لا يتم مواجهة مثل هذه الاتفاقيات في كثير من الأحيان. ولذلك، من المهم معرفة السمات الرئيسية لمثل هذه الاتفاقيات. يعد ذلك ضروريًا لتجنب الوقوع في مشكلة عند إبرام اتفاقية القرض. بعد كل شيء، قليلا فقط - وقد تم بالفعل بيع ديونك إلى منظمة أخرى.

اتفاقية التنازل والتنازل

بالنسبة للأشخاص الذين ليسوا على دراية بالمواضيع القانونية، فإن كلمتي "التنازل" و"اتفاقية التنازل" لا تعنيان الكثير. وفي الوقت نفسه، يمكن للجميع مواجهة هذه المفاهيم. اتفاقية التنازل هي معاملة للاغتراب الحسابات المستحقة الدفعلشخص آخر (فردي أو اعتباري). وعادة ما يكون ذلك ممكنا ويحدث دون موافقة المدين نفسه. ويسمى أيضًا التنازل عن المطالبات. وأبسط مثال على ذلك هو عندما يقوم المحيل (الدائن) بتحويل التزامات المقترض إلى بنك التحصيل. ومع ذلك، فإن المواقف التي يكون فيها من الضروري أو من الممكن إبرام مثل هذه الاتفاقية لا تقتصر على ذلك.

أنواع اتفاقيات التنازل

يتم إبرام اتفاقيات التنازل، على سبيل المثال، أثناء الطلاق أو أثناءه. يتم استخدامها الآن كضمان للوفاء بالالتزامات عند توريد السلع وإصدار القروض. لذلك، دعونا قائمة أهمها.

التنازل عن الديون بين الكيانات القانونية. يحدث غالبًا أثناء إعادة تنظيم المؤسسة. يتغير اسم المدين فقط. عند إعداد مثل هذه الوثائق، تكون الطوابع مطلوبة على كلا الجانبين.

بين الأفراد. هناك عدة أمثلة. ويشمل ذلك تقسيم ممتلكات الزوجين أثناء الطلاق، ونقل ديون الأطفال إلى والديهم، والمساعدة في الحصول على قرض. لا يتطلب العقد ببساطة توقيع الأطراف عليه، مع الإشارة إلى جميع الشروط الأساسية للمعاملة (المبلغ والشروط وطرق إرجاع الأموال).

اتفاقية تحويل الديون من كيان قانونيبدني. يحدث هذا في حالة الإفلاس، عندما يتم نقل التزامات المؤسسة إلى المدير. يتم نقل الأخير بالكامل وبنفس الشروط. الوثيقة مصدقة بختم من جهة وتوقيع خاص من جهة أخرى. ومن الضروري أيضًا الإشارة إلى تفاصيل جواز السفر للمدين الجديد.

يتم إبرام اتفاقية ثلاثية بين المقرض الحالي والسابق بمشاركة المقترض. وفي هذه الحالة، يتم إخطار الأخير في الوقت المناسب بشأن إجراء المعاملة.

يمكن أن تكون اتفاقية التنازل مدفوعة الأجر أو مجانية. وهذا يعني أنه يمكن للمتنازل إما نقل هذا الحق مجانًا. ومع ذلك، وبغض النظر عن ذلك، فإن مبلغ وشروط التزامات المدين تظل دون تغيير. يمكنك أيضًا بيع الحقوق بموجب أمر التنفيذ.

المفاهيم الأساسية

أطراف الاتفاقية المعنية هم المحيل والمحال إليه.

المحيل هو شخص اعتباري أو طبيعي يتنازل عن حق المطالبة.

المحال إليه هو منظمة أو مواطن يتم نقل حق المطالبة إليه على أساس اتفاقية.

في حالة الاتفاق الثلاثي، يشار إلى موضوع المطالبة (المدين) على أنه الطرف الثالث.

الشروط الأساسية

لا يجوز للمتنازل والمتنازل إليه التوقيع على الاتفاقية إلا في حالة الاتفاق على الشروط التالية:

1. الأطراف (مع بيان التفاصيل الكاملة، التوقيعات، الأختام، وبالنسبة للأفراد - تفاصيل جوازات سفرهم).

2. شروط نقل الالتزامات (المطالبة بالحقوق).

3. ثمن العقد (إذا تم دفعه).

4. قائمة المستندات التي تؤكد حقيقة وجود (وجود) دين للدائن الأول.

5. العقد الذي نشأ عنه الالتزامات.

6. تاريخ النقل من المتنازل إلى المحال إليه (قد يكون هذا هو لحظة نقل جميع المستندات الداعمة المحددة أو تاريخ توقيع العقد نفسه).

7. مسؤولية الأطراف.

الأخطاء المحتملة

عند إبرام اتفاقية التنازل، يتم تطبيق قيود معينة. ويجب على المحيل أن يأخذ ذلك بعين الاعتبار. لا تخضع الالتزامات الشخصية للتنازل عن حقوق المطالبة: دفع النفقة، والتعويض، وكذلك التعويض عن الأضرار المادية الناجمة عن الضرر الذي يلحق بحياة وصحة شخص آخر. بالإضافة إلى ذلك، يجب ألا تتعارض هذه المعاملة مع القانون أو غيره الأفعال القانونيةوالعقود. فإذا كان المتنازل طرفاً في اتفاقية نشاط مشترك، فلا يمكنه التنازل عن حقوقه في المطالبة دون موافقة الشركاء الآخرين.

وبحسب المدين، يحق له عدم الدفع للدائن الجديد حتى يتم تزويده بما يثبت المعاملة. وإذا قام المقترض، قبل استلام الإخطار (ولكن بعد إبرام اتفاقية التنازل)، بالوفاء بالتزاماته تجاه المحيل، فقد يكون ذلك بالنسبة للمحال إليه عواقب سلبية. وبعد ذلك سيتعين على الأخير أن يسأل الدائن الأصلي. والأهم من ذلك أن الشرط بموجب هذه الاتفاقية يجب أن يكون صالحًا ومدعمًا بالمستندات. إذا كان قانونيًا جزئيًا فقط، فإن اتفاقية التنازل تعتبر باطلة. وبالإضافة إلى ذلك، قد يكون للمدين مطالبات مضادة ضد المحيل، وله الحرية القانونية في تقديمها إلى الدائن الجديد. ولذلك، فمن المستحسن الاستفسار عن وجود مثل هذه المطالبات قبل إبرام اتفاقية التنازل.

