Система от международни органи, които наблюдават спазването на правата на човека от страна на държавите. Механизъм за мониторинг на правата на човека Международен мониторинг на основните права на човека
1. институт международна закрилаправа човек-системамеждународни органи и процедури от универсален и регионален характер, функциониращи за разработване на международни стандарти в областта на правата и свободите на човека и следящи за спазването им от държавите.
В структурно отношение институцията за международна защита на правата на човека се състои от международни органи, създадени в рамките на международни организации (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, Съвет на Европа, ОССЕ, ОНД, ОАД, Африкански съюз), и конвенционални органи, създадени въз основа на универсални и регионални споразумения по правата на човека.
Функциите на международната защита на правата на човека включват: разработване на декларации и препоръки; кодификационни дейности (разработване на международни стандарти за правата на човека); мониторинг на спазването от държавите на международните стандарти за правата на човека.
Функциите на международната и националната защита на правата на човека се разграничават, както следва: международно нивоРазработват се международни стандарти (задължения) в областта на правата на човека и на национално ниво действат органи, които следят за тяхното прилагане, държавите привеждат законодателството си в съответствие с международните стандарти и гарантират тяхното прилагане.
Международният контрол се отнася до съгласуваните дейности на държавите или международни организацииза проверка на спазването от страна на държавите на техните задължения, за да се гарантира тяхното изпълнение. Цел международен контролне се състои в принуда или прилагане на санкции към държавите, а само в проверка на спазването на разпоредбите на международните споразумения. Една от основните задачи на контролните органи е да подпомагат и съдействат на държавите при изпълнение на техните международни задължения, като вземат подходящи решения и препоръки. Международният контрол върху спазването на правата и свободите на човека се характеризира с наличието на специални международни контролни механизми и процедури за спазване на правата и свободите на човека. Механизмите за контрол са определени организационни структури (комисии, работни групи, специални докладчици и др.), а процедурите са редът и методите за проверка на съответната информация и реагиране на резултатите от тази проверка.
Контролните механизми са различни правно естество:
Конвенционални, т.е. такива международни контролни механизми и процедури, които са установени въз основа на международни споразумения за правата на човека;
Извъндоговорни – създават се и функционират в рамките на редица международни организации (ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.). Последните от своя страна се разделят на законови (предвидени от учредителните актове на организациите) и специални.
Според териториалния обхват на действие международните контролни механизми и процедури се делят на универсални и регионални. Въз основа на формата на контрол всички международни органи могат да бъдат разделени на съдебни и квазисъдебни. Според юридическата сила на приетите решения (заключения, резолюции) всички международни контролни органи се делят на такива, чиито решения са задължителни за държавата, към която са адресирани (решения на съдебни контролни органи), и органи, чиито заключения са консултативни в характер (комитети, комисии, спомагателни органи на международни организации).
Международният контрол върху спазването на правата и свободите на човека се осъществява в следните форми: разглеждане на докладите на държавите за изпълнение на задълженията им в тази област; разглеждане на искове на държави една срещу друга относно нарушения на такива задължения; разглеждане на индивидуални жалби от лица, групи лица, неправителствени организации за нарушаване на правата им от държавата; проучване на ситуации, свързани с предполагаеми или установени нарушения на правата на човека (специални работни групи, докладчици).
Универсалният механизъм за международен контрол в областта на правата на човека, разгледан в рамките на тази тема, е набор от извъндоговорни и договорни (конвенционни) органи за международен контрол.
Контролните механизми са сигурни организационни структури(комисии, работни групи, специални докладчици и др.). Международните механизми и процедури за контрол не трябва да се идентифицират. За разлика от международните механизми за контрол, процедурите са процедурите и методите за изследване на съответната информация и реагиране на резултатите от такова изследване.
В рамките на един и същи контролен орган могат да се използват различни процедури.
Процедурите, прилагани от международни организации, могат да се използват без никакъв контролен механизъм, например от Комисията на ООН по правата на човека на нейните пленарни заседания.
Индивидите, които са част от конкретен контролен механизъм, най-често действат в лично качество, тоест не носят отговорност пред своите правителства за дейността си и не получават никакви инструкции от тях. Те действат самостоятелно като част от тези механизми като вещи лица, съдии и др.
Международните механизми за наблюдение в областта на правата на човека могат да бъдат колективни органи - комитети, групи и др. А могат да бъдат и индивидуални органи - специални докладчици.
Колективните органи вземат решения с консенсус или с мнозинство. Правната природа на техните решения е различна. Те обикновено са необвързващи, като изразяват само становището на съответния орган по разглеждания въпрос (включително препоръки, общи или специфични). Понякога те дори не могат да бъдат наречени решения (например заключенията на специалните докладчици, въпреки че обикновено съдържат препоръки в края). По-рядко те са задължителни за заинтересованите страни (решения на Европейския съд по правата на човека). В крайна сметка всичко зависи от мандата, даден на контролния орган.
