في أي سنة كانت المحافظة؟ التقسيم الإداري الإقليمي للإمبراطورية الروسية. إصلاح كاترين العظيمة

تم تقديم التقسيم الإداري الإقليمي للبلاد إلى مقاطعات مباشرة بعد انتفاضات 1707-1709، عندما تم الكشف عن عجز إدارة المحافظة القديمة عن منع الاضطرابات المحلية. تم تعيين الحكام ذوي القوة الكبيرة على رأس المقاطعات، وكان مساعدوهم نوابًا للحكام. تم تعيين الحكام الأوائل أشخاصًا موثوقين بشكل خاص من حاشية بيتر الأول (مقاطعة موسكو - تي إن ستريشنيف ، سانت بطرسبرغ - أ.د. مينشيكوف ، الذي حمل هذا اللقب منذ عام 1704 ، آزوف - الأدميرال إف إم أبراكسين ، سيبيريا - إم بي جاجارين). في 1713-1719 حكم المحافظون المقاطعات جنبًا إلى جنب مع "landrati" المنتخبين (8-12 شخصًا في كل مقاطعة) من قبل النبلاء المحليين. في عام 1719، تم زيادة عدد المقاطعات إلى 11 (تم إنشاء مقاطعات ريغا وريفيل وأستراخان ونيجني نوفغورود وإلغاء سمولينسك).

بالنسبة لروسيا، بأراضيها الشاسعة، كانت الشبكة ومبدأ التقسيم الإداري الإقليمي دائمًا من أهم مكونات هيكل الدولة. إن تقسيم أراضي الدولة إلى وحدات إدارية إقليمية، أو توحيدها أو تفكيكها، تمليه الاحتياجات السياسية الحالية للدولة.

بدأت عملية تطور التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا في القرن السادس عشر، مع تشكيل دولة روسية موحدة، وكان تطورها مصحوبًا بالإلغاء التدريجي للملحقات. في القرن السابع عشر، تم تقسيم أراضي روسيا إلى مقاطعات، وفي كثير من الحالات تتوافق تقريبًا مع الإمارات السابقة.

بموجب مرسوم بيتر الأول بتاريخ 18 ديسمبر 1708، تم تقسيم أراضي روسيا إلى 8 مقاطعات كبيرة: موسكو، إنجرمانلاند (من 1710 سانت بطرسبرغ)، أرخانجيلسك، كييف، سمولينسك، كازان، آزوف، سيبيريا. تغير التقسيم الداخلي للمقاطعات: في 1710-1715. تم تقسيمهم إلى مقاطعات القائد الرئيسي في 1715-1719. - لأسهم لاندرات (الوحدات الإدارية والمالية). في عام 1713، تم تشكيل مقاطعة ريغا على الأراضي التي تم ضمها حديثًا في الشمال الغربي، وفي الوقت نفسه تم تقسيم أراضي مقاطعة سمولينسك بين مقاطعتي ريغا وموسكو. في عام 1717، تم فصل مقاطعة أستراخان عن الجزء الجنوبي من مقاطعة كازان.

بموجب المرسوم الصادر في 29 مايو 1719، تم تنفيذ إصلاح جديد للمقاطعات. ألغيت أسهم لاندرات، وتم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات، والمقاطعات إلى مقاطعات. وفقا لإصلاح 1727، تم إلغاء المقاطعات، وتم استعادة المقاطعات في مكانها. تدريجيا، نشأت مقاطعات جديدة بسبب تفكيك المقاطعات السابقة: نيجني نوفغورود، ريفيل، بيلغورود، نوفغورود. في المجموع، بعد إصلاح عام 1727، كان هناك 14 مقاطعة وحوالي 250 مقاطعة في الإمبراطورية.

خلال الفترة الأولى من عهد الإمبراطورة كاثرين الثانية (1762-1796)، حدثت بعض التغييرات في التقسيم الإداري الإقليمي. وتألفت بشكل أساسي من تشكيل مقاطعات جديدة على الأراضي المضمومة. في الجنوب، تم إنشاء مقاطعة نوفوروسيسك (مع مركزها في كريمنشوج)، وفي الضفة اليسرى لأوكرانيا - المقاطعة الروسية الصغيرة، مقسمة إلى 10 أفواج تابعة للحاكم العام لروسيا الصغيرة. من الأجزاء الجنوبيةشكلت مقاطعتا بيلغورود وفورونيج مقاطعة سلوبودا أوكرانية جديدة (مع مركزها في خاركوف). بعد التقسيم الأول للكومنولث البولندي الليتواني في عام 1772، تم إنشاء مقاطعتي بسكوف (وسط - أوبوتشكا) وموغيليف على الأراضي التي تم ضمها حديثًا. بسبب الأراضي الجديدة المكتسبة في الجنوب بموجب معاهدة كيوشوك-كيناردجي لعام 1774، تم تشكيل مقاطعة أزوف جديدة (والتي شملت أراضي جيش الدون). في الوقت نفسه، تمت تصفية زابوروجي سيش، وتم ضم أراضيها إلى مقاطعة نوفوروسيسك. في سيبيريا، تم تخصيص مقاطعة إيركوتسك منفصلة. ونتيجة لذلك، بدأ تقسيم أراضي الإمبراطورية إلى 23 مقاطعة و62 مقاطعة.

ونتيجة لإصلاح المقاطعات عام 1775، انخفض حجم المقاطعات، وتضاعف عددها، وأزيلت المقاطعات، وخصصت مناطق ضمن عدد من المقاطعات، وتغيرت حدود المقاطعات. في المتوسط، يعيش الآن 300-400 ألف شخص في المحافظة، و20-30 ألف شخص في المنطقة. استمرت عملية إعادة تنظيم المقاطعات القديمة إلى مقاطعات جديدة، والتي بدأت تسمى المقاطعات (باستثناء مقاطعات موسكو وسانت بطرسبرغ وكوليفان، وكذلك منطقة توريد)، لمدة 10 سنوات (حتى 1785).

مع استحواذ الإمبراطورية الروسية على أراضٍ جديدة في الجنوب والغرب، تم تشكيل ولايات ومقاطعات جديدة. بعد التقسيم الثاني للكومنولث البولندي الليتواني في عام 1793، ظهرت مقاطعات مينسك وإيزياسلاف وبراتسلاف. في نفس العام، منحت الإمبراطورة كاثرين الثانية الحيازة الأبدية لجيش الدون للأراضي التي يقع عليها، وكانت هذه المنطقة تسمى أرض الدون القوزاق. في عام 1795، تم إنشاء مقاطعتي فوزنيسنسك (جنوب غرب روسيا الجديدة) وكورلاند ومقاطعتي فيلنا وسلونيم على الأراضي المضمومة؛ تم تحويل مقاطعتي مينسك وبراتسلاف إلى محافظتين، وتم إعادة تنظيم مقاطعة إيزياسلاف، ونتيجة لذلك تم إنشاء محافظتي بودولسك وفولين. بحلول عام 1796، تم تقسيم الإمبراطورية الروسية إلى 44 ولاية، و5 مقاطعات، ومنطقة واحدة، وكانت الوحدة المنفصلة هي أرض الدون القوزاق.

في عهد الإمبراطور بول الأول (1796-1801)، حدث إصلاح جديد للتقسيم الإداري الإقليمي. وأعيدت أسماء المحافظات إلى جميع المحافظات. تمت إعادة تسمية العديد منها وتوسيعها. خلال الإصلاح البافلوفي، انخفض عدد الوحدات العليا للتقسيم الإداري الإقليمي من 51 إلى 42.

بدأ الإمبراطور ألكسندر الأول (1801-1825) في استعادة شبكة المقاطعات السابقة. في الواقع، أثناء إصلاح الإسكندر الأول، تم إلغاء جميع إجراءات "التوسيع" التي اتخذها بولس الأول. طوال القرن التاسع عشر. تم تشكيل وحدات إدارية إقليمية جديدة بشكل رئيسي في المناطق التي تم ضمها حديثًا (بيسارابيا وفنلندا وبولندا وما وراء القوقاز وآسيا الوسطى)، ويرجع ذلك جزئيًا إلى إصلاح وتفكيك الوحدات القائمة (في سيبيريا ومنطقة الفولغا وجزر الأورال، الشرق الأقصى). في عام 1861، فيما يتعلق بالحيازة إصلاح الفلاحينحدثت تغييرات في هيكل الحكومة المحلية، حيث بدأ تقسيم المقاطعات إلى مجلدات. كانت المناطق الواقعة على مشارف الإمبراطورية تسمى عادةً مناطق وليس مقاطعات. بحلول عام 1914، كانت معظم المناطق جزءًا من 4 حكام جنرالات (إيركوتسك، آمور، السهوب، تركستان) وحاكم القوقاز.

كان يرأس المقاطعات حكام، وفي بعض الحالات حكام عامون (آزوف - في بداية القرن الثامن عشر، سانت بطرسبرغ - في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر، موسكو - في الثامن عشر - أوائل القرن العشرين). تألفت إدارة المقاطعة من عدد من الموظفين التابعين للحاكم، ومن بينهم نائب الحاكم، في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. - الموظفون المسؤولون مباشرة عن تحصيل الضرائب (رئيس المفوضين)، والشؤون العسكرية (القائد الرئيسي)، وتوفير المؤن والأعلاف للقوات المتمركزة في المحافظة (رئيس المؤن)، والشؤون القضائية (لاندريشت). في عام 1713، تم تشكيل مجلس لاندرات تحت إشراف الحاكم لحل قضايا الحكومة المحلية في المقاطعة وتمثيل مصالح نبلاء المنطقة. وكانت تتألف من 8-12 (حسب حجم المقاطعة) منتخبًا من قبل النبلاء المحليين، وكان للحاكم في المجلس صوتان. كانت مستشاريات لاندرات (التي تم حلها في عام 1719) تابعة للاندرات (اثنتان منها كانتا في المدينة الإقليمية بشكل دائم). في عام 1715، تم تكليف Landrats أيضًا بمسؤولية إدارة الأسهم. لاندراتس في 1719-1720 تم نقلها إلى تصرف مجلس الغرفة للتعيين في أماكن أخرى (في مقاطعات البلطيق، ظلت مجالس Landrat حتى عام 1786). وفي الوقت نفسه، تم تشكيل عدد من المؤسسات المحلية في المحافظات: مكاتب شؤون التحقيق، وشؤون الوالدماستر، و"شهادة النفوس"، وكذلك مكاتب شؤون الغرفاء وشؤون التجنيد، وما إلى ذلك (وبعضها كان تمت تصفيته في 1726-1727). منذ عام 1728، تم تنفيذ الإدارة المباشرة للمقاطعات من قبل المحافظين من خلال مستشارية المقاطعات، التي كانت مكاتب المقاطعات تابعة لها، وبالتالي مكاتب المقاطعات.

