На протяжении почти 4 лет Правительство и Минобороны России не урегулировали порядок ресурсного обеспечения проводимых мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества. ИА REX публикует справку «о состоянии военно-мемориальной работы по увековечению памяти защитников Отечества», подготовленную коллективом государственных специалистов.

публикует справку "о состоянии военно-мемориальной работы по увековечению памяти защитников Отечества", подготовленную коллективом государственных специалистов.

Президент РФ В.В. Путин, выступая 27 июня 2012 г. в Совете Федерации ПФ, подчеркнул, что «люди, которые отдали свои жизни за интересы Родины, не должны быть забыты». Это — позиция Главы государства. Ранее она уже была отражена в Указе Президента РФ В.В. Путина «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» от 22 января 2006 г. № 37 и в тех изменениях, которые были внесены в Закон РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14 января 1993 г. № 4292-1. Что фактически придало новый импульс работе по увековечению памяти павших защитников Отечества в РФ.

Таким образом, правовой основой реализации принципа «Никто не забыт, ничто не забыто!» в нашей стране являются две основные нормы — Указ Президента РФ «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» от 22 января 2006 г. № 37 (далее — Указ) и Закон РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14 января 1993 г. № 4292-1 (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ , от 03.11.2006 № 179-ФЗ , от 23.07.2008 № 160-ФЗ , от 18.07.2011 № 213-ФЗ) (далее — Закон).

В соответствии с Законом увековечению подлежит память защитников Отечества:

— погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;

— погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств;

— умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей;

— погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.

Дань памяти также должна воздаваться и иностранным гражданам, погибшим при защите РФ. Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в российскую историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.

Законом определены основные формы этой работы:

— сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших;

— сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества;

— занесение фамилий погибших при защите Отечества и других сведений о них в книги Памяти;

— создание мемориальных музеев, организация выставок, сооружение на местах боевых действий памятных знаков;

— публикации в средствах массовой информации материалов о погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвященных их подвигам;

— присвоение фамилий и имен погибших при защите Отечества населенным пунктам, улицам и площадям, физико-географическим объектам, предприятиям, учреждениям, в том числе образовательным, организациям, воинским частям, кораблям и судам;

— установление памятных дат и Всероссийского дня Памяти.

Законом установлено, что по решению органов государственной власти и управления, общественных объединений могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Законом определены органы государственной власти, ответственные за проведение работ по увековечению памяти погибших при защите Отечества: Министерство обороны РФ с органами военного управления, ФСБ, МВД, МИД, СВР РФ, а также Федеральный орган исполнительной власти в области средств массовой информации (в настоящее время — Министерство связи и массовых коммуникаций РФ) и Федеральный орган исполнительной власти в области культуры и искусства (в настоящее время — Министерство культуры РФ).

Руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация Закон возложил на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указом В.В. Путина эта функция возложена на Минобороны России.

Законом четко определены полномочия уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, вышеупомянутых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Чтобы верно оценить ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в сфере военно-мемориальной работы по увековечению памяти защитников Отечества, необходимо было провести небольшой сравнительный анализ вышеупомянутых нормативных актов и также документов, непосредственно регламентирующих деятельность семи ведомств — Минобороны, ФСБ, МВД, МИД, СВР, Минкомсвязь и Минкультуры России. Уже первые результаты натолкнули на грустную мысль — «у семи нянек дитя без глаза» :

I . Процесс реализации функциональных задач по увековечению памяти погибших при защите Отечества, закрепленных Законом и Указом за вышеупомянутыми субъектами права, на межведомственном уровне координируется крайне слабо, фактически лишен централизованного контроля исполнения. Функция контроля , закрепленная Законом за уполномоченным федеральным орган ом исполнительной власти, т.е. за Минобороны России — согласно Указу, в Положении о министерстве (действующая ред. утверждена Указом Президента РФ от 12.07.2012 № 979) не отражена .

Последствия:

— На протяжении почти 4 лет с момента издания Указа порядок организации выполнения уполномоченным федеральным органом возложенных на него полномочий не был определен, и правовой акт, регламентирующий эту деятельность, не издан.

— Правовые основы и порядок деятельности Минобороны России, как уполномоченного органа, его взаимоотношения с иными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в части ресурсного обеспечения деятельности, изначально определены не были, что негативно отразилось на этапных итогах военно-мемориальной работы. При этом отсутствие регламентированного порядка деятельности Минобороны России как уполномоченного федерального органа исполнительной власти существенно затруднило решение вопросов финансового и материально-технического обеспечения мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества и осуществление контроля за использованием средств, выделяемых на эти цели из бюджетов различных уровней, а также иных поступлений и пожертвований.

— Полномочия по осуществлению контроля за исполнением данного Закона даже непосредственно в Минобороны России, в том числе за хозяйственной и финансово-экономической деятельностью подчиненных организаций, участвующих в проведении военно-мемориальной работы, был организован и осуществлялся только до реорганизации Военно-мемориального центра Вооруженных Сил РФ в Управление Минобороны России (по увековечению памяти погибших при защите Отечества). Утвержденными начальником Тыла Вооруженных Сил РФ — заместителем Министра обороны РФ 17 февраля 2009 г. задачами Управления Минобороны России функции контроля были исключены.

— Не способствовала активизации мер по увековечению памяти погибших при защите Отечества недостаточная урегулированность правоотношений между Минобороны России, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, и органами местного самоуправления и прочими участниками процесса, особенно в части выполнения межправительственных соглашений, определенных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1995 г. № 1026 «Об организации, уполномоченной Правительством РФ на реализацию межправительственных соглашений о воинских захоронениях», и порядка регистрации прав на земельные участки, переданные под воинские захоронения.

— Не был регламентирован порядок межведомственного взаимодействия, в том числе в части реализации полномочий МИД России и Минобороны России по организации учета и паспортизации имеющихся военно-мемориальных объектов.

II . Зафиксированные в Законе функциональные задачи по увековечению памяти погибших при защите Отечества не нашли четкого отражения в документах, регламентирующих деятельность вышеупомянутых государственных органов — положениях о министерствах и ведомствах, нормах прямого действия — специальных федеральных законах. Отсутствие в вышеупомянутых положениях и законах предписанных Законом министерствам и ведомствам задач привело, с одной стороны, к видимому параллелизму в работе ведомств по увековечению памяти погибших при защите Отечества («все занимаются всем»), и частичному выпадению из сферы их деятельности ряда поставленных Законом задач, с другой стороны:

Последствия:

— Координация мероприятий по обеспечению поисковой работы в целом должна осуществляться Минобороны России (статья 11 Закона), в том числе как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако, как показала практика, должный порядок и взаимодействие в этой работе между Минобороны России и общественными поисковыми объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления в правовом, организационном и практическом отношении не определены и не налажены, что существенно отражается на эффективности проводимых поисковых мероприятиях.

Так, директивными документами Минобороны России и Генерального штаба ВС РФ на органы военного управления (в соответствии со статьей 11 Закона) были возложены функции по оказанию необходимой практической помощи поисковым формированиям в организации и проведении поисковых работ на местности и в военных архивах; в обследовании местностей, где велись боевые действия, с целью выявления незахороненных останков погибших защитников Отечества, а также организация питания поисковых отрядов и снабжение их горюче-смазочными материалами (на платной основе). При этом порядок и условия реализации возложенных на органы военного управления функций по оказанию данным формированиям практической помощи в проведении поисковых работ, захоронении останков погибших, благоустройстве воинских захоронений, организации питания и обеспечения их горюче-смазочными материалами не определены.

— Распоряжением Правительства РФ «О Концепции федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах» от 28 июля 2011 г. № 1317-р Минобороны России, определенному в качестве государственного заказчика данной ФЦП, поручено обеспечить разработку проекта Программы, прогнозной стоимостью в 2500 млн. руб., и внести его в установленном порядке в Правительство РФ.

В результате проблем, возникших у Минобороны России при составлении проекта, она не была включена в одобренный на заседании Правительства РФ перечень программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов. Минэкономразвития России письмом от 2 октября 2009 г. № 16586-00/Д17 сообщило, что в процессе рассмотрения проекта концепции указанной ФЦП выявлен ряд нарушений и недостатков. Предложенная программа к реализации с 2011 года не была включена в перечень ФЦП, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, и только после устранения отмеченных недостатков может быть рассмотрена в установленном порядке при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Кроме того, анализ проекта ФЦП показал, что в ней раскрывается комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, которые носят межотраслевой характер и затрагивают все субъекты системы увековечения памяти погибших при защите Отечества, что способствует проведению единой федеральной политики в данной области. Исходя из этого, ответственность за реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств было предложено возложить на Минрегион России и МИД России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Однако решением 26 заседания Российского организационного комитета «Победа» от 26 декабря 2007 г. (пункт 13) формирование проекта федеральной целевой программы, рассчитанной до 2015 года, рекомендовано Минобороны России. Вместе с тем проектом распоряжения Правительства РФ об утверждении концепции предусматривалось, что разработку проекта программы должно осуществлять Министерство регионального развития РФ.

— На МИД России возложены полномочия по установлению сведений о пропавших без вести в ходе боевых действий, вооруженных конфликтов и при выполнении воинского долга на территории иностранных государств, а также по организации учета и паспортизации воинских захоронений на территориях иностранных государств.