Международните механизми в областта на защитата на правата на човека не винаги се справят със своите отговорности. Те понякога се дублират, изискват ненужни финансови разходи и водят до решения, които не винаги са обективни. Но тяхното създаване и нарастване на техния брой са отражение на обективни тенденции в международния живот. Затова на този етап на преден план излиза необходимостта от тяхното усъвършенстване и рационализиране.
Понякога има комбинация в един орган от контролни механизми, предвидени от договори за правата на човека и създадени от международни организации. Така, съгласно Пакта за икономически, социални и културни права, докладите на участниците за изпълнението на неговите разпоредби се изпращат чрез Генералния секретар на ООН до ECOSOC. Такъв контрол стана възможен едва след като ECOSOC се съгласи да поеме контролни функции, тъй като ECOSOC е орган на ООН, а не орган, създаден от Пакта.
Подобна правна ситуация възникна със създаването на групата на тричленния контролен механизъм за прилагането на Международната конвенция за потушаване и наказване на престъплението апартейд от 30 ноември 1973 г. Групата от тримата се назначава ежегодно от председателя на Комисията по правата на човека измежду членовете на Комисията, които са и представители на държавите - страни по Конвенцията.
Прочетете също:
|
Напредък в спазването на правата на човека може да бъде постигнат само с ефективен международен мониторинг на тяхното реално спазване. В секретариата на ООН имаше Център за човешки права,ангажирани по-специално със събиране на информация от различни източнициза състоянието на правата на човека по света. От 1997 г. функциите му са прехвърлени на Служба на Върховния комисар на ООН за правата на човека.Под негово ръководство и под егидата на ООН работи Комисията по правата на човека процедура за частни жалби въз основа на резолюция 1503от 27 май 1970 г Тази процедура има редица характеристики. Той е универсален, защото не зависи от съгласието на държавите; гражданин на всяка държава може да го използва.
През 1993г Общото събрание на ООН създаде пост върховен комисар по правата на човека.
IN Комитет по правата на човекаи други конвенционални органи получи значително развитие контролна функция, свързана с разглеждането на частни жалби.
Постоянно действащ експертни органи,създадени въз основа на универсални договори за правата на човека. Работи на базата на Международния пакт за граждански и политически права Комитет по правата на човека,който е упълномощен да разглежда доклади за предприети мерки и напредък при упражняване на правата и разглеждане на писмени жалби от лица. Комитет по икономически, социални и културни права ECOSOC е създаден, за да разглежда доклади за прилагането на Международния пакт за икономически, социални и културни права.
Тема 11. ПРАВО НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ПОНЯТИЕ И ИЗТОЧНИЦИ НА ПРАВОТО НА МЕЖДУНАРОДНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Право на международните организации- набор от международни правни норми, регулиращи статута на международни (междуправителствени) организации и асоциации, техния предметен състав, структура, правомощия и ред за дейността на органите, юридическа силатехните действия. Международни организации- важен компонент при формирането на нов международен правен ред.
По-голямата част от правото на международните организации се формира от нормите на техните учредителни актове, както и договори, свързани с организации, напр. Виенска конвенция за правото на договорите между държави и международни организации или между международни организации от 1986 г
Нарастващ брой и роля нормални стандарти в тази индустрия.
Особено място сред източниците на тяхното право заемат вътрешно право на международни организации .
| | | | |
АКТУАЛНИ ПРОБЛЕМИ НА МЕЖДУНАРОДНОТО ПРАВО
МЕЖДУНАРОДЕН КОНТРОЛ И ОСИГУРЯВАНЕ НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА
А.О. Голтяев
Катедра по международно право Руски университет за приятелство на народите ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Русия, 117198
Статията разглежда формирането и развитието на механизмите за международен контрол при гарантиране правата на човека и основните свободи. Той подчертава концептуалните и нормативни основи на международния контрол върху предоставянето на правата на човека от държавите, заложени в международни актовеприети в рамките на ООН, ОССЕ и Съвета на Европа. Основно внимание е отделено на дейността на механизмите на ООН по правата на човека, като Съвета по правата на човека, Универсалните периодични прегледи (UPR), специалните процедури на Съвета на ООН по правата на човека и договорните органи на системата на ООН за правата на човека.
Ключови думи: международен контрол, гарантиране на правата на човека, Съвет на ООН по правата на човека, Универсален периодичен преглед, Специални процедури на Съвета на ООН по правата на човека, договорни (мониторингови) органи по правата на човека в системата на ООН.