وفقًا للإصلاح الإقليمي لعام 1775، تم إنشاء مجالس المقاطعات وأوامر الأعمال الخيرية العامة وغرف الدولة في مدن المقاطعات (في عام 1862، انتقلت إدارة الضرائب غير المباشرة منها إلى إدارات الضرائب). الحفاظ على النظام في أراضي المقاطعة في الجزء الأوروبي من الإمبراطورية الروسية في 1811-1864. نفذها الحرس الداخلي، ثم تشكيلات مختلفة من القوات المحلية. لجمع ومعالجة ونشر البيانات الإحصائية من 1834-1835. تم إنشاء لجان إحصائية إقليمية في المحافظات. منذ عام 1837، تم نشر صحيفة "Gubernskie Vedomosti" في عدد من المقاطعات. في عام 1864، في 34 مقاطعة في روسيا الأوروبية (بحلول عام 1916 - في 43 مقاطعة)، وفقًا لإصلاح زيمستفو، تم تشكيل هيئات منتخبة للحكم الذاتي المحلي من جميع الطبقات - زيمستفوس الإقليمية والمقاطعية التي كانت مسؤولة عن قضايا الاقتصاد المحلي والرعاية الصحية والتعليم والإحصاء وما إلى ذلك. وفي عهد المحافظ، بدأ إنشاء حضور في المحافظات، وكان معظمها عبارة عن مؤسسات محلية تابعة لوزارة الداخلية ووزارة المالية. كانت الهيئات المحلية التابعة لوزارة أملاك الدولة (منذ عام 1894 - وزارة الزراعة وأملاك الدولة) عبارة عن غرف (منذ عام 1866 - الإدارة) لأملاك الدولة العاملة في عدة مقاطعات. لتنفيذ ستوليبين الإصلاح الزراعيفي عام 1906، لأول مرة في عدد من المقاطعات، ومنذ عام 1911، عملت لجان إدارة الأراضي - الهيئات المحلية التابعة للمديرية الرئيسية لإدارة الأراضي والزراعة (منذ عام 1915 - وزارة الزراعة) في كل مكان.

بعد ثورة فبراير عام 1917، واجهت الحكومة المؤقتة الحاجة إلى إجراء بعض التغييرات على التقسيم الإداري الإقليمي، منذ ذلك الحين أواخر التاسع عشر V. وكانت هناك مشاريع لتفكيكها، وكذلك لإنشاء مقاطعات جديدة في المناطق التي كانت الصناعة تنمو فيها بسرعة. في 1914-1917 ناقشت الصحافة بنشاط الحاجة إلى تنظيم مقاطعات جديدة في الجزء الأوسط من البلاد وفي سيبيريا. اتخذت الحكومة المؤقتة الخطوات الأولى في هذا الاتجاه، لكنها توقفت بسبب ثورة أكتوبر عام 1917 وبداية الثورة. الحرب الأهلية. في السنوات الأولى من الوجود الدولة السوفيتيةتم الحفاظ على المقاطعات، وكانت تحكمها لجان تنفيذية إقليمية، منتخبة في مؤتمرات مجالس المقاطعات. خلال الأول الإصلاح السوفيتيالتقسيم الإداري الإقليمي (1923-1929)، تم إلغاء المقاطعات، وتم استبدالها بالمناطق والأقاليم.

شخصية، تعطى لمجلس الشيوخ

نحن نأمر من الآن فصاعدا أن تتكون من المقاطعات التالية: موسكو، سانت بطرسبرغ، نوفغورود، تفير، بسكوف، سمولينسك، تولا، كالوغا، ياروسلافل، كوستروما، فلاديمير، نيجني نوفغورود، فولوغدا، أرخانجيلسك، فياتكا، كازان، بيرم، توبولسك ، إيركوتسك، أورينبورغ، أنه قبل ذلك كان هناك أوفا، سيمبيرسك، بينزا، أستراخان، فورونيج، تامبوف، ريازان، كورسك، أوريول، سلوبودسكو الأوكرانية، بدلاً من خاركوف السابقة، ونوفوروسيسك بدلاً من إيكاترينوسلاف؛ نعم، على الحقوق والامتيازات الخاصة لقواعدهم: روسيا الصغيرة، وليفونيا، وإيستلاند، وفيبورغ، وكورلاند، وليتوانيا، ومينسك، وبيلاروسيا، وفولين، وبودولسك، وكييف. نتيجة لذلك، 1. يجب تقسيم مقاطعة أولونيتس السابقة، على غرار الوضع المحلي، بين نوفغورود وأرخانجيلسك، بحيث يتم تخصيص الأجزاء الأقرب إلى الشمال لمقاطعة أرخانجيلسك، والباقي لمقاطعة نوفغورود، وترك ذلك بموافقة ولاة هؤلاء الأخيرين. 2. إعادة مقاطعة سلوبودا الأوكرانية إلى حدودها التي أنشئت فيها عام 1765، وتخصيص من رحل عنها وتخصيص من رحل عنها بعد ذلك المكان. 3. مقاطعة كوليفان، بعد إلغاء محيطها، يجب أن تضاف إلى تلك التي كانت تنتمي إليها قبل عام 1779. 4. ينبغي تدمير محافظة فوزنيسينسكايا ومنطقة توريد بالتساوي، وستتكون محافظة نوفوروسيسك من كل ما سيعود إلى روسيا الصغيرةستبقى مناطق منفصلة، ​​ومن فوزنيسينسكايا السابقة المخصصة لها من الأراضي المكتسبة من بولندا، والتي يتم إعادتها الآن أيضًا إلى مقاطعة سلوبودا الأوكرانية، إضافة إلى هنا منطقة توريد، التي تنقسم ببساطة إلى مقاطعات، وفقًا لـ عدد السكان واتساع المنطقة المحلية. 5. لن تكون هناك مقاطعة ساراتوف، ولكن سيتم ضم الأماكن الموجودة فيها، إن أمكن، إلى مقاطعتي بينزا وأستراخان. 6. من أوكرانيا البولندية السابقة، تم ضم فولينيا وبودوليا إلى إمبراطوريتنا، بعد فصل عدد كاف من النفوس والدائرة لتشكيل مقاطعة كييف، إنشاء مقاطعتين: بودولسك وفولين. 7. توحيد بولوتسك وموغيليف في مقاطعة بيلاروسية واحدة، وتخصيص موقع مناسب للمدينة الإقليمية في فيتيبسك. 8. من المقاطعات التي تم تحديدها مسبقًا في فيلنا وسلونيم، تشكل مقاطعة ليتوانية واحدة في أول المدن المذكورة، مع توفير الحدود بشكل عام بين جميع المقاطعات المتجاورة، والتي تم توحيدها حديثًا بموافقة حكامها، والتي يجب تقديمها إلى مجلس الشيوخ لإبلاغنا. ومع ذلك، فإننا لن نتردد في تزويد جميع المحافظات المذكورة بالكوادر التي ندرك أنها مفيدة لصالح الحكومة ولنجاح الإنتاج.

تشريعات الإمبراطور بول الأول -م.، 2008. – ص.3-4.

التشريع بشأن الوضع القانونيسكان

خطاب الحقوق والحرية والفوائد إلى طبقة النبلاء الروسية النبيلة (1785، 24 أبريل)

لم تجد ما كنت تبحث عنه؟ استخدم البحث:

المقاطعة هي أعلى وحدة إقليمية وإدارية للتقسيم الدولة الروسيةالتي تشكلت في القرن الثامن عشر نتيجة لإصلاحات بيتر الأول لتشكيل دولة استبدادية.

نص مرسوم عام 1708 على تقسيم الإمبراطورية الروسية إلى 8 مقاطعات.
وكان على رأس المحافظة حاكم أو حاكم عام يعينه الملك بنفسه.

لإنشاء مثل هذا التقسيم الإداري، كانت هناك متطلبات اقتصادية وعسكرية وسياسية، بالإضافة إلى ذلك قيمة عظيمةكان له عامل جغرافي طبيعي.

كانت المناطق الشاسعة بحاجة إلى إدارة معقولة.
وتتكون المحافظة من مركز إداري وهو مدينة المحافظة والمدن المخصصة لها. وكان لكل مدينة معينة مقاطعتها الخاصة.
وبعد ذلك بقليل، بعد الإصلاح الإداري الثاني. وارتفع عدد المحافظات إلى 11 محافظة، وتم تقسيمها بعد ذلك إلى 50 محافظة، والتي أصبحت الوحدة الأساسية للمحافظة.
اتحدت المقاطعات وشكلت مقاطعات، وشكلت المقاطعات مقاطعات.
في عام 1727، تم تقديم التقسيم الإقليمي لروسيا على النحو التالي: 250 مقاطعة شكلت 47 مقاطعة، والتي بدورها كانت تتكون من 14 مقاطعة.

ظل الحاكم هو الحاكم الوحيد للقيصر في المقاطعة، وفي المقاطعات والمناطق كان مثل هذا الجسم هو الحاكم.
كان حاكم المنطقة تابعًا مباشرة لحاكم المقاطعة، والذي كان بدوره تابعًا للحاكم.

متى تشكلت المقاطعات في روسيا وكم كان عددها وماذا كانت تسمى؟

وكان الحاكم في جميع تصرفاته يسترشد بتعليمات المؤسسات المركزية أو مباشرة بالتعليمات الشخصية للملك.
ويقوم المحافظ، مثل المحافظين، بتنظيم أنشطتهم من خلال المكتب المتوفر في كل منطقة ومحافظة ومحافظة.

في عام 1763، تم تعيين أوامر عسكرية لكل حاكم، والتي كان من المفترض أن تضمن الطاعة المطلقة لأوامره. كما أعيد رؤساء الشرطة والسلطات المالية إلى سلطة الولاة والمحافظين.
وفي وقت لاحق، استمر المزيد من الإصلاح في المقاطعة باعتبارها وحدة إدارية إقليمية.
بدأ مجلس الشيوخ في تعيين الحكام، بالطبع بموافقة الإمبراطور.

ونتيجة لذلك، تم تشكيل نظام بيروقراطي معقد لحكومة المقاطعة، حيث كان الدور القيادي ينتمي إلى النبلاء.
بقي الجهاز الإداري الإقليمي والتقسيم الإقليمي حتى القرن العشرين وتم إلغاؤه بعد إنشاء السلطة السوفيتية.

من هذه المقالة سوف يفهم الجميع ما هي المقاطعة.

مقالات ذات صلة:

المواد من ويكيتاكا

اذهب إلى: التنقل، البحث

مفوض جامعي, مفوض في المجلس- رتبة الطبقة المدنية في الإمبراطورية الروسية.

