Почти детективска история! И, изглежда, с продължение... През ноември 2015 г. правителството на Руската федерация реши да преразпредели функциите на Междудържавния авиационен комитет (IAC) между Министерството на транспорта, Федералната агенция за въздушен транспорт и Министерството на промишлеността и търговия.

Съгласно това решение функциите за определяне на процедурата за сертифициране на международни и търговски летища, видове въздухоплавателни средства и редица други важни авиационни системиса прехвърлени към Министерството на транспорта. Процесът на сертифициране и проверката на изискванията за сертифициране трябва да се извършват от специалисти от Федералната агенция за въздушен транспорт. Министерството на промишлеността и търговията получи правомощията да сертифицира предприятия, свързани с производството на самолети. И започна неразбираема суматоха.

Натискът върху IAC дойде, когато като част от развитието на Федерален закон-253 от 21 юли 2014 г. бяха направени изменения в чл. 8 от Въздушния кодекс на Руската федерация по отношение на предоставянето на Федералната агенция за въздушен транспорт на правомощията да издава разрешения на разработчици и производители на граждански въздухоплавателни средства.

Никаква логика

Тъй като инициаторите на промените не са си представяли как „иновациите“ ще започнат да работят на практика, с приемането на този закон съществуващите преди това правителствени документи, според които IAC действа като упълномощен орган за сертифициране на разработчиците и производители в Руската федерация, не са отменени или променени. И Авиационният регистър на IAC продължи да работи във всички области. Окончателният старт на приетите по-рано решения беше даден през ноември 2015 г.

Според авиационни експерти ситуацията, която се развива около МАК, няма логика. В края на краищата цялата договорна рамка с EASA, FAA и ICAO „виси“ на него. Когато функциите на Федералната агенция за въздушен транспорт се прехвърлят, всичко това „лети“ не само в цяла Русия, но и в цялото авиационно пространство бившия СССР. MAK е регулатор на цялото постсъветско пространство и действа от името на всички бивши части на Съюза във външната авиационна сфера. Дори Украйна, която напук на Русия (между другото, беше при Виктор Янукович) въведе своя собствена регистърна система, по-късно се опомни и не прекъсна връзките си с MAK. След като започна процеса на създаване на национален регистър, той се натъкна на невъзможността да създаде външна правна рамка в глобалното авиационно пространство, с която разполага МАК.

Теглени сертификати

В края на 2015 г. ръководителят на руското правителство Дмитрий Медведев взе окончателното решение за ефективното ликвидиране на тази институция. Трябва да се отбележи, че г-н Медведев отдавна не харесва IAC. След катастрофата на самолета Як-42 в Ярославъл можем да кажем, че Медведев спря експлоатацията на този тип самолети. МАКсмята: оборудването беше в ред, но има въпроси относно работата на Федералната агенция за въздушен транспорт. Спомням си, че тогава започна проверка на летателните училища и беше хванат някой с фиктивни дипломи и фалшиви свидетелства. Но въпросът беше потулен.

Във връзка с тази катастрофа Александър Нерадко, който оглавява Федералната агенция за въздушен транспорт, подкрепен от Министерството на промишлеността и търговията, предприе атака срещу MAK. Министър Денис Мантуров има свой интерес. Той многократно се опитваше да прокара IAC да издаде сертификат за разработчик и производител на АО „Руски хеликоптери“ (ВР), което създаде. И редовно получавах отговора: за извършване на сертифициране в съответствие с AP-21 е необходимо да се подготви необходими документи(включително реално материално производство). Но Върховната Рада е бюрократична надстройка с персонал от около 800 души. Материално производство, тя е общ акционер в редица хеликоптерни активи, всеки от които има собствени производствени сертификати

и/или развитие авиационна техника, не го води в баланса си. След няколко опита да убеди ръководството на MAK, Мантуров, очевидно, започна да „изтегля“ сертификати от Министерството на промишлеността и търговията. Но досега никой извън Русия не ги признава. Това обаче не им пречи да ги продават на разумна цена на предприятия, като получават такси за „сертификация“.

До какво ще доведе разрушението?

Също така имаха интерес към „овърклокване“ на MAC. Федерална службаза военно-техническо сътрудничество (FSMTC), който заедно с BP излезе със собствена система за външно „военно сертифициране“ на ремонтни предприятия. Въпреки че изглежда, че това е напълно незаконно действие, тъй като в други страни военните търговски и ремонтни услуги се регулират по същия начин, както в Руската федерация, на ниво специални национални регулатори.

Така се оказва, че групата на заинтересованите лица в ликвидацията на МАК е Денис Мантуров (министър на промишлеността и търговията), ръководството на FSMTC и Александър Нерадко (Росавиация), а тя е оглавена със заповед на Дмитрий Медведев. Аркадий Дворкович. Тази група организира нападението на МАК.