وتحتل مكانة خاصة بين المعاملات الأخرى. دعونا ننظر بمزيد من التفصيل في مفاهيم مثل المحيل والمحال إليه: من هم، وما هي القدرات والالتزامات القانونية التي لديهم.

معلومات عامة

عادة، يتضمن التنازل عن المطالبات دفع تعويضات معينة من قبل الطرف المتلقي. في الواقع، هناك ثلاثة كيانات تشارك في هذه الصفقة:

  • الشخص الذي عليه التزامات معينة بموجب عقد أصلي. هذا المشارك يسمى المدين.
  • الجهة التي نشأت الالتزامات تجاهها. وهو دائن.
  • الشخص الذي انتقل إليه حق المطالبة فعلاً.

المحيل والمحال إليه: من هو؟

تسمى الكيانات التي لديها التزامات معينة المدينين. هذا المصطلح له معنى ضيق إلى حد ما. ومع ذلك، وفقا للممارسة الحالية، فإنه يمكن أن يعني ليس فقط الالتزامات النقدية، ولكن أيضا الديون من أنواع أخرى. على سبيل المثال، قد يكون هذا التزامًا بأداء عمل/تقديم خدمة، ونقل الملكية، وما إلى ذلك. الكيان الذي يقوم بدور الدائن يسمى المحيل في الإحالة. ينقل هذا الشخص إلى طرف ثالث القدرة على المطالبة بسداد الدين. ويسمى الأخير المحال إليه في المعاملة. يحصل على الفرصة للمطالبة بسداد الدين لصالحه.

المكلف

الفرد، نتيجة لإبرام معاملة لنقل القدرة القانونية للمطالبة بسداد الدين، يفترض النطاق الكامل للصلاحيات التي كان يتمتع بها الدائن الأصلي. ثم ينسحب الأخير من العقد. المحال إليه هو طرف في المعاملة، وفقًا للاتفاقية المبرمة مع الدائن الأصلي، لديه الفرصة ليس فقط للمطالبة بسداد الدين، ولكن أيضًا لفرض عقوبات على الشخص الذي يتهرب من ذلك.

تفاصيل نقل الصلاحيات

إن إبرام الاتفاقية لا يعني الحصول على الموافقة الإلزامية للمقترض. إلا أن القانون ينص على ضرورة إخطار المدين بمثل هذه المعاملة. يعد الإشعار ضروريًا حتى يبدأ المكلف في تلقي المدفوعات. وهذا سوف يتجنب المشاكل المحتملة لكلا طرفي العقد. إذا لم يعلم المدين بتغيير الدائن، فيمكنه الاستمرار في سداد الالتزامات لصالح المقرض الأصلي. ونتيجة لذلك، فإنه يتطور الديون.

صلاحيات الدائن الجديد

إن حقوق المحال إليه عند إبرام المعاملة لها نفس النطاق ونفس الحدود التي تتمتع بها حقوق المقرض الأصلي. على سبيل المثال، نصت الاتفاقية على إمكانية سداد الالتزامات عن طريق نقل الملكية. وبذلك يستطيع الدائن تحويلها لصالحه. لدى المحال إليه نفس الفرصة أيضًا. ولن يعتمد هذا على ما إذا كان قد تم إرسال إشعار بالمعاملة إلى المدين. يمكن أن يتم السداد (سداد الالتزام) بأي شكل من الأشكال (نقدياً/عينياً). ولكن في جميع الأحوال لا بد من تحديد الصلاحيات التي يتمتع بها الدائن الجديد.

سداد الديون

ومن الناحية العملية، نادرا ما تتم المدفوعات نقدا. عادة، يتم سداد الالتزامات عن طريق إيداعها في حساب يحتفظ به المحال إليه. ويمكن القيام بذلك أيضًا عن طريق إصدار الشيكات والمستندات الأخرى القابلة للتداول. وفقًا لمبدأ استقلالية إرادة المشارك، يجوز لأطراف اتفاقية التنازل حل المشكلة المتعلقة بحقوق المحال إليه في مبالغ الأموال والممتلكات المستلمة بموجب الاتفاقية الأصلية بشكل مختلف.

نقطة مهمة

وكما ذكر أعلاه، فإن حق المحال إليه محفوظ بغض النظر عما إذا كان المدين قد تم إخطاره بإبرام اتفاق الإحالة. وهذا النهج مقبول عمومًا ويعمل في جميع الأنظمة القانونية تقريبًا. ويتحدد استخدامه بضرورة ضمان الامتناع عن الدفع إذا تم قبل إعلان المدين. إذا وصل المال إلى المحيل بعد إخطار المقترض، يصبح للمحال إليه الحق في هذه الدفعات، لأن الدين بموجب الاتفاقية الجديدة لم يتم سداده.

خاتمة

وفقا للتشريعات الحالية، يمكن أن يكون النقل أنواع مختلفةيمين والاستثناءات الوحيدة هي تلك التي ترتبط مباشرة بهوية الدائن الأصلي. وتشمل الالتزامات من هذا النوع، على سبيل المثال، دفع النفقة والرعاية الصحية. أي أنه لا يمكن نقل الحق في المطالبة بهذه المدفوعات. يلتزم الدائن الأصلي، عند إبرام اتفاق الإحالة، بتقديم ضمانات للطرف الثالث. وعلى وجه الخصوص، يجب عليه تأكيد حقوقه في الملكية أو القيمة أو الخدمة أو أي شيء آخر سيتم نقله. وبالتالي يقدم المُقرض الأصلي المستندات التي تثبت ملكية العنصر. ويجب عليهم التأكد من مشروعية الحق وقت التنازل.

