Резултати от практическото прилагане на Класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти: предимства и недостатъци. Резултати от практическото прилагане на Класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти: предимства и недостатъци

Можете да запазите информацията за себе си или да изпратите рекламата си в социалните мрежи, като просто щракнете върху бутоните:

Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва = За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на земя =

Цитат по темата „Как могат да се използват парцели?“:

Действащото законодателство разграничава руските земи според целите на използване. Те са общо седем - земи за земеделие, населени места, промишленост, специално защитени територии, горски и водни ресурси, както и земи, върху които е невъзможно да се извършва стопанска дейност.

На практика границите на тези понятия се оказаха доста размити, поради което местните власти ги тълкуваха по различен начин. За да се премахнат несъответствията, Министерството на икономическото развитие разработи ясна, подробна класификация на разрешените дейности върху поземлени парцели. Новият класификатор разделя всички поземлени имоти на 12 групи и установява 81 вида разрешено ползване. Например, на земеделски земи можете да отглеждате само различни растения, зеленчуци и плодове, зърнени култури, да се занимавате с животновъдство, пчеларство, както и да отглеждате риба в резервоари.

Върху земя за жилищно строителство могат да се строят само жилищни сгради. В райони с ниско жилищно застрояване е разрешено да се строят къщи с височина не повече от три етажа, предназначени за еднофамилно обитаване. На такива земи е забранено разполагането на хотели, санаториуми, офис помещения в производствени съоръжения, както и места за лишаване от свобода.

Върху терени, предназначени за изграждане на обществени сгради и постройки, могат да се разполагат само жилищно-комунални обекти, болници, училища, институции на културата и изкуството, църкви, местни администрации и научни организации. Земята, предназначена за промишлена употреба, е разделена на 10 вида. Например атомни електроцентрали и ядрени инсталации могат да бъдат разположени на площадки, предоставени на енергийни работници. На земи, предназначени за тежка промишленост, е разрешено изграждането на автомобилни заводи и минно-обработващи предприятия. На места за лека промишленост можете да построите фабрики за производство на облекло, лекарства и всякакви други потребителски стоки. В горските земи можете да отглеждате горски насаждения, да събирате дървесина и да защитавате горските насаждения от въздействието на вредни човешки и природни фактори. Класификаторът влиза в сила от 23 декември.
"Российская газета" - www.rg.ru

Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти“

Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти“

Дата на подписване: 01.09.2014 г

Дата на публикуване: 24.09.2014 00:00

Регистрационен номер 33995

В съответствие с член 7, параграф 2 от Кодекса на земята на Руската федерация (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2001 г., N 44, чл. 4147; 2003, N 27, чл. 2700; 2004, N 27, чл. 2711) 41, чл. 17, чл. 2881; чл. 26, чл. 2253, чл. 3880, 4567, 7366; N 31, чл. 4322; N 53, чл. 7643; 2013, N 9, чл. 873; N 14, чл. 1663; N 30, чл. 4080; 2014, N 26, чл. 3377) поръчвам:

През последните години правната уредба в областта на поземлените и имуществените отношения претърпя значителни промени. Един от основните регулаторни правни актове, които значително повлияха на реформата на поземленото законодателство, беше Класификаторът на видовете разрешено използване на земята, одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 1 септември 2014 г. № 540.

Класификаторът е разработен в изпълнение на параграф 13 от плана за действие („пътна карта“) „Подобряване на качеството на обществените услуги в областта на държавната кадастрална регистрация на недвижими имоти и държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях“, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 1 декември 2012 г. № 2236 -r, член 7, параграф 2 от Кодекса на земята на Руската федерация и определя изчерпателен списък на видовете разрешено използване на земни парцели (наричани по-долу също наричани VRI, видове разрешена употреба).

Класификаторът има за цел да елиминира несистематичността, прекомерната спецификация и ненужното разнообразие от видове разрешени употреби, които са се развили в резултат на дългогодишната практика на самостоятелно създаване на VRI от местните власти, като ги закрепват в правилата за използване и развитие на земята на общините.

Класификаторът на VRI е единна система от типология на видовете разрешено използване на поземлени имоти. Той установява определен стандарт за видовете разрешени употреби - техните наименования, съдържание и кодове. Описанието на вида на разрешеното ползване съдържа разрешените дейности върху поземления имот, видовете обекти, чието разположение съответства на установения VRI.

