El terrorismo actual se ha convertido en el problema sociopolítico número uno, ya que su escala ha adquirido una importancia verdaderamente mundial. En la lucha contra el terrorismo, Rusia hace todo lo posible por evitar las peligrosas e impredecibles consecuencias que ya está experimentando la humanidad.

Sin Fronteras

El terrorismo es una amenaza para la seguridad del mundo entero, todos los países y todos los ciudadanos que los habitan, son pérdidas económicas y políticas, es una enorme presión psicológica sobre las personas. El alcance del bandidaje en nuestro tiempo es tan amplio que no existen fronteras estatales para él.

¿Qué puede hacer un estado individual contra el terrorismo? Su carácter internacional dicta las medidas de respuesta, construyendo todo un sistema de contraataque. Eso es exactamente lo que está haciendo Rusia en la lucha contra el terrorismo. La Federación de Rusia también está sintiendo su ofensiva a escala internacional, por lo que surgió la pregunta sobre la participación de su ejército incluso fuera del territorio del país.

Contrarrestar las fuerzas del terror

Las fuerzas de los gobiernos locales también realizan un trabajo de vigilancia cada hora para garantizar la seguridad de la población del país. Los métodos de lucha contra el terrorismo dentro de Rusia se utilizan de la siguiente manera.

  1. Prevención: prevención de ataques terroristas identificando y eliminando las condiciones y causas que contribuyen a la comisión de actos terroristas.
  2. En la lucha contra el terrorismo, Rusia sigue la cadena de identificar, prevenir, reprimir, revelar e investigar cada uno de esos casos.
  3. Las consecuencias de cualquier manifestación de terror se minimizan y eliminan.

la ley federal

La contrarrestación se anunció legalmente en 2006. Según la Ley Federal, Rusia puede utilizar las Fuerzas Armadas de RF en la lucha contra el terrorismo. Se acordaron las siguientes situaciones de uso de las Fuerzas Armadas.

  1. Represión del vuelo de cualquier avión secuestrado por terroristas o utilizado para un ataque terrorista.
  2. Represión de un ataque terrorista en el mar territorial de la Federación de Rusia y en aguas interiores, en cualquier objeto de actividad en los mares ubicados en la plataforma del continente, donde se encuentra el territorio de la Federación de Rusia, garantizando la operación segura de envío.
  3. En la lucha contra el terrorismo, Rusia participa en operaciones antiterroristas, según lo previsto en esta Ley Federal.
  4. La lucha contra el terrorismo internacional fuera de las fronteras de los territorios de la Federación de Rusia.

Represión del terrorismo en el aire

Las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia pueden utilizar equipo y armas militares de conformidad con los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia para eliminar la amenaza o reprimir un acto terrorista. Si la aeronave no responde a los comandos de los puntos de seguimiento en tierra y a las señales de la aeronave levantada de la Federación de Rusia para la interceptación, o se niega a obedecer sin explicar los motivos, las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia interrumpen el vuelo del buque. , utilizando equipo y armas militares, obligándolo a aterrizar. En caso de insubordinación y el peligro existente de un desastre ambiental o pérdida de vidas, el vuelo del barco se detiene por destrucción.

Represión del terrorismo en el agua

Las aguas interiores, el mar territorial y su plataforma continental y la navegación marítima nacional (incluida la submarina) de las Fuerzas Armadas de RF también deben protegerse utilizando los métodos anteriores de lucha contra el terrorismo. Si las embarcaciones marítimas o fluviales no responden a los comandos y señales para dejar de violar las reglas de uso del espacio acuático de la Federación de Rusia y el entorno submarino, o se niegan a obedecer, las armas de los buques de guerra y aviones de las Fuerzas Armadas de RF se utilizan para coerción para detener la nave y eliminar la amenaza de un ataque terrorista incluso mediante su destrucción. Es necesario prevenir pérdidas de vidas o desastres ambientales mediante la aplicación de cualquier medida para combatir el terrorismo.

Lucha contra el terrorismo interno y externo

Los actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia determinan la decisión del presidente de Rusia de atraer unidades militares y subdivisiones de las Fuerzas Armadas de RF para participar en la operación antiterrorista. Las unidades, subunidades y formaciones militares de las Fuerzas Armadas de RF utilizan equipo militar, medios especiales y armas. La lucha contra el terrorismo internacional mediante la participación de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia, esta Ley Federal con el uso de armas ya sea del territorio de la Federación de Rusia contra bases terroristas o individuos. ubicado fuera de la Federación de Rusia, así como con el uso de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia fuera del país. Todas estas decisiones las toma personalmente el presidente, actualmente V. Putin.

La lucha contra el terrorismo es la tarea más importante del mundo moderno y muy responsable. Por lo tanto, el número total de la formación de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, las regiones donde operará, las tareas que enfrenta, la duración de la estancia fuera de la Federación de Rusia y otras cuestiones relacionadas con las actividades antiterroristas fuera de la Federación de Rusia también son decidido personalmente por el presidente. La Ley Federal contra el Terrorismo establece esta disposición por separado. Las unidades militares, que se envían fuera de Rusia, están formadas por militares contratados que han recibido un entrenamiento preliminar especial y se forman sobre una base puramente voluntaria.

seguridad nacional

El terrorismo puede estar representado tanto por organizaciones y grupos como por individuos. La estrategia de seguridad nacional de la Federación de Rusia hasta 2020 prevé cualquier manifestación de actividad terrorista. La orientación puede ser de cualquier plan, desde un cambio violento en la base del sistema constitucional de la Federación de Rusia y la desorganización del funcionamiento del estado. autoridades a la destrucción de instalaciones industriales y militares, así como a instituciones y empresas que brinden sustento a la población, y a intimidar a la sociedad con el uso de armas químicas o nucleares.

Los problemas de la lucha contra el terrorismo son que no existe una consolidación de todas las estructuras públicas y estatales en unir esfuerzos para contrarrestar este fenómeno tan peligroso. Cualquier centro de lucha contra el terrorismo creado especialmente, incluso los servicios especiales y las agencias de aplicación de la ley, no podrán ayudar de manera efectiva aquí. Necesitamos una actividad conjunta de todas las estructuras, poderes públicos, medios de comunicación.

Fuentes de terrorismo

Cualquier manifestación terrorista debe rastrearse claramente hasta la fuente misma y las razones de su ocurrencia deben mencionarse honestamente. Una encuesta de expertos realizada entre los empleados de las unidades antiterroristas del FSB de la Federación de Rusia reveló que los determinantes (factores de ocurrencia) del terrorismo son con mayor frecuencia los siguientes: una fuerte disminución en el nivel de vida y el grado de servicios sociales . protección, lucha política y nihilismo legal, crecimiento del separatismo y nacionalismo, legislación imperfecta, escasa autoridad de las estructuras de poder, decisiones mal meditadas.

El terrorismo creciente está alimentado principalmente por las contradicciones en la sociedad, la tensión social, de la que surge el extremismo político. La lucha contra el extremismo y el terrorismo requiere la inclusión de un programa integral, en el que tendrá aspectos no solo políticos, sino también económicos, sociales, ideológicos, legales y muchos otros. La política antiterrorista de la Federación de Rusia está tratando de resolver la principal, pero única tarea de investigación: la preservación de la integridad territorial y la soberanía. Y deberíamos empezar por las razones.

Fundamentos de la lucha contra el terrorismo

Una parte integral de la política estatal es la lucha contra el terrorismo en la Federación de Rusia, cuyo propósito es, como ya se mencionó, garantizar la integridad y soberanía del país. Las principales disposiciones de esta estrategia son las siguientes:

  • deben identificarse y eliminarse las causas y condiciones que conducen al surgimiento del terrorismo y su propagación;
  • las personas y organizaciones que se preparan para actos terroristas deben ser identificadas, sus acciones deben ser prevenidas y reprimidas;
  • los sujetos involucrados en actividades terroristas deben rendir cuentas de acuerdo con la legislación rusa;
  • las fuerzas y los medios destinados a la represión, detección, prevención de actividades terroristas, minimización y eliminación de las consecuencias de los actos terroristas deben mantenerse en constante disponibilidad para su uso;
  • los lugares de reunión masiva de personas, los importantes objetos de soporte vital y la infraestructura deben contar con protección antiterrorista;
  • no se debe difundir la ideología del terrorismo y se debe intensificar la promoción.

Medidas de seguridad

Los objetos que pueden ser blanco de operaciones terroristas se han equipado recientemente mucho mejor con medios técnicos y de ingeniería de protección, y el personal de seguridad ha mejorado significativamente su nivel de capacitación. Sin embargo, la protección antiterrorista de los lugares donde hay un gran número de personas sigue siendo claramente insuficiente, ya que no existían requisitos uniformes para garantizarlo en las instalaciones.

En 2013, el 22 de octubre, entró en vigor la Ley Federal de Seguridad Antiterrorista de Instalaciones. Ahora el Gobierno de la Federación de Rusia, según este documento, recibe el derecho de establecer requisitos obligatorios para la seguridad antiterrorista de los objetos y territorios por parte de todas las personas físicas y jurídicas. Además, los requisitos se relacionan con su categoría, el control sobre el cumplimiento de los requisitos, la forma de la ficha de datos de seguridad. Solo la infraestructura de transporte, los vehículos y las instalaciones de combustible y energía están excluidas de estas instalaciones, donde la protección antiterrorista se construye de manera mucho más rígida.

Amenaza global

Las organizaciones terroristas operan en Rusia con mayor frecuencia con la participación y bajo la dirección de ciudadanos extranjeros que han recibido capacitación en el extranjero y cuentan con el apoyo financiero de fuentes asociadas con el terrorismo internacional. Según el FSB de la Federación de Rusia, ya en 2000 había unos 3.000 combatientes extranjeros en Chechenia. Las fuerzas armadas rusas en las hostilidades de 1999-2001 destruyeron a más de mil extranjeros de países árabes: Líbano, Palestina, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Yemen, Arabia Saudita, Afganistán, Túnez, Kuwait, Tayikistán, Turquía, Siria, Argelia.

En los últimos años, el terrorismo internacional se ha intensificado hasta el nivel de una amenaza global. En Rusia, esta es precisamente la razón por la que está conectada la creación del Comité Nacional Antiterrorista (NAC). Este organismo colegiado, que coordina las actividades del poder ejecutivo tanto federal como de los sujetos de la Federación de Rusia, el autogobierno local, y también prepara propuestas relevantes para el Presidente de la Federación de Rusia. La NAC se estableció de conformidad con el Decreto de 2006 sobre la lucha contra el terrorismo. El presidente del comité es el director del FSB de la Federación de Rusia, General del Ejército A. V. Bortnikov. Casi todos los jefes de estructuras de poder, departamentos gubernamentales y cámaras del parlamento ruso trabajan bajo su liderazgo.

Las principales tareas de la NAC

  1. Preparación de propuestas al presidente de la Federación de Rusia sobre la formación del estado. política y mejora de la legislación en el ámbito de la lucha contra el terrorismo.
  2. Coordinación de todas las actividades antiterroristas del poder ejecutivo federal, comisiones en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, interacción de estas estructuras con el gobierno local, organizaciones públicas y asociaciones.
  3. Determinación de medidas para eliminar las causas y condiciones propicias al terror, garantizando la seguridad de las instalaciones frente a posibles usurpaciones.
  4. Participación en la lucha contra el terrorismo, elaboración de tratados internacionales de la Federación de Rusia en este ámbito.
  5. Prestación de protección social a las personas que ya participan o participan en la lucha contra el terrorismo, rehabilitación social de las víctimas de ataques terroristas.
  6. Resolver otras tareas estipuladas por la legislación de la Federación de Rusia.

Terror del Cáucaso Norte

En los últimos años, las autoridades estatales. las autoridades han realizado importantes esfuerzos para normalizar la situación en el Distrito Federal del Cáucaso Norte mediante la implementación de medidas de lucha contra el terrorismo. En diciembre de 2014, el director del FSB de la Federación de Rusia A. Bortnikov señaló el resultado de la coordinación de las operaciones preventivas y militares: los delitos terroristas se redujeron en tres veces en comparación con el mismo período en 2013: 218 delitos contra 78.

Sin embargo, la tensión en la región sigue siendo alta: tanto el bandido clandestino del Cáucaso del Norte como el terrorismo internacional están activos, a pesar de la participación directa de todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las fuerzas de seguridad y los servicios especiales en la lucha contra él. Se llevan a cabo medidas operativas y de combate, se detectan, previenen, reprimen, divulgan e investigan los actos terroristas. Así, durante 2014, los servicios especiales y las fuerzas del orden lograron prevenir 59 delitos de carácter terrorista y ocho atentados terroristas planificados. Se convenció a treinta personas asociadas con la clandestinidad gángster para que renunciaran al terror.

Cuando no puedes persuadir

Para combatir el terrorismo, existe un complejo de medidas operacionales-combativas, especiales, militares y muchas otras, cuando se utilizan equipos militares, armas y medios especiales para reprimir un acto terrorista, neutralizar militantes, garantizar la seguridad de personas, instituciones y organizaciones y minimizar las consecuencias de un ataque terrorista. Aquí intervienen las fuerzas y medios de los órganos del FSB, junto con la agrupación que se crea, cuya composición puede ser repuesta tanto por unidades de las Fuerzas Armadas de RF como por los órganos ejecutivos federales, encargados de la defensa, seguridad, asuntos internos, defensa civil, justicia, Ministerio de Situaciones de Emergencia y muchos otros.

Como resultado de tan poderosas operaciones antiterroristas en el norte del Cáucaso en 2014, 233 bandidos fueron neutralizados, incluidos 38 líderes. 637 miembros de la clandestinidad de bandidos fueron detenidos. Se retiraron de la circulación ilegal 272 artefactos explosivos, muchas armas de fuego y otros medios de destrucción. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley que investigan actos terroristas llevaron 219 casos penales a los tribunales en 2014, como resultado de los cuales los delincuentes incurrieron en sanciones penales, incluidos cuatro autores de ataques terroristas en Volgogrado.

Terror y relaciones internacionales

Las formas transfronterizas de terrorismo son la forma de delito más peligrosa. Las realidades modernas lo han convertido en un factor desestabilizador del desarrollo de las relaciones internacionales. Los ataques terroristas contra el uso de armas de destrucción masiva (armas nucleares) son una grave amenaza para la existencia de toda la humanidad. Y debido a las ambiciones sobreestimadas de algunos de sus miembros, ni siquiera puede determinar la terminología exacta sobre este fenómeno, aunque en general hubo una cierta comprensión conjunta de los principales componentes de este fenómeno.

En primer lugar, el terrorismo es la violencia ilegal con el uso de armas, el deseo de intimidar al público mundial en las capas más amplias de su población, estas son víctimas inocentes. Si los intereses de más de un país se ven afectados, naturalmente también hay un elemento internacional allí. La comunidad internacional no considera la orientación política como una característica del terrorismo internacional, por extraño que parezca. Sin embargo, en los últimos años, cuando se ha vuelto increíblemente fuerte en todo el mundo, el Comité de la Asamblea General de la ONU está tratando de comenzar a trabajar nuevamente en una definición relacionada con el terrorismo internacional.

El papel de Rusia en la comunidad mundial

La Federación de Rusia es muy constante en el camino de unir esfuerzos en la lucha contra el terrorismo. Siempre ha estado a favor de la eliminación de barreras - religiosas, ideológicas, políticas y de cualquier otra índole - entre Estados que se oponen a los delitos terroristas, porque lo principal es organizar un rechazo efectivo a todas las manifestaciones del terrorismo.

Como sucesora de la URSS, la Federación de Rusia participa en los acuerdos universales existentes sobre esta lucha. De sus representantes surgen todas las iniciativas constructivas, son ellos quienes hacen la contribución más tangible tanto al desarrollo teórico de nuevos acuerdos como a las decisiones prácticas sobre la creación de un frente internacional común antiterrorista.

