Утром в пятницу, 24 июня, из Британии, где подвели итоги голосования о выходе королевства из Евросоюза, пришли неожиданные известия. Вопреки ожиданиям социологов и букмекеров, 52 процента британцев за «брэксит». Что это значит для британцев, европейцев и россиян? Мы выбрали основные последствия референдума.

Рынки лихорадит

Биржи в шоке. Европейские рынки открылись рекордными падениями на новостях об итогах референдума. Британский фондовый индекс FTSE 250 упал на 11 с лишним процентов, это максимальное падение за всю его историю. FTSE 100 упал на 8%.

Идет эффект домино, и инвесторы паникуют по всему миру. Японский индекс TOPIX упал на 7,3%. Индекс французской биржи CAC 40 упал на 9,2%, немецкий DAX — на 8,2%, итальянский на 10,6%, испанский на 10,26%. Индекс The Stoxx Europe 600 упал на 6.6%. Индексы московской биржи также снизились: ММВБ на 2,64%, РТС — на 4,48% (по состоянию на 12.00 по Москве)


Падение мировых валют

Всего за несколько часов фунт стерлингов рухнул к американскому доллару на 11 процентов. Это худший показатель с 1985 года, когда на Даунинг-стрит, 10 сидела еще Маргарет Тэтчер. Одновременно падают и другие мировые валюты: евро упал к доллару на 3,5%, на гонконгской бирже юань упал почти на процент.

Глава Банка Англии уже пообещал выделить 250 миллиардов фунтов, чтобы «успокоить рынки». Банки страны, по его словам, сейчас более устойчивы, чем до кризиса 2008 года, и хотя установление новых отношений с остальным миром займет какое-то время для Великобритании, финансовая система страны хорошо подготовлена к встряске.

Накрыло и Россию

Министр финансов России Антон Силуанов предупредил, что результаты референдума могут сказаться на ценах на нефть и, соответственно, курсе рубля. И был прав: стоимость барреля Brent утром упала на шесть с половиной процентов до 47,6 доллара, одновременно с этим рубль резко подешевел к доллару.

Возможное отделение Шотландии

Выход Британии из ЕС может привести к распаду самого Соединенного королевства. На карте голосования отчетливо видно, что если большая часть Англии проголосовала за «брэксит», то вся Шотландия единодушно высказалась за то, чтобы остаться с Брюсселем. Аргумент ЕС два года назад был одним из решающих на референдуме в Шотландии. Теперь голосование пройдет повторно, и вполне можно ожидать, что его результаты будут уже иными. По крайней мере новый референдум уже первый министр Шотландии и лидер национальной партии Никола Старджен.

Смена правительства

Через считанные часы после объявления результатов референдума премьер-министр Британии Дэвид Кэмерон, который выступал за то, чтобы королевство осталось в Евросоюзе, уйти в отставку. Впрочем, произойдет это не сегодня и не завтра. Правительство, по его словам, продолжит работу до середины осени.

Само будущее Евросоюза под вопросом

То, что на референдуме большинство проголосовало за «брэксит», еще не означает, что сегодня Британия выйдет из ЕС. Это достаточно сложная бюрократическая процедура, которая прописана в 50 статье Договора о Европейском союзе. Долгие переговоры и голосования могут занять до двух лет или даже больше. Однако у Брюсселя нет возможности остановить выход. В какой-то момент он состоится автоматически, даже если переговоры сорвутся.

Случившееся — огромный для самого проекта европейской интеграции. Впервые за его более чем шестидесятилетнюю историю она не увеличивается, а сокращается. Нарушена логика развития европейского континента за последние десятилетия, которая исходила из того, что страны будут стремиться к открытию границ и объединению усилий (Шенген, Маастрихт и т.д.) Евроскептики также намекают на возможность повторения сценария «брэксита» во Франции, Нидерландах, Австрии и проч., что в свою очередь может привести к полному краху ЕС.

Иммиграционные ограничения

Ограничение потока иммигрантов было одним из лозунгов сторонников выхода Британии из ЕС. И действительно, скорее всего, это позволит королевству закрыть границы для низкоквалифицированных мигрантов («польских сантехников») и даже попросить на выход тех, кто уже перебрался на остров, их, кстати, больше двух миллионов, и многие из них замужем или женаты на гражданах Британии. Одновременно два миллиона британцев живут на территории стран ЕС, их статус также предстоит определить.

За выход Великобритании из ЕС проголосовало почти 52% избирателей – после чего премьер-министр Дэвид Кэмерон объявил, что уходит в отставку, а на финансовых и сырьевых рынках (см. стр. 11 и 15) возникла невиданная волатильность. Беспрецедентное в послевоенной Европе дезинтеграционное событие вызвало и массу комментариев: как оно отразится на интересах Евросоюза, США и России.