Видовете разрешено използване на парцели са посочени в класификатора не просто чрез последователно изброяване. В структурата на Класификатора отделните видове разрешени ползвания са обединени в по-големи групи. Това групиране се използва не само за най-разбираемото възприемане на информацията, съдържаща се в Класификатора, но също така, както показва практиката, е удобно за разработчика на правилата за използване на земята и застрояването да се използва при изготвянето на разпоредби за градоустройство.

Струва си да се отбележи, че описанието на съдържанието на видовете разрешена употреба е доста широко и включва широк спектър от дейности, разрешени за извършване на поземления парцел, включително поставянето на обекти, които преди това е трябвало да бъдат включени в спомагателните видове разрешено използване. Например съдържанието на видовете разрешено ползване на „Жилищно строителство“ включва разполагането на гаражи и паркоместа. В допълнение, някои от видовете разрешено използване на парцели, свързани с жилищното строителство, включват отглеждане на плодове, плодове, зеленчуци, пъпеши, декоративни култури, организиране на спортни и детски площадки и зони за отдих. В този пример говорим за съпътстващо използване на поземлен имот, което е неразривно свързано с основното му предназначение и всъщност е спомагателен вид разрешено използване.

Това обстоятелство елиминира необходимостта от установяване на правилата за градоустройство на поставянето на обекти, необходими за пълноценното функциониране на територията (като обекти, предназначени за временно съхранение на моторни превозни средства, обекти, обслужващи жилищни сгради и др.) Като спомагателни видове разрешено ползване в жилищни, обществени, бизнес и други зони, което със сигурност е положително.

В допълнение, Заповед № 540 съдържа отделна клауза, която гласи, че съдържанието на всички видове разрешено ползване, изброени в Класификатора, позволява без отделно посочване в Класификатора разполагането и експлоатацията на линейно съоръжение (с изключение на обществени железници и обществени магистрали). федерално и регионално значение) , поставяне на защитни конструкции (насаждения), мелиоративни обекти, антенно-мачтови конструкции, информационни и геодезически знаци. От това следва, че инженерните и технически помощни съоръжения за сгради, конструкции и конструкции са разрешени във всички териториални зони.

Като се има предвид, че функционирането на почти всяко съоръжение не е възможно без комунални мрежи (комуникации, водоснабдяване, канализация, електричество, топлина и др.), Преди това тяхното посочване беше необходимо в градоустройствените разпоредби на всички териториални зони като спомагателен вид разрешени използване и С приемането на Класификатора, който установява възможността за поставяне и експлоатация на линейни обекти заедно с всякакъв вид разрешено използване на поземления имот, без да е необходимо отделно посочване на такива обекти, съдържанието на правилата за градоустройство беше значително опростено.

Разгледаните примери ясно илюстрират, че Класификаторът на VRI значително улесни работата по изготвяне на правилата за земеползване и застрояване чрез уеднаквяване на подходите, премахване на несъответствията, възникващи при определяне на видовете разрешено ползване, премахване на тяхната прекомерна детайлност, което води не само до претоварване на градските регулациите за планиране, но и последващата необходимост от чести корекции.

Изглежда, че унифицирането и рационализирането на VRI чрез въвеждане на единна терминология с ясно дефинирано съдържание от Класификатора би трябвало да елиминира проблемите с двойното тълкуване и неправилното дефиниране на видовете разрешено ползване при изготвянето на проекти на правила за земеползване и застрояване, които в генерал, това се случи. Въпреки това структурата на класификатора и някои формулировки на VRI при практическо приложение причиняват повече трудности, отколкото премахване на неточности.

В резултат на практическата дейност по изготвянето на устройствените документи, специалисти, държавни органи, местни власти, както и други служители на правоприлагащите органи трябваше да се сблъскат с редица трудноразрешими въпроси, породени от нововъведените видове разрешено ползване, залегнали в Класификатора. .