INTRODUCCIÓN

Actualmente, la globalización ha afectado no solo a procesos sociales positivos, sino también a un fenómeno tan peligroso como el terrorismo. Con la adquisición de un carácter internacional, el terrorismo se ha vuelto peligroso para la sociedad a escala global.

Como señala N. Nazarbayev en su libro The Critical Decade, “una consecuencia de la globalización de las actividades terroristas es la formación de grupos especiales de personas que se dedican a esto de manera permanente y profesional ... profesionales ... Y, de Por supuesto, para reponer sus fondos, las organizaciones terroristas buscan subyugar el negocio de las drogas, el crimen organizado, la prostitución, el comercio de armas, el contrabando, el juego, etc. En particular, la trata de personas (trata de mujeres, venta de niños) es un área altamente rentable que las organizaciones terroristas buscan controlar.

En las últimas décadas, el terrorismo se ha convertido no solo en un fenómeno generalizado de las relaciones sociopolíticas en las principales regiones del mundo. Ha adquirido estabilidad social, a pesar de los esfuerzos activos que se están realizando tanto dentro de los estados individuales como a nivel de la comunidad mundial para localizarlo y erradicarlo.

La tensa situación ha adquirido tal escala a principios del siglo XXI que el terrorismo internacional se ha convertido en un tema de investigación generalizado entre filósofos, periodistas, politólogos, sociólogos, psicólogos y abogados, que debaten constantemente sobre él.

Los actos terroristas internacionales se cometen con el uso de la violencia contra muchas personas no involucradas y la violación de sus derechos naturales. El constante crecimiento de los delitos internacionales de carácter terrorista atestigua la ineficacia de las herramientas existentes para combatirlos. El principal problema es que el aumento cuantitativo y cualitativo de los actos terroristas internacionales supera claramente la tasa de crecimiento de la eficacia para combatirlos. Investigación científica, capacitación y coordinación de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, prueba de métodos técnicos y operacional-tácticos para combatir el terrorismo internacional, adopción de acuerdos internacionales, regionales y bilaterales para combatir el terrorismo internacional, mejora de la legislación nacional en el campo de la lucha terrorismo internacional - todo esto ocurre con retraso., según el principio "primero el problema - luego la eliminación de sus consecuencias". Cualquier medida activa para combatir el terrorismo internacional se toma solo después de grandes actos terroristas internacionales. Esa lucha no solo es ineficaz, sino que también da confianza a los organizadores de actos terroristas internacionales en sus actividades delictivas.

Así, la relevancia del tema de los problemas del combate al terrorismo internacional viene determinada por los siguientes factores:

la transformación cuantitativa y cualitativa del terrorismo internacional y la escala de las direcciones de su propagación;

el uso del terrorismo internacional como tapadera para actividades de sabotaje de estados extranjeros;

características de la posición geopolítica de la República de Kazajstán.

El objetivo del trabajo del curso es analizar los problemas actuales en la cooperación jurídica internacional entre Estados en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional.

Las siguientes tareas están destinadas a lograr este objetivo:

revelar el concepto, esencia, signos del terrorismo internacional y el mecanismo legal para combatirlo;

analizar los medios y métodos legales para prevenir el terrorismo internacional;

Investigar formas legales de identificar y reprimir las actividades de organizaciones terroristas internacionales en la arena internacional.

La estructura del trabajo del curso está determinada por las metas, los objetivos. El trabajo incluye una introducción, dos apartados, una conclusión y una lista de fuentes utilizadas.

1. Calificación de terrorismo internacional

Tratado de Kazajstán lucha contra el terrorismo

1.1 Temas de la formación y desarrollo de la prohibición normativa del terrorismo

La primera experiencia internacional en la lucha contra el terrorismo fue la Conferencia Internacional de Lucha contra los Anarquistas, celebrada en noviembre-diciembre de 1898 en Roma. La Conferencia contó con la participación de 21 estados, entre ellos Rusia, Francia, Gran Bretaña, Estados Unidos y otros. La principal tarea de esta Conferencia fue establecer entre los gobiernos europeos, en interés de la protección pública, un acuerdo permanente con el objetivo de contrarrestar con éxito las comunidades anarquistas y sus seguidores.

En la Conferencia, se discutió el tema de la dificultad de definir un crimen anarquista, pero el signo del anarquismo seguía siendo indiscutible: el objetivo de violar el estado o el orden social.

La extradición fue reconocida como uno de los principales medios internacionales de lucha contra los anarquistas, ya que la propagación del anarquismo es promovida principalmente por la impunidad de sus líderes, quienes encuentran refugio en países extranjeros. Cuando los anarquistas los siguen en tránsito a través de estados no vecinos, estos últimos están obligados a escoltarlos hasta el punto fronterizo más cercano. El documento final fue firmado por los participantes el 21 de diciembre de 1898. Los principios generales de la lucha contra el anarquismo, consagrados en este documento, tienen carácter recomendatorio. Y, como puede ver, hoy siguen siendo relevantes las tareas resueltas en la Conferencia de 1898. En la prensa mundial de finales de los años 60, comenzaron a aparecer cada vez más informes sobre secuestros de aviones, explosiones en embajadas, secuestro de diplomáticos, provocaciones y ataques directos a diversos representantes estatales y no gubernamentales, así como el uso de los servicios postales. enviar cartas-bombas de plástico. En tales condiciones, la cuestión de la lucha contra los actos terroristas en el marco de la comunidad internacional de Estados surgió de manera aguda. Al respecto, el Secretario General de la ONU, en su nota del 8 de septiembre de 1972 (A / 8791), solicitó agregar a la agenda del XXVII período de sesiones de la Asamblea General de la ONU un punto titulado “Medidas para prevenir el terrorismo y otras formas de violencia que amenaza la vida de personas inocentes o conduce a su muerte, o pone en peligro las libertades fundamentales ".

Como resultado de su labor, la Sexta Comisión aprobó un proyecto de resolución de la Asamblea General sobre esta cuestión. La resolución reconoce la importancia de la cooperación internacional en el desarrollo de medidas destinadas a prevenir eficazmente tales actos y examinar sus causas profundas con miras a encontrar soluciones justas y pacíficas lo antes posible.

En diciembre de 1972, la Asamblea General, por recomendación de la Sexta Comisión, aprobó la resolución 3034 (XXVII), de conformidad con el párrafo 9 de la cual se estableció el Comité Especial contra el Terrorismo Internacional. El Comité incluyó a Argelia, Hungría, Gran Bretaña, Yemen, URSS, Estados Unidos, Siria, Túnez, RSS de Ucrania, República Checa, Francia, Yugoslavia, Japón, etc.

Así, el término "terrorismo internacional", que apareció por primera vez en las páginas de la prensa mundial, ahora está consagrado en documentos de la ONU.

En noviembre de 1937, en Ginebra, se abrió a la firma el Convenio para la prevención y la sanción del terrorismo, elaborado por el Comité de Expertos. La Convención enfatizó que su propósito es "... aumentar la efectividad de las medidas para prevenir y sancionar el terrorismo en los casos en que sea de carácter internacional ...". La convención no ha entrado en vigor. Fue firmado por Albania, Argentina, Bélgica, Bulgaria, Venezuela, Haití, Grecia, República Dominicana, Egipto, India, España, Cuba, Mónaco, Países Bajos, Noruega, Perú, Rumania, URSS, Turquía, Francia, Checoslovaquia, Ecuador, Estonia y Yugoslavia ...

La siguiente etapa de cooperación entre Estados en la lucha contra los actos terroristas de carácter internacional fue la adopción de los siguientes convenios: el Convenio para la represión de injerencias ilícitas en las actividades de la aviación civil; Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, firmado en Tokio el 14 de septiembre de 1963; El Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves, firmado en La Haya; El Convenio de Montreal para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. Las disposiciones más importantes de estos convenios son la inevitabilidad del castigo por las acciones enumeradas en ellos, la transferencia del caso para el enjuiciamiento penal sin excepciones, la extensión de los convenios a las aerolíneas gubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, estos convenios no resolvieron todos los problemas asociados con la interferencia ilícita en las actividades de la aviación civil. En particular, quedaban dudas sobre el enjuiciamiento y castigo de las personas que cometen delitos fuera de cualquier territorio nacional, sobre la provisión de protección a los funcionarios del aeropuerto.

Al caracterizar los actos de injerencia ilícita en las actividades de la aviación civil, se debe tener en cuenta que los hechos de violencia, que comenzaron con los intentos de apoderarse del control de una aeronave para utilizarla como medio de transporte conveniente con el fin de salir del estado, se han convertido en acciones violentas sobre aerolíneas internacionales con el objetivo de tomar rehenes o destrucción directa de una aeronave por estar matriculada en un determinado estado. Estas acciones van acompañadas de la muerte de personas inocentes, lo que socava la confianza en el transporte aéreo, genera una sensación de miedo e incertidumbre entre la tripulación de aeronaves, pasajeros, personal de mantenimiento de aeronaves y trabajadores de otros servicios e instalaciones utilizados en la aviación civil.

Parece que los actos de injerencia ilícita en las actividades de la aviación civil, en la medida en que constituyan delitos en virtud de los convenios antes mencionados, deben considerarse actos terroristas de carácter internacional cometidos en el transporte aéreo.

Teniendo en cuenta que en los años 60 y 70 del siglo pasado, los actos terroristas se cometieron especialmente contra representantes diplomáticos y misiones de estados, la Comisión de Derecho Internacional, sobre la base de la resolución 2780 (XXVI) de la Asamblea General de la ONU del 3 de diciembre de 1971, desarrolló a Proyecto de Convención sobre Prevención del Delito y sanción de los delitos cometidos contra agentes diplomáticos y otras personas protegidas internacionalmente.

La Convención, adoptada el 14 de diciembre de 1973, especifica el círculo de personas que gozan de protección internacional. Basado en el art. 1 estas personas incluyen: a) el jefe de estado o jefe de gobierno ubicado en un estado extranjero, así como sus familiares acompañantes; b) cualquier funcionario de un estado u organización internacional que disfrute, de conformidad con el derecho internacional general o un acuerdo internacional, protección especial en relación con el desempeño o debido al desempeño de funciones en nombre de su estado u organización internacional, así como miembros de su familia gozan de una protección especial.

Arte. 2 de esta Convención define la gama de delitos contra las personas que gozan de protección internacional. Estos delitos incluyen, en particular, la comisión intencional de: a) asesinato, secuestro u otro atentado contra la persona o la libertad de una persona que goce de protección internacional; b) Agresión violenta a locales oficiales, vivienda o vehículos de una persona que goce de protección internacional, que pueda atentar contra la personalidad o la libertad de esta última.

La práctica de la Sociedad de Naciones y de la ONU siguió el camino del desarrollo de convenciones que separaban las actividades terroristas de las personas de las políticas terroristas aplicadas por los estados y proporcionaban protección contra actos terroristas de carácter internacional en virtud de determinadas funciones de la persona o la posición especial de propiedad respecto de la cual se cometió el acto terrorista. Actualmente están protegidos por el derecho internacional contra la comisión de actos terroristas de carácter internacional: tripulaciones y líneas aéreas, tanto internas como externas, en virtud de la celebración de los Convenios de La Haya y Montreal para la represión de interferencias ilícitas en la aviación civil; personas y sus viviendas y locales oficiales respecto de los cuales el Estado receptor debe proporcionar protección especial en virtud de las funciones encomendadas a estas personas en nombre de su Estado o de la organización internacional (intergubernamental) a cuyo servicio son miembros. Esa protección se proporciona sobre la base de la Convención de 1947 sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados de las Naciones Unidas, la Convención de Viena de 1961 sobre Relaciones Diplomáticas, la Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares, la Convención de Misiones Especiales de 1969, la Convención de Relaciones de 1969 entre Estados y organizaciones internacionales de 1971, Convención para la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, incluidos los agentes diplomáticos, 1973.

Los actos terroristas pueden cometerse tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra. En condiciones de conflicto armado, en primer lugar, están en vigor los Convenios de Ginebra y el Estatuto del Tribunal de Nuremberg (artículo 6), que prohíben la comisión de actos terroristas contra prisioneros de guerra y civiles, así como el Convenio de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, concluida bajo los auspicios de la UNESCO en 1954. d. Además, las disposiciones del derecho internacional que prohíben y procesan la comisión de estos actos pueden subdividirse en normas que prohíben estos actos en el territorio de un Estado en relación con sus ciudadanos, y normas que, en particular, tengan por objeto prevenir los actos terroristas de carácter internacional y el castigo por cometerlos. Estos actos adquieren un carácter internacional debido al objeto y contenido del acto terrorista.

La ONU fue especialmente activa en la creación de mecanismos para la regulación legal internacional de la lucha contra el terrorismo después de los actos terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos. Así, la Asamblea General de la ONU consideró el tema de estos trágicos hechos al día siguiente del atentado y adoptó por unanimidad una resolución en la que pedía la cooperación internacional para prevenir y erradicar actos de terrorismo y llevar ante la justicia a los autores, organizadores y patrocinadores de actos de violencia. El mismo día, el Consejo de Seguridad, en su resolución 1368 (2001), exhortó a la comunidad internacional a redoblar sus esfuerzos para prevenir y reprimir los actos terroristas, incluso mejorando la cooperación y asegurando la plena aplicación de las convenciones internacionales pertinentes contra el terrorismo. y resoluciones del Consejo de Seguridad, en particular la resolución 1269 (1999).

El evento más importante en la cooperación antiterrorista de los Estados fue la reanudación de las actividades del Comité Especial, establecido de conformidad con la resolución 51/210 de la Asamblea General del 17 de diciembre de 1996, con el objetivo de desarrollar una Convención Integral sobre Terrorismo Internacional.

Gracias al trabajo de dicho Comité Especial, el 28 de septiembre de 2001 el Consejo de Seguridad adoptó por unanimidad la Resolución 1373 sobre la lucha contra el terrorismo internacional. Este documento prevé una amplia gama de medidas concretas a nivel nacional, regional e internacional destinadas a combatir el terrorismo. Entre ellas, las siguientes medidas son de particular importancia: la prohibición de la financiación de actividades terroristas; la declaración de cualquier actividad delictiva relacionada con la recaudación de fondos en el territorio de cualquier estado con el propósito de apoyar el terrorismo; exigir a los estados que pongan fin a todas las actividades de reclutamiento y armamento de terroristas; fortalecer las medidas de control fronterizo para prevenir la entrada ilegal de terroristas; la adhesión lo antes posible de todos los estados a las convenciones internacionales vigentes de las Naciones Unidas sobre la lucha contra el terrorismo y su plena aplicación; intercambio de información y cooperación entre todos los estados sobre la coordinación de la lucha contra el terrorismo.

Una característica de esta resolución del Consejo de Seguridad es que todas las medidas especificadas en ella deben ser implementadas por los estados (párrafo 1), lo que hace que la resolución no sea recomendatoria, sino vinculante.

Todas las numerosas disposiciones de dicha resolución del Consejo de Seguridad, tal como la vemos, pueden servir de base para acelerar el desarrollo y la adopción de la Convención General sobre Terrorismo Internacional.

Resumiendo la consideración del tema del desarrollo de la cooperación entre estados en la lucha contra el terrorismo internacional, se pueden extraer las siguientes conclusiones.

La cooperación más eficaz de los estados en la lucha contra el terrorismo internacional se lleva a cabo a nivel regional y en el marco de las Naciones Unidas.

Los actos jurídicos internacionales adoptados por la ONU sobre la lucha contra el terrorismo, en primer lugar, diferencian las actividades terroristas de las personas de las políticas terroristas de los Estados; en segundo lugar, introducen el principio de “extraditar o juzgar”, que asegura la inevitabilidad del castigo por terrorismo. Estos actos aseguraron la protección del derecho internacional a las tripulaciones de las aeronaves, personas respecto de las cuales el Estado debe brindar protección especial en virtud de las funciones asignadas a estas personas.

