Анодина Татяна Григориевна

Председател на Междудържавния авиационен комитет

Доктор на техническите науки, професор (от 1981 г.), лауреат на държавни награди, заслужил деятел на науката, носител на най-високи ордени на Русия, Азербайджан, Казахстан, Молдова, Узбекистан, Украйна и др. Съгласно руското законодателство има ранг на федерален министър.

Преминал всички научни позиции от младши научен сътрудникдо директор на водещия научноизследователски институт в областта на аеронавигацията, който тя ръководи в продължение на 20 години. Повече от 10 години тя ръководи Главна научно-техническа дирекция на министерството. Дълги години е заемал различни високи научни и административни длъжности. Осъществява преподавателска дейност. В момента си сътрудничи с отдела международно правоМГИМО.

Инициатор на създаването и от 1991 г., по решение на държавните глави, председател на Междудържавния авиационен комитет.

Ръководител на създаването на система за независимо разследване на авиационни произшествия и международна системасертифициране авиационна техникаи летища, напълно хармонизирани с европейските и американските.
MAK е първият регионална организацияв областта на независимото разследване и сертифициране, правни принципии чийто опит е послужил като основа за създаването подобни организациив Европейския съюз (през 2002 г.), Латинска Америкаи други региони на света. През 2010 г. този принцип беше залегнал в стандартите на Приложение 13 към Чикагската конвенция на ICAO.

IAC е член на международната организация на независимите разследващи органи ITSA от 10 години (общо 17 организации).

С прякото участие на Т. Анодина бяха създадени и сертифицирани нови самолети, включително в рамките на международни проекти: Ил-86, Ил-96, Ил-114, Ан-124, Ан-70, Ан-140/148, Ка-32, Ту‑204, RRJ и др.

Под нейно научно ръководство първият автоматизирани системиуправление въздушен трафик, навигация и кацане на самолети, които се експлоатират в повече от 100 летища и контролни центрове.
Инициатор на присъединяването на СССР към ICAO (190 държави по света) и прехода към международните стандарти в областта на аеронавигацията и технически средстваоборудване на летища и въздушни трасета. Тя беше член на специализираната комисия на ICAO по стратегията на бъдещите аеронавигационни системи, базирани на използването на глобалната спътникова навигационна система, в която участваха представители на 5 държави - САЩ, Франция, Австралия, Япония и СССР.

Като част от тази стратегия, приета от ICAO за международната гражданска авиация, беше постигнато споразумение за признаване на системата GLONASS като част от глобалната сателитна система (заедно с GPS). Резултатите от тази работа са признати за световно научно постижение. През 1997 г. Т. Анодина е удостоена с най-високата международна награда в областта на авиацията - наградата Е. Уорнър, като световноизвестен учен, основен изследовател и организатор на създаването и внедряването на национални, регионални и глобални сателитни технологии за гражданското използване. От 1959 г. насам 31 души са удостоени с тази награда.

За 20 години дейност на IAC са разследвани 536 авиационни произшествия в 76 страни. Сертифицирани са 134 типа самолети, произведени в Русия, Украйна, Узбекистан, САЩ, Канада, Европа, Бразилия и др., 80 международни летища, сертифицирани са 516 вида летищно оборудване от руско и чуждестранно производство.

Почти детективска история! И, изглежда, с продължение... През ноември 2015 г. правителството на Руската федерация реши да преразпредели функциите на Междудържавния авиационен комитет (IAC) между Министерството на транспорта, Федералната агенция за въздушен транспорт и Министерството на промишлеността и търговия.

Съгласно това решение функциите за определяне на процедурата за сертифициране на международни и търговски летища, видове въздухоплавателни средства и редица други важни авиационни системиса прехвърлени към Министерството на транспорта. Процесът на сертифициране и проверката на изискванията за сертифициране трябва да се извършват от специалисти от Федералната агенция за въздушен транспорт. Министерството на промишлеността и търговията получи правомощията да сертифицира предприятия, свързани с производството на самолети. И започна неразбираема суматоха.