Струва си да се отбележи, че разработчиците на Класификатора, разбирайки значението на приемането му и в същото време осъзнавайки, че първото издание не е перфектно, първоначално са предвидили неизбежната необходимост от корекции, за да го подобрят. И така, М.В. Бочаров, заместник-директор на отдела за недвижими имоти на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, отбеляза, че „усъвършенстването му ще продължи и във връзка с появата на нови видове дейности (пример е институцията за наемане с нестопанска цел) , както и за по-добро адаптиране на класификатора за други нужди – оценки, предоставяне на парцели и др. В същото време при неговото подобряване е необходимо да се прояви известна сдържаност и мъдрост. Нуждите и условията на много региони могат да се различават (например някои градове имат специални традиции в зонирането и именуването), но трябва да се разбере, че класификаторът трябва да служи на интересите на страната като цяло и последващите му промени трябва да бъдат обосновани с убедителни причини.”

В същото време, преди да направят необходимите промени, осъзнавайки несъвършенството на Класификатора, както и показвайки „сдържаност и мъдрост“, правоприлагащите органи, когато се сблъскаха с проблеми в процеса на неговото използване, се опитаха самостоятелно да намерят оптимални решения за преодоляване такива проблеми и адаптиране на Класификатора, като се вземат предвид спецификите на общините.

Един от основните, съществени недостатъци, свързани с определянето на видовете разрешено ползване за жилищно застрояване, беше установен при първото прилагане на Класификатора в практиката. В резултат на използването на установените стандарти възникна двусмислена ситуация по отношение на определянето на VRI за зоната на нискоетажно жилищно застрояване, което по правило е характерно за повечето общини в страната.

В класификатора не е предвиден основен начин на ползване, отразяващ потребностите и напълно отговарящ на предназначението на зоната за ниско застрояване. В първоначалното издание на Класификатора беше предложен вид разрешено ползване: „ниско жилищно застрояване (индивидуално жилищно строителство; разполагане на селски и градински къщи)“, което всъщност означаваше индивидуално жилищно строителство, а именно „разположение на ж.к. сграда, която не е предназначена за разделяне на апартаменти”, което автоматично изключва възможността за използването й като ВРИ, предвиждащ изграждането на нискоетажни многофамилни жилищни сгради. По този начин в Класификатора не е предвиден вид разрешено ползване, който ясно и безспорно да включва 2-3 етажни жилищни сгради.

В търсене на най-подходящото решение беше разгледан вариантът за включване в градоустройствените норми на зоната за ниско жилищно застрояване на такъв основен ВРИ като „блокирано жилищно застрояване“ с максимален брой блокове до 10, което, от своя страна, това застрояване е близо до многофамилни жилищни сгради. Този вариант за използване на видове разрешено ползване не е напълно подходящ за общини, където се планира или съществува изграждане на многоетажни жилищни сгради на 2-3 етажа с повече от 10 апартамента.

Осъзнавайки част от проблематичността на този подход, в търсене на други решения, беше намерен друг вариант, който се състои в установяване на основния VRI „средно жилищно застрояване“ и ограничаването му в параметри - етажност до 3 етажа. Трябва обаче да се отбележи, че това решение може да противоречи на стандартите за градоустройство, които предвиждат средноетажно жилищно строителство с брой етажи от 4 и повече. Така например регионалните стандарти за градоустройство на Ханти-Мансийския автономен окръг - Ugra, одобрени с постановление на правителството на Ханти-Мансийския автономен окръг - Ugra от 29 декември 2014 г. № 534 - p, предвиждат средата -етажни жилищни сгради от 4 до 8 етажа. Следователно си струва да се признае, че нито един подход не елиминира напълно съществуващия проблем и не е оптимално решение.

Като се има предвид горното, най-целесъобразното и ефективно решение беше да се направят промени в Класификатора, които да дадат възможност недвусмислено да се определи вида на разрешеното ползване на поземлени имоти и обекти, разположени върху тях.

Продължавайки въпроса за жилищното строителство, е необходимо да се спрем на друга празнина, свързана с липсата на възможност за поставяне на жилищни селски къщи върху земеделски земи. Посоченият VRI, въпреки неговата значимост и разпространение както в градските райони, така и в населените места, не е предвиден от Класификатора. Това обстоятелство води до отрицателни последици под формата на недопустимост на образуването на поземлен имот за този вид разрешено използване и, като следствие, поставянето на такъв VRI.

За да бъдем честни, заслужава да се отбележи, че Класификаторът не е пропуснал напълно въпроса за строителството на дача. По този начин разполагането на селски къщи е предвидено от VRI „ниско жилищно строителство (индивидуално жилищно строителство; разполагане на селски къщи и градински къщи)“, но този вид разрешено използване е приложимо само за земите на населено място площ, което не коригира възникналия проблем.