Зачитането на човешките права и върховенството на закона е важен фактор за сигурността и стабилността в демократичните общества, както и стимул за устойчиво развитие и икономически прогрес. Днес вече няма никакво съмнение относно твърдението, че човешките права са станали елемент от нашата цивилизация, част от ежедневието. Стандартите и принципите, провъзгласени във Всеобщата декларация за правата на човека и залегнали в универсални международни договори, регулиращи спазването на правата на човека и основните свободи, са отразени в регионалните правни системии в държавното законодателство.
Очевидно е, че създаването и усъвършенстването на държавно ниво на ефективна система за насърчаване и защита на правата на човека, която не само гарантира спазването на задълженията по съответните международни договори, но и предотвратява нарушенията на правата на човека, предоставя на жертвите достъп до средство за ефективно възстановяване на правата и насърчава възможно най-пълното прилагане на всички категории права за всеки е доста дълъг и трудоемък процес.
От участниците в него се изисква ясно разбиране на задачите и приоритетите, както и познаване на вътрешносистемни проблеми. Това от своя страна налага детайлна и непрекъсната оценка на работата на системата с цел навременни корекции в нея. С други думи, контрол.
Системата за международен контрол в областта на правата на човека се развива постепенно. Това се дължи преди всичко на факта, че на универсално и регионално ниво няма наднационална власт, която да контролира прилагането на всички норми и принципи на международното право, включително налагането на тяхното прилагане и санкциите за тях. Никой международен орган не може да гарантира и защитава правата на човека в пълна степен. Съгласието на държавите за всякакъв външен (включително международен) контрол върху изпълнението на задълженията в областта на правата на човека е чисто доброволно.
Преди Втората световна война дори твърденията, че правата на човека се нарушават в други държави, можеха да се разглеждат като атака срещу суверенитета и намеса във вътрешните работи. В Устава на Обществото на народите не се споменават правата на човека и като цяло зачитането на правата на човека не е императив на вътрешната и външната политика на държавите по това време.
Без преувеличение можем да кажем, че след Втората световна война настъпва качествен скок в процеса на установяване на международен контрол в областта на правата на човека. Хартата на ООН закрепва задължението на всички държави да зачитат правата на човека и основните свободи за всички, без каквато и да е разлика като раса, цвят на кожата, пол, език, религия, политически или други възгледи, национален или социален произход, имотно състояние, раждане или друг статус (член 1 (3), 55 от Хартата на ООН). В същото време Уставът на ООН не предвижда отделен контрол върху спазването на правата на човека, като поставя основната отговорност за това на държавите.
Наченките на международен контрол в областта на човешките права се появяват още преди войната. Така в Конвенцията за робството, която влезе в сила на 9 март 1927 г., споровете, възникващи между високодоговарящите страни относно тълкуването или прилагането на разпоредбите на Конвенцията „... ще бъдат отнесени към решението на Постоянния съд на Международно правосъдие” (чл. 8 от Конвенцията). Конвенцията за принудителния труд (Конвенция № 29 на МОТ), която влезе в сила през 1932 г., предвижда годишни доклади от ратифициращите държави относно мерките за прилагане на нейните разпоредби и конкретни въпроси, свързани с използването на принудителен труд (член 22 от Конвенцията). Тези спорадични действия обаче се различават както по ефект, така и по мащаб от стъпките, предприети от международната общност през втората половина на 20 век. началото на XXI V.
Прогресивното развитие на контролните механизми в областта на правата на човека на универсално и регионално ниво се извършва едновременно с разработването и приемането на международни правни инструменти, установяващи
задълженията на държавите в областта на зачитането на основните човешки права и свободи. Международните организации - ООН, ОССЕ и Съвета на Европа - участваха активно в мониторинга на спазването на правата на човека. Повечето универсални и регионални договори в областта на правата на човека предвиждат в текста си съответните контролни процедури.
Разбира се, струва си да се признае, че на универсално ниво водещата роля в областта на контрола в областта на правата на човека принадлежи на ООН. В различна степен в контрола участват Общото събрание, Съветът за сигурност, Икономическият и социален съвет и неговите функционални комисии, както и звена на Секретариата, предимно Службата на Върховния комисар на ООН за правата на човека (OHCHR). .
Отделно си струва да се отбележат контролните правомощия на Съвета по правата на човека на ООН. В нейните рамки има процедура за универсален периодичен преглед (UPR) на положението с правата на човека в държавите-членки на ООН, система от специални процедури за мониторинг и поверителна процедура за индивидуални жалби за груби и системни нарушения на правата на човека.
Бързото развитие на международния контрол се обяснява с редица фактори. Глобализацията, засилената взаимозависимост на държавите и увеличаването на броя и мащаба на проблемите от трансграничен характер доведоха до тенденция въпроси, които преди това са били от чисто вътрешната компетентност на държавите, да се регулират от международното право. Външният вид също изигра роля модерни средстваразпространение на информация и засилване дейността на неправителствените организации и институции гражданско обществои развитието на международните организации.
