Wesensprinzipien Arten und Methoden der Staatsgewalt. Das System der Behörden. Wege der Staatsmachtausübung

Das Finanzrecht ist ein eigenständiger Zweig des russischen Rechts. Traditionell erkennt die russische Rechtswissenschaft nur dann ein eigenständiges Rechtsgebiet an, wenn es über einen eigenen Gegenstand und eine eigene Methode verfügt.

Finanzrecht der Russischen Föderation als Zweig des russischen Rechts

Gegenstand des Finanzrechts. Das Finanzrecht regelt als Zweig des russischen Rechts die sozialen Beziehungen, die im Rahmen von Finanzaktivitäten entstehen, d. h. Aktivitäten, die auf die Schaffung, Verteilung und Verwendung bestimmter Dachfonds abzielen.

Das Finanzrecht legt die Struktur des Finanzsystems, die Verteilung der Zuständigkeiten in diesem Bereich zwischen der Russischen Föderation und ihren Teilstaaten, der lokalen Selbstverwaltung, vertreten durch die zuständigen Behörden, fest und regelt auf der Grundlage dieser ursprünglichen Normen die im Laufe des Prozesses entstehenden Beziehungen der Finanztätigkeit des Landes und der Gemeinden, für deren Rechnung die zuständigen Landes- oder Kommunalbehörden. Diese Beziehungen sind Gegenstand des Finanzrechts.

Bei Finanzbeziehungen, die Gegenstand des Finanzrechts sind, lassen sich folgende Gruppen unterscheiden:

zwischen der Russischen Föderation, ihren konstituierenden Einheiten und lokalen administrativ-territorialen Einheiten, die von staatlichen Behörden vertreten werden, in Bezug auf die Verteilung der Finanzmittel des Landes;

zwischen den Finanz- und Steuerbehörden des Staates und Unternehmen, Organisationen und Institutionen im Zusammenhang mit der Erfüllung bestimmter finanzieller Verpflichtungen gegenüber dem Staat sowie die Verteilung zwischen ihnen oder die Verwendung staatlicher Mittel;

zwischen staatlichen Finanz- und Kreditbehörden über die Bildung, Verteilung und Verwendung angemessener öffentlicher Gelder, Mittel und Mittel (Haushalt, Kredit, Versicherung);

zwischen staatlichen Unternehmen, Organisationen, Institutionen und ihren höheren Regierungsstellen in Bezug auf die Verteilung und Verwendung von Haushalts- oder Kreditmitteln in den relevanten Sektoren der Volkswirtschaft;

zwischen Finanz- und Kreditbehörden und juristischen Personen und Einzelpersonen im Zusammenhang mit der Bildung und Verteilung staatlicher Kreditressourcen und zentralisierter Versicherungsfonds;

zwischen den Finanz- und Kreditbehörden des Staates und Privatpersonen über deren Zahlungen an staatliche Währungsfonds (an den Haushalt, außeretatmäßige Treuhandfonds).

Aus dieser Einteilung können wir schließen, dass der Staat systematisch die Akkumulation von Geldern nach vorab vereinbarten Plänen und Programmen in der Volkswirtschaft, im sozialen Bereich usw. sicherstellt und dabei die Regeln und Anforderungen der Rechtsnormen beachtet, die jedem Rechtsstaat innewohnen .

Gegenstand des Finanzrechts sind somit gesellschaftliche Verhältnisse, die sich im Rahmen der Tätigkeit von Staat und Kommunen bei der systematischen Bildung (Bildung), Verteilung und Verwendung von Geldmitteln (Finanzmitteln) zur Erfüllung ihrer Aufgaben ergeben.

Methoden des Finanzrechts. Die wichtigste Methode der finanziellen und rechtlichen Regulierung ist Regierungsaufträge an einen Teilnehmer an Finanzbeziehungen durch andere, die im Namen des Staates handeln und mit entsprechenden Befugnissen in dieser Hinsicht ausgestattet sind. Diese Methode ist auch für andere Rechtsgebiete wie das Verwaltungsrecht charakteristisch. Im Finanzrecht hat es jedoch Besonderheiten in seinem spezifischen Inhalt sowie in der Reihe der vom Staat für Machthandlungen autorisierten Stellen.

Die herrische Natur der Methode des Finanzrechts kommt zum Ausdruck:

in die Imperative der finanziellen und rechtlichen Regulierung, die darin besteht, dass die Subjekte des Finanzrechts in der Regel nicht nach eigenem Ermessen und aus eigener Initiative finanzielle Rechte und Pflichten erwerben, inhaltlich bestimmen und auch durchsetzen können;

in Ungleichheit der Fächer des Finanzrechts, die sich in verschiedenen Formen ausdrückt: in ihrer Rechtsfähigkeit, im Inhalt ihrer finanziellen Rechte und Pflichten sowie in den Methoden ihrer Umsetzung. Am deutlichsten aber kommt dieses Merkmal der Methode des Finanzrechts darin zum Ausdruck, dass die eine Seite der Finanzrechtsbeziehungen rechtlich autoritative Befugnisse hat und die andere Seite autoritativen Vorschriften gehorchen muss;

darin Subjekte des Finanzrechts treten nicht aus freiem Willen und eigener Initiative in Finanzrechtsbeziehungen ein, jedoch nur aufgrund von in Rechtsakten der zuständigen staatlichen Behörden und der örtlichen Selbstverwaltung zum Ausdruck gebrachten behördlichen Anordnungen;

in Isolierung des Eigentums von Subjekten des Finanzrechts, die durch das Eigentumsrecht und andere dingliche Rechte an finanziellen Ressourcen erreicht wird.

Die Ordnungsfunktion des Finanzwesens von Staat und Kommunen bestimmt den Einsatz von Anreiz- und Schlichtungsverfahren im Finanzrecht.

Anreizmethode gebräuchlicher und verwendet, um die Beziehungen zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation, ihren Untertanen, lokalen Regierungen sowie Nichtregierungsorganisationen zu regeln. Die Anreizmethode basiert auf empfehlenden Normen.

Konsensverfahren kommt deutlich seltener vor, sondern nur dann, wenn sich in einem Finanzrechtsverhältnis die Interessen gleichberechtigter Wirtschaftsrechtssubjekte überschneiden. Aufgrund der Tatsache, dass die geltende Gesetzgebung beispielsweise den Grundsatz der Unabhängigkeit der Haushalte auf verschiedenen Ebenen festlegt, sind die Beziehungen, die sich zwischen staatlichen Stellen und lokalen Regierungen entwickeln, die sie entwickeln, genehmigen und ausführen, in der Regel durch die Gleichheit der Haushalte gekennzeichnet Parteien und die Notwendigkeit, ihren Willen zu koordinieren.

Merkmale des Gegenstands und der Methode der rechtlichen Regelung ermöglichen die Bestimmung des Finanzrechts.

Der Begriff des Finanzrechts.Finanzielles Recht - Dies ist eine Reihe von Rechtsnormen, die die sozialen Beziehungen regeln, die im Prozess der Bildung (Bildung), Verteilung und Verwendung zentraler und dezentraler Geldmittel (Finanzmittel) staatlicher und kommunaler Einrichtungen entstehen, die für die Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlich sind.

Der Platz des Finanzrechts im einheitlichen System des russischen Rechts. Besonderheiten des Finanzrechts werden deutlicher, wenn es von anderen Rechtsgebieten verglichen und abgegrenzt wird.

Dadurch, dass das Finanzrecht einen der Bereiche staatlicher Tätigkeit darstellt, steht es in engem Kontakt mit dem staatlichen (Verfassungs-) und Verwaltungsrecht, das die Organisation und Tätigkeit des Staates insgesamt umfasst. Es besteht eine Beziehung zwischen ihnen und den Arten staatlicher Aktivitäten, die der Regulierung durch diese Rechtszweige unterliegen.

Das staatliche (Verfassungs-)Recht bildet die Grundlagen für die Organisation und Tätigkeit von Vertretungs- und Vollzugsbehörden.

Damit ist das staatliche (Verfassungs-)Recht der führende Zweig der Rechtsordnung. Es konsolidiert die Grundlagen des Gesellschaftssystems und der Politik der Russischen Föderation, die Rechtsstellung des Einzelnen, die föderale Staatsstruktur, die Grundsätze der Organisation und Tätigkeit der staatlichen Behörden und der lokalen Regierungen, basiert auf diesen Grundlagen und entwickelt sich weiter.

Das Verwaltungsrecht regelt die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der öffentlichen Verwaltung durch die Exekutive.

Das Finanzrecht gilt für diese beiden Arten von Regierungstätigkeiten, da Finanztätigkeiten von beiden Körperschaften ausgeübt werden können.

Das Finanzrecht als Rechtswissenschaft untersucht die Normen, die die sozialen Beziehungen regeln, die im Laufe der Finanztätigkeit entstehen, untersucht die Praxis ihrer Anwendung, die Entwicklungsmuster des Finanzrechts als Zweig des russischen Rechts.

Die Wissenschaft des Finanzrechts ist eine Reihe von Kenntnissen, Bestimmungen und Kategorien, die von Wissenschaftlern entwickelt wurden, die das System der Finanzrechtsnormen untersuchen und die Praxis der Anwendung von Finanz- und Rechtsnormen analysieren. Basierend auf den gewonnenen Ergebnissen erarbeiten Wissenschaftler Vorschläge zur Verbesserung der finanziellen und rechtlichen Regulierung der Öffentlichkeitsarbeit im Finanzbereich. Die Wissenschaft des Finanzrechts nutzt Erkenntnisse, die von Vertretern anderer Rechtswissenschaften, vor allem der Rechts- und Staatstheorie, entwickelt wurden.

Finanzrecht als wissenschaftliche Disziplin sieht für Studierende das Finanzrecht vor, jene Rechtsnormen, die zusammen das Finanzrecht als Rechtsgebiet bilden. Das russische Finanzrecht ist in zwei Teile gegliedert: Allgemeines, das die Normen des Finanzrechts, die Festlegung der Grundprinzipien sowie die Rechtsformen und Methoden der Finanztätigkeit des Staates, das System der an Finanztätigkeiten beteiligten Staatsorgane mit der Abgrenzung ihrer Befugnisse in diesem Bereich usw. umfasst. ;

Besondere die aus einer Reihe von Abteilungen besteht, darunter Finanz- und Rechtsinstitute. Diese Institutionen regeln eine Gruppe homogener Finanzbeziehungen. BEIM Besondere Ein Teil des Finanzrechts umfasst Abschnitte, in denen Rechtsnormen gruppiert sind, je nachdem, welche Beziehungen sie regeln: das Staatshaushaltssystem, außerbudgetäre staatliche und kommunale Mittel, Finanzen der Staatsunternehmen, Staatseinnahmen, Staatskredit, Staatsversicherung, Staatsausgaben, Bank Kreditvergabe, Geldumlauf, Abrechnungen und Währungsregulierung.

2.3. Finanz- und Rechtsnormen (Inhalt, Art und Struktur)

Finanz- und Rechtsnormen sind die ersten Elemente, die das Finanzrecht als Rechtsgebiet ausmachen. Sie zeichnen sich durch Gemeinsamkeiten der Rechtsnorm aus, weisen aber auch branchenspezifische Merkmale auf:

die Art der Festlegung von Rezepten in ihnen;

Maßnahmen der Verantwortung für die Verletzung der festgelegten Regeln;

Möglichkeiten zum Schutz der Rechte der Teilnehmer an Finanzbeziehungen.

Inhalt der Finanz- und Rechtsnormen bilden die Verhaltensregeln in der Öffentlichkeitsarbeit, die sich im Rahmen der finanziellen Aktivitäten des Staates ergeben und in der Bereitstellung solcher gesetzlichen Rechte für die Teilnehmer an diesen Beziehungen und der Auferlegung gesetzlicher Verpflichtungen für sie zum Ausdruck kommen, deren Umsetzung gewährleistet die systematische Bildung und Verwendung der zentralen und dezentralen Geldmittel (Einnahmen) der staatlichen und lokalen Regierungen entsprechend ihren Aufgaben in jedem spezifischen Zeitraum, die sich aus der Politik für die sozioökonomische Entwicklung des Landes ergeben.