كان ينتمي إلى الفئة الرابعة عشرة من جدول الرتب، وكان وضعه مساويًا لوضع المسجل الجماعي، أي أنه كان أقل من سكرتير المقاطعة، وكان يحمل لقب "شرفك".

خلال وجود هذه الرتبة اشتكى النبلاء الشخصيون منها.

جاء اسم الرتبة من منصب ممثل مفوض، مسؤول مهام خاصة في كليات بطرس، عضو لجنة أو مسؤول مكتب متخصص (في مجالات العمل) تم إنشاؤه في الكلية بشكل دائم أو مؤقت أساس. في البداية، كانت الرتبة غائبة عن اللائحة العامة الصادرة في 28 فبراير 1720، حيث كان من المفترض أن يقوم مسؤولو الكليات بحل مجموعة محددة بدقة من المهام، ولكن بحلول عام 1722 أصبح من الواضح أنه، كالعادة في روسيا، هناك الكثير تنشأ مشكلات غير متوقعة تمامًا وغير متوقعة (بما في ذلك المشكلات الصغيرة والدقيقة)، وغالبًا ما تتطلب رحلة عمل إلى الموقع، ولا يمكن للمسؤولين المتفرغين في المكتب تشتيت انتباههم باستمرار.

بالإضافة إلى ذلك، برزت عدد من المهام المحلية التي تتطلب التواجد الدائم لممثل عن مجلس الإدارة. هذا كل ما فعلناه المفوضين الجماعية، على سبيل المثال، قاموا بوظائف المديرين في المصانع والأراضي المملوكة للدولة، ومراقبة المشتريات لاحتياجات الدولة، وما إلى ذلك.

وفي وقت لاحق، بدأ تخصيص الرتبة أيضًا لأصحاب الصناعات الخاصة ومكاتب المشتريات والعقارات التي تقوم بعمليات التسليم لمصلحة الدولة.

على رأس اللجنة، المكتب المتخصص للكلية، كان هناك عادة مفوض رئيسي جماعي، الذي كان المفوضون في خط العمل المقابل تابعين له. وبناء على ذلك، يمكن أن يكون هناك العديد من المفوضين الرئيسيين في الكلية.

سرعان ما توقفت الرتبة عن الاستخدام، وبدأ أداء الواجبات المقابلة من قبل أصحاب الرتب العالمية، وعادة ما يكونون من الطبقات العليا، ولكن في سبعينيات القرن الثامن عشر كان المفوضون الجماعيون الفرديون لا يزالون يجتمعون.

التغييرات في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا على مدى 300 عام الماضية

لقد وقفوا منفصلين المفوضون في مصانع البارود والملح الصخريالإدارات العسكرية والبحرية (على الرغم من حقيقة أنه كان هناك أيضًا مفوضون جامعيون عاديون في المجالس المقابلة) - بالنسبة لهم لم تكن رتبة مدنية، بل رتبة عسكرية، مصنفة في الدرجة التاسعة، مع كل العواقب القانونية التي تلت ذلك: النبلاء الوراثي إذا اشتكى من ذلك، يمكن للمفوض أن يرقى إلى رتبة رائد أو نقيب من المدفعية.

تمامًا مثل الرتبة المدنية، سرعان ما توقف استخدام هذا اللقب.

انظر أيضا

الأدب

تم تجميع المقال بناءً على مواد من كتاب P.M Koryavtsev "Big Abevega من الرتب والألقاب"

12التالي ⇒

بيتر الأول

بيتر الأول ألكسيفيتش، الملقب عظيم(30 مايو 1672 - 28 يناير 1725) - آخر قياصرة لعموم روسيا (منذ 1682) وأول إمبراطور لعموم روسيا (منذ 1721). منذ صغره، أبدى بيتر اهتمامًا بالعلوم وأنماط الحياة الأجنبية، وكان أول القياصرة الروس الذين قاموا برحلة طويلة إلى بلدان أوروبا الغربية.

عند عودته منه عام 1698، أطلق بيتر إصلاحات واسعة النطاق للدولة الروسية والبنية الاجتماعية. كان أحد إنجازات بيتر الرئيسية هو حل المهمة المطروحة في القرن السادس عشر: توسيع الأراضي الروسية في منطقة البلطيق بعد الانتصار في حرب الشمال الكبرى، مما سمح له بقبول لقب الإمبراطور الروسي في عام 1721.

في العلوم التاريخيةوفي الرأي العام منذ نهاية القرن الثامن عشر وحتى يومنا هذا، هناك تقييمات متعارضة تمامًا لكل من شخصية بطرس الأول ودوره في تاريخ روسيا.

في التأريخ الروسي الرسمي، اعتبر بيتر أحد أبرز رجال الدولةالتي حددت اتجاه تطور روسيا في القرن الثامن عشر.

ومع ذلك، فإن العديد من المؤرخين، بما في ذلك N. M. Karamzin، V. O. Klyuchevsky، P. N. Milyukov وآخرون، أعربوا عن تقييمات انتقادية حادة

إصلاحات بيتر الأول

الأهم من ذلك كله هو أن بيتر كنت مهتمًا بفكرة الأسطول وإمكانية إقامة علاقات تجارية مع أوروبا.

ولوضع أفكاره موضع التنفيذ، قام بتجهيز السفارة الكبرى وزار عددًا منها الدول الأوروبيةحيث رأيت كيف تأخرت روسيا في تطورها.

كان هذا الحدث في حياة الملك الشاب بمثابة بداية لأنشطته التحويلية. كانت الإصلاحات الأولى لبيتر الأول تهدف إلى تغيير العلامات الخارجية للحياة الروسية: فقد أمر بحلق اللحى وأمر بارتداء الملابس الأوروبية، وأدخل الموسيقى والتبغ والكرات وغيرها من الابتكارات في حياة مجتمع موسكو، مما صدمه .

السياسة الخارجية لبيتر الأول

الهدف الرئيسي السياسة الخارجيةبيتر كان لي الوصول إلى بحر البلطيق، والتي من شأنها أن توفر لروسيا التواصل مع أوروبا الغربية. في عام 1699، أعلنت روسيا، بعد أن دخلت في تحالف مع بولندا والدنمارك، الحرب على السويد. وتأثرت نتيجة حرب الشمال، التي استمرت 21 عامًا، بانتصار الروس في معركة بولتافا في 27 يونيو 1709.

في 30 أغسطس 1721، تم التوقيع على معاهدة نيستادت، التي احتفظت روسيا بموجبها بالأراضي المحتلة في ليفونيا وإستونيا وإنجريا وجزء من كاريليا وجميع جزر خليج فنلندا وريغا. تم تأمين الوصول إلى بحر البلطيق.

منح القيصر لقب أب الوطن بطرس الأكبر وإمبراطور عموم روسيا.

في عام 1723، بعد شهر ونصف من الأعمال العدائية مع بلاد فارس، استحوذ بيتر الأول على الشاطئ الغربي لبحر قزوين.

بالتزامن مع إجراء العمليات العسكرية، كان النشاط النشط لبيتر الأول يهدف إلى تنفيذ العديد من الإصلاحات، وكان الغرض منها هو تقريب البلاد من الحضارة الأوروبيةوزيادة تعليم الشعب الروسي وتقوية السلطة و الوضع الدوليروسيا.

لقد فعل القيصر العظيم الكثير، إليك فقط الإصلاحات الرئيسية لبيتر الأول.

إصلاح الإدارة العامةبيتر الأول

بدلا من Boyar Duma، في عام 1700، تم إنشاء مجلس الوزراء، الذي اجتمع في المستشارية القريبة، وفي عام 1711 - مجلس الشيوخ، الذي أصبح بحلول عام 1719 أعلى وكالة حكومية. مع إنشاء المقاطعات، توقفت العديد من الأوامر عن العمل وتم استبدالها بالكليات، التي كانت تابعة لمجلس الشيوخ.

تعمل الشرطة السرية أيضًا في نظام الإدارة - أمر Preobrazhensky (المسؤول عن جرائم الدولة) والمستشارية السرية. كلتا المؤسستين كانتا تداران من قبل الإمبراطور نفسه.

الإصلاحات الإدارية لبيتر الأول

الإصلاح الإقليمي (الإقليمي) لبيتر الأول

كان أكبر إصلاح إداري للحكومة المحلية هو إنشاء الحكومة المحلية في عام 1708.

8 مقاطعات يرأسها حكام، في عام 1719 ارتفع عددهم إلى 11.

12 ديسمبر 1796 - بشأن التقسيم الجديد للدولة إلى مقاطعات

قام الإصلاح الإداري الثاني بتقسيم المقاطعات إلى مقاطعات يرأسها فويفود، والمقاطعات إلى مقاطعات (مقاطعات) يرأسها مفوضو زيمستفو.

الإصلاح الحضري (1699-1720)

لحكم المدينة، تم إنشاء غرفة بورميستر في موسكو، وأعيدت تسميتها إلى مجلس المدينة في نوفمبر 1699، وأصبح القضاة تابعين لرئيس القضاة في سانت بطرسبرغ (1720).

تم انتخاب أعضاء مجلس المدينة والقضاة عن طريق الانتخاب.

الإصلاحات العقارية

كان الهدف الرئيسي للإصلاح الطبقي لبيتر الأول هو إضفاء الطابع الرسمي على حقوق ومسؤوليات كل طبقة - النبلاء والفلاحين وسكان الحضر.

نبل.

1. مرسوم بشأن العقارات (1704) ، والذي بموجبه حصل كل من البويار والنبلاء على العقارات والعقارات.
2. مرسوم التعليم (1706) - يُطلب من جميع أطفال البويار تلقي التعليم الابتدائي.
3. مرسوم بشأن الميراث الفردي (1714)، والذي بموجبه يمكن للنبلاء أن يترك ميراثًا لواحد فقط من أبنائه.
4. جدول الرتب (1722): تم تقسيم خدمة الملك إلى ثلاث إدارات - الجيش والدولة والمحكمة - تم تقسيم كل منها إلى 14 رتبة.

   سمحت هذه الوثيقة لشخص من الطبقة الدنيا بشق طريقه إلى طبقة النبلاء.

الفلاحين

وكان معظم الفلاحين من الأقنان. كان بإمكان الأقنان الالتحاق بالجنود، مما حررهم من العبودية.

ومن بين الفلاحين الأحرار:

• مملوكة للدولة، ولها حرية شخصية، ولكنها محدودة في حق التنقل (أي: حرية التنقل).

  بإرادة الملك يمكن نقلهم إلى الأقنان)؛

• القصور التي كانت مملوكة شخصيًا للملك؛
• الملكية، المخصصة للمصانع. ولم يكن للمالك الحق في بيعها.