Последователното наблюдение на работата на правозащитната система предоставя точна информация, която позволява на държавата - основният гарант за зачитане на правата на човека и основните свободи - да открие и отстрани пропуските в гарантирането на правата на човека, да създаде условия за по-пълното им прилагане и да определи приоритети за насочване на ресурси за укрепване на съществуващите институции за насърчаване и защита на правата на човека или създаване на нови.
Основната цел на наблюдението на правата на човека е да се осигури съответствие в рамките на държавите с приложимите международни норми и стандарти за правата на човека. Контролът е инструмент, който ви позволява да оцените качеството и нивото на съответствие, да идентифицирате проблеми, да получите представа за ефективността на мерките, предприети за решаването им, както и да предложите допълнителни мерки за коригиране на недостатъците.
Мониторингът на съществуващата система за насърчаване и защита на правата на човека в държавата предполага интегриран подход, който отчита работата на цялата система като цяло, нейните отделни елементи и връзките между тях. така че органи на реда, съдилища, адвокати, преса, нац
Институциите за правата на човека, структурите на гражданското общество, различни видове надзорни органи и механизми играят самостоятелна роля в гарантирането на правата на човека, но ефективността на тяхното функциониране нараства значително с установеното взаимодействие с други институции в тази област. Ако отделна институция не се справи с функциите си, може да се провали цялата система. Много е важно мониторингът да отчита не само трудностите, които съществуват в отделните области на работата по правата на човека, но и тяхното въздействие върху системата като цяло.
За да се определи до каква степен дадена държава се съобразява с международни стандартии стандартите за правата на човека, е необходимо първо да се анализира съществуващото законодателство. Независимостта на съдебната система, свободата на словото, събранията и печата, надлежното правораздаване, забраната за дискриминация на основата на пол, раса, социален произход и имотно състояние, механизми за възстановяване на правата, защита на уязвимите групи от населението - всичко това формира основата на зачитането на човешките права и трябва да бъде заложено в закона. Контролът има за цел да определи пълнотата на вътрешните закони, наличието на пропуски в тях, които потенциално могат да доведат до нарушаване на правата на човека или тяхното неспазване, както и съответствието с националното законодателство международни стандарти, възможността за директно приложение на последния и др.
Също толкова важна е оценката на правоприлагащата практика. Както показва историята, наличието дори на най-прогресивното и всеобхватно законодателство не е достатъчно условие за спазване на правата на човека и нито една държава в света не е свободна от нарушения. Следователно контролът трябва да бъде насочен към наблюдение на реалното състояние на нещата по отношение на правата на човека, идентифициране на тенденции в нарушенията на правата и предлагане на начини за коригирането им.
Друг важен аспект на контрола е необходимостта от оценка на функционирането на системата за насърчаване и защита на човешките права във времето. Мониторингът трябва не само да предоставя цялостна картина на силните и слабостиработата на системата за защита на правата на човека, но и да оцени нейните промени, влиянието на политически мерки, реформи и други външни и вътрешни фактори върху нея.
Основните критерии, по които се осъществява контролът са универсални и регионални договорни норми в областта на правата на човека. Освен това се използват обичайно международно право и извъндоговорни норми. В зависимост от статута, мандата и практиката на конкретна контролна процедура се разработват допълнителни критерии.
Така в дейността на органите на конвенцията по правата на човека водещо мястоприемайте коментари общ ред, които тълкуват и развиват разпоредбите на съотв международни договори. Въпреки че тези коментари не са правно обвързващи, те се вземат предвид и
В работата на Европейския съд по правата на човека важна ролясъдебната практика играе роля. В подобни случаи на нарушаване на права, залегнали в Европейската конвенция за правата на човека, се вземат „стандартни” решения.
Обхватът на универсалния периодичен преглед, провеждан от Съвета на ООН по правата на човека, включва не само договорните задължения на държавите, но и Всеобщата декларация за правата на човека, която сама по себе си е съвкупност от обичайно право и приложимите правила на международните хуманитарно правои доброволни ангажименти. Следователно наборът от препоръки, направени в рамките на UPR, е изключително широк.
Специалните процедури на Съвета на ООН по правата на човека действат в рамките на мандатите, установени с резолюции на Съвета. Техните препоръки обикновено имат практически характер и често се основават на извъндоговорни норми, одобрени на междуправителствено ниво - различни видове декларации, насоки и др.
Ако контролът е периодичен, важно място в него заема оценката за изпълнението на предварително направени препоръки.