Die Finanz- und Rechtsnorm (Finanzrechtsnorm) ist somit eine streng definierte Verhaltensregel im öffentlichen Finanzverkehr, die im Prozess der Bildung, Verteilung und Verwendung staatlicher (und kommunaler) Mittel und Einnahmen entsteht, staatlich festgelegt und gesichert wird durch staatliche Zwangsmaßnahmen, die gesetzliche Rechte und gesetzliche Pflichten ihrer Mitglieder festschreiben.

Zeichen finanzieller und rechtlicher Normen:

einen besonderen Geltungsbereich haben - den Bereich der Finanztätigkeit des Staates, d.h. das Verhalten von Subjekten der Finanztätigkeit regulieren;

haben einen staatsherrlichen Charakter, einen herrischen Charakter. Ausgedrückt in einer kategorischen Form, die keine willkürlichen Änderungen der Bedingungen und Verfahren für ihren Betrieb, der Rechte und Pflichten der Parteien, Sanktionen usw. zulässt;

finanzielle Unterstützung haben;

vom Ursprung her entstehen sie nicht als tatsächliche, sondern werden immer durch den Staat in Finanz- und Rechtsakten festgelegt.

Arten von Finanz- und Rechtsnormen. Die Einordnung von Finanz- und Rechtsnormen erfolgt aus verschiedenen Gründen.

1. Abhängig über die Art der Auswirkungen auf die Teilnehmer an der Finanzbeziehung der Normen des Finanzrechts werden in drei Typen unterteilt: binden, verbieten und ermächtigen.

Verbindliche Normen bestimmte Rechte und Pflichten der Teilnehmer an Finanzbeziehungen festlegen, von ihnen verlangen, bestimmte Handlungen auszuführen.

Normen verbieten ein Verbot bestimmter Handlungen enthalten, die Verpflichtung der Teilnehmer an Finanzbeziehungen festlegen, diese zu unterlassen.

Normen ermöglichen die Rechte der Teilnehmer an Finanzbeziehungen festlegen, um bestimmte unabhängige Handlungen innerhalb des vorgeschriebenen Rahmens durchzuführen.

Die überwiegende Mehrheit des Finanzrechts ist bindend.

2. Abhängig aus seinem Inhalt Normen des Finanzrechts können materieller und verfahrensrechtlicher Natur sein.

Materielle Finanz- und Rechtsnormen Art und Umfang der Geldverpflichtungen von Unternehmen und Bürgern gegenüber dem Staat, die Quellen der Bildung von Bankkreditmitteln, die Arten der in den Haushalten und außerbudgetären Mitteln enthaltenen Ausgaben, dh den materiellen (monetären) Inhalt des Rechts, festlegen Rechte und Pflichten der Teilnehmer an Finanzbeziehungen.

Verfahrenstechnische (verfahrensrechtliche) finanzielle und rechtliche Normen das Verfahren für Aktivitäten im Bereich der Erhebung, Verteilung und Verwendung staatlicher Geldmittel (Einnahmen) festlegen.

3. Entsprechend den ausgeübten Funktionen werden die Finanz- und Rechtsnormen unterteilt in:

regulatorisch - die darauf abzielen, die Öffentlichkeitsarbeit zu regulieren, indem den Subjekten die entsprechenden Rechte gewährt und ihnen Pflichten auferlegt werden (Artikel 51, 56 der Abgabenordnung der Russischen Föderation);

schützend - sehen die Anwendung staatlicher Zwangsmaßnahmen bei Finanzdelikten vor (Artikel 116-129 Abgabenordnung der Russischen Föderation).

4. Auf territorialer Basis werden die Finanz- und Rechtsnormen in die geltenden unterteilt in:

im gesamten Gebiet der Russischen Föderation;

die Gebiete der jeweiligen Subjekte der Russischen Föderation; Gebiete der jeweiligen Gemeinden.

5. Je nach Gültigkeitsdauer werden finanzielle und rechtliche Normen unterteilt in:

Allgemeines - auf unbestimmte Zeit errichtet sind und durch deren Aufhebung oder Änderung verloren gehen;

vorübergehend - für einen bestimmten Zeitraum festgelegt.

6. Entsprechend den im Prozess der gesetzlichen Regulierung durchgeführten Operationen werden die Finanz- und Rechtsnormen unterteilt in:

allgemeines Fixiermittel - in verallgemeinerter Form werden bestimmte Zeichen regulierter Beziehungen fixiert;

endgültig - die wesentlichen Merkmale der relevanten finanziellen und rechtlichen Kategorien von Konzepten und Begriffen konsolidieren;

normen-prinzipien - die Grundprinzipien der Finanzgesetzgebung festlegen;

komplex - die Reihenfolge der Anwendung und Unterordnung von normativen Rechtsakten festlegen, die in einem bestimmten Fall gelten sollten (falls es Alternativen gibt);

betriebsbereit - bestimmen das Verfahren für das Inkrafttreten neuer Finanz- und Rechtsnormen, die Aufhebung bestehender Normen, die Verlängerung der Geltungsdauer von Normen usw.

Struktur der Finanz- und Rechtsnormen besteht aus drei Hauptelementen: Hypothesen, Verfügungen und Sanktionen, die jeweils die Merkmale dieses Rechtszweigs widerspiegeln.

Hypothese gibt die Bedingungen für das Funktionieren der finanziellen und rechtlichen Norm an.

Anordnung legt den Inhalt der Verhaltensregel selbst fest, d.h. schreibt die Durchführung bestimmter Handlungen zur Bildung, Verteilung oder Verwendung öffentlicher Finanzmittel vor, drückt den Inhalt der Rechte und Pflichten der Teilnehmer an Finanzbeziehungen aus.

Sanktionen bestimmen Sie die Maßnahmen der Verantwortung, die auf Verstöße gegen finanzielle und gesetzliche Normen angewendet werden. Finanzielle und rechtliche Sanktionen kombinieren Abhilfe- und strafrechtliche (Straf-)Elemente.

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1. Finanzrecht als Wissenschaft und akademische Disziplin

Das Finanzrecht ist ein eigenständiger Rechtszweig, der eine Reihe von Rechtsnormen darstellt, die die sozialen Beziehungen regeln, die sich aus dem Prozess der Schaffung, Verteilung und Verwendung bestimmter Geldmittel durch den Staat und die lokalen Regierungen ergeben, die für die Erfüllung von Aufgaben und Funktionen erforderlich sind, mit der Methode "Macht und Unterordnung", die normalerweise nicht auf Unterordnung basiert.

Das Finanzrecht besteht aus zwei Teilen – dem Allgemeinen und dem Besonderen. Der allgemeine Teil des Finanzrechts umfasst Normen, die die allgemeinen Grundsätze, Rechtsformen und Methoden der Finanztätigkeit des Staates, das System der mit Finanztätigkeiten befassten staatlichen Stellen, ihren Rechtsstatus sowie den Rechtsstatus aller Subjekte - Teilnehmer an regeln finanzielle Rechtsbeziehungen. Dazu gehört auch die Regelung der Finanzkontrolle im Staat. Ein besonderer Teil des Finanzrechts umfasst Institutionen des Finanzrechts, die in einer bestimmten Ordnung und logischen Abfolge angesiedelt sind, deren Verbindung sachlich bedingt ist. Die wichtigsten Institutionen des Finanzrechts sind: Haushaltsrecht, Steuerrecht, Sondervermögensrecht usw.

Quellen des Finanzrechts sind regulatorische Rechtsakte, die Rechtsnormen enthalten, die die Finanzbeziehungen regeln. Je nach Rechtskraft von Gesetzen, die Rechtsnormen enthalten, lassen sich die Quellen des Finanzrechts in folgende Gruppen einteilen.

Gesetze der Russischen Föderation:

Verfassung der Russischen Föderation.

Akte der Bundesversammlung der Russischen Föderation:

Bundesverfassungsgesetze;

Bundesgesetze;

Akte der Bundesversammlung (Erklärungen, Reglemente, Beschlüsse etc.).

Untergeordnete Bundesgesetze:

Dekrete, Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation;

Beschlüsse, Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation;

normative Akte von Ministerien und anderen zentralen Stellen;

Anordnungen, Beschlüsse, Weisungen anderer Bundesorgane.

Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation;

Verfassungen, Subjektstatuten des Bundes;

Gesetze der Untertanen des Bundes.

Satzungen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation:

Dekrete, Anordnungen der Präsidenten (Gouverneure); Beschlüsse, Anordnungen der Regierungen der Teilstaaten der Russischen Föderation; normative Akte der Ministerien der Subjekte der Russischen Föderation; Anordnungen, Beschlüsse anderer Organe der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Akte der Organe der örtlichen Selbstverwaltung sind normative Akte der örtlichen Verwaltung, die nur auf dem Gebiet der Gemeinde gelten. Arten von Akten der lokalen Selbstverwaltung:

Aufträge;

Lösungen.

Die von Russland ratifizierten allgemein anerkannten Grundsätze und Normen des Völkerrechts und der internationalen Verträge der Russischen Föderation sind ein integraler Bestandteil ihres Rechtssystems. Wenn ein internationaler Vertrag der Russischen Föderation andere als die gesetzlich vorgesehenen Regeln aufstellt, werden die Regeln des internationalen Vertrags angewendet (Teil 4, Artikel 15 der Verfassung der Russischen Föderation).

Die Gesamtheit der normativen Akte, die die Normen des Finanzrechts enthalten, bildet die Finanzgesetzgebung.

Das Finanzrecht als Rechtswissenschaft befasst sich mit den Regeln der sozialen Beziehungen, die sich im Rahmen finanzieller Aktivitäten ergeben; studiert die Praxis ihrer Anwendung, die Muster der Entwicklung des Finanzrechts als Zweig des russischen Rechts.

Die Wissenschaft des Finanzrechts ist eine Reihe von Kenntnissen, Bestimmungen und Kategorien, die von Wissenschaftlern entwickelt wurden, die das System der Finanzrechtsnormen untersuchen und die Praxis der Anwendung von Finanz- und Rechtsnormen analysieren. Basierend auf den gewonnenen Ergebnissen erarbeiten Wissenschaftler Vorschläge zur Verbesserung der gesetzlichen Regelung der Öffentlichkeitsarbeit im Finanzbereich.

Die Wissenschaft des Finanzrechts entwickelt sich in engem Kontakt nicht nur mit anderen Rechtswissenschaften, der Finanzwissenschaft, die das Wesen der sozialen Beziehungen untersucht - Finanzbeziehungen, die Gegenstand der Regulierung des Finanzrechts sind.

Grundsätze der Finanzrechtswissenschaft: Objektivität, Determinismus, Historismus, Einheit von Normen und Praktiken.

Methoden der Wissenschaft: Formal-dogmatische Methode, Methode der Rechtsvergleichung, Methode der konkreten soziologischen Forschung, Methode der vergleichenden Geschichte, Methode des lebendigen Wissens.

2. Gesetzliche Regelung der staatlichen und kommunalen Ausgaben. Gesetzliche Regelung der Haushaltsausgaben

Land und Kommunen mobilisieren Mittel zu ihren Finanzmitteln, um sie für die Erfüllung ihrer eigenen Aufgaben und Funktionen zu verwenden. Ausgaben des Landes und der Gemeinden aus zentralen und dezentralen Währungsfonds zur Erfüllung ihrer Aufgaben und Aufgaben.

