В резултат на изучаването на главата студентът трябва:

  • – знам дефиниции на понятията „чужд гражданин”, „лице без гражданство”, „бежанец”, „принудителен мигрант”; основи на конституцион правен статутчужд гражданин, лице без гражданство, бежанец, принудителен преселник; решения на Конституционния съд на Руската федерация по проблеми на правния статут на тези лица;
  • – да бъде в състояние да прави разлика между законно и незаконно пребиваващи на територията на Руската федерация чуждестранни граждани; класифицира чуждестранните граждани в зависимост от времето и държавата на пребиваване в Руската федерация; прави разлика между национален режим, режим на най-облагодетелствана нация и специален режим за чуждестранни граждани и лица без гражданство на територията на Русия; определя критерии за характеризиране на бежанците и вътрешно разселените лица;
  • – собствени способността да оценява правния статут на чужди граждани, лица без гражданство, бежанци и принудителни мигранти от гледна точка на съответствието му с Конституцията на Руската федерация и компетентно да аргументира своята позиция.

Конституционни и правни основания на статута на чуждите граждани и лицата без гражданство

Чужд гражданин- физическо лице, което не е гражданин на Руската федерация и има гражданство (поданство) на чужда държава. Документи, идентифициращи чужд гражданин в Руската федерация, са паспорт на чужд гражданин или друг документ, установен от федералния закон или признат в съответствие с международен договор на Руската федерация.

Лице без гражданство– лице, което не е гражданин на Руската федерация и няма доказателство за гражданство на чужда държава.

Правното положение на чуждите граждани и лицата без гражданство има едно основание. Той се определя от Конституцията на Руската федерация (членове 62 и 63) и нормите на Федералния закон от 25 юли 2002 г. № 115-FZ „За правния статут на чуждестранни граждани в Руската федерация“, които уточняват неговото съдържание. . Неслучайно в ал.2 на чл. 2 от този федерален закон гласи, че понятието „чужд гражданин“ включва понятието „лице без гражданство“, с изключение на случаите, когато федералният закон установява специални правила за лица без гражданство, които се различават от правилата, установени за чуждестранни граждани.

Според критерия за законност на престоя на територията на Русиячуждите граждани могат да бъдат класифицирани в законноИ незаконно разположени на територията на Руската федерация. Чужд гражданин, законно пребиваващ в Руската федерация- лице, което има валидно разрешение за пребиваване или разрешение за временно пребиваване, или виза, или други документи, предвидени от федералния закон или международен договор на Руската федерация, потвърждаващи правото на чужд гражданин да остане (пребивава) в руската федерация. Ако посочени документичовекът няма, той се счита чужд гражданин, пребиваващ незаконно на територията на Руската федерация,и може да бъде изгонен от територията на Русия по административен ред. В продължение на пет години от датата на депортирането той не може да влезе на територията на Руската федерация.

Чужди граждани са длъжни да се регистриратв рамките на седем работни дни от датата на пристигане в Русия в териториалния орган на федералния изпълнителен орган, отговарящ за вътрешните работи (сега това са отдели на Федералната миграционна служба). Регистрацията на чужд гражданин се извършва въз основа на писмено заявление, подадено лично или чрез канеща организация на мястото на престоя му в Русия, при наличие на миграционна карта с отметка от граничния контролен орган за влизане в Русия и документ, доказващ неговата самоличност.

Не подлежи на регистрацияглави чужди държави; ръководители на чужди правителства; членове на парламентарни и правителствени делегации; мениджъри международни организациикоито влязоха в Русия по покана на федералните власти държавна власти държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и членове на семейството на тези лица; чужди граждани, които са влезли в Руската федерация за период от не повече от три дни; чуждестранни граждани - моряци, които са членове на екипажите на военни кораби, пристигащи в Руската федерация на официално посещение или на бизнес разговор и др.

В зависимост от времето и държавата на пребиваване в Руската федерациячуждите граждани са разделени в четири категории: временно пребиваващ; временни жители; постоянни жители; лица, получили политическо убежище.

Срок временен престойза чужд гражданин в Руската федерация зависи от срока на валидност на издадената му виза. Периодът на временно пребиваване в Руската федерация на чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, не може да надвишава 90 дни, с изключение на редица случаи, предвидени от Федералния закон „За Правен статут на чуждестранни граждани в Руската федерация.

Чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация принуден да напусне Руската федерацияпри изтичане на визата или датата на изтичане трудов договорили военен договор.

Временно местожителствочужд гражданин на територията на Руската федерация е възможен въз основа на разрешение, издадено в рамките на квотата, одобрена от правителството на Руската федерация. Разрешението за временно пребиваване е валидно за три години. Квотата се одобрява ежегодно от правителството на Руската федерация въз основа на предложения изпълнителни органидържавната власт на съставните образувания на Руската федерация и възможностите на този субект да приема чужди граждани.

Постоянно пребиваванечужд гражданин в Руската федерация е възможен въз основа на издадено разрешение за пребиваване териториален органфедерален изпълнителен орган в областта на миграцията. Преди да получи разрешение за пребиваване, чужд гражданин трябва да живее в Руската федерация най-малко една година въз основа на разрешение за временно пребиваване. Разрешение за пребиваване се издава на чужд гражданин за пет години. След изтичане на разрешението за пребиваване този срок, по искане на чужд гражданин, може да бъде удължен с пет години. Броят на удълженията на разрешението за пребиваване не е ограничен.

Разрешение за временно пребиваване и постоянно пребиваванена чужд гражданин не е издадени издаденото по-рано разрешение анулиранв случаите, когато този чужд гражданин: се застъпва за насилствена промяна в основите на конституционната система на Руската федерация или чрез други действия създава заплаха за сигурността на Руската федерация или гражданите на Руската федерация; финансира, планира терористични (екстремистки) актове, съдейства за извършването на такива актове или ги извършва, както и чрез други действия подкрепя терористични (екстремистки) дейности; е представил подправени или подправени документи или е предоставил съзнателно невярна информация за себе си и др.

Специална категория чужди граждани и лица без гражданство са представители на тези категории лица, получи политическо убежище.Според Декларацията Общо събрание„За териториалното убежище” на ООН от 14 декември 1967 г., убежище, предоставяно от всяка държава при упражняване на нейния суверенитет на лица, които имат основание да се позовават на чл. 14 от Всеобщата декларация за правата на човека трябва да се спазва от другите държави. На правото да се търси и ползва убежище не може да се позовава всяко лице, по отношение на което има сериозни основания да се счита, че е извършило престъпление срещу мира, военно престъплениеили престъпление срещу човечеството по смисъла на тези международни инструменти, които са съставени, за да предоставят правила относно тези престъпления. Преценката на основанията за предоставяне на убежище е на държавата, предоставяща убежище (чл. 1).

Горепосочените лица не подлежат на такива мерки като отказ на разрешение за преминаване на границата или, ако вече са влезли на територията, на която търсят убежище, експулсиране или принудително връщане в която и да е страна, където може да бъде подложено на преследване. . Изключения се допускат само по императивни причини. националната сигурностили за защита на населението, например в случай на масово навлизане на хора.

Конституцията на Руската федерация в чл. 63 заявява:

„1. Руската федерация предоставя политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство в съответствие с общопризнатите норми международно право.

2. В Руската федерация, екстрадирането в други държави на лица, преследвани за политически убеждения, както и за действия (или бездействие), които не са признати за престъпление в Руската федерация. Екстрадирането на лица, обвинени в извършване на престъпление, както и прехвърлянето на осъдени за изтърпяване на присъдите им в други държави се извършва въз основа на федерален закон или международен договорРуска федерация“.

За чужди граждани и лица без гражданство може да се установи национално третиране, най-облагодетелствана нацияИ специален режим,определяне на правния им статут в страната.

Конституцията на Руската федерация закрепва национално лечениеза чуждестранни граждани и лица без гражданство, като се приеме, че те се ползват с права в Руската федерация и носят отговорности наравно с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени с федерален закон или международен договор (част 3 на член 62).

Най-облагодетелствана нацияна територията на Русия се предоставя на граждани на Република Беларус. В рамките на общността на Русия и Беларус са приети специални актове за равни права в областта на образованието, медицинско обслужване, заетост, възнаграждение и предоставяне на други социални и трудови гаранции. Гражданите на Русия и Беларус получават право свободно да обменят жилищни помещения на територията на тези държави.

