1. Правоприлагаща функция. Реално прилагане на Конституцията на Руската федерация, законите и другите регулаторни правни актове на държавата.

2. Нормотворческа функция държавна службасе изразява в законодателна, както и в експертна, аналитична, справочна работа на държавните служители и процеса на подготовка на законопроекти.

3. Регулираща функция . Разработване и прилагане на публична политика във всички сфери на обществото.

4. Правотворческа функция. Разработване и приемане на нормативни правни актове.

5. Правозащитна функция. Това е, за да се гарантират правата и свободите на гражданите. Държавната служба е призвана да служи на нуждите и интересите на гражданите, да повишава ефективността на правната защита на гражданите и да прилага мерки за държавна принуда в случаите, установени със закон.

6. Организационна функция . Осигуряване на практическа реализация на компетентността държавни агенции, вътрешна съгласуваност, стабилното им функциониране и ефективно влияние върху процесите в обществото.

Обществената услуга се проявява в разработването на различни специфични програми държавни дейности, вземане на всички основни политически решения и реалното им изпълнение. В този смисъл държавната служба изпълнява важна регулативна функция. Неговата задача е да осигури координацията на различни интереси, протичащи в обществото.

Държавната служба е призвана да осигури координация и рационализиране на дейността на държавните органи, обединявайки ги в единен държавен апарат на легитимен държавна власт. За да направи това, тя трябва постоянно да решава проблеми:

Рационализиране работата на държавния апарат;

Създаване на изисквания за функции и правомощия за заемане на публични длъжности;

Определяне на компетентността и професионалната подготовка на държавните служители;

Регламентиране на методите и процедурите за анализ и оценка на ефективността на функционирането на държавния апарат;

Създаване на условия за осигуряване на държавни служители, включително материални, социални и правни гаранции за държавна служба.

Организацията на самата държавна служба, която е изградена в съответствие с постиженията на съвременната управленска наука, е насочена към осъществяване на функциите на държавната администрация. Във връзка с тези най-важни характеристики на държавната служба са:

Ясно установена йерархия на длъжностите;

Прецизно дефиниране на длъжностните функции;

Назначаване на длъжностни лица въз основа на договор;

Наличието на „кариера“ под формата на система за повишение според заслугите;

Подбор на персонал, като се вземат предвид способностите, професионалната квалификация, моралните качества;

Изпълнението на длъжността като единствено и основно занятие на служителя;

Строга дисциплина, контрол, отговорност.

В съвременния период основните нововъведения в общественото обслужване също са свързани с постиженията на управленската наука и преди всичко на публичния мениджмънт. Изграждането на държавния апарат по модела на М. Вебер се допълва от теорията за неформалните организации, идеите за отвореност на системата на публичната администрация, нейната децентрализация, мениджъризация и др.

В тази връзка заслужава внимание мнението на Г.В. Атаманчук, че държавната служба трябва да внесе в публичната администрация програмно-целеви подход, управленски професионализъм, юридическа компетентност, организираност и дисциплина, устойчивост и надеждност, внимание и обслужване на нуждите на гражданите, законност, ефективност, рационалност.

Слабо влияние на държавната служба върху подобряването публична администрацияТова е свързано и с факта, че съвременната му организация разкрива редица съществени недостатъци:

Пренебрегване на най-добрия местен и чуждестранен опит в управлението на публичните услуги;

Доминирането на позициите и патронажната система на обслужване;

Липса на ясни цели и задачи на услугата, критерии за нейната оценка;

Подценяване на мястото и ролята на държавната служба в системата на управление и управление;

Възлагане на политиците на някои от функциите на държавната служба, за които те не са подготвени и др.

Резултатът от обществената услуга е нормалното прогресивно развитие на тази област обществен животкоето е от компетентността на държавната агенция.

На този етап от реформите в държавната администрация обективно нараства ролята на държавната служба в управленската дейност и в осъществяването на държавни функции.

Омаловажаването на ролята на държавната служба, подценяването на възможностите на административно-управленския апарат, както и неефективното му използване се отразяват негативно върху качеството на публичната администрация.

Използването на най-добрия държавен и чуждестранен опит, премахването на съществуващите организационни недостатъци и поставянето на нови цели пред държавната служба ще спомогнат за повишаване на нейната роля за подобряване на държавната администрация, осигуряване на нейната ефективност и рационалност.