Staatliche und kommunale Ausgaben unterscheiden sich grundlegend von nichtstaatlichen Ausgaben. Letztere werden durch die Ausgaben privater Unternehmen, die Ausgaben öffentlicher Vereine usw. repräsentiert. Erstens sind staatliche und kommunale Ausgaben öffentlicher Natur. Sie werden durchgeführt, um nationale Interessen, Interessen von hoher gesellschaftlicher Bedeutung, kollektive Interessen zu verwirklichen. Beispielsweise werden die Verteidigungs-, Umwelt- und Strafverfolgungsaktivitäten des Landes, die soziale Sicherheit der Bevölkerung usw. auf Kosten der öffentlichen Hand bereitgestellt. Was die Ausgaben von Unternehmen in Privatbesitz betrifft, so werden sie letztendlich durchgeführt, um die Gewinne der Unternehmen zu steigern, die dieses Unternehmen aufgrund des Rechts auf Privateigentum besitzen. Zweitens werden staatliche und kommunale Ausgaben im Hauptteil des Cashflows auf der Grundlage von Sondergesetzen durchgeführt, die jährlich Pläne für diese Ausgaben genehmigen. So werden die Haushaltsausgaben auf der Grundlage der jährlich verabschiedeten Haushaltsgesetze und der Gemeinden über den Haushaltsplan durchgeführt. In ähnlicher Weise werden staatliche außerbudgetäre Fonds auf der Grundlage jährlich verabschiedeter Gesetze über den Haushalt jedes dieser Fonds implementiert. Nichtstaatliche Ausgaben werden nicht auf der Grundlage besonderer jährlicher Gesetze (Beschlüsse) getätigt. Staatliche und kommunale Ausgaben sind vielfältig, weil die Quellen, aus denen sie getätigt werden, unterschiedlich sind. Zu diesen Quellen gehören:

a) Haushalte aller Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation;

b) staatliche (kommunale) Sondermittel der Russischen Föderation;

c) auf Geldmittel der Regierung der Russischen Föderation abzielen;

d) staatliche sektorale Finanzfonds;

e) andere staatliche Treuhandfonds;

f) Finanzmittel staatlicher und kommunaler Einheitsunternehmen.

Die Subjekte, die staatliche und kommunale Ausgaben tätigen, sind: die Russische Föderation, die Teileinheiten der Russischen Föderation, die von den zuständigen Stellen vertretenen Gemeinden, die Regierung der Russischen Föderation, die Ministerien der Russischen Föderation, die Inhaber sektoraler staatlicher Mittel sind, der Staat und kommunale Einheitsunternehmen usw. Darüber hinaus werden staatliche und kommunale Ausgaben von Haushaltsinstitutionen durchgeführt. Im Gegensatz zu allen oben genannten Einrichtungen halten die Haushaltsinstitutionen jedoch keine staatlichen und kommunalen Mittel. Sie geben staatliche und kommunale Mittel aus, die sie aus den Haushalten erhalten. In diesem Sinne fungieren sie als Bindeglied im System der staatlichen und kommunalen Haushaltsausgaben.

Das System der Staats- und Gemeindeausgaben sieht ihre Aufteilung nach verschiedenen Kriterien vor. Zunächst werden zentrale und dezentrale Staats- und Gemeindeausgaben unterschieden. Zentralisierte Ausgaben werden aus zentralisierten staatlichen und kommunalen Mitteln getätigt: Haushalte, staatliche außerbudgetäre Mittel, staatliche sektorale Währungsfonds. Dezentralisierte Ausgaben werden zu Lasten der finanziellen Ressourcen staatlicher und kommunaler Einheitsunternehmen sowie zu Lasten der von den Haushaltsinstitutionen erhaltenen Haushaltszuweisungen getätigt. Zweitens unterscheiden sie je nach Zugehörigkeit der Finanzmittel zu der einen oder anderen Eigentumsform: Staatsausgaben und Kommunalausgaben. Kommunale Ausgaben werden zu Lasten der kommunalen Haushalte, der kommunalen Einheitsunternehmen und der kommunalen Sondermittel getätigt. Sie zielen darauf ab, die Aufgaben und Ziele der kommunalen Selbstverwaltung zu verwirklichen. Alle anderen Ausgaben sind öffentlich.

Staatliche und kommunale Ausgaben werden auf bestimmte Weise getätigt. Die Hauptmethode zur Umsetzung von Haushaltsausgaben ist die Finanzierung - dies ist die Umsetzung von Ausgaben zu unwiderruflichen und unentgeltlichen Bedingungen. Auf diese Weise werden Mittel aus Haushalten und aus außerbudgetären Einnahmen des Staates sowie aus einigen anderen gezielten staatlichen Mitteln ausgegeben.

Die Finanzierung zur Durchführung staatlicher und kommunaler Ausgaben erfolgt in zwei Formen: a) in Form von Direktfinanzierungen; b) in Form einer Kreditfinanzierung.

Direktfinanzierung ist die unentgeltliche und unwiderrufliche tatsächliche Zuweisung von Mitteln aus Haushalten und staatlichen Sondermitteln. Neben der Finanzierung ist die öffentliche Kreditvergabe eine Möglichkeit, staatliche und kommunale Ausgaben zu tätigen. Öffentliche Kreditvergabe ist die Umsetzung von Ausgaben zu den Bedingungen der Rückzahlung und Entschädigung. Auf diese Weise werden Haushaltsmittel sowie einige staatliche Sektormittel ausgegeben.

Den zentralen Platz im System der staatlichen und kommunalen Ausgaben nehmen die Haushaltsausgaben ein. Dafür gibt es mehrere Gründe. Zum einen sind dies Ausgaben, durch die die Finanzpolitik des Staates im Allgemeinen umgesetzt wird. Zweitens sind dies die volumenmäßig größten Ausgaben. Drittens stellen sie die Erfüllung aller Aufgaben und Funktionen des Staates sicher.

Staatliche und kommunale Ausgaben werden gemäß den Gesetzen und Rechtsakten der Exekutivbehörden durchgeführt. Eine Vielzahl von Rechtsnormen, die die Staats- und Gemeindeausgaben regeln, führte zur Existenz eines Abschnitts des Finanzgesetzes „Staats- und Gemeindeausgaben“. Dieser Abschnitt ist eine Reihe von Rechtsnormen, die die Beziehungen bezüglich der Zuweisung von Finanzmitteln aus staatlichen und kommunalen Währungsfonds (zentralisiert und dezentralisiert) regeln.

Der Finanzteil „Staats- und Gemeindeausgaben“ umfasst als Bestandteile die Rechtsinstitute.

Als Teil dieses heutigen Abschnitts ist es zunächst ratsam, die Institution der Haushaltsausgaben hervorzuheben. Dies ist auf eine sehr große Anzahl von Regeln für die Haushaltsausgaben zurückzuführen. In diesem Institut lassen sich Normengruppen unterscheiden, die regeln:

a) Haushaltsfinanzierung;

b) Haushaltskredite;

c) Finanzierung in Form von Budgetinvestitionen verschiedener Unternehmen (Subjekte, die staatliche Kapitalinvestitionen tätigen);

d) Finanzierung der Kommunalverwaltungen in Form von Transfers an die Bevölkerung;

e) Finanzierung aus Zielhaushaltsmitteln und Reservemitteln sowie einigen anderen. Diese Regeln sind in Art. 75-83, 227, 237, 252, 253 der RF BC, im Bundesgesetz „Über die finanziellen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, in den Haushaltsgesetzen für das kommende Haushaltsjahr usw.

Zweitens ist in jüngster Zeit das Rechtsinstitut der Ausgaben staatlicher außerbudgetärer Mittel als Teil des Rechtsteils der staatlichen und kommunalen Ausgaben erschienen. Diese Institution ist noch nicht vollständig ausgebildet. Heute sind die Rechtsordnung der Ausgaben der Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation und in geringerem Maße die Rechtsordnung der Ausgaben der Pensionskasse der Russischen Föderation und der Krankenkassen ziemlich klar definiert. Die Normen dieser Rechtsinstitution sind insbesondere im Bundesgesetz „Über die Pflichtversicherung gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten“ vom 24. Juli 1998 im Erlass der Regierung der Russischen Föderation „Über die Genehmigung der Berechnungsregeln“ enthalten , Rechnungs- und Ausgabenfonds für die Durchführung der obligatorischen Sozialversicherung bei Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten“ vom 2. März 2000 usw.

Drittens enthält der Abschnitt über staatliche und kommunale Ausgaben finanzielle und rechtliche Normen, die die Ausgaben staatlicher und kommunaler einheitlicher Unternehmen regeln. Dies sind die Regeln für die Verwendung der Gewinne dieser Unternehmen für: Zahlung von Strafen für Steuerverstöße; Übertragung der freien Gewinnbilanz eines Staatsunternehmens an den Haushalt usw. Die Normen, die die oben genannten Ausgaben regeln, sind im Gesetz der Russischen Föderation „Über die Einkommensteuer von Unternehmen und Organisationen“, im Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über das Verfahren zur Planung und Finanzierung staatlicher Aktivitäten“ enthalten -eigene Fabriken (staatseigene Fabriken, staatseigene Farmen) vom 6. Oktober 1994 usw.

Viertens umfasst der finanzielle und rechtliche Teil der staatlichen und kommunalen Ausgaben Normen zur Regelung der Ausgaben staatlicher sektoraler Währungsfonds sowie Treuhandfonds der Regierung der Russischen Föderation. Diese Normen sind in den Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation enthalten, die die Rechtsordnung dieser Fonds festlegen. Beispielsweise gemäß dem Verfahren zur Bildung und Verwendung der Mittel des Reservefonds des Verkehrsministeriums der Russischen Föderation, um das sichere Funktionieren von Verkehrssystemen und die Beseitigung der Folgen von Notfällen im Verkehrskomplex zu gewährleisten, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 21. Juli 1997 werden die Mittel dieses Fonds auf rückzahlbarer oder unwiderruflicher Basis zugewiesen . Die Entscheidung zu dieser Frage trifft das Verkehrsministerium der Russischen Föderation.

Der Finanz- und Rechtsteil der Staats- und Gemeindeausgaben befindet sich im Aufbau und steht in engem Zusammenhang mit dem Haushaltsrecht, der Einrichtung staatlicher Sondervermögen und dem Steuerrecht.

Die Bildung der Haushaltsausgaben basiert auf den sozialen Mindeststandards des Staates, den Normen der Finanzierungskosten für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und einheitlichen methodischen Grundlagen zur Berechnung der Mindesthaushaltssicherheit.

Laufende Haushaltsausgaben - ein Teil der Haushaltsausgaben, der das Funktionieren von Staatsbehörden, lokalen Regierungen, Haushaltsinstitutionen, die Bereitstellung staatlicher Unterstützung für andere Haushalte und einzelne Wirtschaftssektoren in Form von Zuschüssen, Subventionen und Subventionen für das laufende Funktionieren sicherstellt, sowie andere Haushaltsausgaben, die nicht in den Investitionsausgaben enthalten sind.

Investitionsausgaben von Budgets - ein Teil der Budgetausgaben, der Innovations- und Investitionstätigkeiten, die Kosten für größere Reparaturen und andere Ausgaben im Zusammenhang mit der erweiterten Reproduktion, Ausgaben für die Implementierung von Eigentum oder dessen Wertsteigerung vorsieht.

Die Verteilung der Ausgaben auf die Budgets erfolgt nach folgenden Grundprinzipien:

Übereinstimmung der Zusammensetzung der Ausgaben mit der Zuständigkeit der Behörden der Russischen Föderation, der Subjekte der Föderation oder der lokalen Regierungen (Artikel 84 - 87 des BC);

Bilanzierung der Unterordnung (Unterordnung) von Unternehmen, Organisationen, Institutionen bei der Bildung der Kosten jedes Budgets;

Berücksichtigung der Bedeutung bestimmter Aktivitäten, Institutionen, Umfang und Folgen ihres Einflusses auf die Entwicklung der Gesellschaft;

Unabhängigkeit der Untertanen des Bundes und der Gemeinden bei der Bestimmung der Richtung und Zusammensetzung ihrer Haushaltsausgaben.

Die Bereitstellung von Haushaltsmitteln erfolgt in folgenden Formen:

Mittel für die Aufrechterhaltung der Haushaltsinstitutionen;

Zahlungsmittel für Waren, Arbeiten und Dienstleistungen, die von natürlichen und juristischen Personen im Rahmen staatlicher oder kommunaler Verträge erbracht werden;

Transfers an die Bevölkerung, einschließlich:

Zuweisungen für die Umsetzung der gesetzlich festgelegten obligatorischen Zahlungen an die Bevölkerung durch die Kommunalverwaltungen;

Mittel zur Umsetzung bestimmter staatlicher Befugnisse, die auf andere Regierungsebenen übertragen werden;

Zuweisungen zum Ausgleich zusätzlicher Ausgaben, die aufgrund von Entscheidungen öffentlicher Behörden entstehen und zu einer Erhöhung der Haushaltsausgaben oder einer Verringerung der Haushaltseinnahmen führen;

Haushaltsdarlehen an juristische Personen (einschließlich Steuergutschriften, Stundungen und Ratenzahlungspläne für die Zahlung von Steuern und Zahlungen und anderen Verpflichtungen);

Subventionen und Subventionen an natürliche und juristische Personen;

Investitionen in das genehmigte Kapital bestehender oder neu gegründeter juristischer Personen;

Haushaltsdarlehen, Zuschüsse, Subventionen und Subventionen für die Haushalte anderer Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation, staatliche Sondermittel;

Kredite und Darlehen im Inland zu Lasten der staatlichen Auslandsverschuldung;

Kredite an das Ausland;

Mittel zur Bedienung von Schuldverpflichtungen, einschließlich staatlicher oder kommunaler Garantien (Artikel 69 des BC).

