Terrorisme is tegenwoordig het grootste sociaal-politieke probleem geworden, aangezien de omvang ervan een werkelijk mondiale betekenis heeft gekregen. In de strijd tegen het terrorisme stelt Rusland alles in het werk om de gevaarlijke en onvoorspelbare gevolgen die de mensheid nu al ondervindt, te vermijden.

Zonder Grenzen

Terrorisme is een bedreiging voor de veiligheid van de hele wereld, alle landen en alle burgers die ze bewonen, het zijn economische en politieke verliezen, het is een enorme psychologische druk op mensen. De reikwijdte van banditisme in onze tijd is zo breed dat er geen staatsgrenzen voor zijn.

Wat kan een individuele staat doen tegen terrorisme? Het internationale karakter dicteert responsmaatregelen en bouwt een heel systeem van tegenmaatregelen op. Dit is precies wat Rusland doet in de strijd tegen het terrorisme. De Russische Federatie voelt haar offensief ook op internationale schaal, dus de vraag rees over de deelname van haar leger, zelfs buiten het grondgebied van het land.

Het tegengaan van de krachten van terreur

De strijdkrachten van lokale overheden voeren ook elk uur waakzaam werk uit om de veiligheid van de bevolking van het land te waarborgen. De methoden voor de bestrijding van terrorisme in Rusland worden als volgt gebruikt.

  1. Preventie: het voorkomen van terroristische aanslagen door het identificeren en wegnemen van omstandigheden en oorzaken die bijdragen aan het plegen van terroristische daden.
  2. In de strijd tegen het terrorisme volgt Rusland de keten van het identificeren, voorkomen, onderdrukken, onthullen en onderzoeken van elk van deze gevallen.
  3. De gevolgen van elke manifestatie van terreur worden geminimaliseerd en geëlimineerd.

de federale wet

Tegenactie werd wettelijk aangekondigd in 2006. Volgens de federale wet mag Rusland de RF-strijdkrachten gebruiken in de strijd tegen het terrorisme. De volgende situaties van het gebruik van de strijdkrachten werden overeengekomen.

  1. Onderdrukking van de vlucht van elk vliegtuig dat is gekaapt door terroristen of wordt gebruikt voor een terroristische aanslag.
  2. Onderdrukking van een terroristische aanslag in de territoriale zee van de Russische Federatie en in de binnenwateren, op elk object van activiteit in de zeeën op het plat van het continent, waar het grondgebied van de Russische Federatie zich bevindt, waardoor de veilige werking wordt gegarandeerd van verzending.
  3. In de strijd tegen het terrorisme neemt Rusland deel aan terrorismebestrijdingsoperaties, zoals bepaald in deze federale wet.
  4. De strijd tegen het internationale terrorisme buiten de grenzen van de grondgebieden van de Russische Federatie.

Onderdrukking van terrorisme in de lucht

De strijdkrachten van de Russische Federatie kunnen militaire uitrusting en wapens gebruiken in overeenstemming met de regelgevende rechtshandelingen van de Russische Federatie om de dreiging weg te nemen of een terroristische daad te onderdrukken. Als het vliegtuig niet reageert op de commando's van grondvolgpunten en op de signalen van het opgeheven vliegtuig van de Russische Federatie voor onderschepping, of weigert te gehoorzamen zonder de redenen uit te leggen, onderbreken de strijdkrachten van de Russische Federatie de vlucht van het schip , met behulp van militair materieel en wapens, het dwingen om te landen. Bij insubordinatie en het bestaande gevaar van een milieuramp of verlies van mensenlevens, wordt de vlucht van het schip gestopt door vernietiging.

Onderdrukking van terrorisme op het water

De binnenwateren, de territoriale zee en het continentaal plat en de nationale zeevaart (inclusief onderwater) van de RF-strijdkrachten moeten ook worden beschermd met behulp van de bovengenoemde methoden voor terrorismebestrijding. Als zee- of rivierboten niet reageren op bevelen en signalen om te stoppen met het overtreden van de regels voor het gebruik van de waterruimte van de Russische Federatie en het onderwatermilieu, of weigering om te gehoorzamen, worden de wapens van oorlogsschepen en vliegtuigen van de RF-strijdkrachten gebruikt voor dwang om de boot te stoppen en de dreiging van een terroristische aanslag te elimineren, zelfs door middel van vernietiging. Het is noodzakelijk om verlies van mensenlevens of milieurampen te voorkomen door maatregelen ter bestrijding van terrorisme toe te passen.