  • Държавна служба в системата на държавната и публичната администрация
    • Концепция за дихотомия на държавната власт
    • Политическа власт и публична служба: общо и специфично
    • Публичното управление като основна функция на държавата държавна служба
  • Теоретико-методологически основи на обществената услуга
    • Общонаучни подходи към теорията на общественото обслужване
      • Структура на теорията и методологията на общественото обслужване
    • Понятието "обществена услуга"
    • Същност на обществената услуга
      • Цели, задачи, функции на държавната гражданска служба
  • Обществената услуга като социална правен институти професионални услуги
    • Общественото обслужване като социална институция
    • Държавната служба като правен институт
    • Общественото обслужване като професионална обслужваща дейност
      • Професионални дейности във връзка с обществената служба
  • Система на държавна служба руска федерация
    • Същност и структура на системата на държавната служба съвременна Русия
    • Основни принципи на изграждане и функциониране на системата на държавната служба на Руската федерация
  • Федерална публична държавна служба: същност, структура, характеристики
    • Федерална публична служба: концепция, отличителни черти, функции
    • Структура и характеристики на федералната публична служба
    • Особености на организацията и функционирането на държавната служба във федералните държавни органи
      • Държавна служба на федералната изпълнителна власт
      • Държавна служба на съдебната власт
  • Държавна служба на съставните образувания на Руската федерация
    • Конституционна основа за функционирането на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация
    • Правно регулиране и организация на държавната гражданска служба на съставните образувания на Руската федерация
    • Сравнителен анализфедералното законодателство и законодателството на съставните образувания на Руската федерация по въпросите на държавната гражданска служба
      • Допускане (приемане) на държавна държавна служба
      • Правен статутдържавен служител на съставно образувание на Руската федерация
  • Държавен служител: понятие, класификация
    • Държавен служител: понятие, знаци
    • Класификация на държавните служители на Руската федерация
  • Длъжности на държавната гражданска служба на Руската федерация
    • Държавни длъжности: понятие
      • Признаци на обществена длъжност
    • Класификация на длъжностите в държавната държавна служба на Руската федерация
      • Квалификационни изисквания за длъжностите
    • Регистър на длъжностите във федералната държавна държавна служба
  • Преминаване на държавна гражданска служба
    • Теоретични основи на обществената служба
    • Основни видове служебни процеси
    • Правни и организационни основи на държавната служба на Руската федерация
      • Организация на общественото обслужване
  • Социален и правен статус на държавните служители в Русия
    • Статут на държавен служител: понятие и класификация
    • Същността и признаците на социалния статус на държавния служител
    • Правен статут на държавния цивилен служител на Руската федерация
      • Основни отговорности на държавния служител
      • Ограничения, свързани с държавната служба
      • Забрани, свързани с държавната служба
  • Държавни гаранции и отговорност в държавната служба на Руската федерация
  • Управление на държавната служба
    • Концептуална рамка за управление на публичните услуги
      • Субекти и обекти на управление
    • Система за управление на държавната служба на Руската федерация
      • Федерално нивоуправление
      • Ниво на управление на съставните образувания на Руската федерация
    • Повишаване на ефективността на системата за управление на руската държавна служба
  • Реформа и развитие на системата на държавната служба на Руската федерация
    • Теоретични основи на реформата на държавната служба
    • Правно основаниереформиране на системата на държавната служба в съвременна Русия. Федерална програма за реформи
    • Основни насоки за реформа и развитие на системата на държавната служба на Руската федерация
    • Проблеми и перспективи за развитие на държавната гражданска служба на Руската федерация
  • Държавна кадрова политика и кадрова доктрина
    • Теоретични основи на държавната кадрова политика
    • Приоритетни направления на държавната кадрова политика на Руската федерация
    • Кадрова доктрина. Проблеми на държавната кадрова политика в съвременна Русия
  • Правни основи и субектно-обектна основа на държавната кадрова политика
    • Правни основи на държавната кадрова политика и кадрови дейности в съвременна Русия
    • Субекти и обекти на държавната кадрова политика
      • Обекти на държавната кадрова политика
  • Основни принципи и механизми за провеждане на държавната кадрова политика
    • Основни принципи за провеждане на държавната кадрова политика
    • Механизми за провеждане на държавната кадрова политика в системата на държавната администрация
      • Механизъм за нормативна подкрепа на кадровата политика
      • Механизъм за организационно осигуряване на кадровата политика
      • Изследователски механизъм на кадровата политика
  • Държавна кадрова политика в системата на държавната администрация
    • Същност, цели и принципи на кадровата политика
    • Приоритетни направления на кадровата политика и кадровата работа
    • Развитие на персонала в държавната служба на Руската федерация
  • Кадрова работа и кадрово обслужване на държавна агенция
    • Кадровата работа в държавна агенция: същност и съдържание
    • Кадрова служба на държавна агенция
  • Формиране на държавни служители
    • Квалификационни изисквания за длъжностите в държавната държавна служба
    • Теоретични и организационни основи на подбора на персонал
    • Начини за заемане на държавни длъжности
  • Кадрови технологии за оценка на персонала на държавната държавна служба
    • Теоретични основи за оценка на държавния персонал
      • Методика за оценка на държавния персонал
    • Конкурс и тест за приемане на държавна служба
    • Атестация в държавната служба
      • Квалификационен изпит за държавни служители
  • Формиране и обучение на кадрови резерв в държавната служба
    • Концептуална, правна и организационна основа за формиране на кадрови резерв
    • Процедурата за формиране и обучение на кадрови резерв
    • Характеристики на формирането на резерв от управленски персонал
      • Програма за формиране на резерв от управленски персонал в град Москва
  • Управление на бизнес кариера
    • Служебна и бизнес кариера: същност, класификация, етапи
      • Промоция
    • Стратегия, тактика и технологии за управление на служебна и бизнес кариера
      • HR технологии
    • Фактори за кариерно израстване
  • Професионално развитие. Допълнително професионално образование за държавни служители
    • Правна уредба и принципи на професионалното развитие на държавните служители
    • Организиране на доп професионално образование
    • Държавна поръчка за професионална преквалификация и повишаване на квалификацията на държавни служители
  • Корупция в държавните органи
    • Същност на корупцията като социално явление
      • Аспекти на корупцията
    • Причини и форми на разпространение на корупцията в държавните органи
      • Форми на проявление на корупцията
    • Правни принципи и мерки за противодействие на корупцията в системата на обществените услуги
    • Организационни мерки за противодействие на корупцията в държавната служба
  • Морални основи на държавната служба и кадрова политика
    • Морални принципи на кадровата политика и работата на държавните служители
    • Изисквания към служебното поведение на държавните служители. Разрешаване на конфликти на интереси
    • Принципът на служене на държавата и обществото
    • Моралните проблеми на държавните служители
  • Чуждестранен опит в държавната служба и кадровата политика
    • Съвременният европейски опит в организацията на държавната служба
      • Държавна служба във Великобритания
      • Държавна гражданска служба във Франция
      • Държавна държавна служба в Германия
    • Управление на държавната служба в чужди държави
    • Управление на персонала в държавната служба в западните страни
      • Кадровата политика в държавната служба във Франция
      • Кадровата политика в държавната служба във Великобритания
      • Кадровата политика в държавната служба в САЩ
    • Съвременният чужд опит във формирането на кадрови резерв в държавната служба
  • Опит в държавната служба и кадровата политика в Русия
    • Държавна служба в Царска Русия
    • Кариерна политика и държавна служба в царска Русия
    • Държавна служба в партийно-съветския период