Тон задал бывший посол США в России Майкл Макфолл. В статье для Washington Post он высказал мнение, что выход Британии из ЕС усилит прежде всего позиции России: «Европа сейчас слабеет, в то время как Россия, ее союзники и ее интеграционные объединения набирают силу и даже увеличивают свои ряды. <...> Путин и его внешняя политика от этого очень сильно выигрывают». На кону санкции против России, усиление пропутинских и евроскептических партий в Европе, ослабление позиций Украины и туманное будущее ближайшего союзника США – Великобритании – на мировой арене, считает бывший посол.

Референдум о выходе Великобритании из состава ЕС проходил в июне 2016 года. Большинство (51,89%) британцев поддержали развод с Брюсселем.

В этот момент часики начали тикать. Обратившись к 50-й статье Лиссабонского договора, Лондон сам поставил себе дедлайн.

За два года, то есть до 29 марта 2019 года, правительство Мэй должно было определить с ЕС условия развода. Если договориться не удалось, согласно той же самой 50-й статье, Великобритания должна была уйти без сделки, но в тот же самый срок — 29 марта 2019 года.

Этот дедлайн прошел несколько дней назад, а Великобритания формально — все еще член Евросоюза. Виной тому — благосклонность коллективного Брюсселя к Лондону.

Участники саммита ЕС 21 марта единогласно приняли решение предоставить Великобритании отсрочку до 22 мая. Но и здесь есть нюанс. ЕС будет тянуть до мая только в том случае, если до 12 апреля одобрит предложенную премьером сделку. Иначе — «жесткий» Brexit. Фактически, получается, что

дата выхода Великобритании из состава сообщества целиком теперь зависит от готовности палаты общин идти на компромисс:

если они одобрят сделку Мэй, то покидают ЕС 22 мая, в противном случае 12 апреля происходит Brexit без сделки.

И когда палата общин согласится на сделку?

Согласится ли вообще — большой вопрос. Парламент уже трижды отклонял предложенную Мэй сделку. В последний раз голосование проходило в день изначального дедлайна, 29 марта.

СМИ писали, что это — последний шанс Лондона покинуть ЕС со сделкой. Однако парламент его упустил. Против соглашения проголосовали 344 депутата, за — 286.

Впрочем, и в такой ситуации можно увидеть продвижение вперед. Когда голосование по сделке проходило впервые, соглашение поддержали 202 человека, против него выступили 432. Это поражение было самым крупным для британского правительства с 1920-х годов.

И тем не менее, число депутатов, уставших от бесконечного ужаса Brexit и готовых поддержать сделку, увеличивается после каждого голосования.

Создается впечатление, что Мэй пытается взять парламент измором.

Что премьер может сделать для спасения Brexit?

Уже сделала. 2 апреля она провела одно из самых долгих совещаний со своим кабинетом. В течение семи часов британские министры пытались решить, как избежать «жесткого» Brexit, который решительно отвергает большинство парламентариев.

После этого совещания премьер-министр выступила с телеобращением, в котором предложила оппозиционным лейбористам сотрудничество, чтобы избежать варианта жесткого развода с ЕС.

В случае провала переговоров она обещает поступить с Brexit так, как решит парламент.

На первый взгляд, это абсолютно бессмысленное предложение. Парламент уже несколько раз пытался перехватить у правительства инициативу в разрешении вопроса с Brexit.

На прошлой неделе парламентарии внесли на голосование восемь альтернативных вариантов сделки с ЕС, на этой неделе — еще четыре. И все они были отвергнуты. Однако некоторые из них оказались более популярными среди парламентариев, чем предложенная Мэй сделка.

Например, для сохранения Великобритании в Европейском таможенном союзе не хватило лишь трех голосов. Для проведения нового всенародного референдума — 12 голосов. Такие разрывы преодолеть намного проще, чем в случае со вариантом Мэй.

А что не так со сделкой Мэй?

Предложенная Мэй сделка подразумевает сохранение партнерства между Великобританией и ЕС в сфере услуг и обмена данных. Доступ на европейские рынки также будет сохраняться, пока британское законодательство в финансовой сфере будет согласоваться с европейскими нормами.

Если кратко: до конца 2020 Великобритания останется частью Таможенного союза ЕС и Европейского единого рынка (ЕЕС).

Во время переходного периода Лондон и Брюссель согласуют параметры дальнейшего сотрудничества и, в первую очередь, по поводу соглашения, позволяющего избежать появления физической границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия.

В документе прописана возможность задействовать механизм backstop, который предусматривает сохранение регламентов ЕС на территории Северной Ирландии, пока Лондон и Брюссель не смогут достичь компромисса в этом вопросе.

Именно вопрос с границей Северной Ирландии в большей степени беспокоит противников Brexit.