Процесът на контрол включва няколко етапа – събиране на информация, нейното анализиране, изготвяне на препоръки и наблюдение на тяхното изпълнение. Очевидно ключов елемент в него е отправянето на препоръки, които посочват начините за реално решаване на идентифицираните проблеми в гарантирането на човешките права. Препоръките трябва да са ясни, разбираеми, конструктивни, обективни и насочени към постигане на конкретен резултат. В същото време те трябва да бъдат достатъчно широки, за да отчитат не само всички аспекти на проблема, но и да оставят на държавите определено „оперативно пространство“ за тяхното прилагане.
Препоръките могат да имат обвързващ (1) или необвързващ (2) статус. Трябва да се отбележи, че препоръките, приети от държавата, подложена на контрол, автоматично се приравняват на доброволни задължения и се считат за такива при последващ контрол.
Форматът и естеството на препоръките варират в зависимост от правомощията на надзорния орган и обхвата на разглеждания проблем. Те могат да предложат привеждане на вътрешното законодателство в съответствие с международното право, като въведат допълнителни средства правна защита, промяна на инициативите обществена политика, създаване на допълнителни структури и длъжности, създаване на механизми за осигуряване на професионална етика и отговорност на служителите държавни агенции, административна подкрепа, конкретни мерки за отстраняване на нарушенията, изпълнение образователни програмии механизми за правна помощ, провеждане на пропагандни и информационни кампании и др.
национални сдружения, неправителствени организации). Някои препоръки предполагат работейки заедноправителствени и неправителствени сектори, понякога - привличане на потенциала на международни организации и страни донори (3).
Практиката показва, че препоръките трябва да бъдат възможно най-близки до реалните условия, да отчитат приоритетните нужди на държавата и най-важното - последствията от тяхното изпълнение. По този начин осигуряването на забрана за насърчаване на расова, национална или религиозна омраза може да доведе до неоправдани ограничения на свободата на словото, а въвеждането на строги мерки за борба с трафика на хора може да наруши правото на свободно движение. Трябва да се вземат предвид и финансовите последици от прилагането им.
В този контекст е трудно да се надцени значението на обективните и пълна информацияза ситуацията в определена държава. В процеса на контрол е важно да се вземат предвид не само съществуващите международни стандарти и държавна информация за тяхното прилагане, но и реалната ситуация. Неслучайно в договорните органи се затвърди практиката на „алтернативни“ доклади, представяни от неправителствени организации и институции на гражданското общество. В универсалния периодичен преглед информацията от алтернативни източници се разглежда наравно с държавния доклад (4). В същото време обаче е необходимо да се има предвид, че косвената информация е по-малко надеждна от преките доказателства, както и да се вземат предвид реалната ситуация в държавата, социалните и културни характеристики на обществото, нивото на икономическо развитиеи т.н.
Анализът трябва да даде цялостна и точна картина на системата за защита и насърчаване на правата на човека, с всички нейни недостатъци и предимства. Инцидент с нарушение на правата на човека може да показва съществуващ системен проблем (например обща слабост и неефективност на механизмите за изпълнение на съдебни решения), но може също да е следствие от неправомерни действия на конкретно длъжностно лице (съдия, следовател). , прокурор). Опитите за представяне на отделни, макар и нашумели случаи като система могат да доведат до политизиране и подкопаване на доверието в контролния орган.
Трябва да се отбележи, че повечето от универсалните механизми за международен контрол в областта на правата на човека се занимават конкретно със системни проблеми. Правомощията за разглеждане на отделни сигнали за нарушения се установяват отделно - в текста на съответния договор (5) или във факултативния протокол (6). Процедурата за жалби на Съвета на ООН по правата на човека разглежда изключително доклади за „систематични и надеждно удостоверени груби нарушения на всички човешки права и всички основни свободи“.
Като цяло мярката за ефективността на контрола е както точността и дълбочината на анализа, така и полезността и практическата приложимост на препоръките.
Мандатът на контролния механизъм играе ключова роля в контролния процес. Обикновено се създава или с международен договор, или с решение на някой от органите на ООН - Общото събрание, Съветът за сигурност, ECOSOC, Съветът по правата на човека. Ако е необходимо, то трябва да бъде потвърдено или уточнено в националното законодателство или обезпечено чрез меморандум или друго споразумение с отговорна структурана държавно ниво. Това е особено важно в случаите, когато се налага контрольорите да влизат в определени институции (например места за лишаване от свобода), да присъстват на съдебни заседания или да преглеждат информация.
Най-важният фактор е нивото на квалификация на инспекторите, тяхната коректност и безпристрастност. Неслучайно съответните разпоредби са включени в текстовете на международни договори (7) и други документи, регламентиращи дейността на контролните процедури (8). От обективността и надеждността на заключенията, направени от регулаторния орган, зависи не само нивото на доверие в този орган, но и общата възвращаемост от дейността му.