دور سياسة إنفاذ القانون في تحسين نظام إنفاذ القانون في روسيا الحديثة

(تم دعم العمل من قبل المؤسسة الروسية للبحوث الأساسية (المشروع رقم 07-06-00211))

أ.ف. مالكو

(مدير فرع ساراتوف لمعهد الدولة والقانون التابع للأكاديمية الروسية للعلوم، دكتور في القانون، أستاذ)

هو. كورزيكوف

(أستاذ مشارك في فرع أستراخان لمعهد القانون الدولي التابع لوزارة العدل في الاتحاد الروسي، مرشح للعلوم القانونية، طالب دكتوراه)

في الظروف الحديثة، من الضروري إصلاح النظام القانوني في روسيا، وذلك لأن المجموعة الحالية من الجرائم (في المقام الأول الفساد، والجريمة المنظمة، وما إلى ذلك) تقوض أسس القانون نفسه وتبطل نظام إنفاذ القانون الحالي. هذا نوع من تحدي العصر، وهو تهديد للوجود الطبيعي والتنمية المجتمع الروسي. رئيس الاتحاد الروسي ف.ف. وأشار بوتين، في خطابه السابع التالي أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، إلى أنه "على الرغم من الجهود المبذولة، إلا أننا لم نتمكن بعد من إزالة إحدى أخطر العقبات التي تعترض تنميتنا - وهي الفساد".

علاوة على ذلك، فقد تطور الآن وضع متناقض للغاية في روسيا: إن وكالات إنفاذ القانون، التي ينبغي أن تحرس القانون بحكم وضعها، تعتبر من قبل جزء كبير من المواطنين المخالفين الرئيسيين لحقوقهم. وهذا ما تؤكده الأبحاث الاجتماعية التي أجريت في ثلاث مدن - أستراخان وريازان وتشيبوكساري كجزء من مشروع "زيادة الوعي بالنظام القانوني الروسي". غالبية سكان هذه المدن، بحسب الدراسة، “يقومون أولاً بتسمية الزعماء والشرطة باعتبارهم المخالفين الرئيسيين لحقوقهم، وعندها فقط قطاع الطرق… من منتهكي حقوقهم المدنية والعمالية،

فيما يتعلق بالحقوق الاجتماعية والاجتماعية، يضع الناس العاديون نظام السلطة الحالي في المرتبة الأولى (44.7%)، والشرطة في المرتبة الثانية (43.3%)، يليهم المجرمون (41.9%)، يليهم أرباب العمل الذين لا يدفعون المعاشات والرواتب ( 37.2%)، والمسؤولون يغلقون الصف (30.4%). يمكن أن يشير هذا التسلسل الهرمي "للمنتهكين" إلى شيئين - أن عيوب النظام القانوني لها تأثير سلبي للغاية على وعي المواطنين. وحول حقيقة ذلك مستوى عاليُسقط الناس عدم الثقة في نظام إنفاذ القانون على نظام السلطة بأكمله، مما يقلل من سلطته

علاوة على ذلك، فإن هذه المشكلة، إلى حد ما، تتعلق بنظام إنفاذ القانون بأكمله. وفي الوقت نفسه، إذا أخذنا الشرطة على وجه التحديد، فهي في أحد الأماكن الأخيرة بين الآخرين في تصنيف الثقة وكالات إنفاذ القانون 3- مؤسسات الدولة والعامة. ومن بين ضباط الشرطة، وفقا لنتائج الدراسة المذكورة أعلاه، فإن ضباط شرطة المرور هم الأسوأ في حماية حقوق المواطنين4.

ربما ردا على

2 شابروف أو وآخرون لمن لم يكتب لهم القانون. بأمر من مجلس الدوما، اكتشف العلماء مستوى الوعي القانوني للروس / O. Shabrov، N. Sashchenko، M. Mizulin // صحيفة روسية. - 2006. - 4 أبريل.

3 انظر: Falaleev M. توجه الرئيس إلى الشرطة وطالب بفرض سيطرة مدنية على وكالات إنفاذ القانون // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 18 فبراير.

4 انظر: مرسوم شابروف وآخرون. مرجع سابق.

القسم 1. المنهجية والنظرية وتاريخ الدولة- التنظيم القانوني

يمكن اعتبار مثل هذه "أنشطة إنفاذ القانون" التي يقوم بها "رجال شرطة المرور" تقليدًا متأصلًا بالفعل بين السائقين الروس لتحذير السيارات القادمة من خلال وميض مصابيحهم الأمامية بشأن "كمين نصب القانون" لضباط شرطة المرور في الأمام.

على سبيل المثال، تعتقد وزارة الداخلية الروسية أن "... في الوقت الحاضر هناك رأي قوي بين الموظفين أنه عند الأداء الواجبات الرسميةمن المقبول خرق القانون. لأنه في ظل ظروف التماسك والجريمة المنظمة الحديثة، من المستحيل حل جريمة معقدة وتقديم مرتكبيها إلى العدالة دون خرق القانون. ويؤدي هذا النهج في تقييم الوضع إلى ممارسات غير مشروعة وأعمال عنف.

ن.ف. يقدم تاراسوف إحصائيات من استطلاع شخصي للموظفين المدانين في وزارة الداخلية الروسية. في رأيه، تشمل الجرائم "الرسمية" الأنواع التالية: إساءة استخدام السلطة، والجريمة ضد العدالة، والإكراه على الشهادة، وتقديم شخص بريء عن علم إلى المسؤولية الجنائية، والإعفاء غير القانوني من المسؤولية، وتزوير الأدلة. ويبين الجدول نسبة الموظفين المدانين لأسباب مختلفة.

الجدول 12

الدافع حصة المدانين

"لجلب المعروف" 43.7%

المصلحة الذاتية 20.3%

المهنية والرغبة في التقدم في الحياة المهنية 8.6٪

أظهر تفوقك على الآخرين 8.5%

تحت الضغط أو الاقتداء بزملائهم 4.7%

الانتقام من شخص ما 4.3%

إخفاء جريمة سابقة 4.2%

وجدت صعوبة في الإجابة بنسبة 99%

في رأينا، دون التحديث الإطار التشريعي، الذي يتم

1 تاراسوف ن.ف. أسباب وشروط ارتكاب الجرائم من قبل الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون // القانون والقانون. - 2002. - رقم 8-9. - ص 87.

2 المرجع نفسه. - ص 89.

ينبح تصرفات فاسدة أو غير قانونية غير مربحة اقتصاديًا من جانب ضباط إنفاذ القانون، بدلاً من ضمان الشرطة السلامة العامةفيأخذ «الجزية» من المواطنين والتجار و«تجار الأكشاك» أي. أولئك الذين يحصلون من ضرائبهم على الرواتب والزي الرسمي والعروض الخاصة. المعدات والأسلحة وما إلى ذلك. بدلا من ضمان السلامة والنظام على الطرق، سيقوم ضباط شرطة المرور بإعطاء سائقي السيارات قصة شعر. الخدمات التشغيلية، أثناء مكافحة الجريمة المنظمة، والاتجار بالمخدرات، والجرائم الاقتصادية، وما إلى ذلك، ستشارك في نفس الوقت في إعادة توزيع الممتلكات.