В центральном аппарате МИД России база данных учета и паспортизации воинских захоронений по информации на 2010 г. отсутствовала в связи с тем, что полномочия по организации централизованного учета и паспортизации воинских захоронений погибших при защите Отечества, в том числе и захоронений, расположенных на территориях других государств, возложены на Минобороны России. Сведения, полученные из загранучреждений МИД России, направлялись в Минобороны России для осуществления централизованного учета и паспортизации имеющихся за рубежом воинских захоронений. При этом порядок взаимодействия МИД России и Минобороны России в части реализации возложенных на них полномочий по организации учета и паспортизации военно-мемориальных объектов регламентирован не был. Отсутствовала также и утвержденная форма учетных данных паспортизации воинских захоронений.

III . Бюджетирование работ по исполнению министерствами и ведомствами возложенных Законом задач затруднено в силу непрописанности этих функций в положениях и законах, регламентирующих основную деятельность министерств и ведомств и определяющих направления и объемы их финансирования из федерального бюджета.

Последствия:

— В соответствии с Законом органы местного самоуправления выполняют задачи по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории РФ. Принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления меры по содержанию в порядке, благоустройству и сохранности мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, были недостаточны.

— Минобороны России на протяжении ряда лет с момента издания Указа не был урегулирован в правовом отношении порядок проведения финансирования и выдачи лицензий на поисковые работы по выявлению неучтенных воинских захоронений защитников Отечества на земельных участках, предоставляемых для строительства (на территориях, где велись боевые действия).

— 2007-2010 гг. не выделялись средства федерального бюджета на выполнение МВД России полномочий по обеспечению общественного порядка при проведении поисковой работы, осуществлению приема стрелкового оружия, обнаруженного в ходе поисковой работы, учета погибших военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; участия в установлении сведений о пропавших без вести.

— Из-за неурегулированности вопросов финансирования 2007-2010 гг. не обеспечивалась необходимыми ассигнованиями деятельность российских частей смешанных межправительственных комиссий по обеспечению выполнения соглашений о воинских захоронениях, а также Межведомственной комиссии по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, и российской части Совместной российско-американской комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести.

— В 2007-2009 гг. из-за отсутствия бюджетных ассигнований на расходы по содержанию воинских захоронений на территориях воинских гарнизонов не выполнены в полном объеме возложенные на начальников гарнизонов функции по содержанию воинских захоронений на территориях воинских гарнизонов 13 закрытых административно-территориальных образований в 7 субъектах РФ (Приморский и Камчатский края, Кировская, Мурманская, Пензенская, Саратовская, Оренбургская области). Из имеющихся на их территориях 38 воинских захоронений в удовлетворительном состоянии находились лишь 16 захоронений (42%), в неудовлетворительном — 11 захоронений (29%). Потребность в денежных средствах на реконструкцию захоронений составляла около 30,0 млн. рублей.

— Возложение Законом полномочий по содержанию и благоустройству военно-мемориальных объектов на органы местного самоуправления, которые зачастую являются дотационными и, соответственно, не могут изыскивать требуемые объемы финансовых затрат на эти цели, приводит к неравномерной нагрузке на их бюджеты.

Так, некоторые из них (особенно из числа тех, на территориях которых не велись боевые действия) вообще не несут на эти цели никаких финансовых затрат, другие же из-за значительного количества военно-мемориальных объектов на их территориях имеют ограниченные возможности по изысканию денежных средств на их содержание и обеспечение сохранности. В результате не обеспечивается в полном объеме эффективное выполнение и реализация возложенных на органы местного самоуправления полномочий, что негативно влияет на качественное состояние воинских захоронений и военно-мемориальных объектов.

Все изложенное выше можно подкрепить выводами, сделанными Коллегией Счетной палаты РФ 22 января 2010 г. по результатам рассмотрения отчета о результатах «Тематической проверки эффективности расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на проведение военно-мемориальной работы в РФ», проведенной по обращению Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по обороне и безопасности от 3 июня 2009 г. № 3.5-31/826.

Была проверена, в частности, деятельность Управления Минобороны России по увековечению памяти погибших при защите Отечества, МИД, МВД и ФСБ России, Правительств г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Московской области за период 2007-2008 гг. и I полугодие 2009 г.

По результатам проверки среди прочего было отмечено:

1. На протяжении почти 4 лет Правительство и Минобороны России не урегулировали порядок ресурсного обеспечения проводимых мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Указом Президента РФ от 22 января 2006 года № 37 Правительству РФ поручалось в 3-месячный срок решить в установленном порядке финансовые и иные вопросы, связанные с реализацией данного Указа, и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с этим Указом.

Однако только более чем через 1,5 года было принято постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 802 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 22 января 2006 года № 37», которым лишь частично регламентировано финансовое обеспечение функций, возложенных на уполномоченный федеральный орган (на осуществление руководства работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координации, в том числе — на обеспечение координации поисковой работы), за счет средств, предусмотренных для Минобороны России в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При этом практически не определены правовые основы решения вопросов порядка формирования и использования как средств федерального бюджета, необходимых на расходы по увековечению памяти погибших при защите Отечества, так и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

Отсутствие четко выработанного порядка финансового и материально-технического обеспечения мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества явилось одной из основных причин серьезных просчетов и недостатков в организации военно-мемориальной работы, особенно в части содержания и сохранности воинских захоронений, а также их учета.

При этом наибольшие проблемы здесь испытывали органы местного самоуправления, являющиеся в своем большинстве дотационными и не располагающими достаточными средствами на эти цели.

2. Правительство РФ не выполнило поручение, содержащееся в Указе Президента РФ от 22 января 2006 года № 37 и касающееся внесения необходимых изменений в Закон РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», особенно в статью 11, предполагавшую, что Минобороны России не будет определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Учитывая, что Минобороны России в одном лице руководит деятельностью по увековечению памяти погибших при защите Отечества и выполняет собственные поручения, необходимость внесения изменений является очевидной.

Легендарному русскому полководцу А.В. Суворову принадлежат слова: «Война не закончена, пока не похоронен последний погибший солдат».

Закон, вводя понятие поисковой работы, регламентирует процесс ее ведения, определяет ее участников. Так, Законом установлено, что поисковая работа проводится в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших или имен пропавших без вести. Она организуется и ведется уполномоченными общественными объединениями при участии органов военного управления на местах, органов муниципальной власти и при участии в силу полномочий всех перечисленных в Законе органов государственной власти.

С целью объединения поискового движения в августе 1991 г. была создана Ассоциация поисковых объединений, оформленная как самостоятельная юридическая организация. После распада СССР в РФ была образована общественная поисковая организация «Союз поисковых отрядов», с июля 2003 г. — Фонд «Союз поисковых отрядов», в состав которого входят 5 межрегиональных, 50 республиканских, краевых и областных поисковых объединений, всего более 600 поисковых отрядов общей численностью свыше 40 тыс. человек.

Проведение мероприятий поисковой работы органами местного самоуправления и поисковыми отрядами на территориях, где велись боевые действия, а также организация церемоний захоронения останков погибших воинов и прием огнестрельного оружия и боеприпасов, обнаруженных в ходе поисковой работы, осуществляются при содействии органов МВД, ГУВД и УВД по субъектам РФ.

В силу слабой координации действий участников процесса со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти, дробления между заинтересованными ведомствами бюджетного финансирования работ, при сложившейся установке на привлечение внебюджетных — частных и благотворительных — источников финансирования работа поисковых отрядов приобрела подвижнический характер и ведется зачастую на голом энтузиазме поисковиков при посильной помощи местных органов власти и военных комиссариатов. В соответствии с Законом источниками финансового обеспечения мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц. Учитывая многозвенность и многоступенчатость существующей системы финансирования военно-мемориальных мероприятий, определить общие расходы на эти цели в рамках проводимой проверки не представляется возможным.

Отражение ситуации, сложившейся в сфере военно-мемориальной работы, будет неполным без рассмотрения еще одного субъекта деятельности по увековечению памяти защитников Отечества, правда, не охваченного Указом Президента РФ «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» и Законом РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Для разработки и реализации программ и планов по решению задач военно-исторического, мемориального и культурно-воспитательного характера, по поддержке и консолидации движений ветеранов войн, ветеранов военной службы и правоохранительных органов Правительством РФ был учрежден «Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве РФ» (Росвоенцентр, Устав утвержден Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 317).

Росвоенцентр призван взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, научными и образовательными учреждениями, предприятиями, профсоюзными, ветеранскими, другими общественными и религиозными организациями, творческими союзами, сотрудничает с зарубежными и международными организациями в целях решения следующих задач:

— разработка и реализация с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ветеранских и профсоюзных организаций, научных и образовательных учреждений, общественных и религиозных объединений мероприятий, направленных на решение проблем военно-патриотического воспитания молодежи и повышения обороноспособности страны во исполнение Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», Федеральных законов «О ветеранах», «О днях воинской славы (победных днях) России», «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»;

— обеспечение проведения военно-мемориальных мероприятий, культурно-просветительной, творческой, научно-образовательной и издательской деятельности, пропаганды и освещения в средствах массовой информации материалов, раскрывающих героическую историю и боевые традиции российской армии и флота;

— содействие развитию взаимовыгодных культурных и научных связей с зарубежными странами, с организациями ветеранов по вопросам военной истории, проблемам ветеранов и военно-патриотического воспитания молодежи;

— объединение усилий и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предприятий, профсоюзных, ветеранских, других общественных и религиозных организаций, творческих союзов и граждан для решения проблем ветеранов, осуществления мер по созданию условий, обеспечивающих их социально-экономическое и моральное благополучие; организационно-техническое обеспечение деятельности Российского организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий в связи с памятными событиями военной истории Отечества и по делам ветеранов по вопросам, касающимся реализации планов и программ Росвоенцентра.