El análisis de los actos de lucha contra el terrorismo adoptados en el marco de la ONU permite concluir que, según el tema y objeto de la comisión, así como el grado de peligrosidad social, los actos terroristas pueden clasificarse en:

a) crimen internacional en caso de terrorismo de Estado (agresión indirecta);

b) un crimen de carácter internacional (la presencia de un elemento internacional, un peligro significativo para las relaciones internacionales);

c) un crimen de carácter nacional (la ausencia de un elemento internacional, pero un peligro social significativo para un estado en particular).

La calificación de acto terrorista determina la forma de cooperación jurídica entre los Estados en este ámbito, que puede expresarse en forma de:

a) la creación de un órgano de jurisdicción internacional;

b) desarrollo de un mecanismo de convenciones para la cooperación legal de los estados en esta área; c) unificación.

Algunos investigadores creen que si hablamos de un fenómeno como el terrorismo moderno, entonces la cuenta atrás puede comenzar desde 1945. Dos eventos terribles están conectados histórica y lógicamente: el bombardeo de Hiroshima y Nagasaki en 1945 y la catástrofe en Nueva York el 11 de septiembre de 2001.

La prohibición legal y los métodos para combatir el terrorismo también se han desarrollado en la legislación nacional de los estados.

Estados Unidos está luchando más activamente contra el terrorismo internacional después de los conocidos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. La Cámara de Representantes del Congreso aprobó en octubre de 2001 la versión final del proyecto de ley de lucha contra el terrorismo, ampliando significativamente los poderes de los servicios de inteligencia estadounidenses. Una de las disposiciones clave del proyecto de ley prevé la simplificación del procedimiento para que los organismos encargados de hacer cumplir la ley obtengan una sanción judicial por intervenir las conversaciones de posibles extremistas y personas asociadas con ellos, rastrear sus acciones en Internet, así como realizar búsquedas en sus hogares. Además, el proyecto de ley endurece el castigo para los terroristas y quienes les brindan material y asistencia de otro tipo. Dadas las preocupaciones de varios legisladores sobre la observancia de las libertades civiles, la disposición sobre la sanción de escuchas telefónicas se limita a cuatro años.

La experiencia estadounidense muestra los siguientes métodos para combatir el terrorismo internacional:

) acceso abierto a la información financiera de los ciudadanos y las organizaciones en los bancos;

) libre intercambio de datos entre diferentes departamentos;

) ampliar los poderes de las autoridades federales y los organismos de inteligencia en la lucha contra el blanqueo de capitales; ampliar los poderes del Departamento del Tesoro para regular la presentación de informes de las instituciones bancarias estadounidenses.

Además, se introdujo una prohibición a la entrada a Estados Unidos de personas que, según los ministerios de justicia de los países de la CEI, estén involucradas en el lavado de dinero sucio.

A pesar de que la República de Kazajstán es un estado políticamente estable, es necesario prestar especial atención a la experiencia extranjera e internacional en la lucha contra el terrorismo internacional. La falta de experiencia personal conduce a la falta de preparación para actos terroristas internacionales repentinos debido a su imprevisibilidad. Además, los organismos encargados de hacer cumplir la ley necesitan conocer la experiencia mundial en la prevención del terrorismo internacional, ya que la prevención de fenómenos socialmente peligrosos debe llevarse a cabo cuando el peligro potencial aún no está presente. Esto también se debe al hecho de que la prevención del terrorismo internacional radica en la solución de los problemas socioeconómicos en el estado, el curso correcto de la política exterior e interna, la solución consensuada de los problemas interestatales, interétnicos y religiosos. Para ello, es necesario utilizar la práctica de combatir el terrorismo internacional en otros países, y, por tanto, poseer información, sistematizar, analizar y adaptarse a las condiciones de Kazajstán.

A estos efectos, el Comité de Seguridad Nacional, la Fiscalía General, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores han formado un banco de datos unificado sobre terrorismo y otras manifestaciones de extremismo y separatismo sobre la base del acto normativo interdepartamental pertinente en con el fin de coordinar acciones para combatir el terrorismo a nivel nacional e interestatal. El intercambio de dicha información a nivel interestatal, así como la cooperación directa en las principales áreas de actividades operativas y de servicios en la lucha contra el terrorismo, se realiza sobre la base de obligaciones internacionales.

La experiencia mundial en la lucha contra el terrorismo internacional ha determinado la importancia primordial de la lucha contra la financiación del terrorismo y la delincuencia organizada, que han determinado las principales áreas de actividad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la República de Kazajstán.

Un análisis de los informes de la KNB, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Fiscalía General sobre los resultados de la lucha contra el terrorismo en la República de Kazajstán mostró que estos órganos no utilizan realmente la experiencia extranjera en la lucha contra el terrorismo internacional. terrorismo para Kazajstán, considerándolo inadecuado para la seguridad política del país. Pero si solo se identificaron 2 casos de tránsito de personas en Kazajstán para prepararse para actividades terroristas, esto no significa que no hubo otros casos, y no sucederán en el futuro.

El potencial de tránsito de Kazajstán, junto con su vecindad con Uzbekistán, Tayikistán, Kirguistán, Rusia, simplemente no permite aceptar 2 casos de tránsito de terroristas para el reclutamiento como los únicos. Esto, por el contrario, habla de la baja calidad del trabajo de los servicios especiales kazajos, de los cuales también se debe prestar atención a los problemas del funcionamiento de los servicios especiales, por ejemplo, de Estados Unidos e Inglaterra. Por tanto, hay muchos problemas "ocultos" en la esfera del tránsito de las corrientes financieras para la financiación del terrorismo a través de Kazajstán.

Parece que es necesario abordar de manera más activa la adecuación de la información sobre la experiencia mundial en la lucha contra el terrorismo internacional en el marco del banco de datos creado bajo la KNB, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior y la Fiscalía General. a las condiciones de Kazajstán, prestando especial atención a la experiencia extranjera de la prevención legislativa y práctica del terrorismo internacional.

1.2 Definición legal de terrorismo

Un análisis de los recientes actos terroristas muestra que las demandas planteadas por los terroristas representan una amplia gama de aspiraciones, desde los intentos de obtener una determinada cantidad de dinero o la liberación de personas con ideas afines o miembros de grupos criminales en prisión hasta el final con ataques a cambio del sistema existente, violación de la integridad estatal o la soberanía del estado. Los objetivos de los terroristas no son solo sacrificios humanos, sino también elementos individuales del sistema constitucional de un estado o incluso un grupo de estados: el orden de gobierno, la estructura política, las instituciones sociales, el poder económico del estado, etc.

La falta de una definición generalmente aceptada del concepto de "terrorismo internacional" fue señalada por el Comité de la ONU para la Prevención y el Control del Delito en su XI sesión en 1990. Así, el Informe del Secretario General de la ONU decía: "El terrorismo internacional puede ser caracterizados como actos terroristas, en cuya comisión los perpetradores (o ejecutores), al planificar sus acciones, reciben orientación, viajan desde otros países, huyen o buscan refugio, o reciben asistencia de cualquier forma en el país o países equivocados en los que el se están llevando a cabo acciones ".

En las recomendaciones adoptadas a los Estados, el Comité señaló que, desde el primer estudio sobre terrorismo internacional realizado por la ONU, la comunidad internacional no puede llegar a un acuerdo sobre el contenido del término “terrorismo internacional”. Sin embargo, el Comité señaló que la adopción de una definición específica de terrorismo internacional tiene una relevancia cuestionable para la lucha contra él.

Difícilmente se puede estar de acuerdo con tal enfoque del Comité de Prevención y Control del Delito de la ONU con respecto a la definición de terrorismo internacional. Sin una definición clara a nivel universal de este tipo de crimen internacional, es difícil e incluso imposible desarrollar y adoptar finalmente un Convenio Integral para la Represión del Terrorismo Internacional, cuya labor se viene desarrollando desde 1998. El terrorismo complica la situación adopción de esta convención.

El 1 de julio de 2002 entró en vigor el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Así, un cuerpo permanente de justicia internacional en casos penales de delitos internacionales, la idea de la necesidad de establecer que en la comunidad mundial surgió a principios del siglo XX, se ha convertido en una realidad. Sin embargo, entre los delitos de la competencia de esta Corte, no se encuentra el terrorismo internacional, que en las condiciones modernas, cuando el acto señalado comenzó a amenazar realmente a toda la humanidad, no parece justificado. La República de Kazajstán, como muchos países, no ha ratificado el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.

Por primera vez, la cuestión de clasificar el terrorismo internacional como un crimen internacional dentro de la jurisdicción de la Corte Penal Internacional surgió a mediados de la década de 1930. Siglo XX Esto fue precedido por importantes ataques terroristas. Entonces, el 4 de octubre de 1934, en Marsella, durante una visita oficial a Francia, el rey de Yugoslavia, Alejandro, fue asesinado por la explosión de una bomba. El canciller francés L. Bart también recibió una herida mortal. El asesino huyó a Italia, que se negó a extraditar al delincuente, argumentando que, de acuerdo con las disposiciones del derecho internacional vigente sobre asilo político, las personas que hayan cometido un delito por motivos políticos no están sujetas a extradición. En respuesta a estos acontecimientos, Francia propuso la redacción de un Código Penal Internacional, condenando el terrorismo como un crimen internacional, y el establecimiento de una Corte Penal Internacional para castigar a los terroristas dentro de la Liga de Naciones. Un comité creado especialmente por la Sociedad de Naciones ha preparado un borrador de la convención pertinente. Sin embargo, durante la discusión del proyecto a nivel gubernamental, se reveló la oposición de varios estados a la propuesta de crear una Corte Penal Internacional. Los Países Bajos, en particular, se opusieron a ella, refiriéndose a la larga tradición de su país en el campo de la concesión de asilo político. Posteriormente, se propusieron dos convenios para su discusión: sobre terrorismo y sobre la Corte Penal Internacional. El 31 de mayo de 1938, 19 estados firmaron la Convención contra el Terrorismo. 13 estados, incluida la URSS, han firmado la Convención sobre la Corte Penal Internacional. Sin embargo, ni uno ni otro convenio entraron en vigor. Solo un país, India, ha ratificado el primero de ellos. La Convención sobre el establecimiento de la Corte Penal Internacional no ha sido ratificada por ningún estado, incluido Kazajstán.

Si los estados parte del Estatuto de Roma deciden llevar los casos de terrorismo internacional bajo la jurisdicción de la Corte Penal Internacional, entonces el Estatuto de Roma deberá ser modificado para establecer una lista de actos que constituyen actos de terrorismo. El tribunal en una decisión preliminar tendrá que determinar si estas acciones amenazan la paz y la seguridad internacionales. Una vez que se adopte esa decisión, el Consejo de Seguridad, al igual que en el caso de la agresión, deberá estar facultado para tomar medidas para mantener la paz y la seguridad internacionales.

Si tal estado de cosas existió, por ejemplo, durante los eventos del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington, entonces la Corte Penal Internacional, habiendo decidido que los actos terroristas cometidos contienen signos de terrorismo internacional, y habiendo documentado la participación en estos actos de Al-Qaeda, iniciarían el proceso de investigación de estos actos, y el Consejo de Seguridad podría autorizar una operación antiterrorista en Afganistán.

Algunos juristas, partiendo del hecho de que el terrorismo es principalmente un fenómeno internacional, en cuyo análisis y calificación cada Estado se basa en sus propios intereses (económicos, geopolíticos, militares, etc.), se muestran bastante escépticos sobre la perspectiva de la unanimidad de los gobiernos. comunidad mundial con respecto a definiciones claras y completas de terrorismo. Entonces, en particular, V.E. Al respecto, Petrishchev señala que “se puede, por supuesto, imaginar una situación utópica en la que las autoridades supremas de todos los estados decidan luchar conjuntamente contra el terrorismo internacional, apoyándose en unos valores humanos comunes. Sin embargo, sabemos por la lección de nuestra propia historia moderna qué consecuencias tiene en el campo de la política práctica un enfoque, cuando se ponen en primer plano los intereses del propio país, pero ideales "universales". En la vida real, los estadistas que se preocupan por el bienestar de su propio país y su gente forman políticas basadas en los intereses nacionales. Además, los métodos de su implementación práctica en el exterior pueden adoptar las formas más cínicas ".

En términos jurídicos internacionales, por primera vez, la definición de actividad terrorista fue dada en la Convención para la Prevención y Sanción de Actos de Terrorismo, adoptada por la Asamblea de la Sociedad de Naciones el 16 de noviembre de 1937. De conformidad con esta Convención , los Estados participantes se han comprometido a abstenerse de cualquier acción encaminada a promover actividades terroristas dirigidas contra otro Estado, y obstaculizar las acciones en las que se expresa dicha actividad. Los Estados Partes también se han comprometido a prevenir y reprimir los siguientes tipos de actividades delictivas dirigidas contra un Estado y dirigidas o capaces de aterrorizar a determinadas personas, grupos de personas o el público, que constituyen un acto de terrorismo en el sentido de la Convención:

.Actos intencionales contra la vida, la integridad física, la salud y la libertad:

jefes de estado, personas que utilizan las prerrogativas del estado, sus sucesores hereditarios o designados;

cónyuges de las personas mencionadas anteriormente;

personas investidas de funciones o deberes públicos cuando la acción especificada se realizó debido a las funciones o deberes de estas personas.

Actos intencionales que consistan en destruir o causar daños a bienes públicos o bienes destinados al uso público pertenecientes o bajo la jurisdicción de otro Estado participante.

Un acto intencional capaz de poner en peligro vidas humanas creando un peligro general.

.Intento de cometer una violación prevista en las disposiciones de la Convención. En particular, se reconoció como penal el hecho de fabricar, obtener, almacenar o suministrar armas, explosivos o sustancias nocivas para la realización de un delito en cualquier país.

Así, la convención internacional de la Sociedad de Naciones sobre la Prevención y el Castigo de Actos de Terrorismo de 1937 codifica un área importante del impacto regulatorio del derecho internacional en la lucha de la comunidad mundial contra el crimen internacional - el terrorismo.

El desarrollo de un tema polifacético del terrorismo internacional por la práctica del derecho internacional se intensificó en los años 70-80 del siglo XX, cuando se prepararon un total de 19 convenciones internacionales.

El concepto de terrorismo se practica oficialmente en la actualidad en cuarenta y cinco actos jurídicos normativos del derecho interno de Kazajstán y tratados internacionales con la participación de la República de Kazajstán. La Ley de la República de Kazajstán de 13 de julio de 1999 "Sobre la lucha contra el terrorismo" define la actividad terrorista internacional:

“Actividad terrorista internacional - actividad terrorista: llevada a cabo por un terrorista o una organización terrorista en el territorio de más de un estado o que daña los intereses de más de un estado; ciudadanos de un estado en relación con ciudadanos de otro estado o en el territorio de otro estado; en el caso de que tanto el terrorista como la víctima del terrorismo sean ciudadanos de un mismo estado o de estados diferentes, pero el delito se haya cometido fuera de los territorios de estos estados ".

Se desprende de la definición que el reconocimiento del terrorismo como internacional depende de la presencia de un sujeto extranjero o de sus intereses en actividades terroristas. Para el derecho penal internacional, es importante señalar que, dado que el terrorismo en general es un delito deliberado, la intención de un terrorista o de una organización terrorista de utilizar un elemento extranjero, desde nuestro punto de vista, es obligatoria.

El más exitoso, en nuestra opinión, es la definición de terrorismo en la Ley de Lucha contra el Terrorismo del Reino Unido del 19 de febrero de 2001: “El terrorismo son acciones tomadas por razones políticas, religiosas e ideológicas o la amenaza de acciones que están asociadas con la violencia contra un persona y una amenaza para la vida personal, riesgo para la salud o seguridad pública, daños a la propiedad, interferencia o interrupción de los sistemas electrónicos, y que tienen como objetivo influir en el gobierno o intimidar a la población ".