Като се има предвид, че този въпрос е изключително актуален, а ВРИ е търсен от много общини, за да се запълни празнината, възникна необходимост и от изменение на Класификатора, по отношение на добавянето на съответния вид разрешено ползване.

Освен това в някои случаи негативната реакция на служителите на реда беше причинена от нелогичното и неподходящо разпределение на VRI в групи. По-специално, несъвместимата комбинация е заложена в VRI „обществени услуги“, която включва „Поставяне на проекти за капитално строителство с цел предоставяне на населението и организациите на обществени услуги, по-специално: доставка на вода, топлина, електричество, газ, осигуряване комуникационни услуги, отвеждане на канализационни отпадъчни води, почистване и почистване на недвижими имоти (котелни, водохващания, пречиствателни станции, помпени станции, водопроводи, електропроводи, трафопостове, газопроводи, съобщителни линии, телефонни централи, канализация, паркинги , гаражи и работилници за обслужване на почистваща и аварийна техника, инсталации за изгаряне и рециклиране на отпадъци, депа за обезвреждане и сортиране на битови отпадъци и отпадъци, събирателни пунктове за рециклиране, както и сгради или помещения, предназначени за приемане на населението и организациите във връзка с предоставянето на обществени услуги за тях).“

Този VRI съдържа противоречиви разрешени употреби за една група. Тъй като такъв VRI като „обществени услуги“ е типичен за включване като основни и спомагателни видове разрешено използване в градоустройствените разпоредби на много териториални зони, създаването на някои VRI в него е просто неприемливо. Например „обществени услуги” подлежат на включване като основен вид разрешено ползване в редица обществени и бизнес зони, което от своя страна автоматично предизвиква негативно отношение към възможността за разполагане на „Инсталации за изгаряне и рециклиране на отпадъци, сметища. и сортиране на битови отпадъци" в тях", като се вземе предвид степента на отрицателно въздействие върху околната среда на тези обекти, докато "газопроводи, комуникационни линии, канализация и др." са не просто допустими, но са необходими VRI за нормалното функциониране на обектите, разположени в тези териториални зони. Инсталациите за изгаряне и рециклиране на отпадъци, депата за обезвреждане и сортиране на битови отпадъци са специални съоръжения, които изискват създаване на санитарно-охранителни зони и подлежат на включване в съответната група на VRI „Специални“. Преди това те се опитаха да решат този проблем, като установиха такова ограничение в градоустройствените разпоредби като забрана за поставяне на обекти, които вредят на околната среда и санитарното благосъстояние, което означаваше недопустимостта на разполагането на фабрики и сметища, които изискват създаване на санитарни охранителни зони. В същото време, горното обстоятелство предопределя необходимостта от разграничаване на обектите, съдържащи се в описанието на ВРИ „обществени услуги” и изключване на „Инсталации за изгаряне и преработка на отпадъци, депа за обезвреждане и сортиране на битови отпадъци”.

Съдържанието на някои VRI повдигна въпроси по време на работата, на които не бяха намерени аргументирани отговори. Например, един от тези въпроси е свързан с описанието на съдържанието на VRI „Автомобилен транспорт“, който определя „разположението на магистралите извън границитенаселено място“, към което възниква напълно резонен въпрос „ами пътищата в границите на населено място?“ Считам, че липсват аргументи, които да обуславят правилността на тази формулировка и това е недостатък, който налага коригиране на Класификатора чрез извършване на промени.

Въпроси повдигнаха и описанията на видовете разрешено ползване „стопанско управление“ и „банкова дейност“, които включват идентични обекти: „Поставяне на обекти за капитално строителство с цел: разполагане на органи за управление на производството, ..., банкови, застрахователни дейности, ...“ и „поставяне на проекти за капитално строителство, предназначени за настаняване на организации, предоставящи банкови и застрахователни услуги“. Какви критерии трябва да се следват при избора на вътрешен институт, който да включва организация в сферата на банковото дело, остава загадка. За да се елиминира объркването при избора на вида на разрешеното използване, е препоръчително да се изключат обектите на банкови и застрахователни дейности от VRI „управление на бизнеса“.