Британские сторонники евроразвода критикуют механизм backstop"а, опасаясь, что он может быть использован, чтобы привязать страну к европейским правилам на неопределенный срок.

А зачем им вообще Brexit?

Минусы от выхода Великобритании из ЕС известны, а плюсы не очевидны.

Но, по крайней мере, сократится число трудовых мигрантов — примерно на 200 тысяч человек в год.

Вряд ли это повысит уровень жизни самих британцев, но снимет растущее раздражение в обществе относительно слишком толерантной миграционной политики, взятой на вооружение Брюсселем.

Тем же трудовым мигрантам, которые успели поселиться в Великобритании до Brexit, тоже придется несладко. Особенно тем, кто проработал в стране меньше четырех лет. После выхода Великобритании из ЕС им будет отказано в праве на получение пособий.

В целом, после развода граждане Евросоюза будут уравнены в правах с любыми другими иностранцами. Например, граждане прибалтийских государств будут иметь одинаковые шансы на получение работы в Великобритании с жителями стран Африки или Ближнего Востока.

Такие перспективы уже отпугнули многих переселенцев. После референдума поток трудовых мигрантов в Великобританию ежегодно сокращается.

Основная проблема, с которой столкнутся британцы после Brexit, — это таможенный коллапс. Даже если Брюссель и Лондон смогут договориться по вопросу регулирования торговли, трудностей не убавится.

Последствия от Brexit для Европы будут различными для экономически сильных и слабых стран. Слабые, такие как Греция и новоиспеченные члены ЕС из Восточной Европы, начнут требовать себе все больше поблажек и финансовой помощи. А сильные (Германия, Франция, Италия, страны Северной Европы), наоборот, будут стараться «закручивать гайки».

Чего хочет премьер Великобритании Кэмерон от ЕС?

Премьер-министр пытается достичь соглашения по 4 широким вопросам: управление экономикой, социальные льготы для нерезидентов Великобритании, конкурентоспособность и суверенитет. На практике это означает то, что ЕС должен пересмотреть регулирование в сфере банковского надзора и то, как оно будет вписываться в новые законы в финансовой сфере. Также должны быть пересмотрены социальные выплаты, регулирование бюрократических норм в бизнес среде и должно быть достигнуто соглашение касаемо договора учреждения блока и перевод его в формат «еще более тесного союза». И последний пункт: ЕС должен подтвердить, что блок никогда не будет принуждать Великобританию к более тесному взаимодействию.

Президент ЕС Дональд Туск будет стараться достичь устраивающего всех соглашения из-за того, что, по словам Туска, «неудача поставит под угрозу наше совместное будущее».

Что является камнем преткновения?

Кэмерон пытается получить подтверждение тому, что оперирующие в финансовом секторе Великобритании компании будут защищены от действий банковских правил ЕС. Туск предлагал, чтобы банковские правила Еврозоны были добровольными для стран не входящих в валютный блок, однако эти страны должны получать большее количество голосов по вопросам, которые их касаются без права вето или права откладывать важные решения. Страны, которые не входят в валютный союз, должны получить некий механизм, который существенно снизит их опасения.

Франция входит в число стран, которые негативно относятся к этой реформе и настаивает на том, чтобы лондонские банки не получали нечестного преимущества перед своими коллегами на континенте. Британия настаивает на том, что банки страны находятся в заложниках гегемонии Европейского центрального банка, а руководители высшего звена крупных кредитных организаций предупреждали о том, что Великобритании необходимо следовать правилам ЕС для того, чтобы предотвратить возникновения хаоса в финансовой системе.

Какие ограничения могут быть наложены на социальные льготы?

Правительство Великобритании хочет уменьшить опасения налогоплательщиков касаемо того, что рабочие со всех уголков Европы приезжают в Британию из-за меркантильных интересов, а также для получения больших пособий и льгот, связанных с рождением детей. Представители ЕС заявляли, что могут пойти на некоторый компромисс, однако он не будет касаться тех европейцев, которые уже работают в Великобритании. Любые изменения будут касаться только тех работников, которые переберутся в Великобританию после достижения соглашения, согласно заявлениям Туска и президента Европейской комиссии Жана-Клода Юнкера.

Некоторые уступки возможны в вопросе льгот для родителей с маленькими детьми. Юнкер говорил, что лидеры стран могут обсудить индексацию пособию на детей, что означает возможную привязку платежей к тому объему, который получают работники из ЕС в своих странах вместо установленных пособий в Великобритании. Британия настаивает на четырехлетней паузе в выплате пособий для мигрантов из ЕС в случае их обращения, а Кэмерон стремится митигировать опасения своих коллег из восточноевропейских стран, включая Польшу и Болгарию, граждане которых составляют большую часть иммигрантов в Великобритании.