Директор Росвоенцентра назначается Правительством РФ. Финансирование деятельности осуществляется за счет бюджетных ассигнований, а также добровольных взносов, вкладов и пожертвований от отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, а также иностранных инвестиций и грантов.

Деятельность Росвоенцентра по выполнению мероприятий, связанных с реализацией межправительственных соглашений мемориального характера, осуществляется в соответствии с «Государственным заданием федеральному государственному бюджетному учреждению при Правительстве РФ (Росвоенцентр) на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» с учетом распределение предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета для Росвоенцентра (Письмо Управления делами Президента РФ от 26 июля 2011 г. № УДИ-1-972) в размере: на 2012 финансовый год — 41462 тыс. руб., 1-й год планового периода 2013 — 41560,1 тыс. руб., 2-й год планового периода — 41858,8 тыс. руб.

В декабре 1991 г. министерствами обороны России и Италии учреждена Ассоциация международного военно-мемориального сотрудничества «Военные мемориалы». С 2000 г. по обоюдному согласию сторон учредителями Ассоциации «Военные мемориалы» стали Минобороны России и Росвоенцентр. Позднее в состав учредителей-членов Ассоциации вошли также Общероссийская общественная организация ветеранов войны и военной службы и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Главным направлением деятельности Ассоциации является осуществление практических мероприятий по реализации межправительственных соглашений о воинских захоронениях, которые к настоящему времени заключены с Венгрией, Италией, Германией, Монголией, Польшей, Словакией, Финляндией, Чехией, Японией, Румынией и Латвией. Распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 1615-р Ассоциация международного военно-мемориального сотрудничества «Военные мемориалы» названа единственным исполнителем работ по обеспечению сохранности и содержанию иностранных воинских захоронений (в том числе вновь обустраиваемых) на территории РФ, предусмотренных международными договорами РФ с иностранными государствами.

Росвоенцентр совместно с Ассоциацией «Военные мемориалы» проводят важнейшую работу по увековечению памяти защитников Отечества, не являясь при этом субъектами Указа Президента России «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» и Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Что вносит дополнительные сложности в координацию деятельности семи ведомств и региональных органов власти, т.к. функциональные задачи Росвоенцентра и Ассоциации «Военные мемориалы» их дублируют. А уставная задача Росвоенцентра по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по сути своей противоречит положениям Указа и Закона, возлагающих эти задачи на Минобороны России.

Все перечисленное выше может свидетельствовать об одном: деятельность государственных ведомств и муниципальных органов власти по увековечению памяти защитников Отечества в настоящее время практически не координируется, процесс на исполнительском уровне не контролируется, сбалансированность в вопросах финансирования этого важнейшего государственного проекта полностью отсутствует.

Представляется необходимым создание в интересах четкой координации действий по военно-мемориальной работе, направленной на увековечение памяти защитников Отечества, специального рабочего и консультационного органа с предлагаемым названием «Росмемориал».

  • Раздел I. Общие положения (ст.ст. 1 - 2)
  • Раздел II. Захоронения погибших при защите Отечества (ст.ст. 3 - 7)
  • Раздел III. Поисковая работа (ст.ст. 8 - 9)
  • Раздел IV. Органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества, и их полномочия (ст.ст. 10 - 11)
  • Раздел V. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Ответственность за нарушение настоящего Закона (ст.ст. 12 - 13)

Закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1
"Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

С изменениями и дополнениями от:

22 августа 2004 г., 3 ноября 2006 г., 23 июля 2008 г., 18 июля 2011 г., 5 апреля 2013 г., 3 июля 2016 г., 5 декабря 2017 г., 19 июля 2018 г.

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

Президент

Москва, Дом Советов России

Увековечению подлежит память погибших и пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества, погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств, а также умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества. Увековечивается память погибших и умерших в плену, в котором они оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине. Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России.

Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.

Закреплены формы увековечения памяти погибших при защите Отечества: сохранение и благоустройство воинских захоронений и отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших, установка мемориальных сооружений, создание мемориальных музеев, организация выставок, соответствующие публикации в СМИ, установление памятных дат, занесение фамилий погибших и других сведений о них в книги Памяти, присвоение фамилий и имен погибших населенным пунктам, улицам и площадям, физико-географическим объектам, предприятиям, учреждениям, и др.

Самостоятельный раздел Закона посвящен захоронениям погибших при защите Отечества. Определен порядок захоронения (перезахоронения), рассмотрены вопросы государственного учета, содержания и благоустройства воинских захоронений, обеспечения их сохранности и восстановления.

В целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших или имен пропавших без вести проводится поисковая работа. Она организуется на основе местных программ и проводится общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы органами государственной власти и управления. Проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, а также вскрытие воинских захоронений в порядке самодеятельной инициативы запрещается. Закреплен порядок ведения такой работы.

Определены органы управления, осуществляющие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества, и их полномочия. Рассмотрены вопросы финансового и материально-технического обеспечения мероприятий по увековечению памяти, а также ответственности за нарушение Закона.

Закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

Данная работа была написана к конкурсу "Растим патриотов России". В ней представлена информация о поисковой работе членов кружка "Юный краевед", даны методические рекомендации педагогам, работающим по увековечиванию памяти участков Великой Отечественной войны.

Скачать:


Предварительный просмотр:

ГБОУ ООШ пос. Ильичевский

«Работа по увековечиванию памяти погибших односельчан.

Книга Памяти»

Жаксиликова Наталья Николаевна,

Учитель истории,

Государственное бюджетное

Общеобразовательное учреждение

Самарской области основная

Общеобразовательная школа

Пос. Ильичевский

Муниципального района Алексеевский

Самарской области

2015 г.

Введение. Пояснительная записка……………………………3

Основная часть…………………………………………………7

Список использованной литературы…………………………22

Приложение…………………………………………………….24

Пояснительная записка

По данным Российского комитета ветеранов войны более полумиллиона солдат и офицеров Великой Отечественной войны до сих пор считаются пропавшими без вести. Установить имена и судьбы этих солдат, восстановить социальную справедливость к забытым защитникам Родины, а на деле проявить заботу социальной защищенности членов семей военнослужащих - долг государства. Эту государственную задачу решают молодые люди - члены: поисковых отрядов, краеведческих кружков и просто подростки, которым не безразлична судьба солдата и своей малой родины.

Важнейшей целью современного отечественного образования и одной из приоритетных задач общества и государства является воспитание, социально – педагогическая поддержка становления и развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного, компетентного гражданина России.

В номинации «Методика организации и проведения поисковой работы, работа по увековечиванию памяти погибших защитников Отечества» я представляю работу по теме «Методика работы по увековечиванию памяти погибших односельчан. Книга Памяти».

Актуальность. 22 июня 1941 года – одна из самых трагических дат в истории нашего народа. Именно в этот день началась Великая Отечественная война советского народа против фашистской Германии. В Алексеевском районе Куйбышевской области активная мобилизация была проведена в первые дни войны - с 23 июня по 6 июля 1941 г. В общей сложности на фронт ушло 3557 человек, более двух тысяч не вернулись с полей сражений. В каждом селе, поселке есть семьи, которых коснулась эта война. Люди с любовью и уважением хранят письма с фронта, личные вещи погибших на фронтах и умерших после войны.

Прошло уже много лет со дня победы в Великой Отечественной

войне. За это время родились и выросли несколько поколений россиян. Они не знают о войне почти ничего. В семье все реже можно услышать разговоры о тех страшных годах в истории нашей страны. Дома в большинстве случаев родители просто не знают что рассказать. Возраст ветеранов, воевавших на фронте, превышает 80 лет. Их становится с каждым днём всё меньше. Существует угроза утраты исторической памяти о великом подвиге нашей Родины, о людях, ковавших победу...

Область применения : общеобразовательные учреждения любого типа.

учителями начальных классов, классными руководителями, педагогами-

организаторами и педагогами дополнительного образования. Деятельность

педагогов в данном направлении имеет позитивные возможности:

  • для общества в целом - воспитание исторически-

грамотных, активных, граждан, умеющих адекватно реагировать на изменения и готовых к бесконфликтному решению проблем, привлечение ветеранских и творческих организаций к работе с молодежью, полнее использовать их опыт и духовный потенциал в целях сохранения и преемственности славных боевых традиций;

  • для местного сообщества - объединяет и координирует

многоплановую работу всех органов государственной власти, местного самоуправления и общественных формирований в данной сфере;

  • для образовательных учреждений - для педагогов: освоение

педагогами новых технологий, форм работы;

  • для учащихся: формирование чувства патриотизма и

гражданской ответственности.

Возрастные группы : учащиеся 1-9 классов.