В допълнение, класификаторът съдържа затворен списък на видовете разрешено ползване, което изключва възможността за отчитане на индивидуалните характеристики на територията в градоустройственото планиране. Например, създаден е затворен списък на обекти, които могат да бъдат поставени върху поземлен имот с вида на разрешеното ползване „Развлечение“. Видовете развлекателни съоръжения обаче не се ограничават до дискотеки, дансинги, нощни клубове, водни паркове, зали за боулинг, увеселителни атракциони, състезателни писти, игрални автомати или детски площадки. Доста разпространени в практиката са билярдът или пейнтболът, които не са включени в нито една от категориите. Затвореният списък съдържа и вида на разрешеното ползване „Спорт“, който също не взема предвид всички обекти, които се търсят на практика, например няма писти за картинг. Следователно най-разумното решение е да се установят формулировки за широко тълкуване на съдържанието на VRI, включително много различни обекти, които не могат да бъдат изброени в класификатора, за да се избегне претоварването.

Имайки предвид посочените по-горе недостатъци и пропуски, както и значението на използването на Класификатора в практическата дейност и въздействието му върху поземлените и имуществените отношения, има спешна необходимост от извършване на промени, като се вземат предвид идентифицираните проблеми.

Ето защо в края на 2015 г. Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2015 г. № 709 „За въвеждане на промени в класификатора на видовете разрешено използване на земя, одобрен със заповед на Министерството на икономиката Развитие на Русия от 1 септември 2014 г. № 540” (наричана по-нататък заповед № 709).

Заповед № 709 е насочена към изясняване на формулировката на някои видове разрешена употреба и допълване на Класификатора с редица нови VRI въз основа на практиката на прилагането на закона. По-специално, следните промени бяха направени в класификатора, за да се премахнат горните проблеми.

В новото издание на Класификатора нискоетажното жилищно застрояване се разделя на индивидуално жилищно строителство и нискоетажно многоапартаментно жилищно строителство. Въведени са нови видове разрешено използване, включително „управление на дача“, което включва поставяне на жилищни селски къщи върху земеделски земи. Прецизирани са и описанията на ВРИ, включващи „Обществени услуги”, „Стопанско управление”, „Автомобилен транспорт”, „Специални дейности”, „Спорт” и др.

Направени са и редица други промени в Класификатора за отстраняване на други недостатъци, установени при прилагането му. Тези промени със сигурност подобряват съдържанието на Класификатора и повишават ефективността на използването му в практическата дейност.

Въпреки това, въпреки значителните корекции на класификатора VRI, все още остават проблеми, изискващи неговото допълнително подобряване.

По този начин все още съществуват затворени списъци в описанието на видовете разрешено ползване („Културно развитие“, „Спорт“, „Развлечения“ и др.), Което не позволява да се вземат предвид индивидуалните характеристики на територията при изготвянето на градоустройствени документи . Дублирането на идентични формулировки („научна и селекционна работа“) в различни VRI не е напълно елиминирано. Освен това Класификаторът не обхваща всички видове обекти, които на практика подлежат на включване в градоустройствените норми. Например, няма ясен отговор какъв вид разрешено използване включва аптеки, пожарни и др. В същото време класификаторът съдържа VRI („Резерватни гори“), чиято целесъобразност е поставена под въпрос поради регулирането на техния правен статут от федералното законодателство.

В заключение бих искал да кажа, че приемането на Класификатора несъмнено е важно постижение, което играе огромна роля в регулирането на поземлените и имуществените отношения чрез въвеждане на единен подход за установяване на видовете разрешено използване на поземлени имоти, включително унификация на имената на тези видове, техните описания и съдържание, като въздействието им върху ефективното установяване на разрешените типове е положително и значително.

Библиографски списък:

Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 1 септември 2014 г. N 540 „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на земни парцели“ // SPS ConsultantPlus.
Заповед на правителството на Руската федерация от 1 декември 2012 г. № 2236-r „За одобряване на плана за действие („пътна карта“) „Подобряване на качеството на обществените услуги в областта на държавната кадастрална регистрация на недвижими имоти и държавни регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях” // SPS ConsultantPlus .
Поземлен кодекс на Руската федерация // SPS ConsultantPlus.
Интервю с М.В. Бочаров относно класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти // Управление на развитието на територията. 2014. № 3. С. 16-20.
Резолюция на правителството на Ханти-Мансийски автономен окръг - Ugra от 29 декември 2014 г. № 534-p „За одобряване на регионални стандарти за градоустройство на Ханти-Мансийски автономен окръг - Ugra.“
Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2015 г. № 709 „За изменение на класификатора на видовете разрешено ползване на поземлени имоти, одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 1 септември 2014 г. № 709. 540” // SPS ConsultantPlus.