Цели, задачи, функции на държавната гражданска служба

Един от сериозните проблеми на държавната служба е определянето на нейните цели, задачи и функции. Трудността се състои във факта, че докато концепцията и принципите на руската държавна служба, включително държавната служба, са законово определени и залегнали в действащото законодателство, нейните цели, задачи и функции не са. Следователно „дървото на целите” на държавната служба все още остава проблематично и противоречиво.

IN научна литератураСъществуват различни подходи към типологията на целите на държавната гражданска служба. Най-често в научната литература се срещат нива и секторни класификации. По нива целите на обществената услуга обикновено се разделят на стратегически, оперативни и текущи. Основната цел, според нас, на административната власт е да служи на интересите на държавата, а чрез нея и на обществото.

ДО стратегически целиследователно обществената услуга включва:

  • служба на държавата и обществото;
  • осигуряване на качеството на изпълнение на функциите и задачите на държавата, нейните органи и длъжностни лица;
  • повишаване ефективността на държавния механизъм.

Освен това се определят средносрочни и текущи цели на държавната служба от политическите власти в съответствие с политическата и социално-икономическа ситуация, изразени в различни програми.

По отрасъл или от гледна точка на съдържанието всички цели на обществената услуга се разделят на политико-административни, социални, икономически, правни и организационни.

Политико-административни целидържавната служба е насочена към укрепване на държавата и държавността, изпълнителната вертикала на властта, практическо изпълнениефункциите на държавата и ефективното изпълнение на правомощията на държавните органи, за осигуряване на единството и стабилността на държавната власт в страната, за създаване на условия за комуникация между държавата и гражданското общество и като цяло - за решаване на проблемите на обществото. администрация.

Социални целиобусловени от нейния социален характер и предназначението на обществената услуга като социална институцияВ светлината на гореизложеното държавните агенции си поставят за цел да изпълнят конституционните изисквания за държавна подкрепа социална сфера- образование, здравеопазване, пенсионно осигуряване, изпълнение на социалните задължения на държавата към населението, регулиране и превенция социални конфликтив обществото, осигуряване на заетост на пазара на труда и др. Една от целите в тази област е осигуряването на социални гаранции за държавните служители и членовете на техните семейства.

Икономически целинасочени към повишаване на ефективността държавно регулиранеикономика и управление на държавната собственост, за подпомагане на предприемачеството, намаляване на разходите за издръжка на държавния апарат и др.

Правни целиса насочени към прилагането на законите и другите разпоредби на държавната власт, към осигуряването на законодателната дейност в страната, към създаването на правни условия за организацията и функционирането на държавния апарат.

Организационни целиса насочени към организационно и техническо подпомагане на публичните органи, към повишаване на нивото на професионализъм и компетентност на държавните служители, към привеждане на структурата и числеността на държавната служба в съответствие с поставените задачи, към усъвършенстване на нормите, правилата и процедурите за публични обслужване.

