ما هي الأفعال التي تعتبر أفعالا قانونية معيارية؟ الإجراءات القانونية التنظيمية في الاتحاد الروسي. لماذا من المهم التمييز بينهما؟

يتم تناول قضايا التشريع المحلي في الفن. 46-48 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ. في السابق، تم تنظيم هذه القضايا في المقام الأول من خلال أعمال الهيئات الحكومية المحلية، وفي بعض الحالات من خلال قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

عملية سن القوانين- إجراءات تنفيذ أنشطة سن القوانين التي تنظمها الأفعال القانونية المعيارية، بما في ذلك تقديمها إلى هيئة سن القوانين (التقديم للاستفتاء)، والنظر في الأفعال القانونية المعيارية واعتمادها وتوقيعها ونشرها ودخولها حيز التنفيذ.

يتم تنفيذ أي نشاط لسن القانون بطريقة خاصة الشكل الإجرائيوهو نظام مرتب لمراحل النشاط.

مراحل أنشطة سن القوانين للحكومات المحلية ومسؤوليها- سلسلة من المراحل المتعاقبة لاعتماد قانون قانوني معياري للحكم الذاتي المحلي، يتم في كل منها حل المهام المستقلة لنشاط صنع القانون.يمكن تمييز المراحل التالية من نشاط سن القوانين.

المرحلة الأولى.تطوير مشاريع القوانين البلديةوتقديمها إلى الهيئة الحكومية المحلية أو المسؤول المعني.

تحت مبادرة سن القوانينمفهوم التقديم الرسمي من قبل شخص مؤهل إلى هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي لمشروع قانون قانوني معياري، مما يستلزم التزام الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي بالنظر فيه وقبوله أو رفضه.كقاعدة عامة، يتم الاعتراف برؤساء البلديات كأشخاص مبادرة لسن القوانين؛ اللجان الدائمة (اللجان) التابعة لهيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي؛ نواب الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي؛ هيئات TOS التابعة للبلدية المعنية؛ المواطنون الذين يعيشون على أراضي البلدية المعنية، بالطريقة المنصوص عليها في القانون أو ميثاق البلدية؛ الموضوعات الأخرى المنصوص عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية للحكم الذاتي المحلي (على سبيل المثال، في جمهورية موردوفيا، يتم تصنيف المدعي العام على هذا النحو). قبل تنفيذ مبادرة حق سن القانون، من الضروري تحديد الحاجة الموضوعية للتنظيم القانوني المحلي.

يتم تحديد إجراءات تقديم مشاريع القوانين البلدية وقائمة وشكل المستندات المرفقة بها بموجب قانون قانوني تنظيمي صادر عن هيئة حكومية محلية أو مسؤول حكومي محلي يتم تقديم هذه المسودات للنظر فيه.

إذا لزم الأمر، تقوم الهيئات والمسؤولون الحكوميون المحليون بتنظيم وإجراء فحص داخلي أو مستقل لمشروع القانون التنظيمي للحكومة المحلية. قد تشمل هذه الفحوصات القانونية والمالية والعلمية والتقنية والبيئية وما إلى ذلك.

المرحلة الثانية. مناقشة واعتماد القوانين البلدية.تعتمد إجراءات مناقشة واعتماد قانون قانوني بلدي بشكل كبير على الهيئة التي نتحدث عنها - فردية (رئيس البلدية) أو جماعية (هيئة تمثيلية للحكومة المحلية). وكقاعدة عامة، يتم تنظيم هذه القضايا في مواثيق البلديات أو في لوائح الهيئات ذات الصلة. علاوة على ذلك، اعتمادًا على نوع القانون القانوني البلدي وقوته القانونية، قد يتم توفير اختلافات إضافية (على سبيل المثال، يلزم وجود أغلبية مؤهلة لاعتماد ميثاق الكيان البلدي).

غالبًا ما يتم توقيع قرارات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية من قبل رئيس البلدية، وقد يكون له حق النقض الإيقافي.

المرحلة الثالثة. نشر (إصدار) ودخول القوانين البلدية حيز التنفيذ.تدخل القوانين البلدية حيز التنفيذ بالطريقة التي يحددها ميثاق البلدية، باستثناء الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للحكومة المحلية بشأن الضرائب والرسوم، والتي تدخل حيز التنفيذ وفقًا لقانون الضرائب في الاتحاد الروسي. تدخل القوانين البلدية التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الإنسان والمواطن حيز التنفيذ بعد نشرها رسميًا (النشر).

يتم تحديد إجراءات نشر (نشر) القوانين البلدية بموجب ميثاق تشكيل البلدية ويجب أن تضمن الفرصة للمواطنين للتعرف عليها، باستثناء القوانين البلدية أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات، ونشر والتي يقتصر عليها القانون الاتحادي.

المرحلة الرابعة. مراقبة تنفيذ وإلغاء القوانين البلدية أو تعليق سريانها.كقاعدة عامة، يشير كل قانون قانوني بلدي إلى المنفذ المسؤول. قد تكون هذه هيئة حكومية محلية، أو مسؤولًا، أو نائبًا للجنة، وما إلى ذلك. والغرض من المراقبة هو تحديد درجة فعالية تنفيذ أحكام القانون القانوني البلدي، وأسباب صعوبة تنفيذه، و وأيضًا، إذا لزم الأمر، التأكد من تنفيذ أحكام القانون القانوني في المحكمة.

قد يتم إلغاء القوانين البلدية أو قد يتم تعليق تأثيرها من قبل هيئات الحكومة المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية الذين اعتمدوا (أصدروا) القانون القانوني البلدي ذي الصلة، من قبل المحكمة، وفي الجزء الذي ينظم ممارسة الهيئات الحكومية المحلية لبعض صلاحيات الدولة المفوضة إليهم بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - الهيئة المعتمدة لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي (الهيئة المعتمدة لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي).

يُطلق على وضع القوانين عادة النشاط المعقد ذو الطابع الرسمي القانوني والتنظيمي للدولة لإنشاء أو تعديل وإلغاء القواعد القانونية القائمة. في الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ هذا النشاط على المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية.

نحن مهتمون مستوى البلديةهو الأكثر تحديدا، لأن الحكومات المحلية مستبعدة من النظام الهيئات الحكوميةولا يمكنهم أن يأخذوا على عاتقهم وظيفة سن القانونفي جميع القضايا دون استثناء، لأن هذا في مجمله هو من صلاحيات الدولة فقط. ومن المعروف أن نطاق القضايا التي تقع ضمن اختصاص الهيئات البلدية، والتي تكون القرارات بشأنها ذات طبيعة تنظيمية، يتم تحديدها من قبل الدولة، وعلى وجه الخصوص، من قبل الهيئات الحكومية الفردية. في الوقت نفسه، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن استقلال هيئات الحكم الذاتي المحلية التي يضمنها دستور الاتحاد الروسي يفترض مسبقًا غياب الحاجة إلى تنسيق ومعاقبة القواعد التي تتبناها (هيئات الحكم الذاتي المحلية) مما يعطي الحق في التحدث عن السلطة البلدية على أنها عامة. في الوقت نفسه، لا ينبغي لنا أن ننسى أنه وفقًا للدستور نفسه، فإن القواعد القانونية التي تصدرها هيئات الحكم المحلي ضمن اختصاصها ملزمة بشكل عام ومضمونة من قبل الدولة، وأيضًا أنه وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة"تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، يجوز تفويض السلطات البلدية بصلاحيات لإصدار أفعال قانونية ضمن اختصاص الدولة.