Несъмнено в много области има въпроси относно дейността на MAK и нейния лидер Татяна Анодина. Но това не може да е причина за унищожаването на една цяла междудържавна институция, на която се крепи цялата договорна база по въпросите на авиацията. Унищожаването на МАК ще доведе до разпадане на цялата външна договорна база не само за Руската федерация, но и за страните от бившия СССР.

Министерството на промишлеността и търговията премести превключвателя

На фона на желанието на руските власти да интегрират държави бивш съюзв единна система, колапсът на МАК (готов интегратор на авиационния космос) се очертава като липса на елементарна държавна логика.

Министерството на промишлеността и търговията, след като се сблъска с големи проблеми по въпросите на реорганизацията, вече насочи вниманието си към Федералната агенция за въздушен транспорт. А Русия изпрати официално уведомление, че функциите на МАК са прехвърлени на Федералната агенция за въздушен транспорт. Но не получих одобрителен отговор на нито един от тях.

Организаторите на унищожаването на MAK не придадоха никакво значение на факта, че въпросите на авиационната сигурност не се регулират с уведомление. Съществува двупосочен принцип на признаване на квалификации и други атрибути от тази област.

САЩ и ЕС изравняват позициите си от осем години и то при напълно благосклонно отношение. Никой не знае докога Александър Нерадко ще ги свързва в сегашните условия на конфронтация между Русия и Запада.

За създаване на договорна рамка с EASA е необходимо да се подпише междуправителствено споразумение с Европейската комисия. Но това е голям проблем, защото ако поне една държава от ЕС е против, Русия няма да види такова споразумение.

И преди да е станало твърде късно, този процес трябва спешно да бъде спрян. Тъй като беше взето решение за прехвърляне на функциите, изпълнявани преди това от IAC, на федералните изпълнителни органи на Руската федерация, правилното изпълнение на правомощията, възложени на Министерството на транспорта, Министерството на промишлеността и търговията и Федералната агенция за въздушен транспорт в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2015 г. № 1283 не е организирано.

В зона с висок риск

Руската авиационна индустрия е в зона с висок риск от нулиране на експортния потенциал за продукти на гражданската авиация (SSJ, MS-21 програми, Ми-172, Ми-171A1, хеликоптери Ка-32A11BC и др.) поне през целия период на работа по разпознаване нова системасертифициране. Имайки предвид, че в модерен святсъществува високо нивоконкуренцията в авиационния сектор, може да се предположи, че преформатирането на регулирането в авиационната област ще бъде използвано от външни конкуренти както на световния пазар, така и за получаване на преференции в Русия в замяна дори на частично признаване на новата система за сертифициране.

За да излезете от тази ситуация, би било полезно да отмените взетите по-рано решения и да се върнете към вече създадената система, базирана на MAK, за да извършите смяна на ръководството в рамките на руското законодателство в тази организация. И също така свиква Съвета по авиация и използване на въздушното пространство. Одобряване на нов кандидат за поста председател. Приема актуализиран правилник за дейността на Съвета. Но професионална компетентностновият лидер трябва да бъде признат от ICAO и други международни авиационни структури. Там няма да се приемат адвокати и „ефективни мениджъри“.

Междудържавен авиационен комитет (IAC) – изпълнителен орган 11 държави от бившия СССР (Общност на независимите държави) според функциите и правомощията, делегирани от държавите в областта гражданска авиацияи използване на въздушното пространство.

Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) е агенцията на Европейския съюз за регулиране и администриране на безопасността на гражданската авиация.

Федерална авиационна администрация (FAA) - централен орган публична администрацияСАЩ в областта на гражданската авиация.

Международна организация за гражданска авиация (ICAO) – специализирана институцияСъздаване на ООН международни стандартигражданската авиация и координиране на нейното развитие с цел подобряване на безопасността и ефективността.

Федералната служба за военно-техническо сътрудничество (ФСВТС на Русия) е федерален изпълнителен орган на Русия, който упражнява контрол и надзор в областта на военно-техническото сътрудничество в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Съкращението MAK често се появява в новинарски емисии и на новинарски уебсайтове, във връзка с авиационни теми, както и разследвания на големи самолетни катастрофи. Нека се опитаме да разберем дейностите и предназначението на този отдел, какво прави, какви правомощия има.

Официалният уебсайт на Международния авиационен комитет позиционира работата му като служба за постигане на безопасността и системното развитие на гражданската авиация, както и за повишаване на ефективното използване на авиационното пространство на всички държави, които са станали участници в тази програма.

История на създаването. Процес на развитие

Създаден в края на 1991 г. между 12 независими държави от бившия СССР, въз основа на специално споразумение, междудържавният авиационен комитет започва да наблюдава и контролира спазването на следните стандарти:

  • единни авиационни правила;
  • единна система за сертифициране за използване и производство на самолети;
  • стандарти за летателна годност;
  • оценка на категорията на летищата и тяхното оборудване;
  • независимо разследване на самолетни катастрофи и инциденти;
  • организация, заедно с координацията на развитието и управлението на въздушното пространство.

