Las cuestiones de la legislación local están dedicadas al art. 46-48 de la Ley Federal No. 131-FZ. Anteriormente, estas cuestiones estaban reguladas principalmente por actos de órganos de autogobierno local, en algunos casos, por las leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.

Proceso legislativo- el procedimiento de ejecución de las actividades normativas reguladas por los actos jurídicos regulatorios, incluida la sumisión a un órgano legislativo (sometimiento a referéndum), la consideración, adopción, firma, publicación y entrada en vigor de los actos normativos.

Cualquier actividad legislativa se realiza en una forma procesal especial, que es un sistema ordenado de etapas de actividad.

Etapas de las actividades legislativas de los órganos de autogobierno local y sus funcionarios- una serie de etapas sucesivas de adopción de un acto jurídico normativo de autogobierno local, en cada una de las cuales se resuelven tareas independientes de la actividad legislativa. Se pueden distinguir las siguientes etapas de la actividad legislativa.

Primer paso.Elaboración de anteproyectos de actos jurídicos municipales y enviarlos al organismo o funcionario del gobierno local correspondiente.

Debajo iniciativa legislativa está entendido la presentación oficial por parte de la entidad autorizada al órgano representativo del autogobierno local del proyecto de acto normativo legal, que conlleva la obligación del órgano representativo del autogobierno local de considerarlo y aceptarlo o rechazarlo. Por regla general, se reconoce al jefe de municipio como sujeto de la ley de iniciativa legislativa; comisiones permanentes (comités) del organismo representativo del autogobierno local; diputados del órgano representativo del autogobierno local; Órganos del TPSG del municipio correspondiente; ciudadanos que residan en el territorio del respectivo municipio, en la forma que prescriba la ley o el estatuto del municipio; otros sujetos previstos por los actos jurídicos regulatorios del autogobierno local (por ejemplo, en la República de Mordovia, estos incluyen el fiscal). Antes de la implementación de la iniciativa del derecho a legislar, es necesario identificar la necesidad objetiva de una regulación legal municipal.

El procedimiento para la presentación de los proyectos de actos jurídicos municipales, la relación y forma de los documentos adjuntos a los mismos son establecidos por el acto legal reglamentario del órgano de gobierno local o funcionario del gobierno local, para cuya consideración se someten estos proyectos.

En los casos necesarios, los órganos y funcionarios del gobierno local organizan y realizan un examen interno o independiente del proyecto de ley reglamentaria del gobierno local. Dichos exámenes pueden incluir legales, financieros, científicos y técnicos, ambientales, etc.

Segunda fase. Discusión y adopción de actos jurídicos municipales. El procedimiento de discusión y adopción de un acto jurídico municipal depende fundamentalmente del organismo del que estemos hablando: individual (responsable de la formación municipal) o colegiado (órgano representativo del autogobierno local). Por regla general, estas cuestiones están reguladas en los estatutos de los municipios o en los reglamentos de las autoridades competentes. Al mismo tiempo, dependiendo del tipo de acto legal municipal, su fuerza legal, se pueden proporcionar diferencias adicionales (por ejemplo, se requiere una mayoría calificada para adoptar el estatuto de una formación municipal).

Las decisiones de los órganos representativos del autogobierno local suelen ser firmadas por el jefe del municipio y puede tener derecho a un veto suspensivo.

Etapa tres. Publicación (promulgación) y entrada en vigor de los actos jurídicos municipales. Los actos jurídicos municipales entran en vigor de acuerdo con el procedimiento establecido por la carta del municipio, con excepción de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos representativos del autogobierno local sobre impuestos y tasas, que entran en vigor de acuerdo con el Código Tributario de La Federación Rusa. Los actos jurídicos municipales que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano entran en vigor después de su publicación oficial (promulgación).

El procedimiento de publicación (promulgación) de los actos jurídicos municipales está establecido por la carta del municipio y debe brindar una oportunidad para que los ciudadanos se familiaricen con ellos, a excepción de los actos jurídicos municipales o sus disposiciones individuales que contengan información, cuya difusión está limitado por la ley federal.

Etapa cuatro. Control de la ejecución y cancelación de actos jurídicos municipales o suspensión de su funcionamiento. Por regla general, el albacea responsable se indica en cada acto jurídico municipal. Este puede ser un órgano de gobierno local, un funcionario, una comisión adjunta, etc. El objetivo del control es identificar el grado de efectividad de la implementación de las disposiciones de un acto legal municipal, las razones de la dificultad de su implementación, así como, si es necesario, asegurar la ejecución de las disposiciones de un acto legal en los tribunales.

Los actos jurídicos municipales pueden ser cancelados o su efecto puede ser suspendido por los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local que hayan adoptado (emitido) el acto legal municipal correspondiente, por un tribunal, y en la parte que regule el ejercicio por los autónomos locales. - los órganos gubernamentales de ciertos poderes estatales transferidos a ellos por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, - por el organismo autorizado del poder estatal de la Federación de Rusia (el organismo autorizado del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia Federación Rusa).

Es costumbre llamar a la elaboración de leyes una actividad compleja, legal y organizacionalmente formalizada del estado para crear o cambiar y abolir las normas legales existentes. En la Federación de Rusia, esta actividad se lleva a cabo a nivel federal, regional y municipal.

