Общинско правоКато клон на правото има своя собствена система, в която се идентифицират комплекси от еднородни норми, които регулират определени групи обществени отношения, включени в неговия предмет.

Системата на общинското право се основава на логичното, последователно разделяне на нормите на общинското право и техните асоциации в хомогенни правни комплекси (институции), като се вземат предвид съдържанието и характера на отношенията, регулирани от тях в сферата на местното самоуправление. правителство.

В същото време системата на общинското право отразява взаимовръзката и взаимозависимостта на правното регулиране на въпросите на местното самоуправление като цялостна социален феномен. Следователно системата на общинското право има обективна основа: нейното изграждане се определя не само от структурата на Федералния закон „За общи принципиорганизации на местната власт в руска федерация“, но и от нуждите на практиката за развитие на местното самоуправление, която влияе върху формирането на общинските правни институции и помага да се определи ролята им в местната власт.

Следователно системата на общинското право се разбира като обединение на общинските правни норми в общински правни институции, разположени в определена последователност в зависимост от тяхното значение и роля в регулирането на общинските отношения.

Местното самоуправление като форма на организация на властта на местно ниво се характеризира с тясно взаимодействие и взаимопроникване на формите на пряка и представителна демокрация. Нормите на общинското право, свързани с тази група, установяват формите за пряко изразяване на волята на населението общини, институциите на представителната демокрация в системата на местното самоуправление, други елементи на тази система.

Вторият елемент от системата на общинското право се състои от норми, които установяват основите на дейността на местното самоуправление: териториална, организационна, финансова и икономическа. Те определят реда за създаване, сливане, преобразуване или премахване на общини, установяване и промяна на техните граници и наименования, както и установяват принципите на организиране на местното самоуправление, основата на взаимоотношенията между избрани и други органи на местното управление, условията и ред за извършване на общинска служба и статут на общински служител.

Най-важното условиеСамостоятелността на местното самоуправление е финансовата и икономическа основа за дейността на населението на общините. Нормите на общинското право установяват процедурата за формиране на общинска собственост, нейния състав, а също така установяват основата за финансовата независимост на местната власт.

Третият елемент от системата на общинското право е група от норми, които установяват юрисдикцията и правомощията на местното самоуправление. Тези норми установяват собствените правомощия на местното управление, както и някои държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на местните власти. Нормите, свързани с тази група, уреждат принципите за определяне на компетентността на органите на местното самоуправление, отношенията, които възникват в процеса на упражняване на правомощията на местното самоуправление в различни полетаместен живот.

Четвъртият елемент от системата на общинското право е група от норми, установяващи гаранции на местното самоуправление. Те установяват система от гаранции, които осигуряват организационната и финансовата независимост на местната власт, както и съдебни и други правни форми на защита на местната власт.

Същността на местното самоуправление е независимата и на собствена отговорност дейност на населението за решаване на въпроси от местно значение. Следователно петият елемент от системата на общинското право се състои от правила, установяващи отговорността на органите на местната власт и служителите на местната власт. Тези норми определят формите, реда и условията за отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред населението на общината, държавата, както и пред гражданите и юридически лица.

Така системата на общинското право включва следните структурни части:

1) местно самоуправление в системата на демокрацията;
2) основите на местното самоуправление: териториални, организационни и икономически;
3) субекти на юрисдикция и правомощия на местната власт;
4) гаранции на местното самоуправление;
5) отговорност на органите на местната власт и служителите на местната власт, контрол върху тяхната дейност.

Общинското право като отрасъл на правото има своя собствена система, която идентифицира комплекси от еднородни норми, които регулират определени групи обществени отношения, включени в неговия предмет. Системата на общинското право се основава на логичното, последователно разделяне на нормите на общинското право и техните асоциации в хомогенни правни комплекси (институции), като се вземат предвид съдържанието и характера на отношенията, които те регулират в областта на местното самоуправление. . В същото време системата на общинското право отразява взаимовръзката и взаимозависимостта на правното регулиране на въпросите на местното самоуправление като неразделен социален феномен. Следователно системата на общинското право има обективна основа: нейното изграждане се определя не само от структурата на Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление, но и от нуждите на практиката за развитие на местното самоуправление. -държавно управление, което влияе върху формирането на институциите на общинското право и помага да се определи тяхната роля в осъществяването на местното самоуправление.