الطبقة الحضرية

تم تقسيم سكان الحضر إلى "عاديين" و "غير نظاميين". تم تقسيم النظاميين إلى نقابات: النقابة الأولى - أغنى النقابة الثانية - صغار التجار والحرفيين الأثرياء.

كان الأشخاص غير النظاميين، أو "الأشخاص السيئين"، يشكلون غالبية سكان الحضر. وفي عام 1722، ظهرت النقابات التي توحد أساتذة نفس الحرفة.

الإصلاح القضائي لبيتر الأول

تم تنفيذ وظائف المحكمة العليا من قبل مجلس الشيوخ وكلية العدل.

وفي المقاطعات كانت هناك محاكم استئناف ومحاكم إقليمية يرأسها المحافظون. تعاملت محاكم المقاطعات مع قضايا الفلاحين (باستثناء الأديرة) وسكان المدن غير المشمولين في المستوطنة.

منذ عام 1721، أجرى القاضي قضايا أمام المحكمة لسكان البلدة المشمولين في المستوطنة. وفي حالات أخرى، يتم البت في القضايا من قبل قاضي الزيمستفو أو قاضي المدينة وحده.

إصلاح الكنيسة على يد بطرس الأول

ألغى بطرس الأول البطريركية، وحرم الكنيسة من السلطة، وحول أموالها إلى خزينة الدولة.

بدلا من منصب البطريرك، قدم الملك أعلى هيئة الكنيسة الإدارية الجماعية - السينودس المقدس.

12التالي ⇒

معلومات ذات صلة:

البحث في الموقع:

المقاطعة، في الإمبراطورية الروسية (في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية حتى عام 1929) الوحدة الإدارية الإقليمية الرئيسية؛ V أوقات مختلفةوكانت المحافظات موجودة جنبا إلى جنب مع المناطق والأقاليم. تم إنشاء المقاطعات الأولى وفقًا لمرسوم القيصر بيتر الأول الصادر في 18 (29) ديسمبر 1708: أزوف وأرخانجيلسك وإنجرمانلاند (من 1710 سانت بطرسبرغ) وكازان وكييف وموسكو وسيبيريا وسمولينسك. تم الانتهاء من تشكيلهم وتشكيل هيئة الأركان لحكم المقاطعات بحلول عام 1710.

في المقاطعات، تم الحفاظ على تقسيم المنطقة [موجود منذ نهاية القرن الخامس عشر؛ المنصوص عليه في المرسوم الملكي الصادر في 17 (28) ديسمبر 1707]، في الوقت نفسه، في 1710-19، من الناحية الإدارية والمالية، تم تقسيم المقاطعات إلى أسهم (5536 أسرة في كل منها). كان عدد المقاطعات يتزايد باستمرار: 23 بحلول عام 1775، و41 بحلول عام 1800، و78 بحلول عام 1914 (انظر مقال "التقسيم الإداري الإقليمي" في مجلد "روسيا"، قسم الملاحق). أثناء إصلاح الحكومة المحلية عام 1719، تم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات (يرأسها حكام)، والمقاطعات إلى مقاطعات (منذ عام 1710، يرأسها قادة).

وفقًا للإصلاح الإقليمي لعام 1775، تم توحيد مقاطعتين أو ثلاث مقاطعات في محافظات عامة، وبدأ يطلق على معظم المقاطعات اسم المحافظات (تم إرجاع اسم "المقاطعة" نتيجة لإصلاحات الإمبراطور بول الأول في عام 1796)، تم إلغاء تقسيم المقاطعات والولايات إلى مقاطعات (تم الحفاظ على تقسيم المنطقة).

دعاية

كان يرأس المقاطعات حكام، وفي بعض الحالات حكام عامون (مقاطعة أزوف - في أوائل القرن الثامن عشر، وسانت بطرسبرغ - في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر، وموسكو - في القرن الثامن عشر - أوائل القرن العشرين).

تألفت إدارة المقاطعة من عدد من المسؤولين التابعين للحاكم، من بينهم نائب الحاكم، في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر - المسؤولون المباشرون عن تحصيل الضرائب (المفوض الرئيسي)، والشؤون العسكرية (القائد الرئيسي)، وتوفير المؤن والعلف للمتمركزين في قوات المحافظة (رئيس الإمداد) والشؤون القضائية (لاندريشت). في عام 1713، تم تشكيل مجلس لاندرات تحت قيادة الحاكم لحل قضايا الحكومة المحلية في المقاطعات وتمثيل مصالح نبلاء المنطقة.

وكانت تتألف من 8-12 (حسب حجم المقاطعة) منتخبًا من قبل النبلاء المحليين، وكان للحاكم في المجلس صوتان. كانت مستشاريات لاندرات (التي تم حلها في عام 1719) تابعة للاندرات (اثنتان منها كانتا في المدينة الإقليمية بشكل دائم).

في عام 1715، تم تكليف Landrat أيضًا بمسؤولية إدارة الأسهم. في 1719-20، تم نقل مجالس لاندرات تحت تصرف غرفة كوليجيوم للتعيين في أماكن أخرى (في مقاطعات البلطيق، ظلت مجالس لاندرات حتى عام 1786). وفي الوقت نفسه، تم تشكيل عدد من المؤسسات المحلية في المقاطعات: مكاتب شؤون التحقيق، وشؤون فالدماستر، و"شهادة النفوس"، وكذلك مكاتب شؤون الغرفاء وشؤون التجنيد، وما إلى ذلك.

(تمت تصفية بعضهم عام 1726-27). منذ عام 1728، تم تنفيذ الإدارة المباشرة للمقاطعات من قبل الحكام من خلال مستشارية المقاطعات، التي كانت مستشاريات المقاطعات تابعة لها، وبالتالي، مستشاريات المقاطعات. وفقًا للإصلاح الإقليمي لعام 1775، تم إنشاء مجالس المقاطعات وأوامر الأعمال الخيرية العامة وغرف الدولة في مدن المقاطعات (في عام 1862، انتقلت إدارة الضرائب غير المباشرة منها إلى إدارات الضرائب).

تم تنفيذ حماية النظام على أراضي المقاطعة في الجزء الأوروبي من الإمبراطورية الروسية في 1811-1864 من قبل حرس داخلي، ثم تشكيلات مختلفة من القوات المحلية. لجمع ومعالجة ونشر البيانات الإحصائية، منذ 1834/35، تم إنشاء لجان إحصائية إقليمية في المقاطعات. منذ عام 1837، تم نشر صحيفة Gubernskiye Vedomosti في عدد من المقاطعات. في عام 1864، في 34 مقاطعة في روسيا الأوروبية (بحلول عام 1916 - في 43 مقاطعة)، وفقًا لإصلاح زيمستفو، تم تشكيل هيئات منتخبة للحكم الذاتي المحلي من جميع الطبقات - زيمستفوس الإقليمية والمقاطعية التي كانت مسؤولة عن قضايا الاقتصاد المحلي، والرعاية الصحية، والتعليم، والإحصاءات، وما إلى ذلك.

في ستينيات القرن التاسع عشر، بدأ إنشاء حضور إقليمي في عهد الحاكم، وكان معظمها عبارة عن مؤسسات محلية تابعة لوزارة الداخلية ووزارة المالية. كانت الهيئات المحلية التابعة لوزارة أملاك الدولة (منذ عام 1894، وزارة الزراعة وأملاك الدولة) عبارة عن غرف (1838-1866، ثم الإدارة) لأملاك الدولة العاملة في عدة مقاطعات، وغرف مراقبة الدولة (التي تأسست عام 1865) -68).

لتنفيذ الإصلاح الزراعي Stolypin في عام 1906، تم إنشاء لجان إدارة الأراضي في عدد من المقاطعات (في عام 1911 في كل مكان) - الهيئات المحلية للمديرية الرئيسية لإدارة الأراضي والزراعة (منذ عام 1915 وزارة الزراعة). بعد ثورة أكتوبرفي عام 1917، بدأت المقاطعات تحكمها لجان تنفيذية إقليمية، منتخبة في مؤتمرات مجالس المقاطعات.

خلال الإصلاح السوفييتي الأول للتقسيم الإداري الإقليمي (1923-1929)، تمت إزالة المقاطعات، وتم استبدالها بالمناطق والأقاليم.

مضاءة: جرادوفسكي أ.

د- بدايات اللغة الروسية قانون الولاية. سانت بطرسبرغ، 1883. ت.

حول التقسيم الجديد للدولة بالمحافظة

3؛ Bogoslovsky M. M. الإصلاح الإقليمي لبطرس الأكبر. المقاطعة 1719-1727 م، 1902؛ إروشكين ن.ب. التاريخ الوكالات الحكوميةروسيا ما قبل الثورة. م، 1983.

B. كامينسكي، S. G. لانينا.

الإصلاح الإقليمي لبيتر الأول

في المرحلة الأولى، حدثت تغييرات طفيفة في نظام الحكومة المحلية: مع إنشاء غرفة بورميستر (1699)، تمت إزالة سكان المدينة من اختصاص المحافظين؛ 1702-1705 - شارك النبلاء المحليون في إدارة المقاطعة.

كان هذا أول إصلاح إقليمي يغير نظام الحكم المحلي بالكامل. تم تشكيلها في شكلها النهائي فقط بحلول عام 1719، عشية الإصلاح الإقليمي الثاني. كان الهدف الرئيسي من هذا الإصلاح هو تزويد الجيش بكل ما هو ضروري: تم إنشاء اتصال مباشر بين المقاطعات مع أفواج الجيش الموزعة بين المقاطعات من خلال مؤسسة كريجسكوميسار التي تم إنشاؤها خصيصًا.

وبموجب هذا المرسوم تم تقسيم كامل أراضي البلاد إلى ثماني مقاطعات:

في البداية، تم تشكيل مقاطعات موسكو وإنجرمانلاند وسمولينسك وكييف وأزوف وكازان وأرخانجيلسك وسيبيريا في عام 1711، وكانت هناك 9 مقاطعات، وفي 1714 - 11 (أستراخان ونيجني نوفغورود وريغا).

التقسيم الإداري الإقليمي للإمبراطورية الروسية

كان هذا أول إصلاح إداري لبيتر.

وعلى رأس المقاطعات كان الحكام والحكام العامون الذين وحدوا السلطات الإدارية والعسكرية والقضائية في أيديهم.

تم استكمال مهام الحاكم بمسؤوليات أخرى - تنظيم وأنشطة المحكمة والشرطة. عزز الإصلاح الإقليمي قوة ملاك الأراضي المحليين.