El nivel municipal que nos interesa es el más específico, porque los órganos de autogobierno local están excluidos del sistema de órganos estatales y no pueden asumir una función legislativa en todos los temas sin excepción, porque en toda medida esto es solo un estado. prerrogativa. Es bien sabido que la gama de cuestiones atribuidas a la jurisdicción de los órganos municipales, cuyas decisiones son de carácter normativo-legal, son determinadas por el Estado y, en particular, por los órganos estatales individuales. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que la independencia de los órganos de autogobierno local garantizada por la Constitución de la Federación de Rusia presupone la ausencia de la necesidad de acordar y autorizar las normas adoptadas por ellos (órganos de autogobierno local). , que da derecho a hablar del poder municipal como público. Al mismo tiempo, no se debe olvidar que de acuerdo con la misma Constitución, las normas legales que emanan los órganos de autogobierno local dentro de su competencia son generalmente vinculantes y garantizadas por el estado, así como lo establece la Ley Federal. "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia", las facultades para emitir actos jurídicos dentro de la competencia del Estado pueden transferirse a las autoridades municipales.

Por lo tanto, podemos decir que los gobiernos locales son libres, dentro de los límites de su competencia, para participar en actividades de elaboración de reglas. Esta relativa independencia les fue otorgada para que a nivel local se pudiera crear gradualmente un marco regulatorio y legal que satisfaga más plenamente los intereses de la población de cada formación municipal individual, pero, a pesar de las condiciones creadas, la legislación municipal, como antes. , sigue siendo de nivel insatisfactorio y está sujeto a todo tipo de críticas.

Los teóricos del derecho interno distinguen varios problemas de esta actividad. Korsakova S.V. nombra algunos de ellos: descuido, falta de dirección, regulación demasiado detallada y viceversa, duplicación excesiva, introducción tardía de los cambios necesarios debido a cambios en la legislación federal, inconsistencia de competencia y escasa elaboración científica de estos actos.

Para solucionar este problema, el citado autor propone el desarrollo y adopción de una "política legislativa municipal", que permita optimizar las actividades normativas locales desde el punto de vista de su finalidad y efectividad. La legislación municipal, según el autor, carece de la base necesaria para construir de manera competente una estrategia y tácticas para el desarrollo de esta área de reglamentación, así como los criterios para evaluar su calidad. Este concepto podría incluir las siguientes herramientas legales: fundamentación científica de los actos emitidos, monitoreo legal, planificación a mediano y largo plazo de las actividades legislativas, monitoreo legal, participación de expertos y especialistas para el apoyo metodológico de la legislación, aplicación de un enfoque sistemático en relación con la normativa legal municipal y etc.

En nuestra opinión, se puede estar de acuerdo con la necesidad de implementar dicha política para resolver problemas comunes de la legislación municipal y mejorar su condición en general, porque actualmente no existe un concepto que ayude a modernizar esta actividad. Si se desarrolla e implementa, la política de elaboración de leyes municipales podría ayudar a unificar y agilizar la elaboración de leyes locales y aumentar la coordinación con las actividades de elaboración de leyes en otros niveles. Al mismo tiempo, no se debe olvidar que en el transcurso de la implementación de tales ideas, es importante no cruzar la línea que separa la coordinación de acciones de varios tipos de autoridades públicas de la presión de un nivel de gobierno sobre otro. , en otras palabras, debe preservarse plenamente la libertad de legislación local.

Consideremos por separado los dos problemas más importantes (en nuestra opinión) de la legislación municipal, asociados a la participación directa de la población en este proceso.

Uno de los más importantes, a nuestro juicio, es el problema de la insuficiente coordinación de las actividades legislativas de los municipios y la voluntad general de la población que habita en su territorio. Los métodos más comunes para conocer la opinión de los ciudadanos es un referéndum local o una reunión de ciudadanos. De acuerdo con el artículo 25 de la Ley Federal ya mencionada, en los asentamientos donde no viven más de un centenar de personas con derecho a voto, se realiza una reunión de ciudadanos para resolver temas de importancia local. Las decisiones que se tomen al respecto son obligatorias para la publicación oficial y la ejecución del territorio del asentamiento. La ejecución de las decisiones tomadas en las reuniones está garantizada por las autoridades y los funcionarios locales de acuerdo con la delineación de poderes existente, determinada por la carta del asentamiento. Existen disposiciones similares en la ley con respecto a las decisiones tomadas en referendos locales.

Por el momento, la tarea del legislador es asegurar la posibilidad real de convocar tales referendos y crear garantías para quienes los inicien. En particular, estamos hablando de casos en los que la celebración de un referéndum local no redunda en interés de las autoridades municipales. En nuestra opinión, es necesario seguir el camino de simplificar los requisitos para aceptar preguntas para votar y aumentar la responsabilidad de los funcionarios para bloquear iniciativas que les son “indeseables”, porque esto interfiere con el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a participar en autogobierno local.

Además de las tertulias y referendos, la Ley Federal prevé la posibilidad de iniciativas legislativas de los ciudadanos como forma de su participación directa en la gestión de la formación municipal. MAMÁ. Kuzmin cree que esta institución es de gran importancia para fortalecer el "tejido legal" de la población local. Este procedimiento es el derecho de los ciudadanos (que tienen derecho a voto) de presentar proyectos de leyes municipales sobre temas de importancia local a los órganos autorizados para su consideración. Sin embargo, en la práctica, este derecho prácticamente no se implementa, la razón de esto es la complejidad del trabajo preparatorio (la necesidad de recolectar firmas, campañas, etc.) con una baja probabilidad de resultado positivo.

También se rastrea la necesidad de simplificar los trámites formales por los que es necesario pasar para llevar la iniciativa a consideración; se trata de la conveniencia de este trámite en general, de lo contrario seguirá siendo una institución legislativa ineficaz. .

Por lo tanto, el estado de la legislación local, en nuestra opinión, se encuentra en un nivel insatisfactorio. Para solucionar los problemas existentes en esta área, algunos autores proponen el desarrollo de una política de legislación municipal. Apoyando esta idea, nosotros, a su vez, declaramos la necesidad de simplificar algunos trámites relacionados con la participación de la población en la legislación local, para que finalmente comiencen a funcionar como se pretendía en la etapa de su desarrollo.