ومن ثم، يمكننا القول أن هيئات الحكم المحلي حرة، في حدود اختصاصها، في الانخراط في أنشطة وضع القواعد. وقد تم منحهم هذا الاستقلال النسبي بحيث يمكن على المستوى المحلي إنشاء إطار تنظيمي وقانوني تدريجيًا من شأنه أن يلبي بشكل كامل مصالح سكان كل بلدية على حدة، ولكن، على الرغم من الظروف التي تم إنشاؤها، فإن وضع القوانين البلدية، كما من قبل، لا يزال مستواه غير مرض ويتعرض لكل أنواع الانتقادات.

يسلط منظرو القانون البلدي الضوء على المشاكل المختلفة لهذا النشاط. تسمي Korsakova S.V بعضًا منها: التنظيم غير المنهجي وغير المستهدف والمفصل للغاية والعكس صحيح، والازدواجية غير الضرورية، والتأخر في إدخال التغييرات اللازمة فيما يتعلق بالتغييرات في التشريعات الفيدرالية، وعدم اتساق الكفاءة، والتوضيح العلمي المنخفض لهذه الأفعال.

لحل هذه المشكلة، يقترح المؤلف المذكور أعلاه تطوير واعتماد "سياسة سن القوانين البلدية"، والتي من شأنها أن تسمح بتحسين أنشطة سن القوانين المحلية من حيث تركيزها وكفاءتها. يفتقر وضع القوانين البلدية، وفقًا للمؤلف، إلى الأساس اللازم لبناء استراتيجية وتكتيكات بكفاءة لتطوير هذا المجال من وضع القواعد، فضلاً عن معايير تقييم جودتها. ويمكن أن يشمل هذا المفهوم الأدوات القانونية التالية: الإثبات العلمي للقوانين الصادرة، وإجراء المراقبة القانونية، والتخطيط على المدى المتوسط ​​والطويل لأنشطة سن القوانين، وإجراء المراقبة القانونية، وجذب الخبراء والمتخصصين الدعم المنهجيأنشطة صنع القانون، واستخدام نهج منظم فيما يتعلق بالتنظيم القانوني البلدي، وما إلى ذلك.

وفي رأينا يمكن أن نتفق مع ضرورة تطبيق مثل هذه السياسة لحل المشاكل العامة للتشريع البلدي وتحسين حالته ككل، لأن أي مفهوم من شأنه أن يساعد على تحديث هذا النشاط اللحظة الحاليةغير متوفر. إذا تم تطويرها وتنفيذها، يمكن لسياسة سن القوانين البلدية أن تساعد في توحيد وتبسيط عملية سن القوانين المحلية وزيادة التنسيق مع سن القوانين على المستويات الأخرى. وفي الوقت نفسه، لا ينبغي لنا أن ننسى أنه في سياق تنفيذ مثل هذه الأفكار، من المهم عدم تجاوز الخط الفاصل بين تنسيق الإجراءات أنواع مختلفةالسلطات العامة من ضغوط مستوى حكومي على آخر، وبعبارة أخرى، يجب الحفاظ على حرية سن القوانين المحلية بالكامل.

دعونا نفكر بشكل منفصل في أهم مشكلتين (في رأينا) في وضع القوانين البلدية المتعلقة بالمشاركة المباشرة للسكان في هذه العملية.

ومن أهم هذه المشاكل، في رأينا، مشكلة عدم كفاية التنسيق بين أنشطة سن القوانين التي تقوم بها البلديات والإرادة العامة للسكان الذين يعيشون على أراضيها. الطرق الأكثر شيوعًا لمعرفة رأي المواطنين هي الاستفتاء المحلي أو اجتماع المواطنين. وفقًا للمادة 25 من القانون الاتحادي المذكور سابقًا، في المستوطنات التي يعيش فيها ما لا يزيد عن مائة شخص مع حقوق التصويت، يُعقد اجتماع للمواطنين لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. القرارات المتخذة فيه إلزامية للنشر الرسمي وتنفيذ أراضي المستوطنة. يتم ضمان تنفيذ القرارات المتخذة في المجالس من قبل الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين وفقًا للتقسيم الحالي للسلطات الذي يحدده الميثاق. مستعمرة. وفيما يتعلق بالقرارات المتخذة في الاستفتاءات المحلية، يتضمن القانون أحكاما مماثلة.

على في اللحظةومهمة المشرع هي ضمان الإمكانية الحقيقية للدعوة لمثل هذه الاستفتاءات وتوفير الضمانات لمن يبادر إليها. على وجه الخصوص، نحن نتحدث عن تلك الحالات عندما لا يكون إجراء استفتاء محلي في مصلحة السلطات البلدية. وفي رأينا أنه من الضروري اتباع مسار تبسيط متطلبات قبول قضايا التصويت وتعزيز مسؤولية المسؤولين عن عرقلة المبادرات "غير المرغوب فيها" بالنسبة لهم، لأن ذلك يتعارض مع ممارسة المواطنين لحقوقهم في المشاركة في الانتخابات. الحكم الذاتي المحلي.

بالإضافة إلى الجمعيات والاستفتاءات، ينص القانون الاتحادي على إمكانية مبادرة المواطنين لوضع القوانين كشكل من أشكال مشاركتهم المباشرة في الحكومة الكيان البلدي. ماجستير ويعتقد كوزمين أن لهذه المؤسسة أهمية كبيرة في تعزيز "النسيج القانوني" للسكان المحليين. يمثل هذا الإجراء حق المواطنين (الذين لديهم حق التصويت) في تقديم مشاريع القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية إلى الهيئات المختصة للنظر فيها. ومع ذلك، في الممارسة العملية، لا يتم تنفيذ هذا الحق عمليا، والسبب في ذلك هو التعقيد العمل التحضيري(الحاجة إلى جمع التوقيعات، والحملات الانتخابية، وما إلى ذلك) مع احتمال ضعيف للحصول على نتيجة إيجابية.

كما أن هناك حاجة إلى تبسيط الإجراءات الرسمية التي يجب اتباعها من أجل وضع المبادرة في الاعتبار - وهذه مسألة مدى ملاءمة هذا الإجراء بشكل عام، لأنه بخلاف ذلك سيظل مؤسسة غير فعالة لوضع القوانين.

وبالتالي، فإن حالة التشريع المحلي، في رأينا، في مستوى غير مرض. ولحل المشاكل الموجودة في هذا المجال، يقترح بعض المؤلفين تطوير سياسة صنع القوانين البلدية. ودعمًا لهذه الفكرة، فإننا بدورنا نعلن عن ضرورة تبسيط بعض الإجراءات المتعلقة بمشاركة السكان في صنع القوانين المحلية، حتى يبدأوا أخيرًا العمل على النحو المنشود في مرحلة تطورهم.

مراجع

1. "دستور الاتحاد الروسي" (تم اعتماده بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993) // المرجع والنظام القانوني ConsultantPlus [مورد إلكتروني] - وضع الوصول. - عنوان URL: http://base.consultant.ru (تاريخ الوصول: 05/04/14)

2. القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2013) "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" / [المورد الإلكتروني] // المرجع والنظام القانوني ConsultantPlus . عنوان URL: http://base.consultant.ru (تاريخ الوصول: 05/04/14)

3. أليشكوفا ن.ب دور التشريع البلدي في تنظيم العلاقات العامة // نشرة الأكاديمية. 2010. رقم 2. - 81 ص.