В научната литература има различни тълкувания на същността и съдържанието на функцията на държавната гражданска служба. Анализът на въпроса показва, че все още няма ясни основания за определяне на същността и класификацията на функциите на държавната гражданска служба. Преобладаваща е тенденцията към смесване на функциите на държавата и държавната служба, което не е съвсем оправдано.

Всеки държавен орган, негово структурно звено, всеки държавен служител имат своя функция, характерна само за тях. Следователно държавната гражданска служба може да се характеризира като съвкупност от специфични функции на всички държавни органи и държавни служители.

В зависимост от критериите за анализ на структурата и съдържанието на това явление има няколко варианта за класифициране на функциите на държавната служба.

  • управленски (административен);
  • организационно-административни;
  • юридически;
  • обслужване;
  • социални;
  • икономически;
  • културни;
  • образователен.

Въз основа на индустрията обикновено се разграничават три групи функции на държавната служба: информационни, организационни и технологични. Информационната група включва познавателно-аналитична, оценъчно-експертна, прогнозно-целева, морално-правна, документационно-архивна функции. IN организационна групаОткроени са функциите на корпоративната технологична поддръжка и комуникационната и компютърна поддръжка. Технологичната група включва функциите по подготовка на държавни решения и тяхното изпълнение, вземане и изпълнение на административни решения. Вземането на държавни решения е прерогатив политическа власт, а административни решения - държавната служба.

от съществени аспектиДържавната служба разграничава функциите на професионална дейност, правна институция, социална институция на обществените правоотношения. В тази връзка се обособяват функциите на държавната служба като професионална обслужваща дейност, като правен институт, като социален институт, като публично правоотношение.

Основната функция на държавната гражданска служба е професионално обслужванедейност е организиране на работата на апарата на държавен орган, т.е. практическо прилагане на публичната администрация в тяхната сфера на отговорност. Като част от тази функция специално значениеимат процеси на планиране. организация, поръчки, координация, информация. стимулиране, контрол, подготовка на проекти на държавни решения и тяхното изпълнение. Тук голямо място заемат въпросите за професионалната преквалификация на длъжностните лица, повишаването на тяхната отговорност за спазване на служебната дисциплина и правилата за служебно поведение.

Сред функциите на държавната гражданска служба като правен институтна преден план излизат функциите за спазване на Конституцията на Руската федерация, прилагане на закони и други правни актове на държавата, разработване на проекти на закони и други правни актове, включително за държавната служба, регулиране правен статутдържавни служители.

Централната функция на държавната гражданска служба е като социална институцияе реализирането на интересите, правата и свободите на гражданите, както и производството на държавата социални услугив областта на сигурността, образованието, здравеопазването и др.

Функциите на държавната служба като публично правоотношение между държавата и служителя са насочени към правна и социална защита на длъжностните лица, създаване на благоприятни правни и други условия за държавна служба, регулиране на заплатите и броя на държавните служители.

Четвърта класификацияфункциите на държавната служба са свързани с технологията на управление. Неговите привърженици правилно изхождат от факта, че основната функция на държавната гражданска служба е държавната администрация. Според цикъла на управление, според А. Файто, могат да се разграничат функциите на прогнозиране, организация, управление, координация и контрол.

В правната наука функциите на държавната служба се разбират предимно като правоприлагащи, законотворчески, правозащитни и регулаторни функции.

Както виждаме, спектърът от функции на държавната държавна служба е много широк, което показва изключителното значение на тази властова институция в живота на държавата и обществото.

Въпросът за целите на държавната държавна служба, въпреки своята важност, е до голяма степен поставящ характер, тъй като методологията на целеполагането в управлението като цяло и в публичната администрация в частност е най-слабо развита.

Целите на държавната гражданска служба трябва да се разглеждат като форма на осъзнаване и консолидиране от държавните органи на обществено значими текущи проблеми в съответните нормативни правни актове.

Основната цел на държавната служба е практическото изпълнение на функциите на държавата, решаването на нейните проблеми, осигуряването на благосъстоянието на обществото, задоволяването на обществените интереси въз основа на принципите и разпоредбите, установени в Конституцията на Руската федерация, федерални закони и закони на съставните образувания на федерацията.

Основните задачи на държавната служба включват:

  • - защита на конституционната система на Руската федерация, създаване на условия за развитие гражданско общество, производство, осигуряване на свободното функциониране на личността, защита на права, свободи и законни интересиграждани;
  • - формиране на обществено-политически и държавно-правни условия за практическо изпълнение на функциите на държавните органи;
  • - осигуряване ефективна работадържавни органи в съответствие с тяхната компетентност;
  • - подобряване на условията за държавна служба и професионална дейност на държавните служители;
  • - осигуряване на принципа на откритост в дейността на държавните служители и държавните органи;
  • - създаване и поддържане на благоприятни условия в държавните органи междуличностни отношениякоето би осигурило развитието на положителните личностни качества на служителите.