Формы реализации :

Встречи с ветеранами Великой Отечественной войны;

Чествование тружеников тыла и ветеранов труда;

Беседы; классные часы, викторины;

Посещение краеведческих, исторических музеев;

Посещение обелисков, памятников погибшим воинам;

Заочные путешествия, дидактические игры;

Конкурсы чтецов;

Конкурсы рисунков и плакатов, патриотической песни;

Смотры строя и песни;

Просмотр хроникально-документальных и художественных фильмов, посвященных историческим страницам и событиям Великой Отечественной войны;

Компьютерные презентации;

Литературно-музыкальные композиции;

Тематические выставки, посвященные памятным событиям истории Великой Отечественной войны;

Оформление альбомов, папок, стендов, экспозиций;

Волонтёрская работа (оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны, участникам боевых действий в горячих точках, ветеранам труда, инвалидам)

Методы реализации: убеждения, воздействия, поощрения,

стимулирования.

Цели работы :

В сфере личностного развития обучающихся: воспитание чувства личной ответственности за Отечество перед прошлыми, настоящими и будущими поколениями.

В сфере общественных отношений: развитие чувства патриотизма, ответственности за другого человека;

В сфере государственных отношений: формирование мотивации к активному и ответственному участию в общественной жизни.

Задачи:

Воспитывать у учащихся чувства глубокого патриотизма, веру в людей, готовность встать на защиту мира, защищать свою Родину;

Обогащать знания учащихся о героическом прошлом земляков, своего народа, страны;

Собрать информацию о героическом прошлом земляков, создать Книгу Памяти.

Для реализации работы по увековечиванию памяти односельчан имеется следующая материально-техническая база :

Учебный кабинет;

Оборудование для демонстрации мультимедийных презентаций (проектор, ноутбук, интерактивная доска – кабинет нач. классов);

Цветной принтер, сканер (домашний);

Школьная и сельская библиотеки.

Планируемые результаты

Выбранные формы и методы работы по увековечиванию памяти павших за Отечество, на мой взгляд, помогут достичь следующих результатов:

Школьники познакомятся с историей подвига советского солдата в Великой Отечественной войне;

Формирование уважительного отношения к истории, чувства гордости за своих односельчан, за Родину;

Умение ставить вопросы, обращаться за помощью, формулировать свои затруднения;

Запись, фиксация информации о земляках, в том числе с помощью ИКТ;

Работа в сети Интернет по поиску нужной информации.

Основная часть

В течение нескольких лет я являлась руководителем кружка «Юный краевед», в данное время преподаю историю и являюсь классным руководителем 7 класса. В патриотическом воспитании учащихся на уроках истории и краеведения мною используются разные формы и методы работы, в которых большую роль я отвожу авторской программе «Край родной».

На классных часах мы поднимаем вопросы о гражданском, патриотическом, правовом воспитании молодежи, о проблемах страны, города, семьи, молодого поколения. В школе проходят множество мероприятий, посвященных памятным событиям Российской истории. В течение нескольких лет я провожу «Вахту памяти», День скорби в лагере дневного пребывания, в школе проходят смотры строя и выправки, конкурсы патриотической песни и т.д. Ежегодно у обелисков проводятся митинги, посвященные Дню Победы с участием ветеранов ВОВ, жителей населённых пунктов. Традиционными стали тематические недели и акции «Они нуждаются в нашей помощи», «Букет ветерану», «Мой подарок ветерану», «Ветеран живёт рядом». Ежегодно у обелисков проводятся митинги, посвященные Дню Победы с участием ветеранов ВОВ, ветеранов труда, жителей населённых пунктов, представителями трудовых коллективов. Но из всех проводимых мероприятий, самую сильную эмоциональную окраску и воспитательную силу несут в себе мероприятия, связанные с событиями Великой Отечественной войны, конфликтами в Афганистане. Большое значение играют встречи с очевидцами тех событий. Но в наших поселках Ильичевский, Ленинградский, селе Калашиновка не осталось в живых ни одного участника боевых действий в Великой Отечественной войне. Но живут рядом с нами ветераны, которым в годы войны было 10- 11 лет, они могут рассказать подросткам о трудовых буднях в тяжелые военные годы.

В 2009 – 10 уч. г. на заседании кружка «Юный краевед» было решено собрать сведения о наших земляках – участниках Великой Отечественной войны и запечатлеть эти сведения в виде собственной книги, название которой «Книга Памяти. Живи и помни…».

В 1994 г. была издана Самарская Книга Памяти и там, большая часть списочного состава солдат – это пропавшие без вести, нам предстояло вывести весь этот массив в свои вводные списки, чтобы по ним работать. Специализированных изданий по пропавшим без вести у нас нет.

В поисковой работе всё пропускается через собственные руки и души. Так происходит изучение и сбережение по крупицам отечественной истории – это и есть реальный, действенный патриотизм, в отличие от псевдопатриотических речей с различных трибун. Каждая сохраненная поисковиками судьба павшего воина дополняет отечественную историю, делает зримой минувшую эпоху через изучение ее конкретных фактов и деталей.

Свою работу по поиску данных о земляках мы начали с изучения материалов «Книги Памяти» Самарской области Алексеевского района, изданной в 1994 году, Т.7. Выбрали фамилии земляков, павших на полях сражений во время Великой Отечественной войны, сравнили их со списком на обелисках погибшим воинам в селе Калашиновка, п.Ленинградский и п. Ильичевский. В результате проведенного сравнения было выявлено, что имеются фамилии солдат из п.Ильичевский, не опубликованные в «Книге Памяти» – это Бочкарев Н.И., Лобин А.Г., а также Коваль Сергей Иванович из п.Ленинградский. Также мы обнаружили, что есть воины, учтённые в Книге Памяти, но не внесённые в список на обелиске: уроженцы с.Горяйновка Заречин Михаил Герасимович, Тюкалов Петр Иванович.

Из Книги Памяти известно, что Юрин Яков Ильич погиб в 1941 г. и похоронен в д.Яблонево, Тульской области. В интернете мы нашли сведения, что он был перезахоронен в братскую могилу в п. Заокский Тульской области. Наводит на размышление то, что Юрин Я.И. числится в списках погибших на памятниках в п.Ильичевский и с.Калашиновка.

В Самарской Книге Памяти Жданов Павел Елизарович значится, как погибший в 1942 году, всего две строчки. Но мы получили документы, в которых имеется следующая информация: 13 июля 1942 года солдат получил сквозное осколочное ранение. По тяжести ранения умер 11 августа 1942 года во 2-ой Клинической больнице. Похоронен Павел Елизарович в Москве на Преображенском кладбище в братской могиле, участок № 48, могила № 55. Теперь у нас имеются документальные подтверждения о нашем земляке.

«Черепков Павел Сергеевич, 1926 г.р. Рядовой. Погиб в 1945 г» - всего одна строчка, написанная в Книге Памяти. Но на сайте «Подвиг народный» мы нашли следующую информацию: «Призван в армию в октябре 1944 г., служил на 3 Украинском фронте…

В наступательных боях 9-10 апреля 1945 года, лично действовал храбро, преодолевая двухкилометровую водную преграду, подносил патроны к пулемету, обеспечил бесперебойное ведение огня по противнику. Лично сам, участвуя в атаке противника, первым ворвался в его расположение и гранатами уничтожил ручной пулемет противника. В этом бою тов. Черепков был убит. За личное мужество и отвагу в бою….тов. Черепков достоин награждения орденом Отечественная война II степени посмертно»

Читаем следующую скупую запись: «Харин Петр Романович 1919 г.р., Рядовой. Погиб в 1943 г.». Мы бы никогда не узнали, каким был наш земляк, так как родственники из поселка давно уехали, и где их искать мы не знаем. А из наградного листа от 22 марта 1942 года мы узнаем о Петре Романовиче, что он был отличным, дисциплинированным солдатом. «Работая в должности тракториста по эвакуации боевых машин, за короткий период, несмотря на сильные морозы, метели, он перебуксировал 8 танков Т-60 и Т-34 к станции погрузки, совершая марши от 60 до 100 км. Его трактор всегда готов к выполнению боевых задач…Достоин правительственной награды медаль «За отвагу».

В п. Ильичевский живет внук Парамонова Павла Никоноровича, который помнит, что у деда были награды, а за что, и кем он служил во время войны – неизвестно. Нами найдены наградные листы, в которых мы читаем: «Парамонов П.Н., старший сержант, ездовой батареи 76-миллиметровых пушек 392 стрелкового полка 73 стрелковой Новозыбковской ордена Ленина Краснознаменной ордена Суворова дивизии. На фронте с декабря 1941 года. Имел два ранения – в 1942 и 19444 годах. Награжден медалью «За боевые заслуги» от 17.12.1943 г. и орденом Красной Звезды от 25 мая 1945 г.

Во время Отечественной войны тов. Парамонов точно и аккуратно выполнял все боевые задания командования. В период наступательных боев зимой и весной 1945 г. он часто находился в боевых порядках, выполняя поручения по оформлению партдокументов и проводя боевые беседы с бойцами как низовой агитатор. В боях под сильным огнем противника своим солдатским словом и призывом к героической борьбе воодушевлял бойцов. 24 марта 1945 г. восточнее деревни Груинсберг, идя вместе с бойцами в наступление, тов. Парамонов уничтожил несколько немецких солдат…» Родственники были рады, найденной нами информации, теперь есть что рассказать правнукам о героическом предке.