Натискът върху IAC дойде, когато като част от развитието на Федерален закон-253 от 21 юли 2014 г. бяха направени изменения в чл. 8 от Въздушния кодекс на Руската федерация по отношение на предоставянето на Федералната агенция за въздушен транспорт на правомощията да издава разрешения на разработчици и производители на граждански въздухоплавателни средства.

Никаква логика

Тъй като инициаторите на промените не са си представяли как „иновациите“ ще започнат да работят на практика, с приемането на този закон съществуващите преди това правителствени документи, според които IAC действа като упълномощен орган за сертифициране на разработчиците и производители в Руската федерация, не са отменени или променени. И Авиационният регистър на IAC продължи да работи във всички области. Окончателният старт на приетите по-рано решения беше даден през ноември 2015 г.

Според авиационни експерти ситуацията, която се развива около МАК, няма логика. В края на краищата цялата договорна рамка с EASA, FAA и ICAO „виси“ на него. Когато функциите на Федералната агенция за въздушен транспорт се прехвърлят, всичко това „лети“ не само в цяла Русия, но и в цялото авиационно пространство бившия СССР. MAK е регулатор на цялото постсъветско пространство и действа от името на всички бивши части на Съюза във външната авиационна сфера. Дори Украйна, която напук на Русия (между другото, беше при Виктор Янукович) въведе своя собствена регистърна система, по-късно се опомни и не прекъсна връзките си с MAK. След като започна процеса на създаване на национален регистър, той се натъкна на невъзможността да създаде външна правна рамка в глобалното авиационно пространство, с която разполага МАК.

Теглени сертификати

В края на 2015 г. ръководителят на руското правителство Дмитрий Медведев взе окончателното решение за ефективното ликвидиране на тази институция. Трябва да се отбележи, че г-н Медведев отдавна не харесва IAC. След катастрофата на самолета Як-42 в Ярославъл можем да кажем, че Медведев спря експлоатацията на този тип самолети. МАКсмята: оборудването беше в ред, но има въпроси относно работата на Федералната агенция за въздушен транспорт. Спомням си, че тогава започна проверка на летателните училища и беше хванат някой с фиктивни дипломи и фалшиви свидетелства. Но въпросът беше потулен.

Във връзка с тази катастрофа Александър Нерадко, който оглавява Федералната агенция за въздушен транспорт, подкрепен от Министерството на промишлеността и търговията, предприе атака срещу MAK. Министър Денис Мантуров има свой интерес. Той многократно се опитваше да прокара IAC да издаде сертификат за разработчик и производител на АО „Руски хеликоптери“ (ВР), което създаде. И редовно получавах отговора: за извършване на сертифициране в съответствие с AP-21 е необходимо да се подготви необходими документи(включително реално материално производство). Но Върховната Рада е бюрократична надстройка с персонал от около 800 души. Материално производство, тя е общ акционер в редица хеликоптерни активи, всеки от които има собствени производствени сертификати

и/или разработка на авиационна техника, не го води в баланса си. След няколко опита да убеди ръководството на MAK, Мантуров, очевидно, започна да „изтегля“ сертификати от Министерството на промишлеността и търговията. Но досега никой извън Русия не ги признава. Това обаче не им пречи да ги продават на разумна цена на предприятия, като получават такси за „сертификация“.

До какво ще доведе разрушението?

Също така имаха интерес към „овърклокване“ на MAC. Федерална службаза военно-техническо сътрудничество (FSMTC), който заедно с BP излезе със собствена система за външно „военно сертифициране“ на ремонтни предприятия. Въпреки че изглежда, че това е напълно незаконно действие, тъй като в други страни военните търговски и ремонтни услуги се регулират по същия начин, както в Руската федерация, на ниво специални национални регулатори.

Така се оказва, че групата на заинтересованите лица в ликвидацията на МАК е Денис Мантуров (министър на промишлеността и търговията), ръководството на FSMTC и Александър Нерадко (Росавиация), а тя е оглавена със заповед на Дмитрий Медведев. Аркадий Дворкович. Тази група организира нападението на МАК.

