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1. Principales funciones del Presidente de la Federación de Rusia

Las principales funciones del presidente como jefe de estado están determinadas por la Constitución de la Federación de Rusia. Presidente de la Federación de Rusia:

a) es garante de la Constitución de la Federación de Rusia, los derechos y libertades humanos y civiles;

b) de acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitución de la Federación de Rusia, toma medidas para proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su independencia e integridad estatal, asegura el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas;

c) de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, determina las principales direcciones de la política nacional y exterior del estado;

d) como jefe de estado, representa a la Federación de Rusia dentro del país y en las relaciones internacionales.

La primera de las principales funciones del Presidente de la Federación de Rusia es ser garante de la Constitución de la Federación de Rusia, los derechos humanos y civiles y las libertades. En virtud de esto, él, en primer lugar, debe garantizar una situación en la que todos los órganos del Estado cumplan con sus deberes constitucionales, sin ir más allá de su competencia. Para hacer esto, debe dirigirse a cualquier autoridad federal y autoridad de la entidad constituyente de la Federación de Rusia con una propuesta para llevar sus actos o acciones de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia. El Presidente es garante de la Constitución de la Federación de Rusia, y no de las Constituciones de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, pero dado que estas últimas deben cumplir con la Constitución federal, debe entenderse la función del Presidente de la Federación de Rusia. como garantía de todo el sistema de legalidad constitucional del país.

La función del presidente de proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su independencia y la integridad del estado también está formulada completa y ampliamente en la Constitución de la Federación de Rusia. Y aquí el Presidente debe actuar dentro de los límites de sus poderes establecidos por la Constitución. La Constitución establece el procedimiento para declarar la guerra, pero puede surgir una situación extraordinaria que requiera que el presidente responda rápida y adecuadamente.

Responsable y compleja es la función del Presidente de la Federación de Rusia para garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos gubernamentales. Esta función es importante para la interacción de las autoridades públicas, tanto a nivel federal como a nivel de las relaciones entre las autoridades de la Federación y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y entre las diversas entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

La Constitución de la Federación de Rusia confía al Presidente la función de determinar las principales orientaciones de la política interior y exterior del estado, estipulando que esta función debe llevarse a cabo de conformidad con la Constitución y las leyes federales.

El presidente desempeña las funciones de representación por sí solo. Tiene derecho a enviar a sus representantes a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (esta es una representación dentro del país), y estos representantes están facultados en nombre de todo el estado. Hablando en el campo de las relaciones internacionales, el presidente de la Federación de Rusia negocia con los jefes de otros estados, tiene derecho a firmar tratados internacionales en nombre de Rusia, unirse a organizaciones internacionales y nombrar embajadores y representantes en otros estados. De acuerdo con el derecho internacional, disfruta del protocolo bajo el derecho a los más altos honores cuando realiza visitas oficiales a otros estados. Cualquier obligación internacional asumida por los funcionarios del estado ruso sin instrucciones del presidente de la Federación de Rusia puede ser desautorizada por él (declarada inválida).

2. Los poderes constitucionales del Presidente de la Federación de Rusia en elfer la legislatura

El presidente:

Tiene derecho a legislar. iniciativas, es decir el derecho a presentar proyectos de ley a la Duma del Estado, ~ tiene prioridad con t. la secuencia de su consideración;

Nombra las elecciones de la Duma del Estado acc. con K. RF y FZ;

Disuelve la Duma del Estado en los casos y en la forma prevista por el Gobierno de RF;

Nombra un referéndum de la Federación de Rusia de acuerdo con el procedimiento establecido por la FKZ;

Firma y publica las FKZ y FZ;

Tiene derecho de veto suspensivo en relación con la ley federal adoptada por las cámaras de la FS;

Llamamientos a la FS con mensajes anuales sobre la situación en el país, sobre las principales direcciones de y ext. política del estado ruso.

3. Poderes del presidente en el ámbito del poder ejecutivo

El presidente de la Federación de Rusia es el jefe de estado. El presidente de la Federación de Rusia es el garante de la Constitución, los derechos humanos y civiles y las libertades. De acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitución, toma medidas para proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su independencia e integridad estatal, asegura el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales (parte 1, 2, artículo 80 de la Constitución).

Poderes del presidente de la Federación de Rusia:

1) nombra, con el consentimiento de la Duma del Estado, al Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia;

2) tiene derecho a presidir una reunión del Gobierno de la Federación de Rusia;

3) toma decisiones sobre la dimisión del Gobierno de la Federación de Rusia;

4) a sugerencia del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, nombra y destituye de sus funciones a los Vicepresidentes del Gobierno de la Federación de Rusia y los ministros federales;

5) nombra y destituye a los representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia;

6) nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia;

7) nombra y revoca, previa consulta con los comités o comisiones pertinentes de las cámaras de la Asamblea Federal, representantes diplomáticos de la Federación de Rusia en Estados extranjeros y organizaciones internacionales;

8) utiliza procedimientos de conciliación para resolver los desacuerdos entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

9) tiene derecho a suspender los actos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en caso de conflicto de estos actos con la Constitución y las leyes federales, las obligaciones internacionales de la Federación de Rusia o la violación de los derechos humanos y civiles y libertades hasta que este problema sea resuelto por el tribunal correspondiente;

10) ejerce poderes de conformidad con la Constitución y las leyes federales como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y Presidente del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia;

11) administra las actividades de los órganos ejecutivos federales en materia de defensa, seguridad, justicia, etc. de acuerdo con la Constitución, las leyes federales constitucionales, las federales.

Ministerios federales, servicios federales y agencias federales, cuyas actividades son administradas por el Presidente de la Federación de Rusia: el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia (el Servicio Federal de Migración subordinado a él), el Ministerio de Defensa Civil de la Federación de Rusia, Emergencias y Eliminación de las Consecuencias de los Desastres Naturales, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia, el Ministerio de Defensa RF (subordinado a él el Servicio Federal de Cooperación Técnico-Militar, Servicio Federal de Órdenes de Defensa, Servicio Federal de Técnica y Exportación Control de la Federación de Rusia, Agencia Federal para la Construcción Especial), Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia (subordinado a él Servicio Federal para la Ejecución de Penas, Servicio de Registro Federal, Servicio Federal de Alguaciles Judiciales, Agencia Federal para el Catastro de Bienes Raíces), Servicio de mensajería estatal de la Federación de Rusia (servicio federal), Servicio de inteligencia exterior (servicio federal), Servicio de seguridad federal de la Federación de Rusia, Servicio federal y la Federación de Rusia para el control del tráfico de drogas, el Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia, la Dirección Principal de Programas Especiales del Presidente de la Federación de Rusia (organismo federal), el Departamento Administrativo del Presidente de la Federación de Rusia ( agencia). credenciales de administración del presidente

4. Facultades del Presidente de la Federación de Rusia en la esfera del ejercicio del poder judicial

Son bastante limitados, ya que no tiene derecho a inmiscuirse en el ámbito de sus actividades. Sus poderes están asociados solo con la formación de los órganos pertinentes. Por lo tanto, el presidente de la Federación de Rusia presenta al Consejo de la Federación candidatos para su nombramiento a los puestos de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia, así como la candidatura del Fiscal General de la Federación de Rusia, presenta al Consejo de la Federación una propuesta para destituir al Fiscal General de la Federación de Rusia; nombra a los jueces de otros tribunales federales (art. 83).

En el proceso de ejercicio de sus poderes, el presidente de la Federación de Rusia adopta determinados actos jurídicos, cuyas principales formas son decretos y órdenes. Los decretos normativos contienen reglas generales de conducta, se relacionan con una gama más o menos amplia de personas físicas y jurídicas y están diseñados para un uso repetido, en contraste con los decretos no normativos (individuales) relacionados con personas, empresas, órganos y relaciones específicos (por ejemplo, ejemplo, decreta sobre el nombramiento de determinadas personas para el cargo). Las órdenes suelen ser actos individuales. Los actos del presidente de la Federación de Rusia no necesitan ser refrendados y son vinculantes en todo el territorio de la Federación de Rusia, aunque son de naturaleza subordinada, porque no deben contradecir la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales (artículo 90). Los actos del presidente de la Federación de Rusia están sujetos a publicación oficial obligatoria dentro de los diez días posteriores a su firma en Rossiyskaya Gazeta y en el boletín de información Colección de leyes de la Federación de Rusia (excepto los actos o sus disposiciones individuales que contienen secretos de estado o son de carácter confidencial) y, si son de carácter reglamentario, entrarán en vigor simultáneamente en todo el territorio de la Federación de Rusia dentro de los siete días posteriores al día de su primera publicación oficial. En las condiciones específicas de la necesidad de una actualización rápida y radical de la base jurídica para la formación de una economía de mercado, la democratización, la sociedad civil y el estado de derecho en la Federación de Rusia, los decretos presidenciales han desempeñado un papel importante en la formación de un nuevo sistema legal.

5. Poderes militares del presidente

En el campo militar, los poderes del presidente son bastante amplios:

· Es el Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, aprueba la doctrina militar de la Federación de Rusia, nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia.

· El Presidente tiene derecho a asumir el mando de las Fuerzas Armadas en cualquier momento en caso de guerra o amenaza de agresión.

· En caso de agresión contra Rusia o su amenaza inmediata, el Presidente introduce la ley marcial en el territorio de la Federación de Rusia o en algunas de sus localidades con notificación inmediata de ello al Consejo de la Federación ya la Duma Estatal. Pero el presidente no tiene derecho a declarar el estado de guerra. El decreto sobre la introducción de la ley marcial requiere la aprobación del Consejo de la Federación.