وبالتالي، يمكن في بعض الأحيان تقويض أسس القانون من قبل الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون أنفسهم.

ومن هنا إحجام المواطنين عن التعاون مع وكالات إنفاذ القانون.

ما الذي يجب فعله للخروج من هذا الوضع؟ بأي وسيلة يمكننا ضمان فعالية نظام إنفاذ القانون، الذي يعد جزءًا لا يتجزأ من النظام القانوني؟

من وجهة نظرنا، هناك حاجة إلى أنشطة شاملة ومتسقة وقائمة على أساس علمي للهياكل الحكومية وغير الحكومية في مجال الحماية القانونية، أي. سياسة إنفاذ القانون الخاصة.

كما هو معروف، اعتمادًا على وظائف القانون، يمكن تقسيم السياسة القانونية إلى تنظيمية قانونية وإنفاذ للقانون. إذا كان الأول مصممًا لتسهيل تنفيذ الوظيفة التنظيمية للقانون، وتهيئة الظروف لضمان التطور الطبيعي للعلاقات الاجتماعية، فإن الثاني هو إعطاء خوارزمية عامة لتصرفات جميع وكالات إنفاذ القانون، وتعبئتها من أجل أداء وظيفة الحماية التي يفرضها القانون على نحو أكثر فعالية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن سياسة إنفاذ القانون ملزمة وظيفة إنفاذ القانونالدول و المجتمع المدنيمع الوظيفة الوقائية للقانون نفسه، ويجمع أيضًا بين الموجود

العلوم القانونية وإنفاذ القانون ممارسة هياكل إنفاذ القانون في نظام واحد لإنفاذ القانون.

تتطلب الوظيفة الأمنية اهتمامًا مستمرًا من وكالات إنفاذ القانون الحكومية وغير الحكومية. ومن أجل تنفيذ وظيفة الحماية بشكل أكثر فعالية، ينبغي لهذه الهياكل، بطريقة أو بأخرى، أن تشارك في تشكيل وتنفيذ السياسات المناسبة لإنفاذ القانون.

إذا لم يتم تنفيذ هذه الوظيفة، وهو ما لوحظ في روسيا الحديثةإذن، كما تظهر الممارسة القانونية، يحدث نفس الشيء مع النظام القانونيعمومًا. إن دور سياسة إنفاذ القانون هو على وجه التحديد "إنشاء" واستعادة وظيفة الحماية للقانون بالكامل، لجعل القانون أكثر حماية من التحديات والتهديدات في عصرنا.

في هذا الصدد، يمكن تعريف سياسة إنفاذ القانون بأنها أنشطة قائمة على أساس علمي ومتسقة وشاملة للهياكل الحكومية وغير الحكومية لزيادة كفاءة وظيفة الحماية للقانون، وتحسين إنفاذ القانون وبناء نظام كامل لإنفاذ القانون.

وفي الوقت نفسه، لا ينبغي ربط سياسة إنفاذ القانون بسياسة القانون الجنائي. إذا كان الأول يهدف إلى حماية القانون، وإنشاء وتشغيل نظام كامل لإنفاذ القانون، ومكافحة الجرائم المختلفة، فإن الثاني يهدف فقط إلى مكافحة الجرائم الجنائية، أي. الجرائم. كما أشار ن.أ. لوباشينكو: "إن أولوية سياسة القانون الجنائي تنبع من حقيقة أنه فقط في إطارها هناك مشاكل أساسية لكل دولة مثل تحديد أسس ومبادئ المسؤولية الجنائية، وتحديد نطاق الأفعال الإجرامية وأنواع العقوبات وغيرها من تدابير القانون الجنائي بالنسبة للمجرمين". يتم حلها. تقع قضايا الجريمة والمعاقبة على الأفعال في قلب سياسة القانون الجنائي... يمكن أن تكون سياسة القانون الجنائي كذلك

تم تعريفه كجزء السياسة الداخليةالدولة أو المكون الأساسي السياسة العامةمكافحة الجريمة كمجال من مجالات نشاط الدولة في مجال حماية النظام الاجتماعي القائم من الهجمات الإجرامية، والتي تتمثل في تطوير وصياغة الأفكار والأحكام الأساسية وأشكال وأساليب التأثير القانوني الإجرامي على الجريمة من أجل الحد منها والحد من تأثيرها السلبي على العمليات الاجتماعية "1 .

وبالتالي، فإن هدف سياسة إنفاذ القانون هو زيادة "حصانة" القانون من جميع أنواع الجرائم، والتنفيذ الفعال لوظيفته الوقائية، والعمل الفعال لنظام إنفاذ القانون.

تحتاج سياسة إنفاذ القانون إلى التحديث، لأن هدفها الرئيسي قد تغير وهو بعيد عن ذلك الجانب الأفضل: أصبحت الجرائم أكثر تنظيمًا وتطورًا وتجهيزًا تقنيًا.

وهذا يعني أنه من الضروري "إضافة" المنهجية والاتساق إلى أنشطة وكالات إنفاذ القانون. من المهم اتخاذ تدابير لضمان مساهمة سياسة إنفاذ القانون الجديدة في اعتماد لوائح وأعمال إنفاذ القانون أكثر تقدمًا في مجال إنفاذ القانون، وتعزيز منع الجرائم، واستعادة الحقوق المنتهكة، وضمان تدابير المسؤولية القانونية للأشخاص الذين يرتكبون جرائم. ارتكبوا جرائم. مطلوب أيضًا تفاعل أوثق بين وكالات إنفاذ القانون الحكومية وغير الحكومية لتحقيق أهدافها.

بالإضافة إلى ذلك، تم تصميم سياسة إنفاذ القانون الروسية الحديثة لخلق ظروف قانونية متساوية للرعايا، بما في ذلك المناطق، التي تعتبر رعايا مستقلة الحياة القانونية. الحقيقة هي أن هناك فرقًا ملحوظًا الآن

1 لوباشينكو ن. السياسة القانونية الجنائية // السياسة القانونية الروسية / إد. إن آي. ما توزوفا وأ.ف. مالكو. - م، 2003. - ص 362-363.