Поддръжка на жилищни сгради (2.7) (разположение на проекти за капитално строителство, чието разположение е предвидено по видове разрешена употреба с кодове 3.1 (комунални услуги), 3.2 (социални услуги), 3.3 (битови услуги), 3.4.1 (амбулаторни услуги) услуги), 3.5.1 (предучилищно, основно и средно общо образование), 3.6 (културно развитие), 3.7. 4.7 (хотелски услуги), ако тяхното разположение е свързано с удовлетворяване на ежедневните нужди на жителите, не причинява вреда на околната среда и санитарното благосъстояние, не причинява значително неудобство на жителите и не изисква създаване на санитарна зона ).

3. Използването на парцели за разполагане на инфраструктура за рибовъдство може да се извършва от собственици на земя, ползватели на земя, собственици на земя, наематели на парцели, притежатели на сервитути за целите на аквакултурата (рибовъдство). Видът на разрешеното използване на съответния поземлен участък се определя в съответствие с Класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти, одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 1 септември 2014 г. N 540 (регистриран от Министерството на Правосъдие на Русия на 8 септември 2014 г., регистрация N 33995).

Отделът за недвижими имоти на Министерството на икономическото развитие на Русия разгледа въпроса за изясняване на нормите на Заповед № 540 на Министерството на икономическото развитие на Русия от 1 септември 2014 г. „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на парцели” (наричана по-нататък Заповед № 540, Класификатор) и съобщава следното.

Приемането на класификатора се дължи на разпоредбите на член 7 от Кодекса на земята на Руската федерация и е насочено към рационализиране на подготовката на правилата за използване и развитие на земята, рационализиране на държавната кадастрална регистрация на недвижими имоти, поддържане на единен автоматизиран документооборот в цялата Руска федерация и опростяване на използването на земята.
Трябва да се отбележи, че преди публикуването на класификатора, при установяване на видовете разрешена употреба, органите самостоятелно определят името на вида разрешена употреба. В същото време, след влизането в сила на Заповед № 540, видовете разрешено ползване в правилата за използване и развитие на земята се установяват в съответствие с класификатора.
Органите на местното самоуправление установяват видовете разрешено използване в съответствие с правилата за използване и развитие на земята, ако са приети преди влизането в сила на Заповед N 540, но ако видовете разрешено използване са установени или променени в правилата на земеползване и застрояване след 24 декември 2014 г., тогава видовете разрешено ползване трябва да съответстват на класификатора.

Така, съгласно параграфи 12, 13 от член 34 от посочения федерален закон, преди 1 януари 2020 г. органът на местното самоуправление на селището, органът на местното самоуправление на градския район са длъжни да направят промени в правилата за използване на земята и развитие по отношение на привеждането на видовете разрешено използване на поземлени парцели, установени от правилата за градоустройство, в съответствие с видовете разрешено използване на поземлени парцели, предвидени от класификатора на видовете разрешено използване на поземлени парцели. В същото време не се изисква провеждане на обществени обсъждания на проекта за промени, направени в правилата за използване и развитие на земята.

По заявление на собственика на поземлен имот за установяване на съответствието на разрешеното използване на поземлен имот с класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти, държавен орган или орган на местното самоуправление, упълномощен да установява или променя видовете разрешено използване на поземлен имот, в рамките на един месец от датата на получаване на такова заявление, е длъжен да вземе решение за установяване на съответствие между разрешеното използване на поземления парцел, посочено в заявлението, и вида на разрешеното използване на поземлените парцели, установено от класификатор на видовете разрешено използване на поземлени имоти. Това решение е основата за промяна на информацията на Държавния комитет по собствеността относно разрешеното използване на парцела.

В съответствие с част 1 на член 15 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. N 221-FZ „За държавния кадастър на недвижимите имоти“, упълномощените органи са длъжни да изпращат документи за въвеждане на информация в Комитета за държавна собственост в случаите, когато правят решения, включително за одобряване на правилата за използване на земята и застрояване, промяна на вида на разрешеното използване на поземления парцел.