О некоторых участниках Великой Отечественной войны у нас имеется обновленная информация. Курова Алексея Никитовича, уроженца с.Летниково в п.Ильичевский знают и помнят не только старшее поколение, но и молодежь. Ветеран Великой Отечественной войны, труда был частым гостем на торжественных мероприятиях в школе. Он мало рассказывал о себе, о военной поре. Известно, что призван на фронт был в 1943 году, имел звание сержанта, был командиром стрелкового отделения 26 стрелковой дивизии, 312 полка. Воевал на Втором Прибалтийском фронте. Награжден орденом Славы III степени, медалью «За отвагу» и др. Для нас, краеведов, имеет огромное значение архивный документ – наградной лист сержанта Курова А.Н. от 2 июня 1944 года. В нем мы читаем: «…Он участник боев 26-27 марта 1944 г. при форсировании р.Великая и при прорыве обороны противника. Во главе своего отделения он участвовал в отражении контратаки противника 31 марта 1944 г. Примером личного мужества и отваги он увлекал бойцов на боевые подвиги. В гранатном бою и огнем из автомата он уничтожил в этом бою 3-х гитлеровцев. Достоин правительственной награды Ордена Славы III степени». Также имеется приказ о награждении от 22 июня 1944 г. медалью «За отвагу»: «…бесстрашный младший командир проявил себя в неоднократных наступательных боях с немецкими захватчиками. Находясь в обороне, он первым открыл учет по истреблению немецких оккупантов. Метким выстрелом из винтовки он уничтожил немецкого солдата».

В п. Ильичевский проживает младший брат Катышева Николая Михайловича, в годы войны которому было 11 лет. Григорий Михайлович помнит из рассказа брата, что тот был награжден медалями «За отвагу» и «За боевые заслуги» и больше никаких подробностей. Теперь мы можем с уверенностью сказать, за какие заслуги был награжден правительственными наградами Николай Михайлович. Катышев Н.М 1922 г.р., ефрейтор, разведчик управления 433 Истребительного Противотанкового дивизиона 318 стрелковой Новороссийской дивизии. Имел два легких ранения – в сентябре 1943 г. и в мае 1944 г. «Находясь разведчиком в течение года в дивизионе засек 10 огневых точек на переднем крае противника. В период боев за Новороссийск, исполняя одновременно обязанности связного и телефониста, трижды под сильным артиллерийским огнем противника устранял порывы…18 сентября 1943 г. доставляя боевое приказание под сильным огнем противника тов. Катышев был ранен…». Также нам стало известно, что Николай Михайлович принимал участие в боях за Севастополь, где проявил свои лучшие качества. По его наводкам было уничтожено 4 огневые точки противника. Внуки и правнуки могут гордиться своим прадедом.

Мы считаем, что нами собран большой и важный материал о наших земляках, участниках Великой Отечественной войны. Вся информация систематизирована и оформлена в «Книгу Памяти. Живи и помни…», в которой имеются материалы о ветеранах: фотографии, копии удостоверений, военного билета, книжки красноармейца. Представлены ксерокопии медалей и орденов участников войны, архивных документов – наградных листов, приказов о награждении.

Также нами создан небольшой стенд - экспозиция, который имеет три раздела: «Они защищали Родину», «Битва за Ленинград», «Дети – фронту».

Экспозиция дает нам представление о героическом трудовом и боевом пути наших земляков в годы войны. Мы, молодое поколение, никогда не должны забывать о том, какой ценой досталось нам счастливое и безоблачное детство. Мы должны жить и помнить о людях, подаривших нам мир на земле.

В будущем мы планируем создать в школе музей краеведения, где будет представлен и собранный нами материал о земляках-участниках Великой Отечественной войны.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в результате проделанной работы найдены, систематизированы и обобщены данные о 65 наших земляках, участниках Великой Отечественной войны. Мы работаем над составлением Книг Памяти о солдатах трех поселений: п. Ильичевский, п.Ленинградский, с.Калашиновка. Наш материал могут использовать как учащиеся, так и учителя в своей работе, а также на классных часах и общешкольных мероприятиях.

Наше исследование еще не закончено, мы продолжаем собирать информацию, и будем дополнять наши Книги Памяти.

Память народа – это его история. Именно она и объединяет всех нас. Человек без памяти – ничто. Народ без истории немыслим. Подлинный патриотизм зиждется на глубоком понимании прошлого, ибо в прошлом мы черпаем опыт, необходимый для созидания будущего. Именно отечественная история воспитывает в человеке такое необходимое чувство патриотизма и национальной гордости. Настоящий гражданин – патриот должен знать историю своей Родины. Знание прошлого нам необходимо для того, чтобы извлекать из него уроки и правильно строить свое настоящее. Патриотизм становится важнейшим мотивом социально - значимой деятельности молодого человека и в последующие годы его самореализации - в течение всей жизни.

«Об одном прошу тех, кто переживет это время:

не забудьте! Не забудьте ни добрых, ни злых.

Терпеливо собирайте свидетельства о тех,

кто пал за себя и за вас.

Придет день, когда настоящее станет прошедшим,

Когда будут говорить о великом времени

И безымянных героях, творивших историю.

Я хотел бы, чтобы все знали,

что не было безыменных героев,

что были люди, которые имели свое имя, свой облик,

свои чаяния и надежды, и поэтому муки

самого незаметного из них были не меньше,

чем муки того, чье имя войдет в историю.

Пусть же эти люди будут всегда близки вам,

как друзья, как родные, как вы сами.»

Юлиус Фучик «Репортаж с петлей на шее»

Для педагогов, занимающихся работой по увековечиванию памяти

Павших защитников Отечества

1. Прием заявки.

Для начала поиска необходимо от родственников получить как можно больше сведений о пропавшем солдате. Можно подготовить анкету – заявку, которая включает в себя несколько основных полей: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, год и место призыва, род войск, должность, звание, номер части, полевой почты, судьба, известная родственникам. При этом сведения о номере части и полевой почты обязательно подтвердить копиями сохранившихся писем и документов. Такое приложение-подтверждение необходимо, т.к. данные сообщенные по памяти родственниками часто требовали просмотра большого количества дел в архиве и не давали результата.

2. Внесение в базу данных.

Всем заявкам присваивается входящий номер, и они заносятся в базу данных. Сегодня почти каждый педагог владеет ИКТ, поэтому не будет большой трудностью создать электронную базу данных, она позволит избежать повтора работы с судьбами военнослужащих.

3. Поисковая работа методом опроса населения .

В связи с имеющимися неточностями и отсутствием во Всероссийской Книге Памяти записей о месте гибели и захоронения защитников Отечества, пополнения и уточнения единого компьютерного банка данных о погибших (пропавших без вести) проводится целевое мероприятие по подворному (поквартирному опросу). К опросу привлекаются учащиеся в рамках программ по изучению истории родного края. Путем опроса устанавливается:

Ф.И.О. участника Великой Отечественной войн;

Вернулся с фронта, погиб или пропал без вести;

Отдельным пунктом уточняется, занесена ли фамилия участника Великой Отечественной войны во Всероссийскую Книгу Памяти;

Уточняется биография, сведения о боевых наградах.

Полученная информация перепроверяется в ЦАМО, в редакциях ВКП по месту жительства и гибели военнослужащего и вносится в единый компьютерный банк данных о погибших защитниках Отечества.

4. Проверка по Книгам Памяти .

По возможности все заявки проверяются по Книгам Памяти той области, из которой военнослужащий был призван. Такая проверка позволяет установить дополнительные сведения о нем, а также узнать увековечен ли он.

5. Проверка по Объединенной Базе Данных «Мемориал».

Буквально год назад появился уникальный проект в интернете, благодаря которому поиск военнослужащих значительно упростился и ускорился. Выйдя в интернете по ссылке www.obd-memorial.ru, можно установить, как значится в Центральном Архиве Министерства Обороны разыскиваемый. Для успешного поиска в этой базе необходимо иметь в виду следующее:

Этот проект находится в стадии доработки, поэтому периодически обновляется, и сведения находящиеся там неполные. Т.е. бывает такое, что один раз набрав человека, можно его не найти, но через некоторое время, он там появляется.

Набирать фамилию, имя и отчество следует очень внимательно. Если есть вариант другого прочтения нужной фамилии, то необходимо его также попробовать, т.к. документы во время Великой Отечественной войны в основном заполнялись на слух и от руки, а это позволяет по-разному записывать и прочитывать.

При нахождении нужного человека необходимо распечатать два листа. На первом указаны набранные на компьютере ФИО и другие данные, а также фонд, опись, дело, из которого взяты сведения. На втором листе непосредственно находится скан документа, где упоминается солдат. На одного человека может быть несколько документов. Распечатывать надо все.

Следует иметь в виду, что в нашей большой стране было много однофамильцев. Поэтому лучше проверять как можно больше дополнительной информации: год рождения, место, имена родственников и их адрес.

Особенно внимательно необходимо отнестись к сведениям из военкоматов. Как правило, эта информация включает в себя только фамилию, имя и отчество, иногда еще год рождения. Не всегда этого бывает достаточно, чтобы идентифицировать искомого человека.

6. В 2011 году в Интернете появился еще один замечательный проект - Общедоступный электронный банк документов «Подвиг Народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.»

Министерство обороны Российской Федерации представляет уникальный информационный ресурс открытого доступа, наполняемый всеми имеющимися в военных архивах документами о ходе и итогах основных боевых операций, подвигах и наградах всех воинов Великой Отечественной.