През лятото на 1992 г. Авиационният комитет на IAC е включен в списъка на междуправителствените организации, което потвърждава дейността му като съобразена с цялото международно и национално законодателство на участващите страни.

Знак върху сградата на MAK

Основни участващи страни

Днес включва междудържавен комитетсе състои от единадесет държави. Ето техния списък:

  1. Армения;
  2. Киргизстан;
  3. Казахстан;
  4. Азербайджан;
  5. Беларус;
  6. Русия;
  7. Молдова;
  8. Узбекистан;
  9. Туркменистан;
  10. Таджикистан;
  11. Украйна.

Основни дейности на Комитета

Разбира се, при такава огромна територия, покрита от участващите страни, дейностите на комитета са много разнообразни. Нека се спрем на основните му направления.

Сертифициране на производство на авиационна техника

За осигуряване на безопасност и летателна годност е създадена регулаторна рамка за поетапно сертифициране, адаптирана към много световни стандарти.

Според него се сертифицират не само самолетите и авиационните двигатели на участващите страни, но и техните елементи. След приключване на тази процедура се издава единен сертификат, валиден и признат на територията на тези страни, но също и в следните държави:

  • Канада;
  • Иран;
  • Индия;
  • Китай;
  • Европейски съюз;
  • Бразилия;
  • Египет;
  • Мексико;
  • Индонезия и др.

Оценка и сертифициране на летища и тяхното оборудване

Създадената база от правила, одобрена от всички страни, които са членове на междудържавната комисия, му позволява да издава сертификати за всички видове летища, приети на цялата територия на действие на тази структура.

Провеждане на независими разследвания

IAC провежда разследвания на авиационни катастрофи, когато те се случват на всички самолети на участващите страни, не само на тяхна територия, но и извън нея. Основен принцип е независимостта на провежданите изследвания, както се препоръчва в международната практика.

Координиране на развитието на гражданската авиация

Формирането и провеждането на междудържавна политика, създаването на икономически интерес, достъпна конкурентоспособност е най-значимата част от работата на МАК. Това включва следните области на сътрудничество:

  • обучение на висококвалифицирани специалисти;
  • разработване на тарифна политика;
  • опростяване на митническите процедури;
  • взаимодействие в извънредни ситуации;
  • авиомедицина;
  • противодействие на въздушния тероризъм и др.

Сградата на централата в Москва

Ограничаване на дейности и отнемане на много правомощия

Повече от 23 години Международният авиационен комитет провежда разследвания на произшествия и сертифициране на самолети, летища и авиокомпании. Но след определени обстоятелства, в края на 2015 г., с постановление на руското правителство, почти всички дейности по сертифициране бяха прехвърлени на Министерството на транспорта и Федералната агенция за въздушен транспорт, а MAK беше лишен от правомощията си. Въпреки това комисията продължава работата си.

Причини за недоверие

Едно от направленията на работа на IAC беше провеждането на разследвания на авиационни произшествия.Именно недоверието в резултатите от тези разследвания е причината за ограничаването и преразпределението на правомощията на комисията между други структури руската авиация. Нека разгледаме някои от тях.

1997 г., маршрут Иркутск-Фан Ранг

След излитане самолетът се разбива в жилищен квартал, а причината е повреда на три от четири двигателя едновременно. IAC посочи претоварването на самолета като основна причина, заедно с пилотска грешка. Той също извърши сертифициране на този кораб малко по-рано. Експертите са единодушни, че основната причина за падането е повреда в двигателя.

Ту-154М на полуостров Крим

През есента на 2001 г. по време на съвместни военни учения на Кримския полуостров самолет на авиокомпания "Сибир" беше свален от украинска ракета. Въпреки констатациите на IAC, киевският съд отхвърли иска на превозвача за обезщетение, позовавайки се на тяхната ненадеждност. В резултат на това финансовите проблеми не са решени до днес.

МАК показа как се дешифрират записващи устройства

Маршрут Ереван - Сочи 2006 г

Повече от 120 души загинаха при катастрофа на самолет на "Армавиа" над Черно море. Междудържавната комисия посочва като основна причина неадекватните действия на пилотите. Експертите посочват липсата на информация в доклада на комисията за качеството на метеорологичното оборудване на летището, което може да е основната причина за това бедствие.

Полет от Полша 2010г

Правителствен самолет от Варшава се разби в Смоленск с 96 пътници на борда. Въпреки участието на чуждестранни специалисти в разследването, IAC в окончателния си доклад посочва, че основната причина за катастрофата са неправилните действия на пилотите и недостатъчната им подготовка. Полската група, заедно с други експерти, посочват техническите недостатъци на летище Северни в Смоленск.