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¿Qué es el sistema de regulación legal? ¿Cuáles son sus características en Rusia y cuáles son los actos legales regulatorios en la práctica legal rusa?

¿Qué es un reglamento?

Los actos normativos se fijan por escrito, entre sus principales características se encuentran los detalles formales (fecha de adopción, nombre, nombre del organismo que adoptó el acto, etc.), el hecho de aprobación por una determinada estructura (gobierno o corporación), publicidad ( incluso mediante la colocación en medios impresos y electrónicos disponibles al público).

Para los actos normativos emitidos por las autoridades, la publicación en el idioma estatal es típica. Otros signos importantes de actos son que contienen algunos específicos relacionados con la regulación de procesos de cierto tipo o con la participación de un círculo estrecho de personas.

¿Los actos “normativos” y “legales” no son lo mismo?

Algunos abogados identifican el término en cuestión con el concepto de "acto jurídico". En este caso, ambos términos se utilizan simultáneamente, con un guión. Otros expertos legales creen que los dos no son exactamente lo mismo. Sus tesis son las siguientes. Los actos normativos son solo documentos oficiales (emitidos por las autoridades: el presidente, la Duma estatal, etc.). No deben contradecir otros actos de rango superior (como la Constitución).

Definido como un concepto más amplio. Pueden ser cualquier documento de importancia legal. Por ejemplo, estos son archivos destinados a uso interno dentro de la corporación. Es decir, su presencia no implica normas legales que deban ser aplicadas por personas ajenas a la firma. Las instrucciones contenidas en dichos documentos están dirigidas a una entidad específica (departamento, funcionario, etc.).

Resulta que los actos regulatorios y legales difieren según los siguientes criterios. Primero, es la naturaleza de su aplicación. Los actos normativos, universales, legales, tienen un enfoque individual. En segundo lugar, es el alcance de los actos. Los regulatorios están dirigidos a un número ilimitado de sujetos, los legales, a un círculo específico de personas. En tercer lugar, este es el momento de los actos. Los reglamentos están en vigor hasta que se cancelen o modifiquen. Los legales generalmente están diseñados para aplicarse en situaciones específicas, a menudo una sola vez.

Entre los abogados existe otro punto de vista sobre la relación entre los actos normativos y jurídicos. Implica que un acto normativo crea normas legales (o hace cambios y adiciones a las existentes), y uno legal es una herramienta para la correcta implementación de esta norma.

Que son los actos

Veamos qué tipos de regulaciones existen en la práctica legal rusa. Su distinción se basa en la subordinación de los dos conceptos. La primera es la "ley". Un acto de este tipo es adoptado exclusivamente por las autoridades (legislativas o representativas) o por los ciudadanos del país mediante referéndum. Solo la autoridad que lo emitió puede marcar o modificar la ley. Los actos de este tipo están destinados a regular procesos clave relacionados con el desarrollo del Estado y la sociedad. Contienen normas primarias: actos de diferente tipo detallan e interpretan los lineamientos normativos establecidos en las leyes. Este tipo de actos se adoptan con sujeción al obligatorio cumplimiento del orden procesal.

El segundo concepto es "estatutos". Se dictan sobre la base y con el propósito de hacer cumplir las leyes y representan un modelo estructurado jerárquicamente en el que las normas deben corresponder a las prescritas en las fuentes de mayor fuerza jurídica, y ser la base para los actos de un nivel inferior. Los principales tipos de actos regulatorios de naturaleza subordinada en Rusia son los siguientes.

Estos son actos federales (decretos y órdenes del presidente de la Federación de Rusia, decisiones gubernamentales, órdenes de ministerios y departamentos). Se trata de actos de los sujetos de la federación (constituciones locales, estatutos, así como leyes aprobadas por las autoridades legislativas y ejecutivas de la región). Se trata de leyes municipales (órdenes, decisiones o decretos de los ayuntamientos, ayuntamientos y estructuras similares).

Un tipo especial de actos normativos son las leyes internacionales. Son adoptados por organizaciones fuera de la jurisdicción rusa y se dividen en dos tipos: directivas que dan al gobierno de países específicos elegir cómo implementar las obligaciones y regulaciones internacionales que se han adoptado, donde hay requisitos que son vinculantes para todos los estados. La Constitución de Rusia establece que los principios y normas característicos del derecho internacional y los tratados de la Federación de Rusia con otros estados forman parte del sistema jurídico nacional. Y si un acuerdo con otro país establece reglas diferentes a las que se detallan en las leyes adoptadas en Rusia, entonces se dota de una fuerza legal superior.

Ley y ley: relación de términos

Los términos "acto" y "ley" a menudo son equiparados por los abogados. Esto es cierto, pero sólo en un caso: si la "ley" se entiende elaborada por la sociedad a través de instituciones políticas o directamente por instrucciones, vinculantes para todas o una determinada categoría de personas. Los actos específicos son fuentes escritas de las instrucciones en cuestión o documentos que explican los matices de su implementación.

Una ley es un conjunto de regulaciones, todo lo que está en el estado o relacionado con un área determinada, por ejemplo, las leyes sobre la familia. Los reglamentos son leyes en el sentido legal como tales. Históricamente, fue precedida por un fenómeno como Pero, a medida que se revelaron las contradicciones entre las costumbres de diferentes pueblos, países y continentes, comenzaron a establecerse normas consagradas en actos que podrían llevar a normas tradicionales "populares" disímiles a un solo estándar. . Las leyes y los reglamentos desde el punto de vista de la terminología jurídica moderna pueden ser sinónimos.