· Los poderes militares del presidente de la Federación de Rusia se especifican en algunas leyes federales. Así, la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Dotar a la Federación de Rusia de Personal Civil y Militar para Participar en Actividades para Mantener o Restaurar la Paz y la Seguridad Internacionales" del 23 de junio de 1995 No.

· También determina el área de operaciones, tareas, subordinación, duración de la estadía, el procedimiento para reemplazar a estos militares y decide sobre su retiro. Si estamos hablando de enviar formaciones militares de las Fuerzas Armadas fuera de la Federación de Rusia, entonces la decisión al respecto la toma el Presidente de la Federación de Rusia sobre la base de una resolución del Consejo de la Federación sobre la posibilidad de utilizar las Fuerzas Armadas fuera de la Federación de Rusia. el territorio de la Federación de Rusia.

· La decisión de retirar estas formaciones la toma el presidente de la Federación de Rusia de forma independiente, pero está obligado a informar al Consejo de la Federación ya la Duma Estatal al respecto.

· Al Presidente de la Federación de Rusia se le confía cierta responsabilidad de organizar el entrenamiento y la provisión de personal militar y civil para la participación en las actividades de mantenimiento de la paz, determina el procedimiento de formación, la composición y el número del contingente militar.

6 ... Actos legales del presidente

ACTOS JURÍDICOS DEL PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA- Actos jurídicos de importancia general dictados por el jefe de Estado dentro de los límites de sus competencias constitucionales. El Presidente expresa sus poderes y la voluntad expresada a través de su ejecución a través de actos jurídicos. De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia (parte 1 del artículo 90), el presidente tiene derecho a emitir decretos y órdenes. Los actos del presidente son vinculantes en todo el territorio de la Federación de Rusia. Son de naturaleza subordinada y deben cumplir con la Constitución y las leyes federales. La orden del Presidente de la Federación de Rusia de 3 de agosto de 1996 estableció el procedimiento para la preparación de decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia, que prevé la aprobación del Gobierno de la Federación de Rusia y la Administración del Presidente de la Federación de Rusia, así como su experiencia jurídica. La decisión sobre la preparación del proyecto para su presentación al Presidente la toma el Jefe de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia. Los decretos, las órdenes (así como las leyes federales) son firmados por el presidente con su propia mano; un sello facsímil se usa solo en casos excepcionales y solo con el permiso personal del Presidente (dicho sello lo conserva el jefe de la Oficina del Presidente). Los actos del presidente se publican en la Colección de legislación de la Federación de Rusia. Los decretos reglamentarios entran en vigor simultáneamente en todo el territorio de la Federación de Rusia siete días después del día de su publicación oficial.

Entre los actos emitidos por el Presidente, por regla general, los decretos son de carácter normativo. En la "Legislación recopilada de la Federación de Rusia", los decretos del Presidente de la Federación de Rusia se publican en la tercera sección. Al mismo tiempo, los decretos normativos se colocan al principio; los decretos no normativos se colocan después de los decretos normativos. Los decretos reglamentarios del presidente están sujetos a aclaración oficial. Dicha explicación, en nombre del Presidente, está autorizada a ser dada por la Dirección Principal de Estado y Jurídica del Presidente de la Federación de Rusia. Así, el 16 de octubre de 2000, el Departamento Jurídico Principal del Estado, número 16, dio una explicación oficial del inciso 1 del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 15 de marzo de 1999, No. 334 "Sobre la modificación del procedimiento para la venta obligatoria de una parte de las ganancias en divisas ". El texto de tal explicación se publica en la tercera sección de la Legislación Recopilada de la Federación de Rusia (es decir, en el mismo lugar donde se colocan los decretos normativos del Presidente). Al mismo tiempo, al igual que el decreto, la aclaración oficial tiene una indicación de la fecha de su adopción y un número de serie.

En algunos casos, el presidente emite órdenes como actos normativos. En particular, esto se aplica a los casos de determinación del estatus legal de una u otra unidad de la Administración del jefe de estado. Sin embargo, estos casos son excepcionales.

7 ... Administración del presidente de la Federación de Rusia

Se puede hablar de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia en el sentido amplio y estrecho de la palabra. En un amplio sentido incluye al Gobierno de la Federación de Rusia formado por él con todos los órganos centrales del poder ejecutivo federal del gobierno (órganos de gobierno) y todas las estructuras presidenciales de su Administración. En sentido estricto estamos hablando únicamente de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia, que está formada por el Presidente y está en su jurisdicción y subordinación personal y directa, que se caracteriza por un estatus peculiar y una amplia competencia. La Administración del Presidente de la Federación de Rusia en este sentido propio opera sobre la base del "Reglamento sobre la Administración del Presidente de la Federación de Rusia" aprobado por sus decretos y tiene una estructura ramificada compleja. La Administración del Presidente de la Federación de Rusia es un organismo estatal que garantiza las actividades del Presidente de la Federación de Rusia y ejerce control sobre la ejecución de sus decisiones, y opera como parte del Jefe de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia. dos jefes adjuntos de la administración presidencial de la Federación de Rusia: asistentes del presidente de la Federación de Rusia, asistentes del presidente de la Federación de Rusia, secretario de prensa del presidente de la Federación de Rusia, jefe de protocolo El presidente de la Federación de Rusia, representantes plenipotenciarios del presidente de la Federación de Rusia en los distritos federales, asesores del presidente de la Federación de Rusia, representantes plenipotenciarios del presidente de la Federación de Rusia en el Consejo de la Federación y la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el Consejo Constitucional Tribunal de la Federación de Rusia, asistentes superiores, asistentes del presidente de la Federación de Rusia y otros funcionarios, así como subdivisiones independientes que consisten en departamentos. De la Administración Presidencial de la Federación de Rusia, que incluyen: la Oficina del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia (sobre los derechos de gestión), las oficinas de los representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia en los distritos federales (sobre los derechos de gestión), la oficina de asesores del presidente de la Federación de Rusia, el Departamento Jurídico del Estado del Presidente de la Federación de Rusia, la Oficina del Presidente de la Federación de Rusia (sobre los derechos de gestión)), la Dirección de Control de la Presidente de la Federación de Rusia, Oficina de Referencia del Presidente de la Federación de Rusia (como dirección), Secretaría del Jefe de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia (como dirección), Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para Política Exterior, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para la Política Interna, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para Asuntos de Personal y Premios del Estado, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para la Función Pública, Oficina del Presidente de la Federación de Rusia para Garantizar la Constitución Derechos de los ciudadanos, Oficina de información y apoyo a la documentación del presidente de la Federación de Rusia, Oficina del presidente de la Federación de Rusia para trabajar con los llamamientos de los ciudadanos, Oficina del Servicio de Prensa e Información del Presidente de la Federación de Rusia, Organización de Protocolo Dirección Iónica del Presidente de la Federación de Rusia, Dirección de Expertos del Presidente de la Federación de Rusia. La dirección general de la Administración la lleva a cabo el Presidente de la Federación de Rusia, a quien están directamente subordinados:

1) el jefe de la Administración, los jefes adjuntos de la Administración, los asistentes del Presidente de la Federación de Rusia, el secretario de prensa del Presidente de la Federación de Rusia, el jefe del protocolo del Presidente de la Federación de Rusia, los plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia en los distritos federales, los asesores del Presidente de la Federación de Rusia, los plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia en el Consejo de la Federación y la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, senior asistentes y asistentes del Presidente de la Federación de Rusia;

2) Secretario del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia.

El Presidente de la Federación de Rusia nombra y destituye de sus cargos en la Administración a los funcionarios directamente subordinados a él, así como a los jefes de departamentos del Presidente de la Federación de Rusia, los jefes de otras divisiones independientes de la Administración, los diputados y asistentes del secretario de el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia; determina otras personas de la Administración, nombradas y destituidas por ellas directamente y subordinadas a él; aprueba reglamentos sobre los departamentos del Presidente de la Federación de Rusia, otras divisiones independientes de la Administración.

El Presidente de la Federación de Rusia y su Administración, que tiene una estructura compleja y ramificada, constituyen y representan una especie de unidad indisoluble, un órgano estatal especial y muy específico del poder presidencial: la Presidencia. Las características de este organismo estatal reflejan y consolidan organizativamente todos los detalles y la esencia del propósito del poder presidencial ruso en el sistema general del poder estatal, que, por un lado, asegura el funcionamiento coordinado de todas las ramas del poder estatal (el prerrogativa del presidente de la Federación de Rusia como jefe de estado y garante de la Constitución), y por otro lado, la regulación y gestión estatal de todas las actividades vitales del estado y la sociedad.

8. Consejo de Estado

presidente constitución legal legislativo

El Consejo de Estado de la Federación de Rusia es un órgano consultivo creado bajo el mandato del Presidente de la Federación de Rusia con el fin de ejercer los poderes del jefe de estado para garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos gubernamentales.

El Consejo de Estado incluye:

1) el presidente del Consejo de Estado (es el presidente de la Federación de Rusia);

2) miembros del Consejo de Estado (son altos funcionarios o jefes de los más altos órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia).

El trabajo del Consejo de Estado se realiza de forma voluntaria, es decir, las actividades de los funcionarios que trabajan en este Consejo de Estado no son remuneradas.

Para resolver problemas operativos, se forma un Presidium dentro del Consejo de Estado, que incluye a 7 miembros del Consejo de Estado. La composición del Presidium la determina el presidente de la Federación de Rusia y se reemplaza una vez cada seis meses.

Las facultades del Presidium del Consejo de Estado incluyen la consideración del plan de trabajo del Consejo de Estado, la agenda de su próxima reunión, el análisis de la implementación del plan de trabajo del Consejo de Estado y sus decisiones. Las reuniones del Presidium del Consejo de Estado se llevan a cabo al menos una vez al mes. Si es necesario, se podrán celebrar reuniones extraordinarias del Consejo de Estado.