Несъмнено в много области има въпроси относно дейността на MAK и нейния лидер Татяна Анодина. Но това не може да е причина за унищожаването на една цяла междудържавна институция, на която се крепи цялата договорна база по въпросите на авиацията. Унищожаването на МАК ще доведе до разпадане на цялата външна договорна база не само за Руската федерация, но и за страните от бившия СССР.

Министерството на промишлеността и търговията премести превключвателя

На фона на желанието на руските власти да интегрират държави бивш съюзв единна система, колапсът на МАК (готов интегратор на авиационния космос) се очертава като липса на елементарна държавна логика.

Министерството на промишлеността и търговията, след като се сблъска с големи проблеми по въпросите на реорганизацията, вече насочи вниманието си към Федералната агенция за въздушен транспорт. А Русия изпрати официално уведомление, че функциите на МАК са прехвърлени на Федералната агенция за въздушен транспорт. Но не получих одобрителен отговор на нито един от тях.

Организаторите на унищожаването на MAK не придадоха никакво значение на факта, че въпросите на авиационната сигурност не се регулират с уведомление. Съществува двупосочен принцип на признаване на квалификации и други атрибути от тази област.

САЩ и ЕС изравняват позициите си от осем години и то при напълно благосклонно отношение. Никой не знае докога Александър Нерадко ще ги свързва в сегашните условия на конфронтация между Русия и Запада.

За създаване на договорна рамка с EASA е необходимо да се подпише междуправителствено споразумение с Европейската комисия. Но това е голям проблем, защото ако поне една държава от ЕС е против, Русия няма да види такова споразумение.

И преди да е станало твърде късно, този процес трябва спешно да бъде спрян. Тъй като беше взето решение за прехвърляне на функциите, изпълнявани преди това от IAC, на федералните изпълнителни органи на Руската федерация, правилното изпълнение на правомощията, възложени на Министерството на транспорта, Министерството на промишлеността и търговията и Федералната агенция за въздушен транспорт в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2015 г. № 1283 не е организирано.

В зона с висок риск

Руската авиационна индустрия е в зона с висок риск от нулиране на експортния потенциал за продукти на гражданската авиация (SSJ, MS-21 програми, Ми-172, Ми-171A1, хеликоптери Ка-32A11BC и др.) поне през целия период на работа по разпознаване нова системасертифициране. Имайки предвид, че в модерен святсъществува високо нивоконкуренцията в авиационния сектор, може да се предположи, че преформатирането на регулирането в авиационната област ще бъде използвано от външни конкуренти както на световния пазар, така и за получаване на преференции в Русия в замяна дори на частично признаване на новата система за сертифициране.

За да излезете от тази ситуация, би било полезно да отмените взетите по-рано решения и да се върнете към вече създадената система, базирана на MAK, за да извършите смяна на ръководството в рамките на руското законодателство в тази организация. И също така свиква Съвета по авиация и използване на въздушното пространство. Одобряване на нов кандидат за поста председател. Приема актуализиран правилник за дейността на Съвета. Но професионална компетентностновият лидер трябва да бъде признат от ICAO и други международни авиационни структури. Там няма да се приемат адвокати и „ефективни мениджъри“.

Междущатски авиационен комитет(MAK) – изпълнителен орган 11 държави от бившия СССР (Общност на независимите държави) относно функциите и правомощията, делегирани от държавите в областта на гражданското въздухоплаване и използването на въздушното пространство.

Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) е агенцията на Европейския съюз за регулиране и администриране на безопасността на гражданската авиация.

Федерална авиационна администрация (FAA) - централен орган публична администрацияСАЩ в областта на гражданската авиация.

Международна организация за гражданска авиация (ICAO) – специализирана институцияСъздаване на ООН международни стандартигражданската авиация и координиране на нейното развитие с цел подобряване на безопасността и ефективността.

Федералната служба за военно-техническо сътрудничество (ФСВТС на Русия) е федерален изпълнителен орган на Русия, който упражнява контрол и надзор в областта на военно-техническото сътрудничество в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Междудържавният авиационен комитет (IAC) е създаден на договорна основа на 30 декември 1991 г. Той е включен в регистъра на ICAO на международните междуправителствени организации и е регистриран в Общността на независимите държави (ОНД).