القسم 1. المنهجية والنظرية وتاريخ التنظيم القانوني للدولة

في مستوى ونوعية خدمات إنفاذ القانون لـ "موسكو وسكان موسكو" وبقية "مجرد البشر" في البلاد. وعلى وجه الخصوص، فإن موسكو، باعتبارها أحد رعايا الاتحاد الروسي، هي نوع من الدولة داخل الدولة، حيث تم في الواقع إنشاء شبكة فعالة للغاية لإنفاذ القانون على حساب البلد بأكمله. تتم دعوة أفضل ضباط إنفاذ القانون تقريبًا إلى العاصمة، حيث يتم توفير أنشطتهم القانونية بشكل أفضل بكثير من أنشطة الأشخاص المماثلين العاملين في المناطق. كما "تحصنت" منظمات حقوق الإنسان الرئيسية داخل منطقة جاردن رينج في موسكو، التي تنتمي إلى المناطق النائية، حيث يكون لدى الكثير من الناس عمومًا فكرة غامضة عن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، فضلاً عن الأحكام المتعلقة بحمايتهم.

لا يسع المرء إلا أن يرحب بمثل هذه "الخطوات" الملموسة في مجال إنفاذ القانون، مثل التركيز على إنشاء نظام لمنع الجريمة، وتحقيق الشفافية في المحاسبة والتسجيل 1، واستعادة مراكز الشرطة الدائمة في شوارع المدينة 2، وإدخال إجراء جديد للتحقق من الموظفين وكالات الأمن الخاصة (الآن للحصول على الحق في أن تصبح حارسًا أمنيًا أو محققًا، والأهم من ذلك - ترخيصًا لسلاح أو حتى هراوة مطاطية، لا يجب عليك اجتياز الاختبارات الصعبة للجنة الشرطة فحسب، بل يجب عليك أيضًا تأكيد المعرفة والمهارات) 3، وإدخال الرقابة المدنية على وكالات إنفاذ القانون 4، وما إلى ذلك، وما إلى ذلك.

1 انظر: Nurgaliev R. اذهب إلى ضابط الشرطة المحلي. حدد وزير الداخلية الأولويات في عمل وزارته // روسيسكايا غازيتا. - 2006. - 18 فبراير.

2 انظر: Falaleev M. الشرطة تضرب. أصدر Nurgaliev أمرا بتوفير طلب جديددوريات وحماية الشوارع // روسيسكايا غازيتا. - 2006. - 2 يونيو.

3 انظر: Falaleev M. الأمن سينزل إلى الشوارع. تعمل وزارة الداخلية على تطوير تعديلات على التشريعات المتعلقة بأنشطة الأمن الخاص // روسيسكايا غازيتا. - 2006. - 4 أبريل.

4 انظر: Falaleev M. Druzhinnik مقابل رسوم. وزارة الداخلية تأمر بالسيطرة على نفسها // روسيسكايا غازيتا. - 2006. - 31 يناير

تفترض سياسة إنفاذ القانون مستوى عالٍ من الشرعية في البلاد. تشكل القوانين السليمة اقتصاديًا آليات فعالة لإنفاذ القانون تحمي فعليًا من الهجمات على المواطنين الملتزمين بالقانون وتجبر الأفراد المعرضين للتنشئة الاجتماعية الإجرامية على الامتناع عن ارتكاب الجرائم. ماذا يحدث بالفعل اليوم عندما يبدأ المواطن الملتزم بالقانون في التعاون مع الشرطة؟ غالبًا ما تكون هناك حالات عندما يقرأ الشاهد الذي أدلى بشهادة صادقة أثناء التحقيق حول وقائع النشاط الإجرامي المعروفة به في اليوم التالي برعب في الصحيفة. ففي نهاية المطاف، فإن "التسريب" بأي شكل من الأشكال ليس أكثر من مجرد تلميح مباشر لأعضاء جماعة إجرامية منظمة حول الحاجة إلى "تحييد" شاهد غير مرغوب فيه. من الصعب كسب الثقة في ضباط إنفاذ القانون إذا كان رئيس الخدمة السلامة الخاصةوتبين أن أحد الهياكل هو مالك عقارات باهظة الثمن في الخارج. يمكن للمحكمة فقط أن تثبت ذنب كل موضوع، لكننا نتحدث فقط عن الموقف الذي يتطور به المجتمع تجاه ممثلي وكالات إنفاذ القانون على أساس هذه الحالات والحالات المماثلة. وعلى الرغم من عدد من البيانات المذاعة، إلا أن برنامج حماية الشهود لا يزال متوقفا عن العمل. نعلم أن الدولة تساعد الشهود القيمين على تغيير الاسم الأول والأخير ومكان الإقامة وحتى المظهر فقط من الأفلام والروايات للمخرجين والمؤلفين الأجانب.

لذلك، في رأينا، مهمة الدولة هي توحيد القوانين وحرمانها من جاذبية الفساد. ولا يمكن وضع قوانين تحفز انضباط الموظفين واهتمامهم بتحسين مستواهم المهني والثقافي، إلا من خلال توفير آلية لهم الأمن المالي. للقيام بذلك، من الضروري تحديث القاعدة الاجتماعية والاقتصادية لوكالات إنفاذ القانون للشؤون الداخلية، والتي لن تكون مجزأة، ولكنها عنصر متجانس في المفهوم الجديد لسياسة إنفاذ القانون في روسيا. هذا سوف يسمح

يتم تحديد العلوم القانونية وممارسة إنفاذ القانون من قبل المتخصصين و مشاكل اجتماعيةضمان الحماية الاجتماعية للموظفين، ليس فقط من خلال إعادة تأهيل الموظفين، ولكن أيضًا أفراد أسرهم. يوجد في روسيا اليوم 450 مجموعة إجرامية منظمة كبيرة تؤثر على الوضع الاجتماعي والاقتصادي والوضع الإجرامي في المناطق. يصل عددهم الإجمالي إلى 12 ألف شخص1. للموظفين المكلفين بإنفاذ القانون الذين يخاطرون بحياتهم كل يوم أثناء أداء واجباتهم الحق في حياة كريمة، كما يحق للمواطنين الحماية

1 انظر: نورجالييف ر. الشرطة تضمن حق الأمر // صحيفة برلمانية. - 2007. - 8 فبراير.