Всеки вид извършена обществена услуга специални теладържавни органи (например федерални служби), има свои собствени установени наредбизадачи.

Има малко теоретични разработки в това отношение и те често си противоречат. По този начин Ю. Н. Старилов смята, че основната цел на публичната служба е практическото изпълнение на функциите на държавата, решаването на нейните проблеми, осигуряването на благосъстоянието на обществото, задоволяването на обществените интереси въз основа на принципите и разпоредбите установени в Конституцията на Руската федерация, федералните закони и законите на съставните образувания на федерацията. На свой ред А. Ф. Ноздрачев идентифицира следните цели на обществената услуга:

  • - рационализиране на работата на държавния апарат;
  • -установяване на изисквания към функциите и правомощията на държавните длъжности;
  • - определяне на компетентността и професионалната подготовка на държавните служители;
  • - регламентиране на методите и процедурите за анализ и оценка на ефективността на функционирането на държавния апарат;
  • - създаване на условия за осигуряване на държавни служители, включително материални, социални и правни гаранции на държавната служба.

Лесно се забелязва, че в най-новия подход за определяне на целите на държавната служба държавните служители се фокусират основно върху административните нужди, докато потребностите и интересите на хората са на заден план.

Според автора целите на държавната служба трябва да съвпадат с националните цели. В това отношение заслужава внимание гледната точка на Г. В. Атаманчук, който смята, че смисълът и целите на нормалната държава са да насърчава материалното и духовно развитие на своя народ.

Всяка социална подсистема има своя основна цел, но тя е подчинена на основната цел на държавата. Като основна цел на демократ правова държаваможе да се счита за създаване на условия, които позволяват на гражданите да постигнат цивилизован стандарт на живот и свободно да развиват своята човешка личност. Предприятия, организации, институции, общини, субектите на федерацията могат да се стремят да постигнат собствените си цели, като се фокусират върху основната цел на държавата. Иначе държавата ще рухне.

В момента Русия няма ясно структурирано „дърво на целите“.

Формулирането на целите на обществената услуга е доста сложен и противоречив процес. Основата на рационалния подход към определянето на целите на обществената служба е обменът на мнения на политическия елит и мнозинството от гражданите относно дълбоките нужди и интереси на хората, обединени в държавата. Ако това не се спазва, тогава самосъхранението на отнетата власт-собственост се превръща в единствена цел на съществуването на държавния режим. Както отбелязва М. Дмитриев, „целите за държавния апарат не се идентифицират и се заменят с технологии. Това отваря поле за осъществяване на собствените цели и използване на „неформални“ лостове за управление слабо защитава интересите на обществото и големите социални групи, но защитава добре своите собствени, ведомствени, „кланови“, неутралистични или регионални интереси, интереси на групи.

Целите на обществената услуга могат да бъдат класифицирани на различни основания:

  • - според степента на социална значимост: а) стратегически, свързани с качеството на живот на обществото, неговото запазване или преобразуване; б) тактически, определящи конкретни действия във времето и пространството за постигане на стратегически цели;
  • - според резултатите: а) окончателен; б) междинен;
  • - по време: а) дългосрочни; б) средносрочен; в) краткосрочни;
  • - по сфери на обществения живот: а) икономически; б) политически; в) социални; г) духовен.

Целите трябва да бъдат координирани, така че да се подкрепят и обуславят взаимно.

При изясняване на задачите на държавната служба е необходимо да се вземе предвид, че държавните служители участват активно в разработването на законопроекти, програми, изразяващи вътрешните и външна политикадържава, предложения за промени в структурата на държавните органи, текущи решения на държавните органи. Следователно сред основните задачи на държавната служба могат да бъдат разграничени следните:

  • - осигуряване на конституционния ред;
  • - развитие на икономическите, социалните, политическо развитиедържави;
  • - подбор на кадри, способни да реализират стратегията за развитие на страната;
  • - Създаване организационни структуридържавна власт;
  • - вземане на решения по важни оперативни въпроси от живота на страната;
  • - защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите, създаване на условия за развитие човешка личност;
  • - Създаване необходими условияда изпълнява функциите на държавните органи.

В публичната администрация държавната служба е предназначена да изпълнява двойна задача. Първо, това е предоставянето на административна (хардуерна) поддръжка политическо лидерствострана, второ, изучаването на проблемите на управлението и интересите на всички слоеве от населението, от което държавните органи толкова се нуждаят.

Всеки вид държавна служба изпълнява свои собствени задачи, установени в нормативни правни актове.

Целите на държавната служба могат да се класифицират по следните критерии.