4. Korsakova S.V. سياسة صنع القوانين البلدية: مفهوم ومشاكل التنفيذ // العلوم والتعليم: الاقتصاد والاقتصاد؛ ريادة الأعمال؛ القانون والإدارة. 2013. رقم 5 (36). - 55-57 ق.

5. كوزمين م.أ. حق المواطنين في تطوير وتقديم مشاريع القوانين البلدية: مشاكل التنظيم التنظيمي والتنفيذ العملي // قوة الدولةوالحكومة المحلية. 2005. رقم 1 - 14 ص.

6. Nosenko L. I. بعض قضايا التشريع البلدي: الجانب النظري// قضايا الروسية و القانون الدولي. 2011. رقم 4. - 19 ص.

7. أوفتشينيكوف الثاني، بيساريف أ.ن. القانون البلدي في روسيا. م: اكسمو، 2007. - 282-283 ص.

8. سيرجيف أ.أ. معهد الاستفتاء المحلي في تشريعات الاتحاد الروسي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2005. رقم 1. - 8

ما هو النظام التنظيم القانوني؟ ما هي ميزاته في روسيا وما هي الأفعال القانونية التنظيمية في الممارسة القانونية الروسية؟

ما هو الفعل المعياري؟

الإجراءات التنظيمية هي تلك المنصوص عليها كتابيًا، ومن بين سماتها الرئيسية الطبيعة الرسمية للتفاصيل (تاريخ الاعتماد، الاسم، اسم الهيئة التي اعتمدت الفعل، وما إلى ذلك)، وحقيقة الموافقة من قبل هيكل معين (السلطة أو شركة)، والدعاية (بما في ذلك من خلال النشر في وسائل الإعلام المطبوعة والإلكترونية المتاحة للجمهور).

ومن المعتاد أن يتم نشر اللوائح الصادرة عن السلطات الحكومية لغة الدولة. ومن السمات المهمة الأخرى للأفعال أنها تحتوي على أعمال محددة تتعلق بتنظيم عمليات من نوع معين أو بمشاركة دائرة ضيقة من الأشخاص.

الأفعال "التنظيمية" و"القانونية" ليست نفس الشيء؟

ويحدد بعض المحامين المصطلح المعني بمفهوم "الفعل القانوني". في هذه الحالة، يتم استخدام كلا المصطلحين في وقت واحد، مفصولة بواصلة. يعتقد خبراء قانونيون آخرون أن الاثنين ليسا نفس الشيء تمامًا. أطروحاتهم هي كما يلي. الأفعال التنظيمية هي مجرد وثائق رسمية (الصادرة عن السلطات - الرئيس، مجلس الدوما، وما إلى ذلك). ويجب ألا تتعارض مع قوانين أخرى ذات مرتبة أعلى (مثل الدستور).

تم تعريفه كمفهوم أوسع. يمكن أن تكون أي وثائق لها أهمية قانونية. على سبيل المثال، هذه ملفات مخصصة للاستخدام الرسمي داخل الشركة. أي أن وجودهم لا يعني وجود قواعد قانونية إلزامية للاستخدام من قبل أشخاص خارج الشركة. والتعليمات الواردة في هذه الوثائق موجهة إلى جهة محددة (إدارة، مسؤول، الخ).

وتبين أن الأعمال التنظيمية والقانونية تختلف وفقا للمعايير التالية. أولا، هذه هي طبيعة تطبيقها. الإجراءات التنظيمية - العامة والقانونية - لها تركيز فردي. ثانيا، هذا هو نطاق تطبيق الأفعال. يتم توجيه الموضوعات التنظيمية إلى عدد غير محدود من الموضوعات، والموضوعات القانونية - إلى دائرة معينة من الأشخاص. ثالثا، هذه هي مدة الأفعال. وتظل هذه الأنظمة سارية حتى يتم إلغاؤها أو تعديلها. عادةً ما يكون المقصود من الأحكام القانونية أن يتم تطبيقها في مواقف محددة، وغالبًا ما تكون مرة واحدة.

هناك وجهة نظر أخرى بين المحامين حول مسألة العلاقة بين الأفعال المعيارية والقانونية. إنه يعني ضمناً أن الفعل المعياري يخلق قواعد قانونية (أو يُجري تغييرات وإضافات على القواعد الحالية)، ويكون الفعل القانوني أداة للتنفيذ الصحيح لهذه القاعدة.

ما هي أنواع الأفعال الموجودة؟

دعونا نرى ما هي أنواع اللوائح الموجودة في الممارسة القانونية الروسية. ويستند تمييزهم على التبعية لمفهومين. الأول هو "القانون". يتم اعتماد قانون من هذا النوع حصريًا من قبل السلطات (التشريعية أو التمثيلية) أو من قبل مواطني الدولة من خلال الاستفتاء. ولا يجوز التأشير على القانون أو تعديله إلا للسلطة التي أصدرته. تم تصميم أعمال من هذا النوع لتنظيم العمليات الأساسية المتعلقة بتنمية الدولة والمجتمع. أنها تحتوي على معايير أولية: أنواع أخرى من الأفعال تفصل وتفسر المبادئ التوجيهية المعيارية المنصوص عليها في القوانين. يتم اعتماد هذه الأنواع من الأفعال بشرط الامتثال الإلزامي للأمر الإجرائي.

المفهوم الثاني هو "القوانين الداخلية". يتم إصدارها على أساس ولغرض تنفيذ القوانين وتمثل نموذجًا منظمًا هرميًا يجب أن تتوافق فيه القواعد مع تلك المنصوص عليها في مصادر القوة القانونية الأكبر وتكون أساسًا للأفعال على المستوى الأدنى. الأنواع الرئيسية من الإجراءات التنظيمية ذات الطبيعة القانونية في روسيا هي كما يلي.

هذه هي القوانين الفيدرالية العامة (المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، والقرارات الحكومية، وأوامر الوزارات والإدارات). وهي أعمال الكيانات المكونة للاتحاد (الدساتير والمواثيق المحلية وكذلك القوانين المعتمدة من قبل السلطات التشريعية والتنفيذية في الإقليم). هذه هي قوانين البلدية (الأوامر أو القرارات أو اللوائح المعتمدة من قبل مكاتب رؤساء البلديات ومجالس المدن والهياكل المماثلة).

نوع خاص من اللوائح - القوانين الدولية. يتم اعتمادها من قبل منظمات خارج نطاق الولاية القضائية الروسية وتنقسم إلى نوعين - توجيهات تسمح لحكومة بلدان معينة باختيار كيفية تنفيذ القرارات المعتمدة بالضبط الالتزامات الدوليةواللوائح التي توجد بها متطلبات إلزامية للتنفيذ المباشر من قبل جميع الدول. ينص الدستور الروسي على أن المبادئ والقواعد المميزة للقانون الدولي، والمعاهدات التي يبرمها الاتحاد الروسي مع الدول الأخرى هي جزء من النظام القانوني الوطني. وإذا كان الاتفاق مع دولة أخرى ينص على قواعد مختلفة عن تلك المنصوص عليها في القوانين المعتمدة في روسيا، فهذا أعلى القوة القانونيةموهوب

القانون والفعل: العلاقة بين المصطلحات

غالبًا ما يساوي المحامون مصطلحي "القانون" و"القانون". وهذا صحيح، ولكن في حالة واحدة فقط: إذا كنا نعني بـ”القانون” الأنظمة التي وضعها المجتمع من خلال المؤسسات السياسية أو بشكل مباشر والتي تكون ملزمة للجميع أو فئة معينة من الأشخاص. الأفعال المحددة هي إما مصادر مكتوبة للتعليمات المعنية، أو وثائق تشرح الفروق الدقيقة في تنفيذها.