Специален режимозначава предоставяне на отделни права за определени групи чужди граждани в съответствие със законодателство или международен договор. Такъв режим в Руската федерация се ползва от граждани на Казахстан, които постоянно пребивават на територията на Руската федерация. Те не подлежат на ограничения на правата или допълнителни отговорности, въведен за чужди граждани. Те имат право да участват в приватизацията наравно с руските граждани.

Национален режим изключва правото на чужди граждани да избират и да бъдат избиранина федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и за участие в референдума на Руската федерация и референдумите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време чуждестранните граждани, постоянно пребиваващи в Руската федерация, в случаите и по начина, предвиден от федералните закони, имат право да избират и да бъдат избирани в местните органи на управление, както и да участват в местни референдуми (член 12 от Федералния закон „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“).

Чужди граждани не може да бъде призован военна служба(алтернативна гражданска служба).Те могат да постъпват на военна служба по договор и да бъдат наети във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формированияи власти като цивилен персонал в съответствие с федералните закони и други разпоредби правни актове RF.

Правото на свободно движение за лични или бизнес цели в Руската федерациячужди граждани могат да продават въз основа на издадени или оформени документи по установения от закона ред. В същото време федералният закон ограничава движението на чужди граждани в редица територии, организации и съоръжения, чийто списък е одобрен от правителството на Руската федерация.

Чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, няма право на по желаниепромени мястото си на пребиваване в субект на Руската федерация, на чиято територия му е разрешено временно пребиваване, или избере място на пребиваване извън границите на посочения субект на Руската федерация.

Чуждестранни граждани - служители на дипломатически мисии и служители на консулски служби на чужди държави в Руската федерация, служители на международни организации, както и чуждестранни журналисти, акредитирани в Руската федерация, правото на свободно движение в Руската федерация се предоставя на въз основа на принципа на реципрочност, с изключение на горните ограничения.

Използват чужди граждани право свободно да се разпорежда със способността си да работи, да избира вид дейност и професия, както и право свободно да използва способностите и имуществото си за предприемаческа и друга икономическа дейност, незабранена със законпредмет на редица ограничения, установени от федералния закон. Чужди граждани нямат право.

  • – да е на общинска служба;
  • – запълнете позиции в плаващия под него екипаж Национално знамеРуската федерация, в съответствие с ограниченията, предвидени от Кодекса на търговското корабоплаване на Руската федерация;
  • – да е член на екипажа на военен кораб на Руската федерация или друг плавателен съд, използван за нетърговски цели, както и самолетдържавна или експериментална авиация;
  • - бъдете капитан на самолет гражданска авиация;
  • - да бъдат наети в съоръжения и организации, чиято дейност е свързана с осигуряване на сигурността на Руската федерация. Списъкът на такива обекти и организации се одобрява от правителството на Руската федерация;
  • - извършват други дейности и заемат други длъжности, допускането на чужди граждани до които е ограничено от федералния закон.

В съответствие с правните позиции на Конституционния съд на Руската федерация чуждестранните граждани и лицата без гражданство в случай на нарушаване на права и свободи имат възможност да ги защитят, включително чрез конституционно производство.

По силата на част 2 на чл. 22 от Конституцията на Руската федерация чужд гражданин или лице без гражданство, пребиваващо на територията на Русия, в случай на принудително експулсиране от Руската федерация, може да бъде задържано до съдебно решение за периода, необходим за депортиране, но не повече от 48 часа. Извън определения срок едно лице може да остане задържано само за съдебно решениеи само при условие, че без такова задържане решението за депортиране не може да бъде изпълнено

Основният принцип, определящ правния статут на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация, е залегнал в чл. 62 от Конституцията на Руската федерация. В съответствие с него тези лица се ползват с права и носят отговорности наравно с гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите, установени от федералния закон или международен договор на Руската федерация.

Чуждите граждани са лица, които не са граждани на Руската федерация и имат доказателства за гражданството си на чужда държава.

Чуждите граждани в Руската федерация са равни пред закона, независимо от всякакви условия. Използването на техните права и свободи не трябва да накърнява интересите на Руската федерация, законни интересиграждани на Руската федерация и други лица. Чуждите граждани са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и нейното законодателство.