Отбелязваме, че видовете разрешено ползване се прилагат не само във връзка с предоставянето на поземлени имоти, но и за поземлени имоти, които са частна собственост.

Освен това ви информираме, че Министерството на икономическото развитие на Русия планира да въведе съответните промени в Заповед № 540 въз основа на резултатите от обобщаване на практиката за прилагане на Класификатора на видовете разрешена употреба.

Заповед № 540 на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 1 септември 2014 г. одобри класификатор на видовете разрешено използване на земя (наричан по-долу Заповед № 540, класификатор).

Класификаторът е разработен в изпълнение на клауза 13 от плана за действие („пътна карта“) „Подобряване на качеството на обществените услуги в областта на държавната кадастрална регистрация на недвижими имоти и държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях“, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 1 декември 2012 г. № 2236-r, клауза 2 на чл. 7 от Кодекса на земята на Руската федерация.

Класификаторът определя изчерпателен списък на видовете разрешено използване на поземлени имоти, установени след влизането в сила на Заповед № 540, съдържа името на вида разрешено използване, неговото описание, код на вида разрешено използване на поземления парцел .

Съгласно параграф 11 на чл. 34 от Федералния закон от 23 юни 2014 г. № 171-FZ „За изменение на Кодекса на земята на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон № 171-FZ), Разрешеното използване на парцели, установено преди деня на одобрение на класификатора, се признава за валидно, независимо от съответствието му с определения класификатор.

В съответствие с параграф 12 на чл. 34 Федерален закон № 171-FZ, преди 1 януари 2020 г. органът на местното самоуправление на селището, органът на местното управление на градския район са длъжни да направят промени в правилата за използване и развитие на земята по отношение на привеждането на видовете разрешено използване на поземлени парцели, установено от правилата за градоустройство в съответствие с видовете разрешено използване на поземлени парцели, предвидени от класификатора. В същото време не се изисква провеждане на обществени обсъждания на проекта за промени, направени в правилата за използване и развитие на земята.

Съгласно параграф 13 от чл. 34 Федерален закон № 171-FZ, по заявление на законния собственик на поземлен имот за установяване на съответствието на разрешеното използване на поземлен имот с класификатора на видовете разрешено използване на поземлени парцели, упълномощен държавен орган или орган на местното самоуправление за установяване или промяна на видовете разрешено използване на поземлен имот в рамките на един месец от датата на получаване на такова заявление са длъжни да вземат решение за установяване на съответствие между разрешеното използване на поземления парцел, посочено в заявлението, и вида на разрешено използване на поземлени имоти, установено от класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти. Това решение е основание за извършване на промени в информацията на държавния кадастър на недвижимите имоти относно разрешеното използване на поземления имот.

Документът е регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на 8 септември 2014 г. под № 33995 и влиза в сила 90 дни след официалното му публикуване (непубликуван до момента).

Текстът на Заповед № 540 и класификаторът можете да намерите в приложението към тази новина.

Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (Министерство на икономическото развитие на Русия) от 1 септември 2014 г. N 540 Москва „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти“

Коментари от Русская газета

Регистрационен номер 33995

Заповед 540 Министерство на икономическото развитие

МИНИСТЕРСТВО НА ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти

Документ с направени промени:
със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2015 г. N 709 (Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 23.10.2015 г., N 0001201510230025);
със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 6 октомври 2017 г. N 547 (Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 27 октомври 2017 г., N 0001201710270001).
____________________________________________________________________

В съответствие с параграф 2 на член 7 от Кодекса на земята на Руската федерация (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2001, N 44, чл. 4147; 2003, N 27, чл. 2700; 2004, N 27, чл. 2711, чл. 52, чл. 2381, чл 31, чл. 24, чл. 3075, чл. 2009, 3582, 6441, 2011, 2029; № 30, чл. 4590, чл. 7366, чл. N 14, чл. N 30, арт 4080; 2014 г., N 26, чл.

1. Одобрява класификатора на видовете разрешено използване на поземлени имоти.

2. Установете, че в съответствие с класификатора, одобрен с параграф 1 от тази заповед, се определят видовете разрешено използване на поземлени имоти, установени след влизането в сила на тази заповед.