3. Bankensystem. Beziehungen zwischen der Bank von Russland und Kreditinstituten

Steuerkontrollwährungsverordnung

Das Bankensystem besteht aus einer Reihe von Banken, die im Land tätig sind, Kreditinstituten und einzelnen Wirtschaftsorganisationen, die Bankgeschäfte durchführen. Darüber hinaus umfasst das Bankensystem spezialisierte Organisationen, die die Aktivitäten von Banken und Kreditinstituten unterstützen: Bargeldabwicklungs- und Clearingzentren, Bankprüfungsgesellschaften, Händlerfirmen für die Arbeit mit Bankpapieren, Organisationen, die Banken mit Ausrüstung, Informationen und Personal versorgen.

Das bestehende Bankensystem ist zweistufig organisiert. Die oberste Ebene ist die Zentralbank (CB); die untere Ebene sind Geschäftsbanken und Kreditinstitute. Die Zentralbank ist entscheidend für das Bankensystem, ihre Aktivitäten ermöglichen es Ihnen, die Währungsbeziehungen im Allgemeinen zu regulieren und zu kontrollieren, während die Freiheit des privaten Unternehmertums gewahrt bleibt, die durch die Aktivitäten der Geschäftsbanken gewährleistet wird. Die Zentralbank ist in allen Ländern das Hauptglied im Bankensystem, eine Institution, die das gesamte Bankensystem reguliert.

Die Bank, die die Interessen des Staates schützt und verwirklicht, erfüllt im Allgemeinen die folgenden Funktionen: Sie übt eine Monopolausgabe von Banknoten aus und ist somit eine Bank der Banken; ist ein Regierungsbankier; führt die Währungsregulierung und die Bankenaufsicht durch. Es reguliert auch Devisen- und Sicherheitenreserven, ist ein traditioneller Verwahrer von Gold und Devisenreserven und führt zahlreiche Finanztransaktionen auf internationaler Ebene durch: Es regelt internationale Abrechnungen, Zahlungsbilanzen, beteiligt sich an Operationen des Weltdarlehenskapital- und Goldmarktes , vertritt sein Land im internationalen Kreditgeschäft.

Die Hauptfunktionen von Geschäftsbanken sind:

1) Mobilisierung vorübergehend freier Mittel von Unternehmen, Organisationen, Bevölkerung und deren Umwandlung in Kapital;

2) Kreditvergabe an Unternehmen, den Staat, die Bevölkerung;

3) Abrechnungs- und Bargelddienste für Kunden.

Beziehungen zwischen der Bank von Russland und Kreditinstituten

Der Übergang zu Marktbeziehungen schließt, wie bereits erwähnt, die staatliche Regulierung verschiedener Bereiche des öffentlichen Lebens, einschließlich des Kreditsektors, nicht aus. Um koordinierte Maßnahmen zur Umsetzung einer einheitlichen staatlichen Politik im Bereich der Währungsbeziehungen durchzuführen, wurde bei Sitzungen des Verwaltungsrats der Zentralbank der Russischen Föderation (Finanzminister) eine gegenseitige Vertretung der Regierung der Russischen Föderation eingerichtet der Russischen Föderation und der Wirtschaftsminister der Russischen Föderation nehmen an Sitzungen des Verwaltungsrats mit beratender Stimme teil) und der Vorsitzende der Bank von Russland an Sitzungen der Regierung der Russischen Föderation. Die Bank von Russland und die Regierung der Russischen Föderation informieren einander über geplante Maßnahmen von nationaler Bedeutung, koordinieren ihre Politik und führen regelmäßige Konsultationen durch.

Der rechtliche Status der Bank von Russland und ihre Beziehungen zu Kreditinstituten werden dadurch bestimmt, dass die Bank von Russland einerseits mit weitreichenden Befugnissen zur Verwaltung des Währungssystems der Russischen Föderation ausgestattet ist und andererseits , ist die Bank von Russland eine juristische Person, die bestimmte zivilrechtliche Beziehungen mit Banken und anderen Kreditorganisationen eingeht.

Die Bank von Russland kontrolliert die Aktivitäten von Unternehmen und anderen Kreditinstituten nicht direkt und ergreift Maßnahmen zum Schutz der Interessen der Einleger; um die Stabilität des Bankensystems zu gewährleisten, wird ein Versicherungsfonds auf Kosten der Pflichtbeiträge der Kreditinstitute zu den von der Bank von Russland festgelegten Bedingungen und in der Weise eingerichtet.

Die Bank von Russland hat das Recht, russischen und ausländischen Kreditinstituten und der Regierung der Russischen Föderation Darlehen für einen Zeitraum von höchstens einem Jahr zu gewähren, die durch Wertpapiere und andere Vermögenswerte besichert sind, sofern das Gesetz über den Bundeshaushalt nichts anderes vorsieht. Kredite der Bank of Russia können besichert werden durch:

Gold und andere Edelmetalle in verschiedenen Formen;

Fremdwährung;

Schuldscheine in russischer und ausländischer Währung mit Laufzeiten bis zu sechs Monaten;

staatliche Wertpapiere.

Listen von Schuldscheinen und Staatspapieren, die zur Sicherung von Krediten der Bank of Russia geeignet sind, werden vom Vorstand festgelegt. In vom Verwaltungsrat festgelegten Fällen können auch andere Wertsachen sowie Bürgschaften und Gewährleistungen als Sicherheit dienen.

Um die Liquidität des Bankensystems zu beeinflussen, refinanziert die Bank of Russia Banken, indem sie ihnen kurzfristige Kredite zum Diskontsatz der Bank of Russia zur Verfügung stellt, und legt die Bedingungen für die Gewährung von Krediten fest, die durch verschiedene Vermögenswerte besichert sind.

Die Bank von Russland ist laut Gesetz der Kreditgeber der letzten Instanz. Sie trägt zur Schaffung von Bedingungen für das nachhaltige Funktionieren von Kreditinstituten bei, ohne deren operative Tätigkeit zu beeinträchtigen.

Als Leitungsgremium des Kreditsystems der Russischen Föderation hat es in Ausübung der Regulierungsfunktion das Recht, Vorschriften zu Fragen zu erlassen, die in seine Zuständigkeit im Bereich der Bankkredite fallen.

In Übereinstimmung mit dem Gesetz übt die Bank von Russland die Kontrolle über die Rechtmäßigkeit und Zweckmäßigkeit der Gründung von Banken und Nichtbanken-Kreditinstituten aus. Diese Kontrolle wird im Rahmen der Prüfung der Frage der Registrierung eines Kreditinstituts im staatlichen Registrierungsbuch der Kreditinstitute, der Erteilung und des Widerrufs von Lizenzen für das Recht zur Durchführung von Bankgeschäften sowohl in Rubel als auch in Fremdwährung durchgeführt.

Die Verweigerung der staatlichen Registrierung eines Kreditinstituts und die Erteilung einer Lizenz zur Durchführung von Bankgeschäften sowie das Versäumnis der Bank von Russland, innerhalb der festgelegten Frist eine entsprechende Entscheidung zu treffen, können bei einem Schiedsgericht angefochten werden.

Die Bank von Russland kann gemäß dem Bundesgesetz „Über die Zentralbank der Russischen Föderation (Bank of Russia)“ zur Gewährleistung der Stabilität von Kreditinstituten bestimmte verbindliche Kennzahlen für sie festlegen:

1. die Mindesthöhe des genehmigten Kapitals für neu gegründete Kreditinstitute; die Mindesthöhe der Eigenmittel (Kapital) für operierende Kreditinstitute. Die Mindesthöhe der Eigenmittel (Kapital) ergibt sich aus der Summe des genehmigten Kapitals, der Mittel des Kreditinstituts und der Gewinnrücklagen. Die Bank von Russland kündigt offiziell eine Erhöhung des Mindestbetrags der Eigenmittel (Kapital) spätestens drei Jahre vor dem Datum ihrer Einführung an.

Das genehmigte Kapital eines Kreditinstituts setzt sich aus Einlagen (Nennwert der Anteile) seiner Gründer (Teilnehmer) zusammen. Einzahlungen in das genehmigte Kapital können auch erfolgen in Form von:

Geld;

Sachanlagen.

Sachanlagen, die gemäß dem festgelegten Verfahren in das Gründungskapital eines Kreditinstituts eingebracht werden (Bankausstattung, Gebäude, Räumlichkeiten, in denen sich das Kreditinstitut befindet, sonstiges Eigentum), gehen in sein Eigentum über.

Immaterielle Vermögensgegenstände (einschließlich des Mietrechts) und Wertpapiere dürfen nicht in das Gründungskapital eines Kreditinstituts eingebracht werden.

2. Der Höchstbetrag des nicht monetären Teils des genehmigten Kapitals eines Kreditinstituts darf 20 % in den ersten zwei Jahren der Tätigkeit des Kreditinstituts und 10 % in den Folgejahren nicht überschreiten (unter Berücksichtigung der an das genehmigte Kapital überwiesenen Beträge). Kapital nach den Ergebnissen der Kapitalisierung der Neubewertung des nicht monetären Teils des genehmigten Kapitals).

3. Die maximale Höhe des Risikos pro einzelnem Kreditnehmer oder einer Gruppe verbundener Kreditnehmer. Dieser Standard wird als Prozentsatz der Eigenmittel des Kreditinstituts festgelegt. Bei der Bestimmung des Risikobetrags werden der Gesamtbetrag der Kredite eines Kreditinstituts an einen bestimmten Kreditnehmer oder eine Gruppe verbundener Kreditnehmer sowie Garantien und Bürgschaften berücksichtigt, die die Organisation dem Kreditnehmer oder der Gruppe von Kreditnehmern gewährt.

4. Die maximale Höhe von großen Kreditrisiken. Dieser Maßstab wird als Prozentsatz der Gesamtsumme der Großrisiken und der Eigenmittel des Kreditinstituts festgelegt.

Bulletin der Bank von Russland. 1998. Nr. 55.

Großkreditrisiko ist das Volumen von Krediten, Bürgschaften und Bürgschaften zugunsten eines Kunden in Höhe von mehr als 5 % der Eigenmittel des Kreditinstituts. Die maximale Größe von Großkreditrisiken darf 25 % der Eigenmittel eines Kreditinstituts nicht überschreiten. Die Bank von Russland ist berechtigt, ein Verzeichnis der wesentlichen Kreditrisiken von Kreditinstituten zu führen.

5. Die maximale Höhe des Risikos pro Gläubiger (Einleger). Dieser Standard wird pro Gläubiger als Prozentsatz des Werts der Einlage, der erhaltenen Garantien und Garantien, der Guthaben auf den Konten eines oder verbundener Gläubiger (Einleger) und der Eigenmittel des Kreditinstituts festgelegt.

6. Liquiditätskennzahlen eines Kreditinstituts, die definiert sind als:

das Verhältnis zwischen seinen Vermögenswerten und Verbindlichkeiten unter Berücksichtigung des Zeitpunkts,

Beträge und Arten von Vermögenswerten und Verbindlichkeiten und andere Faktoren;

das Verhältnis seiner liquiden Mittel (Barmittel, Sichtforderungen, kurzfristige Wertpapiere, sonstige marktgängige Vermögenswerte) und des Gesamtvermögens.

7. Eigenkapitalquoten. Diese Quoten sind definiert als das begrenzende Verhältnis des gesamten Eigenkapitals eines Kreditinstituts zu seinen risikogewichteten Aktiva.