Основните оплаквания срещу МАК

В книгата си пилотът-изпитател В. Герасимов изтъква редица основни оплаквания от работата на междудържавната комисия по разследването на авиационни произшествия, които станаха основните причини за ограничаване на тази дейност:

  • забавяне на разследването, до няколко години;
  • Сертифицирането на кораби и разследването на причините за катастрофата от една и съща организация води до ненадеждни и неефективни заключения;

Създадена на базата на междуправителственото „Споразумение за гражданската авиация и използването на въздушното пространство“, подписано през декември 1991 г. В съответствие с член 8 от това споразумение IAC е изпълнителният орган, осигуряващ изпълнението на решенията на Съвета по авиация и използване на въздушното пространство, създаден със споразумението като международна правителствена организация. Заседанията на съвета се провеждат най-малко веднъж на тримесечие, като проектите на програми и дневен ред се представят от председателя на МАС и се одобряват от съвета. Председателят на IAC се назначава с решение на Съвета на държавните ръководители - членки на икономическата общност (от 1991 г. тази длъжност се заема от Т. Г. Анодина).

Дълго време IAC като наследник на съветските комисии за използване на въздушното пространство управление въздушен трафики относно държавния надзор на безопасността на полетите на въздухоплавателни средства (по отношение на функциите, договорени от държавите от ОНД), той се занимаваше с широк спектър от въпроси на сертифицирането в гражданската авиация и разследвания на произшествия в интерес на държавите спонсори. Има различни мнения по отношение на правния статут на МАК; редица юристи смятат, че МАК не е субект международно правои не може самостоятелно да упражнява никаква власт, особено държавни функцииРуска федерация или друга държава от ОНД. В същото време IAC, като изпълнителен орган на международна правителствена организация, и нейните служители, които са международен персонал, не могат да носят отговорност за неправилно изпълнение на функциите си пред властите. държавна властРуска федерация или друга държава от ОНД.

Въпреки че сертифициращият орган на IAC в Русия изтече през декември 2015 г., AR IAC продължава да издава типови сертификати за заинтересованите страни от ОНД. От 2015 г. обаче основната задача на IAC е да провежда разследвания на авиационни произшествия с участието на самолети на гражданската авиация (в

Междудържавният авиационен комитет (IAC) е създаден на договорна основа на 30 декември 1991 г. Включен е в регистъра на международните междуправителствени организации ИКАОи е регистрирана в Общността на независимите държави (ОНД).

IAC е междуправителствена организация суверенни държавирегион Източна Европасе присъедини към Споразумението за гражданската авиация и за използването на въздушното пространство, което беше подписано в Минск (Република Беларус). Към края

2005 г. 12 държави са страни по споразумението: Република Азербайджан, Република Армения, Република Беларус, Република Грузия, Република Казахстан, Република Киргизстан, Република Молдова, руска федерация, Република Таджикистан, Туркменистан, Република Узбекистан и Украйна. Две държави - Република Латвия и Република Естония - имат статут на наблюдатели.

В съответствие с правомощията, делегирани от държавите основателки, IAC е предназначен да обслужва целите на единна политика и координация на дейностите в областта на използването на въздушното пространство, контрола на въздушното движение, сертифицирането на въздухоплавателни средства, летища и оборудване, разследване на авиацията произшествия, осигуряване на унификация на системите за правила за въздухоплаването, разработване на координирана политика в областта на въздушния транспорт, координиране на разработването и прилагането на междудържавни научно-техническипрограми. Тъй като степента на делегиране на правомощия на IAC от държавите основателки не е еднаква, естеството на тяхното участие в дейността на IAC има значителни различия.

Основните дейности на IAC са:

    разработване и формиране на структурата на единни авиационни правила и процедури в областта на гражданското въздухоплаване и използването на въздушното пространство в региона на ОНД, както и тяхното хармонизиране с авиационни правила, признати от Световната авиационна общност;

    създаване и експлоатация единна системасертифициране на авиационна техника и нейното производство, хармонизирането й с други международни системи;

    запазване за държавите-членки на ОНД на професионален независим орган за разследване на авиационни произшествия, осигуряващ обективно разследване на авиационни произшествия не само на териториите на държавите от Общността, но и извън техните граници;

    защита за страните от ОНД на пазара на услуги за въздушен транспорт чрез междудържавни споразумения и договорени наредбив областта на тарифите и взаимните разплащания;

    координиране на взаимодействието между упълномощените органи в извънредни ситуации и в зони на локални военни конфликти на територията на държавите - страни по Споразумението;

    борба с незаконната намеса в дейностите на гражданската авиация;

    развитие международно сътрудничествос държави и международни организациигражданска авиация с цел интегриране на държавите страни по споразумението в световната авиационна общност.