Следователно системата на общинското право се разбира като обединяване на общинските правни норми в общински правни институции, разположени в определена последователност в зависимост от тяхното значение и роля в регулирането на общинските отношения.

Неговият първи елемент са общинските правни норми, които консолидират позицията на местното самоуправление в системата на демокрацията, определяйки ролята му в развитието на демократичните принципи в управлението на обществото и държавата. Тази група норми включва норми, съдържащи дефиниции на основни понятия и термини, използвани от законодателството за местното самоуправление, като например местно самоуправление, общинско образувание, въпроси от местно значение, местен референдум, органи на местното самоуправление, служители на местното самоуправление и др. В същата група са включени норми, които установяват основните принципи и функции на местното самоуправление. Местното самоуправление като форма на организация на властта на местно ниво се характеризира с тясно взаимодействие и взаимопроникване на формите на пряка и представителна демокрация. Нормите на общинското право, свързани с тази група, установяват формите за пряко изразяване на волята на населението на общините, институциите на представителната демокрация в системата на местното самоуправление и други елементи на тази система.

Вторият елемент на системата се състои от норми, които установяват основите на дейността на местното самоуправление: териториални, организационни, финансови и икономически. Те определят процедурата за създаване, сливане, преобразуване или премахване на общини, установяване и промяна на техните граници и наименования, както и установяват принципите на организиране на местното самоуправление, основата на взаимоотношенията между избраните и други органи на местното самоуправление, условията и реда за изпълняващи общинска служба и статут на общински служител. Най-важното условие за независимостта на местното самоуправление са финансово-икономическите основи на дейността на населението на общините. Нормите на общинското право установяват процедурата за формиране на общинска собственост, нейния състав, а също така установяват основата за финансовата независимост на местната власт.

Третият елемент от системата на общинското право е група от норми, които установяват юрисдикцията и правомощията на местното самоуправление. Тези норми установяват собствените правомощия на местното управление, както и някои държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на местните власти. Нормите, принадлежащи към тази група, регулират принципите за определяне на компетентността на органите на местното самоуправление, отношенията, които възникват в процеса на упражняване на правомощията на местното самоуправление в различни сфери на местния живот.

Четвъртият елемент на системата е група от норми, установяващи гаранции за местното самоуправление. Те установяват система от гаранции, които осигуряват организационната и финансовата независимост на местната власт, както и съдебни и други правни форми на защита на местната власт.

Същността на местното самоуправление е независимата и на собствена отговорност дейност на населението за решаване на въпроси от местно значение. Следователно петият елемент се състои от правила, установяващи отговорността на органите на местната власт и служителите на местната власт. Тези норми определят формите, реда и условията за отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред населението на общината, държавата, както и пред физически и юридически лица.

Така системата на общинското право включва следните структурни части:

1) местно самоуправление в системата на демокрацията;

2) основите на местното самоуправление: териториални, организационни и финансово-икономически;

3) субекти на юрисдикция и правомощия на местната власт;

4) гаранции на местното самоуправление;

5) отговорност на органите на местната власт и служителите на местната власт. Контрол върху тяхната дейност.

Място на общинското право в правна система

руска федерация

Общинското право като правен субект не е един от основните клонове на правото. Мястото му в руската правна система се определя от факта, че това е вторична, производна формация, възникнала на базата на основните отрасли на правото в резултат на развитието на местното самоуправление, изолацията му в системата на управление на обществото и държавата, както и разработването на специално законодателство за местното самоуправление.

Както вече беше отбелязано, общинското право е сложна област. Уникалността на такива правни образувания в правната система се проявява във факта, че много норми, които съставляват сложен отрасъл, действат, първо, като норми на основните клонове на правото, и второ, като норми на основните клонове на правото и остават такива, същевременно се включват във второстепенните правна структура- сложен отрасъл на правото. Поради това общинското право взаимодейства много тясно с много отрасли на правото, които, уреждайки предмета си, засягат и въпроси на общинската дейност.

Общинското право е свързано с конституционното (държавно) право, което, като водещ клон на руското право, определя основните принципи, принципите на организацията на местното самоуправление, гаранциите и формите на прилагане на местното самоуправление, неговото място в системата на демокрацията. По този начин нормите на конституционното (държавното) право установяват основите на общинското право, което регулира обществените отношения, възникващи в процеса на организация и дейност на местното самоуправление.