Esta definición contiene:

los principales motivos de las acciones terroristas (políticas, religiosas e ideológicas), lo que permite evitar una consolidación excesivamente amplia del abanico de delitos terroristas;

métodos para cometer actos terroristas (uso de la violencia o la amenaza de su uso);

objetos de acciones terroristas (personalidad, su vida, salud y seguridad de la población, propiedad, sistemas electrónicos);

objetivos de acciones terroristas (impacto en el gobierno, intimidación de la población).

En nuestra opinión, un sistema tan bien coordinado para definir el terrorismo puede tomarse como base para definir el terrorismo internacional y para futuras investigaciones. Solo hay una observación sobre el propósito en la definición: el propósito de influir en las autoridades gubernamentales, ya que no en todos los países el poder ejecutivo tiene poderes tan amplios como en Inglaterra. Hasta cierto punto, el terrorismo internacional limita con el concepto de "agresión". Así, existe el punto de vista de que "el terrorismo internacional puede definirse como un acto de violencia o una campaña de violencia, realizado al margen de las reglas y procedimientos reconocidos de la diplomacia internacional y la guerra".

En nuestra opinión, el terrorismo internacional no es una agresión, pero los Estados lo utilizan a menudo como un medio de agresión. Además, los agresores utilizan el terrorismo internacional en secreto, a menudo incluso oficialmente en términos amistosos con su adversario.

Si el sujeto del terrorismo internacional es necesariamente un terrorista, un individuo o, más a menudo, una organización terrorista, entonces los sujetos de la agresión son necesariamente los Estados. Así, la Resolución de la ONU del 14 de diciembre de 1974 establece que "la agresión es el uso de la fuerza armada por parte de un estado contra la soberanía, inviolabilidad territorial e independencia política de otro estado o de cualquier otra forma incompatible con la Carta de la ONU, según lo establecido en este definición." De la definición se desprende claramente que el terrorismo internacional puede ser precisamente el tipo de fuerza armada que utiliza un estado contra otro en una agresión.

La ciencia jurídica y la práctica jurídica de los Estados llevan mucho tiempo intentando desarrollar una comprensión doctrinal uniforme del crimen de terrorismo internacional. El desarrollo de tal comprensión de la esencia de este crimen es necesario para aumentar la eficacia de la lucha contra él, en cuya represión y eliminación está interesada toda la comunidad internacional.

A pesar de un número significativo de tratados internacionales universales y regionales sobre el tema de la lucha contra el terrorismo internacional, el concepto generalmente reconocido de "terrorismo internacional" basado en criterios estrictos para identificar y sistematizar eventos no se ha desarrollado en la actualidad.

El término "terrorismo internacional" se ha establecido ahora firmemente tanto en el uso científico como en el periodismo, en las declaraciones de figuras políticas, etc. Sin embargo, a pesar de que prácticamente todas las negociaciones políticas incluyen el tema de la lucha contra el terrorismo internacional, no existe una interpretación generalmente aceptada de este concepto.

La literatura jurídica y científica ofrece muchas definiciones de terrorismo internacional.

Entonces, M.I. Lazarev cree que el terrorismo internacional es el uso por parte de ciertas personas de la violencia asociada a un elemento internacional, con el objetivo de intimidar a sus oponentes y obligarlos a actuar o no actuar en la dirección necesaria para los terroristas. El elemento internacional significa "cualquier participación de la violencia en un estado extranjero, o la presencia de objetivos o medios internacionales utilizados en este". Según I.P. Safiullina, se entiende por terrorismo internacional la organización, la facilitación de la ejecución, la financiación o el fomento de actos contra otro Estado o la condonación de la comisión de tales actos que vayan dirigidos contra personas o bienes, y que, por su naturaleza, pretendan causar miedo en los estadistas. , grupos de personas o de la población en general para lograr los objetivos políticos marcados. P.EJ. Lyakhov cree que el terrorismo internacional es:

) comisión ilegal y deliberada por una persona (grupo de personas) en el territorio del estado de un acto violento contra un estado extranjero o organismos o instituciones internacionales y (o) su personal, medios de transporte y comunicaciones internacionales, otros objetos extranjeros o internacionales , que están protegidos de conformidad con el derecho internacional;

) organizado o alentado por un estado extranjero en el territorio de este estado, la comisión ilegal y deliberada por una persona (grupo de personas) de actos violentos contra organismos estatales nacionales o instituciones públicas, personalidades nacionales, políticas y públicas, la población u otros Objetos con el fin de cambiar el sistema estatal o social, provocar conflictos y guerras internacionales.

Considerando el terrorismo como un crimen internacional, I.I. Karpets da la siguiente definición: “El terrorismo es internacional o doméstico, pero que tiene una organización internacional (es decir, que abarca dos o más estados) y otras actividades destinadas a crear organizaciones y grupos especiales para cometer asesinatos e intentos de asesinato, infligiendo daños corporales, el el uso de la violencia y la captura de personas como rehenes para obtener un rescate, la privación forzosa de la libertad de una persona, asociada a la burla de la persona, el uso de la tortura, el chantaje, etc.; el terrorismo puede ir acompañado de la destrucción y el saqueo de edificios, locales residenciales y otras instalaciones ". Como puede verse en la cita anterior, tal definición de terrorismo claramente no encaja en el marco de la comprensión moderna del terrorismo internacional e incluso doméstico, ya que se basa en la enumeración de crímenes independientes ya existentes, la característica esencial del ultimátum de El terrorismo en sí no se destaca, la distinción entre el terrorismo “internacional” y el “estado interno, pero que tiene un carácter internacional”. Como todo fenómeno, el terrorismo puede clasificarse por finalidad, por medio de implementación, por nivel de comunidad, por región, etc. V.P. Torukalo y A.M. Borodin cita la siguiente clasificación de terrorismo: “Primero, el terrorismo se puede dividir en internacional y doméstico (sin ir más allá de un país). En segundo lugar, el terrorismo se subdivide en terrorismo no estatal, que es la actividad de todo tipo de grupos, y terrorismo de estado, en el que la violencia tiene como objetivo intimidar a la población para preservar el orden existente.

En tercer lugar, el terrorismo puede subdividirse en función de la orientación de los grupos hacia el terrorismo político de orientación ultraizquierdista o ultraderechista, hacia el terrorismo religioso y étnico o nacionalista. En cuarto lugar, el terrorismo puede subdividirse, según el tipo de delito cometido, en toma de rehenes, secuestro de aviones, asesinatos políticos, explosiones de bombas y otros actos. Además, en los últimos años ha surgido preocupación por la posibilidad de terrorismo nuclear y químico, es decir, terrorismo con armas nucleares o químicas, así como terrorismo dirigido contra instalaciones nucleares o químicas, así como sistemas energéticos. Y, finalmente, el terrorismo llevado a cabo con la ayuda de Estados que apoyan el terrorismo internacional se destaca como un tipo de terrorismo independiente ".

De un fenómeno local, que era el terror a principios del siglo XX, se ha vuelto global. La preparación de un acto terrorista, el mecanismo para su implementación, la cantidad de fondos, la profundidad y el grado de impacto en la sociedad, todo se ha vuelto más ambicioso. Esto se ve facilitado por la globalización de la economía mundial, el desarrollo de las comunicaciones y la mejora de las tecnologías de la información. El terrorismo internacional moderno a menudo se presenta como un tipo especial de guerra: “Esta guerra ... será una lucha entre los que tienen y los que no tienen, entre las comunidades y las generaciones jóvenes que se sienten política y económicamente desfavorecidas, por un lado, y los que se benefician del statu quo existente, defiende sus tradiciones, principios y conveniencias, por el otro ... Las tensiones que dan lugar a los terroristas en los países del Tercer Mundo, y no solo en el Medio Oriente, son impulsadas por la revolución de la información, que alienta a los desfavorecidos a rebelarse cada vez más contra su posición desigual ".

En nuestra opinión, el terrorismo de carácter internacional es un terrorismo con un elemento extranjero, cuyas consecuencias jurídicas son el surgimiento de relaciones interestatales en relación con él, debido a que:

) el acto terrorista se cometió fuera del Estado, cuyos ciudadanos son terroristas;

) un acto terrorista está dirigido contra extranjeros, personas que gozan de protección internacional, sus bienes y vehículos;

) un acto terrorista está dirigido contra organizaciones internacionales y extranjeras;

) la preparación de un acto terrorista se lleva a cabo en un estado y se lleva a cabo en otro;

) habiendo cometido un acto terrorista en un estado, el terrorista se refugia en otro.

Las personas que lo cometieron son responsables del terrorismo de carácter internacional de acuerdo con la legislación nacional del país y sobre la base de acuerdos internacionales de Estados cuyos intereses se vean afectados como consecuencia de la comisión de tal acto terrorista.

Actualmente, es relevante clasificar el terrorismo internacional como un crimen internacional, y no como un crimen internacional, por el hecho de que atenta contra la paz y seguridad de la humanidad.

Numerosos investigadores reconocen el terrorismo internacional como crimen contra la paz y la seguridad.

Así, el terrorismo internacional es un hecho internacionalmente ilícito que constituye violencia o la amenaza de su uso, violando los principios jurídicos internacionales fundamentales, el orden jurídico internacional, cometido contra Estados, otros sujetos del derecho internacional, personas naturales y jurídicas con el objetivo de coaccionar a estos. sujetos a realizar determinadas acciones o abstenerse de ellas.

Para reconocer el terrorismo internacional como un crimen internacional, es necesario adoptar la Convención General para la Represión del Terrorismo Internacional y enmendar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en consecuencia.

2. Participación de la República de Kazajstán en la cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo internacional

1 Importancia de los tratados internacionales en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional

En muchos temas del terrorismo, tanto como fenómeno como crimen internacional, se ha logrado la unidad, lo cual es muy importante debido al peligro que representa el terrorismo para la sociedad humana.

El moderno sistema de cooperación multilateral en la lucha contra el terrorismo en su conjunto se ha desarrollado principalmente durante el último medio siglo bajo los auspicios de la ONU. Se basa en trece convenciones y protocolos universales relacionados con la lucha contra diversas manifestaciones del terrorismo:

Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves (Tokio, 14 de septiembre de 1963).

Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil (Montreal, 23 de septiembre de 1971).

Convención para la Prevención y el Castigo de Delitos contra Personas Internacionalmente Protegidas, Incluidos los Agentes Diplomáticos (Nueva York, 14 de diciembre de 1973).

Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que presten servicios a la aviación civil internacional, complementario del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil (Montreal, 24 de febrero de 1988).

Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima (Roma, 10 de marzo de 1988).

Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental (Roma, 10 de marzo de 1988).

Convenio sobre la marcación de explosivos plásticos para los fines de detección (Montreal, 1 de marzo de 1991).

Convenio internacional para la represión de la financiación del terrorismo (Nueva York, 9 de diciembre de 1999).

Convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear (Nueva York, 13 de abril de 2005).

Estos acuerdos multilaterales son actos jurídicos directos que regulan la lucha contra la forma internacional de terrorismo. Estos actos jurídicos internacionales no se aplican si el terrorismo se comete dentro de los límites y en violación de los intereses de un estado y no genera relaciones internacionales.

Actualmente, la República de Kazajstán se ha adherido a 12 de los 13 convenios y protocolos relacionados con el terrorismo. La incorporación de dichos documentos requiere una revisión de la legislación de la República de Kazajstán relativa al tema regulado en un acto internacional, el análisis de posibles situaciones sobre este tema en caso de incorporarse a un acto internacional desde la posición de los intereses de Kazajstán. Por lo tanto, el proceso de adhesión a las convenciones internacionales se está llevando a cabo de forma gradual, pero aún a un ritmo más rápido que en otros estados postsoviéticos.

Analicemos las normas básicas de los acuerdos internacionales, convenciones en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional, a las que se ha adherido Kazajstán.

Convenio de Tokio relativo a los delitos y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves. El alcance de esta convención se aplica a:

Delitos;

Otras acciones que amenacen real o potencialmente la seguridad de la aeronave o de las personas o bienes a bordo;

De conformidad con las disposiciones de la Convención, el comandante de la aeronave tiene derecho a solicitar a una persona que haya cometido o esté a punto de cometer los actos anteriores, "medidas razonables, incluida la coacción" necesarias para proteger la seguridad de la aeronave o de las personas y propiedad a bordo. Al mismo tiempo, tiene derecho a solicitar asistencia sobre este tema a otros miembros de la tripulación o con una solicitud de asistencia a los pasajeros. El artículo 10 de la Convención prevé un mecanismo para proteger a quienes intervengan en la aplicación de medidas contra dicho infractor, así como a los propietarios de la aeronave, en caso de procedimientos judiciales provocados por el trato de la persona contra la que se hayan aplicado tales medidas. tomado.

Por primera vez, la Convención (artículo 11) consagró la obligación de los Estados de tomar todas las medidas apropiadas para restaurar o mantener el control de una aeronave por parte de su comandante legal en caso de interferencia ilegal y violenta de alguien que ejerza el control de la aeronave en vuelo.

De acuerdo con la convención comentada, sus estados miembros deben permitir el desembarco en su territorio de cualquier persona sospechosa de cometer o haber cometido violaciones a la Convención. Además, las autoridades del estado de desembarco están obligadas a investigar de inmediato las circunstancias del caso, informar a otros estados interesados ​​de los resultados, así como de su intención de ejercer jurisdicción.

Las disposiciones del Convenio de Tokio se complementaron con acuerdos posteriores: el Convenio de La Haya para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves y el Convenio de Montreal para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, que hasta cierto punto desarrollan la cooperación entre los estados del país. luchar contra los delitos que afectan los intereses de más de un Estado ...

Los Estados Partes de la Convención de La Haya se han comprometido a aplicar severas penas a los delincuentes que a bordo de un avión volador se apoderen por la fuerza de esta embarcación, o establezcan por la fuerza el control de una embarcación, así como de sus cómplices.

La Convención también se aplica si el infractor se encuentra en el territorio de un estado que no sea el estado de matrícula de la aeronave. El principio de jurisdicción universal sobre la base de la Convención obliga a los Estados partes a extraditar o juzgar a los criminales.

Muchas de las disposiciones de la Convención de La Haya se utilizaron posteriormente para las normas correspondientes en otros acuerdos internacionales de lucha contra el terrorismo internacional, por ejemplo, disposiciones relativas a la represión de las acciones de los delincuentes, intercambio de información, asistencia judicial procesal penal, etc.

El Convenio de Montreal para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil tipifica los siguientes delitos:

un acto de violencia contra una persona a bordo de una aeronave en vuelo, si tal acto puede poner en peligro la seguridad de esa aeronave;

destrucción de una aeronave en servicio, o causar daños a esta aeronave que la inutilice y pueda amenazar su seguridad en vuelo;

premisas o acciones que conduzcan a la colocación en una aeronave en operación de un dispositivo o sustancia que pueda destruirla o causarle daños, amenazando, entre otras cosas, su seguridad en vuelo;

destrucción o daño del equipo de navegación aérea o interferencia con su operación, si tal acto pudiera amenazar la seguridad del vuelo;

comunicar a sabiendas información falsa que ponga en peligro la seguridad de una aeronave en vuelo.

También se considera delito el intento de cometer alguna de estas acciones o la complicidad en su comisión. Los Estados partes de la Convención se comprometen a aplicar severas penas a quienes cometan tales delitos.

La convención prevé garantizar la inevitabilidad del castigo. Para ello, establece la jurisdicción universal y obliga a los Estados participantes a extraditar al autor o entregarlo a las autoridades competentes para su enjuiciamiento.

Ambos convenios, que se complementan entre sí, constituyen la base jurídica internacional para la interacción entre los Estados con el fin de prevenir la comisión de crímenes en el campo de la aviación civil internacional, así como la inevitabilidad del castigo si, no obstante, se comete tal crimen.

Sin embargo, la formación de la base jurídica para la cooperación en esta esfera no se completó hasta 1988 con la adopción del Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que prestan servicios a la aviación civil internacional, que complementa el Convenio de Montreal de 1971. países a proteger. aeropuertos de ataques terroristas internacionales.