El Consejo de Estado y su presidium dentro de su estructura podrán crear grupos de trabajo permanentes y temporales para preparar los temas sometidos a una reunión del Consejo de Estado. Estos grupos pueden involucrar a científicos y especialistas para la implementación del trabajo individual, tanto de forma remunerada como voluntaria.

La organización de las actividades del Consejo de Estado está a cargo de divisiones especiales de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia y el Departamento Administrativo del Presidente de la Federación de Rusia.

Los plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia son funcionarios especialmente autorizados por el Jefe de la Federación de Rusia que forman parte de la estructura de la Administración del Presidente de la Federación de Rusia.

Los plenipotenciarios del presidente de la Federación de Rusia pueden ser:

1) en distritos federales (sus actividades son coordinadas por el jefe de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia);

2) en la Duma Estatal (las actividades de estos representantes son coordinadas por el Jefe Adjunto de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia - Asistente del Presidente de la Federación de Rusia);

3) en el Consejo de la Federación (están dirigidos por el Jefe Adjunto de la Administración Presidencial de la Federación de Rusia - Asistente del Presidente de la Federación de Rusia);

4) en el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia (las actividades de estos representantes del Presidente de la Federación de Rusia también las lleva a cabo el Jefe Adjunto de la Administración Presidencial - Asistente del Presidente de la Federación de Rusia).

Los representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia en las cámaras de la Asamblea Federal y el Tribunal Constitucional supervisan las actividades de los órganos pertinentes, asisten a sus reuniones, preparan y envían informes sobre su trabajo al Presidente de la Federación de Rusia, ejercen otras facultades .

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Los artículos 83 y 84 de la Constitución establecen parte de los poderes del presidente de la Federación de Rusia, algunos de sus otros derechos y deberes se indican en el art. 85–90 de este capítulo. El artículo 83 define los poderes del Presidente en relación con el Gobierno:

1) El presidente, de conformidad con la Constitución, nombra al presidente del gobierno de la Federación de Rusia con el consentimiento de la Duma del Estado. La propuesta del presidente sobre este tema se presenta a la Duma estatal a más tardar dos semanas después de que el presidente recién elegido asuma el cargo o después de la renuncia del gobierno, o dentro de una semana después de que la Duma estatal rechace la candidatura para el cargo de presidente de la Gobierno;

2) El Presidente tiene derecho a presidir las reuniones del Gobierno, es decir para llevar a cabo reuniones del Gobierno, para hablar en ellas, también determina las principales direcciones de la política interna y externa del estado, en este caso el Presidente actúa como jefe del poder ejecutivo;

3) El Presidente tiene derecho a tomar una decisión sobre la renuncia del Gobierno en los siguientes casos: presentación por parte del Gobierno de una carta de renuncia, expresión de desconfianza en el Gobierno por parte de la Duma del Estado, negativa de la Duma del Estado a confiar el Gobierno. El presidente tiene derecho, por iniciativa propia, a decidir sobre la dimisión del Gobierno; en este caso, no se requiere el consentimiento de la Duma del Estado para la liberación del presidente del Gobierno.

Cuando el Gobierno presenta una carta de renuncia, el Presidente puede estar en desacuerdo con esta declaración y ordenarle que continúe desempeñando sus funciones. El presidente tiene derecho a no estar de acuerdo con la decisión de la Duma del Estado de no manifestar confianza en el Gobierno o negarse a confiar, pero si la Duma del Estado vuelve a desconfiar del Gobierno, el Presidente anuncia la dimisión del Gobierno o disuelve el Estado. Duma;

4) los poderes del presidente, consagrados en este artículo, se pueden distinguir en un grupo especial, para nombrar y destituir a los funcionarios de la Federación de Rusia que ocupan puestos clave a nivel federal:

El nombramiento y destitución del Presidente del Banco Central de la Federación de Rusia, miembros de la Junta Directiva del Banco Central, será realizado por la Duma Estatal. En este caso, el presidente del Banco Central es designado y destituido a propuesta del presidente. Si el candidato propuesto para el cargo de Presidente del Banco Central es rechazado, el Presidente presentará un nuevo candidato en el plazo de dos semanas. Un candidato no puede presentarse más de dos veces;

Nombramiento y destitución de los viceprimeros ministros y ministros federales, aunque estas personas son nombradas a sugerencia del primer ministro, el presidente conservó todos los derechos para nombrar personalmente a las personas que integran el Gobierno;

El presidente presenta al Consejo de la Federación candidatos para los cargos de jueces del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo, el Tribunal Supremo de Arbitraje y el Fiscal General de la Federación de Rusia. El nombramiento de estos funcionarios lo realiza el Consejo de la Federación. Él, a propuesta del Presidente, puede destituir al Fiscal General de su cargo. El presidente de Rusia designa independientemente a los jueces de otros tribunales federales;

El Presidente forma la Administración Presidencial, que es un organismo estatal creado para garantizar las actividades del Presidente. La Administración incluye al Jefe de Estado Mayor, los primeros diputados, los jefes adjuntos, los asistentes presidenciales, los departamentos principales, los representantes plenipotenciarios del Presidente, el personal del Consejo de Seguridad y el Consejo de Defensa, y otras divisiones. La Administración Presidencial lleva a cabo sus actividades de conformidad con la Constitución, las leyes federales, los decretos y las órdenes del Presidente de Rusia;

De conformidad con la Constitución, el Presidente nombra y destituye de sus cargos a los representantes plenipotenciarios del Presidente que representan los intereses del Presidente en los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de los sujetos federales, los órganos del gobierno local, así como en las organizaciones rusas extranjeras e internacionales. ;

El presidente de la Federación de Rusia, como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de Rusia, nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas (comandantes de ramas militares, distritos militares, etc.);

El presidente tiene el derecho constitucional de nombrar y destituir a los representantes diplomáticos de la Federación de Rusia en Estados extranjeros y organizaciones internacionales. El nombramiento o destitución de los representantes diplomáticos va precedido de consultas con los comités y comisiones de la Asamblea Federal, que el Presidente puede tener en cuenta, pero no son obligatorias. El presidente emite un decreto sobre este tema.

Una de las principales tareas del presidente de nuestro país es proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su integridad e independencia. En el ejercicio de sus facultades para resolver estos asuntos, el Presidente se apoya en el Consejo de Seguridad, cuya condición está determinada por la Ley Federal (Ley "De Seguridad" del 5 de marzo de 1992). El Consejo de Seguridad prepara decisiones del Presidente en el campo de la seguridad, considera temas de política interna, exterior y militar y otros tipos de seguridad (económica, social, ambiental, etc.). Los miembros permanentes y los miembros del Consejo de Seguridad son nombrados por el Presidente de la Federación de Rusia a propuesta del Secretario del Consejo de Seguridad, quien es designado y destituido por el Presidente. Sobre los temas más importantes de las decisiones del Consejo de Seguridad, se emiten Decretos del Presidente de Rusia.

La doctrina militar determina la actividad político-militar de nuestro estado. Las principales disposiciones de la doctrina militar de la Federación de Rusia representan un conjunto de opiniones oficiales sobre cuestiones militares, incluida la prevención de guerras, conflictos militares y la protección de los intereses vitales de nuestro estado. Las propuestas de doctrina militar son desarrolladas por el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas. Las principales disposiciones de la doctrina militar garantizan el estricto cumplimiento por parte de Rusia de la Carta de las Naciones Unidas, las normas y principios internacionales y son de naturaleza defensiva.

El artículo 84 establece los poderes del presidente relacionados con su relación con el legislativo.

El presidente de la Federación de Rusia, como jefe de estado, con el objetivo de un trabajo continuo del poder estatal, nombrará las elecciones para la Duma del Estado. La constitución define el mandato de la Duma Estatal: cuatro años. El día de las elecciones es el primer domingo posterior a la expiración del período para el que se eligió la Duma Estatal de la convocatoria anterior. El período desde la fecha del nombramiento por parte del Presidente de la elección hasta el día de la elección debe ser de al menos cuatro meses.

El presidente de la Federación de Rusia nombrará las elecciones de los diputados a la Duma Estatal también en caso de disolución de la Duma Estatal dentro del plazo y el procedimiento previstos por la Constitución de Rusia.

El Presidente disuelve la Duma del Estado sólo en los casos determinados por la propia Constitución en los artículos 111 y 117 (ver los comentarios a estos artículos). Debe tenerse en cuenta que el Presidente tiene derecho a disolver solo una cámara de la Asamblea Federal. La disolución de otra cámara, el Consejo de la Federación, no está prevista en absoluto en la Constitución.

Entre los poderes del Presidente también figura el nombramiento de un referéndum que, junto con las elecciones libres, es la máxima expresión directa de la voluntad del pueblo. Las disposiciones generales para la celebración de un referéndum, el procedimiento para su nombramiento, los procedimientos de votación y otras cuestiones están determinadas por la ley constitucional federal "Sobre el referéndum de la Federación de Rusia" del 10 de octubre de 1995 No.

El presidente tiene derecho a iniciar legislación, tiene derecho a presentar proyectos de ley a la Duma del Estado y, si el proyecto de ley es urgente, está sujeto a una consideración extraordinaria en las reuniones de la Duma.

El presidente de la Federación de Rusia está facultado para presentar propuestas de enmienda y revisión de las disposiciones de la Constitución de Rusia.

El presidente es responsable de firmar y promulgar leyes federales. Esta es la función tradicional del jefe de estado para hacer que la ley sea vinculante. La ley federal adoptada se envía en un plazo de cinco días al presidente de la Federación de Rusia, quien debe firmar y promulgar la ley en un plazo de catorce días. El presidente tiene derecho a rechazar la ley, lo que implica su reconsideración. En virtud de la Constitución, el presidente no tiene derecho a negarse a firmar y promulgar una ley constitucional federal.