Връзката между общинското право и административното право се дължи по-специално на факта, че институциите на общинската служба и публичната служба, въпреки фундаменталните различия, имат и двете общи черти, представляващи, образно казано, „свързващи съдове“. По този начин законите на субекта на федерацията установяват съотношението на длъжностите в общинската и държавната служба на Руската федерация; времето, прекарано на длъжности в органите на местната власт, се включва в трудовия стаж, изчислен за предоставяне на обезщетения и гаранции в съответствие със законодателството за обществена услугаи т.н.

Общинското право е в тясна връзка с гражданското право, което определя гражданскоправния статут на общината и органите на местното самоуправление, които от името на общината упражняват правата на собственика по отношение на имуществото, което е част от общинската собственост.

Взаимодействието на общинското право с такива клонове на правото като финансово, поземлено, екологично и търговско право се проявява в регулирането на дейностите на органите на местното самоуправление, които в съответствие със Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление -Държавно управление, формира, приема и изпълнява местния бюджет, създава местни данъции такси, решава други финансови въпроси от местно значение, както и упражнява контрол върху използването на земите на територията на общината, участва в опазване на околната среда. естествена среда, създаване на условия за осигуряване на търговско обслужване на населението, кетъринг, потребителски услуги и др.

Глава 2 НАУЧНА ДИСЦИПЛИНА ПО ОБЩИНСКО ПРАВО

§ 1. Понятие и предмет на научната дисциплина общинско право

Терминът „общинско право на Руската федерация“, както вече беше споменато, се използва за обозначаване не само на съответния отрасъл на правото, но и научна дисциплина, която има за предмет изучаването на общинското право като отрасъл на правото.

Ако общинското право - клон на руското право - има за задача да регулира обществените отношения, възникващи в процеса на организация и дейност на местното самоуправление, тогава задачата на научната дисциплина е да разкрие същността на местното самоуправление. , неговата оригиналност като форма на организиране на властта на хората, съдържанието на общинските отношения.

Един от важни въпросиОрганизацията и дейността на местното самоуправление засяга връзката между властта на местната власт (общинските власти) и държавната власт. Местното самоуправление и държавната власт в Руската федерация са тясно свързани помежду си - те имат един източник: властта на народа. Това обаче различни формиприлагане на демокрацията.

Научна дисциплинаОбщинското право разглежда местното самоуправление не само като форма на гражданска независимост и дейност, но и като форма на упражняване на публична власт, публична властова дейност, наред с нейната държавна форма на изпълнение. Разкрива съдържанието на принципите, залегнали в организацията на местното самоуправление в градските, селските и други общини. Предметът му включва и въпроси за правните, териториалните, организационните и финансово-икономическите основи на местната власт, нейните функции и територии.

Научната дисциплина общинско право анализира правомощията на местните власти и практиката по тяхното изпълнение. Тя идентифицира и изучава общи моделиОбщинско правно регулиране на обществените отношения, обобщава практиката за прилагане на нормите на общинското право, практиката на дейността на общинските органи и на тази основа разработва научно обосновани препоръки за повишаване на ефективността на дейността на местните власти и общините правна уредба. Нейната задача е да изследва условията и средствата, които осигуряват самостоятелността на общините и техните органи при решаване на въпроси от местно значение, както и отговорността на общинските органи и служителите на местното самоуправление пред населението, държавата, физическите и юридическите лица.

Дейностите на общината обхващат по същество всички сфери на местния живот и следователно са комплексни по своята същност. Научната дисциплина общинско право изучава и разкрива взаимодействието на нормите на общинското право с нормите на други отрасли на правото, които са тясно свързани с общинското право.

Предмет на научната дисциплина общинско право са не само нормите на общинското право и обществените отношения, регулирани от тях, съществуващи в дадено време, но и практиката на правно регулиране на организацията и дейността на местните власти на предишните етапи от развитието на руската държавност. Научната дисциплина общинско право изучава формите на организация на местното самоуправление и техните правна уредба, взети в разработка.

При изучаване на общинското право научната дисциплина се обръща към чуждия общински опит. Русия е член на Съвета на Европа, в рамките на който действа Европейската харта за местно самоуправление, отразяваща западния опит в правното регулиране на местното самоуправление. Учене чужд опитместната власт има важноза формирането и развитието на общинското право у нас.

Научната дисциплина общинско право изучава нормите на общинското право и регулираните от тях обществени отношения, като използва научни методи: исторически, сравнително-правен, статистически, конкретно-социологически и др. "

По този начин научната дисциплина общинско право е сбор от знания, идеи, теории за местното самоуправление, формите и практиката на неговото прилагане и правно регулиране.