القانون هو مجموعة من اللوائح، كل ما هو موجود في الدولة، أو تلك المتعلقة بمنطقة معينة - على سبيل المثال، القوانين المتعلقة بالأسرة. الأفعال التنظيمية هي قوانين بالمعنى القانوني في حد ذاتها. تاريخياً سبقتها ظاهرة مثل ظهور التناقضات بين العادات دول مختلفةوالبلدان والقارات، بدأ إنشاء القواعد المنصوص عليها في الأفعال التي يمكن أن تجمع القواعد التقليدية "الشعبية" المتباينة في معيار واحد. القوانين و أنظمةمن وجهة نظر المصطلحات القانونية الحديثة، يمكن أن تكون مترادفة.

مستويات اللوائح

يمكن أن يمتد العمل على عدة مستويات. هناك قوانين اتحادية - وهي إلزامية للتنفيذ في جميع أنحاء روسيا. هناك مصادر لقانون موضوعات الاتحاد - وهي بدورها تنطبق على سكان المناطق الفردية، وكذلك على جميع الأشخاص (بغض النظر عن التسجيل وحتى الجنسية) الذين يأتون إلى الموضوع أو يقيمون فيه مؤقتًا. هناك قوانين بلدية تنطبق على سكان المدينة أو المقاطعة أو المنطقة، بالإضافة إلى الأشخاص الذين يزورون تلك المدينة. أخيرا، هناك أعمال قانونية محلية - خصوصيتها هي تركيزها الضيق (يمكنها تنظيم أنشطة الإدارة أو المؤسسة أو أي مسؤول).

القوانين الفيدرالية

اللوائح الفيدرالية هي مصادر القانون التي تمت الموافقة عليها بطريقة خاصة. ويتمتعون بالقوة القانونية العليا فيما يتعلق بالأعمال القانونية الإقليمية والبلدية والمحلية. القوانين الفيدرالية لها نوع فرعي في شكل أفعال ذات طبيعة دستورية لها قوة قانونية أعلى (أعلى - دستور الاتحاد الروسي فقط). تم اعتماد هذا النوع الفرعي من القوانين بهدف التفسير الصحيحوتطوير القواعد الواردة في الدستور. وهي تهدف إلى مساعدة المواضيع القانون المدنيأتيحت لهم كل الفرص لممارسة الحريات التي يمنحها القانون.

الإجراءات القانونية البلدية

لكل بلدية روسية الحق في إصدار لوائحها الخاصة. هذه هي الأداة الرئيسية للحكومة المحلية. فيما يلي بعض الأمثلة على مثل هذه الأفعال. قد يكون هذا إجراءً لتنفيذ بعض الصلاحيات المنقولة إلى الهيئة التنفيذية للبلدية من إدارة المدينة. على سبيل المثال، يمكن لمكتب عمدة موسكو نقل السلطات في مجال العمل الثقافي والتعليمي مع المواطنين إلى منطقة ميتينو.

قد تكون هذه قرارات للموافقة على أي لوائح، وتقع مسؤولية تنفيذها على عاتق البلدية. على سبيل المثال، يمكن لمجلس مقاطعة مشانسكوي في موسكو الموافقة على لائحة بشأن كيفية تنفيذ الحل العملي للمشاكل المتعلقة بتنمية الأسرة، وفقا لقانون موسكو "بشأن منح صلاحيات معينة في مجال الوصاية والوصاية ". يمكن للبلديات الموافقة على برامج مختلفة لتطوير البنية التحتية والملامح الاجتماعية للمناطق.

اللوائح المحلية

دعونا نتذكر المناقشة التي أجريناها أعلاه، والتي تتعلق بالتمييز بين مفهومي الفعل "المعياري" و"القانوني". وفقا لبعض المحامين، فإن النوع الثاني من المصادر يشمل وثائق ذات طبيعة غير حكومية (غير مرتبطة بالسلطات الحكومية). المثال الأكثر شيوعا لمثل هذه الأفعال هو الوثائق المتداولة للشركات. لديهم العديد من الخصائص. أولاً، يتم قبولهم من قبل الشركة نفسها. ثانيا، لديهم قواعد القانون. ثالثا، لديهم التركيز: المنظمة بأكملها أو لها هيكل منفصل(أو عدة). ومن أمثلة هذه الأفعال القانونية: جدول الإجازات، أمر الموافقة على قسائم الدفع. تأثير الإجراءات القانونية التنظيمية له علامات واضحة على التوطين.

التقاليد الغربية والشرقية لوضع القوانين

عند الحديث عن الأفعال التنظيمية والقانونية، تجدر الإشارة إلى أن هناك نهجين راسخين تاريخياً لصياغتها. الغربية، وهي سمة من سمات أوروبا وإلى حد ما روسيا، والشرقية، وهي سمة من سمات دول الخليج الفارسي وآسيا والهند ودول أخرى في تلك المناطق. النقطة الأساسية للتقاليد الأوروبية هي التوحيد الرسمي للأفعال وسيادة القانون والشرعية.

المصدر الرئيسي للتشريع في الشرق هو التقليد المبني على مصادر دينية. يوجد في الغرب تسلسل هرمي للقوانين، أعلى مستوياته هو الدستور (أو مجموعة من القواعد التي تحل محله). في الشرق، هناك أمر حتمي في شكل قواعد قانونية تقليدية؛ ويمكن أن تكون الأفعال الأخرى خالية تمامًا من التسلسل الهرمي بالنسبة لبعضها البعض، ولكن يجب أن تمتثل لمصدر القانون الحتمي.

المشاكل الرئيسية للنظام القانوني الروسي

ويقول بعض المحامين إن النظام القانوني الروسي ينجذب نحو التقاليد الغربية. وهذا ما تؤكده حقيقة أن كل فعل قانوني معياري يكون عند مستوى معين - يخضع لمعايير أقوى من الناحية القانونية أو يصحح تلك الأضعف. وفي نفس الوقت في المجتمع الروسيكما لاحظ عدد من الخبراء، هناك الكثير من الشرق - تجاهل القواعد والمعايير المقررة، والتركيز على التقاليد. في أذهان العديد من الروس، تعتبر القواعد التنظيمية مجرد "قطع من الورق".

في الوقت نفسه، هناك قطب آخر في المجتمع - ما يسمى بـ "المثاليين القانونيين" الذين يسعون جاهدين لاتباع القانون حرفيًا. ونتيجة لهذا فإن روسيا لا تمتلك حتى الآن معياراً عاماً واحداً لفهم النظام القانوني.

سن القوانين

كيف يتم إنشاء الأفعال المعيارية والقانونية؟ القانون - من يكتبه؟ غالبًا ما يُشار إلى إنشاء اللوائح على أنه سن القوانين، وهناك عدة طرق رئيسية لتنفيذ هذا الإجراء. أولا، هذا هو العمل التشريعي للهيئات الحكومية. ثانيا، هذا هو إضفاء الشرعية (إعطاء الشرعية) من قبل السلطات للأعراف القانونية التي كانت موجودة لفترة طويلة. ثالثا، يتم سن القوانين من خلال الديمقراطية المباشرة (على سبيل المثال، من خلال الاستفتاء). يسمي المحامون عددًا من المبادئ الأساسية لوضع القوانين - التخطيط والنفعية والاتساق والديمقراطية.