Niveles regulatorios

La acción puede extenderse a varios niveles. Hay leyes federales: son vinculantes en todo el territorio de Rusia. Hay fuentes de derecho de las entidades constitutivas de la federación; estas, a su vez, se aplican a los residentes de ciertas regiones, así como a todas las personas (independientemente del registro e incluso la ciudadanía) que vienen a la entidad constituyente o residen temporalmente en ella. . Existen leyes municipales que se aplican a los residentes de una ciudad, condado o distrito, así como a las personas que llegan allí. Finalmente, existen actos legales locales, que son específicos en un enfoque estrecho (pueden regular las actividades de un departamento, corporación o cualquier funcionario).

Las leyes federales

Las regulaciones federales son fuentes de ley que se aprueban en un orden especial. Están dotados de la máxima fuerza jurídica en relación con los actos jurídicos regionales, municipales y locales. Las leyes federales tienen un subtipo en forma de actos de naturaleza constitucional con una fuerza legal superior (arriba, solo la Constitución de la Federación de Rusia). Este subtipo de leyes se adopta con el propósito de una correcta interpretación y desarrollo de las normas contenidas en la Constitución. Están diseñados para ayudar a los sujetos de derecho civil a tener todas las oportunidades para ejercer las libertades otorgadas por la ley.

Actos legales municipales

Cada municipio ruso tiene derecho a emitir sus propios reglamentos. Este es el principal instrumento del gobierno local. A continuación se muestran algunos ejemplos de tales actos. Este puede ser el procedimiento para la implementación de algunos poderes transferidos al órgano ejecutivo del municipio desde la administración de la ciudad. Por ejemplo, la oficina del alcalde de Moscú puede delegar en el distrito de Mitino poderes en el campo del trabajo cultural y educativo con los ciudadanos.

Estas pueden ser decisiones sobre la aprobación de cualquier Reglamento, cuya implementación será responsabilidad del municipio. Por ejemplo, el consejo de distrito de Meshchanskoye en Moscú puede aprobar el Reglamento sobre cómo se llevará a cabo la solución práctica de los problemas relacionados con el desarrollo de la familia, de conformidad con la Ley de la Ciudad de Moscú "Sobre la atribución de ciertos poderes en el campo de la tutela y la tutela ". Los municipios pueden aprobar diversos programas para el desarrollo de la infraestructura y el perfil social de los distritos.

Regulaciones locales

Recordemos el razonamiento que hicimos anteriormente, que se refiere a la diferenciación de los conceptos de acto "normativo" y "legal". Según algunos abogados, el segundo tipo de fuentes incluye documentos de cualquier naturaleza no estatal (no relacionada con las autoridades). El ejemplo más común de tales actos son los documentos en circulación de corporaciones. Tienen varias características. Primero, son aceptados por la propia empresa. En segundo lugar, tienen el imperio de la ley. En tercer lugar, tienen una orientación: toda la organización o su estructura separada (o varias) se rigen por las instrucciones establecidas en el documento. Ejemplos de tales actos jurídicos: calendario de vacaciones, orden de aprobación de nóminas. El efecto de los actos legales regulatorios tiene claros signos de localización.

Tradiciones de elaboración de leyes occidentales y orientales

Hablando de lo que son los actos normativos y jurídicos, cabe señalar que existen dos enfoques históricamente establecidos para su elaboración. Occidental, característica de Europa y en cierta medida de Rusia, y oriental, característica de los países del Golfo, Asia, India y otros estados de esas regiones. El punto clave de la tradición europea es la formalización de los actos, el estado de derecho y la legitimidad.

En Oriente, la principal fuente de derecho es la tradición basada en fuentes religiosas. En Occidente, existe una jerarquía de leyes, cuyo nivel más alto es la Constitución (o un conjunto de normas que la reemplazan). En Oriente, existe un imperativo en forma de normas tradicionales del derecho, el resto de los actos pueden estar suficientemente libres de jerarquías entre sí, pero deben corresponder necesariamente a la fuente imperativa del derecho.

Los principales problemas del sistema legal ruso.

Algunos abogados dicen que el sistema legal ruso gravita hacia la tradición occidental. Esto se ve confirmado por el hecho de que cada acto jurídico normativo se encuentra en una determinada etapa: obedecer normas jurídicamente más fuertes o reparar las más débiles. Al mismo tiempo, como señalan varios expertos, hay mucho de Oriente en la sociedad rusa: un desprecio por las reglas y normas prescritas, una orientación hacia las tradiciones. En la mente de muchos rusos, las regulaciones son solo "trozos de papel".

Al mismo tiempo, hay otro polo en la sociedad: los llamados "idealistas legales" que se esfuerzan por seguir la ley al pie de la letra. Como resultado, Rusia aún no tiene un estándar público unificado para comprender el sistema legal.

Legislación

¿Cómo se crean los actos normativos y legales? Ley - ¿por quién está escrito? La creación de regulaciones a menudo se conoce como elaboración de leyes, y hay varias formas principales de implementar este procedimiento. En primer lugar, este es el trabajo legal de los organismos estatales. En segundo lugar, es la legitimación (dar legitimidad) por el poder de costumbres jurídicas que existen desde hace mucho tiempo. En tercer lugar, se trata de la elaboración de leyes mediante la democracia directa (por ejemplo, mediante un referéndum). Los abogados mencionan varios de los principios fundamentales de la elaboración de leyes: planificación, conveniencia, coherencia, democracia.

La tecnología legal como parte del sistema legal

Los actos normativos son fuentes de derecho que, por definición, no pueden ser perfectos, aunque sólo sea porque la sociedad está cambiando y desarrollándose. Para que los actos se acerquen lo más posible a la realidad, se utilizan varios tipos de técnicas jurídicas: medios, métodos y mecanismos para mejorar las fuentes del derecho. La principal tarea de los abogados que trabajan en esta dirección es hacer leyes lo más comprensibles para las personas, competentes y transparentes. Debe haber una relación lógica clara en las leyes de los diferentes niveles que gobiernan un área. Hay cuatro tipos principales de técnicas legales: elaboración de leyes, sistematización, contabilidad y aplicación de la ley. Los abogados creen que los actos normativos de la Federación de Rusia deben mejorarse en el marco de cada tipo de técnica.