  • 1. Социални:
    • а) изпълнение и прилагане на правомощията на държавата и нейните органи;
    • б) решаване на национални управленски проблеми;
    • в) извършване на обществени дела;
    • г) практическо изпълнение на функциите на държавата;
    • д) създаване на условия за комуникация между държавния апарат и народа.
  • 2. Икономически:
    • а) повишаване на ефективността на държавното регулиране на икономиката;
    • б) осъществяване от името на държавата на управление на държавни имоти;
    • в) подкрепа за предприемачеството;
    • г) осигуряване на финансиране на разходите за обществени услуги;
    • д) намаляване на разходите за поддържане на държавния апарат.
  • 3. Държавно-политически:
    • а) укрепване на правовата социална държава;
    • б) организационно и техническо подпомагане на публичните органи;
    • в) създаване на условия за комуникация между държавния апарат и населението;
    • г) изпълнение на конституционните изисквания за държавна подкрепасоциална сфера;
    • д) осигуряване благосъстоянието на обществото.
  • 4. Организационни:
    • а) осигуряване правомощията на държавните органи;
    • б) привеждане на структурата на държавния апарат в съответствие със задачите на държавната служба;
    • в) усъвършенстване на норми, стандарти, правила за регулиране на състава на държавния апарат, повишение.
  • 5. Правни:
    • а) прилагане от държавните служители на законодателството на страната;
    • б) разработване на специализирано законодателство за държавната служба;
    • в) осигуряване на спазването на законите на страната;
    • г) създаване на правни условия за нормалното функциониране на държавния апарат.

Публичната услуга като феномен може да се разглежда в различни аспекти: като един от видовете професионални управленски дейности, като правен институт, като социален феномени т.н.

Във вътрешното законодателство обществената служба се разбира като професионална дейностза осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи. Като водещ признак в дефиницията тази концепцияРазличават се професионални дейности, които се извършват въз основа на специални знания и умения, които се състоят в непрекъснато, последователно и компетентно предоставяне на правомощия на държавни органи от лица, заемащи публични длъжности.

Разглеждайки функциите на държавната служба, на първо място трябва да се отбележи, че самата тя „може да се разбира във функционален смисъл, т.е. като специфичен вид държавна дейност на персонала, служебния апарат на държавните органи, дейността на административно-управленските структури.”

Дейностите на държавните служители се проявяват (извършват) в следните функции:

  • 1) правоприлагаща функция - изпълнение на правомощия от регулаторен и административен характер; упражняване на държавни правомощия от името на държавата или държавен орган при изпълнение на служебни задължения;
  • 2) законотворческа функция - разработване и приемане на нормативни правни актове, издаване на правни инструкции за различни субекти на правото в системата на йерархията на публичната администрация, законодателна дейност, издаване на заповеди и наредби; тяхното изготвяне, приемане и изпълнение; даване на инструкции и др.;
  • 3) регулативна функция – разработване и реализация обществена политикавъв всички сфери на обществото, изпълнението на правомощията и действията по правораздаване, т.е. прилагане на мерки за държавна принуда към физически и юридически лица; осигуряване на съгласуване на различни интереси;
  • 4) организационна функция - осигуряване на практическото изпълнение на компетентността на държавните органи, извършване на организационни действия и материално-технически операции (провеждане на различни видове срещи, брифинги, конференции, сесии, изпити, проверки и др.);
  • 5) правозащитна функция - прилагане на мерки за гарантиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина, спазване на техните задължения към държавата; държавни и други органи - на гражданите.

Държавните служители, както виждаме, изпълняват по-голям обем от преки административно-управленски функции като: държавно управление, държавно ориентирани дейности, държавен контрол и надзор, държавно планиране и прогнозиране, държавно счетоводство, държавно ръководство и координация.

По този начин, в практически и функционален смисъл, държавната служба е основана на закона дейност на персонала на държавните органи на представителната, изпълнителната и съдебната власт, състояща се в осъществяване на държавна власт в различни полетаобществения живот за изпълнение на задачите и функциите на държавата.

Източници правна уредбаизграждането и функционирането на публичната служба са преди всичко Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и конституции, харти, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация . Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституциите, хартите и законите на съставните образувания на Руската федерация не могат да регулират буквално всички въпроси на изграждането и функционирането на държавната служба, особено след като в редица области такива закони все още не са приети. е осиновен. Следователно съществуващата „празнина“ в тази правна област се запълва от други нормативни правни актове: укази на президента на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, заповеди и инструкции на федералните министерства и ведомства и подобни документи в на нивото на съставните образувания на Руската федерация. За по-лесно използване те се публикуват в подходящи сборници, а не само в периодични издания или ведомствен печат.

Характеризиране на такъв елемент обща организациядържавна служба, като длъжност на държавна служба, нека се обърнем към член 8 от Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“, който гласи:

Длъжностите на държавната служба се установяват с федерален закон или друг регулаторен правен акт на Руската федерация, закон или друг регулаторен правен акт на съставния субект на Руската федерация.

Според видовете държавна служба държавните длъжности се делят на:

  • - длъжности на федералната държавна държавна служба;
  • - длъжности на държавната държавна служба на съставния субект на Руската федерация;
  • - военни позиции;
  • - длъжности в правоохранителните органи.

Държавните длъжности се разпределят в категории и (или) групи в съответствие с федералните закони за видовете държавна служба и законите на съставните образувания на Руската федерация относно тяхната държавна държавна служба.