Las leyes constitucionales federales y las leyes federales entran en vigor simultáneamente en todo el territorio de la Federación de Rusia al expirar diez días después del día de su publicación oficial, a menos que las propias leyes establezcan un procedimiento diferente para su entrada en vigor.

En el caso de que no se siga el procedimiento para la firma y promulgación de una ley, dicha ley no tiene fuerza legal.

La Constitución de Rusia estipula que el presidente se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación en el país, sobre las principales direcciones de la política interior y exterior del estado. Estos mensajes no tienen fuerza de ley, tienen la naturaleza de documentos de configuración.

Los mensajes del presidente se examinan en sesiones conjuntas de las cámaras del parlamento.

El presidente determina las principales direcciones de la política militar del estado, ejerce el liderazgo de las Fuerzas Armadas de Rusia, otras formaciones y organizaciones militares. Los poderes del presidente incluyen la emisión de decretos sobre el reclutamiento de ciudadanos para el servicio militar, así como la aprobación del plan de defensa civil de la Federación de Rusia, también aprueba planes para el despliegue de las Fuerzas Armadas y otras tropas, el Despliegue de instalaciones militares. El presidente negocia y firma tratados internacionales de la Federación de Rusia sobre defensa conjunta y cooperación militar en cuestiones de seguridad colectiva. Como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, el Presidente, dentro de los límites de sus poderes, emite órdenes y directivas que son vinculantes para las Fuerzas Armadas, otras tropas y formaciones militares. Las Fuerzas Armadas de Rusia están controladas por el Ministerio de Defensa y el Estado Mayor de las Fuerzas Armadas.

El presidente de la Federación de Rusia introduce mediante su Decreto la ley marcial en todo el país o en sus localidades individuales e informa inmediatamente a ambas cámaras de la Asamblea Federal al respecto. El decreto presidencial sobre la introducción de la ley marcial está sujeto a la aprobación del Consejo de la Federación, que confirma la fuerza legal de este decreto.

La ley marcial es introducida por el presidente en caso de agresión contra Rusia o una amenaza inmediata de agresión y representa un régimen legal especial para la vida del estado. Durante la ley marcial, los órganos de poder estatal y el autogobierno local están dotados de poderes especiales, se crean nuevos órganos de gobierno en tiempos de guerra. La imposición de la ley marcial está asociada a ciertas restricciones a los derechos de los ciudadanos, el poder del estado se concentra en manos de los militares. Durante el período de la ley marcial en todo el territorio de la Federación de Rusia, la Duma Estatal no estará sujeta a disolución.

El Presidente de la Federación de Rusia, en las circunstancias y en la forma prescrita por la ley constitucional federal, establece un estado de emergencia en el territorio de la Federación de Rusia o en algunas de sus localidades con notificación inmediata al Consejo de la Federación y al Duma estatal (artículo 88 de la Constitución de la Federación de Rusia).

El propósito de introducir un estado de emergencia es garantizar la seguridad de los ciudadanos y proteger el orden constitucional. El procedimiento para la introducción de un estado de emergencia está determinado por la Ley de la Federación de Rusia del 17 de mayo de 1991 "Sobre el estado de emergencia". El estado de emergencia es introducido por el Decreto del Presidente de Rusia en casos de intentos de cambiar por la fuerza el orden constitucional, conflictos interétnicos, disturbios, desastres naturales, etc. Con el fin del estado de emergencia, todos los actos adoptados en relación con la introducción del estado de emergencia pierde su validez.

El derecho del presidente a imponer un estado de emergencia en el territorio de la Federación de Rusia o en determinadas localidades está asociado con su deber de informar inmediatamente al Consejo de la Federación y a la Duma Estatal al respecto. El decreto presidencial sobre el estado de emergencia está sujeto a la aprobación del Consejo de la Federación.

De acuerdo con la Ley de ciudadanía de la Federación de Rusia, el presidente decide:

Admisión a la ciudadanía de la Federación de Rusia de ciudadanos extranjeros, ciudadanos de la ex URSS y apátridas;

Toma decisiones sobre la restauración de la ciudadanía;

Da permiso para renunciar a la ciudadanía;

Permite a un ciudadano de la Federación de Rusia tener doble ciudadanía.

Hasta que el presidente resuelva estos problemas, la Comisión de Asuntos de Ciudadanía del presidente de la Federación de Rusia los examinará de forma preliminar.

La competencia del Presidente también incluye la solución de cuestiones de concesión de asilo político, que es el derecho soberano del Estado sujeto de derecho internacional. En la Federación de Rusia, solo el presidente tiene derecho a conceder asilo político.

El presidente implementa la forma más alta de estímulo estatal: la concesión de premios estatales de Rusia. El presidente también confiere títulos honoríficos de la Federación de Rusia, aprueba el estado de las órdenes y reglamentos sobre medallas, emite decretos sobre el establecimiento y recompensa de premios estatales.

Los premios estatales son el título de Héroe de la Federación de Rusia, órdenes, medallas, insignias de la Federación de Rusia, títulos honoríficos de la Federación de Rusia. Los premios estatales se pueden otorgar a ciudadanos de Rusia, apátridas, ciudadanos extranjeros. El presidente de la Federación de Rusia confiere los rangos militares de mariscales, generales y almirantes. Para la consideración preliminar de estas cuestiones, se ha establecido una Comisión de Premios Estatales bajo la dirección del Presidente.

Se ha concedido al presidente el derecho de indulto. El indulto es un acto del poder supremo que libera total o parcialmente al condenado del castigo o sustituye el castigo por uno más leve. El acto de indulto puede eliminar la condena de personas que ya han cumplido su condena. Los actos de perdón son siempre de naturaleza individual, es decir, se aceptan en relación con una persona específica o varias personas específicas.

Los actos del presidente, que son de naturaleza jurídica normativa, entran en vigor en todo el territorio de Rusia simultáneamente siete días después de su publicación oficial, a menos que se establezca un período diferente cuando se adopte el acto.

El presidente de la Federación de Rusia tiene inmunidad (artículo 91 de la Constitución de la Federación de Rusia).

Este artículo da una característica importante del estado del presidente de la Federación de Rusia: su inviolabilidad. Este artículo no revela el contenido del concepto de inmunidad. Pero del análisis de otras disposiciones de la Constitución, se puede extraer la siguiente conclusión:

1) la inviolabilidad del presidente está relacionada con la creación de todas las garantías para él durante su mandato, es decir, durante el período de sus poderes, el Presidente no puede ser detenido, arrestado y sometido a un registro y registro personal;

2) la inviolabilidad se extiende también a los locales de vivienda y oficinas que ocupa el Presidente, a los vehículos, cosas personales y oficiales usados;

3) El Presidente no puede estar sujeto a responsabilidad penal, administrativa y civil por delitos. Por lo tanto, la Constitución otorga al presidente inmunidad absoluta e ilimitada.

2. El Presidente de la Federación de Rusia es el garante de la Constitución de la Federación de Rusia, los derechos humanos y civiles y las libertades. De acuerdo con el procedimiento establecido por la Constitución de la Federación de Rusia, toma medidas para proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su independencia y la integridad del estado, asegura el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades estatales.

3. El Presidente de la Federación de Rusia, de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, determina las principales direcciones de la política interior y exterior del estado.

4. El presidente de la Federación de Rusia, como jefe de estado, representa a la Federación de Rusia en el país y en las relaciones internacionales.

1. El Presidente de la Federación de Rusia es elegido por un período de seis años por los ciudadanos de la Federación de Rusia sobre la base del sufragio universal, igual y directo en votación secreta.

2. Un ciudadano de la Federación de Rusia que tenga al menos 35 años y haya residido permanentemente en la Federación de Rusia durante al menos 10 años podrá ser elegido Presidente de la Federación de Rusia.

3. Una misma persona no puede ocupar el cargo de Presidente de la Federación de Rusia durante más de dos mandatos consecutivos.

4. El procedimiento para la elección del Presidente de la Federación de Rusia lo determina la ley federal.

1. Al asumir el cargo, el Presidente de la Federación de Rusia presta el siguiente juramento al pueblo:

"Juro, en el ejercicio de los poderes del Presidente de la Federación de Rusia, respetar y proteger los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, observar y defender la Constitución de la Federación de Rusia, defender la soberanía y la independencia, la seguridad y la integridad. del estado, para servir fielmente al pueblo ".

2. El juramento se toma en un ambiente solemne en presencia de miembros del Consejo de la Federación, diputados de la Duma Estatal y jueces del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia.

a) nombra, con el consentimiento de la Duma del Estado, al Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia;

b) tiene derecho a presidir las reuniones del Gobierno de la Federación de Rusia;

c) toma una decisión sobre la dimisión del Gobierno de la Federación de Rusia;

d) presentar a la Duma del Estado un candidato para el cargo de Presidente del Banco Central de la Federación de Rusia; somete a la Duma del Estado la cuestión de la destitución del presidente del Banco Central de la Federación de Rusia;

e) a sugerencia del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, nombrar y destituir a los Vicepresidentes del Gobierno de la Federación de Rusia y los ministros federales;

f) presentar al Consejo de la Federación candidatos para el cargo de jueces del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia; nombra jueces de otros tribunales federales;

f.1) presentar al Consejo de la Federación candidatos para el cargo de Fiscal General de la Federación de Rusia y Fiscal General Adjunto de la Federación de Rusia; presenta al Consejo de la Federación propuestas sobre la destitución del Fiscal General de la Federación de Rusia y del Fiscal General Adjunto de la Federación de Rusia; nombra y destituye a los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como a otros fiscales, a excepción de los fiscales de las ciudades, distritos y fiscales equiparados a ellos;

g) forma y dirige el Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia, cuyo estatuto está determinado por la ley federal;

h) aprueba la doctrina militar de la Federación de Rusia;

i) forma la Administración del Presidente de la Federación de Rusia;

j) nombra y destituye a los representantes plenipotenciarios del Presidente de la Federación de Rusia;

k) nombra y destituye al alto mando de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia;

l) nombra y revoca, previa consulta con los comités o comisiones pertinentes de las cámaras de la Asamblea Federal, representantes diplomáticos de la Federación de Rusia en Estados extranjeros y organizaciones internacionales.