التكنولوجيا القانونية كجزء من النظام القانوني

إن الإجراءات التنظيمية هي مصادر للقانون، والتي بحكم تعريفها لا يمكن أن تكون مثالية، وذلك فقط لأن المجتمع يتغير ويتطور. ومن أجل أن تكون الأفعال أقرب ما تكون إلى الواقع، يتم استخدام أنواع مختلفة من التقنيات القانونية - الوسائل والأساليب والآليات لتحسين مصادر القانون. تتمثل المهمة الرئيسية للمحامين العاملين في هذا الاتجاه في جعل القوانين مفهومة ومتعلمة وشفافة قدر الإمكان للناس. في القوانين مستويات مختلفةتنظيم منطقة واحدة، يجب أن تكون هناك علاقة منطقية واضحة. هناك أربعة أنواع رئيسية من التقنيات القانونية - التشريعية والتنظيمية والمحاسبة وإنفاذ القانون. يعتقد المحامون أن الأفعال القانونية للاتحاد الروسي يجب تحسينها في إطار كل نوع من أنواع التقنيات.

كيف تعمل القوانين

في بلدان مختلفةهناك مبادئ توجيهية وطنية لكيفية عمل القوانين. في روسيا، يتم وصف هذه الآلية في الدستور (المادة 54). ماذا يقول؟ أولاً، لا يمكن لأي قانون يحدد المسؤولية أو يشددها أن يكون له أثر رجعي. ثانيا، لا أحد مسؤول عن الأفعال التي لم تكن في وقت ارتكابها جريمة من وجهة نظر قواعد القانون الحالية. ثالثًا، إذا تم اعتماد معايير جديدة أكثر ليونة، بعد ارتكاب فعل يندرج تحت مادة من مواد القانون، فهي التي تنطبق. في المقابل، فإن مبادئ عمل القوانين المشتركة دائمًا بين جميع البلدان هي تركيزها على الزمان والمكان ودائرة معينة من الناس (إذا كنا لا نتحدث عن المجتمع ككل).

يعرف كل محام محلي حقيقة واحدة بسيطة: إن حياة سكان أي دولة ينظمها القانون. لكن المنظرين يدعمون موقفا مختلفا. ومن وجهة نظرهم يمكن تقسيم القانون إلى عدة مكونات، أحدها سيكون القانون الوضعي. يشمل هذا المصطلح مفهوم الممارسة القانونية، ومجموعة الأفعال القانونية وغيرها من العناصر التي تؤثر بشكل مباشر في حياة المجتمع.

تلعب لوائح الدولة الدور الأكثر أهمية في عملية تنفيذ القانون. كان هذا النوع من عرض القاعدة القانونية هو النوع الرئيسي لعدة مئات من السنين متتالية. المشكلة هي أنه لا يستطيع الجميع أن يذكروا بشكل صحيح جوهر مفهوم "الفعل القانوني المعياري". للقيام بذلك، لا تحتاج إلى فهم الفقه فحسب، بل أيضًا بعض القضايا النظرية للتخصصات القانونية. بعد ذلك، سنحاول توسيع مفهوم الأفعال القانونية قدر الإمكان، والنظر في أنواعها وطرق ظهورها.

ما هو NPA؟

القانون القانوني المعياري، أو NLA، هو وثيقة ذات أهمية رسمية تعتمدها الهيئات الحكومية المختصة، أو الهياكل الأخرى ذات الأهمية الاجتماعية أو الاستفتاء. يتم تنظيم إجراءات اعتمادها من خلال القواعد التشريعية الإلزامية. تحتوي الأفعال القانونية على قواعد سلوكية ملزمة بشكل عام ومخصصة لعدد غير محدد من الأشخاص. وبالتالي، فإن الأفعال القانونية هي شكل من أشكال تنفيذ القانون من قبل الدولة من خلال خاص الوثائق التنظيميةوالتي من خلالها يتم تنظيم العلاقات الاجتماعية. تجدر الإشارة إلى أن الأنظمة تختلف في هيكلها وكذلك في مصادرها (الهيئات التي تصدر الأفعال القانونية).

علامات IPA

تختلف الأعمال التنظيمية للدولة عن بعضها البعض، إلا أنها تشترك في سمات مشتركة تميز كل منها، وهي:

يحتوي أي قانون تنظيمي على قائمة الميزات المذكورة أعلاه. وغياب واحد منهم على الأقل يحرم الفعل القانوني من القوة القانونية.

الأفعال القانونية في بلدان الأسرة القانونية الرومانية الجرمانية

وبما أن الاتحاد الروسي يقع في مجموعة دول الأسرة الرومانية الجرمانية، فيجب النظر في مفهوم القانون المعياري مع مراعاة هذه الميزة. الأفعال التنظيميةالاتحاد الروسي هو المصدر الرئيسي للقانون في الدولة. يتم إصدار اللوائح القانونية بترتيب معين (باستخدام التقنيات القانونية) من قبل الهيئات المعتمدة، كما سبقت الإشارة إليه سابقًا. بالإضافة إلى ذلك، في روسيا ودول الأسرة القانونية الرومانية الجرمانية، تشكل الأفعال المعيارية نظامًا له تسلسل هرمي خاص به. هذه الحقيقة تسمح لنا بالحديث عن تصنيف الأفعال القانونية بناءً على قوتها القانونية.

أنواع التصرفات القانونية

يمكن تصنيف اللوائح وفقًا لمعايير مختلفة. في أغلب الأحيان يتم تقسيمها إلى لوائح وقوانين. هناك أيضًا أنواع أخرى من التصرفات القانونية، على سبيل المثال:

• وفقًا للهدف الذي يمتد إليه الفعل - الأفعال القانونية ذات الأثر العام والمحدود والحصري. تطبق الإجراءات التنظيمية ذات التأثير المحدود والحصري معاييرها فقط في مجال علاقات قانونية معينة، دون تجاوز هذا الإطار.

• وفقًا للجهة التي أصدرت NLA - أعمال الهيئات التشريعية (القوانين الفيدرالية الدستورية، والقوانين الفيدرالية، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي)، والسلطات التنفيذية (المراسيم والمراسيم)، والسلطات القضائية.

وفي نظرية القانون أيضًا، يتم التمييز بين معايير أخرى للأفعال المعيارية، ولكن التصنيفات المذكورة أعلاه مقبولة بشكل عام.

القوانين واللوائح: ما الفرق؟

وبالنظر إلى حقيقة أن الاتحاد الروسي ينتمي إلى بلدان النظام القانوني الروماني الجرماني، فإن تقسيم مجموعة اللوائح بأكملها إلى قوانين ولوائح هو التصنيف الأكثر شعبية. وهذان النوعان لهما خصائصهما و السمات المميزة. تتمتع القوانين بأعلى قوة قانونية بعد الدستور. ولا يجوز إلا للهيئات التشريعية إصدار هذه اللوائح. يتم اعتماد القانون في إجراء تشريعي خاص. كما أنها مصنفة وتشكل معًا نظام التشريع في البلاد. وتجدر الإشارة إلى أن القوانين توضح القواعد القانونية الأساسية والأكثر أهمية والتي تكون ملزمة بشكل عام. وللقوانين خصائص أخرى. يتم نشرها من قبل السلطات التنفيذية.