Основными целями проекта являются увековечение памяти всех героев Победы, независимо от звания, масштабов подвига, статуса награды, военно-патриотическое воспитание молодежи на примере военных подвигов отцов, а также создание фактографической основы для противодействия попыткам фальсификации истории Войны.

Создание наиболее полного электронного банка документов по ключевому периоду современной истории цивилизации не имеет аналогов по объему, исторической и социальной значимости, и является вечным памятником великому Подвигу Народа.

Как работать с сайтом: пошаговая инструкция

Нужно отметить, что данный сайт постоянно обновляется. Если 13 марта 2013 г. по Алексеевскому РВК, Куйбышевской обл. было 8 страниц, то на 22 марта – уже 81. Я думаю, что многие найдут на сайте интересующие их фамилии родных или своих земляков.

7. Хочу порекомендовать еще один сайт, где вы можете найти информацию о советских военнопленных - это Центр документации (ЦД) – научно-исследовательское учреждение при Объединении Саксонские мемориалы в память жертвам политического террора , г. Дрезден.

База данных советских военнопленных содержит информацию о советских военнопленных времён Второй мировой войны, находившихся или в лагерях военнопленных или в рабочих батальонах, в основном размещавшихся на территории рейха. Если вам повезет, вы сможете найти не только краткую информацию о разыскиваемом человеке, но и индивидуальную карточку с записями: о переводе из одного лагеря в другой, болезнях, смерти солдата, а также фото на документе (правда, встречается редко, но имеются).

Приведу конкретный пример: в книге Памяти Самарской области Алексеевского района Синичкин Павел Егорович значится, как погибший в 1942 г. Мы нашли сведения о том, что он попал в плен в мае 1942 г. в Крыму и находился в лагере в г.Бадене до 1944 г. Дальнейшая судьба пока неизвестна, сейчас пишем запрос в Германию с целью выдачи нам справки по нашему солдату.

7. Анализ собранной информации.

Если в базе данных указано место захоронения военнослужащего в документах ЦАМО и военкомата, то можно сказать, что поиск завершен, остается сообщить родственникам. Но такое бывает редко. Есть вариант, что указано только время и место гибели. Тогда такие заявки откладываются для того, чтобы сделать запрос в военкомат. Эти два варианта относятся к малому числу удачных находок, когда формулировка стоит «погиб».

Совсем другая ситуация, когда в документах значится «пропал без вести». Если удается найти точное время и место пропажи в документах части по базе, тогда можно найти сведения о боевых действиях части на указанный день. Из-за отсутствия четко разработанного закона о порядке увековечения памяти солдат писать в военкомат той местности, где человек пропал без вести, практически не имеет смысла. Также установить приблизительный район гибели военнослужащих возможно, если известен номер части, в которой он служил. Поиск по большинству заявок заканчивается нахождением в архиве информации о том, что их родственник пропал без вести приблизительно в такое-то время. Искать какие-либо сведения о человеке, не зная номера воинской части, почти невозможно.

8. Работа в архивах. Поисковая работа в архивах первую очередь заключается в изучении первоисточников архивных документов с целью получения информации для организации проведения полевых работ, о безвозвратных потерях, обработки сведений полученных в ходе поисковых работ. Основным местом проведения исследовательских работ является Центральный архив Министерства Обороны РФ (г. Подольск) с фондом хранения документов частей и подразделений с 2 июня 1941 года по сегодняшний день, Российский Государственный военный архив (РГВА), Архив военно-медицинских документов Военно-медицинского музея МО РФ г. Санкт-Петербург.

9. Увековечение памяти погибших и пропавших без вести военнослужащих.

При установлении точного места гибели бойца необходимо отправить в военкомат района или области, в которой погиб солдат запрос о том, значится ли он у них, а также написать, что если не значится, то попросить увековечить. Обязательно прилагаются копии документов, из которых видно, откуда вы взяли, что боец погиб в том или ином районе. Обычно военкоматы на такие письма отвечают в течение месяца-двух. Они сообщают, где конкретно захоронен военнослужащий. Если у них нет такого бойца, то они на основании присланных ваших документов увековечивают его и сообщают об этом вам.

10. Ответ родственникам.

Всю собранную информацию необходимо собрать воедино, составить ответ родственникам, приложить ответы из архива и данные из интернета. Если находятся интересные сведения о судьбе военнослужащего, то итоги вашей работы могут быть вручены на торжественных мероприятиях.

Выделю важные требования к этому процессу:

– работая с родственниками или близкими людьми найденного воина, необходимо опираться только на заверенные архивом документы и ни в коем случае не добавлять «отсебятину» по отношению к событиям тех лет

По возможности, информацию родственникам сообщать лично, предварительно подготовив их морально, так как большинство из них люди преклонного возраста, для которых даже добрая весть может стать серьезным ударом по здоровью.

Пожелания педагогам, занимающимся поисковой работой: надо учитывать, что в итоге исследования есть свои плюсы и минусы:

Во-первых, это радость от найденной информации о погибшем или боевом пути солдата;

Во-вторых, необходимо предостеречь воспитанников от неизбежного во многих случаях разочарования, связанного с многочисленными неточностями и ошибками, имеющимися в военных документах и текстах именных статей, в томах Книг Памяти.

Руководителям необходимо взвесить все «за» и «против», прежде чем вовлекать своих ребят в это массовое мероприятие. Решившись же на участие в нем, надо честно рассказать детям о трудностях и возможных неудач. Необходимо научить подростков способам грамотного реагирования на «осечки» и поиска адекватных путей решения поставленных задач.

Подводя итог, хочется отметить, что подрастающему поколению необходимы мужественные, вдумчивые педагоги и старшие товарищи, способные воспитать волевых, ответственных и убеждённых патриотов.

Список использованной литературы

Источники

  1. Книга Памяти. Т. 7. Самарская область. Самара: 1994 – 320 с.
  2. ЦАМО, Ф. 33, Оп. 686196, ед. хранения 5324
  3. ЦАМО, Ф. 33, Оп. 682524, ед. хранения 480
  4. ЦАМО, Ф. 33, Оп. 686044, ед. хранения 2729
  5. ЦАМО, Ф. 33, Оп. 690155, ед. хранения 180
  6. ЦАМО, Ф. 33, Оп. 686044, ед. хранения 2738

Сборники документов

  1. Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2010-2015 годы».
  2. Закон Российской Федерации от 14 января 1993г. “Об увековечении памяти погибших при защите Отечества” (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 03.11.2006 N 179-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 18.07.2011 N 213-ФЗ) .
  3. «Концепцией духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России».

Литература

1. Агапова И.А., М.А. Давыдова. Мы – патриоты! М.: ВАКО,

2006. – 368 с.

2. Музей и школа /Сост. Э.А.Павлюченко. М.: Просвещение,

1985. – 192 с.

3. Туристско-краеведческие кружки в школе /под ред. В.В.Титова. М.:

Просвещение, 1988. – 157 с.

4. Храмков Л.В. Самарский край в судьбах России. Самара: изд-во

«Самарский университет», 2006. – 371 с.

Интернет - ресурсы

  1. Общий список захороненных на территории Тульской области.
  2. Объединенная база данных Министерства Обороны Российской Федерации www. obd-memorial.ru
  3. Общедоступный электронный банк документов «Подвиг народный в Великой Отечественной войне» http://www.podvig-naroda.ru/
  4. Сайт «Великая Отечественная война. 1941-1945 годы»

http://1941-1945.at.ua/_fr/7/3526879.jpeg

  1. Методика организации и проведения Уроков мужества. Составитель:

Ужовенко Л. В. заместитель директора по УВР. 2011.

Приложение

Анкета

Для школьников

1. Чем был вызван ваш интерес к поисковой работе, то есть, каков был

побудительный импульс?

2. Что поддерживает интерес к поисковой работе в настоящее время?

3. Какие направления поисковой деятельности вы успели опробовать?

4. Чем вы хотели бы овладеть - конкретно: какими теоретическими знаниями и практическими навыками?

5. Какие трудности и помехи возникают в работе?

6. Что для вас особенно важно в поисковой работе?

7. Каково отношение семьи и друзей к вашему участию в поисковой работе?

8. Интересовались ли вы судьбой своих родственников, участвовавших в Великой Отечественной войне?

9 . Как вы считаете, нужно ли вести работу по увековечиванию памяти земляков?

10. Готовы ли вы в дальнейшем стать наставником для начинающих поисковиков?

ПОЛЕЗНАЯ СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

СВОДНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ АРХИВОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И БЫВШЕГО СССР:

Архивы гражданской подчиненности.

1. Комитет по делам архивов при правительстве РФ - 103132, г. Москва, ул. Ильинка 12.

2. Российский государственный военный архив (бывший ЦГАСА) 125212, г. Москва, ул. Адмирала Макарова 29.

3. Российский государственный военно-исторический архив (бывший ЦГВИА)- 107864, г. Москва, ул. 2-я Бауманская 3.

4. Российский государственный архив ВМФ (бывший ЦГА ВМФ) 191065, г. Санкт-Петербург, ул. Халтурина 36 (ныне переименована) .

5. Центральное хранилище исторических документальных коллекций (бывший Центральный госархив Октябрьской революции) -119817, г. Москва, ул. Большая Пироговская 17.