Presidente de la Federación de Rusia:

a) nombrar elecciones para la Duma del Estado de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y la ley federal;

b) disuelve la Duma del Estado en los casos y en la forma prevista por la Constitución de la Federación de Rusia;

c) nombra un referéndum en la forma prescrita por la ley constitucional federal;

d) presenta proyectos de ley a la Duma del Estado;

e) firma y promulga leyes federales;

f) se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación del país, sobre las principales orientaciones de la política interior y exterior del estado.

1. El Presidente de la Federación de Rusia podrá utilizar procedimientos de conciliación para resolver desacuerdos entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como entre las autoridades estatales de las entidades constitutivas de Rusia. Federación. En caso de que no se llegue a una decisión acordada, podrá remitir la resolución de la disputa al tribunal correspondiente.

2. El Presidente de la Federación de Rusia tendrá derecho a suspender la acción de los actos de los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en caso de conflicto de estos actos con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales. , obligaciones internacionales de la Federación de Rusia o violación de los derechos y libertades humanos y civiles en espera de la decisión de este asunto por el tribunal correspondiente.

Presidente de la Federación de Rusia:

a) gestiona la política exterior de la Federación de Rusia;

b) negocia y firma tratados internacionales de la Federación de Rusia;

c) firma los instrumentos de ratificación;

d) Acepta las credenciales y cartas de revocación de los representantes diplomáticos acreditados ante él.

1. El Presidente de la Federación de Rusia es el Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia.

2. En caso de agresión contra la Federación de Rusia o amenaza inminente de agresión, el Presidente de la Federación de Rusia impondrá la ley marcial en el territorio de la Federación de Rusia o en algunas de sus localidades con notificación inmediata al Consejo de la Federación. y la Duma del Estado.

3. El régimen de la ley marcial está determinado por la ley constitucional federal.

El presidente de la Federación de Rusia, en las circunstancias y en la forma prevista por la ley constitucional federal, establecerá un estado de emergencia en el territorio de la Federación de Rusia o en algunas de sus localidades con notificación inmediata al Consejo de la Federación. y la Duma del Estado.

Presidente de la Federación de Rusia:

a) resolver problemas de ciudadanía de la Federación de Rusia y concesión de asilo político;

b) otorga premios estatales de la Federación de Rusia, confiere títulos honoríficos de la Federación de Rusia, militares superiores y títulos especiales superiores;

c) concede el indulto.

1. El presidente de la Federación de Rusia emite decretos y órdenes.

2. Los decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia son vinculantes en todo el territorio de la Federación de Rusia.

3. Los decretos y órdenes del Presidente de la Federación de Rusia no deben contradecir la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales.

El presidente de la Federación de Rusia tiene inmunidad.

1. El Presidente de la Federación de Rusia comienza a ejercer sus poderes desde el momento en que presta el juramento y pone fin a su ejecución al expirar su mandato desde el momento en que el recién elegido Presidente de la Federación de Rusia presta juramento.

2. El presidente de la Federación de Rusia pondrá fin al ejercicio de los poderes antes de lo previsto en caso de dimisión, incapacidad persistente por motivos de salud para ejercer sus poderes o cese. En este caso, la elección del presidente de la Federación de Rusia debe tener lugar a más tardar tres meses después de la fecha de terminación anticipada del ejercicio de poderes.

3. En todos los casos en que el Presidente de la Federación de Rusia no pueda cumplir con sus funciones, las desempeñará temporalmente el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia. El presidente interino de la Federación de Rusia no tiene derecho a disolver la Duma del Estado, convocar un referéndum o hacer propuestas de enmiendas y revisiones de las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia.

1. El Consejo de la Federación sólo podrá destituir al Presidente de la Federación de Rusia sobre la base de la acusación de alta traición de la Duma del Estado o de la comisión de otro delito grave, confirmada por la conclusión del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia sobre la presencia de indicios de un delito en las acciones del presidente de la Federación de Rusia y la conclusión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para la presentación de cargos.

2. La decisión de la Duma del Estado de presentar cargos y la decisión del Consejo de la Federación de destituir al Presidente de su cargo debe ser adoptada por dos tercios del número total de votos en cada una de las cámaras a iniciativa de al menos un tercio. de los diputados de la Duma Estatal y sujeto a la conclusión de una comisión especial formada por la Duma Estatal.

3. La decisión del Consejo de la Federación de destituir al Presidente de la Federación de Rusia debe tomarse a más tardar tres meses después de que la Duma Estatal presente cargos contra el Presidente. Si dentro de este plazo no se adopta la decisión del Consejo de la Federación, la acusación contra el Presidente se considera rechazada.

PODERES OCULTOS DEL PRESIDENTE DE RUSIA: CUESTIONES DE TEORÍA Y PRÁCTICA

Anotación. Como resultado del análisis de fuentes doctrinales y cambios en la legislación en la esfera de poderes del presidente de Rusia, el artículo revela tendencias tales como: la expansión de poderes a través de la legislación y los estatutos, la institucionalización de poderes ocultos. Se identifican las razones de la expansión de poderes ocultos y se identifican los riesgos de este fenómeno legal. Se llega a la conclusión sobre la inconsistencia de la difusión del "modo de control manual" en el mecanismo de ejercicio de los poderes constitucionales del presidente de Rusia con la esencia sustantiva del modelo constitucional de la institución del presidente. Se proponen posibles formas de resolver la práctica establecida. Palabras clave: Constitución, presidente de la Federación de Rusia, poderes ocultos, fuente real y legal de poderes ocultos, tendencias del “destino legal” de los poderes ocultos del presidente de Rusia.

DOI: 10.17803 / 2311-5998.2018.46.6.015-023

Catedrático, Doctor en Derecho, Jefe interino del Departamento de Derecho Constitucional y

de la Universidad Estatal de Derecho de Kutafin Moscú (MSAL)

[correo electrónico protegido] 125993, Rusia, Moscú, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. nueve

PODERES OCULTOS DEL PRESIDENTE DE RUSIA: CUESTIONES DE TEORÍA Y PRÁCTICA

Abstracto. En el artículo, como resultado del análisis de fuentes doctrinales y cambios en la legislación en la esfera de poderes del Presidente de Rusia, se revelan las siguientes tendencias: expansión de poderes a través de la legislación y los estatutos; sobre la institucionalización de la autoridad oculta Se identifican las razones de la expansión de poderes ocultos y los riesgos de este fenómeno jurídico. Se llega a una conclusión sobre el incumplimiento del "modo manual" en el mecanismo de realización de los poderes constitucionales del Presidente de Rusiael contenido del modelo constitucional de la institución del presidente. Se sugieren posibles formas de resolver la práctica establecida. Palabras clave: Constitución, Presidente de la Federación de Rusia, poderes ocultos, fuente real y legal de poderes ocultos, tendencias del "destino legal" de los poderes ocultos del presidente de Rusia.

Enamorado

Victorovna

KOMAROVA,

Catedrático, Doctor en Derecho, Jefe del Departamento de Derecho Constitucional y Municipal de la Universidad que lleva el nombre de O.E. Kutafina (Academia de Derecho del Estado de Moscú) [correo electrónico protegido] 125993, Rusia, Moscú, st. Sadovaya-Kudrinskaya, 9

"T ^ NATURAL

) UNIVERSIDAD

L - S lleva el nombre de O.E. Kugafi en (MPOA)

La naturaleza jurídica de la Constitución de la Federación de Rusia, que es el acto político más importante que determina el equilibrio de intereses y puntos de vista de las principales fuerzas sociopolíticas en el momento de su adopción, establece los objetivos, principios y valores fundamentales, la vector de desarrollo de la sociedad y del estado, los fundamentos del estatuto jurídico del individuo, la organización socioeconómica y política de la sociedad, la estructura estatal-territorial, el ejercicio del poder público, predeterminan los poderes presidenciales.

La Constitución de la Federación de Rusia, como ley formadora de sistemas del estado, juega un papel importante en la institución de la presidencia, que es relativamente nueva para el país: no solo la refuerza de una manera nueva, sino que también distingue dos sustituciones. , utilizando para ello una metodología de presentación del texto constitucional diferente: sustantiva y funcional.

O. E. Kutafin escribió que “la principal característica esencial del estatus del presidente de la Federación de Rusia es que él, siendo el jefe de estado, combina dos cualidades: un organismo estatal y un alto funcionario ... funciones, en una forma generalizada formulada En arte. 80 de la Constitución de la Federación de Rusia "1. OE Kutafin creía que “el jefe de estado es. un símbolo de la unidad de la nación (pueblo) y el estado ”2.

Coincidimos en que si “tomamos el lado sustantivo del fenómeno político y legal como base primaria, entonces el estatus constitucional y legal en cuanto a su potencialidad y oportunidades de desarrollo en actos de legislación constitucional y legal y sectorial se está definiendo estratégicamente, en un De forma concentrada ha absorbido las principales características de la presidencia. Si partimos de los requisitos legales formales, la institución constitucional y legal es más voluminosa y revela con más detalle el profundo potencial del estatus ”3.