Interne en externe terrorismebestrijding

De normatieve rechtshandelingen van de Russische Federatie bepalen de beslissing van de president van Rusland bij het aantrekken van militaire eenheden en onderafdelingen van de RF-strijdkrachten om deel te nemen aan de terrorismebestrijdingsoperatie. Militaire eenheden, subeenheden en formaties van de RF-strijdkrachten gebruiken militaire uitrusting, speciale middelen en wapens. De strijd tegen internationaal terrorisme door de betrokkenheid van de strijdkrachten van de Russische Federatie wordt uitgevoerd in overeenstemming met de internationale verdragen van de Russische Federatie, deze federale wet met het gebruik van wapens vanaf het grondgebied van de Russische Federatie tegen terroristische bases of individuen buiten de Russische Federatie, evenals met het gebruik van de strijdkrachten van de Russische Federatie buiten het land. Al deze beslissingen worden persoonlijk genomen door de president, momenteel V. Poetin.

De strijd tegen het terrorisme is de belangrijkste taak van de moderne wereld en een zeer verantwoordelijke. Daarom zijn ook het totale aantal formaties van de strijdkrachten van de Russische Federatie, de regio's waar het zal opereren, de taken waarmee het wordt geconfronteerd, de duur van het verblijf buiten de Russische Federatie en andere kwesties met betrekking tot tebuiten de Russische Federatie ook persoonlijk door de president beslist. De federale antiterrorismewet voorziet in deze bepaling afzonderlijk. De militaire eenheden, die buiten Rusland worden uitgezonden, bestaan ​​uit gecontracteerde militairen die een speciale vooropleiding hebben gevolgd en worden gevormd op puur vrijwillige basis.

nationale veiligheid

Terrorisme kan zowel door organisaties en groepen als door individuen worden vertegenwoordigd. De nationale veiligheidsstrategie van de Russische Federatie tot 2020 voorziet in eventuele uitingen van terroristische activiteiten. De oriëntatie kan van elk plan zijn - van een gewelddadige verandering in de basis van het constitutionele systeem van de Russische Federatie en de desorganisatie van het functioneren van de staat. autoriteiten tot de vernietiging van industriële en militaire faciliteiten, alsook tot instellingen en ondernemingen die de bevolking van levensonderhoud voorzien, en om de samenleving te intimideren met het gebruik van chemische of nucleaire wapens.

De problemen van de strijd tegen het terrorisme zijn dat er geen consolidering is van alle openbare en staatsstructuren bij het verenigen van de inspanningen om dit gevaarlijkste fenomeen tegen te gaan. Alle speciaal opgerichte centra voor terrorismebestrijding, zelfs speciale diensten en wetshandhavingsinstanties, zullen hier niet effectief kunnen helpen. We hebben een gezamenlijke activiteit nodig van alle structuren, takken van de overheid, media.

Bronnen van terrorisme

Alle terroristische manifestaties moeten duidelijk tot aan de bron worden herleid en de redenen voor hun optreden moeten eerlijk worden genoemd. Uit een deskundig onderzoek onder medewerkers van de antiterroristische eenheden van de FSB van de Russische Federatie bleek dat de determinanten (factoren van optreden) van terrorisme meestal de volgende zijn: een sterke daling van de levensstandaard en de mate van sociale dienstverlening . bescherming, politieke strijd en juridisch nihilisme, de groei van separatisme en nationalisme, onvolmaakte wetgeving, lage autoriteit van machtsstructuren, ondoordachte beslissingen.

Het groeiende terrorisme wordt vooral gevoed door tegenstellingen in de samenleving, sociale spanningen, waaruit politiek extremisme blijkt. De strijd tegen extremisme en terrorisme vereist de opname van een alomvattend programma, waarin het niet alleen politieke, maar ook economische, sociale, ideologische, juridische en vele andere aspecten zal hebben. Het antiterroristische beleid van de Russische Federatie probeert de belangrijkste, maar enige onderzoekstaken op te lossen: het behoud van territoriale integriteit en soevereiniteit. En we moeten beginnen met de redenen.