قام بيتر بمحاولة لإدخال المبادئ الجماعية والانتخابية في نظام حكومة المقاطعة. في عهد الحاكم، تم تشكيل مجلس "اللاندرات" (8-12 مستشارًا)، والذي كان من المقرر أن ينتخبه النبلاء المحليون.

لكن الحياة حولت مبادرة بطرس المذكورة إلى شيء مخالف تمامًا لما حلم به المصلح. لم يتم انتخاب لاندرات، ولكن تم تعيينهم من قبل مجلس الشيوخ أو الحاكم من طبقة النبلاء (اختار الأخير الأشخاص الذين يحتاجهم).

إن إحاطة الحاكم بمجلس لاندرات لم يخلق أي فائدة للحكم الذاتي الإقليمي الروسي. لم يستمر Landrat حتى خمس سنوات وتمت تصفيته. لم تصبح المقاطعة اتحادًا عامًا يتمتع بالحكم الذاتي.

تم تعيين المحافظين بموجب مراسيم ملكية فقط من بين النبلاء المقربين من بيتر الأول (مينشيكوف، أبراكسين، ستريشنيف، إلخ). كان للمحافظين مساعدون يسيطرون على فروع الحكومة:

• القائد الأعلى - القيادة العسكرية؛
• المفوض الرئيسي ورئيس الإمداد - الضرائب الإقليمية والضرائب الأخرى؛
• لاندريشتر - العدالة الإقليمية، والحدود المالية، ومسائل التحقيق؛
• كبير المفتشين - تحصيل الضرائب من المدن والمقاطعات.

وكان الهدف من الإصلاح هو تحويل مركز الثقل في الإدارة إلى المحليات. نظرًا للمسافات الهائلة في بلادنا ووسائل الاتصال في ذلك الوقت، كان من المستحيل إدارة مثل هذه المنطقة الشاسعة بسرعة مباشرة من المركز، كما حاولوا القيام بذلك في الفترة السابقة. وكان من الضروري تحقيق اللامركزية المعقولة في السلطة، لكن الإصلاح فشل في المرحلة الأولى.

من خلال تعيين كبار رجال الدولة كمحافظين، أراد بطرس الأول أن يكون هؤلاء الأشخاص قادرين على اتخاذ القرارات بسرعة على الفور نيابة عن القيصر. ومع ذلك، كان لهذه الخطوة عواقب سلبية - هؤلاء الأشخاص، في معظمهم، كانوا مثقلين بمسؤوليات عديدة (على سبيل المثال، مينشيكوف وأبراكسين - رؤساء الكليات "الأولى"، وأعضاء مجلس الشيوخ) وعمليا لا يمكن أن يكونوا بشكل مستمر في مقاطعاتهم، ولم يكن لنواب الحكام الذين حكموا مكانهم مثل هذه الصلاحيات والثقة من الملك.

تم تنفيذ الإصلاح الإقليمي الثاني على أساس تلك التحولات التي تم إجراؤها بالفعل.

في عام 1718، أنشأ مجلس الشيوخ هيئة الموظفين وتسميات المناصب للمؤسسات الإقليمية، وفي مايو 1719، تم تقديم جدول واضح للمحافظات والمقاطعات والمدن حسب المحافظة والمحافظة. منذ هذه الفترة، تم إدخال التقسيم إلى مقاطعات في جميع أنحاء البلاد.

تصبح المحافظة الوحدة الأساسية للحكومة الإقليمية.

وفقا لإصلاح الحكم المحلي الثاني، تم تقسيم 11 مقاطعة إلى 45 مقاطعة، برئاسة المحافظين.

تم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات، حيث قام مجلس الغرفة بتعيين قادة مثل مفوضي زيمستفو. في عام 1724، بدأ جمع ضريبة جديدة من السكان - ضريبة الاقتراع. ولتحصيل ضريبة الاقتراع، تم إنشاء مؤسسة مفوضي زيمستفو الجدد المنتخبين لمدة عام واحد من قبل المجتمع النبيل المحلي.

كانت هذه هي المحاولة الثانية، بعد اللاندرات، من خلال تشريع بيتر لزيادة مبادرة النبلاء في الحكومة المحلية.

ومع ذلك، فإن مؤسسة المفوضين المنتخبين لم تستمر طويلا؛ فقد واجهت التغيب الواضح للنبلاء المحليين (العديد من مؤتمراتهم لا يمكن عقدها بسبب غياب النبلاء). أصبح مفوض زيمستفو، الذي نقل ضريبة الاقتراع إلى العقيد، يعتمد بشكل كامل على الأخير.

كانت هيمنة البيروقراطية المدنية في المقاطعة (الحاكم، فويفود، مفوض زيمستفو) أكثر تعقيدًا بسبب هيمنة سلطات الفوج العسكري. وتحت الضغط المزدوج من كليهما، ماتت أجنة الحكم الذاتي بسرعة. كان مجتمع الأراضي الريفية، وهو موضوع الحكم الذاتي في الريف (جمع الضرائب، وتوفير المجندين)، تحت وطأة المسؤوليات المالية.

في الإقطاعيات، حيث استندت الإدارة إلى التمثيل العلماني (المجتمعي) (اجتماع للفلاحين الذين انتخبوا زعيم القرية ونوابه - الغابات والأرض والتبن وما إلى ذلك).

تجلت الازدواجية الاجتماعية للمجتمع بشكل واضح كأداة لإدارة التراث، من ناحية، ومن ناحية أخرى، كأداة لحماية مصالح الفلاحين والحفاظ عليها أمام السيد الإقطاعي والإدارة القيصرية.

كان حكام المقاطعات تابعين للحكام فقط في الأمور العسكرية، وإلا كانوا مستقلين عن الحكام. انخرط المحافظون في البحث عن الفلاحين والجنود الهاربين، وبناء الحصون، وجمع الدخل من المصانع المملوكة للدولة، واعتنوا بالأمن الخارجي للمقاطعات، ومن عام 1722.

قام بمهام قضائية. تم تعيين المحافظين والإدارات الإقليمية من قبل مجلس الشيوخ وتقديم تقاريرهم مباشرة إلى الكليات. كان لدى أربع كليات (Kamer، وShtats-Kontor، وJustits، وVotchinnaya) طاقم عمل محلي خاص بها من أمناء الغرف والقادة وأمناء الخزانة.

كان يرأس المقاطعة عادة حاكم المنطقة، وتُعهد الإدارة المالية وإدارة الشرطة إلى مفوضي زيمستفو، المنتخبين جزئيًا من قبل نبلاء المنطقة، المعينين جزئيًا من أعلى.

مرسوم إنشاء المحافظات أكمل المرحلة الأولى من إصلاح الحكم المحلي.

تم تنفيذ إدارة المقاطعات من قبل المحافظين ونواب المحافظين، الذين كانوا يؤدون بشكل رئيسي وظائف الإدارة العسكرية والمالية. لكن تبين أن هذا التقسيم كان كبيرا جدا ولم يسمح بإدارة المحافظات عمليا، خاصة مع الاتصالات التي كانت موجودة في ذلك الوقت.

لذلك كان في كل محافظة مدن كبيرة كانت إدارتها تتم من قبل إدارة المدينة السابقة.

تم تقسيم المقاطعات بدورها إلى مناطق يحكمها مفوضو زيمستفو.

وهكذا، تم إنشاء نظام ثلاثي المستويات محليًا: المقاطعة، المقاطعة، المنطقة.

تدريجيا، نما عدد المقاطعات بسبب ضم الأراضي الجديدة إلى روسيا، وبسبب تفكيك المقاطعات الكبيرة بشكل مفرط. ونتيجة لذلك، بحلول الوقت الذي نفذت فيه كاثرين الثانية إصلاحًا إقليميًا جديدًا في عام 1775، كان هناك بالفعل 23 مقاطعة في الإمبراطورية، وبحلول نهاية القرن وصل عددهم إلى خمسين. أدت الزيادة في عدد المقاطعات، وبالتالي انخفاض أراضيها، إلى الإلغاء من حيث المبدأ للمقاطعات التي تم إنشاؤها في بداية القرن، والتي أصبحت رابطًا وسيطًا غير ضروري.

صحيح أنه في بعض المقاطعات تم الحفاظ على المقاطعات.

في الوقت الحالي، لا يستطيع سوى عدد قليل من الناس أن يقولوا ما هي المقاطعة، حيث يتم تنفيذ التقسيم الإقليمي للبلاد بشكل مختلف. تعود هذه الظاهرة إلى زمن الإمبراطورية الروسية وروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية والاتحاد السوفياتي.

وتعتبر المحافظات أعلى وحدات التقسيم الإداري الإقليمي للدولة. لقد تشكلت في الفترة من 1708 إلى 1929 نتيجة لبناء دولة استبدادية. هذه الوحدات الإقليمية كان يرأسها حكام.

تفسير المصطلح

للإجابة على سؤال ما هي المقاطعة، دعونا ننتقل إلى أصل الكلمة. مصطلح "المقاطعة" يأتي من الكلمة اللاتينية "حاكم"، والتي تعني "الحاكم". في 29 ديسمبر 1708، أصدر بطرس الأكبر مرسومًا بتقسيم الدولة إلى وحدات إدارية إقليمية جديدة - مقاطعات. حتى هذا العام، كانت الإمبراطورية الروسية تتألف من 166 مقاطعة. وهكذا تم تشكيل 8 مقاطعات.

لقد سبق أن شرحنا أعلاه ما تعنيه كلمة "محافظة". بعد ذلك، سننظر في مسألة تاريخ ظهور وحدات إدارية إقليمية جديدة بمزيد من التفصيل.

إصلاحات بيتر الأولى

تم إنشاء المقاطعات وفقًا لمرسوم السيادة. وجاء التشكيل الأصلي على النحو التالي:

1. مقاطعة موسكو: أراضي منطقة موسكو اليوم، وأجزاء كبيرة من مناطق تولا، وفلاديمير، وكالوغا، وكوستروما، وإيفانوفو، وريازان.
2. محافظة إنجرمانلاند (أعيدت تسميتها بعد عامين باسم سانت بطرسبرغ). وشملت الحديثة منطقة لينينغرادونوفغورود وتفير وبسكوف وجنوب أرخانجيلسك وغرب فولوغدا ومناطق ياروسلافل وكاريليا.
3. مقاطعة أرخانجيلسك، والتي شملت أرخانجيلسك وموروم وجزء من كوستروما وكاريليا وكومي.
4. تضم مقاطعة كييف فئات روسيا الصغيرة، وبيلغورود، وسيفسكي، وهي جزء من مناطق أوريول، وبيلغورود، وبريانسك، وتولا، وكالوغا، وكورسك.
5. ضمت مقاطعة سمولينسك الجزء الحالي من مناطق بريانسك وتفير وكالوغا وتولا.
6. مقاطعة كازان - منطقة الفولغا وباشكيريا وفولغا فياتكا وجزء من مناطق تامبوف وبينزا وبيرم وإيفانوفو وكوستروما، الجزء الشماليداغستان وكالميكيا.
7. ضمت منطقة آزوف جزءًا من مناطق تولا وأوريول وريازان وكورسك وبيلغورود وجميع مناطق فورونيج وروستوف وتامبوف وجزء من مناطق خاركوف ولوغانسك ودونيتسك وبينزا.
8. تضم مقاطعة سيبيريا سيبيريا ومعظم جبال الأورال ومنطقة كيروف وجزءًا من جمهورية كومي.