3. Тази заповед влиза в сила 90 дни след деня на официалното й публикуване.

Регистриран
в Министерството на правосъдието
руска федерация
8 септември 2014 г.,
регистрационен N 33995

Въвеждане на класификатор на видовете разрешено ползване на поземлени имоти

На 8 септември 2014 г. е регистрирана Заповед № 540 на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 1 септември 2014 г. „За одобряване на класификатора на видовете разрешено използване на земни парцели“ (наричана по-нататък заповедта). към Министерството на правосъдието на Руската федерация под номер 33995.

Този документ значителнопроменя правното регулиране на стопанската дейност във връзка с поземлени имоти, коментари адвокат в практиката за недвижими имоти и инвестиции "Качкин и партньори" Андрей Кулаков.

1. Въвежда се затворен списък на видовете разрешено ползване.

Преди въвеждането на този класификатор беше възможно да се видят такива видове разрешено използване на поземлен имот като „разположение на магазин за детски стоки“ или „разположение на банков клон“, което затрудни оценката на съответствието на типа на разрешено ползване с градоустройствени норми и др. От 24 декември 2014 г. при определяне на вида на разрешеното ползване ще е необходимо да се използва само един от видовете, съдържащи се в класификатора. В същото време наименованието и описанието на видовете разрешени употреби са проектирани по такъв начин, че да се предотврати злоупотреба. Така например, ако е необходимо да се установят ограничения за височината на жилищни сгради, които могат да бъдат построени на конкретно място, вместо вида на разрешеното ползване „за настаняване на жилищна сграда“, „средноетажно жилищно строителство“ или може да се използва „многоетажно жилищно строителство“, което ще позволи на предприемача да използва обекта само в съответствие с описанието на тези видове разрешени употреби, без ненужно тълкуване.

2. Няма да се налага промяна на разрешеното предназначение, определено преди влизане в сила на заповедта.

Чрез въвеждане на изменения в Кодекса на земята на Руската федерация със закон от 23 юни 2014 г. N 171-FZ „За изменение на Кодекса на земята на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация“ (наричан по-долу Закон № 171-FZ), законодателят предвижда, че разрешеното използване на парцели, установено преди датата на одобрение на Класификатора, се признава за валидно, независимо от съответствието му с посочения Класификатор (част 11, член 34 от Закон № 171-FZ). ). В същото време реорганизацията на поземлен имот (промяна на граници, разделяне и т.н.), което води до необходимост от кадастрална регистрация, ще доведе до привеждане на разрешения вид използване на парцела в съответствие с класификатора.

Като се има предвид фактът, че Закон № 171-FZ обикновено влиза в сила на 1 март 2015 г., имаше правна несигурност относно прилагането на Класификатора в периода от датата на влизане в сила до 01.03.2015 г. до преди това образувани парцели, което вероятно ще бъде разрешено от правоприлагащата практика.

3. Конфликт между класификатора и градоустройствената документация.

Като се има предвид фактът, че видовете разрешено ползване в Класификатора не съответстват на видовете разрешено ползване, установени с градоустройствените разпоредби, предвидени в част 2 на чл. 7 от Кодекса на земята на Руската федерация, правото на избор на всяка разрешена употреба, предвидена от правилата за градоустройство, може да противоречи на необходимостта от съпоставяне на вида разрешена употреба с въведения класификатор. Така например PZZ на Санкт Петербург за териториалната зона TD 1_1 предвижда като един от основните видове разрешено използване „за разполагане на търговски обекти за търговия на дребно“, докато класификаторът предвижда по-тесни видове разрешено използване: „пазаруване центрове (търговски и развлекателни центрове )", "пазари", "магазини".

Във връзка с горното, преди градоустройствените разпоредби относно видовете разрешено ползване да бъдат приведени в съответствие с Класификатора, могат да възникнат формални противоречия между съдържанието на градоустройствените разпоредби и Класификатора.

Андрей Кулаковсчита, че в този случай, когато носителят на авторското право избере подходящия вид разрешено използване като част от градоустройствените разпоредби, упълномощеният орган ще приложи най-близкия вид разрешено използване според Класификатора, т.е. Не се очакват значителни затруднения при изпълнението.

За да се избегне правна несигурност адвокатска кантора "Качкин и партньори"беше изпратено съответно искане до Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.