Съотношението на длъжностите във федералната държавна държавна служба, военни длъжности и длъжности в правоприлагащите органи се определя от укази на президента на Руската федерация.

Съотношението на длъжностите във федералната държавна държавна служба и стандартните длъжности в държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация се определя от федералния закон или указ на президента на Руската федерация.

Съгласно член 9 от Федералния закон за системата на държавната служба на Руската федерация регистърът на длъжностите на федералната държавна служба се формира от:

  • - списъци на длъжности във федералната държавна служба;
  • - списъци с типични военни длъжности;
  • - списъци с типични длъжности в правоохранителните органи. Всички тези списъци се одобряват от президента на Руската федерация.

Регистърът на длъжностите в държавната гражданска служба на съставния субект на Руската федерация се утвърждава със закон (други нормативен правен акт) субект на Руската федерация.

Регистърът на длъжностите във федералната държавна служба и регистрите на длъжностите в държавната държавна служба на всички субекти на федерацията представляват „Консолидиран регистър на длъжностите в държавната служба на Руската федерация“.

Също така е важно да се подчертае как се решава проблемът с прилагането на компетентността на Руската федерация и компетентността на съставните образувания на Руската федерация в областта на установяването и правното регулиране на отношенията на държавната служба. В същото време отбелязваме, че член 71 от Конституцията на Русия ясно и недвусмислено поставя федералната държавна служба под юрисдикцията на Руската федерация.

Въпросите на обществената служба на съставните образувания на Руската федерация, в смисъла и духа на конституционните нововъведения (член 72, както и параграфи 2 на членове 76 и 77 от Конституцията на Руската федерация, взети в тяхната взаимовръзка) са класифицирани като субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания и следователно се регулират от федералните закони за публичната служба и законите (и други регулаторни правни актове) на съответните съставни образувания на Руската федерация.

Това, между другото, се прилага широко в съвременната практика на правно регулиране на обществените услуги на съставните образувания на Руската федерация.

Въпросът за целите и задачите на държавната служба, въпреки своята важност, има до голяма степен етапен характер. Факт е, че методологията на целеполагането в управлението като цяло и в публичната администрация в частност е най-слабо развита. Целите на държавната служба могат да се разглеждат като форма на осъзнаване и консолидиране от държавните органи на обществено значими текущи проблеми в съответните нормативни правни актове.

В момента Русия няма ясно структурирано „дърво на целите“. Има малко теоретични разработки в това отношение и те често си противоречат. И така, Ю. II. Старилов смята, че основната цел на държавната служба е практическото изпълнение на функциите на държавата, решаването на нейните проблеми, осигуряването на благосъстоянието на обществото, задоволяването на обществените интереси въз основа на принципите и разпоредбите, установени в Конституцията на страната. Руската федерация, федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

На свой ред А.Ф. Ноздрачев определя следните цели на държавната служба:

  • – рационализиране на работата на държавния апарат;
  • – установяване на изисквания към функциите и правомощията на държавните длъжности;
  • – определяне на компетентността и професионалната подготовка на държавните служители;
  • – регламентиране на методите и процедурите за анализиране и оценка на ефективността от функционирането на държавния апарат;
  • – създаване на условия за осигуряване на държавни служители, включително материални, социални и правни гаранции на държавната служба.

Лесно се забелязва, че в най-новия подход за определяне на целите на държавната служба държавните служители се фокусират основно върху административните нужди, а потребностите и интересите на хората остават на заден план.

Цели на обществената услугаможе да се класифицира:

  • 1) според степента на обществена значимост:
    • – стратегически, свързани с качеството на живот на обществото, неговото запазване или преобразуване;
    • – тактически, определящи конкретни действия във времето и пространството за постигане на стратегически цели;
  • 2) въз основа на резултатите:
    • – окончателен;
    • – междинен;
  • 3) по време:
    • – дългосрочни;
    • – средносрочен;
    • – краткосрочни;
  • 4) в областите на обществения живот:
    • – икономически;
    • – политически;
    • – социални;
    • – духовен.

При изясняване на задачите на държавната служба е необходимо да се вземе предвид, че държавните служители участват активно в разработването на проекти на закони, програми, изразяващи вътрешната и външната политика на страната, предложения за промени в структурата на държавните органи, текущи решения на държавните органи и предоставянето на обществени услуги. Следователно сред основните задачи на държавната службамогат да се разграничат следните:

  • – осигуряване на конституционния ред;
  • – разработване на стратегия за икономическо, социално, политическо развитие на страната;
  • – подбор на кадри, способни да реализират стратегията за развитие на страната;
  • – създаване на организационни структури на държавната власт;
  • – вземане на решения по важни оперативни въпроси от живота на страната;
  • – защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите, създаване на условия за развитие на човешката личност;
  • – създаване на необходимите условия за осъществяване на функциите на държавните органи.