ومن المثير للاهتمام أنه بحلول نهاية عام 1719 كانت هناك إحدى عشرة مقاطعة. حدث هذا بسبب تخصيص مقاطعات نيجني نوفغورود وأستراخان وريغا. على رأس هذه الوحدات الإقليمية كان هناك حاكم عام، وكل حصة من المقاطعات كان يرأسها لاندرات.

التقسيم الإداري الثاني للمقاطعات (الإصلاح الثاني لبطرس الأكبر)

تم الإصلاح الثاني في عام 1719، في 29 مايو. خلال مسارها، تم تقسيم المقاطعات إلى مقاطعات يرأسها حاكم، والمقاطعات، بدورها، تم تقسيمها إلى مناطق مع قادة مفوضي زيمستفو. وهكذا تم تشكيل 47 مقاطعة، تضم 9 مقاطعات، باستثناء ريفيل (تالين الآن) وأستراخان (لم يتم تقسيمهما إلى أجزاء). وصفت وثائق ذلك الوقت بالتفصيل ماهية المقاطعة وما هي السلطات الممنوحة لها.

الإصلاح الإداري الثالث

ما هي المحافظات في الفترة اللاحقة؟ خلال الإصلاح الإداري الثالث، تمت إزالة المقاطعات وأعيد تقديم المقاطعات. وكانت النتيجة 250 مقاطعة تتكون من 14 مقاطعة. تم تشكيل مقاطعتي بيلغورود ونوفغورود، وبدأت المقاطعات يرأسها قادة نبلاء المنطقة.

ومع ذلك، مارس النبلاء المحليون ضغوطًا على الحكومة الملكية لكي يشعروا بأنهم أسياد الأراضي. الهيكل الإداري لفترة طويلةظلت مستقرة، وإذا ظهرت وحدات جديدة، كان ذلك على حساب الأراضي المكتسبة. وفي نهاية أكتوبر 1775، كانت الدولة الروسية تضم 23 مقاطعة، و62 مقاطعة، و276 مقاطعة.

إصلاح كاترين العظيمة

نص مرسوم كاترين الصادر في 7 نوفمبر 1775 على أنه من الضروري تقسيم المناطق الإدارية للدولة. توقف إنشاء المقاطعات، وانخفض عددها، وأزيلت المقاطعات وتغير مبدأ تشكيل المقاطعات. خلاصة القول هي أنه يجب أن يكون هناك 20-30 ألف شخص في المنطقة، وحوالي 300-400 ألف في المحافظة.

كما كان الغرض من الإصلاح هو تعزيز السلطة بعد غزو إميليان بوجاتشيف. أطاع الحكام ونواب الملك إشراف النيابةبرئاسة النائب العام ومجلس الشيوخ.

بحلول نهاية عهد كاثرين الثانية، ضمت روسيا 48 ولاية ومقاطعتين ومنطقة واحدة ومسكن دون القوزاق. تم تعيين الحاكم العام من قبل الإمبراطورة، وكانت المناطق تحكمها قادة الشرطة. حتى عام 1796، تم إنشاء ولايات جديدة من خلال ضم الأراضي.

إن السؤال عن ماهية المقاطعة ولماذا تم إنشاؤها لم يعد يطرح منذ فترة طويلة بين السكان. لقد مر ظهور وحدات إدارية جديدة دون أن يلاحظه أحد تقريبًا.

و الكسندر آي

حدث تشكيل المقاطعات في عهده نتيجة لتغيير أسماء الوحدات الإدارية الإقليمية. خلال الإصلاح في عام 1776، حدث الدمج: أصبحت المحافظات رسميًا مقاطعات؛ وفي المناطق التي كان هناك خطر الانتفاضة أو الهجوم الأجنبي فيها، ظل الحكام العامون في مناصبهم.

لم يتغير مخطط إدارة المقاطعات في عهد الإسكندر الأول، ولكن في الفترة من 1801 إلى 1802 تمت استعادة المناطق الملغاة.

دعونا نلقي نظرة على ما كانت عليه المحافظات خلال هذه الفترة. تجدر الإشارة إلى أن الوحدات الإقليمية تنقسم إلى مجموعتين: في الجزء الأوروبي من روسيا، لا تزال هناك منظمة حكومية شاملة (تتكون من 51 مقاطعة)، بينما يتم مراقبة نظام الحاكم العام في الضواحي (3 مقاطعات في المجموع) ). في بعض المناطق - كوبان، أورال، ترانسبايكال، جيش الدون، تيريك - كان الحكام أيضًا زعماء قوات القوزاق. في عام 1816، نشأت 12 ولاية، تتكون كل منها من 3-5 مقاطعات.

من محافظة إلى منطقة

بحلول نهاية القرن التاسع عشر، تم تشكيل 20 منطقة - وهي وحدات إدارية مشابهة للمقاطعات. كلمة "منطقة"، على النقيض من "المقاطعة" في الخارج، هي حقًا كلمة سلافونية قديمة، وتعني "حيازة" (امتلاك).

كانت المناطق تقع على الأراضي المتاخمة للدول الأخرى؛ ولم يكن لديهم مجلس الدوما الخاص بهم وتم انتهاك حقوقهم الأخرى؛ وكانوا يحكمونها حكام عسكريون وكانوا جزءًا من حكومات عامة ضخمة. تم تبسيط جهاز الحكم الذاتي المحلي وزاد التبعية للحاكم نفسه.

أول حاكم عام في روسيا - م. مينشيكوف - تولى منصبه عام 1703.

التكوين الإداري اعتبارا من عام 1914

حتى بداية القرن العشرين، كان للجهاز الإقليمي سلطته الخاصة في الحكومة المحلية. من عام 1907 إلى عام 1910، تم خلالها إنشاء مجلس النبلاء المتحدين.

احتفظت الحكومة المؤقتة بأقسام المقاطعات، وبدأوا في رئاسة مفوضي المقاطعات، والمناطق - المقاطعات. وبالتوازي مع ذلك، تم تشكيل نظام السوفييتات ليكون بمثابة ثقل موازن للحكومة المؤقتة.

بقي التقسيم الإقليمي الأصلي لبعض الوقت بعد ثورة أكتوبر 1917، ولكن تم إنشاء لجنة تنفيذية إقليمية. هذه لجنة تنفيذية منتخبة في مؤتمر السوفييتات الإقليمي.

وبحلول نهاية عام 1918، كانت الدولة تضم 78 مقاطعة، وفي الفترة حتى عام 1920، انضمت 25 منها إلى فنلندا وبولندا ودول البلطيق. من 1920 إلى 1923 ظهرت وحدات مستقلة جديدة في جميع أنحاء أراضي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية - حيث تم تشكيل مقاطعة جديدة كل عام.

تغير التكوين بانتظام، ولكن نتيجة للإصلاح بحلول عام 1929، اختفت المقاطعات تماما، وظهرت المناطق والأقاليم، وهي بدورها شملت المناطق والمقاطعات والمجالس القروية، والتي نلاحظها حتى يومنا هذا.

ختاماً

أدرجنا في المقالة المقاطعات الموجودة على الأراضي الروسية. بالإضافة إلى ذلك، قمنا بدراسة المفاهيم الأساسية وتاريخ ظهور الوحدات الإقليمية والإدارية المختلفة.

إصلاح الإدارة العامة

إنشاء المستشارية القريبة (أو مجلس الوزراء) في عام 1699. وتم تحويلها في عام 1711 إلى مجلس الشيوخ الحاكم. إنشاء 12 مجلساً ذات نطاق محدد من النشاط والصلاحيات.

أصبح نظام الإدارة العامة أكثر تقدما. وأصبحت أنشطة معظم الهيئات الحكومية منظمة، وأصبح للمجالس مجال نشاط محدد بوضوح. تم إنشاء السلطات الإشرافية.

الإصلاح الإقليمي (الإقليمي).

1708-1715 و1719-1720

في المرحلة الأولى من الإصلاح، قسم بيتر 1 روسيا إلى 8 مقاطعات: موسكو، كييف، كازان، إنغريا (في وقت لاحق سانت بطرسبرغ)، أرخانجيلسك، سمولينسك، آزوف، سيبيريا. وكان يسيطر عليهم حكام كانوا مسؤولين عن القوات الموجودة على أراضي المحافظة، وكان لديهم أيضًا السلطة الإدارية والقضائية الكاملة. في المرحلة الثانية من الإصلاح، تم تقسيم المقاطعات إلى 50 مقاطعة يحكمها حكام، وتم تقسيمهم إلى مناطق بقيادة مفوضي زيمستفو. تم حرمان المحافظين من السلطة الإدارية وحل القضايا القضائية والعسكرية.

كان هناك مركزية السلطة. لقد فقدت الحكومات المحلية نفوذها بشكل شبه كامل.

الإصلاح القضائي

1697، 1719، 1722

أنشأ بطرس الأول هيئات قضائية جديدة: مجلس الشيوخ، ومجلس العدل، وهوفجيريشتس، والمحاكم الدنيا. كما تم تنفيذ الوظائف القضائية من قبل جميع الزملاء باستثناء الأجانب. وتم فصل القضاة عن الإدارة. ألغيت محكمة التقبيل (تناظرية للمحاكمة أمام هيئة محلفين)، وفُقد مبدأ حرمة الشخص غير المدان.

أدخل عدد كبير من الهيئات القضائية والأشخاص الذين يقومون بأنشطة قضائية (الإمبراطور نفسه، المحافظون، المحافظون، وما إلى ذلك) الارتباك والارتباك في الإجراءات القانونية، وإدخال إمكانية "إخراج" الشهادة تحت التعذيب أدى إلى خلق سبب لسوء المعاملة والتحيز. وفي الوقت نفسه، تم إثبات الطبيعة الخصومية للعملية وضرورة أن يستند الحكم إلى مواد محددة من القانون تتوافق مع القضية قيد النظر.