Grondbeginselen van terrorismebestrijding

Een integraal onderdeel van het staatsbeleid is de strijd tegen het terrorisme in de Russische Federatie, met als doel, zoals reeds vermeld, de integriteit en de soevereiniteit van het land te waarborgen. De belangrijkste bepalingen van deze strategie zijn als volgt:

  • de oorzaken en omstandigheden die bevorderlijk zijn voor het ontstaan ​​van terrorisme en de verspreiding ervan moeten worden geïdentificeerd en geëlimineerd;
  • personen en organisaties die zich voorbereiden op terroristische daden moeten worden geïdentificeerd en hun acties moeten worden voorkomen en onderdrukt;
  • personen die betrokken zijn bij terroristische activiteiten dienen ter verantwoording te worden geroepen in overeenstemming met de Russische wetgeving;
  • strijdkrachten en middelen die bedoeld zijn voor het onderdrukken, opsporen, voorkomen van terroristische activiteiten, het minimaliseren en elimineren van de gevolgen van terroristische daden, moeten voortdurend gereed zijn voor gebruik;
  • plaatsen waar mensen massaal bijeenkomen, belangrijke levensondersteunende objecten en infrastructuur moeten worden voorzien van antiterroristische bescherming;
  • de ideologie van terrorisme mag niet worden verspreid en de belangenbehartiging moet worden geïntensiveerd.

Veiligheids maatregelen

Objecten die het doelwit kunnen zijn van terroristische operaties zijn de laatste tijd veel beter uitgerust met technische en technische beschermingsmiddelen, en het veiligheidspersoneel heeft hun opleidingsniveau aanzienlijk verbeterd. Desalniettemin is de antiterreurbescherming van plaatsen waar veel mensen zijn nog steeds duidelijk onvoldoende, aangezien er geen uniforme eisen waren om dit op de voorzieningen te waarborgen.

In 2013 is op 22 oktober de federale wet op de antiterreurbeveiliging van voorzieningen in werking getreden. Nu krijgt de regering van de Russische Federatie, volgens dit document, het recht om verplichte vereisten vast te stellen voor de antiterreurbeveiliging van objecten en gebieden door alle individuen en rechtspersonen. Ook hebben de vereisten betrekking op hun categorie, controle over het voldoen aan vereisten, de vorm van het veiligheidsinformatieblad. Alleen transportinfrastructuur, voertuigen en brandstof- en energievoorzieningen zijn uitgesloten van deze voorzieningen, waar de bescherming tegen terrorisme veel steviger is opgebouwd.

Wereldwijde dreiging

Terroristische organisaties zijn in Rusland het vaakst actief met de deelname en onder begeleiding van buitenlandse burgers die in het buitenland een opleiding hebben gevolgd en financieel worden ondersteund door bronnen die verband houden met internationaal terrorisme. Volgens de FSB van de Russische Federatie waren er al in 2000 ongeveer 3.000 buitenlandse strijders in Tsjetsjenië. De Russische strijdkrachten in de vijandelijkheden van 1999-2001 vernietigden meer dan duizend buitenlanders uit Arabische landen: Libanon, Palestina, Egypte, Verenigde Arabische Emiraten, Jordanië, Jemen, Saoedi-Arabië, Afghanistan, Tunesië, Koeweit, Tadzjikistan, Turkije, Syrië, Algerije.

In de afgelopen jaren is het internationale terrorisme geïntensiveerd tot het niveau van een mondiale dreiging. In Rusland is dit precies de reden waarom de oprichting van het National Anti-Terrorist Committee (NAC) verbonden is. Dit collegiale orgaan, dat de activiteiten van de uitvoerende macht van zowel de federale als de onderdanen van de Russische Federatie, het lokale zelfbestuur coördineert, en ook relevante voorstellen aan de president van de Russische Federatie voorbereidt. De NAC is opgericht conform het Besluit bestrijding terrorisme 2006. De voorzitter van de commissie is de directeur van de FSB van de Russische Federatie, generaal van het leger A. V. Bortnikov. Bijna alle hoofden van machtsstructuren, regeringsdepartementen en kamers van het Russische parlement werken onder zijn leiding.

De belangrijkste taken van de NAC

  1. Voorbereiding van voorstellen aan de president van de Russische Federatie met betrekking tot de vorming van een staat. beleid en verbetering van wetgeving op het gebied van terrorismebestrijding.
  2. Coördinatie van alle antiterroristische activiteiten van de federale uitvoerende macht, commissies in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, interactie van deze structuren met de lokale overheid, openbare organisaties en verenigingen.
  3. Vaststelling van maatregelen om de oorzaken en omstandigheden die bevorderlijk zijn voor terreur weg te nemen, en de beveiliging van faciliteiten tegen mogelijke inbreuken te waarborgen.
  4. Deelname aan de strijd tegen terrorisme, voorbereiding van internationale verdragen van de Russische Federatie op dit gebied.
  5. Verstrekking van sociale bescherming voor mensen die al betrokken zijn bij of betrokken zijn bij de strijd tegen terrorisme, sociale rehabilitatie van slachtoffers van terroristische aanslagen.
  6. Het oplossen van andere taken die zijn bepaald door de wetgeving van de Russische Federatie.