حقوقهم من الهجمات الإجرامية التي تشنها الهياكل الإجرامية والفساد ووحشية الشرطة.

إن مصالح الإنسان هي المبدأ التوجيهي الرئيسي لتحسين عناصر آلية التنظيم القانوني، ورفع المستوى الثقافة القانونيةموضوعات القانون التي تؤثر على جودة إنفاذ القانون وعملية تعزيز القانون والنظام.

وبالتالي، فقط من خلال تعزيز دور سياسة إنفاذ القانون في حياة البلاد في تشكيل نظام كامل لإنفاذ القانون، يمكن تحقيق إصلاح كامل للنظام القانوني الروسي.

إنهم يفهمون الاتجاه المحدد لأنشطته. وظائف الدولة تحدد هدفها الاجتماعي.

هناك عدة طرق لفهم وظائف الدولة، لكن معظم العلماء يلتزمون بالنظرية الأكثر تطورا، والتي بموجبها تنقسم وظائف الدولة إلى خارجي(لضمان استقلال الدولة خارجيا) و داخلي(لضمان سيادة السلطة داخل البلاد وإدارة الشؤون العامة).

الوظائف الداخلية للدولة:

  • اقتصادي -تنظيم وتنظيم الحياة الاقتصادية؛
  • الاستقرار- الحفاظ على الاستقرار والسلام في المجتمع؛
  • التنسيق -ضمان الانسجام الاجتماعي والوحدة؛
  • اجتماعي -الضمان الاجتماعي، والتوزيع العادل للمنافع؛
  • الثقافية والتعليمية— دعم الثقافة والقيم الروحية؛
  • قانوني -وضع القواعد، وحماية النظام الدستوري، والحقوق، والشرعية؛
  • بيئية -حماية الطبيعة، وضمان صحية بيئة.

الوظائف الخارجية للدولة:

الوظائف الداخلية للدولة

وتنقسم الوظائف الداخلية للدولة إلى:

  • أساسي؛
  • غير الأساسية.

رئيسيوظائف الاسم التي لا يمكن تنفيذها إلا من قبل الدولة.

ضمان النظام العام والأمن وحقوق المواطنين وحرياتهم، مشتمل:

  • مكافحة الجريمة؛
  • المحاسبة والتسجيل السكاني؛
  • الوقاية من الكوارث المختلفة؛
  • تدابير للقضاء على آثار الكوارث الطبيعية.
  • التأسيس والحماية القواعد العامة الحياة الاجتماعية: العلاقات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية الأخرى (التشريعات المدنية، تشريعات العمل، إلخ).
  • التنظيم النقدي والمالي(وخاصة القضية - مسألة المال).
  • تنظيم الميزانية،تحصيل الضرائب والرسوم؛ توزيع الإيرادات والنفقات في الميزانية.

غير الأساسيةيمكن تقسيم الوظائف إلى وظائف تقليدية (راسخة تاريخيًا) ووظائف "جديدة" ظهرت في القرن العشرين.

تقليديولا تؤدي جميع الدول هذه الوظائف. إنهما ليسا متماثلين؛ فكل دولة لها وظائفها المحددة تاريخياً.

تشمل الوظائف التقليدية في روسيا ما يلي:

  • إدارة النقل والاتصالات؛
  • التعليم وإدارة الصحة؛
  • حماية الأشخاص ذوي الإعاقة ومساعدتهم؛
  • إدارة الأموال وسائل الإعلام.

وفي بعض الأحيان تصبح بعض الوظائف التقليدية زائدة عن الحاجة، وترفض الدولة القيام بها. على وجه الخصوص، حدث هذا مع إدارة وسائل الإعلام؛ في روسيا، تمت خصخصتها، والآن تسيطر الدولة اسميًا على قناتين فقط في التلفزيون: الأولى - كمساهم - والثانية (قناة روسيا).

وتشمل الميزات "الجديدة" ما يلي.

  • ريادة الأعمال في الدولة. تشارك الدولة بشكل مباشر في الإنتاج في قطاع الدفاع وفي المجالات الأخرى حيث يجب عليها أن تمارس السيطرة على الإنتاج نيابة عن المجتمع. وكانت هذه الوظيفة هي الوظيفة الرئيسية في البلدان الاشتراكية، حيث كانت الدولة هي المالك ورجل الأعمال في نفس الوقت.
  • التأثير على العمليات الاقتصادية للحفاظ على التنمية المستقرة الاقتصاد الوطني. وتقوم الدولة بهذه الوظيفة من خلال التدابير الاقتصادية والإدارية.
  • الخدمات الاجتماعية. وتحت تأثير النضال العمالي، تنخرط الدولة في الضمان الاجتماعي، أي أنها تدفع مختلف المعاشات والمزايا عائلات كبيرةوالبطالة وإعانات الإسكان للفقراء وما إلى ذلك.

الوظائف الخارجية للدولة

الوظائف الخارجية للدولة

  • استخدام القوات المسلحة اليوم لحل مشاكل السياسة الخارجية للدولة.
  • تنفيذ المصالح الجيوسياسية والعالمية للبلاد من خلال الأنشطة الدبلوماسية. المصالح الجيوسياسية تتعلق بالدول المجاورة، والمصالح العالمية تتعلق بالوضع في جميع أنحاء العالم (عدم الانتشار الأسلحة النووية، المشاكل البيئية).
  • تحفيز النشاط الاقتصادي الدولي وحماية ودعم مصالح البلاد الاقتصادية في الخارج.
  • حماية المجال الاقتصادي من التأثيرات الخارجية السلبية على الاقتصاد (الجمارك؛ نظام التدابير التي تنظم الواردات والصادرات).

الوظائف الخارجية هي الوظائف الرئيسية، حيث يتم تنفيذها من قبل الدولة فقط.

الوظائف الداخلية

في الفترة الحديثةتتميز الدولة الروسية بالخصائص التالية: أساسي وظائف داخلية : الاقتصادية والسياسية والاجتماعية والمالية والبيئية وإنفاذ القانون.

الوظيفة الاقتصادية

في نظرية الدولة والقانون في الفترة السوفيتية، تم تحديد هذه الوظيفة على أنها اقتصادية وتنظيمية. وكان دورها كبيرا نظرا للتأميم الكامل للاقتصاد مما أدى كما أشرنا سابقا إلى نتائج سلبية عليه - الأزمة الاقتصادية(بدأت تظهر في النصف الثاني من السبعينيات من القرن العشرين)، مما أدى بدوره إلى أزمة في جميع مجالات المجتمع.