§ 2. Система на научната дисциплина по общинско право

Общинското право като научна дисциплина има своя собствена система, която се разбира като логически обоснована подредба в определена последователност от теоретични положения и знания, които съставляват нейното съдържание.

Системата на научната дисциплина по общинско право се основава на структурата на правния отрасъл, който изучава. В същото време той идентифицира раздели, които липсват в системата на едноименния правен клон.

1. Въведение в общинското право.Този раздел разглежда: концепцията за общинското право като отрасъл на правото и научна дисциплина, предмета и източниците на общинското право като отрасъл на правото и научна дисциплина, както и въпроси от историята на общинското право.

2. Местното самоуправление в системата на демокрацията.Този раздел изучава: понятието, системата, принципите и функциите на местното самоуправление, връзката между пряката и представителната демокрация в системата на местното самоуправление, асоциациите и съюзите на общините.

3. Основи на местното самоуправление.Независимото решаване на местни проблеми от населението (на негова отговорност) е възможно при определени условия. Такива необходими условияосъществяването на местното самоуправление е в основата на дейността на местното самоуправление; правни, териториални, организационни и финансово-икономически.

4. Субекти на юрисдикция и правомощия на местната власт.Общините отговарят за въпроси от местно значение. Освен това органите на местното управление могат да бъдат натоварени с определени държавни правомощия. В този раздел се разглеждат: концепцията и правното регулиране на субектите на местното самоуправление, компетентността на местните власти в различни сфери на живота на населението.

5. Гаранции на местното самоуправление.Този раздел изучава: концепцията и системата от гаранции на местното самоуправление; гаранции за осигуряване на организационна, финансова и икономическа самостоятелност на местната власт; съдебни и други правни форми на защита на местната власт.

6. Отговорност на органите на местната власт и служителите на местната власт.Органите и длъжностните лица на местното самоуправление в съответствие със закона са отговорни пред населението на общината, държавата, физическите и юридическите лица. Този раздел анализира понятието и формите на отговорност в системата на местното самоуправление, както и осигуряването на законност в дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

§ 3. Източници на научната дисциплина общинско право

Научните изследвания на общинското право като отрасъл на правото се извършват въз основа на източници на едноименната научна дисциплина.

Източниците включват предимно правни актове, установяване и регулиране на организацията и дейността на местната власт. Специална роля при формирането на теоретичната основа на общинското право принадлежи на Конституцията RF,който съдържа разпоредби, разкриващи същността на местното самоуправление, същността на общинските дейности, ролята на местната власт в системата на демокрацията. Конституционните разпоредби за местното самоуправление, които представляват най-важната част от съдържанието на научната дисциплина на общинското право, са разработени във федерални закони и други регулаторни правни актове, установяващи общински правни норми. Те са и източниците на научната дисциплина общинско право.

Федералното устройство на нашата държава, националните и местните традиции и обичаи определят особеностите на организацията на местното самоуправление в различни региони на страната. Следователно, за да проучи тенденциите в развитието на общинското право, уникалността на общинското правно регулиране, конституциите на републиките в Руската федерация, хартите на други нейни субекти, закони и други регулаторни правни актове по въпросите на местното самоуправление, и хартите на общините са важни. Тези правни актове също принадлежат към източниците на научната дисциплина общинско право.

Наред с правните източници, теоретичната основа на научната дисциплина по общинско право се състои от научни трудове на учени, в които се разработват и изучават проблемите на общинското право и историята на неговото развитие. Теоретичните източници на общинското право като научна дисциплина включват на първо място фундаментални научни трудове на учени и видни дейци на земското движение на предреволюционна Русия. Пренебрегването в продължение на десетилетия на вътрешния опит на земското и градското самоуправление като неприемливо за съветското държавно строителство доведе по същество до забравата на научните постижения в областта на местното самоуправление, принадлежащи на учени от предреволюционна Русия. Много спорни въпроси днес (като природата на местното самоуправление, връзката му с публична администрацияи др.) някога са били изследвани с помощта на чуждестранен и местен общински опит във фундаменталните научни трудове на V.P. Безобразова, А.И. Василчикова, Б.Б. Веселовски, А.Д. Градовски, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревски, В.Н. Лешкова, М.И. Свешникова и др.