En la teoría y práctica constitucional rusa moderna, los poderes presidenciales en su dinámica expansiva están sujetos a un análisis detallado

1 Kutafin OE Jefe de estado: monografía. M .: Prospecto, 2013.560 p.

2 Jefe de Estado de Kutafin OE. M., 2012, S. 7.

3 Malinovsky VA Presidente de la República de Kazajstán: institución, funciones e instrumentos de poder: autor. dis. ... Dr. Jurid. ciencias. Almaty, 2004 55 p.

4 Komarova V.V., Magomedov Sh. B. Jefe de estado, región de la Federación de Rusia. M., 1999 S. 15-17.

ShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSIDAD Poderes ocultos del presidente de Rusia: | /

llamado O.E. Kutafina (Academia de Derecho del Estado de Moscú) Cuestiones teóricas y prácticas

liza y clasificación. Se han propuesto varios motivos para identificar la diversidad de especies.

Oleg Emelyanovich Kutafin destacó los poderes del presidente de la Federación de Rusia relacionados con la formación de otros órganos del gobierno federal, asegurando el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos gubernamentales y el estado de derecho en sus actividades, definiendo las principales direcciones de los asuntos internos y externos. política del estado, con su participación en el proceso legislativo federal, así como competencias en materia de política exterior, defensa y seguridad del estado5.

V.E. Chirkin identifica los poderes del jefe de estado, cuya base se puede llamar campo de actividad:

1) representación del Estado en el país y en el ámbito internacional;

2) la formación de órganos estatales y el nombramiento de altos funcionarios;

3) protección del orden constitucional;

4) poderes relacionados con la condición jurídica de la persona y la protección de los derechos humanos y civiles;

5) facultades de coordinación y arbitraje;

6) participación en las actividades del poder legislativo;

7) participación en las actividades del Poder Ejecutivo;

8) participación en las actividades del poder judicial6.

A. N. Kokotov divide condicionalmente los poderes del presidente en sus poderes como jefe de estado y como jefe real del poder ejecutivo7.

LA Okunkov destacó los poderes del presidente como garante de la Constitución, en el ámbito del uso de los procedimientos de conciliación por parte del presidente, los poderes del presidente en el ámbito de la política de personal, en el ámbito de la defensa del país y velar por su seguridad, en política exterior8.

De acuerdo con las funciones del presidente, los poderes del presidente se distinguen: como garante de la Constitución; como garante de las libertades y los derechos humanos y civiles; proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su independencia y la integridad estatal; determinar las principales orientaciones de la política interior y exterior; asegurar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas; sobre la sumisión de la Federación de Rusia dentro del país y en las relaciones internacionales; para asegurar sus propias actividades; sobre la adopción de actos 9. El estudio de la clasificación funcional es probablemente el más profundo en la actualidad10.

5 Kutafin OE Jefe de estado: monografía. M .: Prospecto, 2013 S. 426-489.

6 Chirkin V.E. Jefe de Estado. M .: Norma: Infra-M, 2010, 239 p.

7 Kokotov A. N. Derecho constitucional de Rusia: un curso de conferencias. M .: Prospecto: Welby, a 2008.296 p. T

8 Okunkov L. A Presidente de la Federación de Rusia. Constitución y práctica política. M .: Norma, Infra-M, 1996 S. 36-54. Y

9 Kolobaeva N. Ye. Situación constitucional y jurídica del presidente de la Federación de Rusia (cuestiones de teoría y práctica): autor. dis. ... Cand. jurid. ciencias. Ekaterinburg, 2007 S. 19-22. norte

10 Prokofiev V.N. Poderes del presidente de Rusia como garante de la Constitución: historia,

modernidad, perspectivas // Ciencia y educación: economía y economía; empresa

UNIVERSIDAD

O.E. Kugafina (MPOA)

Los poderes asignados de acuerdo con el criterio de orientación específica se dan a conocer en sus trabajos por A.M. Osavelyuk11, L.A. Okunkov12 y otros autores13. Hay poderes imperativos y discrecionales, exclusivos y ordinarios14.

Y prácticamente en cada una de las clasificaciones anteriores y no nombradas que existen en la teoría del derecho constitucional, los autores dejan fuera de sus construcciones teóricas algunos poderes presidenciales en forma de “otros poderes del Presidente de la Federación Rusa” o indican directamente la presencia de los que no encajan en las clasificaciones propuestas ...

Los nombres de tales poderes presidenciales son diferentes: poderes ocultos (revelados por el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia), poderes "implícitos" (revelados en el curso de las actividades legislativas del jefe de estado) 15, estos términos se utilizan como sinónimos16; decreto ley17, ley de fianzas (Yu. A. Tikhirov18), reserva de poderes19.

Pero la esencia, según el autor del artículo, es aproximadamente la misma, en contraste con la "expansión de la competencia" - "una evidente expansión extraconstitucional de los poderes del Presidente en exceso de los límites de competencia a expensas del competencia de otras instituciones. Este fenómeno se produjo a lo largo de toda la existencia de la institución presidencial rusa, pero en tres etapas, que se distinguen por la influencia de diversos factores, metas, condiciones y, que es fundamentalmente, formas de ampliar los poderes presidenciales: 1991-1993; 1994-1999; 2000-2009 "20. Nótese que continúa el proceso de institucionalización de poderes ocultos.

negligencia; derecho y gobernanza. 2017. No. 7 (86); Petrushkina Yu. D. Poderes del presidente de la Federación de Rusia como jefe de estado // Legalidad y estado de derecho en la sociedad moderna. 2013. No. 15; Vinogradov O.V. Poderes del presidente de la Federación de Rusia como garante de la Constitución, los derechos y libertades humanos y civiles // Estado y ley. 2008. No. 3 (32). S. 221-226.

11 Osavelyuk A. M. Derecho constitucional de países extranjeros. M .: Unity-Dana, 2012, 575 p.

12 Okunkov L.A. Presidente de la Federación de Rusia. Constitución y práctica política. M .: Norma, Infra-M, 1996 S. 36-54.

13 Komarova V.V. Derecho constitucional: libro de texto. M .: Direct-Media, 2014.161 p.

14 Shchipanov A.V. Poderes del presidente de la Federación de Rusia: variantes de clasificaciones // Revista jurídica rusa. 2009. No. 6. S. 232-235.

15 Autores como M. A. Krasnov, L. M. Rakhmanov, O. N. Tarasov, E. Bondarets también hablan de la presencia de poderes ocultos o implícitos del presidente de la Federación de Rusia.

16 Problemas modernos de la organización del poder público: monografía / manos. ed. llama y otv. ed.: d. yu. Sci., Profesor S. A. Avakyan. M .: Yustitsinform, 2014.S.9.

17 Decreto ley Luchin V.O. en Rusia. M., 1996.

18 Abaeva E. A. Constitucionalización de poderes presidenciales ocultos // Ideales y valores constitucionales en la democracia práctica: materiales e informes de Intern. científico-práctico conferencias. Samara, 2017 S. 168.

19 Krasnov MA El estatus del jefe de estado como un elemento del potencial autoritario del presidente // Estado y derecho. 2015. No. 1.P.14, 15.

20 Zuikov V.A. La política en el marco de la ley: las reglas del juego para el presidente // Derecho constitucional y municipal. 2010. No. 2. S. 25-31.

ShShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSIDAD Poderes ocultos del presidente de Rusia: el nombre de O.E. Kutafina (Academia de Derecho del Estado de Moscú) Cuestiones teóricas y prácticas

Con base en la letra de la Constitución de Rusia, la estructura normativa de la institución del presidente consiste, en primer lugar, en las normas de la constitución federal, en segundo lugar, en las normas de las leyes constitucionales federales, en tercer lugar, en las normas de las leyes federales, y en cuarto lugar, de los estatutos21.

¿Qué se pueden llamar poderes ocultos: aquellos que no están nombrados en el texto constitucional (poderes ocultos primarios) o la legislación federal (poderes ocultos secundarios)? ¿Es legal distinguir dos niveles de poderes ocultos?

Los poderes consagrados constitucionalmente del presidente de Rusia encuentran un mecanismo para su implementación en la legislación federal. Como resultado, el legislador comenzó a demostrar tendencias de desarrollo hacia una definición más clara de competencia y obligaciones.

Por ejemplo, de acuerdo con la Ley Federal de 03.07.2016 No. 236-FZ "Sobre empresas públicas en la Federación de Rusia y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia" 22, una empresa pública puede crearse no solo sobre la base de ley federal, sino también sobre la base del decreto del presidente de la Federación de Rusia. Además, el presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a tomar una decisión sobre la creación de una empresa de derecho público, el presidente de la Federación de Rusia determina el plazo, el derecho a nombrar al presidente y a los miembros del consejo de supervisión de un público. empresa de abogados y rescindir sus poderes antes de lo previsto se puede asegurar; La reorganización y liquidación de una empresa pública establecida sobre la base de un decreto del presidente de la Federación de Rusia también se lleva a cabo sobre la base de un decreto del presidente de la Federación de Rusia.

Sobre la base de esta ley, el presidente de la Federación de Rusia recibe un informe anual de una empresa pública.

La ley establece el derecho del presidente de la Federación de Rusia mediante sus actos jurídicos a prever el ejercicio de determinados poderes en relación con las empresas públicas. Así, vemos la expansión de poderes sancionados por la legislatura sobre la base de actos del presidente de Rusia - poderes ocultos sancionados (el tercer nivel de poderes ocultos).

Hay otros ejemplos: expansivos sancionados por las leyes. Leyes Federales de 13 de julio de 2015 No. 215-FZ "Sobre la Corporación Estatal de Actividades Espaciales" Roscosmos "23 y de 26 de julio de 2017 No. 187-FZ" Sobre la Seguridad de la Infraestructura de Información Crítica de la Federación de Rusia "24 consolidar los poderes del Presidente de la Federación de Rusia y del Gobierno en relación con la corporación; poderes del presidente y las autoridades estatales de la Federación de Rusia

21 Komarova V.V., Magomedov Sh.B. Decreto. op. Pág. 79.

22 Ley Federal de 03.07.2016 No. 236-FZ (revisada el 23.04.2018) "Sobre sociedades de derecho público en la Federación de Rusia y sobre enmiendas a determinados actos legislativos de la Federación de Rusia" // SZ RF. 2016. No. 27 (parte I). Arte. 4169.