Los delitos a los que se hace referencia deben estar sujetos a la jurisdicción de un Estado parte en el Convenio de Montreal cuando el autor se encuentra en su territorio y no lo extradita.

Estos documentos están destinados a asegurar la cooperación de varios países de tal manera y en tales formas que garanticen la seguridad de uno de los medios de transporte más rápidos utilizados en el tráfico internacional frente a las invasiones terroristas.

2.2 Cooperación de la República de Kazajstán con organizaciones internacionales en la lucha contra el terrorismo internacional

La República de Kazajstán participa activamente en las organizaciones internacionales. El desarrollo de la política exterior de la República de Kazajstán a nivel internacional en el marco de las organizaciones internacionales se inició en 1992, cuando Kazajstán se unió a la ONU. Esta organización fue vista con razón no solo como un centro para coordinar acciones conjuntas de los estados, sino también como una importante fuente de conocimiento en la modernización y la construcción del estado.

La cooperación de la ONU con sus socios en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales se rige por las disposiciones claramente detalladas del Capítulo VIII de la Carta de la ONU. La principal responsabilidad en esto recae en el Consejo de Seguridad de la ONU. Es él quien debe autorizar cualquier acción para asegurar la paz, incluidas las que adopten los mecanismos regionales. La ONU y sus agencias especializadas en el sector humanitario y socioeconómico están llamadas a desempeñar un papel de coordinación de liderazgo en la erradicación del caldo de cultivo de los conflictos, su prevención y la reconstrucción posconflicto.

El propio sistema global de lucha contra el terrorismo debe basarse en una base sólida de derecho internacional con el papel coordinador de la ONU, teniendo en cuenta los poderes y la responsabilidad principal de su Consejo de Seguridad en el ámbito del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

El papel clave de la ONU en la lucha contra el terrorismo está determinado por muchos factores: la posición misma de la ONU y su autoridad, su conocida experiencia, incluso en el problema de la lucha contra el terrorismo. Es posible aumentar la eficacia de la lucha contra el terrorismo internacional sólo si, a través del sistema de la ONU, se preserva una voluntad política común y la unidad de enfoques al problema de todos los estados del mundo.

El fenómeno de los últimos años es la actividad del Consejo de Seguridad de la ONU para contrarrestar la amenaza terrorista.

La resolución 1269, de hecho, abrió una nueva página en la historia del Consejo de Seguridad de la ONU, se convirtió en el prólogo de su trabajo sistemático para contrarrestar la amenaza terrorista. Los hitos más importantes en este camino son las resoluciones 1373 (2001) y 1566 (2004). El primero de ellos pasará a la historia, aunque solo sea porque calificó los actos de terrorismo como una amenaza a la paz y la seguridad internacionales y, por lo tanto, tradujo la cooperación antiterrorista en el Capítulo VII de la Carta de la ONU, vinculante para todos los estados.

La participación del Consejo de Seguridad en la lucha contra el terrorismo ha reforzado el papel de la ONU en su conjunto en este ámbito.

Con el establecimiento del Consejo del Comité contra el Terrorismo (CTC), se ha creado un mecanismo para el monitoreo global del cumplimiento por los estados miembros de la ONU de las obligaciones bajo los 12 convenios básicos contra el terrorismo.

También se están formando otros mecanismos de supervisión del Consejo de Seguridad en la dirección antiterrorista. Por ejemplo, el Comité, actuando sobre la base de la resolución 1267 del Consejo de Seguridad, es responsable del cumplimiento del régimen de sanciones basado en la lista de miembros de Al-Qaeda y los talibanes que compila, así como de personas físicas y jurídicas y otros estructuras involucradas en sus actividades. La tarea principal del Comité, establecido por la resolución 1540, es evitar que las armas de destrucción masiva caigan en manos de los llamados actores no estatales, principalmente terroristas y otros criminales.

Las resoluciones antiterroristas del Consejo de Seguridad, las actividades de la CTC y sus otros mecanismos de supervisión han contribuido en gran medida al mejoramiento de las normas de la convención y su implementación por parte de la mayoría de los estados.

Esto fue especialmente evidente en el área de la lucha contra la financiación del terrorismo, donde, en cooperación con la FAFT y el Grupo de Acciones contra el Terrorismo, que funciona bajo los auspicios del G-8, fue posible construir sobre la base parámetros de la convención pertinente de la ONU en 1999 y formar un sistema internacional capaz de reprimir el apoyo financiero al terrorismo.

Bajo los auspicios de la CPC, en cooperación con las estructuras relevantes del G8, las organizaciones regionales (principalmente como la OSCE, la CEI, la OEA, la UE, el Consejo de Europa), ha tomado forma una nueva dirección: brindar asistencia a los países que necesitan potenciar su potencial antiterrorista, llevando a los rezagados a una interacción de órbitas altas en la lucha contra el terrorismo, cuyos principales parámetros son establecidos por la coalición de estados antiterrorista.

La República de Kazajstán interactúa activamente con otros países en el marco de la ONU. Mediante la presentación de informes nacionales al Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU sobre las actividades antiterroristas llevadas a cabo en Kazajstán en el marco de la implementación de la Resolución N ° 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de la ONU, se intercambia información sobre la lucha contra terrorismo en otros estados. De conformidad con la Resolución del Gobierno de la República de Kazajstán "Sobre las medidas para implementar la Resolución No. 1373 del Consejo de Seguridad de la ONU del 28 de septiembre de 2001" del 15 de diciembre de 2001 No. 1644, los órganos estatales de la República de Kazajstán fueron instruido a tomar las medidas necesarias para combatir y prevenir el terrorismo. Después de la adopción de esta resolución y teniendo en cuenta muchas disposiciones de las Directrices del Comité de Lucha contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se adoptó la Ley "Sobre enmiendas y adiciones a ciertos actos legislativos de la República de Kazajstán sobre la lucha contra el terrorismo", incluyendo la Ley "de Lucha contra el Terrorismo" y el Código Penal, que prevé una mayor responsabilidad y el grado de castigo por la creación, liderazgo y participación en organizaciones terroristas.

El Consejo de Seguridad de la ONU proporciona anualmente a la República de Kazajstán listas de organizaciones terroristas internacionales, terroristas internacionales y datos sobre personas físicas y jurídicas a través de cuyas cuentas en bancos de segundo piso se puede llevar a cabo la financiación del terrorismo internacional. A su vez, el Representante Permanente de Kazajstán ante la ONU en un informe anual al Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU informa sobre los resultados de la verificación de las listas presentadas.

Kazajstán también adopta una posición proactiva en relación con la ONU, y pide a la organización que tome medidas más activas en la lucha contra el terrorismo internacional. Esto es especialmente necesario en los puntos calientes de terrorismo en Asia Central, donde la ONU no está en posiciones clave. Somos de la opinión de M.S. Ashimbayev, quien cree que "en los próximos 5-6 años se reconsiderará un poco el papel de la ONU y otras organizaciones internacionales que garantizan la seguridad".

La República de Kazajstán a menudo representa en la ONU los intereses de organizaciones regionales como la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, SCO, CIS, hablando con informes en el campo de la lucha contra el terrorismo internacional y la seguridad en Asia Central en reuniones y debates generales de Seguridad de la ONU. Consejo sobre este tema. En tales discursos, la República de Kazajstán a menudo asume la responsabilidad del apoyo de la organización regional de ciertas acciones del Comité contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU, hace propuestas en el campo de la lucha contra el terrorismo en nombre de las organizaciones regionales. Posteriormente, la República de Kazajstán aplica una política adecuada en las organizaciones regionales con el fin de implementar las recomendaciones del Consejo de Seguridad de la ONU encomendadas a Kazajstán en dichas reuniones.

El NCBI RK es una especie de mecanismo y órgano de "conexión" de esta organización en un país miembro de Interpol, desde la creación de la propia organización y su plena formación, en la práctica demuestra que es un elemento necesario de la todo el sistema de Interpol, su parte integral. De hecho, es a través de su Oficina Nacional que cualquier estado miembro de Interpol puede "conectar" a los organismos encargados de hacer cumplir la ley directamente con la Secretaría General de la organización en términos de intercambio de la información necesaria, así como con los organismos encargados de hacer cumplir la ley y las oficinas nacionales de otros miembros. países de Interpol. Por lo tanto, la oficina nacional de Interpol brinda a las agencias policiales y policiales nacionales una oportunidad real de interactuar activamente en la causa común de la lucha contra la delincuencia transnacional. El NCBI de la República de Kazajstán (NCBI RK), creado en 1993, demuestra en la práctica que es un elemento necesario en el sistema nacional de organismos encargados de hacer cumplir la ley de la república y su papel en la lucha contra la delincuencia es muy importante.

Podemos decir con confianza que la entrada de la República de Kazajstán en Interpol y la creación del NCBI de la República de Kazajstán permitieron a nuestra república llevar a cabo la mayor parte de la cooperación e interacción de las fuerzas del orden de Kazajstán con colegas extranjeros en el marco de esta organización internacional autorizada.

Hubo una oportunidad real a través de la Oficina para enviar consultas, establecer la ubicación de ciertas personas, recibir copias de varios documentos necesarios, etc. En la actualidad, la Oficina Central Nacional de Interpol en la República de Kazajstán mantiene contactos comerciales con agencias de aplicación de la ley de 47 estados, tratando de mejorar la eficiencia de su trabajo a través de intercambios mutuamente beneficiosos.

El NCBI de la República de Kazajstán, al ser una subdivisión estructural del Ministerio del Interior de la República de Kazajstán, está diseñado para garantizar la interacción internacional de las subdivisiones de los órganos del Ministerio del Interior con órganos similares de los estados miembros de Interpol. en la lucha contra la delincuencia, de conformidad con la legislación nacional, las normas y los principios del derecho internacional y los derechos humanos y las libertades generalmente aceptados. En general, el NCBI de la República de Kazajstán se rige en sus actividades por las leyes y otros actos jurídicos normativos de la República de Kazajstán, los tratados internacionales en los que Kazajstán es parte, la Carta y otros actos normativos del Ministerio del Interior. de la República de Kazajstán y el Reglamento de la Oficina Central Nacional de Interpol en la República de Kazajstán.

Un análisis de los actos terroristas cometidos en los últimos años indica tendencias de politización activa. Es imposible no darse cuenta del hecho de que hoy, debido a la adopción de decisiones administrativas incorrectas y, a veces, políticas sobre cuestiones socioeconómicas y otras cuestiones directamente relacionadas con la vida de un estado en particular, existe un proceso de "fusión" de terroristas, llevado a cabo bajo el lema del movimiento de liberación nacional con fines políticos. Si los terroristas políticos anteriores no estaban de ninguna manera clasificados entre los criminales, hoy el terrorismo político está completamente fusionado con la criminalidad.

La práctica de los países de la CEI (incluido Kazajstán) con los estados miembros del sistema de Interpol ha demostrado que los acuerdos universales y regionales por sí mismos no proporcionan una lucha integral y eficaz contra la delincuencia internacional. Una de las principales razones de esta situación es la ausencia en los sistemas legales de los estados de normas uniformes para la prevención y represión del crimen transnacional organizado. Los principales medios de su implementación son los tratados internacionales. Aquí estamos hablando de la unificación de los sistemas legales de los estados que forman parte del sistema unificado de Interpol, en los temas de combate al crimen internacional.

En la OSCE se da prioridad a la cooperación con Kazajstán.

La República de Kazajstán es miembro de la OSCE desde enero de 1992. La entrada en esta organización fue causada por el deseo de Kazajstán de participar activamente en los procesos paneuropeos, permitiendo desarrollar y aplicar en la práctica los principios establecidos en el Acta Final de Helsinki de 1975 y otros documentos de la organización. En enero de 1999, se inauguró el Centro de la OSCE en Almaty.

La OTAN puede jugar un papel importante para asegurar la estrategia de combate al terrorismo internacional, pero no solo como fuerza militar de ataque, sino teniendo en cuenta la estrategia actualmente actualizada de la Alianza del Atlántico Norte, con la posible creación de los llamados capacidades antiterroristas "de la alianza.

El desarrollo de la cooperación interestatal se verá facilitado por la creación, dentro de la Mesa para la coordinación de la lucha contra el crimen organizado y otros tipos peligrosos de delitos en el territorio de los estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes, una unidad estructural para la coordinación de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y precursores y su grupo operativo regional en la región de Asia central.

CONCLUSIÓN

En conclusión, presentamos conclusiones y sugerencias sobre el tema del trabajo:

El estudio permitió formular la definición de terrorismo internacional desde el punto de vista del derecho internacional: El terrorismo internacional es un hecho internacionalmente ilícito que constituye violencia o la amenaza de su uso, violando los principios jurídicos internacionales fundamentales, el orden jurídico internacional cometido contra los Estados, otros sujetos de derecho internacional, personas naturales y jurídicas con el fin de coaccionar a estas entidades para que realicen determinadas acciones o se abstengan de ellas.

Una asociación terrorista internacional es una organización estable y cohesionada que existe en diversas formas (grupos, pandillas y formaciones), creada abierta o secretamente con el propósito de llevar a cabo actividades terroristas internacionales, con subdivisiones estructurales en el territorio de varios países, una jerarquía de subordinación y financiación de objetivos.

Para mejorar la lucha contra las organizaciones terroristas internacionales, cree un sistema de bancos de datos internacionales sobre las instituciones financieras, sus clientes y el sistema global de control de flujo de efectivo.

Cualquier humillación del Islam, incluso militante, conduce a un aumento aún mayor de sus seguidores. Los resultados de nuestra investigación mostraron que cuanto menos difunden los medios sobre el Islam en un acto terrorista específico, más personas notan los objetivos reales de los terroristas. Es necesario apoyar la religión del Islam donde existe, promover el verdadero Islam no militante, explicar sus verdaderos cánones, monitorear la calidad de la formación de los clérigos en los institutos y seminarios a nivel de los ministerios de educación y cultura. .

En realidad, la KNB, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Fiscalía General no utilizan la experiencia extranjera en la lucha contra el terrorismo internacional. Es necesario adaptar más activamente la información sobre la experiencia mundial en la lucha contra el terrorismo internacional en el marco del banco de datos creado bajo la KNB, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior y la Fiscalía General a las condiciones de Kazajstán. prestando especial atención a la experiencia extranjera de la prevención legislativa y práctica del terrorismo internacional.

Para fortalecer la lucha contra el terrorismo, se propone ampliar la obligación de los ciudadanos de la República de Kazajstán de informar sobre un acto terrorista no solo a las autoridades competentes, sino también a cualquier otro organismo estatal. Esto asegurará la celeridad del informe y evitará la confusión del reportero sobre la identificación de los cuerpos directamente involucrados en la lucha contra el terrorismo.

En los casos en que los terroristas emitan un ultimátum, la oferta a los terroristas de negociar debe ser obligatoria, no permisible, con el fin de preservar la vida y la salud de las personas, los valores materiales, así como para estudiar la posibilidad de detener un acto terrorista. Además, parece dudosa la eliminación de los terroristas sin negociar y advertir cuando se detecta una clara amenaza a los bienes materiales. En este caso, debido al hecho de que los objetos materiales no son el valor más alto en el estado, una advertencia, en nuestra opinión, es al menos necesaria.

Para el apoyo material de la lucha contra el terrorismo, es necesario crear un Centro Especializado para identificar y cortar fuentes de financiamiento para organizaciones terroristas, incluidas las internacionales, como el Comité de Seguridad Financiera del Ministerio de Economía y Finanzas en Italia o el Centro para el seguimiento de los activos de los terroristas dependiente del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos. En el marco del Centro, es necesario crear un Fondo Estatal de Kazajstán para la Lucha contra el Terrorismo y el Extremismo y destinar a este fondo los fondos confiscados en virtud de artículos clasificados como terrorista y extremista. Los fondos del Fondo deben destinarse a la lucha contra el terrorismo y el extremismo.