Чуждите граждани, постоянно пребиваващи в Руската федерация, могат да работят като работници и служители или да извършват други трудови дейности на обща основа с гражданите на Руската федерация. Те имат право на почивка, здравеопазване, помощи, пенсии и други форми на социално осигуряване, на ползване на жилищни помещения, собственост върху жилищна сграда и друго имущество, на образование и да се ползват от културни постижения.

Наравно с гражданите на Руската федерация на чуждите граждани се гарантира свобода на съвестта, неприкосновеност на личността и дома. Те могат да сключват и разтрогват бракове с граждани на Руската федерация и други лица.

Чуждите граждани в Руската федерация не могат да гласуват и да бъдат избирани държавни органи, заемат публични длъжности и участват в народния вот. Те не носят военна служба във въоръжените сили на Руската федерация.

Чуждите граждани имат право да се движат през територията на Руската федерация и да избират място на пребиваване по начина, установен от закона, както и от съответните международни договори на Руската федерация. Но в интерес на осигуряване на държавната сигурност и опазване на обществения ред могат да бъдат наложени ограничения върху тяхното движение и избор на местоживеене.

При спазване на правилата, установени от закона, чуждестранните граждани могат да влизат и излизат от Руската федерация.

Чуждите граждани, които са извършили престъпления, административни или други нарушения на територията на Руската федерация, подлежат на отговорност на същото основание като гражданите на Руската федерация. Тези, които нарушават законодателството относно правния статут на чуждестранни граждани, могат да намалят срока на пребиваване в Руската федерация.


Горните разпоредби се прилагат и за лица без гражданство в Руската федерация, освен ако законът не предвижда друго. Те обаче не засягат привилегиите и имунитетите на ръководителите и служителите на чуждестранни дипломатически и консулски представителства, както и на други лица, установени от законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация.

В чл. 63 от Конституцията на Руската федерация гласи, че Руската федерация предоставя политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство в съответствие с общопризнатите норми на международното право. В този случай Конституцията на Руската федерация се основава на нормите на международното право, че всяка държава се възползва от правото да предоставя политическо убежище и никой не може да счита това за неприятелски акт. Президентският указ от 26 юли 1995 г. одобри „Правилника за процедурата за предоставяне на политическо убежище в Руската федерация“. Той определя основните условия, свързани с прилагането на тази институция и статута на лицата, получили убежище. Въпросът за предоставяне на право на политическо убежище се решава от президента на Руската федерация.

В Руската федерация не е разрешено екстрадирането в други държави на лица, преследвани поради политически убеждения, както и за действия, които не са признати за престъпление в Руската федерация.

Екстрадирането на лица, обвинени в извършване на престъпление, както и прехвърлянето на осъдени лица за изтърпяване на присъдите им в други държави се извършва въз основа на федерален закон или международен договор на Руската федерация.

В момента се разработват конституционни разпоредби Федерален законот 25 юли 2002 г. „За правния статут на чужди граждани в Руската федерация“.

Основният принцип на правния статут на чужди граждани и лица без гражданство в Русия е установен в Член 62 от Конституцията на Руската федерация. Съгласно този принцип тези лица имат права и задължения наравно с гражданите на Русия, с изключение на случаите, установени от федералното законодателство или международните договори на Руската федерация.

Федерален закон „За правния статут на чужденци в Руската федерация“от 25 юли 2002 г. (с измененията на 29 юли 2017 г.) описва правния статут на чуждестранните граждани в Русия, а също така регулира отношенията на чуждестранните граждани с държавните и общинските органи и техните служители. Той осигурява общи принципитяхното правно положение, техните основни свободи, права, задължения и отговорности.

като чужди гражданипризнавам лицакоито не са граждани на Русия и имат доказателства за гражданство (или националност) на друга чужда държава.

Федералният закон определя три категории чужди граждани, в статуса на които има определени разлики:

- постоянни жителив Руската федерация (имат разрешение за пребиваване),

- временни жителив Руската федерация (имат разрешение за временно пребиваване)

- временно пребиваващв Русия (имат миграционна карта, пристигнали с или без виза, не са получили разрешение за пребиваване или разрешение за временно пребиваване).

Ключ принципи правен статутчужди граждани в Русиясе отличават с демократични и интернационалистични черти.