Източниците на научната дисциплина общинско право са трудове, посветени на проблемите на местното самоуправление в съветски периодразвитие на нашата държавност. Те представляват интерес за формирането на общинското право най-малко по две причини: първо, от гледна точка на трудовия стаж на местния представител и изпълнителни органиСъветската власт, която днес не е загубила своето значение, второ, от гледна точка критичен анализразвитие на местната власт у нас.

IN последните годинисе появяват трудове по проблемите на местното самоуправление, които обобщават практиката на общинската дейност у нас, развиват текущи проблемиорганизация и дейност на управлението на местно ниво. Те имат голяма стойностда формират теоретична основа за местното самоуправление и поради това принадлежат и към теоретичните източници на научната дисциплина общинско право.

И накрая, друг източник на общинското право като научна дисциплина е практиката на общинската дейност у нас. Разработването и изследването на проблемите на общинското право се извършва въз основа на анализ на практическата дейност на местните власти при решаване на въпроси от тяхната юрисдикция.

§ 4. Еволюция на научната дисциплина на общинското право в Русия

Научната дисциплина общинско право е нов отрасъл научно познание. То е в начален стадий, подобно на едноименния правен клон. Започва през 1990-1991 г. процесът на реформиране на местните власти въз основа на принципите на самоуправление, приемането на съюз и след това Руските закониза местното самоуправление стана основа за формирането както на нов отрасъл на правото, така и на научна дисциплина. В същото време научната дисциплина общинско право не е възникнала от нищото: тя има дълбоки корени. Проблемите на организацията и дейността на местното самоуправление също са изследвани в предреволюционна Русия. Въпреки че по това време нямаше специална академична дисциплина, имаше много обширна научна, обществено-политическа литература по въпросите на земството и градското самоуправление, по-специално произведенията на В.Н. Лешкова „Опитът на теорията на земството и неговите земски институции според разпоредбите от 1 януари 1864 г.“ (1885) и „За правото на независимост като основа за самоуправление“ (1871), A.I. Василчиков „За самоуправлението. Сравнителен преглед на руските и чуждестранните земски и обществени институции” (т. 1-3, 1869-1877); В.П. Безобразов „Земски институции и самоуправление“ (1874); Б.Б. Веселовски „История на земството за 40 години“ (том 1-4, 1909 г.), A.D. Градовски, М.И. Свешникова, Н.И. Лазаревски и др.

Въпросите на местното самоуправление в предреволюционна Русия са изследвани в рамките на държавното и административно право. Така учебникът на Н.М. „Руското държавно право“ на Коркунов, което премина през повече от едно издание, съдържаше раздел „Самоуправление“, който включваше следните глави: теория на самоуправлението; местна власт на Запад; земско самоуправление; градска управа; местна власт на покрайнините.

През съветския период правни аспектиДейността на местните власти и управление се изучава и от науките за държавното (конституционно) и административно право. Това се дължи на факта, че организацията и дейността на местните съвети и техните изпълнителни комитети се регулират предимно от нормите на тези отрасли на правото.

В същото време организацията и дейността на Съветите и техните изпълнителни органи беше предмет на науката за съветското строителство, която възникна на пресечната точка на държавното (конституционното) и административното право и поради това имаше комплексен характер. Възникването и развитието на науката за съветското строителство до голяма степен се дължи на наличието на единна система от представителни държавни органи - съвети, изградени на общи принципи: единството на съветите на всички нива като органи на държавната власт; тяхното върховенство и суверенитет (които обаче са с формален характер) в системата държавни агенции, йерархична подчиненост на местните органи, тяхната отчетност пред висши органи и др.

Голям принос в развитието на въпросите за организацията и дейността на местните органи на съветската власт направиха учени като I.A. Аевкин, С.А. Авакян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Василиев, Р.Ф. Василиев, Л.А. Григорян, А.И. Ким, Е.И. Козлова, А.И. Лукянов, А.И. Лепешкин, В.А. Перцик, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, Я.Н. Умански, К.Ф. Шеремет и др. Разбира се, опитът, натрупан с десетилетия научни изследванияорганизацията и дейността на местните власти, както и научните инструменти са до голяма степен остарели. Въпреки това, научната дисциплина на общинското право не трябва да го пренебрегва, тъй като някога е бил опитът на предреволюционната школа за изследване на вътрешното управление. В крайна сметка историческата приемственост е един от съществените признаци на развитието на науката.