الإصلاحات العسكرية

إدخال التجنيد الإجباري، وإنشاء البحرية، وإنشاء الكلية العسكرية المسؤولة عن جميع الشؤون العسكرية. مقدمة باستخدام "جدول الرتب" الرتب العسكرية، الزي الرسمي لكل روسيا. إنشاء المؤسسات الصناعية العسكرية، فضلا عن المؤسسات التعليمية العسكرية. إدخال الانضباط العسكري واللوائح العسكرية.

من خلال إصلاحاته، أنشأ بيتر 1 جيشا نظاميا هائلا، والذي بلغ عدده بحلول عام 1725 ما يصل إلى 212 ألف شخص وبحرية قوية. تم إنشاء وحدات في الجيش: أفواج وألوية وفرق وأسراب في البحرية. تم تحقيق العديد من الانتصارات العسكرية. خلقت هذه الإصلاحات (على الرغم من تقييمها بشكل غامض من قبل مؤرخين مختلفين) نقطة انطلاق لمزيد من النجاحات للأسلحة الروسية.

إصلاح الكنيسة

1700-1701؛ 1721

بعد وفاة البطريرك أدريان عام 1700، تمت تصفية مؤسسة البطريركية فعليًا. في عام 1701، تم إصلاح إدارة الكنيسة والأراضي الرهبانية. أعاد بطرس الأول النظام الرهباني الذي كان يسيطر على إيرادات الكنيسة وبلاط الفلاحين الرهبان. في عام 1721، تم اعتماد اللوائح الروحية، التي حرمت الكنيسة بالفعل من الاستقلال. ليحل محل البطريركية، تم إنشاء المجمع المقدس، الذي كان أعضاؤه تابعين لبطرس 1، الذين تم تعيينهم من قبلهم. غالبًا ما يتم أخذ ممتلكات الكنيسة وإنفاقها على احتياجات الإمبراطور.

أدت إصلاحات الكنيسة التي قام بها بطرس الأول إلى التبعية شبه الكاملة لرجال الدين للسلطة العلمانية. بالإضافة إلى القضاء على البطريركية، تعرض العديد من الأساقفة ورجال الدين العاديين للاضطهاد. لم تعد الكنيسة قادرة على اتباع سياسة روحية مستقلة وفقدت سلطتها جزئيًا في المجتمع.

الإصلاحات المالية

تقريبا كامل عهد بطرس 1

إدخال العديد من الضرائب الجديدة (بما في ذلك غير المباشرة)، واحتكار بيع القطران والكحول والملح وغيرها من السلع. تلف (انخفاض وزن) العملة المعدنية. كوبيكا ستانو الإصلاح الإقليمي

في 1708-1715، تم إجراء إصلاح إقليمي من أجل تعزيز هيكل السلطة العمودية على المستوى المحلي وتزويد الجيش بالإمدادات والمجندين بشكل أفضل. في عام 1708، تم تقسيم البلاد إلى 8 مقاطعات يرأسها حكام يتمتعون بالسلطة القضائية والإدارية الكاملة: موسكو، وإنجريا (سانت بطرسبرغ لاحقًا)، وكييف، وسمولينسك، وآزوف، وكازان، وأرخانجيلسك، وسيبيريا. قدمت مقاطعة موسكو أكثر من ثلث الإيرادات إلى الخزانة، تليها مقاطعة كازان.

وكان المحافظون أيضًا مسؤولين عن القوات المتمركزة على أراضي المحافظة. في عام 1710 ظهرت وحدات إدارية جديدة - أسهم توحد 5536 أسرة. لم يحل الإصلاح الإقليمي الأول المهام المحددة، ولكنه زاد بشكل كبير عدد موظفي الخدمة المدنية وتكاليف صيانتهم.

في 1719-1720، تم تنفيذ الإصلاح الإقليمي الثاني، مما أدى إلى إلغاء الأسهم. بدأ تقسيم المقاطعات إلى 50 مقاطعة يرأسها حكام، والمقاطعات إلى مناطق يرأسها مفوضو زيمستفو المعينون من قبل مجلس الغرفة. بقيت المسائل العسكرية والقضائية فقط ضمن اختصاص الحاكم.

الإصلاح القضائي

في عهد بطرس، خضعت لتغييرات جذرية النظام القضائي. تم تسليم وظائف المحكمة العليا إلى مجلس الشيوخ وكلية العدل. أدناه كانت: في المقاطعات - Hofgerichts أو محكمة الاستئناف في المدن الكبرى، والمحاكم الابتدائية الجماعية الإقليمية. أجرت محاكم المقاطعات قضايا مدنية وجنائية لجميع فئات الفلاحين، باستثناء الأديرة، وكذلك سكان المدن غير المدرجة في المستوطنة. منذ عام 1721، أجرى القاضي قضايا أمام المحكمة لسكان البلدة المشمولين في المستوطنة. وفي حالات أخرى، تصرفت ما يسمى بالمحكمة الواحدة (يتم البت في القضايا بشكل فردي من قبل قاضي الزيمستفو أو قاضي المدينة). ومع ذلك، في عام 1722، تم استبدال المحاكم الأدنى بمحاكم المقاطعات التي يرأسها المحافظ

إصلاح الكنيسة

كان أحد تحولات بطرس الأول هو إصلاح إدارة الكنيسة الذي نفذه، والذي كان يهدف إلى القضاء على سلطة الكنيسة المستقلة عن الدولة وإخضاع التسلسل الهرمي للكنيسة الروسية للإمبراطور. في عام 1700، بعد وفاة البطريرك أدريان، بيتر الأول، بدلاً من عقد كاتدرائية لانتخاب بطريرك جديد، تم تعيينه مؤقتًا على رأس رجال الدين متروبوليت ريازان ستيفان يافورسكي، الذي حصل على اللقب الجديد لوصي العرش البطريركي أو "Exarch" لإدارة ممتلكات البطريركية والأسقفية، وكذلك الأديرة، بما في ذلك الفلاحين المنتمين إليها (حوالي 795 ألف)، تم استعادة النظام الرهباني، برئاسة I. A. Musin-Pushkin، الذي بدأ مرة أخرى في مسؤول عن محاكمة الفلاحين الرهبان والسيطرة على الدخل من الكنيسة والممتلكات الرهبانية. في عام 1701، صدرت سلسلة من المراسيم لإصلاح إدارة الكنيسة والممتلكات الرهبانية وتنظيم الحياة الرهبانية؛ وكان أهمها المراسيم الصادرة في 24 و31 يناير 1701.

في عام 1721، وافق بيتر على اللوائح الروحية، التي عُهد بصياغتها إلى أسقف بسكوف، المقرب من القيصر الروسي الصغير فيوفان بروكوبوفيتش. ونتيجة لذلك، حدث إصلاح جذري للكنيسة، مما أدى إلى إلغاء استقلالية رجال الدين وإخضاعها بالكامل للدولة. وفي روسيا ألغيت البطريركية وأنشئت الكلية الروحية، وسرعان ما أعيدت تسميتها بالمجمع المقدس، الذي اعترف به البطاركة الشرقيون على أنه مساوٍ للبطريرك في الكرامة. تم تعيين جميع أعضاء المجمع من قبل الإمبراطور وأقسموا له يمين الولاء عند توليهم منصبه. حفز زمن الحرب على إزالة الأشياء الثمينة من مرافق تخزين الدير. لم يوافق بطرس على العلمنة الكاملة للكنيسة والممتلكات الرهبانية، والتي تم تنفيذها في وقت لاحق بكثير، في بداية حكمه.

إصلاحات الجيش والبحرية

إصلاح الجيش: على وجه الخصوص، بدأ إدخال أفواج نظام جديد، تم إصلاحه وفقًا للنماذج الأجنبية، قبل وقت طويل من بيتر الأول، حتى في عهد أليكسي الأول. ومع ذلك، كانت الفعالية القتالية لهذا الجيش منخفضة أصبح الأسطول الشروط اللازمة للنصر في حرب الشمال 1700-1721 سنة.

قبل 240 عامًا، في 18 نوفمبر 1775، صدر بيان بشأن التقسيم الإقليمي الجديد لروسيا. تم تقسيم الإمبراطورية الروسية إلى 50 مقاطعة. تم تشكيل المقاطعات الثمانية الأولى بمرسوم من بيتر الأول في عام 1708. واصلت الإمبراطورة كاثرين الثانية الإصلاح. وبدلاً من المحافظات والأقضية والمحافظات، تم إدخال تقسيم البلاد إلى محافظات (300-400 ألف نسمة) ونواحي (20-30 ألف نسمة)، على أساس مبدأ حجم السكان دافعي الضرائب.

وكان يرأس الإدارة نائب الملك أو الحاكم العام، التابع لمجلس الشيوخ والإشراف على النيابة العامة، ويرأسه المدعي العام. كان يرأس المنطقة نقيب شرطة يتم انتخابه مرة كل 3 سنوات من قبل مجلس نبلاء المنطقة. كان تقسيم المقاطعات موجودًا في روسيا حتى عشرينيات القرن الماضي، عندما تم استبدال المقاطعات بالمناطق والأقاليم والمقاطعات.

الإصلاح الإقليمي للبتراء

منذ نهاية عام 1708، بدأ بيتر في تنفيذ الإصلاح الإقليمي. كان سبب تنفيذ هذا الإصلاح هو الحاجة إلى تحسين نظام التقسيم الإداري، الذي عفا عليه الزمن إلى حد كبير أوائل الثامن عشرقرن. في القرن السابع عشر، تم تقسيم أراضي ولاية موسكو إلى مقاطعات - مناطق كانت لها علاقات اقتصادية وثيقة مع المدينة. وكان يرأس المنطقة حاكم مرسل من موسكو. كانت المقاطعات متفاوتة للغاية في الحجم - أحيانًا كبيرة جدًا، وأحيانًا صغيرة جدًا. في عام 1625، كان عدد المقاطعات 146، بالإضافة إلى ذلك كانت هناك مجلدات. ل القرن الثامن عشرأصبحت العلاقات بين المركز والمحافظة معقدة للغاية ومربكة، وأصبحت إدارة المقاطعات من المركز مرهقة للغاية. سبب آخر مهم للإصلاح الإقليمي لبيتر الأول هو الحاجة إلى الإبداع نظام جديدالتمويل والدعم المادي للقوات المسلحة من أجل إدارة الحرب بنجاح.

بالإضافة إلى ذلك، كان من الضروري تعزيز “عمودي السلطة”. أظهرت انتفاضة أستراخان والانتفاضة على نهر الدون ضعف الحكومة المحلية؛ وكان من الضروري تعزيزها حتى يتمكن رؤساء المقاطعات من حل مثل هذه المشاكل دون تدخل واسع النطاق من المركز. كان لدى الحكام القوة العسكرية الكاملة والوحدة العسكرية اللازمة للقضاء على الاضطرابات في مهدها دون جذب قوات من الخطوط الأمامية. كان على المحافظين ضمان تحصيل الضرائب والرسوم في الوقت المناسب، وتوظيف المجندين، وتعبئة السكان المحليين لخدمة العمل.