Очевидно е, че международният контрол не може да замени съществуващата система за правата на човека на държавно ниво, особено ако се касае за индивидуални нарушения. Механизмите за наблюдение, в рамките на своя мандат, могат да влияят върху разглеждането на отделни случаи и да предписват временни мерки, но те невинаги спомагат за укрепване на системата за насърчаване и защита на правата на човека като цяло. Не е необичайно например опитът да се промени „несправедливото“ преценка, което противоречи на принципа за независимост и безпристрастност на съдебната власт и подкопава доверието в контролния механизъм.
Като цяло практиката показва, че международният контрол се превърна в един от най-важните инструменти за осигуряване на спазването на правата на човека от всички държави по света. Като се има предвид фактът, че правата на човека придобиват все по-голяма тежест в глобалната политика, е напълно възможно да се очаква, че ще се развият институциите за международен контрол и ще се разшири обхватът на контролираните права и свободи. В близко бъдеще се очаква да се появи още един договорен орган на универсално ниво - Комитетът за защита на всички лица от насилствено изчезване (9). Освен това е възможно по време на прегледа на дейността и функционирането на Съвета на ООН по правата на човека контролните му правомощия да се променят до известна степен.
ЗАБЕЛЕЖКИ
следконфликтно възстановяване, което се характеризира с нестабилност и слабост на държавните институции.
(4) Параграф 15 от документа за институционално изграждане на HRC гласи, че UPR „ще се проведе въз основа на следните документи: (...) допълнителна достоверна и надеждна информация, предоставена от други заинтересовани страни за универсалния периодичен преглед, който Съветът също приема на внимание“.
(5) Така чл. 14 от Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация гласи, че държава страна „може по всяко време да декларира, че признава компетентността на Комитета [за премахване на расовата дискриминация] в рамките на нейната юрисдикция да получава и разглежда съобщения от лица и групи от лица, които твърдят, че са жертви на нарушение от страна на тази държава на някое от правата, изложени в Конвенцията.“
(6) Например Факултативният протокол към Международния пакт за граждански и политически права предвижда компетентността на Комитета по правата на човека да разглежда индивидуални съобщения за нарушения от държави, страни по протокола за техните задължения по пакта.
(7) Например чл. 28 от Международния пакт за граждански и политически права гласи, че Комитетът по правата на човека се състои от „лица... с високи морални качества и призната компетентност в областта на правата на човека“.
(8) Така чл. Член 41 от Документа за институционално изграждане на Съвета на ООН по правата на човека гласи, че кандидатите за позиции като титуляри на специални процедури на Съвета трябва да бъдат „висококвалифицирани лица с призната компетентност, подходящ експертен опит и богат професионален опит в областта на правата на човека .”
(9) Въпреки че Конвенцията за защита на всички лица от насилствено изчезване вече е влязла в сила, избори за тази комисия все още не са проведени.
ЛИТЕРАТУРА
Док. ООН. A/HRC/RES/5/1. Приложение 1.
Конвенция (№ 29) за принудителния труд от 1930 г. // Права на човека: Сб. международни договори. Обединените нации. - Ню Йорк и Женева, 2002. - Т. 1. - С. 600-609.
Конвенция за робството от 1926 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.
Международна конвенцияотносно премахването на всички форми на расова дискриминация 1965 // Doc. ST/HR/1/Rev.6.
Международен пакт за граждански и политически права 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.
Обща теория на правата на човека / Изд. Е.А.Лукашева. - М.: Норма, 1996.
Резолюция A/60/251 на Общото събрание на ООН.
Факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.
Вайсброд Д. Интернационал против робството. Премахване на робството в неговите съвременни форми. - Женева, Служба на Върховния комисар по правата на човека, 2002 г.
МЕЖДУНАРОДЕН КОНТРОЛ И СПАЗВАНЕ НА ПРАВАТА НА ЧОВЕКА
Катедрата по международно право на Руския университет за приятелство
117198, Москва, Русия, ул. Миклухо-Маклая 6
Дипломната работа е посветена на анализ на процеса на установяване и развитие на международния контрол в областта на правата на човека. В тази работа са анализирани концептуалните и нормативни основи на международния контрол върху правата на човека, създаден в рамките на системата на ООН, ОССЕ и СЕ. Специално внимание е отделено на анализите на дейностите на съществуващите човешки права на ООН. механизъм за права, като HRC, UPR, специално производство, договорни органи.
Ключови думи: международен контрол, осигуряване на правата на човека и основните свободи, Съвета на ООН по правата на човека, Универсален периодичен преглед (UPR), Специални процедури на Съвета на ООН по правата на човека, Договорни органи по правата на човека.
Поради факта, че правата на човека са ценност от най-висок ранг и съдбата на мира и сигурността зависи от нивото на тяхната защита и осигуряване в конкретна държава, международна общносте разработила определени механизми за наблюдение на спазването на човешките права. Тези механизми се въвеждат в действие от международни органи и организации.