Трябва също така да се има предвид, че в съветската правна литература многократно са правени опити да се използва идеята за местно самоуправление по отношение на местните съвети. В редица партийни документи (Програмата на RCP (b), приета през 1919 г., Програмата на КПСС, приета през 1961 г.), местното самоуправление се свързва с местните съвети. Граждански кодекс 1922 г. наречена „общинска“ собственост като вид държавна собственост. Всичко това създаде основата за обръщане към идеята за местно самоуправление, нейното използване, като се вземат предвид съветските специфики на организиране на местното самоуправление. През 1928 г. е публикувана книга от Л.А. Велихов „Основи на общинското стопанство“, в която авторът се опитва „да представи сбито комуналната наука като цяло“. През 1963 г. се появява работата на V.A. Перцик „Проблеми на местното самоуправление в СССР“. Местното самоуправление се тълкува от автора като част от държавното самоуправление. През 1965 г. е публикувана книгата на L.A. Григорян „Съветите – органи на власт и народно самоуправление“. През този период местните съвети се разглеждат от редица учени като органи с „двоен“ характер: органи на държавната власт и органи на общественото самоуправление на населението.

Трябва обаче да се има предвид, че съветската система на организация на властта не познаваше противопоставянето на местните органи на управление на държавната власт, тя беше единна и монолитна. Всички съвети, от Върховния съвет до селския съвет, бяха органи на държавна власт. Следователно възгледите на учените, които пишат за местните съвети като органи на местното самоуправление, за общинското строителство у нас, се разглеждат в литературата като изкривяване на природата на съветите - суверенни органи на държавната власт на тяхна територия, които се противопоставят на буржоазните общински органи.

Научната дисциплина общинско право, която се формира днес, е нов клон на научното познание, който се основава на коренно различни възгледи и идеи за организацията на местното самоуправление. Темата му не е единна системапредставителни органи на държавната власт (което беше типично за науката на съветското строителство), както и организацията и функционирането на местната власт, проблемите на нейното правно регулиране. В същото време научната дисциплина общинско право се основава на конституционната разпоредба, че органите на местното самоуправление не са част от системата на държавните органи.

§ 5. Мястото на научната дисциплина общинско право в системата на правните науки

Научната дисциплина общинско право е неразделна част от руската правна наука. Мястото на научната дисциплина общинско право в системата на правните науки се определя преди всичко от характеристиките на общинското право като сложен отрасъл на правото.Връзката и взаимовръзката му с правните науки се определят от връзката на общинското право с отраслите на руското право.

Държавното (конституционно) право консолидира основните принципи на организацията и дейността на местното самоуправление, очертава компетентността на Руската федерация и нейните субекти в областта на местното самоуправление. Науката за държавното (конституционно) право използва много категории и понятия (местно управление, органи на местното управление, компетентност на органите на местното управление, общи принципи на организацията на местното управление и др.), Които са включени в научния апарат на общинските правото като научна дисциплина.

Научната дисциплина общинско право тясно взаимодейства с административните, финансовите, гражданските науки, науките за земята, екологично право. Тези отраслови науки, в рамките на своите предмети, изследват много въпроси, свързани с дейността на общинските органи в различни сфери на местния живот. С тях взаимодейства научната дисциплина общинско право, която изследва проблемите на общинското обслужване, общинската собственост, местните бюджети, общинските земи и др.

По този начин научната дисциплина общинско право, поради комплексния характер на предмета на своето изучаване, интегрира в себе си теоретичните познания на редица отраслови правни науки, свързани с проблемите на дейността на органите на местното самоуправление. цялата системанаучни познания за общинското право. Формирането и развитието на специален правен отрасъл и научна дисциплина общинско право е един от най-важните фактори, допринасящи за създаването и функционирането на ефективна система на местно самоуправление у нас.

Лекция 1: „Общинското право и неговото място в системата на руското право“

1.3. Общинскоправна система

Общинското право като отрасъл на правото, като научна дисциплина има своя собствена система, чиято основа е структурата на правния отрасъл, който изучава.

Общинскоправна система е набор от комплекси от хомогенни норми на общинското право, които регулират определени групи обществени отношения, които съставляват предмета на общинското право.

Системата на общинското право се състои от общИ специаленчасти.

Норми обща част установяват основни, общи разпоредби за общинското право, за местната публична власт, за нейните характеристики и правен статутв държавната система и обществото.