23 Ley Federal de 13.07.2015 No. 215-FZ (modificada el 23.04.2018) "Sobre la Corporación Estatal E para Actividades Espaciales" Roscosmos "// SZ RF. 2015. No. 29 (parte I). N Art. 4341. □

SZ RF. 2017. No. 31 (parte I). Arte. 4736.

Federación en el campo de garantizar la seguridad de la infraestructura de información crítica.

Sin embargo, el alcance de los poderes consagrados por el legislador federal en este mecanismo, y sus límites expansivos, plantean la cuestión de la proporcionalidad debido al riesgo de trasladar del poder ejecutivo al presidente de Rusia las decisiones de carácter puntual, en lugar de vectorial, básico. cuestiones que surgen del espíritu de la Constitución de Rusia y el contenido de la institución del presidente. Surgen preguntas: ¿es este el ejercicio de los poderes del Presidente o una injerencia directa en las actividades del Poder Ejecutivo, sancionado por el gobierno representativo? En este sentido, podría ser conveniente introducir un procedimiento para la aprobación por parte del Presidente de las decisiones gubernamentales en un área en particular, para no ahondar en la gestión manual de cuestiones puntuales.

Volviendo a las fuentes de los poderes "ocultos", observamos que su división en fácticos y legales es obvia. Estos últimos incluyen la legislación y los estatutos federales. Entre estos últimos, un lugar especial lo ocupan los actos del presidente de Rusia destinados a:

Crear nuevos tipos de actos (órdenes). Desde el punto de vista del autor del artículo, la institucionalización de los poderes ocultos del presidente de Rusia se puede juzgar por la "ley de fianza" en funcionamiento, no solo porque las órdenes del presidente de Rusia en la actualidad se cuentan por docenas. , sino también por la responsabilidad existente por su fracaso. Un ejemplo llamativo pueden ser las Listas de instrucciones para la implementación del Discurso del Presidente a la Asamblea Federal, aprobadas por el Presidente de la Federación de Rusia el 16 de marzo de 2018, 5 de diciembre de 2016 No. Pr-2346, 5 de diciembre de 2014; carta del Ministerio de Trabajo de Rusia de fecha 29 de enero de 2018 No. 13-5 / 10 / P-546 "En la Lista de Instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia luego de una reunión con representantes de organizaciones públicas y comunidades profesionales que brindan asistencia a personas con discapacidad "; Instrucción del Presidente de la Federación de Rusia de 15.11.2011 No. Pr-3400 "Fundamentos de la política estatal en el campo de garantizar la seguridad de la población de la Federación de Rusia y la protección de instalaciones críticas y potencialmente peligrosas de la naturaleza y el hombre- realizado amenazas y actos terroristas para el período hasta 2020 ", etc.;

La creación de nuevos mecanismos legales, como distritos federales y representantes plenipotenciarios del presidente en los distritos federales (con la expansión de su estructura organizativa y de apoyo y poderes), el defensor del pueblo para los derechos del niño bajo el mandato del presidente de la Federación de Rusia y otros, pueden ilustrar la expansión de los poderes del presidente mediante sus propios actos. De hecho, se emitieron cierto número de decretos normativos del presidente

en un régimen de competencia competitiva con el poder legislativo y el Gobierno de la Federación de Rusia. La explicación es el papel especial del presidente, sus amplios poderes no solo con respecto al ejecutivo, sino también al legislativo25.

25 Tales actos eran típicos de las monarquías constitucionales y se incluyeron en una serie de leyes altamente decisivas basadas en el derecho del jefe de estado, en ciertos casos, a tomar medidas y prescribir normas que son competencia de los órganos legislativos.

ShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSIDAD Poderes ocultos del presidente de Rusia: el nombre de O.E. Kutafina (Academia de Derecho del Estado de Moscú) Cuestiones teóricas y prácticas

Sin embargo, estamos de acuerdo con MA Krasnov e IG Shablinsky: “A menudo, los poderes establecidos en sus propios actos jurídicos, realizados a través de ellos o consagrados en la legislación, son solo la concretización de las funciones constitucionales (tareas) del presidente como jefe de estado. o sus poderes constitucionales, formulados de manera bastante general. En algunos casos, el legislador incluso restringe al presidente, prescribiendo un cierto procedimiento para la implementación de sus poderes constitucionales. Además, la Constitución en su texto estipula en ocasiones la necesidad de la adopción de una u otra ley, que debe concretar las competencias y establecer el procedimiento para su implementación ”26.

El modelo legal constitucional moderno de la competencia del presidente encaja en las tradiciones del gobierno ruso; según S. A. Avakyan, como antes, el mecanismo estatal se esfuerza por reproducir su carácter monolítico, y todo el aparato burocrático está cerrado al jefe de estado.

El Tribunal Constitucional de Rusia juega un papel importante en la institucionalización de los poderes ocultos del presidente del país. Sus decisiones y posiciones legales en el campo de la revelación de los poderes ocultos del presidente de Rusia pueden considerarse "como la creación del efecto de constitucionalización secundaria en el sistema político ruso en su conjunto" 27.

En parte, la posibilidad de involucrar al poder judicial en el proceso de formación e institucionalización de los poderes ocultos del presidente de Rusia se puede rastrear en la lectura literal del texto del art. 125 de la Constitución de la Federación de Rusia.

El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia en sus decretos de 31.07.1995 No. 10-P, de 04.04.2001 No. 8-P expresó una posición legal, según la cual, para los casos en que las actividades del Presidente no están detalladas por la Constitución, así como con respecto a los poderes no enumerados en el art. 83-89 de la Constitución de la Federación de Rusia, su marco general está determinado por el principio de separación de poderes y el requisito de que los decretos y órdenes presidenciales cumplan con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales.

Un ejemplo pueden ser otras decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia28.

En conclusión, observamos que los autores modernos llegan a la conclusión de que es necesario constitucionalizar los poderes presidenciales, es decir, ponerlos en conformidad con los objetivos, principios y valores establecidos en la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación y práctica de aplicación de la ley, a saber, actos

26 Krasnov M. A, Shablinsky I. G. El sistema de poder ruso: un triángulo con un ángulo. M .: Instituto de Derecho y Políticas Públicas, 2008.231 p.

27 Thornhill K., Smirnova MV Modelos de constitucionalización secundaria en el sistema político ruso // Derecho constitucional y municipal. 2016. No. 6. S. 34-42.

28 Por ejemplo, consultas del presidente con partidos políticos y candidatos para el cargo de máximo funcionario del tema: la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia

de fecha 24.12.2012 No. 32-P "En el caso de comprobar la constitucionalidad de determinadas disposiciones □

leyes federales "Sobre los principios generales de la organización del poder legislativo (representados

vitelnye) y los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia "y" Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en el referéndum.

el rendum de los ciudadanos de la Federación de Rusia "en relación con la solicitud de un grupo de diputados de la Duma del Estado" // SZ RF. 2012. No. 53 (parte 2). Art. 8062.

aplicación de la ley y comportamiento político del jefe del estado ruso29. Varios académicos abogan por la adopción de una ley sobre el presidente con el fin de consolidar los poderes reales del presidente30.

Al respecto, se observa lo siguiente. Es necesaria una definición clara de los criterios: cuando el principio de proporcionalidad, que ahora ha tomado una posición sólida en los procedimientos legales rusos y se extiende a las actividades normativas31, está en contradicción con el principio de proporcionalidad, y cuando más allá de la implementación de los poderes presidenciales definidos constitucionalmente e interfiere con las actividades diarias de los órganos de la autoridad pública, de hecho, el cambio "al modo de control manual".

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29 Abaeva E. A. Constitucionalización de poderes presidenciales ocultos. Los ideales y valores constitucionales en la democracia práctica. Materiales e informes de la XII Conferencia Internacional Científica y Práctica. Samara. 2017 año. S. 169.; Zuikov V.A. op. S. 25-31.

30 Krasnov M. A, Shablinsky I. G. Decreto. op. S. 222-223.

31 Los autores modernos proponen consolidar el principio de proporcionalidad a nivel de la ley federal a fin de establecer la fuerza jurídica vinculante del núcleo sustantivo de este principio no solo para los tribunales, sino para los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal. Ver: Cherepanov V. A. Sobre el proyecto de ley federal "Sobre actos jurídicos reglamentarios en la Federación de Rusia" // Revista de derecho ruso. 2014. No. 3.P. 109.

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El lugar del presidente de la Federación de Rusia en el sistema de poder estatal de Rusia (y, en general, su propósito social y su papel político en la vida del país en su conjunto) está determinado por las funciones que le asigna la Constitución. de la Federación de Rusia (artículo 80):

  • - función representativa (como jefe de un estado soberano, el presidente, sin ningún poder adicional, representa a la Federación de Rusia tanto en las relaciones internacionales como dentro del país - en las relaciones con las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, municipios, diversas instituciones de sociedad (partidos políticos y asociaciones públicas, confesiones, asociaciones de empresarios, ciencia, educación, cultura, deportes, juventud, organizaciones de veteranos, diásporas diversas, etc.);
  • - la función de garante de la Constitución de la Federación de Rusia, los derechos y libertades humanos y civiles, la soberanía, la independencia y la integridad estatal de la Federación de Rusia;
  • - garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas (además, las autoridades públicas de diversos poderes y niveles);
  • - determinación de las principales direcciones de la política nacional y exterior del estado (por supuesto, no de forma arbitraria, pero de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes constitucionales federales y las leyes federales).