Вероятность Брексит

Как пишет 8banks в постоянно обновляемой статье по теме Брексит , согласно самому свежему прогнозу по референдуму от агентства Number Cruncher Politics, вероятность выхода Великобритании из состава ЕС на текущий момент составляет 20%. Вероятность Брексит упала с 24% после того, как Казначейство Великобритании предупредило, что выход из ЕС может повлечь десятилетия экономических проблем. Недавние действия премьер-министра страны Дэвида Кэмерона касаемо нововведений в налоговом кодексе и продажи крупнейшего в стране завода по производству стали, не нашли существенного отражения в изменении мнения голосующих. МВФ также встал на поддержку позиции английского премьера, заявив, что Брексит может нанести непоправимый урон мировой экономике. Джереми Корбин, лидер оппозиционной Лейбористской партии, в четверг также оказал поддержку мнению за членство в ЕС. Мэр Лондона, Борис Джонсон поддержал идею референдума и выхода Великобритании из ЕС.

Объявил дату выхода страны из ЕС. Как сообщил Дэвис в эфире телеканала BBC в воскресенье, Великобритания покинет Евросоюз в марте 2019 года. «Это произойдет к марту 2019 года, если не учитывать переходный период», — сказал Дэвис, отвечая на вопрос телеведущего о дате Brexit.

Принятие билля о начале выхода Великобритании из состоится в предстоящий понедельник. После того как законопроект получит поддержку членов , премьер-министр Тереза Мэй сможет применить статью 50 Лиссабонского договора и официально перейти к следующему этапу Brexit — переговорам с Евросоюзом — уже во вторник.

Министр по вопросам Brexit призвал членов палаты общин не саботировать принятие законопроекта и поддержать его принятие без внесения поправок, предложенных палатой лордов. По словам Дэвиса, любые изменения в первоначальном тексте документа создадут серьезные правовые риски и «свяжут руки» премьер-министру на переговорах с Евросоюзом.

Министр отметил, что у членов парламента еще будет масса возможностей детально обсудить переговоры о новых условиях партнерства с ЕС и повлиять на их результат.

«Однако ставить условия для принятия законопроекта, который лишь позволит премьер-министру приступить к исполнению результатов референдума, — определенно не лучший способ сделать это», — подчеркнул Дэвис.

Недовольство пэров

Несмотря на то что рассмотрение билля в палате общин завершилось весьма удачно и правительству удалось избежать внесения каких-либо изменений в текст документа, есть вероятность того, что аналогичная процедура в палате лордов обернется дополнительными обязательствами для правительства. Это, в свою очередь, может вызвать определенные трудности в процессе переговоров с Брюсселем.

Первая из двух поправок, на которых настаивают члены палаты лордов, предполагает предоставление кабинетом министров гарантий соблюдения прав проживающих в Соединенном Королевстве граждан Евросоюза и после окончания Brexit. Кроме этого, палата лордов хочет обязать премьер-министра представить текст итоговой сделки на рассмотрение членов парламента по завершении переговоров, а также наделить парламентариев правом наложить на нее вето.

Комментируя ситуацию с палатой лордов, министр Великобритании по вопросам выхода Соединенного Королевства из состава ЕС, который и будет представлять страну на переговорах с Евросоюзом, заявил, что парламент не должен иметь возможности влиять на решение, принятое британскими гражданами.

«У них [членов парламента] не должно быть права вето», — заключил Дэвис.

Он также добавил, что права граждан ЕС и Великобритании будут главным приоритетом правительства страны в процессе переговоров. Однако, по его мнению, принятие подобных дополнительных обязательств без аналогичного шага со стороны Евросоюза сделает «крайне неопределенным» положение британцев, проживающих на территории ЕС.

Brexit: как это было

Референдум о выходе Соединенного Королевства из состава Евросоюза состоялся 23 июня 2016 года. Решение о Brexit было поддержано 51,9% голосов при явке 71,8% (более 30 млн проголосовавших).

После оглашения результатов референдума , на тот момент являвшийся премьер-министром страны, объявил о своем уходе в отставку — он возглавлял партию сторонников сохранения союза. 13 июля 2016 года в должность премьера Соединенного Королевства официально вступила Тереза Мэй.

Британцы решили проголосовать против сохранения Королевства в составе Евросоюза в первую очередь из-за тех ограничений, которые блок создавал для развития бизнеса страны. Сомнения в оправданности огромных членских взносов, которые Соединенное Королевство ежегодно платило ЕС, также сыграли свою роль. Помимо этого, решение о Brexit принималось на фоне миграционного кризиса, начавшегося в Евросоюзе в 2015 году. Выход из ЕС позволит Великобритании установить полный контроль над своими границами и предотвратить наплыв беженцев и мигрантов в страну и массу проблем, которые он может за собой повлечь.