Обща частсъдържа и исторически материал за развитието на общинското право и неговата теория, като се отчита развитието на местната публична власт.

Тук са посочени и разликите от другите правни отрасли по предмет, метод и принципи.

Специална частвключва по-широки групи от правила на публичното и частното право, които регулират отношенията в системата на местната публична власт като цяло и отношенията, които съставляват всяка от основите на местното самоуправление поотделно.

В същото време трябва да се обърне внимание на факта, че тези отношения се регулират от нормите на конституционния, административния, финансовия, данъчния, търговския, гражданско правои т.н. Поради това нормите и отношенията понякога трудно могат да бъдат групирани в правни институти, както се прави например в гражданското, наказателното или административното право, които са самостоятелни отрасли.

Системата на научната дисциплина по общинско право включва следните раздели:

1. Въведение в общинското право, разкриващо понятието общинско право като клон на правото и научна дисциплина, неговия предмет и източници, исторически и теоретични основи на местното самоуправление.

2. Понятие, основни принципи на местното самоуправление, форми на пряка демокрация, органи на местното управление.

3. Основи на местното самоуправление, включително правни, териториални и финансово-икономически основи.

4. Въпроси от местно значение и правомощията на местните власти за тяхното решаване, включително: концепцията и формите на изпълнение на правомощията на местните власти, както и специфичните правомощия на местните власти в различни сфери на живота на населението.

5. Гаранции на местното самоуправление, включително: система от гаранции; гаранции за осигуряване на организационна, финансова и икономическа самостоятелност на местната власт; съдебни и други правни форми на защита на местната власт.

6. Контрол върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

7. Отговорност на местните органи и длъжностни лица. В този раздел се разглеждат: видовете отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление; отговорност към населението на общината, държавата, физически и юридически лица.

Предишен

Вторият елемент на системата се състои от норми, които установяват основите на дейността на местното самоуправление: териториални, организационни, финансови и икономически. Те определят реда за създаване, сливане, преобразуване или премахване на общини, установяване и промяна на техните граници и наименования, както и установяват принципите на организиране на местното самоуправление, основата на взаимоотношенията между избрани и други органи на местното управление, условията и ред за извършване на общинска служба и статут на общински служител. Най-важното условие за независимостта на местното самоуправление са финансово-икономическите основи на дейността на населението на общините. Нормите на общинското право установяват процедурата за формиране на общинска собственост, нейния състав, а също така установяват основата за финансовата независимост на местната власт.

Третият елемент от системата на общинското право е група от норми, които установяват юрисдикцията и правомощията на местното самоуправление. Тези норми установяват собствените правомощия на местното управление, както и някои държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на местните власти. Нормите, принадлежащи към тази група, регулират принципите за определяне на компетентността на органите на местното самоуправление, отношенията, които възникват в процеса на упражняване на правомощията на местното самоуправление в различни сфери на местния живот.

Същността на местното самоуправление е независимата и на собствена отговорност дейност на населението за решаване на въпроси от местно значение. Следователно петият елемент се състои от правила, установяващи отговорността на органите на местната власт и служителите на местната власт. Тези норми определят формите, реда и условията за отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред населението на общината, държавата, както и пред физически и юридически лица.

Така системата на общинското право включва следните структурни части:

1. местно самоуправление в условията на демокрация;

2. основи на местното самоуправление: териториални, организационни, финансови и икономически;

3. предмети и правомощия на местната власт;

4. гаранции на местното самоуправление;

5. отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица от местното самоуправление. Контрол върху тяхната дейност.

§ 7. Мястото на общинското право в правната система на Руската федерация

Както вече беше отбелязано, общинското право е сложна област. Уникалността на такива правни образувания в правната система се проявява във факта, че нормите, които съставляват сложен отрасъл, действат, първо, като норми на основните клонове на правото, и второ, като норми на основните клонове на правото и оставайки такива, същевременно се включват във вторичния правен състав – комплексен отрасъл на правото. Поради това общинското право взаимодейства много тясно с много отрасли на правото, които, уреждайки предмета си, засягат и въпроси на общинската дейност.

Общинското право е свързано с конституционното (държавно) право, което, като водещ клон на руското право, определя основните принципи, принципите на организация на местното самоуправление, гаранциите и формите на осъществяване на местното самоуправление, неговото място в система на демокрация. По този начин нормите на конституционното (държавното) право установяват основите на общинското право, което регулира обществените отношения, възникващи в процеса на организация и дейност на местното самоуправление.