IN руска федерацияЧуждите граждани се ползват с правата и носят отговорности наравно с гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени от закона. В същото време използването от чуждестранни граждани на техните права не трябва да накърнява интересите на Русия, както и законните интереси на граждани и други лица. Чужденците са длъжни да спазват Конституцията и законодателството на Русия.

Чужди гражданиса надарени с правото свободно да използват своите способности за труд, избират професия и вид дейност, както и свободно да използват своите способности и имущество за поведение предприемаческии други икономически дейности, но при спазване на предвидените в закона ограничения. Във федералното законодателство, назначаване на определени длъжности или заемане на определени видове трудова дейностсвързано с принадлежност към Руско гражданство.

Чужденците имат право на почивка издравна защита, право на различни обезщетения, пенсии, образование, използване на културни постижения, право на ползване на жилищни помещения и притежаване на жилищна сграда или друга собственост. Те могат да бъдат членове на синдикални, кооперативни, акционерни, научни, културни, спортни и други обществени сдружения(с изключение на политически партии), ако това не е предвидено в уставните им документи. Гарантирана им е свободата на съвестта, както и неприкосновеността на личността и жилището. Те могат да сключват и разтрогват бракове с руски граждани и други лица.

Една от характеристиките на статута на чуждите граждани в Русия е липсата им на възможност да гласуват и да бъдат избиранив избраните органи на държавата, заема публична длъжност, а също така участва в референдуми (народни гласове). Чужденците, постоянно пребиваващи в Русия, в случаите и по начина, предвиден от закона, имат право да избират и да бъдат избирани общински властии също участвайте в местен референдум.

Те не могат да бъдат призовани военна службаили алтернативна гражданска служба.

Чуждите граждани имат право движете се свободноза лични или служебни цели на територията на Руската федерация въз основа на издадени или оформени от него документи в съответствие с разпоредбите на закона, но с изключение на възможността за посещение на онези територии, организации и обекти, които изискват специално разрешение за влизане.

Състав на територии, организации и обекти за влизане, в които се нуждаят чужденци специални разрешения, се формира и одобрява от правителството на Русия.

Предмет на наредби и правила Федерален закон „За реда за напускане на Руската федерация и влизане в Руската федерация“от 15 август 1996 г. (с измененията на 29 юли 2017 г.) чуждестранните граждани имат право да влизат и напускат Русия безпрепятствено. Членове 26 - 28 от закона определят основанията, които позволяват забрана за влизане и излизане от страната.

Чужди граждани, които са извършили престъпления или административни и други нарушения на територията на Русия, носят отговорност обща отговорностс граждани на Руската федерация.

Горните правила се прилагат в Русия и до лица без гражданство, освен ако законът не предвижда друго. Но те не се отнасят до системата от привилегии и имунитети, установени от законодателството на Руската федерация и международните договори за ръководителите и служителите на чуждестранни консулски и дипломатически мисии, както и други лица.

Член 63 от Конституцията на Руската федерация установява, че Руската федерация предоставя чуждестранни граждани и лица без гражданство политическо убежищев съответствие с общоприетите норми на международното право. В тази ситуация Конституцията се основава на нормите на международното право. Според тях всеки щат се прилага право на предоставяне на политическо убежище, и това не трябва да се счита за неприятелски акт. Президентски указ от 21 юли 1997 г. (изменен на 7 декември 2016 г.) одобрява Правилник за реда за предоставяне руска федерацияполитическо убежище.

като основания за предоставяне на политическо убежищеможе да има преследване (или реална заплаха от такова) на лице, търсещо убежище и закрила в държавата на неговата националност или в държавата на обичайно пребиваване за политически и социални дейностии вярвания в съответствие с международното право и демократичните принципи, приети от международната общност.

Лице, получило политическо убежищеполучава на територията на Русия равни права и свободи и отговорностис граждани на Руската федерация, с изключение на случаите, установени от федералното законодателство или международен договор на Руската федерация.

Според член 63 от Конституцията Русия не позволява издаванекъм други държави на тези лица, които преследван заради политически убеждения, както и за действия (или бездействие), които не са признати за престъпления на територията на Руската федерация.

Екстрадиране на лица, обвинени в извършване на престъпления, както и прехвърлянето на вече осъдени за изтърпяване на присъдите им в други държави се извършва в съответствие с разпоредбите на федералното законодателство или международен договор на Руската федерация (член 63 от Конституцията на Руската федерация).