وفي الثمانينات، تحولت هذه الوظيفة إلى حد ما نحو بعض التوسع في استقلالية المؤسسة، لكن هذا لم يعط النتيجة المتوقعة. منذ بداية التسعينيات في روسيا، تغيرت الوظيفة الاقتصادية للدولة بشكل كبير: فقد انسحبت الدولة، في جوهرها، من الاقتصاد، وتركته في عنصر علاقات السوق. ومع ذلك، فإن هذا النهج باعتباره الطرف الآخر لم يحقق أي تأثير إيجابي.

كما أظهرت الممارسة، فإن هذه الأساليب المتطرفة لا تساهم في ذلك التنمية الفعالةاقتصاد. في الوقت الحالي، هناك اتجاهات ناشئة في التغيرات في الوظيفة الاقتصادية للدولة نحو تدخل أكبر في الاقتصاد ضمن حدود معقولة، مما يسمح، من ناحية، بتحفيز العمل بشكل صحيح، ومن ناحية أخرى، منع التشوهات التي تؤدي إلى إغلاق الاقتصاد. الشركات والبطالة وتصدير رأس المال إلى الخارج على حساب المصالح الوطنية، تصفية قطاعات الاقتصاد المتطورة للغاية ، إلخ.

في ظروف إزالة الاحتكار، تغطي الوظيفة الاقتصادية مجالات النشاط الحكومي التالية:

  • الدعم الحقيقي للمنتجين، بما في ذلك الشركات الصغيرة (الإعانات، والضرائب التفضيلية، والدفاع عن المصالح). الشركات الروسيةفي السوق المحلية والعالمية، وما إلى ذلك)؛
  • الدعم التفضيلي للصناعات الاستراتيجية ذات القدرة التنافسية العالية في السوق العالمية والصناعات ذات الأهمية الاجتماعية لروسيا (إنشاء مناطق خاصة، والسياسة الجمركية)؛
  • سياسة الاستثمار المستهدفة (جذب رأس المال المحلي والأجنبي)؛
  • إنشاء آلية اقتصادية فعالة للقطاع الزراعي، وقبل كل شيء ضمان حق الملكية الخاصة للأرض؛
  • الانخفاض التدريجي في معدلات التضخم وتباطؤ نمو الأسعار؛
  • تدريب وإعادة تدريب الموظفين؛ وقف عملية "هجرة الأدمغة".

الوظيفة السياسية

هذا هو اتجاه النشاط الحكومي في المجال السياسي. انها تركز استراتيجيا على خلق قابلة للحياة المجتمع الديمقراطيوضمان الديمقراطية في أشكال مختلفة. سيتم مناقشة هذا بمزيد من التفصيل في فصول أخرى من الكتاب المدرسي.

الوظيفة الاجتماعية

الوظيفة الاجتماعية هي اتجاه النشاط الحكومي في المجال الاجتماعي. في الفن. ينص 7 من دستور الاتحاد الروسي على أن الاتحاد الروسي دولة اجتماعية.

بناءً على معنى هذه المقالة، يترتب على ذلك أن محتوى هذه الوظيفة يتكون من:

  • V توفير جميع مواطني الاتحاد الروسي. اهتمام خاصوفي الوقت نفسه، يجب على الدولة أن تهتم بمستوى معيشة الشرائح الأقل ثراءً اجتماعياً من السكان (المتقاعدين، الطلاب، المعوقين، إلخ) من خلال دفع المعاشات التقاعدية والمزايا والمنح الدراسية وإنشاء وتشغيل دور الرعاية. كبار السن، وتوفير أنواع أخرى من المساعدة الاجتماعية. ولتنفيذ الوظيفة الاجتماعية، من الضروري تخفيف تكاليف الفترة الانتقالية الحالية والتغلب عليها، مثل الفقر وتعميق عدم المساواة وارتفاع البطالة. يجب على الدولة الاهتمام بتوزيع أكثر عدالة لعبء الصعوبات الاقتصادية بين مختلف فئات السكان؛
  • حماية الصحة العامةوذلك بإنشاء المؤسسات الطبية ومراقبة نظافة البيئة وجودة الغذاء وتزويد السكان بالأدوية؛
  • حماية الطفولة والأمومة والأبوةعن طريق إنشاء شبكة مؤسسات ما قبل المدرسةودور الأيتام والمدارس الداخلية وتقديم المساعدة للأسر المحتاجة وما إلى ذلك؛
  • ضمان الحد الأدنى للأجورمن خلال تحديد المبلغ المناسب لهذه الدفعة؛
  • في جميع المؤسسات، بغض النظر عن شكل ملكيتها، من خلال وضع التشريعات المناسبة ومراقبة الامتثال لها؛
  • تقديم المساعدة للسكان في الحالات القصوى(الفيضانات، الزلازل، الحرائق، النزاعات المسلحة، التحرش العرقي، إلخ) من خلال تهيئة الظروف لأنشطة مؤسسات التأمين، وتوفير السكن، ودفع المزايا لمرة واحدة، وما إلى ذلك.

جزء لا يتجزأ من الوظيفة الاجتماعية هو نشاط الدولة في تنمية الثقافة والعلوم والتعليم(في الأدبيات القانونية يتم تعيين هذا النشاط كوظيفة منفصلة).

يتم تحقيق تطور العلوم:

  • خلق الظروف المواتية ل النشاط الإبداعيالفرق العلمية والمنافسة الحرة لمختلف المدارس العلمية؛
  • من خلال إنشاء ودعم المعاهد العلمية والمختبرات ومواقع الاختبار والتمويل البحث العلميوتدريب الكوادر العلمية وعقد المؤتمرات وما إلى ذلك.
  • دعم التطوير ذي الأولوية للبحوث النظرية الأساسية والتقنيات الجديدة بشكل أساسي.

تنمية الثقافةيتم تنفيذها من خلال دعم الفن والأدب والمسرح والسينما والموسيقى والرسم؛ تطوير الثقافة البدنية والرياضة؛ تحسين عمل الإذاعة والتلفزيون ووسائل الإعلام الأخرى؛ الحفاظ على التاريخية المعالم الثقافيةالمجمعات التاريخية، المحميات، الأرشيف، المتاحف، المكتبات.