En la CEI todavía no ha surgido un campo jurídico antiterrorista eficaz. La regulación legal internacional de la lucha contra el terrorismo dentro de la CEI está llamada a desarrollar métodos procesales para implementar la responsabilidad por este delito. Esta tarea se está resolviendo actualmente principalmente en el marco de la legislación nacional de los estados de la Commonwealth, que también limita las posibilidades legales de lucha dentro de la CEI en su conjunto.

La regulación legal de la cooperación antiterrorista entre los estados de la Commonwealth no creó los requisitos previos para una transformación completa de su naturaleza declarativa-deliberativa en una de resolución específica; en el territorio de los países de la Commonwealth, no se ha creado un sistema común para prevenir y combatir el terrorismo; No se ha establecido un mecanismo efectivo para la implementación y control de la ejecución de documentos contractuales y decisiones colectivas.

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El terrorismo ha sido durante mucho tiempo una amenaza global y, por tanto, la lucha contra él adquiere automáticamente una dimensión global. Solo en 1996, se dedicaron dos cumbres internacionales a este tema en marzo en Sharm al-Sheikh (Egipto) y en julio en París. Rusia probablemente pueda pedir prestado mucho a los organismos encargados de hacer cumplir la ley de aquellos países para los que el terrorismo ha sido un flagelo durante varias décadas y que han acumulado un bagaje considerable en el campo de su prevención. En este sentido, lo más interesante, aparentemente, es la experiencia de Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaña, Francia e Israel. Para Estados Unidos durante los últimos treinta años ha sido y sigue siendo el principal problema de actos violentos contra diversas misiones, bases militares y ciudadanos ajenos al estado. La Alemania Occidental de los años 70 y 80 fue barrida por una ola de terrorismo de izquierda, principalmente en la persona de la RAF, y ahora la amenaza del extremismo neofascista de derecha se ha vuelto urgente. En Gran Bretaña, desde finales de la década de 1960, el IRA ha estado librando una verdadera guerra terrorista contra el gobierno, mientras que para Francia el problema del terrorismo islámico y las actividades de la extremista "Action Direct" llevan mucho tiempo sin resolverse.

Es aconsejable analizar la experiencia extranjera de la lucha contra el terrorismo y destacar los elementos que son aplicables a las fuerzas del orden de Rusia en tres dimensiones: 1) principios generales de la actividad antiterrorista; 2) la creación de sistemas antiterroristas, estructuras especiales y fuerzas especiales; 3) coordinación interdepartamental e interestatal en esta área.

Más sobre el tema 3.3. Experiencia internacional en la lucha contra el terrorismo y su uso en la Federación de Rusia:

  1. La supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia en su relación con las normas del derecho internacional y los tratados internacionales.
  2. 3.3. Experiencia internacional en la lucha contra el terrorismo y su uso en la Federación de Rusia
  3. §1. Experiencia histórica en la lucha contra la delincuencia fiscal. 1.1. El surgimiento de la fiscalidad
  4. § 2.2. Marco jurídico para la cooperación internacional entre la Organización Europea de Policía y la Federación de Rusia
  5. Beneficio para los ciudadanos involucrados en la lucha contra el terrorismo
  6. 1.3. Experiencia histórica de regulación legal de formas organizativas de relaciones corporativas en la Federación de Rusia.

Los gobiernos extranjeros están luchando contra la amenaza terrorista en dos direcciones principales. Primero, implementando medidas especiales y técnico-militares destinadas a reducir la efectividad de las actividades terroristas. En segundo lugar, mediante la realización de medidas ideológicas y socio-psicológicas encaminadas a conseguir el apoyo de la mayoría de sus ciudadanos en la lucha contra los terroristas, aislándolos de la población. Al mismo tiempo, la implementación exitosa de tal política sería imposible sin aunar esfuerzos y coordinar las acciones de todas las organizaciones competentes involucradas en la lucha contra la actividad terrorista. Los Estados se esfuerzan por combatir dura y sistemáticamente las manifestaciones terroristas, tanto a nivel nacional como internacional, lo que se refleja en las leyes vigentes en su territorio. En una serie de actos normativos, se puede rastrear la posición firme de las autoridades legislativas y ejecutivas en relación tanto con los terroristas individuales como con las organizaciones extremistas que recurren a la violencia. Un enfoque tan intransigente, en particular por parte de los Estados Unidos, Francia y varios otros estados, para la solución del problema existente del terrorismo internacional está motivado por el hecho de que la manifestación de las más mínimas concesiones contribuye al rápido crecimiento de la actividad de otros grupos terroristas, activa sus actividades y endurece las demandas planteadas.

En todos los países occidentales líderes, el estado controla estrictamente las principales medidas para combatir el terrorismo y reprime cualquier intento de propagar actividades terroristas. En los últimos años, la lucha contra el terrorismo ha adquirido una amplia escala que corresponde a la realidad de su amenaza. Debido a esto, las fuerzas del orden y los servicios especiales de estos países, reaccionando rápidamente a los cambios en las tácticas de las actividades de los grupos terroristas y organizaciones extremistas, están desarrollando activamente nuevas formas y métodos de combatir la amenaza terrorista. Por ejemplo, en muchos países de Europa occidental y Estados Unidos, se han desarrollado métodos para reconocer a los terroristas, detectar las bombas que colocaron y varios tipos de armas escondidas por ellos, obtener información sobre los terroristas necesaria para las actividades de la policía, las agencias de seguridad, etc. en la etapa actual, la lucha contra este fenómeno, que ha adquirido una escala global, aún no es suficientemente eficaz.

Según estimaciones de expertos occidentales, a pesar de todas las medidas tomadas, en 79 casos de cada 100 terroristas lograron evitar el castigo por sus delitos. Esto se debe en parte al efecto de sorpresa e imprevisibilidad en las acciones de los extremistas. Están bien equipados con modernos medios de destrucción. El núcleo principal que lleva a cabo actos terroristas es profundamente conspirativo, muy disciplinado y suele estar formado por fanáticos dispuestos a cualquier acción. Del lado de los terroristas: velocidad de acción en los lugares más vulnerables, basada en el pánico, la libre elección de objetivos adecuados y una amplia gama de diversos medios de ejecución terrorista, así como una elección ilimitada de lugar y tiempo para cometer un acto terrorista.


La experiencia acumulada en la lucha contra el terrorismo y el análisis de las acciones violentas asociadas al mismo permiten señalar los actos terroristas más típicos, que pueden reducirse a los siguientes tipos: secuestro de aeronaves con rehenes; tomar rehenes en los edificios de embajadas, misiones, bancos, otros grandes departamentos e instituciones; secuestro de personas, incluidas figuras públicas y políticas, diplomáticos, representantes de las clases propietarias, líderes de partidos, miembros de organizaciones afiliadas; asesinato; explosiones de bombas en edificios, vehículos y otros lugares de reunión masiva de personas, colocación de explosivos
dispositivos en paquetes, paquetes, cartas, etc.; amenazas y chantajes de cometer un ataque terrorista.

El terrorismo ha sido durante mucho tiempo una amenaza global y, por tanto, la lucha contra él adquiere automáticamente una dimensión global. Solo en 1996, se dedicaron dos cumbres internacionales a este tema en marzo en Sharm al-Sheikh (Egipto) y en julio en París.

Rusia probablemente pueda pedir prestado mucho a los organismos encargados de hacer cumplir la ley de aquellos países para los que el terrorismo ha sido un flagelo durante varias décadas y que han acumulado un bagaje considerable en el campo de su prevención. En este sentido, lo más interesante, aparentemente, es la experiencia de Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaña, Francia e Israel. Para Estados Unidos, durante los últimos treinta años, ha sido y sigue siendo el principal problema de actos violentos contra diversas misiones, bases militares y ciudadanos fuera del estado. La Alemania Occidental de los años 70 y 80 fue barrida por una ola de terrorismo de izquierda, principalmente en la persona de la RAF, y ahora la amenaza del extremismo neofascista de derecha se ha vuelto urgente. En Gran Bretaña, desde finales de la década de 1960, el IRA ha estado librando una verdadera guerra terrorista contra el gobierno, mientras que para Francia el problema del terrorismo islámico y las actividades de la extremista "Action Direct" llevan mucho tiempo sin resolverse.

Es aconsejable analizar la experiencia extranjera de la lucha contra el terrorismo y destacar los elementos que son aplicables a las fuerzas del orden de Rusia en tres dimensiones: 1) principios generales de la actividad antiterrorista; 2) la creación de sistemas antiterroristas, estructuras especiales y fuerzas especiales; 3) coordinación interdepartamental e interestatal en esta área.

1. Principios básicos de la lucha contra el terrorismo. Desde los años 70, los países occidentales se han esforzado por desarrollar un enfoque unificado para resolver el problema del terrorismo. Sin embargo, junto con algunos éxitos logrados en este sentido (adopción de acuerdos bilaterales e internacionales, cambios en la legislación de varios países, etc.), persisten diferencias en la implementación de medidas prácticas para combatir delitos de este tipo. Hasta la fecha, en el exterior se han desarrollado tres puntos de vista sobre este tema:

1. No entablar negociaciones con terroristas e inmediatamente llevar a cabo una operación policial o militar es una línea extremadamente dura. La culpa de las posibles víctimas entre los rehenes debe recaer completamente sobre los terroristas. Los casos en que las vidas de embajadores y representantes diplomáticos están en peligro no deberían ser una excepción. A este cargo se adhieren Israel, Argentina, Colombia, Jordania, Turquía, Uruguay y hasta hace poco tiempo ocupaba un puesto cercano a él. Los gobiernos de otros países también se inclinan a negarse a satisfacer las demandas de los terroristas. Muchos países de Europa y América Latina están adoptando sanciones contra empresas que aseguran a sus empleados contra el secuestro por parte de terroristas y aceptan rescatar a los representantes capturados o secuestrados.

La negativa del gobierno a pagar un rescate a los terroristas por la liberación de rehenes o la renuncia a las intenciones delictivas está motivada por el hecho de que, de lo contrario, podría empujar a otros grupos extremistas a secuestrar personas, generar costos financieros significativos, dañar la estabilidad política y aumentar las denuncias de los terroristas. a su papel en la vida social - política del país, y también puede fortalecer la situación material y financiera de los grupos extremistas (los expertos creen que un millón de dólares es suficiente para las actividades de un grupo de 20 personas durante un año).

En algunos países, las personas y las empresas pueden negociar y pagar rescates, siempre que los terroristas renuncien a demandas políticas adicionales. Este enfoque para resolver el problema se manifiesta en acuerdos internacionales. Así, en julio de 1978, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Inglaterra y la República Federal de Alemania acordaron adoptar sanciones contra aquellos estados que satisfarían las demandas de los terroristas en caso de que éstos incautaran vehículos.

2. Muchos países, si bien se adhieren al concepto de "no hacer concesiones a los terroristas" como principio fundamental, tienden, no obstante, a utilizar tácticas más flexibles para hacer frente a los terroristas. Creen que el método más eficaz para resolver situaciones de conflicto, especialmente si varios estados están involucrados en ellas, es negociar. Según los líderes de estos países, las negociaciones con los terroristas son necesarias para lograr la liberación de al menos algunos de los rehenes (mujeres, niños, pacientes). Además, las negociaciones brindan a las autoridades una serie de ventajas y pueden contribuir a una salida pacífica del incidente. Los especialistas-psiquiatras y psicólogos deben participar en las negociaciones, con la ayuda de los cuales es posible tratar de establecer contacto psicológico con los delincuentes, conocer sus fortalezas y debilidades, monitorear su condición mental y física para, si es necesario, elegir el momento más propicio para la realización de la operación policial o militar. En general, la práctica de la negociación se reduce a perder el tiempo, agotar a los terroristas (“estrategia de agotamiento”) y presionarlos para que renuncien a sus demandas. Al resumir la experiencia de llevar a cabo este tipo de negociaciones, los expertos occidentales destacan que es importante no perderse el momento del inicio de la crisis, cuando existe una amenaza real para la vida de los secuestrados. También proponen tener en cuenta que en caso de un retraso excesivo en las negociaciones, los terroristas están buscando diversas formas de ejercer presión adicional. Esto requiere la adopción de las medidas necesarias para prevenir nuevos actos terroristas y el secuestro de familiares o amigos del secuestrado. Inglaterra, Francia, Holanda, recientemente Estados Unidos y varios otros países se adhieren a esta posición. Como muestra la práctica, este enfoque garantiza en mayor medida la resolución satisfactoria de los incidentes terroristas. Su uso salvó la vida de muchos rehenes. No ha habido víctimas de rehenes negociadas en los últimos años. Esta táctica es muy utilizada para resolver situaciones de conflicto que afectan los intereses de varios países.

3. El tercer principio: al elegir un método de acción en un acto de terrorismo, proceda de la nacionalidad de sus participantes. Si, por ejemplo, los rehenes son ciudadanos del país en cuyo territorio tuvo lugar la incautación, entonces la operación para liberarlos debe iniciarse de inmediato. Si son extranjeros, entonces las acciones de las autoridades locales deben coordinarse con los gobiernos de los países de los que son ciudadanos. Las acciones de las unidades antiterroristas deben basarse en las posiciones de estos gobiernos. Este punto de vista lo comparte, en particular, Bélgica. Un enfoque tan suave se puede aplicar en países con un bajo nivel de terrorismo y parece inaceptable para Rusia.

En general, podemos concluir que la mayoría de los países occidentales se inclinan por el segundo de los principios esbozados, es decir, las tácticas de entrar en contacto con terroristas, es decir, aprovechar al máximo esta oportunidad para evaluar la situación y reducir el grado de riesgo para la vida de los rehenes y la conservación de los objetos incautados. En opinión del grueso de los policías entrevistados, esta misma opción es la más efectiva en las condiciones rusas, sin embargo, con un gran énfasis en la dureza de las autoridades en relación con los terroristas. La elección de esta opción es extremadamente importante, ya que en Rusia, al menos como muestra la experiencia de las operaciones antiterroristas en los últimos años (las autoridades a menudo dudan entre el uso de unidades militares enteras y el “liberalismo” en relación con los delincuentes), un Aún no se ha desarrollado un enfoque común para resolver el problema.

3. Creación de sistemas antiterroristas y actividades de fuerzas especiales.

La experiencia extranjera muestra que la forma principal de lucha contra el terrorismo en las condiciones modernas es la realización de operaciones especiales, por lo que muchos países occidentales han tomado el camino de formar unidades especiales y servicios especiales equipados con tecnología, armas y vehículos modernos. Fueron creados en más de 15 países occidentales, pero sus acciones encajan en el marco de un sistema estatal claro, en el que las fuerzas especiales reciben un apoyo integral (legal, informativo, moral y psicológico, etc.) de otras instituciones o estructuras.

Actualmente, en los principales países occidentales, existen dos tipos de unidades especiales diseñadas para combatir el terrorismo: unidades directamente subordinadas a los servicios especiales y formadas entre los empleados de estos servicios, y unidades tipo comando, que son reclutadas entre fuerzas especiales y Ingrese la subordinación operativa a los servicios especiales por el período de una operación específica. Ejemplos de este tipo de fuerzas especiales son el SAS británico, el GHA-9 alemán, el destacamento R italiano, el destacamento GIGN francés, la Unidad 269 de Inteligencia General de Israel, la Fuerza Delta estadounidense y otros.

La cuestión de la participación de unidades especiales en las operaciones de lucha contra el terrorismo suele decidirse caso por caso al más alto nivel de gobierno, teniendo en cuenta la naturaleza del acto terrorista. Como muestra la práctica, estas unidades se utilizan con mayor frecuencia en caso de toma de rehenes, vehículos y otros objetos por parte de terroristas y comienzan a realizar una operación desde el momento en que ocurre el incidente. Para la liberación de las personas secuestradas, las unidades especiales están involucradas con mucha menos frecuencia y comienzan a actuar desde el momento en que se descubre el lugar de detención de la víctima del terrorismo.