Cómo funcionan las leyes

Los diferentes países tienen pautas nacionales sobre cómo funcionan las leyes. En Rusia, este mecanismo se describe en la Constitución (artículo 54). ¿Qué dice? En primer lugar, el hecho de que ninguna ley que establezca la responsabilidad o la agrave pueda ser retroactiva. En segundo lugar, nadie es responsable por acciones que en el momento de la comisión no constituían delito desde el punto de vista de la normativa vigente. En tercer lugar, si después de la comisión de una acción que se enmarca en el artículo de la ley, se adoptan normas nuevas y más suaves, entonces se aplican. A su vez, los principios del funcionamiento de las leyes son invariablemente comunes para todos los países: se centran en el tiempo, el espacio y un círculo específico de personas (si no estamos hablando de la sociedad en su conjunto).

Todo abogado nacional conoce una verdad común: la vida de la población de cualquier estado está regulada por la ley. Pero los teóricos apoyan una posición diferente. En su opinión, el derecho se puede dividir en varios componentes, uno de los cuales será el derecho positivo. Este término incluye el concepto de práctica jurídica, un conjunto de actos jurídicos regulatorios y otros elementos que afectan directamente la vida de la sociedad.

El papel más importante en el proceso de implementación de la ley lo desempeñan las regulaciones estatales. Este tipo de exhibición de una norma legal ha sido la principal durante varios cientos de años seguidos. El problema es que no todo el mundo puede enunciar correctamente la esencia del concepto de "acto jurídico normativo". Para hacer esto, debe comprender no solo la jurisprudencia, sino también algunas cuestiones teóricas de las disciplinas legales. A continuación, intentaremos maximizar el concepto de ABO, considerar sus tipos y métodos de aparición.

¿Qué es ABO?

Un acto jurídico normativo, o NLA, es un documento de relevancia oficial, adoptado por órganos estatales competentes, otras estructuras de relevancia social o por referéndum. El procedimiento para su adopción está regulado por normas imperativas de la legislación. Las leyes y regulaciones contienen reglas de comportamiento generalmente vinculantes que están diseñadas para un círculo indefinido de personas. Así, la RLA es una forma de implementación de la ley por parte del Estado a través de documentos normativos especiales, a través de los cuales se lleva a cabo la regulación de las relaciones públicas. Cabe señalar que los reglamentos difieren en su estructura, así como en las fuentes (órganos que emiten actos jurídicos).

Signos de ABO

Las regulaciones estatales difieren entre sí, pero tienen rasgos comunes característicos de cada una de ellas, a saber:


Cualquier acto reglamentario tiene la lista de características anterior. La ausencia de al menos uno de ellos priva a la NLA de fuerza legal.

ABL en los países de la familia jurídica Romano-Germánica

Dado que la Federación de Rusia se encuentra en el grupo de estados de la familia Romano-Germánica, el concepto de acto normativo debe considerarse teniendo en cuenta esta característica. Los actos legales regulatorios de la Federación de Rusia son la principal fuente de derecho en el estado. Los actos legales se emiten en un orden determinado (utilizando técnicas legales), por organismos autorizados, como ya se mencionó anteriormente. Además, en Rusia y los estados de la familia jurídica romano-germánica, los actos normativos forman un sistema que tiene su propia jerarquía. Este hecho nos permite hablar de la clasificación de los actos jurídicos en función de su fuerza jurídica.

Tipos de actos jurídicos regulatorios

La clasificación de normativas se puede realizar según distintos criterios. La mayoría de las veces se dividen en estatutos y leyes. También existen otros tipos de actos jurídicos, por ejemplo:

  • Según el objeto al que se extiende el acto - los actos jurídicos de acción general, limitada y exclusiva. Los actos normativos de acción limitada y exclusiva implementan sus normas sólo en el ámbito de determinadas relaciones jurídicas, sin ir más allá de este marco.
  • Según el sujeto que emite los actos legales: actos del poder legislativo (leyes federales constitucionales, leyes federales, leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia), ejecutivo (decisiones y decretos), poder judicial.

Además, en la teoría del derecho, se distinguen otros criterios para los actos normativos, sin embargo, las clasificaciones presentadas anteriormente son generalmente reconocidas.

Leyes y reglamentos: ¿cuál es la diferencia?

Teniendo en cuenta el hecho de que la Federación de Rusia pertenece a los países del sistema legal Romano-Germánico, la división de toda la gama de actos normativos en leyes y estatutos es la clasificación más popular. Estos dos tipos tienen sus propias características y características. Las leyes tienen la máxima fuerza legal después de la Constitución. Estos reglamentos solo pueden ser emitidos por la legislatura. La adopción de la ley tiene lugar en un orden especial de elaboración de leyes. También se clasifican y, en conjunto, forman el sistema de legislación del país. Cabe señalar que las leyes detallan las normas legales básicas y más importantes que, en general, son vinculantes. Los estatutos tienen diferentes características. Son publicados por las autoridades ejecutivas.

Se considera que las normas de derecho consagradas en los estatutos se basan en las normas consagradas en las leyes y no pueden contradecirlas. Los estatutos se pueden clasificar en función de los órganos que los emiten, por ejemplo: actos jurídicos reglamentarios de los ministerios, el presidente, los departamentos, etc.

Legislación

Teniendo en cuenta que los actos jurídicos son una forma específica de implementación del derecho o un documento oficial, es necesario destacar un procedimiento especial para su adopción, que se denomina "legislación". Este término denota un conjunto de acciones encaminadas a la elaboración, adopción, publicación de reglamentos. La elaboración de leyes es un procedimiento obligatorio, como resultado del cual aparecen las regulaciones. Tiene características y ciertas etapas, a saber:

  1. Elaboración de un proyecto de acto normativo.
  2. Discusión del proyecto.
  3. Coordinación del proyecto con las autoridades pertinentes.
  4. Adopción de un acto normativo y su firma.
  5. El anuncio de actos jurídicos en fuentes oficiales.