6. Российский государственный архив экономики (бывший ЦГАНХ) - 119817, г. Москва, ул. Большая Пироговская 17.

7. Российский государственный центр хранения и изучения документов новейшей истории (бывший партийный архив института Маркса-Энгельса-Ленина)-103821, г. Москва, ул. Пушкинская 15.

8. Центральный государственный архив общественных движений Москвы (бывший партархив Московской парторганизации) - 109544, г. Москва, ул. Международная 10.

9. Центральный государственный особый архив (ЦГОА) - 125212, г. Москва, ул. Выборгская 3.

10. Центр хранения современной документации (бывший архив ЦК КПСС) - 103132, г. Москва, ул. Ильинка 12.

11. Центральный архив кинофотодокументов - 143000, Московская область, г. Красногорск, ул. Речная 1.

12. Российский государственный архив древних актов - 119817, г. Москва, ул. Большая Пироговская 17.

13. Центр хранения документов молодежных организаций (бывший архив ЦК ВЛКСМ) -101000, г. Москва, пер. Большой Черкасский 5.

14. Архив департамента воздушного транспорта (гражданская авиация) - 125826, пр. Ленинградский 37.

15. Центральный архив Министерства путей сообщения - 107174, г. Москва, ул. Обуха 15.

16. Российская государственная библиотека (бывшая библиотека имени Ленина) - военный отдел - 101000, г. Москва, Новоарбатский проспект, 3.

17. Архив Министерства иностранных дел РФ - 113093, г. Москва, ул. Большая Серпуховская 15.

Архивы военной и иной подчиненности

1. Центральный архив Министерства Обороны (ЦАМО) - 142117, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, 74.

2. Центральный военно-морской архив МО РФ - 188350, Ленинградская область, г. Гатчина, Красноармейский пер. 2.

3. Центральный архив внутренних войск МВД РФ - 107150, г. Москва, ул. Пушкинская 15.

4. Архив военно-медицинских документов Военно-медицинского музея МО РФ - 191180, г. Санкт-Петербург, Лазаретный пер. 2.

5. Архив Ракетных войск стратегического назначения - 103160, г. Москва, К-160.

6. Архив Генерального штаба МО РФ - архив в/ч 61379, 103160, г. Москва, К-160.

7. Отдел регистрации и архивных фондов Федеральной службы контрразведки РФ - 101000, г. Москва, Лубянская площадь 2.

8. Центральный музей Вооруженных Сил - 125157, г. Москва, ул. Советской Армии 2.

9. Военно-научная библиотека Генерального Штаба МО РФ - 103160, г. Москва, ул. Кропоткинская 19.

10. Институт Военной истории - 117330, г. Москва, Университетский проспект, 14.

11. Архив Пограничных войск - 143413, Московская область, г. Пушкино.

12. Архив Ленинградского военного округа - 191000, г. Санкт-Петербург.

13. Архив бывшего Белорусского военного округа - 220003, г. Минск-3.

14. Архив бывшего Киевского военного округа - 252010, г. Киев.

15. Архив Московского военного округа - 113035, г. Москва, ул. Осипенко 53.

16. Архив Приволжско-Уральского военного округа - 443010, г. Самара-10 .

17. Архив Дальневосточного военного округа - 680038, г. Хабаровск-38 .

18. Архив Московского военного округа ПВО - п/о Немчиновка, Одинцовского р-на. Московской области.

19. Архив войск Дальнего Востока - 670040, г. Улан-Удэ, в/ч 75418.

20. Архив Балтийского флота - 236006, г. Калининград (областной).

Поисковые организации областей Российской Федерации:

Брянское областное объединение поисковых отрядов "Патриот"

http://www.patriotbryansk.narod.ru

Сайт Воронежских поисковиков

http://vrnbase.weltkrieg.ru

Военно-патриотический клуб "Память" г. Воронеж

http://www.samsv.narod.ru

Икрутская областная молодежная общественная организация "Дань Памяти"

http://www.alsib.irk.ru

Поисковый отряд "Патриот" пос. Молодёжный Наро-Фоминский район Московская область

http://www.westfront.narod.ru

Поисковое объединение "Курган" г. Нижний Новгород

http://www.kurgan.nnov.ru

Поисковый отряд "Медведь" г. Смоленск

http://smolpoisk.boxmail.biz

Тверская областная общественная организация "Научно-исторический военно-патриотический центр "Подвиг"

http://www.podvig-tver.narod.ru

Поисковый отряд "Прометей" г. Томск

http://www.prometey.city.tomsk.net

Региональная общественная организация "Тульский областной молодёжный поисковый центр "Искатель"

http:// www.iskateltula.ru

Поисковые организации г. Москвы:

Поисковый отряд "Высота" г. Москва

http://www.po-visota.narod.ru

Военно-поисковый отряд "Дозор" г. Москва

http://www.dozor.narod.ru

Группа военной археологии "Искатель" г. Москва

http://www.iskatel.narod.ru

Поисковый отряд "Надо жить!" г. Москва

http://www.poiskovik.newmail.ru

Международная ассоциация общественных поисковых объединений "Народная память о защитниках Отечества" г. Москва

http://www.maopo.narod.ru

Поисковый отряд "Северо-Запад" г. Москва

http://www.northwest.ru

Региональная общественная организация Военно-Патриотическое поисковое объединение "Столица" г. Москва

http://i-poisk.narod.ru

Региональная молодежная общественная организация "Поисковое объединение объединение "Тризна" г. Москва

http://www.trizna.ru

Поисковые организации г. Санкт-Петербурга:

Поисковый отряд "Им. 73-отдельной морской стрелковой бригады" г. Санкт-Петербург

http://www.po-73brigada.narod.ru

Поисковый студенческий отряд "Ингрия" г. Санкт-Петербург

http://www.history.pu.ru/ingria

Поисковая группа "Карельский вал" г. Санкт-Петербург

http://www.karel-val.narod.ru

Поисковый отряд "Патриот" г. Санкт-Петербург

http://www.po-patriot.com

Региональный поисковый центр г. Санкт-Петербург

http://www.spbrpc.ru

База данных погибших и пропавших без вести ИПЦ ОО РТ "Отечество"

http://www.ipc.antat.ru/index.asp /Более полная база данных погибших и пропавших без вести воинов (по сравнению с той, что находится на сайте/

Книга памяти Смоленской Области

http://admin.smolensk.ru/~muz_zap/kniga/access.htm

База данных лиц, находившихся в немецком плену в Норвегии

http://129.177.171.80/cgi-win/webcens.exe?slag=visbase&filnamn=krgfang1&spraak=e&metanr=2510

Ценный норвежский ресурс в англоязычном варианте о наших воинах, находившихся в немецком плену в Норвегии в годы Великой Отечественной войны, всего более 85000 человек. Для просмотра списка нужно нажимать кнопку "NEXT".

Книга Памяти Тверской области

http://www.history.tver.ru/book/index.html

Сайт Тверского Военно-Исторического Интернет-Центра, включающий массив областной Книги Памяти

Книга Памяти Свердловской области

http://memobook.midural.ru/index/ru/memobook

Книга Памяти Челябинской области

http://www.ural-chel.ru/arhiv/knpam/

Книга Памяти Волгоградской области

http://memorybook.volgadmin.ru/03.asp

Книга Памяти Калужской области.

http://www.field.kaluga.ru/book_pamyati_1.htm

Книга Памяти Республики Карелия

http://pobeda.onego.ru/

Книга Памяти. Офицерский лагерь Хаммельбург

http://www.hammelburg.ru/

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об увековечении памяти погибших при защите Отечества


Документ с изменениями, внесенными:

(Российская газета, N 188, 31.08.2004) (о порядке вступления в силу см. );
(Российская газета, N 250, 08.11.2006);
(Российская газета, N 158, 25.07.2008) (вступил в силу с 1 января 2009 года);
(Российская газета, N 159, 22.07.2011);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.04.2013);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 03.07.2016, N 0001201607030004) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.12.2017, N 0001201712060035) (вступил в силу с 1 января 2018 года);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 19.07.2018, N 0001201807190049).

____________________________________________________________________

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

Раздел I. Общие положения

РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Увековечение памяти погибших при защите Отечества

Увековечению подлежит память:

погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;

погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств;

умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей;

погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.

Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России.

Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества.

Статья 2. Формы увековечения памяти погибших при защите Отечества

Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются:

сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших;

сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества;

проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, занесение их имен и других сведений о них в книги Памяти и соответствующие информационные системы;

создание мемориальных музеев и сооружение на местах боевых действий памятных знаков;

публикации в средствах массовой информации материалов о погибших при защите Отечества, создание произведений искусства и литературы, посвященных их подвигам, организация выставок;

присвоение имен погибших при защите Отечества улицам и площадям, географическим объектам, организациям, в том числе образовательным организациям, учреждениям, воинским частям и соединениям, кораблям и судам;

занесение имен погибших при защите Отечества навечно в списки личного состава воинских частей, военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования;

установление памятных дат, увековечивающих имена погибших при защите Отечества.

По решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественно-государственных объединений, общественных объединений могут осуществляться и другие мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Элемент воинского захоронения или мемориального сооружения, находящегося вне воинского захоронения, который обеспечивает возможность постоянного горения огня, является Вечным огнем. Элемент воинского захоронения или мемориального сооружения, находящегося вне воинского захоронения, который обеспечивает возможность периодического горения огня, является Огнем памяти. Порядок периодичности горения Огня памяти устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
(Часть дополнительно включена Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 214-ФЗ)
(Статья в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2013 года Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 52-ФЗ .