8. Die maximale Höhe der angezogenen Gelder (Einlagen) der Bevölkerung, die als maximales Verhältnis der Gesamtsumme der Geldeinlagen (Einlagen) der Bürger und der Höhe der Eigenmittel (Kapital) der Bank definiert ist.

9. Größe von Währungs-, Zinssatz- und anderen Risiken.

10. Die Mindesthöhe der Reserven, die für Vermögenswerte mit hohem Risiko gebildet werden.

11. Standards für die Verwendung von Eigenmitteln der Banken für den Erwerb von Anteilen (Aktien) anderer juristischer Personen. Die Höhe des angegebenen Standards darf 25 % der Eigenmittel des Kreditinstituts nicht überschreiten.

12. Der Höchstbetrag der Darlehen, Garantien und Garantien, die die Bank ihren Teilnehmern (Aktionären) gewährt. Der festgelegte Standard darf 20 % der Eigenmittel der Bank nicht überschreiten.

Mit Hilfe verbindlicher Kennzahlen beeinflusst die Bank of Russia die Aktivitäten von Kreditinstituten, trägt zur Schaffung von Bedingungen für ihr nachhaltiges Funktionieren bei und erhält die Stabilität des russischen Kreditsystems. Bei der Festlegung verbindlicher Standards für Kreditinstitute entsteht Öffentlichkeitsarbeit, die sich naturgemäß auf den Bereich der Finanztätigkeit dieser Wirtschaftssubjekte bezieht; In ihrer gesetzlichen Regelung wird die Methode „Macht und Unterordnung“ angewendet (Kreditinstitute (juristische Personen), die nicht auf Unterordnungsverhältnissen beruhen, sind nicht im System der Bank von Russland enthalten). Daher sind die oben diskutierten Beziehungen finanzieller und rechtlicher Natur.

4. Rechtsgrundlage für die Währungsregulierung

Devisenregulierung ist die Tätigkeit staatlicher Organe, die darauf abzielt, das Verfahren zur Durchführung von Devisentransaktionen zu regulieren.

Zweck der Währungsregulierung ist eine wirksame Geldpolitik in einer Marktwirtschaft, die als Instrument zur Erreichung der volkswirtschaftlichen Ziele des Staates dient.

Die Regulierung der Währungsverhältnisse erfolgt unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Aufgaben des Staates. Die Russische Föderation begann, nachdem sie ihre Souveränität erklärt hatte, eine Politik der Liberalisierung bei der Regulierung der Währungsbeziehungen umzusetzen: Das staatliche Monopol auf die Währung und einen Teil der Währungswerte sowie auf Operationen mit ihnen wurde abgeschafft; die Ausfuhr von Währung und einer Reihe von Währungswerten aus dem Land ist unter staatlicher Kontrolle erlaubt; In bestimmten Fällen und Grenzen ist der Umlauf von Fremdwährungen als Zahlungsmittel im Hoheitsgebiet des Landes erlaubt.

Artikel 3 des Bundesgesetzes „Über die Devisenregulierung und Devisenkontrolle“ definiert folgende Grundprinzipien der Devisenregulierung:

1) die Priorität wirtschaftlicher Maßnahmen bei der Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich der Währungsregulierung;

2) Ausschluss ungerechtfertigter Eingriffe des Staates und seiner Organe in die Währungstransaktionen von Gebietsansässigen und Gebietsfremden;

3) die Einheit der Außen- und Innenwährungspolitik der Russischen Föderation;

4) die Einheit des Systems der Währungsregulierung und Währungskontrolle;

5) Gewährleistung des Schutzes der Rechte und wirtschaftlichen Interessen von Gebietsansässigen und Gebietsfremden bei der Durchführung von Devisengeschäften durch den Staat.

Die währungsrechtliche Regulierung erfolgt auf zwei Ebenen: regulatorisch und individuell.

Die rechtliche Regulierung besteht in der Schaffung (Entwicklung und Verabschiedung) von Rechtsnormen, deren Gegenstand die währungsbezogene Öffentlichkeitsarbeit ist.

Individualrechtliche Regelung ist die Anwendung von Rechtsnormen auf bestimmte Lebensumstände, die die Entstehung, Änderung und Beendigung bestimmter Währungsrechtsverhältnisse zur Folge hat.

Die Grundlagen der Organisation und Durchführung der Devisenregulierung werden durch das Bundesgesetz „Über die Devisenregulierung und Devisenkontrolle“ bestimmt. Eine detailliertere Regelung bestimmter Fragen im Zusammenhang mit Währungsbeziehungen erfolgt in anderen Gesetzgebungs- und anderen normativen Gesetzen, einschließlich Ressortgesetzen (die jedoch allgemeine Bedeutung haben).

In Übereinstimmung mit dem oben genannten Bundesgesetz ist die Zentralbank der Russischen Föderation (Bank of Russia) und die Regierung der Russischen Föderation das Hauptorgan der Währungsregulierung. Zur Wahrnehmung von Aufgaben im Bereich der Währungsregulierung erlassen diese Organe im Rahmen ihrer Zuständigkeit Regulierungsrechtsakte, die für Gebietsansässige und Gebietsfremde verbindlich sind.

Als Organe der Währungsregulierung haben die Bank von Russland und die Regierung der Russischen Föderation, wie bereits erwähnt, eine regelsetzende Funktion, d.h. sie haben das Recht, im Rahmen ihrer Zuständigkeit verbindliche Regulierungsgesetze zu erlassen Ansässige und Nichtansässige. Das Gesetz unterscheidet zwischen der ausschließlichen Zuständigkeit der Bank von Russland, der ausschließlichen Zuständigkeit der Regierung der Russischen Föderation und der gemeinsamen Zuständigkeit der Bank von Russland und der Regierung der Russischen Föderation für den Erlass von Währungsgesetzen. Beispielsweise haben Gebietsfremde auf dem Territorium der Russischen Föderation das Recht, Bankkonten (Bankeinlagen) in Fremdwährung und in der Währung der Russischen Föderation nur bei autorisierten Banken zu eröffnen. Das Verfahren zur Eröffnung und Führung von Bankkonten (Bankeinlagen) von Gebietsfremden, die auf russischem Territorium eröffnet wurden, einschließlich Sonderkonten, wird von der Bank von Russland festgelegt (Teile 1.2, Artikel 13).

Gesetze zur Währungsgesetzgebung werden von der Bank von Russland in Form von Anweisungen, Verordnungen und Anweisungen und von der Regierung der Russischen Föderation in Form von Beschlüssen und Anordnungen erlassen. Die von den Bundesvollzugsbehörden im Rahmen ihrer Zuständigkeit erlassenen währungsrechtlichen Gesetze haben überwiegend die Form von Anordnungen, Weisungen und Verordnungen.

Im Bereich der Währungsregulierung hat die Bank von Russland das Recht, regulatorische Rechtsakte zu erlassen:

Festlegung des Verfahrens und der Bedingungen für den Börsenhandel mit Devisen (Bundesgesetz „Über die Devisenregulierung und Devisenkontrolle“)“;

Festlegung des Verfahrens zur Durchführung von Devisentransaktionen bei Transaktionen zwischen autorisierten Banken, die von ihnen in eigenem Namen und auf eigene Kosten getätigt werden (Teil 2, Artikel 9 des Bundesgesetzes „Über die Devisenregulierung und Devisenkontrolle“);

Festlegung des Verfahrens zur Eröffnung und Führung von Bankkonten (Bankeinlagen) von Gebietsfremden, die auf dem Territorium der Russischen Föderation eröffnet wurden (Teil 2 von Artikel "3 des Bundesgesetzes "Über Währungsregulierung und Währungskontrolle").

Als Organ der Währungsregulierung erfüllt die Bank von Russland nicht nur normsetzende, sondern auch Kontrollfunktionen. Insbesondere ist es mit der Aufgabe betraut, einheitliche Formen der Rechnungslegung und Berichterstattung über Devisengeschäfte, das Verfahren und die Fristen für deren Vorlage festzulegen. Um dieser Verpflichtung nachzukommen, hat die Bank von Russland die Richtlinie Nr. 376U vom 6. Januar 2004 „Über die Liste, Formulare und Verfahren zur Erstellung und Übermittlung von Berichtsformularen von Kreditinstituten an die Zentralbank der Russischen Föderation“ erlassen.

Ein Merkmal der Rechtsstellung der Währungsregulierungsorgane ist das Recht, alle Arten von Devisengeschäften ohne Einschränkungen durchzuführen. Derzeit wird ein solches Recht jedoch nicht nur Währungsregulierungsorganen, sondern auch von der Regierung der Russischen Föderation speziell ermächtigten föderalen Exekutivorganen gewährt. Beispielsweise wurde auf der Grundlage des Dekrets der Regierung der Russischen Föderation vom 20. Dezember 2004 Nr. 8 „3 „Über die Durchführung von Devisengeschäften durch den Auslandsgeheimdienst der Russischen Föderation“ ein solches Recht gewährt der Auslandsgeheimdienst Russlands.

Um die Kontrolle über Devisentransaktionen zu stärken, verbot die Bank von Russland den Verkauf von Waren (Werken, Dienstleistungen) an Bürger in Russland gegen Bargeld in Fremdwährung. Gleichzeitig können alle Abrechnungen zwischen autorisierten Unternehmen und Bürgern für die von letzteren auf dem Territorium der Russischen Föderation verkauften Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) in Rubel und Fremdwährung in allen in der internationalen Praxis akzeptierten Formen (einschließlich Zahlung) durchgeführt werden mit Kredit- und Debitkarten), mit Ausnahme von Abrechnungen in Fremdwährung.

Ein wirksames System der Währungsregulierung ist die Währungsintervention. Es liegt in der Tatsache, dass die Bank von Russland in Operationen auf dem Devisenmarkt eingreift, um den Wechselkurs des Rubels durch den Kauf oder Verkauf von Devisen zu beeinflussen. Die Bank von Russland führt Währungsinterventionen durch, um den Wechselkurs des Rubels möglichst nahe an seine Kaufkraft zu bringen und gleichzeitig einen Kompromiss zwischen den Interessen von Exporteuren und Importeuren zu finden.

Unternehmen des Rohstoffkomplexes sind an einer gewissen Unterbewertung des Rubels interessiert, sie liefern den Großteil der Deviseneinnahmen Russlands. Unternehmen, die Rohstoffe, Materialien, Komponenten aus dem Ausland beziehen, sowie Industrien, die immer noch Produkte herstellen, die im Vergleich zu ausländischen Produkten nicht wettbewerbsfähig sind, sind an einer gewissen Überbewertung des Rubels interessiert. Dies gilt insbesondere für die landwirtschaftliche Produktion, da mehr als 1/3 des Lebensmittelbedarfs des Landes durch Importe gedeckt wird.

Neben Deviseninterventionen ergreift die Bank von Russland eine Reihe administrativer Maßnahmen, die eine angemessene Umsetzung der Devisenregulierung ermöglichen. Zu diesen Maßnahmen gehören insbesondere:

Beschränkung der Geschäfte von Geschäftsbanken für den Kauf und Verkauf von Fremdwährungen auf dem Devisenmarkt.

Die Bank von Russland widmet der Regulierung des Bargeldumlaufs von Fremdwährungen große Aufmerksamkeit, da dieses Thema für Russland von aktueller Bedeutung ist.

Die Gesetzgebung der Russischen Föderation definiert die folgenden Rechtsgrundlagen für das Funktionieren des inländischen Devisenmarktes:

a) Der Kauf und Verkauf von Fremdwährungen in der Russischen Föderation erfolgt durch autorisierte Banken in der von der Bank of Russia festgelegten Weise;

b) Die Zentralbank der Russischen Föderation hat zur Regulierung des inländischen Devisenmarktes der Russischen Föderation das Recht, eine Grenze für die Abweichung des Deviseneinkaufskurses von seinem Verkaufskurs festzulegen sowie zu leiten Operationen zum Kauf und Verkauf von Fremdwährungen;

c) Bei der Durchführung von Außenhandelstätigkeiten sind die Gebietsansässigen verpflichtet, die erhaltene Fremdwährung ihren Konten bei autorisierten Banken gutzuschreiben und sie dann in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation zu repatriieren (zurückzugeben).