تطوير التعليميتم تنفيذها من خلال إنشاء الدولة المؤسسات التعليميةوظروف المؤسسات التعليمية غير الحكومية، وتحسين جودة التعليم في جميع المؤسسات التعليمية.

الوظيفة البيئية

المحتوى الرئيسي للوظيفة البيئية هو حماية الطبيعة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.ولتنفيذ هذه الوظيفة، يجب على الدولة تنسيق ومراقبة أنشطة جميع المؤسسات والمؤسسات والأفراد المحددين في مجال حماية البيئة والإدارة البيئية وضمان السلامة البيئية. يجب أن تساهم الوظيفة البيئية في صحة وتحسين نوعية البيئة والحفاظ على الموارد الطبيعية.

الوظيفة المالية (وظيفة الضرائب وتحصيل الضرائب)

تجدر الإشارة إلى أن الوظيفة قيد النظر لا تواجه فقط مهمة تحصيل الضرائب الأمثل للخزانة، ولكن أيضًا مهمة التأثير التنظيمي على الاقتصاد.

وظيفة إنفاذ القانون

ويتضمن نشاط الدولة في ثلاثة مجالات مهمة:

  • حماية حقوق وحريات المواطنين؛
  • حماية جميع أشكال الملكية؛
  • إنفاذ القانون.

كل مكون من هذه المكونات المرتبطة بشكل لا ينفصم لمحتوى هذه الوظيفة الثلاثية يخضع حاليًا لتغييرات كبيرة.

وعلى هذا ففي دولة تحكمها سيادة القانون (وهذا هو حال روسيا وفقاً للدستور)، فإن حقوق المواطنين وحرياتهم تشكل أعلى قيمة في المجتمع. وكما هو معروف فإن هذا المبدأ لم يكن معروفاً من قبل.

كما تشهد أنشطة إنفاذ القانون في الولاية تغييرات. وفي الوقت الحالي، يتعين على السلطات، وفي المقام الأول قوات الأمن، اتخاذ إجراءات صارمة وسريعة وحاسمة لمنع وقمع هجمات العصابات الإرهابية في الوقت المناسب.

وظائف خارجية

المهام الخارجية الرئيسية هي: الدفاع الوطني، وضمان السلام والحفاظ على النظام العالمي، والتعاون الدولي.

وظيفة الدفاع عن البلاد

تهدف القوات المسلحة، وفقًا لهذه الوظيفة، إلى صد العدوان الموجه ضد الدولة، والدفاع المسلح عن سلامة أراضي البلاد وحرمتها، فضلاً عن تنفيذ المهام وفقًا لمعاهداتها الدولية.

في كل ولاية، يتم تخصيص حصة كبيرة من ميزانية الدولة للحفاظ على القوات المسلحة. وحتى الآن لا توجد اتجاهات لخفض التكاليف. ويفسر ذلك إلى حد كبير الوضع السياسي الصعب في العالم، وهو ما يظهر بوضوح في الأحداث التي وقعت في يوغوسلافيا عام 1999، عندما تعرضت هذه البلاد لقصف من قبل قوات حلف شمال الأطلسي، وفي أحداث العراق، حيث القوات الأمريكية والقوات المتحالفة معها غزو ​​دون القوى الدولية المناسبة.

وظيفة ضمان السلام والحفاظ على النظام العالمي

وبدون تنفيذ هذه الوظيفة، ليس للبشرية مستقبل. جديد الحرب العالميةسوف يؤدي إلى تدمير الحضارة. وفي المقابل، يمكن للصراعات العسكرية المحلية أن تؤدي إلى مواجهة عسكرية عالمية.

التعاون الدولي

يتم تنفيذ هذه الوظيفة من خلال تطوير العلاقات المتعددة الأطراف مع الدول الأخرى، وإبرام الاتفاقيات فيها مختلف المجالاتحياة المجتمع العالمي.

في الأدبيات القانونية، تنقسم وظيفة التعاون الدولي إلى عدد من الوظائف الضيقة، على سبيل المثال، وظيفة التعاون وتعزيز العلاقات مع بلدان رابطة الدول المستقلة، ووظيفة التعاون مع البلدان الأخرى في حل المشاكل العالمية، وما إلى ذلك.

نشأت وظيفة التعاون وتعزيز العلاقات مع دول رابطة الدول المستقلة بالنسبة للدولة الروسية مع تشكيل رابطة الدول المستقلة.

تنفيذ الوظيفة المعنية، الدولة الروسيةتهدف إلى تقوية المجتمع، أولاً وقبل كل شيء:

  • من خلال تشكيل اتحاد اقتصادي؛
  • أنظمة الأمن الجماعي؛
  • الحماية المشتركة للحدود؛
  • حل شامل لمشكلة الامتثال في جميع أنحاء الإقليم اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابقالمعايير المعترف بها دولياً في مجال حقوق الإنسان والأقليات القومية والمواطنة وحماية النازحين؛
  • رعاية الروس الذين يجدون أنفسهم خارج الاتحاد الروسي؛
  • خلق مساحة معلوماتية موحدة.

تجدر الإشارة إلى أنه عند تنفيذ هذه الوظيفة قد تنشأ مشاكل جديدة بالنسبة لروسيا. إن بؤر الصراعات الساخنة بالقرب من جميع الحدود، والأزمة الاقتصادية التي طال أمدها، بل وحالة الدولة نفسها، في عدد من بلدان رابطة الدول المستقلة تشكل تهديدا خطيرا لأمن بلدنا.

جانب مهم من وظيفة التعاون الدولي هو التفاعل بين روسيا والدول الأخرىالمجتمع الدولي في حل المشاكل العالمية التي تؤثر على مصالح كل أمة والإنسانية جمعاء. هذه هي مشاكل استكشاف الفضاء وسلامة الكوكب، وحماية المحيط العالمي، وحماية النباتات والحيوانات، ومنع والقضاء على عواقب الحوادث الصناعية الكبرى، والكوارث، ومكافحة الأوبئة وأكثر أمراض خطيرةإلخ.

يمكن أيضًا تحديد ما يلي كوظائف خارجية منفصلة:

  • وظيفة مكافحة الإرهاب الدولي؛
  • وظيفة بيئية.

هذه الوظائف خارجية وداخلية في المحتوى.