Раздел II. Захоронения погибших при защите Отечества

РАЗДЕЛ II
Захоронения погибших при защите Отечества

Статья 3. Захоронения погибших при защите Отечества

Захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Статья 4. Порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества

Захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется с отданием воинских почестей. При этом не запрещается проведение религиозных обрядов. Ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления, а в части отдания воинских почестей - на органы военного управления (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории Российской Федерации, организуют и проводят органы местного самоуправления, а на территориях других государств - Министерство иностранных дел Российской Федерации через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие со 2 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 213-ФЗ .

При обнаружении останков военнослужащих армий других государств захоронение производится с информированием, а в необходимых случаях и с участием представителей соответствующих организаций этих государств.

Перезахоронение останков погибших проводится по решению органов местного самоуправления с обязательным уведомлением родственников погибших, розыск которых осуществляют органы военного управления (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Захоронение погибших в ходе военных действий проводится соответствии с требованиями уставов, приказов и директив командования.

Статья 5. Государственный учет, содержание и благоустройство воинских захоронений

Воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, а на территориях других государств - представительствами Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 52-ФЗ .

Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Статья 6. Обеспечение сохранности воинских захоронений

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, строительных объектов разрабатываются с учетом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.

Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Предприятия, организации, учреждения и граждане несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. В случае обнаружения захоронений на предоставленных им землях они обязаны сообщить об этом в органы местного самоуправления (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления (часть дополнительно включена с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

Статья 7. Восстановление воинских захоронений

Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Предприятия, учреждения, организации или граждане, виновные в повреждении воинских захоронений, обязаны их восстановить.

Раздел III. Поисковая работа

РАЗДЕЛ III
ПОИСКОВАЯ РАБОТА

Статья 8. Организация поисковой работы

Поисковая работа организуется и проводится общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти.
(Часть в редакции, введенной в действие с 19 апреля 2013 года Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 52-ФЗ .

Проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, а также вскрытие воинских захоронений в порядке самодеятельной инициативы запрещается.

Статья 9. Порядок проведения поисковой работы

Порядок проведения поисковой работы определяется настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а в части захоронения погибших - органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Захоронение выявленных в ходе проведения поисковых работ останков погибших проводится в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, а обнаруженные неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования, учета и регистрации благоустраиваются силами органов местного самоуправления с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Найденные оружие, документы и другое имущество погибших передаются по акту в органы военного управления по месту их обнаружения для изучения, проведения экспертизы и учета. При этом документы, личные вещи и награды погибших передаются их родственникам или в музеи, стрелковое оружие передается в органы внутренних дел. Стрелковое оружие и иные средства вооружения после приведения в состояние, исключающее их боевое применение, могут передаваться для экспонирования в музеи.

Об обнаружении взрывоопасных предметов немедленно сообщается в органы военного управления, которые в установленном порядке принимают меры по их обезвреживанию или уничтожению. Изъятие в порядке самодеятельной инициативы взрывоопасных предметов с мест их обнаружения и их транспортировка запрещаются.

Раздел IV. Органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества, и их полномочия

РАЗДЕЛ IV
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РАБОТУ ПО УВЕКОВЕЧЕНИЮ ПАМЯТИ ПОГИБШИХ ПРИ ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВА, И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

(наименование раздела в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ

Статья 10. Органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества

(наименование статьи в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ

Руководство работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и ее координация возлагаются на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Деятельность указанного органа и работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 19 ноября 2006 года Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 179-ФЗ .

Работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Статья 11. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества:

руководит работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и осуществляет ее координацию;

разрабатывает государственные планы, программы, нормативные и другие документы, на основе которых организуются и проводятся мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, определяет порядок финансирования указанных мероприятий;

организует централизованный учет и паспортизацию воинских захоронений погибших при защите Отечества, в том числе захоронений, расположенных на территориях других государств;

в установленном им порядке организует централизованный учет мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти;
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 214-ФЗ)

устанавливает порядок периодичности горения Огня памяти;
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 214-ФЗ)
____________________________________________________________________
Абзацы пятый - восьмой части первой предыдущей редакции считаются соответственно абзацами седьмым - десятым части первой настоящей редакции - Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 214-ФЗ .
____________________________________________________________________

осуществляет взаимодействие с другими государствами по содержанию и благоустройству воинских захоронений, вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации проекты межгосударственных договоров и соглашений о статусе воинских захоронений;

организует пропаганду подвигов погибших при защите Отечества, готовит публикации в средствах массовой информации списков фамилий погибших, выявленных в ходе поисковой работы;

рассматривает предложения граждан, общественных объединений, религиозных организаций по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества и принимает меры по их реализации;

осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона.

Министерство обороны Российской Федерации:

по поручению уполномоченного федерального органа исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества разрабатывает планы и программы военно-мемориальной работы;

участвует в подготовке проектов межгосударственных соглашений о статусе воинских захоронений, расположенных на территориях других государств, и захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации;

ведет учет воинских захоронений и погибших военнослужащих;

координирует выполнение мероприятий по обеспечению поисковой работы, а также по паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации и на территориях других государств;

совместно с зарубежными представителями участвует в проведении эксгумации останков погибших военнослужащих и их перезахоронении;

участвует в организации пропаганды подвигов военнослужащих, погибших при защите Отечества;

рассматривает запросы граждан по выяснению судеб пропавших без вести родственников.

Органы военного управления:

принимают участие в работе по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

оказывают практическую помощь общественным объединениям в проведении поисковой работы, захоронении (перезахоронении) останков погибших и благоустройстве воинских захоронений;

осуществляют документальный прием оружия, военной техники и других материальных средств, обнаруженных в ходе поисковой работы, проводят их изучение, учет и экспертизу на предмет дальнейшего использования;

участвуют в выявлении и благоустройстве воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляют их учет;

ведут работу по установлению сведений о погибших и пропавших без вести;

оказывают помощь в подготовке материалов для издания книг Памяти.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации:

ведет учет погибших военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также учет погибших из числа своих военнослужащих и сотрудников;

осуществляет прием и временное хранение стрелкового оружия, обнаруженного в ходе поисковой работы, с последующей его передачей в органы внутренних дел;
Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 391-ФЗ .





Федеральная служба безопасности Российской Федерации:



принимает участие в установлении сведений о пропавших без вести;

участвует в подготовке материалов для издания книг Памяти.

Министерство внутренних дел Российской Федерации:

обеспечивает общественный порядок при проведении поисковой работы;

осуществляет прием и хранение стрелкового оружия, обнаруженного в ходе поисковой работы;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2018 года Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 391-ФЗ .

ведет учет погибших лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

принимает участие в установлении сведений о пропавших без вести;

определяет порядок издания книг Памяти в системе Министерства.

Министерство иностранных дел Российской Федерации:

разрабатывает проекты межгосударственных договоров и соглашений об обеспечении сохранности и о благоустройстве воинских захоронений на территориях других государств, захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации, а также участвует в реализации этих договоров и соглашений;

через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в других государствах осуществляет мероприятия по установлению сведений о пропавших без вести в ходе боевых действий, вооруженных конфликтов и при выполнении воинского долга на территориях других государств, организует и проводит учет и паспортизацию воинских захоронений, а также перезахоронение останков погибших на территориях других государств;

согласовывает с соответствующими организациями государств, на территориях которых находятся воинские захоронения, вопросы об установлении на захоронениях мемориальных знаков, а также об их благоустройстве;

регулирует порядок посещения воинских захоронений родственниками погибших на территориях других государств;

устанавливает порядок посещения воинских захоронений на территории Российской Федерации родственниками погибших (умерших) - гражданами других государств.

Служба внешней разведки Российской Федерации:

ведет учет погибших из числа своих сотрудников;

принимает участие в установлении судеб пропавших без вести;

участвует в подготовке материалов для издания книг Памяти.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере средств массовой информации:

обеспечивает полиграфическую базу для издания Всероссийской книги Памяти;

обеспечивает регулярные сообщения в средствах массовой информации о розыске погибших, пропавших без вести.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры и искусства:

организует проведение мероприятий, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества;

принимает участие в сооружении памятников и мемориалов, создании музейных экспозиций и выставок федерального значения, реконструкции надгробий и памятников погибшим федерального значения, классификации и паспортизации воинских захоронений.

Органы местного самоуправления:

осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации;

создают резерв площадей для новых воинских захоронений;

осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 214-ФЗ)

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации могут осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
(Статья в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ .

Раздел V. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества. ответственность за нарушение настоящего Закона

РАЗДЕЛ V
Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества. ответственность за нарушение настоящего Закона

Статья 12. Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества

Расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Расходы на проведение осуществляемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, финансируются из федерального бюджета (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ .

Расходы на содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, и захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации осуществляются на основе межгосударственных договоров и соглашений.

Порядок материально-технического обеспечения предусмотренных настоящим Законом мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Все воинские захоронения, а также памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, охраняются государством.

Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут административную, уголовную или иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин

Текст постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4293-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" см. по ссылке .



Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"