Според В. Д. Гражданин в системата на публичната администрация държавната служба е предназначена да изпълнява двойна задача. Първо, това е осигуряването на административна (хардуерна) поддръжка на политическото ръководство на страната; второ, изучаването на проблемите на управлението и интересите на всички слоеве от населението, от което толкова отчаяно се нуждаят държавните агенции.

по този начин Всеки вид държавна служба изпълнява свои собствени задачи, установени в нормативни правни актове.

Понятието „функции на държавната служба“ и техните видове все още не са дефинирани в нормативните правни актове, което отразява една от пропуските в правната уредба на тази институция. В научната и учебната литература се поставя предимно въпросът за функциите на държавната служба. Някои автори разбират функциите на държавната служба като самостоятелни и относително обособени видове публични служебни действия. Други разглеждат функциите на държавната служба като организация за практическото прилагане на правните норми.

Функции на държавната служба– основните направления на влияние на държавните служители върху обществените отношения за постигане на целите и задачите на държавата.

Може да се твърди също, че функциите на държавната служба като цяло съвпадат с функциите на публичните органи и публичната администрация. Последното твърдение се основава на факта, че държавната служба, съгласно законодателството на Руската федерация, е предназначена да гарантира правомощията на публичните органи.

Функциите, изпълнявани от държавните служители, се разделят на обществено-политически (общ)И особено правно.

ДО общи функциидържавна службаможе да се припише:

  • – управление на публичните дела (в тази връзка държавната служба може да се разглежда като организационна институция);
  • – целеполагането е функция, чиято цел е да определи параметрите на оптималното функциониране на държавата и обществото като цяло, модел на бъдещото му развитие, алгоритъм за публично управление;
  • – прогнозиране и моделиране на развитието на обществото и държавните органи (тази функция се основава на анализ на тенденциите социално развитие, свързано е с очакването на промени в обществото и държавните органи, причинени от някакви събития или целенасочени действия);
  • – планирането е предварително взети решения за това какво да се прави, кога да се прави и кой ще го прави в държавните органи (по време на планирането се определят насоките, пропорциите, темповете, количествените и качествените показатели за развитието на определени процеси в обществото и държавните органи). определен);
  • – организация – създаване и рационализиране на структурата на държавната служба и държавните органи, техния персонал, процесите на публично управление с цел устойчиво и динамично развитие на обществото и държавните органи (целта на държавната служба е да организира живота на гражданите а както е известно държавните служители пряко или косвено осигуряват процеса социална организациячовек);
  • – контрол – установяване на съответствие или несъответствие на показателите за развитие на обществото и обществената услуга с вътрешни или външни стандарти и нивото, определено от планове и програми;
  • – счетоводна отчетност – отразяване в количествено отношение на процесите, протичащи в обществото и в общественото обслужване;
  • – координация – съгласуване на дейността на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на държавата;
  • – информационно осигуряване на дейността на държавните органи и живота на обществото, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за осъществяване на държавните дейности.

IN последните годиниобществената услуга все повече се разглежда като производител на държавни социални услуги. Става въпрос заза образование, здравеопазване, безопасност и др. Следователно можем да говорим за такава функция на обществената услуга като производството на обществени услуги.

Държавната служба изпълнява образователна функция.Тя играе важна ролявъв формирането в общественото съзнание на уважително отношение към човешката личност, институциите на държавата и правото.

За динамичното развитие на обществото голяма стойностима регулативна функция на държавната служба.Държавните служители играят активна роля в регулирането на отношенията между социални групив икономическата, политическата, социалната и идеологическата сфера на обществото. За тези цели се установяват правила и разпоредби и се определя посоката на действие на гражданите и държавните служители. Това се проявява в разработването на различни програми, законопроекти и политически решения.

ДО специални правни функции на държавната службавключват:

  • – законотворчество(държавните служители участват активно в разработването на проекти на регулаторни правни актове, тяхното разглеждане, аналитична и справочна работа на законодателния процес);
  • – правоохранителните органи(държавните служители прилагат нормите на конституциите, законите и други регулаторни правни актове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация).
  • – правоохранителните органи(държавните служители защитават установените правила на закона от нарушения от субекти на правоотношения; за тези цели се използват контролни и надзорни органи и принудителни методи).

Специфичните функции на структурите на държавната служба и държавните служители се определят от разпоредбите на структурни подразделенияапарат на държавните органи и длъжностни характеристики.

Функциите на държавната служба се осъществяват с правни, икономически, организационни, административни, социални и психологически методи.

  • См.: Старилов Д. Н.Курс по общо административно право: в 2 тома, М.: Porma-INFRA, 2002. Т. 2. С. 42.
  • См.: Ноздрачев А. Ф.Държавна служба: учебник за обучение на държавни служители. М.: Статут, 1999. С. 73.
  • См.: Гражданинът В.Д.Държавна гражданска служба: учебник, пособие. М.: Юркнига, 2005. С. 48.
  • Виж: Пак там. стр. 50.