تعتبر قواعد القانون المنصوص عليها في اللوائح الداخلية مبنية على القواعد المنصوص عليها في القوانين ولا يمكن أن تتعارض معها. يمكن تصنيف الأنظمة الداخلية حسب الجهات التي تصدرها، على سبيل المثال: لوائح الوزارات، الرئيس، الإدارات، إلخ.

سن القوانين

مع الأخذ في الاعتبار أن الأفعال القانونية هي شكل محدد من أشكال إعمال الحقوق أو وثيقة رسمية، فمن الضروري تسليط الضوء عليها أمر خاصاعتمادها، وهو ما يسمى "سن القوانين". ويدل هذا المصطلح على مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى إعداد واعتماد ونشر الأنظمة. سن القوانين هو الإجراء الإلزاميونتيجة لذلك تظهر الأفعال المعيارية. ولها مميزات ومراحل معينة وهي:

1. إعداد مشروع القانون التنظيمي.
2. مناقشة المشروع.
3. تنسيق المشروع مع الجهات ذات العلاقة.
4. اعتماد القانون المعياري وتوقيعه.
5. الإعلان عن الأفعال القانونية في المصادر الرسمية.

إذا كنا نتحدث عن نشر القوانين، فإن عملية سن القوانين مختلفة بعض الشيء. تتم عملية سن القوانين حصريًا من قبل الهيئات التشريعية، وتتضمن أيضًا نشر القوانين واللوائح الخاصة بالهيئات الحكومية العليا. وفي المقابل، يمكن تنفيذ التشريع من قبل أي هيئات معتمدة.

تسجيل الكيانات القانونية

في بعض الحالات، تتطلب القوانين التنظيمية الصادرة عن السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي تسجيل الدولة. هذا النوع من النشاط هو من اختصاص وزارة العدل في الاتحاد الروسي.
يتم إدخال الأفعال المسجلة في سجل الأفعال القانونية المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية. التسجيل إلزامي ويتم تنفيذه في الحالات التي يؤثر فيها القانون المعياري على حقوق وحريات المواطنين ومسؤولياتهم ويغير الوضع القانوني للمنظمات والإدارات ويكون ذا طبيعة مشتركة بين الإدارات. قبل التسجيل لدى وزارة العدل، يتم فحص القانون المعياري بحثًا عن أي تناقضات مع تشريعات الاتحاد الروسي. إذا تم اكتشاف مثل هذه الحقائق، يتم إرجاع القانون المعياري إلى الإدارة للمراجعة.

فحص الأفعال التشريعية

يمكن أن يتم فحص الأفعال القانونية من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي وفي بعض الحالات من قبل الوزارة التنمية الاقتصادية. يتم إجراء فحص عام أثناء تسجيل الأفعال المعيارية، كما ذكرنا سابقًا، وكذلك أثناء سن القوانين، لأنه يتم طرح بعض المتطلبات الإلزامية للأفعال المعيارية. يجب أن يتم إصدار NLAs من قبل هيئات معتمدة، وأن تكون بالشكل المناسب، وأن تلبي الأهداف والغايات التي تحددها الهيئة لنفسها، وأن تمتثل للقوانين الفيدرالية ودستور الاتحاد الروسي. في حالة تأثير اللوائح على مصالح الكيانات التجارية أو الأنشطة الاستثماريةويتم فحصهم من قبل وزارة التنمية الاقتصادية. الغرض من الفحص هو تحديد اللوائح التي تعيق الأنشطة التجارية أو الاستثمارية.

اللوائح الدولية

يمكن للدولة القيام بأنشطة السياسة الداخلية والخارجية. في عملية التفاعل مع الدول الأخرى، تنشأ مسألة تنظيم العلاقات الدولية.
هكذا تظهر الأفعال القانونية الدولية. موضوع هذه الأفعال هو الدول، والهدف هو العلاقات بين الدول فيما يتعلق بالأشياء غير الملموسة السلع المادية. يمكن أن تكون اللوائح الدولية من عدة أنواع. على سبيل المثال، الاتفاقيات والمعاهدات الدولية والتوصيات والمذكرات. ويترتب على ذلك أن الأنظمة الدولية هي الطريقة الرئيسية لتنظيم العلاقات بين الدول، بما في ذلك استخدام القواعد القانونية الدولية.

خاتمة

في الختام، تجدر الإشارة إلى أن العديد من الدول اليوم تحدد الأفعال القانونية باعتبارها الطريقة الرئيسية للتأثير على العلاقات القانونية العامة. أمثلة على هذه الوثائق الرسمية، تم عرض إجراءات التبني والميزات في هذه المقالة.

يعمل النظام القانوني في معظم الدول الحديثة على أساس اللوائح. يتم تقديم مصادر القانون من هذا النوع في النظام القانوني الروسي في مجموعة واسعة من الأصناف. ما هي السلطات المسؤولة عن اعتماد اللوائح في الاتحاد الروسي؟ ما هي خصوصيات تبعية مصادر القانون ذات الصلة من حيث مقارنة القوة القانونية؟

الأفعال التنظيمية في نظام مصادر القانون

تعد الأفعال التنظيمية أحد أكثر أنواع مصادر القانون شيوعًا في الدول الحديثة. اعتمادًا على البلد المحدد، سيتم دمجها أو دمجها مع فئات أخرى، مثل العرف القانوني أو السوابق القضائية على سبيل المثال. السمة الرئيسية التي تميز الأفعال المعيارية هي أنها تصدر بمشاركة مباشرة من المؤسسات السياسية (الهيئات التشريعية والتنفيذية). وهذا يعني أنها في جميع الأحوال ستكون ذات طبيعة رسمية وملزمة بشكل عام. دعونا نلقي نظرة على الميزات الأخرى التي تميز الأعمال التنظيمية.

علامات اللوائح

بداية، نلاحظ أن مصادر القانون المعنية هي ذات طبيعة تشريعية. يتم إنشاء المعايير أو تعديلها أو إلغاؤها من خلالها. ومن السمات المهمة الأخرى للقوانين المعيارية أنها تصدر ضمن اختصاص هيئة حكومية محددة (على سبيل المثال، البرلمان). مصادر القانون ذات الصلة لها شكل مكتوب، ولها أيضًا تفاصيل مختلفة (إذا تحدثنا عن التقليد القانوني الروسي، فمن بين هذه النوعية التي تعتمدها الهيئة وتاريخ ومكان الموافقة على الفعل ورقمه).

يجب ألا تتعارض الإجراءات التنظيمية مع مصادر القانون التي تتمتع بقوة قانونية أعلى. ويجب أن تكون عامة أيضًا. الأفعال التنظيمية هي مصادر للقانون، تهدف أساسًا إلى تنظيم العلاقات في المجتمع ككل أو ضمن نطاق معين مجموعة اجتماعية. فإذا كان هذا الفعل أو ذاك لا يحقق هذا المعيار، فلا يصح اعتباره معياريا.