5. Steuerkontrolle (Konzept, Arten, Umsetzungsformen, Organe und ihre Befugnisse)

Traditionell wird die Steuerkontrolle im Rahmen der staatlichen Finanzkontrolle betrachtet. Daher lösen die Steuerbehörden als Organe mit besonderer Zuständigkeit besondere Aufgaben, um die Ausfüllung des Einnahmenteils der Haushalte, die Aktualität und Richtigkeit der Abrechnungen von Organisationen und Einzelpersonen mit dem Staat sicherzustellen. Das Verfahren zur Ausübung der Steuerkontrolle, der Rechtsstatus und die Befugnisse der Steuerbehörden werden in erster Linie durch die Abgabenordnung der Russischen Föderation geregelt. Die Steuerkontrolle zeichnet sich durch wesentliche Merkmale aus, daher wird ihre gesetzliche Regelung in der Regel separat als separater Block betrachtet.

Durch Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 Nr. 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“ wurde der FHC Russlands gegründet, der dem Finanzministerium Russlands untersteht. Die staatliche Steuerkontrolle wird von Beamten der Steuerbehörden durchgeführt, durch Steuerprüfungen, Einholung von Erklärungen von Steuerzahlern, Steuerbevollmächtigten und Gebührenzahlern, Überprüfung von Buchhaltungs- und Berichtsdaten, Inspektion von Räumlichkeiten und Gebieten, die zur Erzielung von Einnahmen (Gewinn) verwendet werden, sowie in anderen gesetzlich vorgesehenen Formen.

Zollbehörden, Behörden für innere Angelegenheiten und andere staatliche Organe (z. B. die Rechnungskammer der Russischen Föderation, das Finanzministerium Russlands) haben im Steuerbereich ebenfalls gesonderte Kontrollbefugnisse.

Generell ist festzuhalten, dass die staatliche Steuerkontrolle in Form einer Nachkontrolle erfolgt und eine gesetzlich klar definierte Richtung hat, nämlich die Sicherstellung der Füllung des Einnahmenteils der Haushalte aller Ebenen. Die Finanzbehörden können in ihrer reinen Form nicht den staatlichen Finanzkontrollorganen zugerechnet werden, da ihre Hauptaufgabe steuerlicher Natur ist und die Kontrolle eine wichtige, aber nebensächliche Funktion gegenüber der Hauptaufgabe ist. Gleichzeitig bilden die Steuerbehörden angesichts der Tatsache, dass der Großteil der öffentlichen Finanzmittel durch Pflichtzahlungen gebildet werden, ein integrales Glied im System der staatlichen Finanzkontrolle.

Die Aufgabe des Föderalen Steuerdienstes Russlands besteht gemäß der geltenden Gesetzgebung darin, ein Kontrollsystem für die Einhaltung der Steuergesetze, die Richtigkeit der Berechnung, die Vollständigkeit und Aktualität der Steuerzahlung an die entsprechenden Haushalte bereitzustellen. In der finanzrechtlichen Literatur werden folgende Grundsätze der Steuerkontrolle unterschieden, die der Finanzkontrolle im Allgemeinen innewohnen: Legalität, Öffentlichkeit, Föderalismus, Planung, Unabhängigkeit, Objektivität und Kompetenz.

Gemäß dem Steuergesetzbuch der Russischen Föderation wird die Steuerkontrolle als die Tätigkeit befugter Stellen anerkannt, die die Einhaltung der Steuer- und Gebührengesetzgebung durch Steuerzahler, Steuerbevollmächtigte und Gebührenzahler in der durch das Steuergesetzbuch der Russischen Föderation festgelegten Weise überwachen Föderation.

Bei der Durchführung der Steuerkontrolle ist es nicht gestattet, Informationen über einen Steuerzahler (Gebührenzahler, Steueragent) zu sammeln, zu speichern, zu verwenden und zu verbreiten, die unter Verstoß gegen die Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation, der Abgabenordnung der Russischen Föderation erhalten wurden Bundesgesetze, Bundesgesetze sowie unter Verletzung des Grundsatzes der Sicherheit berufsgeheimnisvoller Informationen anderer Personen, insbesondere des Anwaltsgeheimnisses, des Revisionsgeheimnisses.

Der Inhalt der Steuerkontrolle umfasst: Überprüfung der Erfüllung der Verpflichtungen von Einzelpersonen und Organisationen zur Berechnung und Zahlung von Steuern; Überprüfung der Steuerregistrierung und Erfüllung der damit verbundenen Pflichten durch den Steuerzahler; Überprüfung der Richtigkeit der Buchhaltung (Steuer-)Buchhaltung, der Rechtzeitigkeit der Abgabe von Steuererklärungen und der Zuverlässigkeit der darin enthaltenen Informationen; Überprüfung der Entsprechung großer Ausgaben von Einzelpersonen zu ihrem Einkommen; Überprüfung der Erfüllung der Pflichten der Steuerbevollmächtigten zur Berechnung, Einbehaltung von Steuerzahlern und Überweisung an den entsprechenden Haushalt (staatlicher Sonderfonds) von Steuern und Gebühren; Überprüfung der Einhaltung der in der Steuergesetzgebung vorgesehenen Verfahrensordnung durch Steuerpflichtige und andere Personen; Überprüfung der Einhaltung der steuerrechtlichen Verpflichtungen durch die Banken; Überprüfung der Richtigkeit der Verwendung von Registrierkassen bei der Durchführung von Barabrechnungen mit der Bevölkerung; Verhinderung und Bekämpfung von Verstößen gegen das Abgaben- und Abgabenrecht; Identifizierung von Problemkategorien von Steuerpflichtigen; Identifizierung von Verstößen gegen das Steuerrecht und deren gerichtliche Verfolgung; Ersatz des materiellen Schadens, der dem Staat dadurch entsteht, dass die Steuerpflichtigen (Steuerbevollmächtigten) und andere Personen die im Steuerrecht festgelegten Pflichten nicht erfüllen.

Kontrollierte Unternehmen gemäß Absatz 1 der Kunst. 82 der Abgabenordnung der Russischen Föderation sind Steuerzahler, Gebührenzahler, Steuerbevollmächtigte. Darüber hinaus erfolgt eine Steuerkontrolle gegenüber anderen Personen wie Registrierungsbehörden und Banken.

Das Hauptziel der Steuerkontrolle ist die Schaffung eines effektiven Steuersystems, um die Steuerdisziplin unter den Steuerzahlern sicherzustellen.

Zu den Aufgaben der Steuerkontrolle gehören die Sicherstellung der korrekten Berechnung, rechtzeitigen und vollständigen Zahlung von Steuern und Gebühren an das Haushaltssystem - die Strafverfolgung von Verstößen gegen das Steuer- und Gebührenrecht und die Verhinderung von Verstößen gegen das Steuer- und Gebührenrecht sowie die Entschädigung für Schäden, die dem Staat dadurch entstehen, dass Steuerpflichtige (Steuerbevollmächtigte) und andere Personen ihren Pflichten nicht nachkommen.

Die wichtigste Form der Steuerkontrolle sind die Kontrollen nach Art. 87-89 PC RF und Registrierung des Steuerzahlers, gegründet durch Kunst. 83-85 der Abgabenordnung der Russischen Föderation.

Gemäß Art. 83 der Abgabenordnung der Russischen Föderation unterliegen Organisationen und Einzelpersonen zum Zwecke der Steuerkontrolle der Registrierung bei den Steuerbehörden am Standort der Organisation, dem Standort jeder ihrer separaten Unterabteilungen, dem Ort von Wohnsitz der Person sowie am Standort ihrer Immobilien und Fahrzeuge . Die Registrierung einer Organisation oder eines einzelnen Unternehmers bei einer Steuerbehörde erfolgt auf der Grundlage der Informationen, die im einheitlichen staatlichen Register der juristischen Personen bzw. im einheitlichen staatlichen Register der einzelnen Unternehmer in der von der russischen Regierung festgelegten Weise enthalten sind Föderation. Die Registrierung von natürlichen Personen, die keine Einzelunternehmer, freiberuflich tätigen Notare und Rechtsanwälte sind, erfolgt durch das Finanzamt am Wohnort auf der Grundlage der von den Behörden bzw. der angegebenen Rechtsanwaltskammer übermittelten Informationen bzw. Daten in Kunst. 85 der Abgabenordnung der Russischen Föderation.

Gemäß Absatz 1 der Kunst. 83 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation müssen Organisationen, die separate Unterabteilungen auf dem Territorium der Russischen Föderation umfassen, bei den Steuerbehörden am Standort jeder ihrer separaten Unterabteilungen registriert werden. Ein Antrag auf Registrierung einer Organisation am Standort einer separaten Unterabteilung ist innerhalb eines Monats nach der Gründung einer separaten Unterabteilung einzureichen.

Das Verfahren zur Registrierung und Abmeldung von Organisationen und Einzelpersonen sowie das Verfahren zur Vergabe einer Steueridentifikationsnummer wird durch die Normen von Art. 84 der Abgabenordnung der Russischen Föderation.

Gemäß Art. Gemäß Art. 87 der Abgabenordnung der Russischen Föderation besteht der Zweck der Kameral- und Außensteuerprüfung darin, die Einhaltung der Steuer- und Gebührengesetzgebung durch einen Steuerzahler, Gebührenzahler oder Steuerbevollmächtigten zu kontrollieren.

Das Steuergesetzbuch der Russischen Föderation sieht zwei Arten von Steuerprüfungen vor: Kameral und Feld.

Die Steuerprüfung am Schreibtisch ist die häufigste Art der Betriebsprüfung. Ihre Häufigkeit richtet sich nach den in der Steuer- und Gebührengesetzgebung festgelegten Fristen für die Einreichung von Steuererklärungen, Abrechnungen und Vorauszahlungen. Der Zweck einer Aktenprüfung besteht darin, Fehler beim Ausfüllen einer Steuererklärung aufzudecken. Gegenstand einer Aktenprüfung gemäß diesem Artikel sind Steuererklärungen (Berechnungen) sowie Unterlagen, die als Grundlage für die Berechnung und Zahlung von Steuern dienen. Die Frist für die Durchführung einer Schreibtischsteuerprüfung beträgt drei Monate ab dem Datum der Abgabe einer Steuererklärung (Berechnung) durch einen Steuerpflichtigen. Im Falle der Feststellung eines Fehlers in der Steuererklärung (Berechnung) und (oder) eines Widerspruchs zwischen den in den eingereichten Dokumenten enthaltenen Informationen oder einer Inkonsistenz zwischen den vom Steuerpflichtigen bereitgestellten Informationen und den Informationen in den von der Steuerbehörde aufbewahrten Dokumenten und von ihm während der Steuerkontrolle erhalten, wird dies dem Steuerpflichtigen in Form einer Aufforderung mitgeteilt, innerhalb von fünf Tagen die erforderlichen Erläuterungen zu geben oder innerhalb der vorgeschriebenen Frist entsprechende Berichtigungen vorzunehmen. Gleichzeitig ist die Steuerbehörde bei der Durchführung einer Schreibtischsteuerprüfung nicht berechtigt, zusätzliche Informationen und Unterlagen vom Steuerpflichtigen zu verlangen, mit Ausnahme der in Art. 88 der Abgabenordnung der Russischen Föderation. Das Steuergesetzbuch der Russischen Föderation sieht jedoch drei Fälle vor, in denen die Steuerbehörden das Recht haben, zusätzlich von den Steuerzahlern zu verlangen:

1) Nutzung von Steuervorteilen - Dokumente, die das Recht dieser Steuerzahler auf diese Steuervorteile bestätigen;

2) Anwendung von Steuerabzügen - Dokumente zur Bestätigung gemäß Art. 172 der Abgabenordnung der Russischen Föderation, die Rechtmäßigkeit der Anwendung von Steuerabzügen (bei Einreichung einer Mehrwertsteuererklärung, in der das Recht auf Steuerrückerstattung erklärt wird, wird eine Schreibtischsteuerprüfung unter Berücksichtigung der bereitgestellten Merkmale durchgeführt für nach der Abgabenordnung der Russischen Föderation auf der Grundlage von Steuererklärungen und vom Steuerzahler eingereichten Unterlagen);

3) Zahlung von Steuern im Zusammenhang mit der Nutzung natürlicher Ressourcen - Dokumente, die die Grundlage für die Berechnung und Zahlung von Steuern bilden.