Si hablamos de hacer leyes, entonces el proceso de elaboración de leyes es ligeramente diferente. La elaboración de las leyes es realizada exclusivamente por las autoridades legislativas, y también incluye la publicación de leyes y estatutos de los más altos órganos estatales. A su vez, la legislación puede ser realizada por cualquier organismo autorizado.

Registro de ABO

En algunos casos, los actos normativos emitidos por las autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia requieren el registro estatal. Este tipo de actividad es prerrogativa del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia.
Los actos registrados se inscriben en el registro de actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales. El registro es obligatorio y se realiza en los casos en que un acto normativo afecta los derechos y libertades de los ciudadanos, sus deberes, cambia el estatus legal de organizaciones y departamentos, y tiene carácter interdepartamental. Antes de registrarse en el Ministerio de Justicia, el acto normativo se verifica en busca de inconsistencias con la legislación de la Federación de Rusia. Si se encuentran tales hechos, entonces el acto normativo se devuelve al departamento para su revisión.

Experiencia en actos legislativos

El Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia y, en algunos casos, el Ministerio de Desarrollo Económico pueden llevar a cabo la pericia en materia de actos jurídicos reglamentarios. Se lleva a cabo un examen general durante el registro de actos normativos, como se mencionó anteriormente, así como durante la elaboración de leyes, porque se establecen ciertos requisitos obligatorios para los actos normativos. Los NLA deben ser emitidos por organismos autorizados, tener la forma adecuada, cumplir con las metas y objetivos establecidos por el organismo, cumplir con las leyes federales y la Constitución de la Federación de Rusia. En el caso de que los actos regulatorios afecten los intereses de los sujetos de la actividad empresarial o inversora, su peritaje es realizado por el Ministerio de Desarrollo Económico. El propósito del examen es identificar las normas que impiden las actividades empresariales o de inversión.

Regulaciones internacionales

El estado puede realizar actividades de política tanto nacional como exterior. En el proceso de interacción con otros estados, surge la cuestión de la regulación de las relaciones internacionales.
Aparecen así los actos jurídicos internacionales. Los sujetos de estos actos son estados, el objeto son las relaciones entre estados en cuanto a beneficios intangibles y materiales. Las regulaciones internacionales pueden ser de varios tipos. Por ejemplo, convenciones, tratados internacionales, recomendaciones, notas. De ahí se sigue el hecho de que los actos jurídicos internacionales son la principal forma de regular las relaciones entre los Estados, incluido el uso de normas jurídicas internacionales.

Conclusión

En conclusión, cabe señalar que hoy en día, muchos países identifican como la principal forma de incidir en las relaciones jurídicas públicas, es el NLA. En este artículo se presentan ejemplos de estos documentos oficiales, el procedimiento de adopción y las características.

El sistema legal de la mayoría de los estados modernos opera sobre la base de actos normativos. Las fuentes de este tipo de ley en el sistema legal ruso están representadas en la más amplia gama de variedades. ¿Qué autoridades son responsables de la adopción de reglamentos en la Federación de Rusia? ¿Cuál es la especificidad de la subordinación de las fuentes relevantes del derecho en términos de la comparación de fuerza legal?

Actos normativos en el sistema de fuentes del derecho

Los actos normativos son uno de los tipos más comunes de fuentes de derecho en los estados modernos. Dependiendo de un país en particular, serán líderes o se combinarán con otras categorías, como, por ejemplo, la costumbre jurídica o los precedentes judiciales. La principal característica que caracteriza a los actos normativos es que se publican con la participación directa de instituciones políticas (legislativo, ejecutivo). Esto significa que en todos los casos tendrán un carácter oficial, generalmente vinculante. Considere otros signos que caracterizan las regulaciones.

Señales de normativa

En primer lugar, observamos que las fuentes del derecho en cuestión son de naturaleza legislativa. Las normas se establecen a través de ellos, se ajustan o se cancelan. Otra característica importante de los actos normativos es que se emiten dentro de la competencia de una autoridad específica (por ejemplo, el parlamento). Las fuentes de derecho correspondientes están por escrito y también tienen varios detalles (si hablamos de la tradición legal rusa, entre ellos, el tipo adoptado por el organismo, la fecha y el lugar de aprobación del acto, su número).

Los actos normativos no deben contradecir las fuentes del derecho, que tienen una fuerza jurídica superior. También deben ser públicos. Los actos normativos son fuentes de derecho destinadas principalmente a regular las relaciones en la sociedad en su conjunto o dentro de un determinado grupo social. Si tal o cual acto no cumple este criterio, entonces no es correcto considerarlo normativo.

Correlación de leyes y regulaciones

¿Son la ley y la regulación lo mismo? Todo depende de la interpretación de estos términos, cuyas opciones pueden ser muchas. Una ley en el sentido jurídico general es cualquier fuente de derecho, incluida una que se base, por ejemplo, en costumbres legales. En este sentido, los términos considerados pueden actuar como sinónimos, ya que cualquier acto normativo de una u otra forma será derecho. Sin embargo, también son posibles otras interpretaciones de los conceptos en estudio.

Una ley en sentido estricto es un acto jurídico adoptado por un órgano representativo del poder: el Parlamento. Al mismo tiempo, en el sistema legal del estado, pueden existir ciertos tipos de actos normativos, en cuyo desarrollo y aprobación no participa el Parlamento. Si hablamos del modelo ruso, estos pueden ser Decretos del Presidente de la Federación de Rusia o Resoluciones del Gobierno.