La gestión de las acciones de las unidades especiales está encomendada a órganos estatales (ministerios, comités especialmente creados, sedes, etc.). En los Estados Unidos, por ejemplo, el Departamento de Justicia y el FBI son responsables de eliminar un incidente terrorista en el territorio del país, y el Departamento de Estado es responsable de las operaciones para liberar a los rehenes de entre los estadounidenses capturados en el territorio de Estados Unidos. países extranjeros.

El apoyo legal, organizativo y técnico para la lucha contra el terrorismo se expresa, por regla general, en la creación y mejora continua del sistema estatal de lucha contra el terrorismo, dentro del cual operan las fuerzas especiales. Así, en los Estados Unidos hasta la fecha, se ha adoptado un paquete de leyes que forman una base legal sólida para las actividades de la administración, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios especiales en la lucha contra el terrorismo. Se ha desarrollado un programa nacional para combatir los actos terroristas, se ha determinado la estructura de los órganos involucrados en esta lucha bajo los auspicios del Consejo de Seguridad Nacional, se ha asegurado la financiación de este programa (para 1986-1991, se asignaron $ 10 mil millones ) / Al mismo tiempo, este tipo de sistema estatal no apareció de repente, sino que fue precedido por un proceso de formación bastante largo.

Hasta 1972, Estados Unidos no tenía una estructura de gobierno formal diseñada específicamente para combatir el terrorismo. Sin embargo, el trágico incidente de los Juegos Olímpicos de Munich en 1972 cambió radicalmente la posición de la administración estadounidense sobre este tema. 25/09/1972 El presidente R. Nixon firmó un memorando que preveía la formación de un comité gubernamental especial y un grupo de trabajo para combatir el terrorismo. Se decidió que el comité participaría en el desarrollo de medidas destinadas a prevenir el terrorismo internacional, así como en la preparación de propuestas para financiar programas antiterroristas. Esta Comisión de Gobierno duró hasta 1977. Durante este tiempo, incluyó: el secretario de estado (presidente), los ministros de finanzas, defensa, justicia, transporte, el representante de Estados Unidos ante la ONU, los directores de la CIA y el FBI, y los asistentes presidenciales de seguridad nacional y política interna.

En 1974, se agregaron al comité y al grupo de trabajo representantes de los siguientes ministerios y departamentos: la Agencia de Control de Armas y Desarme, la Oficina de Investigación y Desarrollo Energético, el Servicio de Inmigración y Naturalización, la Oficina de Asistencia para el Cumplimiento de la Ley, la Oficina de la Policía Metropolitana , la Comisión de energía nuclear, la Agencia de Seguridad Nacional, la Oficina de Gestión y Presupuesto, la Agencia de Información de los Estados Unidos y el Servicio Secreto del Tesoro.

Esta expansión de la membresía del comité tuvo un impacto negativo en la efectividad de sus actividades. Para salir de esta situación, en 1974 se creó un Comité Ejecutivo, que incluía representantes únicamente de aquellas organizaciones cuyas responsabilidades en la lucha contra el terrorismo están definidas por ley, a saber: Departamento de Estado, Departamento de Defensa, Justicia (FBI), Finanzas y Energía, CIA, Administración Federal de Aviación, Estado Mayor Conjunto. En 1977, se creó una unidad especial antiterrorista "Delta Force" a partir de militares especialmente seleccionados. Para el FBI, el antiterrorismo es una de las ocho áreas de actividad junto con la lucha contra el crimen organizado, delitos entre funcionarios, tráfico ilegal de drogas, contrainteligencia extranjera, etc. -

Se han identificado tres funciones críticas para la JCC: supervisar las actividades del equipo interagencial para asegurar la coordinación entre los organismos gubernamentales involucrados en la lucha contra el terrorismo; resolver los problemas legales que puedan surgir como resultado de las acciones de los terroristas; asegurar la prioridad necesaria en la implementación de programas antiterroristas.

Se crearon dos nuevos organismos bajo los auspicios del CCM:

Organización de Respuesta al Terror;

Organización para la planificación, coordinación y formulación de políticas en materia de lucha contra el terrorismo (dentro del país y en el exterior). En 1978, se crearon cinco Comités de Revisión de Políticas bajo esta estructura. Han participado en la organización de varios estudios de seguridad, planificación de contingencias, gestión de crisis, relaciones públicas, cooperación internacional, probando la capacidad para responder de manera adecuada.

Bajo la presidencia de R. Reagan, el Grupo Supremo Interdepartamental de Política Exterior se encargó de los temas del terrorismo, que asumió las funciones y responsabilidades de la JCC. En el marco del Grupo Interdepartamental se crearon órganos permanentes:

El grupo de apoyo técnico se dedica al desarrollo de nuevos medios y métodos para combatir el terrorismo;

El Grupo de Coordinación de Actividades Antiterroristas, es responsable de la unificación de los programas del Departamento de Estado, la CIA, los Ministerios de Defensa y Energía en el campo de la lucha contra el terrorismo;

El grupo de entrenamientos y ejercicios, se dedica a modelar el desarrollo de la situación;

El Grupo de Seguridad del Transporte Marítimo, que se ocupa de la evaluación de la vulnerabilidad de puertos, barcos y comunicaciones;

El Grupo Jurídico, que considera iniciativas legislativas y es responsable del desarrollo de nuevas propuestas en el campo del derecho internacional en el campo de la lucha contra el terrorismo;

La Comisión de Retribuciones, responsable del desarrollo de programas especiales de incentivos económicos para proporcionar información sobre ataques terroristas inminentes;

Grupo de Diplomacia Pública.

"La base del mecanismo estatal de lucha contra el terrorismo en la actualidad en los Estados Unidos está formada por ministerios y departamentos federales, dotados de los poderes adecuados y cuyas actividades prácticas se construyen en el marco del" concepto de departamento jefe ", cuyo principio fundamental es que si un incidente cae bajo la jurisdicción de un departamento u otro, este departamento es el encargado de coordinar todas las medidas de respuesta.

El proceso de creación del apoyo organizativo, técnico y legal necesario para la lucha contra el terrorismo también se está llevando a cabo en Europa, como puede verse en el ejemplo de la RFA. Después de un acalorado debate, el Bundestag alemán aprobó una nueva legislación antiterrorista (Anti-Terror Gesetz). Se han realizado las siguientes modificaciones y adiciones al Código Penal de la República Federal de Alemania:

Se ha ampliado significativamente la redacción de los párrafos sobre “creación y participación en organizaciones terroristas”; las acciones destinadas a destruir los mecanismos ferroviarios y portuarios, las instalaciones aeroportuarias y las empresas industriales, principalmente atómicas, fueron reconocidas como peligrosas;

El artículo "sobre incitación a actos socialmente peligrosos" incluye ahora a las personas que imprimen y distribuyen diversos folletos y proclamas (instrucciones para la fabricación de artefactos explosivos improvisados ​​o métodos para inutilizar los mástiles de las líneas de alta tensión, etc.);

Se ha introducido un nuevo artículo que amplía las prerrogativas del Fiscal General Federal de la República Federal de Alemania, quien ahora está obligado a participar directamente en los procesos relacionados con las actividades de organizaciones terroristas extranjeras en el territorio de la República Federal de Alemania y su enjuiciamiento.

Los poderes de las agencias de contrainteligencia del país también se ampliaron en la recepción sin trabas de información sobre temas terroristas. Todos los ministerios y departamentos federales están ahora obligados a informar a la Oficina Federal para la Protección de la Constitución de todos los casos y hechos conocidos de posibles daños a la seguridad del Estado y, en particular, los actos terroristas.

Para resolver tareas especiales en situaciones de emergencia, incluida la lucha contra el terrorismo, en los últimos 20 años se han formado unidades especiales en la República Federal de Alemania. Después del incidente durante los Juegos Olímpicos de Múnich, el gobierno alemán organizó la unidad paramilitar antiterrorista GHA-9 (una unidad especial de la guardia fronteriza de la RFA para la liberación de rehenes y la lucha contra el terrorismo), con 180 personas. Está comandado por un militar profesional. Los empleados reciben una capacitación extensa en muchas áreas, desde natación hasta kárate y lanzamiento de cuchillos, y son competentes en armas pequeñas, desde un revólver hasta un rifle de francotirador. La unidad tiene un presupuesto importante, que se utiliza para adquirir las últimas armas y equipos antiterroristas.

En las condiciones modernas, según los expertos de la Guardia Federal de Fronteras de la República Federal de Alemania, es de gran importancia ampliar la cooperación e interacción de unidades especiales para combatir el terrorismo de diferentes países. Por ejemplo, el GHA-9 mantiene contactos con las fuerzas especiales estadounidenses "Delta Force", la brigada británica "SAS" y la austriaca "Kohga". #

En Francia, la lucha contra el terrorismo está estructurada de forma algo diferente. En este país, no existe un servicio engorroso y altamente especializado que se ocupe de este tema. En lugar de esto, ¿la movilización y coordinación de las acciones de las unidades del Ministerio del Interior, el ejército y todos los servicios interesados ​​pueden contribuir a la prevención y represión del terrorismo? Para ello, el 8 de octubre de 1984, bajo la dirección directa del Director General de la Policía Nacional, se creó una estructura denominada Unidad de Coordinación de la Lucha contra el Terrorismo (U.C.L.A.T.). Tiene un departamento dedicado de Investigación, Asistencia, Intervención y Recuperación (R.A.I.D.). Este último presta su asistencia a solicitud de los servicios durante las acciones antiterroristas, cuando se requieren altas competencias profesionales, o para la ejecución de misiones especiales como vigilancia y vigilancia en territorio nacional. Jefe de U.C.L.A.T. si es necesario, en situaciones de crisis, reúne a sus corresponsales (representantes) de los servicios involucrados en la lucha contra el terrorismo. Además, existe una unidad de coordinación que coordina en Francia el trabajo de los servicios alemanes, españoles, italianos, británicos involucrados en la lucha contra el terrorismo y las actividades de las unidades policiales francesas en países unidos por acuerdos bilaterales de cooperación en la lucha contra el terrorismo ( Alemania, Italia, España, Gran Bretaña).

La coordinación interministerial está asegurada por el Comité Interministerial de Lucha contra el Terrorismo (CILAT), presidido por el Ministro del Interior, representantes de alto nivel del Primer Ministro, Ministro de Justicia, Relaciones Exteriores, Defensa, Departamentos y Territorios de Ultramar y otros altos funcionarios de la UCLAT Jefe y Director General de la Gendarmería Nacional.

Finalmente, se discuten temas de terrorismo y se toman decisiones en el marco del Consejo de Seguridad Nacional bajo el liderazgo del Primer Ministro, en el que se involucran personalmente el Ministro de Justicia, el Ministro de Relaciones Exteriores, los Ministros del Interior y de Defensa. El apoyo informativo se lleva a cabo principalmente por dos departamentos de la Policía Nacional, uno de los cuales está a cargo de la información general sobre todos los temas relacionados con el terrorismo interno y sus posibles consecuencias a nivel internacional, y el segundo, monitorea las acciones de los grupos terroristas extranjeros. o grupos inspirados desde el exterior en el territorio del país. ... No obstante, otros servicios, en particular los de contrainteligencia e inteligencia militar, recopilan información a través de sus propios canales. Todas las demás entidades de la Policía Nacional, especialmente la Policía Aérea y Fronteriza y la Dirección de Policía Municipal, así como la Gendarmería Nacional, contribuyen a la prevención y represión del terrorismo.

Las acciones represivas son llevadas a cabo principalmente por la policía criminal, que realiza las investigaciones. En cuanto a las fuerzas especiales, en Francia operan unidades antiterroristas, que desarrollan sus actividades sobre la base de la experiencia acumulada por las formaciones antibandidos que han funcionado durante las últimas décadas con grandes unidades de la policía nacional (por ejemplo, en París, Lyon, Marsella).

En la capital, la lucha contra el terrorismo y el bandidaje la lleva a cabo la brigada antibandidos de la prefectura de la policía de París, a partir de la cual en 1972 se formó una brigada de búsqueda y acción, que en ese momento constaba de 37 personas y se llamaba la brigada de combate a bandas criminales o brigadas anti-comando. Esta unidad está formada por los empleados más capacitados de varios servicios de la prefectura de policía de París, y el sistema de ocupaciones está dominado por varias formas de mejorar las habilidades de tiro (precisión y velocidad). La brigada es capaz de operar fuera del país. En 1976, como parte de la brigada parisina contra el bandidaje, se creó un sector especial para la lucha contra el terrorismo, que incluye tres grupos con un total de 25 personas, que se suponía que debía fortalecer la brigada de búsqueda y realizar acciones.

La brigada de búsqueda y acción puede operar rápidamente en todo el país, y las brigadas policiales de asalto para combatir el bandidaje y el terrorismo realizan tareas de carácter local.

El servicio antiterrorista también existe dentro de la Cancillería, compuesto por unidades operativas que coordinan sus actividades gracias a los esfuerzos de la agencia oficial de viajes y la seguridad de los VIP.

En el ejército, la gendarmería se dedica a la lucha contra el terrorismo. Su condición es interesante porque, por un lado, es parte integrante de las Fuerzas Armadas del país, y por otro, es una formación policial, operativamente subordinada al Ministerio del Interior y al Ministerio de Justicia, cuyo Los empleados se dedican al ámbito "civil", la prevención, represión y divulgación de delitos, y en representación de los órganos judiciales y participan en su investigación. (En cierto modo, el estado de las tropas internas de Rusia es similar al de la gendarmería). Para contrarrestar a los terroristas, en 1973, inmediatamente después de la masacre de Munich, se creó una unidad especial: el Grupo de Intervención de la Gendarmería Nacional (GIGN). Desde el punto de vista de la experiencia interna, estamos hablando de las fuerzas especiales de las tropas internas francesas. Su reclutamiento se realiza de forma voluntaria mediante una selección en múltiples etapas entre gendarmes con al menos cuatro años de servicio. La edad media del solicitante es de unos 35 años. El alcance es casi todo el mundo. El grupo está equipado con las más modernas instalaciones técnicas. A lo largo de los 20 años de su existencia, el GIHN realizó más de 600 operaciones militares, durante las cuales fueron liberados más de 250 rehenes, y ni un solo miembro del grupo fue asesinado, lo que indica la mayor profesionalidad. Un área importante de actividad de la GIGN es ayudar a los servicios de seguridad de diferentes países en la creación y formación de formaciones similares.

En casos excepcionales, como, por ejemplo, la amenaza de explosiones en lugares concurridos o acciones similares que pueden conllevar un gran número de bajas humanas, el gobierno utiliza activamente unidades del ejército equipadas con vehículos blindados para apoyar las acciones policiales. Su tarea en tales situaciones es principalmente patrullar para mantener el orden público, reprimir las manifestaciones de pánico y ejercer presión psicológica sobre los terroristas, lo que también es una circunstancia importante y puede prevenir algunas acciones sangrientas. Por ejemplo, las autoridades recurrieron a la ayuda de los militares durante una serie de explosiones en la capital en el verano de 1995, incluso en el metro, organizadas por extremistas argelinos del “Grupo Islámico Armado”. Entonces las víctimas de estos hechos fueron unas doscientas personas, ocho de las cuales resultaron muertas. (Un año después, algo similar estaba sucediendo en Moscú).

Los creadores del sistema antiterrorista francés conceden gran importancia a la introducción y el uso de medios técnicos modernos en su práctica, principalmente en estaciones de tren, aeropuertos y otros lugares concurridos, así como al uso de perros especialmente entrenados para detectar artefactos explosivos y neutralizar las acciones de criminales peligrosos.

Con respecto a la base jurídica de las actividades de todas estas numerosas unidades y servicios, a nivel internacional, Francia ha ratificado sistemáticamente el Convenio de Tokio de 1963, el Convenio de La Haya de 1970, el Convenio de Montreal de 1971, el Protocolo sobre la seguridad de las plataformas aeroportuarias, firmado en Montreal en 1988., El Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo de 1977. A nivel nacional, la lucha contra el terrorismo está regulada principalmente por la Ley No. 36-1020 del 9 de septiembre de 1986 sobre la lucha contra el terrorismo y los ataques a la seguridad del Estado.