Die Betriebsprüfungen sind in Art. 83 N An die Russische Föderation sowie Satzungen. Gegenstand einer Betriebsprüfung vor Ort ist die Richtigkeit der Berechnung und die Rechtzeitigkeit der Steuerzahlung. Die Steuerbehörden organisieren die Arbeit an Außenprüfungen auf der Grundlage der Anordnung des Föderalen Grenzdienstes Russlands vom 30. Mai 2007 MM-3 06/333 „Über die Genehmigung des Konzepts des Planungssystems für Außenprüfungen“. Auf der Grundlage dieses Konzepts wurden die Öffentlichen Kriterien zur Selbsteinschätzung der Risiken für Steuerpflichtige erstellt, die von den Finanzbehörden im Verfahren zur Auswahl von Objekten für Betriebsprüfungen vom 25. Juni 2007 verwendet wurden.

Gemäß Art. 89 der Abgabenordnung der Russischen Föderation wird auf dem Hoheitsgebiet des Steuerpflichtigen auf der Grundlage der Entscheidung des Leiters der Steuerbehörde eine Steuerprüfung vor Ort durchgeführt. Kann ein Steuerpflichtiger keine Räumlichkeiten für eine Vor-Ort-Betriebsprüfung bereitstellen, kann eine Vor-Ort-Betriebsprüfung am Sitz der Finanzbehörde durchgeführt werden. Die Frist für die Durchführung einer Betriebsprüfung wird ab dem Tag der Entscheidung über die Bestellung einer Betriebsprüfung bis zum Tag der Ausstellung einer Bescheinigung über die Betriebsprüfung berechnet. Bei der Berechnung der Fristen sollten die folgenden vom PC der Russischen Föderation vorgesehenen Einschränkungen berücksichtigt werden:

1) im Rahmen einer Betriebsprüfung kann ein Zeitraum von höchstens drei Kalenderjahren geprüft werden, die dem Jahr vorausgehen, in dem die Entscheidung über die Durchführung einer Betriebsprüfung getroffen wurde;

2) Die Überprüfung darf nicht länger als zwei Monate dauern, jedoch kann der angegebene Zeitraum auf bis zu vier Monate und in Ausnahmefällen auf bis zu sechs Monate verlängert werden.

Literaturverzeichnis

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Die Wissenschaft des Finanzrechts ist Teil der Rechtswissenschaft. Die Große Sowjetische Enzyklopädie (dritte Ausgabe) gibt folgende Definition von Wissenschaft: "Der Bereich der menschlichen Tätigkeit, dessen Funktion die Entwicklung und theoretische Systematisierung objektiven Wissens über die Realität ist." Aus dieser Definition können wir schließen, dass jede Wissenschaft:

• 1 Eine bestimmte Menge an gesammeltem, sinnvollem und systematisiertem Wissen über jeden Bereich der Realität;
• 2) kognitive Aktivität von Spezialisten auf diesem Gebiet. Anders ausgedrückt: In jeder Wissenschaft finden wir einen Fokus auf etwas, das kraft dieses Fokus ihr Gegenstand für diese Wissenschaft ist. Wie Aristoteles glaubte, muss sich jede Wissenschaft (mit dem einen oder anderen besonderen Wesen befassen, und indem sie sich einen (separaten) Bereich zuweist, befasst sie sich mit diesem Bereich). Beachten Sie, dass die Wissenschaft des Finanzrechts den aristotelischen Worten entspricht, sie hat ihr eigenes besonderes Wesen, ihr eigenes Studienfach. Gegenstand der Forschung ist, dass sich die Wissenschaft des Finanzrechts von anderen Rechtswissenschaften unterscheidet.

Gegenstand der Finanzrechtswissenschaft ist ein Wissenssystem über das Finanzrecht und die Verwaltung der öffentlichen Finanzen. Es scheint, dass wir über drei Richtungen dieses Wissens sprechen können:

Erstens wird dieses Wissen in Form von finanziellen und rechtlichen Kategorien (Konzepten) verkörpert. Die Wissenschaft des Finanzrechts zeichnet sich dadurch aus, dass ihr Inhalt durch ein System zusammenhängender und aufeinander abgestimmter Hauptkategorien wie „öffentliche Finanzen“, „finanzielle Tätigkeit des Staates“, „Finanzakte“, „finanzrechtliche Normen“, etc. Diese Begriffe drücken das Wesentliche, Wesentliche aus, das die finanzielle und rechtliche Realität charakterisiert.

Zweitens verkörpert sich dieses Wissen in Form von Recherchen zu Finanz- und Rechtsnormen und deren Institutionen – Haushalts-, Steuer-, Emissionsrecht. Dieses Wissen wird klassifiziert, systematisiert und generalisiert. Gleichzeitig werden Finanz- und Rechtsnormen als Phänomene derselben Ordnung untersucht, die einen eigenständigen Rechtszweig darstellen und in ihrer kontinuierlichen Entwicklung und Verbesserung einen eigenen Bereich der gesetzlichen Regelung haben. Auf der Grundlage einer solchen Studie werden theoretische Probleme entwickelt, die für die korrekte Anwendung der Normen des Finanzrechts in der praktischen Tätigkeit von Finanz- und Kreditarbeitern sowie Steuerinspektoren erforderlich sind.

Drittens ist dieses Wissen in Form von „experimentellem Wissen“ (Kant) verkörpert. Die Wissenschaft des Finanzrechts studiert das Finanzrecht, begründet es als eigenständiges Rechtsgebiet in der Rechtswissenschaft, studiert es aber nicht dogmatisch, sondern in engem Zusammenhang mit dem Leben, mit der Strafverfolgungstätigkeit der Finanzbehörden, verallgemeinert die Erfahrung der Entwicklung des Finanzrechts in zivilisierten Ländern Europas und Amerikas analysiert die finanziellen und rechtlichen Modelle, die in unserem Land ausgeliehen und verwendet werden können. Mit anderen Worten, die Wissenschaft des Finanzrechts untersucht die Praxis der Anwendung von Finanzgesetzen durch ihre Analyse und Synthese.

Unabhängig davon muss über das Studium bestehender Normen des Finanzrechts gesprochen werden. Wir können drei Funktionen nennen, die die Finanzrechtswissenschaft in Bezug auf das geltende Finanzrecht wahrnimmt – analytisch, kritisch, konstruktiv. Die analytische Funktion besteht darin, Finanz- und Rechtsnormen zu kommentieren, zu klassifizieren und all diese Normen in ein kohärentes und verständliches System zu bringen. Die kritische Funktion besteht darin, Mängel und Mängel in der geltenden Finanzgesetzgebung zu identifizieren und Widersprüche zwischen der Rechtsnorm und den Anforderungen des Lebens zu beheben. Die konstruktive Funktion trägt zur Bildung neuer finanzieller und rechtlicher Normen und Institutionen bei. Laut O.S. Ioffe, diese Funktion geht der Veröffentlichung eines neuen Gesetzes voraus und wird im Prozess der Regulierungstätigkeit des Staates verwendet. Die Analyse bestehender Finanz- und Rechtsnormen und die Praxis ihrer Anwendung ermöglicht es der Finanzrechtswissenschaft, eine aktive Rolle bei der Verbesserung der Finanzgesetzgebung zu spielen. Die Eigenart des Gegenstandes der Finanzrechtswissenschaft erlaubt uns eine knappe Definition. Die Wissenschaft des Finanzrechts ist ein System spezifischer Kenntnisse des Finanzrechts, das ein ausreichendes Maß an Einheitlichkeit, Systematisierung und Verallgemeinerung aufweist. Obwohl in diesem Wissen drei Richtungen verallgemeinert wurden, zeichnen sie sich im Allgemeinen durch Einheit aus, was darauf zurückzuführen ist, dass sie sich um eine Reihe grundlegender Grundbegriffe wie „Staat“ gruppieren. Finanzen“, „Budget“, „Steuersystem“, „Bankensystem“ usw.

Merkmale der Wissenschaft des Finanzrechts sind, dass es sich um Folgendes handelt:

• 1) Sozialwissenschaft, deren Gegenstand soziale Kategorien sind - Staat. Finanzen, Rechtsnormen, die die Finanztätigkeit des Staates regeln, Steuern von juristischen und natürlichen Personen. Dieses Merkmal der Finanzrechtswissenschaft unterscheidet sich sowohl von Natur- als auch von anderen Rechtswissenschaften;
• 2) eine Wissenschaft, die solche finanziellen und rechtlichen Phänomene untersucht, die aufgrund ihrer Rechtsnatur öffentliches Recht sind und im Staat stattfinden. (öffentliche Finanzen. Im Bereich der privaten Finanzen, wo Beziehungen bestehen, die die finanzielle Autonomie einzelner Eigentümer und Unternehmen gewährleisten, gelten die Regeln des bürgerlichen Rechts;
• 3) Rechtswissenschaft, die solche finanziellen und rechtlichen Kategorien und Phänomene untersucht, von denen viele dualer Natur sind, d.h. stellen eine organische Verbindung von rechtlicher und wirtschaftlicher „Materie“ dar. Geldmittel sind also sowohl Produkt des ökonomischen Wertgesetzes als auch Staatsschöpfung. Behörden. Ohnehin kommt die Wissenschaft des Finanzrechts nicht ohne ökonomische Konzepte aus, die für viele finanz- und rechtliche Phänomene gleichsam eine zwingende Grundlage darstellen. Der bekannte Fachanwalt für Finanzrecht V.A. Lebedev, und in der Sowjetzeit wurde dieses Merkmal finanzieller und rechtlicher Phänomene ständig von E.A. Rowinsky;
• 4) Wissenschaft, die nicht nur finanzielle und rechtliche Phänomene erklären soll, sondern auch als Grundlage für die Lösung praktischer Probleme der Finanzbehörden dienen soll.

Die Wissenschaft des Finanzrechts ist ein wesentlicher Bestandteil der russischen Rechtswissenschaft. Gleichzeitig nimmt sie im Verhältnis zu anderen Zweigen und grundlegendsten Rechtswissenschaften einen Platz in der zweiten Reihe ein und folgt den Wissenschaften des Staats-, Verwaltungs-, Zivil- und Strafrechts. Dies erklärt sich sowohl aus dem Umfang der von dieser Wissenschaft untersuchten Finanz- und Rechtsnormen und -kategorien als auch aus der Tatsache, dass diese Wissenschaft später als Ergebnis einer Abspaltung der Staatswissenschaft entstanden ist. und Verwaltungsrecht.

Daher ist diese Wissenschaft am engsten mit den letzten beiden verbunden. Nicht umsonst standen die größten Staatsmänner und Verwaltungsfachleute an den Quellen der Finanzrechtswissenschaft: C. Boden, C. Montesquieu, C. Yusti, I. Sonnefels, M. M. Speransky.

Finanz- und Staatswissenschaft. Gesetz entwickeln gemeinsam die wichtigsten theoretischen Bestimmungen in Bezug auf das Haushaltsrecht, die Haushaltsstruktur und die Haushaltsfunktionen der Vertretungsorgane. Zum Beispiel die Bestimmungen der Staatswissenschaft. Die Gesetze über die föderale Struktur des russischen Staates dienen als theoretische Grundlage für die Entwicklung solcher Fragen der Wissenschaft des Finanzrechts wie die Haushaltsrechte der Subjekte der Föderation, ihre Haushaltsstruktur. Zur gleichen Zeit gosud Wissenschaft. law bedient sich der Errungenschaften der Finanzrechtswissenschaft, ihres Tatsachenmaterials und ihrer Verallgemeinerungen. Also die Verbindung zweier Wissenschaften - Finanz- und Staat. Rechte - ist gegenseitig, bilateral.

Die Wissenschaft des Finanzrechts grenzt eng an die Wissenschaft des Verwaltungsrechts an und stellt deren eigentümlichen Ableger in ihrer Abstammung dar. Im Wesentlichen haben beide Wissenschaften im Studienfach viel gemeinsam, nämlich den Staat. Steuerung. Mit anderen Worten, beide Wissenschaften haben eine gemeinsame kognitive Zone, aber die Wissenschaft des Finanzrechts im Bereich des Staates. Management hat seine eigenen Aspekte des Studiums, nämlich das Management des Staates. Finanzen. Es konkretisiert die Aufmerksamkeit auf die finanziellen Aktivitäten des Staates. Organe (die Bundesversammlung, der Ministerrat der Russischen Föderation, das Finanzministerium der Russischen Föderation, die Zentralbank der Russischen Föderation) legen die finanziellen Verpflichtungen von Bürgern und juristischen Personen fest.