El decreto del jefe de estado es un acto normativo, pero no una "ley" en el sentido estricto de la palabra. Y por lo tanto, es incorrecto identificar los términos bajo consideración en este contexto. A su vez, la Duma del Estado y el Consejo de la Federación elaboran y aprueban actos jurídicos clasificados como "leyes", pero en un sentido más estricto. Dado que se consideran actos normativos, es posible identificar los términos que estamos estudiando en este contexto.

Criterios para la fuerza jurídica de un acto normativo

¿Cuál es la fuerza jurídica de las fuentes de derecho en cuestión expresadas? Si hablamos del modelo legal que se ha formado en la Federación de Rusia, se puede señalar que los actos normativos de la Federación de Rusia en cualquier caso corresponden a los principios determinados a nivel de la Constitución del país, así como a la clasificación. que se establece en la ley principal del estado. Se observa el principio de subordinación de las fuentes del derecho.

Clasificación de actos: Constitución

Consideremos qué tipos de regulaciones hay en el modelo legal ruso. La ley clave de Rusia es la Constitución. La peculiaridad de este acto normativo es que tiene como objetivo asegurar el equilibrio de intereses de los diversos grupos de la sociedad, así como formular disposiciones básicas que reflejen los principios del contrato social entre los ciudadanos y el Estado.

La Constitución rusa es un acto normativo caracterizado por la máxima fuerza legal. Establece los principios clave de gobierno, los cuales deben ser divulgados en regulaciones con menor fuerza legal. La especificidad de la Constitución de la Federación de Rusia es que se aprueba mediante votación directa de los ciudadanos de la Federación de Rusia. El resto de los órganos de gobierno se forman de acuerdo con las normas constitucionales.

Clasificación de actos: leyes

Un paso más bajo en relación con la fuerza legal de la Constitución en el sistema legal de la Federación de Rusia son las leyes. Son regulaciones gubernamentales aprobadas por la legislatura. En la versión rusa, puede ser federal o regional. Las leyes se caracterizan por una serie de características especiales. Vamos a considerarlos.

En primer lugar, se asume que las leyes reflejan la voluntad de los ciudadanos del país, que se delega a través de autoridades representativas. En segundo lugar, las leyes se caracterizan por tener la duración de acción más prolongada en comparación con otras regulaciones con menor fuerza legal. En tercer lugar, este tipo de actos normativos de la Federación de Rusia se adoptan en un orden procesal especial.

Las leyes de la Federación de Rusia se presentan en dos niveles: federal y regional. ¿Cuáles son los primeros? En el nivel superior se encuentran las leyes constitucionales federales. Además, dos tipos de actos tienen la misma fuerza jurídica. En primer lugar, se trata de leyes federales, fuentes de derecho, adoptadas tras la aprobación de la Constitución de la Federación de Rusia en 1993. En segundo lugar, se trata de leyes (a veces llamadas "ordinarias"), las fuentes del derecho, adoptadas antes de que se aprobara la ley básica del país. Códigos - Civil, Familia, Tributario y otros se refieren a la Ley Federal.

Cabe señalar que la Ley de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución desempeña un papel especial en el sistema jurídico de la Federación de Rusia. Este acto se caracteriza por importantes restricciones en cuanto al círculo de personas que tienen derecho a someterlo a discusión en el Parlamento. También debe ser aprobado por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Consideremos con más detalle los detalles de varios tipos de leyes rusas, así como otras fuentes de derecho que pueden tener signos de normas legales. Comencemos con las Leyes Constitucionales Federales, las segundas leyes más válidas después de la Constitución rusa.

Leyes constitucionales federales

Estas regulaciones son una herramienta para que el estado regule las relaciones sociales clave, que se discuten en la Constitución de Rusia. Una parte significativa de la FKZ tiene como objetivo legalizar el estatus de instituciones políticas clave. En particular, tales actos incluyen la FKZ sobre el Gobierno de la Federación de Rusia o, por ejemplo, sobre el Tribunal Constitucional de Rusia. Otras FKZ regulan varios estados legales. Estos incluyen la ley que determina las condiciones y el procedimiento para la introducción del estado de emergencia en el estado. Las leyes constitucionales federales son la principal fuente de derecho en el marco de precedentes que reflejan cambios en la composición territorial de la Federación de Rusia, por ejemplo, cuando se admiten nuevos sujetos en Rusia. Para que la FKZ sea adoptada, al menos dos tercios de los diputados de la Duma Estatal, así como las tres cuartas partes de los senadores del Consejo de la Federación, deben votar por ella.

Las leyes federales

Estas regulaciones federales se encuentran entre las más numerosas. En este caso, FZ en la práctica se puede presentar en una gama bastante amplia de variedades. Entonces, por ejemplo, una variedad de Leyes Federales son varios Códigos, que son fuentes sistematizadas diseñadas para regular un área particular de las comunicaciones públicas.

Muchos Códigos se consideran actos fundamentales en determinadas áreas de interacción social. Por ejemplo, el Código Civil de la Federación de Rusia es un acto normativo que tiene la máxima fuerza jurídica en el ámbito de los actos jurídicos civiles. Los códigos de presupuesto, familia e impuestos desempeñan un papel similar.

Leyes de ratificación

Se puede observar que en el sistema legal ruso existe un tipo especial de actos normativos: leyes federales que ratifican (o, por el contrario, denuncian) varios acuerdos internacionales de Rusia. Estas fuentes de derecho funcionan de acuerdo con las disposiciones de los artículos 15 y 106 de la Constitución de Rusia.

La característica principal de estas regulaciones es que tienen una fuerza legal más alta que las leyes adoptadas dentro del estado.