Israel ha acumulado una vasta experiencia en la lucha contra todo tipo de manifestaciones extremistas violentas. La historia de este estado y la violencia se han convertido en algo inseparable, y al mismo tiempo no se trata solo de lo que sucedió después de 1947, sino de hechos en un contexto histórico y geográfico más amplio. El pasado de Oriente Medio está literalmente impregnado de un espíritu de violencia. Es esta región la que puede considerarse la cuna del terrorismo en el sentido moderno de este término (las actividades de la secta terrorista judía de los Sicarii y la secta islamista de asesinos, sin mencionar las numerosas manifestaciones de terror de estado). Tales tradiciones no solo existen hoy. En las condiciones modernas, mientras se transforman, ¿adquieren nuevas formas? Medio siglo de historia del presente

Israel y el terrorismo forman un todo. El estado fue creado en condiciones de una lucha política encarnizada, y toda su existencia es un conflicto permanente con la comunidad islámica, que ha adoptado el terrorismo como el principal medio para lograr sus objetivos. Sin embargo, no se debe olvidar que los judíos, siguiendo el ejemplo de sus antiguos predecesores, los Sicarii, nunca renunciaron a esta arma, especialmente durante la lucha por la independencia en los años 30-40 del siglo XX. La consecuencia de todo esto fue la impartición de cualidades específicas especiales al terrorismo de Oriente Medio que lo distinguen del terrorismo europeo o estadounidense. En primer lugar, es en gran parte de naturaleza estatal, utilizando el sistema de "patrocinio" oficial: desde el comienzo mismo de su vigorosa actividad, los terroristas árabes recibieron pleno apoyo de los estados vecinos (Egipto, Siria, Jordania) y actuaron como un instrumento de gran juego político gracias al cual el terrorismo adquirió el carácter de una guerra en toda regla. Durante muchos años, los árabes se adhirieron al concepto de que Israel debería ser destruido y también al principio de los tres famosos no: no - paz con Israel, no - reconocimiento de Israel, no - negociaciones. La organización El Fattah, creada en 1965, bajo el liderazgo de Yasser Arafat, que se convirtió en la más poderosa de la OLP, también la siguió estrictamente hasta el principio.

En segundo lugar, el terrorismo de Oriente Medio, a diferencia de su homólogo europeo, se basa en un trasfondo religioso-étnico y territorial, arraigado en el pasado milenario.

En tercer lugar, las circunstancias antes mencionadas predeterminan la extrema dureza de la lucha y la excepcional intransigencia, intransigencia de las partes, lo que complica enormemente el proceso de diálogo y las perspectivas de una solución pacífica del conflicto. (Tales características permiten, por cierto, que algunos expertos dividan el terrorismo en dos tipos: europeo, cuando los participantes después de la acción quieren seguir con vida y legalizarse, y asiático - suicida).

Partiendo de esto, las actividades antiterroristas de los servicios de seguridad israelíes se basan en el principio intransigente de "no hacer concesiones a los terroristas", porque "¡se ha demostrado durante mucho tiempo que las concesiones a los terroristas sólo generan nuevo terror"! Según Shimon Peres, “Los palestinos no pueden derrotar a Israel. Ni el terror organizado ni espontáneo, ni las explosiones, ni la toma de rehenes, ni el secuestro de aviones, ni los asesinatos destruirán el espíritu nacional de Israel ". Aunque, por supuesto, tal posición, plagada de enormes dificultades y a menudo sacrificios, requiere de las autoridades una moderación excepcional y una enorme responsabilidad para con los ciudadanos. Según G. Meir, "... nadie sabrá jamás lo que le cuesta al gobierno israelí responder" ¡no! " a las demandas de los terroristas y entender que ninguno de los representantes israelíes que trabajan en el exterior es inmune a la bomba en la carta, sin mencionar el hecho de que cualquier ciudad fronteriza tranquila en Israel puede ser (y ha sucedido) convertida en una masacre. con la ayuda de unos pocos locos alimentados por el odio y la convicción de que pueden exprimir a Israel su capacidad para permanecer firme frente al sufrimiento y el dolor ". Y además: “Pero hemos aprendido a resistir el terror, a vigilar nuestros aviones ya nuestros pasajeros, a convertir las embajadas en pequeñas fortalezas, a patrullar los patios de las escuelas y las calles de la ciudad. Sentí un sentimiento de orgullo por pertenecer a una nación que se las arregló para soportar todos estos golpes furtivos y cobardes y no decir: “¡Basta! Ya hemos tenido suficiente. Dale a los terroristas lo que quieren, porque ya no podemos ".

Este desarrollo de los acontecimientos obligó a las autoridades israelíes a crear fuerzas especiales para combatir el terrorismo. El general A. Sharon estuvo involucrado en esto en los años 60-70, cuya brigada antiterrorista llevó a cabo una serie de operaciones exitosas, en particular, la liberación de 90 pasajeros de la aeronave Sabena, capturada por terroristas en el aeropuerto de Lod en 1972. Posteriormente , sobre esta base, se creó la Unidad de Inteligencia General 269 ”, cuya acción más brillante fue la Operación Jonathan (Uganda, 1976). Israel es uno de los estados que están realizando operaciones activamente en sus territorios y en el extranjero. Aproximadamente el 98% (9 de cada 10) de todos los actos terroristas planificados se divulgan en la etapa de preparación y el 2% se “extingue” en el proceso de implementación.

La experiencia israelí en la lucha contra el terrorismo parece valiosa no solo desde un punto de vista puramente técnico, sino sobre todo en términos de una coherencia excepcional en la persecución de una línea dura e intransigente contra los extremistas que, entre otras cosas, excluye su evasión de responsabilidad. Así, al final, todos los terroristas que participaron en la tragedia de Munich fueron eliminados (aunque en este caso, el propio gobierno, en cierta medida, se compara con terroristas). Sin embargo, es valioso para los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los errores que contiene ", repetido por las autoridades rusas en las condiciones modernas. Estos errores se deben principalmente al hecho de que los israelíes en algún momento comenzaron a utilizar masivamente las fuerzas armadas en la lucha contra los terroristas de la OLP, otorgando de facto a los criminales el estatus de parte beligerante. Peres escribió que “cuando las Fuerzas de Defensa de Israel se involucraron en hostilidades directas con la OLP y otros grupos militantes irregulares como resultado de las decisiones imprudentes del gobierno israelí, cegado por su propio deseo de cambiar la situación estratégica invadiendo el Líbano. Durante la ofensiva, el ejército utilizó todo su poder operativo (tierra, aire, fuerzas navales), el último equipamiento militar, pero una estrategia muy primitiva. La impresión era que la guerra se desarrollaba entre adversarios iguales: no una guerra contra terroristas que pisotean sin piedad el derecho internacional, sino una guerra entre dos campos opuestos. Con sorprendente miopía, el entonces gobierno israelí descuidó la superioridad moral de las Fuerzas de Defensa de Israel, una ventaja que siempre ha sido uno de los principales componentes de la fuerza nacional del estado judío. Aunque la guerra obligó a la OLP a retirarse del Líbano, no la sacó del escenario nacional como factor decisivo para determinar el estado de ánimo del frente palestino ”.

Un error absolutamente similar fue cometido por el gobierno federal ruso, enviando tropas a Chechenia en 1994 en un intento de resolver un problema similar por medios puramente contundentes, sin tener en cuenta factores etnopolíticos, confiando solo en el poder militar (aunque en este caso También hay una diferencia significativa, en contraste con el Líbano, Chechenia, al menos legalmente, era parte del territorio de la Federación de Rusia). Esto llevó a dos consecuencias muy importantes, a saber, el hecho de que, en primer lugar, la acción para restaurar el sistema constitucional y establecer la ley y el orden se convirtió en una guerra feroz, y en segundo lugar, legalizó a los terroristas, creando a su alrededor un aura de luchadores por la independencia nacional. Es decir, el resultado se logró exactamente al contrario de lo esperado.

La experiencia israelí demuestra de manera convincente que el papel principal en la lucha contra el terrorismo debe ser desempeñado por servicios y unidades especialmente diseñados, confiando en toda la variedad de métodos, métodos y medios en su arsenal y utilizando tácticas flexibles. Sin embargo, no debe descartarse por completo la participación de las fuerzas armadas, que solo pueden realizar funciones auxiliares (custodia de instalaciones importantes, apoyo a operaciones antiterroristas, velar por el efecto psicológico de estar presentes en los lugares más probables para la realización de acciones, etc.).

3. Coordinación interdepartamental e interestatal en el ámbito antiterrorista. Como muestra el análisis de los materiales disponibles, el período moderno se caracteriza por el hecho de que, a pesar de ciertas diferencias en los enfoques para organizar la lucha contra el terrorismo, tanto a nivel internacional amplio como regional o bilateral, ha habido una constante tendencia mundial a fortalecer la coordinación de las actividades antiterroristas. Además del hecho de que ya se han adoptado una serie de actos jurídicos internacionales, a los que se han adherido muchos estados (Convenio de Tokio sobre crímenes y ciertos otros actos cometidos a bordo de aeronaves, 1963; Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves, 1970 ; Convenio de La Haya para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, 1971; Convenio para la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, incluidos los agentes diplomáticos, 1973; Convenio internacional contra la toma de rehenes, 1979; Convenio europeo sobre la lucha contra el terrorismo en 1976, etc.), la coordinación se lleva a cabo a nivel de departamentos y gobiernos de los países interesados ​​en el marco de los sindicatos internacionales existentes, por ejemplo, la UE. Así, en 1976, la CEE creó el sistema TREVI (terrorismo, radi calización, extremismo, violencia internacional) como órgano coordinador de la lucha contra el terrorismo y otras manifestaciones de radicalismo, que aún hoy sigue funcionando y desarrollándose. Incluye a los ministros de los países comunitarios que se ocupan de la inmigración, la lucha contra el terrorismo, los problemas de las drogas, incluidos los ministros de justicia y del interior. Desde 1987, Estados Unidos, Canadá y Austria han participado en el trabajo. El sistema incluye una conferencia de ministros del interior y ministros de justicia, a la que se invita a representantes de otros departamentos interesados, incluidos representantes de los servicios especiales. La organización directa de la interacción se confía a grupos especializados: TREVI - 1 (interacción de las fuerzas del orden de la UE); TREVI - 2 (cuestiones del uso operativo de las unidades especiales de policía, su capacitación y equipo especiales); TREVI-3 (represión del narcotráfico internacional, blanqueo de capitales, etc.); TREVI - 4 (interacción dentro del grupo Schengen). Para organizar la interacción de TREVI con los servicios de policía nacional, en 1977 se estableció una oficina de enlace para intercambiar información operativa. A finales de los años 80, todas las actividades antiterroristas en el territorio de la Unión se llevaban a cabo fundamentalmente a través de los canales del sistema. Además, de conformidad con las disposiciones del Tratado de Maastrichst, en noviembre de 1993 se decidió crear un nuevo órgano de gobierno en la estructura de la UE: el Consejo de Ministros de Justicia e Interior. La base estructural del nuevo organismo la formaron los grupos TREVI, rebautizados como comités. Se otorgó al Consejo el derecho de tomar decisiones vinculantes para las autoridades policiales de los estados miembros de la UE. Dentro de la Unión, también se ha creado el Ministerio de Lucha contra el Terrorismo, Radicalismo y Extremismo como órgano de coordinación (dentro de su estructura hay un Comité de Altos Funcionarios, un grupo especializado y tres departamentos independientes), y opera una oficina nacional de comunicaciones, que asegura el intercambio de información operativa. En los estados de las embajadas de los estados miembros de la UE en varios países, se proporciona el puesto de asesor sobre los problemas de la lucha contra el terrorismo. Un sistema de este tipo podría servir como esquema de cooperación en este ámbito dentro de la CEI.

En conclusión, cabe señalar la importancia, aunque pequeña, pero aún disponible, de la experiencia de Interpol en la lucha contra el terrorismo. Además, nuestro país es miembro de esta organización desde hace varios años y, dada la internacionalización del terrorismo, su papel aumentará drásticamente en un futuro próximo.

Hasta mediados de la década de los ochenta, el organismo policial internacional, temiendo ser acusado de violar su propio estatuto que le prohibía interferir en la política, prácticamente no abordó el problema del terrorismo, ya que este último tradicionalmente pertenecía a la categoría de delitos precisamente políticos. Sin embargo, el desarrollo de la delincuencia internacional obligó a reconsiderar este punto de vista. En septiembre de 1984, la Asamblea General de Luxemburgo aprobó nuevas Directrices para permitir que Interpol actúe cuando los terroristas operan fuera de su territorio nacional. En la sesión de Belgrado de 1986, se aprobaron los Principios de Interpol para la Lucha contra el Terrorismo Internacional y, a principios de 1987, se creó el Grupo Antiterrorista (Grupo de Lucha contra el Terrorismo), o como también se le llama TE, en la Junta General. Secretaría. Tenía en su composición cuatro policías y un líder. Como señaló en esta ocasión el Secretario General R. Kendall: “Pasaron 15 años desde el día de nuestra desgracia en los Juegos Olímpicos de Múnich en 1972 para hacer lo que se podía hacer en uno o dos años”.

A principios de 1988, se habían logrado avances limitados pero significativos y se había establecido un marco para las responsabilidades del personal del grupo, no solo en el tratamiento de los delitos terroristas internacionales actuales, sino también en áreas específicas: la relación entre el tráfico de drogas y el terrorismo. , temas de aviación civil, explosivos y armas de fuego., información computacional, reportes e informes especiales, alertas internacionales, simposios sobre terrorismo internacional, eventos especiales y la ampliación de actividades coherentes y contactos organizacionales en cuanto a asegurar el cumplimiento del derecho internacional. Los países miembros están ansiosos por utilizar los canales de Interpol en una escala cada vez mayor para el intercambio útil de información policial sobre el terrorismo y la delincuencia en general.

El Grupo Antiterrorista cree que su función principal es brindar servicios a los países miembros de la Organización. Para ello, cada país miembro y, en cierta medida, cada región, debe determinar en qué le puede ser útil la Organización, ya que su principal tarea es el útil intercambio de información policial y la cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo criminal internacional.

El papel de la Interpol en la lucha contra el terrorismo aumentará porque, como se señaló hace diez años en el informe de la Secretaría General sobre las actividades del grupo antiterrorista, presentado en el 57 ° período de sesiones de la Asamblea General en Bangkok en noviembre de 1988, En el futuro previsible, “el terrorismo internacional seguirá siendo un problema importante para las fuerzas del orden. La cooperación internacional es fundamental e Interpol puede servir como uno de los medios para coordinar esta cooperación internacional ”.

El análisis de la experiencia internacional nos permite sacar las siguientes conclusiones.

1. El principio básico en la lucha contra el terrorismo para los organismos policiales rusos debería ser una rigidez extrema combinada con la flexibilidad necesaria, como lo indica la práctica de la mayoría de los Estados europeos.

2. Los resultados máximos en las actividades antiterroristas solo se pueden lograr si existe un sistema bien coordinado que incluya fuerzas especiales enfocadas en la realización de operaciones militares y varios servicios que apoyen de manera integral su trabajo: coordinación, análisis, legal, técnico, operativo y otros. En Rusia, dicho sistema se encuentra en fase de formación y podría basarse en la experiencia europea.

3. Los esfuerzos de un estado para prevenir el terrorismo no son suficientes, se requiere coordinación a nivel interestatal. Las tareas más urgentes para la Federación de Rusia en este camino son: a) la interacción con los países de la CEI, un modelo del que podría ser la experiencia de las estructuras antiterroristas de la UE, b) una cooperación más estrecha con Interpol, de la que Rusia ha sido un miembro desde 1990.