العلاقة بين القوانين واللوائح

هل القوانين واللوائح هي نفس الشيء؟ كل هذا يتوقف على تفسير هذه المصطلحات، والتي يمكن أن يكون هناك العديد من الاختلافات. القانون بالمعنى القانوني العام هو أي مصدر للقانون، بما في ذلك المصدر الذي يستند، على سبيل المثال، إلى الأعراف القانونية. وبهذا المعنى، يمكن للمصطلحات قيد النظر أن تكون بمثابة مترادفات، لأن أي قانون معياري سيكون بطريقة أو بأخرى قانونًا. ومع ذلك، من الممكن أيضًا تفسيرات أخرى للمفاهيم قيد الدراسة.

القانون بالمعنى الضيق هو عمل قانوني تتبناه هيئة تمثيلية للسلطة - البرلمان. وفي الوقت نفسه، قد تكون هناك أنواع معينة من اللوائح في النظام القانوني للدولة، والتي لا يشارك البرلمان في تطويرها والموافقة عليها. إذا تحدثنا عن النموذج الروسي، فقد تكون هذه مراسيم صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو قرارات حكومية.

إن المرسوم الذي يصدره رئيس الدولة هو عمل معياري، ولكنه ليس "قانونًا" بالمعنى الضيق للكلمة. ولذلك فمن غير الصحيح تحديد المصطلحات قيد النظر في هذا السياق. وفي المقابل، يقوم مجلس الدوما ومجلس الاتحاد بتطوير والموافقة على القوانين القانونية المصنفة على أنها "قوانين"، ولكن بالمعنى الضيق. وبما أنها تعتبر أفعالا معيارية، فمن الممكن التعرف على المصطلحات التي ندرسها في هذا السياق.

معايير القوة القانونية للقانون المعياري

ما هي القوة القانونية لمصادر القانون المعنية؟ إذا تحدثنا عن النموذج القانوني الذي نشأ في الاتحاد الروسي، فيمكن الإشارة إلى أن الأفعال المعيارية للاتحاد الروسي تتوافق في أي حال مع المبادئ المحددة على مستوى دستور البلاد، فضلا عن التصنيف المنصوص عليها في القانون الأساسي للدولة. ويراعى مبدأ التبعية لمصادر القانون.

تصنيف الأفعال: الدستور

دعونا نفكر في أنواع اللوائح الموجودة في النموذج القانوني الروسي. القانون الرئيسي لروسيا هو الدستور. تكمن خصوصية هذا القانون المعياري في أنه مصمم لضمان توازن مصالح مختلف فئات المجتمع، فضلاً عن صياغة أحكام أساسية تعكس مبادئ العقد الاجتماعي بين المواطنين والدولة.

الدستور الروسي هو قانون معياري يتميز بأعلى قوة قانونية. فهو يحدد المبادئ الأساسية للحكومة، والتي يجب الكشف عنها في لوائح ذات قوة قانونية أقل. خصوصية دستور الاتحاد الروسي هو أنه تمت الموافقة عليه من خلال التصويت المباشر لمواطني الاتحاد الروسي. أعضاء أخرى الإدارة العامةيتم تشكيلها وفقا للقواعد الدستورية.

تصنيف الأفعال: القوانين

الخطوة الأدنى بالنسبة للقوة القانونية للدستور في النظام القانوني للاتحاد الروسي هي القوانين. وهي اللوائح الحكومية المعتمدة الهيئة التشريعيةسلطات. في النسخة الروسية، يمكن أن تكون فيدرالية أو إقليمية. تتميز القوانين بعدد من الميزات الخاصة. دعونا ننظر إليهم.

أولاً، من المفترض أن القوانين تعكس إرادة مواطني البلاد، والتي يتم تفويضها من خلال الهيئات التمثيلية للحكومة. ثانياً، تتميز القوانين بأطول مدة للعمل مقارنة بالأنظمة الأخرى الأقل قوة قانونية. ثالثا، يتم اعتماد هذا النوع من الإجراءات التنظيمية للاتحاد الروسي بطريقة إجرائية خاصة.

يتم تقديم القوانين في الاتحاد الروسي على مستويين - الفيدرالي والإقليمي. أيهما أول؟ على المستوى الأعلى توجد القوانين الدستورية الفيدرالية. علاوة على ذلك، هناك نوعان من الأفعال لهما نفس القوة القانونية. أولاً، هذه هي القوانين الفيدرالية - مصادر القانون المعتمدة عند الموافقة على دستور الاتحاد الروسي في عام 1993. ثانيا، هذه هي القوانين (تسمى أحيانا "العادية") - مصادر القانون المعتمدة قبل الموافقة على القانون الأساسي للبلاد. القوانين - المدنية والعائلية والضريبية وغيرها المتعلقة بالقانون الاتحادي.

تجدر الإشارة إلى أن قانون الاتحاد الروسي بشأن تعديلات الدستور يلعب دورًا خاصًا في النظام القانوني للاتحاد الروسي. ويتميز هذا القانون بقيود كبيرة من حيث دائرة الأشخاص الذين يحق لهم عرضه للمناقشة في البرلمان. ويجب أيضًا أن تتم الموافقة عليها من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على تفاصيل الأنواع المختلفة القوانين الروسية، بالإضافة إلى مصادر القانون الأخرى التي قد يكون لها علامات على القواعد القانونية. لنبدأ بالقوانين الدستورية الفيدرالية - ثاني أكثر القوانين إلزامًا من الناحية القانونية بعد الدستور الروسي.

القوانين الدستورية الاتحادية

هذه اللوائح هي أداة لتنظيم الدولة للعلاقات الاجتماعية الرئيسية، والتي تمت مناقشتها في الدستور الروسي. يهدف جزء كبير من FKZ إلى التسجيل القانوني لوضع المؤسسات السياسية الرئيسية. على وجه الخصوص، تشمل هذه الأفعال القانون الاتحادي بشأن حكومة الاتحاد الروسي أو، على سبيل المثال، بشأن المحكمة الدستورية لروسيا. تنظم القوانين الفيدرالية الأخرى الشروط القانونية المختلفة. ويشمل ذلك القانون الذي يحدد شروط وإجراءات إدخال أحكام الطوارئ في الدولة. القوانين الدستورية الفيدرالية هي المصدر الرئيسي للقانون في إطار السوابق التي تعكس التغيرات في التكوين الإقليمي للاتحاد الروسي - على سبيل المثال، عندما يتم قبول كيانات جديدة في روسيا. من أجل اعتماد FKZ، يجب أن يصوت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي نواب مجلس الدوما، وكذلك ثلاثة أرباع أعضاء مجلس الشيوخ في مجلس الاتحاد.

القوانين الفيدرالية

هذه اللوائح الفيدرالية هي من بين الأكثر عددًا. في الوقت نفسه، يمكن تقديم القوانين الفيدرالية في الممارسة العملية في مجموعة واسعة إلى حد ما من الأصناف. على سبيل المثال، أحد أنواع القانون الاتحادي هو قوانين مختلفة، وهي مصادر منظمة مصممة لتنظيم مجال أو آخر من مجالات الاتصالات العامة.

تعتبر العديد من القواعد أفعالًا أساسية في مجالات معينة من التفاعل الاجتماعي. على سبيل المثال، يعد القانون المدني للاتحاد الروسي قانونًا معياريًا يتمتع بأعلى قوة قانونية بين الأفعال القانونية المدنية. وتلعب قوانين الميزانية والأسرة والضرائب دورًا مماثلاً.