أعلن المرسوم الصادر في 18 (29) ديسمبر 1708 عن نية "إنشاء 8 مقاطعات وإضافة مدن إليها لتحقيق المنفعة العامة". في البداية، تم إنشاء مقاطعات موسكو وإنجريا (سانت بطرسبرغ لاحقًا) وسمولينسك وكييف وأزوف وأرخانجيلسك وسيبيريا. في عام 1714، تم فصل مقاطعتي نيجني نوفغورود وأستراخان عن كازان، وفي عام 1713 نشأت مقاطعة ريغا. كان جوهر الإصلاح هو أنه بين المناطق القديمة والمؤسسات المركزية في العاصمة، والتي كانت إدارة المنطقة تابعة لها مباشرة، ستظهر سلطة وسيطة - المؤسسات الإقليمية. كان من المفترض أن يؤدي ذلك إلى تحسين إدارة المناطق. وكان يرأس المقاطعات حكام يتمتعون بكامل السلطات الإدارية والقضائية والمالية والعسكرية. قام الملك بتعيين أشخاص مقربين منه كمحافظين. على وجه الخصوص، كان مينشيكوف يحكم مقاطعة سانت بطرسبرغ، وكان يرأس مقاطعتي كازان وآزوف الأخوين أبراكسين، ومقاطعة موسكو ستريشنيف.

كان إصلاح بطرس "فظًا" ومتسرعًا. وبالتالي، لم يتم تحديد مبدأ التوظيف في المحافظات. من غير المعروف ما الذي كان يسترشد به القيصر عندما خصص هذه المدينة أو تلك لهذه المقاطعة أو تلك: حجم المقاطعة، أو حجم السكان، أو العوامل الاقتصادية والجغرافية، وما إلى ذلك. كانت المقاطعات أكبر من أن تتمكن مجالس المقاطعات من إدارتها بشكل فعال إدارتهم. لم يحدد الإصلاح الإقليمي بوضوح مكان الإدارة الإقليمية في الآلية الحكومية لروسيا، أي علاقتها بالمؤسسات المركزية وإدارة المنطقة.

في عام 1719، أجرى القيصر بيتر إصلاحًا آخر للتقسيم الإداري. وتم تقسيم المحافظات إلى مقاطعات، والمقاطعات بدورها إلى مقاطعات. كان يرأس المقاطعة فويفود، وكان يرأس المنطقة مفوض زيمستفو. وفقا لهذا الإصلاح، أصبحت المقاطعة أعلى وحدة إقليمية للإمبراطورية الروسية، ولعبت المقاطعات دور المناطق العسكرية. في عام 1719 تم إنشاء مقاطعة ريفيل. 1725 تم تغيير اسم مقاطعة آزوف إلى فورونيج.

في عام 1727، تمت مراجعة التقسيم الإداري الإقليمي. ألغيت المقاطعات، وأعيد تقديم المقاطعات في مكانها. كانت حدود المناطق "القديمة" والمقاطعات "الجديدة" في كثير من الحالات متطابقة أو شبه متطابقة. تم تشكيل مقاطعتي بيلغورود (المنفصلة عن كييف) ونوفغورود (المنفصلة عن سانت بطرسبرغ).

بعد ذلك، حتى عام 1775، ظل الهيكل الإداري مستقرًا نسبيًا مع ميل نحو التجزئة. وهكذا، في عام 1744، تم تشكيل مقاطعتين جديدتين - فيبورغ وأورينبورغ. تشكلت المقاطعات بشكل رئيسي في مناطق جديدة، وفي بعض الحالات، تم فصل عدة مقاطعات من المقاطعات القديمة إلى مقاطعات جديدة. بحلول أكتوبر 1775، تم تقسيم أراضي روسيا إلى 23 مقاطعة، و62 مقاطعة، و276 منطقة.

إصلاح كاترين الثانية

في 7 (18) نوفمبر 1775، صدر مرسوم الإمبراطورة كاثرين الثانية "مؤسسات إدارة المقاطعات"، والذي بموجبه في 1775-1785. تم إجراء إصلاح جذري للتقسيم الإداري الإقليمي للإمبراطورية الروسية. وأدى الإصلاح إلى تفكيك المحافظات، وتضاعف عددها، وبعد عشرين عاما من بدايتها وصل عدد المحافظات إلى خمسين محافظة. يجب أن أقول أنه في عهد كاثرين، كانت المقاطعات تُسمى عادةً "النيابة".

ارتبطت الحاجة إلى الإصلاح بنفس الأسباب التي كانت في زمن بطرس. كان إصلاح بيتر غير مكتمل. وكان من الضروري تعزيز السلطات المحلية وإنشاء نظام واضح. حرب الفلاحينتحت قيادة بوجاتشيف أظهر أيضًا الحاجة إلى تعزيز القوة المحلية. واشتكى النبلاء من ضعف السلطات المحلية.

تم التقسيم إلى مقاطعات ومناطق وفقًا لمبدأ إداري بحت، دون مراعاة الخصائص الجغرافية والوطنية والاقتصادية. كان الغرض الرئيسي من القسم هو حل المسائل الضريبية والشرطة. بالإضافة إلى ذلك، استند التقسيم إلى معيار كمي بحت - حجم السكان. عاش حوالي ثلاثمائة إلى أربعمائة ألف نسمة على أراضي المحافظة، وعاش حوالي عشرين إلى ثلاثين ألف نسمة على أراضي المنطقة. قديم الهيئات الإقليميةتمت تصفيته. تم إلغاء المقاطعات كوحدات إقليمية.

وكان على رأس المقاطعة حاكم يعينه الإمبراطور ويعزله. لقد اعتمد على حكومة المقاطعة، التي ضمت المدعي العام الإقليمي واثنين من قادة المئة. تم البت في القضايا المالية والضريبية في المحافظة من قبل غرفة الخزانة. كانت قضايا الرعاية الصحية والتعليم مسؤولة عن أمر الأعمال الخيرية العامة.

تم الإشراف على الشؤون القانونية في المحافظة من قبل المدعي العام الإقليمي واثنين من المحامين الإقليميين. وفي المقاطعة، تم حل نفس المهام من قبل محامي المقاطعة. على رأس إدارة المنطقة كان ضابط شرطة زيمستفو (ضابط شرطة الكابتن) المنتخب من قبل نبلاء المقاطعة، وهيئة إدارة جماعية - محكمة زيمستفو السفلى (حيث، بالإضافة إلى ضابط الشرطة، كان هناك اثنان من المقيمين ). قامت محكمة زيمسكي بتوجيه شرطة زيمستفو ومراقبة تنفيذ القوانين وقرارات المجالس الإقليمية. تم إنشاء منصب عمدة المدينة في المدن. تم نقل قيادة العديد من المحافظات إلى الحاكم العام. كان الحكام تابعين له، وتم الاعتراف به كقائد أعلى في أراضي الحكومة العامة، إذا كان هناك في اللحظةكان الملك غائبًا، ويمكنه إعلان حالة الطوارئ، وتقديم تقارير مباشرة إلى الملك.

وهكذا، أدى الإصلاح الإقليمي لعام 1775 إلى تعزيز سلطة المحافظين والأقاليم المنفصلة، ​​وتعزيز موقف الجهاز الإداري المحلي. لنفس الغرض، تم إجراء إصلاحات أخرى في عهد كاثرين الثانية: تم إنشاء الشرطة الخاصة والهيئات العقابية وتم تحويل النظام القضائي. ومن بين الجوانب السلبية يمكن ملاحظة النقص الأهمية الاقتصاديةونمو البيروقراطية والزيادة القوية في النفقات عليها. بشكل عام، زادت نفقات صيانة الجهاز البيروقراطي في عهد كاترين الثانية 5.6 مرة (من 6.5 مليون روبل في عام 1762 إلى 36.5 مليون روبل في عام 1796) - أكثر بكثير من الإنفاق على الجيش، على سبيل المثال، (2.6 مرة). كان هذا أكثر من أي عهد آخر خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. لذلك، في المستقبل، تم تحسين نظام حكومة المقاطعة باستمرار.

يجب القول أن التقسيم الإقليمي (الإقليمي) لروسيا وفقًا للمبادئ الإقليمية والديموغرافية له مزايا أكثر من تقسيم اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والاتحاد الروسي إلى جمهوريات وأقاليم ومناطق تتمتع بالحكم الذاتي. إن الطابع الوطني للعديد من الجمهوريات يحمل في طياته "قنبلة موقوتة" تؤدي إلى تدمير روسيا. وقعت أول كارثة من هذا القبيل في عام 1991. إذا كان مع الإدارة آسيا الوسطىولا يزال من الممكن التوفيق بين منطقة ما وراء القوقاز، على الرغم من أن أسلافنا دفعوا ثمنا باهظا لهذه الأراضي، وقد أثرت خسارتهم بشدة على الاستقرار العسكري الاستراتيجي لروسيا، ثم خسارة أجزاء من روسيا العظمى مثل دول البلطيق، وروس البيضاء، روس الصغيرةوبيسارابيا، لا شيء يمكن أن يبرر ذلك. لقد تدهور الوضع العسكري الاستراتيجي في الاتجاهين الغربي والشمالي الغربي بشكل حاد، وفقد في الواقع إنجازات وانتصارات عدة قرون. لقد ضاعت أراضي أجداد العرقيين الروس الخارقين. أصبح العرقيون الخارقون للروس (الروس) أكبر شعب منقسم في العالم.

لقد وضع الأمميون التروتسكيون، من خلال إنشاء جمهوريات وطنية، "لغما" من القوة التدميرية الهائلة تحت الحضارة الروسية. والعملية ليست كاملة. تمثل الجمهوريات الوطنية داخل الاتحاد الروسي ضربة للشعب الروسي، الذي يُحرم من امتياز تطوير خصائصه في ظروف "الدفيئة" الخاصة والتهديد بمزيد من التفكك. الأزمة الاقتصاديةفي روسيا وبداية الحرب العالمية الثالثة، مع جر روسيا إلى الصراع على طول الانقسام بين الجنوب والشمال، أدى ذلك إلى تفاقم التناقضات الداخلية في الاتحاد الروسي، وطموحات النخب العرقية والمثقفين الوطنيين، التي تدعمها من الخارج، يمكن أن يشكل خطورة كبيرة على وحدة البلاد. لذلك، في المستقبل في روسيا، من الضروري العودة إلى التقسيم الإقليميمع الحفاظ فقط على الاستقلال الثقافي للدول الصغيرة.