Die Wissenschaft des Finanzrechts steht in enger (familiärer) Verbundenheit mit der Volkswirtschaftslehre und der Finanzwissenschaft. Der große englische Nationalökonom Adam Smith begründete die Rechtsnatur der Steuer und gab der Entwicklung der Finanzrechtswissenschaft einen der stärksten Impulse.

Finanzielles Recht, ein Zweig des russischen Rechts, regelt die sozialen Beziehungen, die im Prozess der Finanztätigkeit entstehen, d.h. Tätigkeiten, die auf die Schaffung, Verteilung und Verwendung bestimmter Dachfonds abzielen.

Das Finanzrecht als Rechtswissenschaft befasst sich mit den Regeln der sozialen Beziehungen, die sich im Rahmen finanzieller Aktivitäten ergeben; studiert die Praxis ihrer Anwendung, die Muster der Entwicklung des Finanzrechts als Zweig des russischen Rechts.

Die Wissenschaft des Finanzrechts ist eine Reihe von Kenntnissen, Bestimmungen und Kategorien, die von Wissenschaftlern entwickelt wurden, die das System der Finanzrechtsnormen untersuchen und die Praxis der Anwendung von Finanz- und Rechtsnormen analysieren. Basierend auf den gewonnenen Ergebnissen erarbeiten Wissenschaftler Vorschläge zur Verbesserung der finanziellen und rechtlichen Regulierung der Öffentlichkeitsarbeit im Finanzbereich.

Das System des russischen Rechts umfasst eine Reihe von Zweigen - seine größten Abteilungen. Jeder von ihnen bezieht sich auf eine besondere Art von sozialen Beziehungen, die geeignete Methoden der gesetzlichen Regelung erfordern 1 (Unterordnung einiger Subjekte unter andere oder Festigung der Gleichheit der Parteien usw.).

In der Literatur werden Zweifel an der Eigenständigkeit des Finanzrechts als Rechtszweig geäußert. Es wurde beispielsweise argumentiert, dass es Teil des Staats- und Verwaltungsrechts oder sogar nur des Verwaltungsrechts ist. In der Diskussion zu diesem Thema wurden überzeugende Argumente vorgebracht, die die oben genannten Zweifel widerlegten, und das Hauptargument ist, dass das Finanzrecht Besonderheiten in Bezug auf den Gegenstand und die Methode der rechtlichen Regulierung aufweist, die erforderlich sind, um eine Reihe von Rechtsnormen in einen Zweig herauszuheben Gesetz 1.

Mehr als drei Jahrzehnte sind vergangen, seit die bejahende Antwort auf diese Frage feststeht und die Diskussion schmerzlos und unmerklich endet. Seine Vergeblichkeit und Vergeblichkeit zeigen sich besonders unter modernen Bedingungen. Ökonomische Transformationen, Stärkung der Rolle des Finanzmechanismus, bedingen eine tiefergehende gesetzliche Regelung seiner Funktionsweise, bestimmen die Entwicklung des Finanzrechts als besonderes Rechtsgebiet.

Beachten wir, dass das Finanzrecht in seiner eigenen Form im vorrevolutionären (vor 1917) Russland existierte und an Universitäten gelehrt wurde 2 . Die gleiche Situation besteht im modernen Ausland 3 .

Als einer seiner Zweige im Rechtssystem Russlands Finanzrecht hat einen eigenen Regelungsgegenstand, nicht charakteristisch für andere Rechtsgebiete, nämlich Finanzöffentlichkeitsarbeit, die im Rahmen der Finanztätigkeit des Staates und der Gemeinden entsteht. Sie unterscheiden sich in den spezifischen Inhalten und Zweckmäßigkeiten, Erscheinungsformen. Die zum Gegenstand dieses Rechtsgebiets gehörenden Beziehungen sind durch einen zwingenden Zusammenhang mit den Funktionen der Bildung, Verteilung oder Verwendung staatlicher (und kommunaler) Geldmittel (Einnahmen) sowie mit der Kontrolle über diese Vorgänge gekennzeichnet. Dieser Inhalt des Fachs Finanzrecht bestimmt auch die Merkmale seiner Regulierungsmethoden, dh Methoden, Methoden und Mittel zur rechtlichen Einflussnahme auf das Verhalten der Teilnehmer an Finanzbeziehungen und auf die Art der Beziehung zwischen ihnen.

Die wichtigste Methode der finanziellen und rechtlichen Regulierung- Imperativ, manifestiert sich in den maßgeblichen Anweisungen an einen Teilnehmer an Finanzbeziehungen durch andere, die im Namen des Staates oder der Gemeinden handeln und mit entsprechenden Befugnissen in dieser Hinsicht ausgestattet sind. Diese Methode ist auch für eine Reihe anderer Rechtsgebiete charakteristisch, beispielsweise für das Verwaltungsrecht. Aber im Finanzrecht hat er Besonderheit in seinem konkreten Inhalt, sowie im Kreis der staatlich ermächtigten Organe für Machthandlungen.

Inhaltlich beziehen sich diese Weisungen auf das Verfahren und die Höhe der Zahlungen an die Staats- oder Gemeindekasse, die Verwendungszwecke der Landes- und Gemeindemittel usw. Diese Methode trägt zum rechtzeitigen und vollständigen Erhalt der dem Staat (oder den Gemeinden) zur Verfügung stehenden Mittel, ihrer bestimmungsgemäßen Verwendung gemäß den staatlichen (kommunalen) Plänen und Programmen und der Einhaltung des Sparregimes bei.

Wenn der Staat freiwillige Zahlungen zur Bildung seiner Ressourcen (Staatsanleihen, Staatsanleihen, Lotterien usw.) in einem gewissen Umfang verwendet, Befehlsmethode. Mit dieser Methode legt der Staat beispielsweise die Bedingungen für die Durchführung staatlicher interner Darlehen und die Ausgabe von Obligationen der Staatskasse fest, die nicht durch Vereinbarung der Parteien geändert werden können und für Personen, die diese Beziehungen eingegangen sind, obligatorisch sind.

Merkmale der Hauptmethode des Finanzrechts manifestieren sich auch deutlich im Kreis der staatlichen Stellen, die befugt sind, den Teilnehmern an Finanzbeziehungen gebieterische Anweisungen zu erteilen.

Die finanzielle und rechtliche Regulierung ist auch durch andere Methoden gekennzeichnet: Empfehlungen, Genehmigungen usw. Gegenwärtig werden solche Methoden immer häufiger eingesetzt (dies ist auf die zunehmende Unabhängigkeit der Subjekte des Bundes, der lokalen Regierungen, Unternehmen, Organisationen und Institutionen zurückzuführen). So enthält die Bundesgesetzgebung Empfehlungen an die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation zur Umwandlung ihrer außerbudgetären Treuhandfonds in Haushaltsfonds, legt separate Steuern fest, deren Einführung von den repräsentativen Organen der Staatsgewalt der konstituierenden Einheiten beschlossen wird Die Russische Föderation.

Das Finanzrecht ist ein eigenständiger Rechtszweig, der eine Reihe von Rechtsnormen darstellt, die die sozialen Beziehungen regeln, die sich aus dem Prozess der Schaffung, Verteilung und Verwendung bestimmter Geldmittel durch den Staat und die lokalen Regierungen ergeben, die für die Erfüllung von Aufgaben und Funktionen erforderlich sind, mit der Methode "Macht und Unterordnung", die normalerweise nicht auf Unterordnung basiert.

Das Finanzrecht besteht aus zwei Teilen – dem Allgemeinen und dem Besonderen. Der allgemeine Teil des Finanzrechts umfasst Normen, die die allgemeinen Grundsätze, Rechtsformen und Methoden der Finanztätigkeit des Staates, das System der mit Finanztätigkeiten befassten staatlichen Stellen, ihren Rechtsstatus sowie den Rechtsstatus aller Subjekte - Teilnehmer an regeln finanzielle Rechtsbeziehungen. Dazu gehört auch die Regelung der Finanzkontrolle im Staat. Ein besonderer Teil des Finanzrechts umfasst Institutionen des Finanzrechts, die in einer bestimmten Ordnung und logischen Abfolge angesiedelt sind, deren Verbindung sachlich bedingt ist. Die wichtigsten Institutionen des Finanzrechts sind: Haushaltsrecht, Steuerrecht, Sondervermögensrecht usw.

Quellen des Finanzrechts sind regulatorische Rechtsakte, die Rechtsnormen enthalten, die die Finanzbeziehungen regeln. Je nach Rechtskraft von Gesetzen, die Rechtsnormen enthalten, lassen sich die Quellen des Finanzrechts in folgende Gruppen einteilen.

Gesetze der Russischen Föderation:

Verfassung der Russischen Föderation.

Akte der Bundesversammlung der Russischen Föderation:

• - Bundesverfassungsgesetze;
• - Bundesgesetze;
• - Akte der Bundesversammlung (Erklärungen, Reglemente, Beschlüsse etc.).

Untergeordnete Bundesgesetze:

Dekrete, Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation;

Beschlüsse, Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation;

normative Akte von Ministerien und anderen zentralen Stellen;

Anordnungen, Beschlüsse, Weisungen anderer Bundesorgane.

Gesetze der Subjekte der Russischen Föderation;

Verfassungen, Subjektstatuten des Bundes;

Gesetze der Untertanen des Bundes.

Satzungen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation:

Dekrete, Anordnungen der Präsidenten (Gouverneure); Beschlüsse, Anordnungen der Regierungen der Teilstaaten der Russischen Föderation; normative Akte der Ministerien der Subjekte der Russischen Föderation; Anordnungen, Beschlüsse anderer Organe der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Akte der Organe der örtlichen Selbstverwaltung sind normative Akte der örtlichen Verwaltung, die nur auf dem Gebiet der Gemeinde gelten. Arten von Akten der lokalen Selbstverwaltung:

• - Aufträge;
• -Lösungen.

Die von Russland ratifizierten allgemein anerkannten Grundsätze und Normen des Völkerrechts und der internationalen Verträge der Russischen Föderation sind ein integraler Bestandteil ihres Rechtssystems. Wenn ein internationaler Vertrag der Russischen Föderation andere als die gesetzlich vorgesehenen Regeln aufstellt, werden die Regeln des internationalen Vertrags angewendet (Teil 4, Artikel 15 der Verfassung der Russischen Föderation).

Die Gesamtheit der normativen Akte, die die Normen des Finanzrechts enthalten, bildet die Finanzgesetzgebung.

Das Finanzrecht als Rechtswissenschaft befasst sich mit den Regeln der sozialen Beziehungen, die sich im Rahmen finanzieller Aktivitäten ergeben; studiert die Praxis ihrer Anwendung, die Muster der Entwicklung des Finanzrechts als Zweig des russischen Rechts.

Die Wissenschaft des Finanzrechts ist eine Reihe von Kenntnissen, Bestimmungen und Kategorien, die von Wissenschaftlern entwickelt wurden, die das System der Finanzrechtsnormen untersuchen und die Praxis der Anwendung von Finanz- und Rechtsnormen analysieren. Basierend auf den gewonnenen Ergebnissen erarbeiten Wissenschaftler Vorschläge zur Verbesserung der gesetzlichen Regelung der Öffentlichkeitsarbeit im Finanzbereich.

Die Wissenschaft des Finanzrechts entwickelt sich in engem Kontakt nicht nur mit anderen Rechtswissenschaften, der Finanzwissenschaft, die das Wesen der sozialen Beziehungen untersucht - Finanzbeziehungen, die Gegenstand der Regulierung des Finanzrechts sind.

Grundsätze der Finanzrechtswissenschaft: Objektivität, Determinismus, Historismus, Einheit von Normen und Praktiken.

Methoden der Wissenschaft: Formal-dogmatische Methode, Methode der Rechtsvergleichung, Methode der konkreten soziologischen Forschung, Methode der vergleichenden Geschichte, Methode des lebendigen Wissens.