Съвет на ООН по правата на човека.Създаването на Съвета беше оправдано с факта, че Комисията по правата на човека на ООН, според членовете и експертите на ООН, до известна степен се е изчерпала и е загубила свойствата на ефективен орган. Освен това Комисията беше обвинена в прекомерна политизация. Съветът по правата на човека на ООН, в сравнение с Комисията, има най-висок статут - той е спомагателен орган на Общото събрание на ООН. IN нов съветвключва 47 държави, които се избират за период от три години на географски принцип с обикновено мнозинство от гласовете на заседание на Общото събрание на ООН. Украйна е член на Съвета. Генералният секретар на ООН Кофи Анан в речта си при откриването на първата сесия на Съвета по правата на човека на 19 юни 2006 г. каза: „Радвам се да кажа, че световните лидери решиха да интегрират насърчаването и защитата на правата на човека в национална политикаи да подкрепя по-нататъшното укрепване на действията за правата на човека в цялата система на Обединените нации. Съветът е създаден, за да доведе въпросите за правата на човека до правилното им ниво в системата, а членовете му се избират пряко от Общото събрание, за да работят рамо до рамо със Съвета за сигурност и Икономическия и социален съвет.
Комитет на ООН по правата на човекаСъздаден на базата на резолюция 2200A (XXI) на Общото събрание на ООН от 16 декември 1966 г. в съответствие с чл. 28 от Пакта за граждански и политически права. Всъщност Комитетът е независим международен орган, който се състои от 18 независими експерти, действащ в лично качество. Членовете на Комитета се избират измежду гражданите на държавите - страни по Пакта, за срок от 4 години и могат да бъдат преизбирани. Седалището на комитета е Женева (Швейцария).
Комитетът има правомощието да наблюдава спазването на разпоредбите на Пакта за граждански и политически права, като взема предвид:
1) периодични доклади на държавите страни за мерките, които са предприели за изпълнение на разпоредбите на Пакта;
2) жалби от участващи държави една срещу друга относно нарушения на разпоредбите на Пакта;
3) жалби от лица относно нарушения от страна на държавата на правата, залегнали в Пакта.
Жалбата на физическо лице трябва да се отнася само до факта на нарушение на правата, залегнали в Пакта, и не може да бъде анонимна. Освен това лицето, подало жалбата, трябва да изчерпи всички вътрешни средства за защита на нарушеното право или да докаже, че разглеждането на нейния случай се забавя неоснователно. След като намери жалбата за допустима и я прие за разглеждане, Комитетът изисква държавата страна, посочена в жалбата, да предостави в рамките на шест месеца обяснение по съществото на въпроса и да посочи мерките, които ще бъдат предприети на национално ниво за коригиране ситуацията. Държавата и лицето, подало жалбата, са равнопоставени пред комисията.
Комитет срещу изтезаниятавъз основа на 39-ата сесия на Общото събрание на ООН в съответствие с чл. 17 от Конвенцията срещу изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание от 1984 г. Комитетът се състои от 10 експерти.
Комисията разглежда докладите; провежда поверителни разследвания, когато смята, че фактите са разумни; извършва определени функцииотносно разрешаването на спорове между участващите държави; назначава помирителна комисия; преглежда отделни съобщения.
Европейски съд по правата на човека (ЕСПЧ)създаден през 1959 г. като основен елемент на контролния механизъм за спазване на разпоредбите на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. Седалището на съда се намира в Страсбург (Франция).
Първоначално в механизма за наблюдение за спазване на разпоредбите на Конвенцията от 1950 г. участваха три органа: Европейската комисия по правата на човека, Комитетът на министрите на Съвета на Европа и Европейският съд по правата на човека. Като се има предвид, че подобен механизъм е доста тромав и сложен, през 1994 г. беше открит за подписване Протокол № 11 към Конвенцията от 1950 г., който предвиждаше значителни структурни реформи. През ноември 1998 г. Протокол № 11 влезе в сила, така че е препоръчително да се вземе предвид нова поръчкаработата на този механизъм.
В момента Европейският съд по правата на човека е единственият орган, който следи за спазването на разпоредбите на Конвенцията от 1950 г. и се състои от съдии, чийто брой съответства на броя на държавите-страни по Конвенцията. 1950 г. Парламентарна асамблея на Съвета на Европа от всяка държава - Участникът се избира от един съдия. Съдиите заседават в съда в личен статус.
Всяка държава страна може да отнесе до Съда жалба за всяко предполагаемо нарушение на разпоредбите на Конвенцията от 1950 г. или нейните протоколи от друга страна.