La primera de las principales funciones del Presidente de la Federación de Rusia es ser garante de la Constitución de la Federación de Rusia, los derechos humanos y civiles y las libertades. En virtud de esto, debe ante todo asegurar una situación en la que todos los órganos del Estado cumplan con sus deberes constitucionales, sin ir más allá de su competencia. Para hacer esto, debe dirigirse a cualquier autoridad federal y autoridad de la entidad constituyente de la Federación de Rusia con una propuesta para llevar sus actos o acciones de acuerdo con la Constitución de la Federación de Rusia. El Presidente es el garante de la Constitución de la Federación de Rusia, no de las constituciones de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, pero dado que estas últimas deben cumplir con la Constitución federal, la función del Presidente de la Federación de Rusia debe entenderse como un garantía de todo el sistema de legalidad constitucional del país. El presidente no puede permanecer indiferente si al menos un organismo estatal viola o no cumple la Constitución de la Federación de Rusia, y más aún cuando se vulneran o violan los derechos y libertades de cualquier grupo de la población. El Presidente no solo tiene derecho, sino simplemente la obligación de tomar medidas hasta el uso de la más amplia coacción con base legal, si en el territorio del estado operan bandas delictivas organizadas o grupos armados ilegales, de los cuales existe una participación directa y real. Amenaza a la integridad territorial, la seguridad del Estado y los derechos humanos en paz. tiempo La función de garante requiere del Presidente una preocupación constante por la eficiencia del sistema judicial y la implementación de muchas otras acciones que no están directamente formuladas en sus competencias, - naturalmente , sin invadir las prerrogativas del parlamento. El poder discrecional, que es inevitable en cualquier estado, no es en sí mismo una violación de la democracia y no es ajeno al estado de derecho, si, por supuesto, las acciones del jefe de estado no conducen a la represión y violaciones generalizadas de los derechos humanos. derechos, no volar el mecanismo de la convivencia social y no conducir a la desobediencia masiva a las autoridades. La discreción no niega el derecho constitucional de los ciudadanos a apelar las acciones del presidente en los tribunales. Como garante de los derechos y libertades de los ciudadanos, el Presidente está obligado a desarrollar y proponer leyes, y si no existen, y hasta que se adopten las leyes federales, adoptar decretos para proteger los derechos y libertades de ciertas categorías de ciudadanos ( jubilados, personal militar, etc.), para combatir el crimen organizado, etc.

De manera igualmente amplia en la Constitución de la Federación de Rusia está la función del Presidente de proteger la soberanía de la Federación de Rusia, su independencia y la integridad estatal. Es claro que aquí también el Presidente debe actuar dentro de los límites de sus poderes establecidos por la Constitución, pero incluso en este caso, los poderes discrecionales, sin los cuales no se pueden alcanzar los fines de la función general, no están excluidos. Entonces, solo el presidente mismo y en la medida de su entendimiento debe determinar la violación o amenaza de violación de la soberanía, la independencia y la integridad del Estado y tomar las acciones apropiadas, que pueden ser escalonadas, a menos que, por supuesto, no estemos hablando de una situación repentina. ataque nuclear u otras formas graves de agresión externa, cuando se requiera una acción decisiva, incluido el uso de la fuerza. La Constitución establece el procedimiento para declarar la guerra, pero en nuestro siglo lleno de eventos impredecibles, puede surgir una situación extraordinaria que requiera que el Presidente responda con rapidez, prontitud y de manera adecuada. Todo aquel que se preocupe por los intereses de Rusia debe admitir que el costo de toda legalidad constitucional es mayor si el Presidente no cumple con su función constitucional, aunque formulada en términos muy generales, y permite la desintegración territorial del Estado, injerencia externa en asuntos internos o el desarrollo del separatismo.

La Constitución de la Federación de Rusia indica que el ejercicio de esta función debe tener lugar en el "procedimiento establecido por la Constitución de la Federación de Rusia" (por ejemplo, mediante la imposición de la ley marcial o el estado de emergencia, según lo dispuesto en la Parte 2 de Art. 87 y Art. 56 de la Constitución de la Federación de Rusia). Pero la vida puede presentar casos respecto de los cuales el procedimiento para las acciones del presidente no está previsto directamente por la Constitución. También aquí el Presidente está obligado a actuar con decisión, partiendo de su propia comprensión de sus deberes como garante de la Constitución o recurriendo a la interpretación de la Constitución con la ayuda del Tribunal Constitucional.

La función del Presidente de la Federación de Rusia para garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de los órganos gubernamentales es muy compleja y responsable. A diferencia de varios países (Francia, etc.), el presidente de la Federación de Rusia no se llama en la Constitución de la Federación de Rusia un "árbitro" en la relación de los tres poderes, lo que dio lugar a la opinión de que está " por encima de los tres poderes ", pero en esencia el presidente de la Federación de Rusia es un árbitro si las principales autoridades no encuentran soluciones consensuadas o generan conflictos en las relaciones. Sobre la base de este papel, el presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a recurrir a procedimientos de conciliación y otras medidas para superar crisis y resolver controversias. Esta función es importante para la interacción de las autoridades estatales tanto a nivel federal como a nivel de las relaciones entre las autoridades estatales de la Federación y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y entre las diversas entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

La Constitución de la Federación de Rusia confía al Presidente la función de determinar las principales orientaciones de la política interior y exterior del estado, estipulando, sin embargo, que esta función debe llevarse a cabo de conformidad con la Constitución y las leyes federales. La referencia al respecto a la ley federal indica que la Asamblea Federal también participa en la determinación de las principales orientaciones de la política interna y externa. La relación entre el presidente y el parlamento en este proceso es el nervio más doloroso en la formación de la política estatal. Sin embargo, el parlamento, dada la complejidad del proceso legislativo, todavía tiene menos oportunidades que el presidente. Y prácticamente organizar sobre una base teórica y experta el desarrollo de problemas de política interior y exterior, recabar la información necesaria para ello, etc., en mayor medida, está dentro del poder del Presidente. En general, el proceso de determinar las principales direcciones de la política estatal se desarrolla en cooperación entre el Presidente y la Asamblea Federal, pero esta última siempre tiene la oportunidad de ajustar el rumbo presidencial sobre un tema en particular mediante la adopción de una ley federal apropiada.

Las funciones constitucionales del Presidente de la Federación de Rusia se concretan y complementan con la Ley de la Federación de Rusia "sobre seguridad". La seguridad se entiende como el estado de protección de los intereses vitales del individuo, la sociedad y el estado frente a amenazas internas y externas. Los principales objetos de la seguridad incluyen: el individuo - sus derechos y libertades, la sociedad - sus valores materiales y espirituales, el estado - su orden constitucional, soberanía e integridad territorial. El sujeto principal de velar por la seguridad es el Estado, y los ciudadanos, los organismos públicos y otras organizaciones y asociaciones son declarados por la Ley sujetos de seguridad.

Algunas funciones y poderes del presidente de la Federación de Rusia están consagrados en esta ley. Por lo tanto, el presidente de la Federación de Rusia ejerce la gestión general de las agencias de seguridad del estado, encabeza el Consejo de Seguridad, controla y coordina las actividades de las agencias de seguridad del estado, toma decisiones operativas sobre seguridad dentro de los límites de la competencia definida por la ley. En consecuencia, es el Presidente de la Federación de Rusia quien supervisa directamente las fuerzas de seguridad enumeradas en la Ley: las Fuerzas Armadas, el Servicio Federal de Seguridad, los órganos de asuntos internos, la inteligencia extranjera, el Servicio Federal de Seguridad, que garantiza la seguridad del legislativo, las autoridades ejecutivas y judiciales y sus altos funcionarios, el servicio tributario, las formaciones de defensa civil, las tropas fronterizas, las tropas internas, el servicio de comunicaciones e información del gobierno, velando por la seguridad de las comunicaciones y la información, etc. Prácticamente todas estas fuerzas están controladas por ministerios independientes y departamentos, cuyos jefes están subordinados al presidente de la Federación de Rusia (Ministerio de Defensa, Ministerio de Justicia, Servicio Federal de Seguridad, Ministerio del Interior, Servicio Federal de Seguridad, Servicio Federal de Fronteras, Servicio de Inteligencia Exterior, Ministerio de Defensa Civil, Emergencias y Eliminación de Consecuencias de Desastres Naturales, Servicio de Impuestos Federales Nueva Policía, Agencia Federal de Comunicaciones e Información del Gobierno, Comisión Técnica Estatal, Servicio Federal de Tropas Ferroviarias, Servicio Estatal de Mensajería.

Con el fin de consolidar los esfuerzos de los órganos federales del poder estatal y los órganos del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia para garantizar los intereses nacionales y la seguridad de la Federación de Rusia, mediante el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 10 de enero. 2000, se aprobó el Concepto de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia. Este documento formula los intereses nacionales de Rusia, las amenazas a la seguridad nacional y las tareas para garantizar la seguridad nacional.

El presidente desempeña las funciones de representación por sí solo. Tiene derecho a enviar sus representantes a los distritos federales (este es el derecho de representación "dentro del país"), y estos representantes son funcionarios que representan al Presidente. Hablando en el campo de las relaciones internacionales, el presidente de la Federación de Rusia negocia con los jefes de otros estados, tiene derecho a firmar tratados internacionales en nombre de Rusia, unirse a organizaciones internacionales y nombrar embajadores y representantes en otros estados. De acuerdo con el derecho internacional, disfruta del protocolo bajo el derecho a los más altos honores cuando realiza visitas oficiales a otros estados. Cualquier obligación internacional asumida por funcionarios en nombre del estado ruso sin instrucciones del presidente de la Federación de Rusia puede ser desautorizada por él (declarada inválida).