IAC е междуправителствена организация суверенни държавирегион Източна Европасе присъедини към Споразумението за гражданската авиация и за използването на въздушното пространство, което беше подписано в Минск (Република Беларус). Към края

2005 г. 12 държави са страни по споразумението: Република Азербайджан, Република Армения, Република Беларус, Република Грузия, Република Казахстан, Република Киргизстан, Република Молдова, руска федерация, Република Таджикистан, Туркменистан, Република Узбекистан и Украйна. Две държави - Република Латвия и Република Естония - имат статут на наблюдатели.

В съответствие с правомощията, делегирани от държавите основателки, IAC е предназначен да обслужва целите на единна политика и координация на дейностите в областта на използването на въздушното пространство, контрола на въздушното движение, сертифицирането на въздухоплавателни средства, летища и оборудване, разследване на авиацията произшествия, осигуряване на унификация на системите за правила за въздухоплаването, разработване на координирана политика в областта на въздушния транспорт, координиране на разработването и прилагането на междудържавни научно-техническипрограми. Тъй като степента на делегиране на правомощия на IAC от държавите основателки не е еднаква, естеството на тяхното участие в дейността на IAC има значителни различия.

Основните дейности на IAC са:

    разработване и формиране на структурата на единни авиационни правила и процедури в областта на гражданското въздухоплаване и използването на въздушното пространство в региона на ОНД, както и тяхното хармонизиране с авиационни правила, признати от Световната авиационна общност;

    създаване и експлоатация единна системасертифициране на авиационна техника и нейното производство, хармонизирането й с други международни системи;

    запазване за държавите-членки на ОНД на професионален независим орган за разследване на авиационни произшествия, осигуряващ обективно разследване на авиационни произшествия не само на териториите на държавите от Общността, но и извън техните граници;

    защита за страните от ОНД на пазара на услуги за въздушен транспорт чрез междудържавни споразумения и договорени наредбив областта на тарифите и взаимните разплащания;

    координация на взаимодействието между властите в извънредни ситуациии в зони на локални военни конфликти на територията на държавите - страни по Споразумението;

    борба с незаконната намеса в дейностите на гражданската авиация;

    развитие международно сътрудничествос държави и международни организациигражданска авиация с цел интегриране на държавите страни по споразумението в световната авиационна общност.

Създадена на базата на междуправителственото „Споразумение за гражданската авиация и използването на въздушното пространство“, подписано през декември 1991 г. В съответствие с член 8 от това споразумение IAC е изпълнителният орган, осигуряващ изпълнението на решенията на Съвета по авиация и използване на въздушното пространство, създаден със споразумението като международна правителствена организация. Заседанията на съвета се провеждат най-малко веднъж на тримесечие, като проектите на програми и дневен ред се представят от председателя на МАС и се одобряват от съвета. Председателят на IAC се назначава с решение на Съвета на държавните ръководители - членки на икономическата общност (от 1991 г. тази длъжност се заема от Т. Г. Анодина).

Дълго време IAC, като наследник на съветските комисии за използване на въздушното пространство, контрол на въздушното движение и държавен надзор на безопасността на въздухоплавателните средства (по отношение на функциите, договорени от държавите от ОНД), се занимаваше с широк кръг от въпроси за сертифициране в гражданската авиация и разследване на авиационни произшествия в интерес на държавите спонсори. Съществуват различни мнения по отношение на правния статут на IAC, като редица юристи смятат, че IAC не е субект на международното право и не може самостоятелно да упражнява правомощия, особено държавни функцииРуска федерация или друга държава от ОНД. В същото време IAC, като изпълнителен орган на международна правителствена организация, и нейните служители, които са международен персонал, не могат да носят отговорност за неправилно изпълнение на функциите си пред властите. държавна властРуска федерация или друга държава от ОНД.

Въпреки че сертифициращият орган на IAC в Русия изтече през декември 2015 г., AR IAC продължава да издава типови сертификати за заинтересованите страни от ОНД. От 2015 г. обаче основната задача на IAC е да провежда разследвания на авиационни произшествия с участието на самолети на гражданската авиация (в