Връзката между общинското и административното право се дължи на факта, че органите на местното самоуправление имат административна правосубектност в съответствие със закона. По този начин местната администрация, административната комисия към местната администрация има право да налага, в рамките на своята компетентност, в съответствие с Кодекса на RSFSR на административни нарушения, административни наказания на граждани и длъжностни лица за извършени от тях административни нарушения, както и упражнява други правомощия от административно-правен характер. Освен това Кодексът за административните нарушения на RSFSR предвижда административна отговорност за неспазване на решения по въпроси от местно значение, приети на местен референдум, както и на събрания (сбирки) на граждани, решения на местни органи на управление и длъжностни лица, приети в рамките на границите на техните правомощия. Трябва също така да се има предвид, че времето, прекарано на длъжности в органите на местната власт, се зачита в трудовия стаж, изчислен за предоставяне на обезщетения и гаранции, в съответствие със законодателството за държавната служба, чието правно регулиране се отнася до областта на административното право.

Взаимодействието на общинското право с такива отрасли на правото като финансово, поземлено, екологично и търговско право се проявява в регулирането на дейностите на органите на местното самоуправление, които в съответствие със Закона за общите принципи на организацията на местното самоуправление Държава, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси, решава други финансови въпроси от местно значение, а също така упражнява контрол върху използването на земята на територията на общината, участва в опазването на околната среда, създаване на условия за осигуряване на населението с търговски услуги, обществено хранене, битови услуги и др.

Глава 2. Научна дисциплина по общинско право

Съвкупност от норми, които са сходни по обект и характер на правни регулаторни форми общински правен институт.Общинските правни институции са същевременно структурни елементи системи на руското общинско правова.Изграждането на система от общинско право се определя от основите на местното самоуправление, залегнали в Конституцията на Руската федерация и Федерален закон„За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ - основен за общинското право като клон на руското право. Тази система не може да бъде представена като цялостна структура. С укрепването на правната рамка на местното самоуправление и обогатяването на практиката на неговото развитие тези елементи ще бъдат усъвършенствани и изяснени, изпълнени както с нови реалности на живота, така и с научни постижения.

Понастоящем системата на общинското право включва следните основни структурни елементи:

1) местната власт като независима институция гражданско общество, най-важната форма на демокрация;

2) основи на местното управление;

3) форми на местно управление;

4) субекти на юрисдикция и правомощия на местната власт;

5) гаранции на местното самоуправление;

6) отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление;
ления.

Разгледахме и общата, специалната и специалната част на системата на общинското право.

Обща частсъчетава набор от разпоредби, които се прилагат за всички общини. Състои се от норми, които установяват териториалните основи на местното самоуправление, определящи отношенията на общините с други субекти на правото, както и норми-принципи, норми-дефиниции; норми-цели, норми на компетентност, норми-забрани, които установяват основни понятия, категории и показатели на местното самоуправление. Това включва и правила относно статута на органите и длъжностните лица на местното самоуправление, някои процедурни разпоредби, отразяващи реда на тяхното функциониране. Тези норми определят правни регулаторни режими за всички общини или отделни, конкретни територии на местното самоуправление. С други думи, в обща частвключени са нормите, установени от държавните органи на Русия и нейните съставни единици.

Специална частобщинското право съдържа правила, издадени от органи и служители на конкретни общини.

Както споменахме по-рано, до Специална частвключват правни институции, които обединяват норми, регулиращи особеностите на организацията на местното самоуправление в отделните региони.

Списък на използваните източници

1.Конституция на Руската федерация.// М. – 2004. – 48 с.;

2. Федерален закон от 28 август 1995 г. „За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация“ с изменения и допълнения от 22 април 1996 г.; 26 ноември 1996 г.; 17 март 1997 г.;

3. Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“.

Списък на използваната литература

1. Видрин И.В. Общинско право на Русия./ Урок.// М. – „Норма”. – 2005. – 320 с.;

2. Четвериков В.С. Общинско право./ Учебник.// М. - “ИНФРА-М”. – 2001. – 183 с.;

3. Шугрин Е. С. Общинско право на Руската федерация./Учебник.// М. - „Проспект”. – 2007. – 672 с.;

4. Изд. Коваленко A.I. Юридически справочник // М. - 1997.

Костюков А. Н. Общинското право като клон на руското право. М., 2003. С. 166 – 167.