Estatutos Federales

También hay estatutos en el sistema ruso. Estos pueden ser decretos del jefe de estado, decretos gubernamentales y otras fuentes de ley diseñadas para complementar las leyes federales y de otro tipo. Su fuerza legal es menor que la de la Ley Federal y la FKZ, pero el procedimiento para su adopción es mucho más simple: el presidente de la Federación de Rusia, por ejemplo, no necesita coordinar sus acciones con el Parlamento. Sin embargo, el jefe del estado ruso no puede emitir un decreto que contradiga directamente las disposiciones de la Ley Federal y la Ley Federal de Leyes.

Decretos presidenciales

El papel principal de los Decretos es otorgar el estatus de actos normativos a las competencias del Presidente de la Federación de Rusia, que se fijan en el capítulo 4 de la Constitución de Rusia. Los decretos del jefe de estado son vinculantes en todo el territorio de la Federación de Rusia. Ellos, como ya hemos señalado anteriormente, no deben contradecir la Ley Federal, la Ley Federal de Leyes y, por supuesto, la Constitución. Cabe señalar que algunos de los decretos presidenciales se clasifican como no normativos. Al comienzo del artículo, identificamos uno de los criterios para clasificar una u otra fuente del derecho como actos normativos: la publicidad. En consecuencia, aquellos Decretos del jefe de Estado, cuyas disposiciones no implican este criterio (es decir, dirigidos a un círculo estrecho de personas), se consideran no normativos. Dichos actos pueden estar asociados, por ejemplo, a renuncias o nombramientos en la Administración Presidencial y otras autoridades.

Decisiones gubernamentales

Un decreto del Gobierno de la Federación de Rusia también es un acto jurídico normativo que pertenece a la categoría de estatutos. Se publican sobre la base de las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia, diversas leyes federales o decretos del jefe de estado. También son obligatorios en todas las regiones del país. Al mismo tiempo, el presidente de la Federación de Rusia tiene derecho a cancelar las Resoluciones del órgano ejecutivo supremo del poder si contradicen la ley básica del país (la Constitución), la Ley Federal o los Decretos del jefe de estado. . Las Resoluciones se ejecutan dentro del ámbito de la jurisdicción, que puede estar relacionada con la Federación de Rusia o conjuntamente con la Federación de Rusia y las entidades constitutivas. Así, los órganos ejecutivos a nivel federal y regional funcionan dentro de un sistema único.

Varios ministerios y departamentos trabajan en la estructura del Gobierno de la Federación de Rusia. También pueden emitir reglamentos. Pueden ser instrucciones, cartas, órdenes, reglamentos, etc. Su fuerza legal es suficiente desde el punto de vista de la obligatoriedad de ejecución por parte de los ciudadanos y organizaciones involucradas en el ámbito de las relaciones jurídicas, que se regula en la ley correspondiente. Las fuentes de derecho que son publicadas por organismos federales deben registrarse en el Ministerio de Justicia de Rusia y también publicarse posteriormente.

Leyes regionales

Rusia es un estado federal. Este modelo de estructura política presupone una autonomía bastante pronunciada de los sujetos administrativo-territoriales: repúblicas, territorios, regiones. Cada una de las regiones de la Federación de Rusia tiene su propio sistema de regulaciones.

Los sujetos de la Federación de Rusia en el estado de territorios y regiones tienen Cartas, los que son repúblicas tienen Constituciones. Su papel, en general, es similar al de la ley fundamental de Rusia. Es decir, estos actos jurídicos fijan la formación de instituciones políticas, regulan relaciones sociales clave. Todos los actos jurídicos aprobados en el territorio del sujeto deben cumplir con las Constituciones y Cartas. A su vez, ninguna de las leyes adoptadas en la región debe contradecir alguna ley federal o la Constitución del estado.

Las leyes regionales son aprobadas por autoridades representativas, en cuya formación participan los ciudadanos que viven en el tema de la federación. En algunos casos, estos actos jurídicos pueden desarrollarse en base a criterios de competencia conjunta. Por ejemplo, si una ley en particular se ha desarrollado a nivel federal, entonces su especificidad puede implicar la emisión de leyes que aseguren su implementación por parte de los parlamentos de las regiones. Por analogía con los Decretos de la Presidencia y los Decretos de Gobierno, los jefes de las regiones, así como los órganos ejecutivos de las entidades constitutivas, pueden emitir sus propios actos normativos.

Leyes municipales

La Constitución de la Federación de Rusia estipula que el sistema de autogobierno local en Rusia debe estar separado del estado. Los municipios pueden crear sus propios reglamentos dentro de su competencia. Pueden ser varias decisiones, órdenes o, por ejemplo, órdenes. La mayor fuerza jurídica es la característica de las Cartas de los municipios. Los actos que son emitidos por los órganos de autogobierno local son obligatorios para los residentes de los municipios.

Detalles corporativos

El término "acto normativo" puede aplicarse no solo en el aspecto de la actividad estatal, sino también en el ámbito de las relaciones jurídicas civiles. Entonces, por ejemplo, existen regulaciones de una organización, una empresa, comercial o no relacionada con el negocio. Sin embargo, el tema de su conducta está extremadamente localizado. Además, una empresa puede publicar sus propias fuentes de derecho sobre la base de las disposiciones de un grupo limitado de regulaciones estatales.

Entonces, por ejemplo, el artículo 8 del Código Laboral de la Federación de Rusia otorga a las organizaciones un derecho similar a publicar sus fuentes de derecho a nivel local. Los actos normativos de las organizaciones pueden tener como objetivo la implementación de ciertas normas de derecho laboral en la estructura de una empresa separada. Por ejemplo, pueden establecer ciertas regulaciones internas en la organización, predeterminar los aspectos tecnológicos de la interacción de los empleados. En muchos casos, su adopción requiere un acuerdo con el sindicato. Por supuesto, las regulaciones adoptadas localmente no deben contradecir otras fuentes de ley vigentes en el país.