Съдът може също така да получава жалби от всяко лице, неправителствена организация или група лица, които твърдят, че една от участващите държави е нарушила правата, залегнали в Конвенцията или протоколите към нея. При това кандидатите трябва да спазват определени процедурни изисквания. Участващите държави се задължават да не се намесват по никакъв начин в упражняването на това право.
Съдът разглежда дела, заведени пред него, в комисии от трима съдии, камари от седем съдии и голяма камара от 17 съдии.
Като се има предвид спешната необходимост от изменение на определени разпоредби на Конвенцията, за да се подобри ефективността на нейната система за надзор в дългосрочен план, главно поради увеличеното натоварване на Европейския съд по правата на човека и Комитета на министрите на Съвета на Европа, Беше подписан Протокол № 14 за изменение на надзорния механизъм на Конвенцията. Този протокол увеличава мандата на съдиите от 1 на 9 години, а също така въвежда допълнителен критерий, позволяващ на Европейския съд да обяви жалба за недопустима в зависимост от естеството на вредата, причинена на жалбоподателя. Усъвършенства се и механизмът за подбор на явно неприемливите жалби. Целта на протокола е да повиши ефективността на работата на ЕСПЧ в контекста на рязкото нарастване на постъпилите тук жалби във връзка с присъединяването на нови държави към Съвета на Европа.
Протокол № 14 към Конвенцията от 1950 г. също така въвежда следните основни процедурни промени: разглеждане от един съдия на явно недопустими молби; по-широка компетентност за разглеждане на жалби, които вече са предмет на установената съдебна практика на Европейския съд, от комисии от трима съдии вместо състави от седем съдии.
Съдът, по искане на Комитета на министрите на Съвета на Европа, може да издава консултативни становища относно правни проблемиотносно тълкуването на Конвенцията от 1950 г. и протоколите към нея.
Съгласно чл. 19 от Заключителните и преходни разпоредби, протоколът влиза в сила на първия ден от месеца, следващ изтичането на три месеца от датата, на която всички високодоговарящи страни, подписали конвенцията, изразят съгласието си да бъдат обвързани с протокол No 14 и депозират своите инструменти за ратификация, приемане или одобрение за съхранение от Генералния секретар на Съвета на Европа. На 15 януари 2010 г. Русия беше последната от 47-те страни на Съвета на Европа, която ратифицира Протокол № 14.
ОССЕ също има определени механизми за наблюдение на спазването на човешките права. Така всяка страна членка на ОССЕ може да поиска от друг член на организацията информация за конкретен случай на нарушаване на правата на човека. Отговорът на такова искане трябва да бъде изпратен не по-късно от 10 дни.
Комисии от експерти на ОССЕ могат да бъдат създадени по искане на държава-членка на организацията, за да разгледат и евентуално да съдействат за решаването на проблеми с човешките права на нейна територия.
Управителният съвет (бивш Комитет на висшите служители) на ОССЕ, състоящ се от външни министри, участва в решението спорни въпросипо въпроса за човешките права.
През 1992 г. е създаден постът Върховен комисар по националните малцинства на ОССЕ. Върховният комисар не действа като омбудсман, който защитава правата на националните малцинства и не разследва отделни случаи на нарушаване на правата на човека. Неговите функции включват идентифициране на ситуации на междуетническо напрежение, които могат да представляват заплаха за мира, сигурността или отношенията между държавите-участнички в ОССЕ, и улесняване на тяхното бързо разрешаване.
Общото събрание на ООН на 20 декември 1993 г. на своята 48-ма сесия прие резолюция 48/141 за създаване на поста Върховен комисар по правата на човека въз основа на решението Световна конференцияпо правата на човека (Виена, 1993 г.). Съгласно тази резолюция се назначава Върховният комисар по правата на човека главен секретарООН е негов заместник. Той има статут на "служител на ООН" и носи "под ръководството и егидата главен секретаросновна отговорност за дейностите на Обединените нации в областта на правата на човека." Всъщност Върховният комисар по правата на човека упражнява цялостното ръководство на дейностите на Центъра на ООН за правата на човека - структурна единицасекретариат на ООН.
На 28 юли 2008 г. Общото събрание одобри без гласуване предложението на Генералния секретар на ООН Бан Ки-мун за назначаването на Наванетем Пилай (Южна Африка) за нов върховен комисар на ООН за правата на човека. нейният четиригодишен мандат започва на 1 септември 2008 г.
От 1 юли 2004 г. до 30 юни 2008 г. Върховният комисар на ООН за правата на човека Луиз Арбър (Канада). нейният предшественик, Sérgio Vieira de Mello (Бразилия), беше убит като ръководител на мисията на ООН в Ирак при бомбен атентат в офиса на ООН в Багдад на 19 август 2003 г.
Търсене
Можем да ви уведомяваме за нови статии,