قوانين التصديق

تجدر الإشارة إلى أنه يوجد في النظام القانوني الروسي نوع خاصالأفعال المعيارية - القوانين الفيدرالية التي تصدق (أو، على العكس من ذلك، تندد) المختلفة الاتفاقيات الدوليةروسيا. تعمل مصادر القانون هذه وفقًا لأحكام المادتين 15 و106 من الدستور الروسي.

السمة الرئيسية لهذه اللوائح هي أن لها قوة قانونية أعلى من القوانين المعتمدة داخل الدولة.

القوانين الداخلية على المستوى الفيدرالي

متوفر في النظام الروسيأيضا القوانين الداخلية. قد تكون هذه مراسيم صادرة عن رئيس الدولة وقرارات حكومية ومصادر أخرى للقانون تهدف إلى استكمال القوانين الفيدرالية وغيرها. إن قوتها القانونية أقل من قوة القانون الاتحادي وقانون القانون الاتحادي، لكن إجراءات اعتمادها أبسط بكثير: على سبيل المثال، لا يحتاج رئيس الاتحاد الروسي إلى تنسيق أفعاله مع البرلمان. ومع ذلك، يجوز إصدار مرسوم يتعارض بشكل مباشر مع أحكام القانون الاتحادي والقانون الاتحادي الدولة الروسيةلا أستطيع.

المراسيم الرئاسية

يتمثل الدور الرئيسي للمراسيم في منح صفة القوانين المعيارية لصلاحيات رئيس الاتحاد الروسي، المنصوص عليها في الفصل الرابع من الدستور الروسي. مراسيم رئيس الدولة ملزمة في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. كما ذكرنا أعلاه، لا ينبغي أن يتعارضوا مع القانون الاتحادي، وقانون القانون الاتحادي، وبالطبع الدستور. وتجدر الإشارة إلى أن بعض المراسيم الرئاسية تقع ضمن الفئة غير المعيارية. في بداية المقال، حددنا أحد معايير تصنيف مصدر معين للقانون كأفعال تنظيمية - الدعاية. وبناء على ذلك، فإن مراسيم رئيس الدولة، التي لا تتضمن أحكامها هذا المعيار (أي تستهدف دائرة ضيقة من الناس)، تعتبر غير معيارية. وقد ترتبط مثل هذه الأفعال، على سبيل المثال، بالاستقالات أو التعيينات في الإدارة الرئاسية والهيئات الحكومية الأخرى.

المراسيم الحكومية

يعد المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي أيضًا عملاً قانونيًا معياريًا ينتمي إلى فئة التشريعات الثانوية. يتم نشرها على أساس أحكام دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية المختلفة أو مراسيم رئيس الدولة. كما أنها إلزامية في جميع مناطق البلاد. وفي الوقت نفسه، يحق لرئيس الاتحاد الروسي إلغاء قرارات أعلى هيئة تنفيذية للسلطة إذا كانت تتعارض مع القانون الأساسي للبلاد (الدستور) أو القانون الاتحادي أو مراسيم رئيس الدولة. يتم تنفيذ القرارات ضمن نطاق ولايتها القضائية، والتي قد تتعلق بالاتحاد الروسي أو بشكل مشترك بالاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. هكذا، الهيئات التنفيذيةعلى المستويين الاتحادي والإقليمي يعملون ضمن نظام واحد.

هناك وزارات وإدارات مختلفة ضمن هيكل حكومة الاتحاد الروسي. يمكنهم أيضًا إصدار اللوائح. يمكن أن تكون هذه تعليمات ورسائل وأوامر ولوائح وما إلى ذلك. قوتها القانونية كافية من وجهة نظر التنفيذ الإلزامي من قبل المواطنين والمنظمات المشاركة في مجال العلاقات القانونية، والتي ينظمها القانون ذي الصلة. يجب أن تكون مصادر القانون الصادرة عن السلطات الفيدرالية مسجلة لدى وزارة العدل الروسية ويتم نشرها لاحقًا.

القوانين الإقليمية

روسيا دولة فيدرالية. هذا النموذج الهيكل السياسييفترض استقلالًا واضحًا إلى حد ما للكيانات الإدارية الإقليمية - الجمهوريات والأقاليم والمناطق. كل منطقة من مناطق الاتحاد الروسي لديها نظامها التنظيمي الخاص.

الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تتمتع بوضع الأقاليم والمناطق لها مواثيق، أما الكيانات التي تمثل جمهوريات فلها دساتير. إن دورهم بشكل عام يشبه دور القانون الأساسي لروسيا. أي أن هذه الأفعال القانونية تسجل تشكيل المؤسسات السياسية وتنظم العلاقات الاجتماعية الرئيسية. يجب أن تمتثل جميع الإجراءات القانونية المعتمدة في إقليم الموضوع للدساتير والمواثيق. وفي المقابل، لا ينبغي لأي من الإجراءات المعتمدة في المنطقة أن تتعارض مع أي منها القانون الاتحاديأو دستور الولاية.

تتم الموافقة على القوانين الإقليمية من قبل السلطات التمثيلية، التي يشارك في تشكيلها المواطنون الذين يعيشون في موضوع الاتحاد. وفي بعض الحالات، يمكن تطوير هذه الأفعال القانونية بناءً على معايير الاختصاص القضائي المشترك. على سبيل المثال، إذا كان على المستوى الفيدراليإذا تم تطوير هذا القانون أو ذاك، فقد تتضمن خصوصيته إصدار قوانين تضمن تنفيذه من قبل البرلمانات الإقليمية. وقياسًا على المراسيم الرئاسية والقرارات الحكومية، يمكن لرؤساء المناطق، وكذلك الهيئات التنفيذية في الكيانات المكونة، إصدار لوائحهم الخاصة.

القوانين البلدية

ينص دستور الاتحاد الروسي على ضرورة فصل نظام الحكم الذاتي المحلي في روسيا عن نظام الدولة. يمكن للبلديات وضع لوائحها الخاصة ضمن نطاق اختصاصها. يمكن أن تكون هذه قرارات أو أوامر أو تعليمات مختلفة على سبيل المثال. أعظم قوة قانونية هي سمة من سمات مواثيق البلديات. تلك القوانين التي تصدرها الحكومات المحلية ملزمة لسكان البلديات.

تفاصيل الشركة

يمكن استخدام مصطلح "القانون المعياري" ليس فقط في جانب أنشطة الدولة، ولكن أيضًا في مجال العلاقات القانونية المدنية. لذلك، على سبيل المثال، هناك لوائح منظمة أو مؤسسة - تجارية أو غير مرتبطة بالأعمال التجارية. ومع ذلك، فإن موضوعهم محلي للغاية. علاوة على ذلك، يمكن لأي مؤسسة نشر مصادر القانون الخاصة بها بناءً على أحكام مجموعة محدودة من اللوائح الحكومية.

على سبيل المثال، تمنح المادة 8 من قانون العمل في الاتحاد الروسي المنظمات حقًا مماثلاً - لنشر مصادر قانونها محليًا. يمكن أن تهدف الإجراءات التنظيمية للمنظمات إلى تنفيذ قواعد معينة لقانون العمل في هيكل شركة منفصلة. على سبيل المثال، يمكنهم إنشاء قواعد داخلية معينة في المنظمة وتحديد الجوانب التكنولوجية لتفاعل الموظفين مسبقًا. وفي كثير من الحالات، يتطلب اعتمادها الاتفاق مع النقابة. وبطبيعة الحال، لا ينبغي للوائح المعتمدة محليا أن تتعارض مع مصادر القانون الأخرى المعمول بها في البلاد.