Terreur van de Noord-Kaukasus

In de afgelopen jaren, overheidsinstanties. de autoriteiten hebben aanzienlijke inspanningen geleverd om de situatie in het Noord-Kaukasische Federale District te normaliseren door maatregelen te nemen om het terrorisme te bestrijden. In december 2014 noteerde de directeur van de FSB van de Russische Federatie A. Bortnikov het resultaat van de coördinatie van preventieve en militaire operaties - terroristische misdrijven werden drie keer minder in vergelijking met dezelfde periode in 2013: 218 misdaden tegen 78.

De spanning in de regio is echter nog steeds hoog - zowel de Noord-Kaukasische bandieten ondergronds als het internationale terrorisme zijn actief, ondanks de directe deelname van alle wetshandhavingsinstanties, veiligheidstroepen en speciale diensten in de strijd ertegen. Er worden operationele en gevechtsmaatregelen genomen, terroristische daden worden opgespoord, voorkomen, onderdrukt, bekendgemaakt en onderzocht. Zo zijn de speciale diensten en wetshandhavingsinstanties er in 2014 in geslaagd 59 misdrijven van terroristische aard en acht geplande terroristische aanslagen te voorkomen. Dertig mensen die banden hadden met de ondergrondse gangster werden overgehaald om de terreur af te zweren.

Wanneer je niet kunt overtuigen

Ter bestrijding van terrorisme is er een complex van operationele gevechts-, speciale, militaire en vele andere maatregelen, waarbij militaire uitrusting, wapens en speciale middelen worden gebruikt om een ​​terroristische daad te onderdrukken, militanten te neutraliseren, de veiligheid van mensen, instellingen en organisaties te waarborgen en de gevolgen van een terroristische aanslag te minimaliseren. Hier zijn de strijdkrachten en middelen van de FSB-organen betrokken, evenals de groepering die wordt gecreëerd, waarvan de samenstelling kan worden aangevuld door zowel eenheden van de RF-strijdkrachten als federale uitvoerende instanties, belast met defensie, veiligheid, binnenlandse zaken, civiele bescherming, justitie, het Ministerie van Noodsituaties en vele anderen.

Als gevolg van zulke krachtige contraterroristische operaties in de Noord-Kaukasus in 2014 werden 233 bandieten geneutraliseerd, waaronder 38 leiders. 637 leden van de ondergrondse bandieten werden vastgehouden. 272 explosieven, veel vuurwapens en andere vernietigingsmiddelen werden aan de illegale circulatie onttrokken. Wetshandhavingsinstanties die terroristische daden onderzoeken, hebben in 2014 219 strafzaken voor de rechter gebracht, waardoor de criminelen strafrechtelijk werden gestraft, waaronder vier daders van terroristische aanslagen in Volgograd.

Terreur en internationale betrekkingen

Grensoverschrijdende vormen van terrorisme zijn de gevaarlijkste vorm van criminaliteit. De moderne realiteit heeft het veranderd in een factor die de ontwikkeling van internationale betrekkingen destabiliseert. Terroristische aanslagen op het gebruik van massavernietigingswapens (kernwapens) vormen een ernstige bedreiging voor het voortbestaan ​​van de hele mensheid. En vanwege de overschatte ambities van sommige van zijn leden, kan hij niet eens de exacte terminologie met betrekking tot dit fenomeen bepalen, hoewel er over het algemeen een zeker gezamenlijk begrip was van de belangrijkste componenten van dit fenomeen.

Ten eerste is terrorisme illegaal geweld met het gebruik van wapens, de wens om het wereldpubliek in de breedste lagen van de bevolking te intimideren, dit zijn onschuldige slachtoffers. Als de belangen van meer dan één land worden geschaad, is daar natuurlijk ook een internationaal element. De internationale gemeenschap beschouwt de politieke oriëntatie vreemd genoeg niet als een kenmerk van internationaal terrorisme. Echter, de afgelopen jaren, toen het over de hele wereld ongelooflijk sterk is geworden, probeert het Comité van de Algemene Vergadering van de VN opnieuw te werken aan een definitie met betrekking tot internationaal terrorisme.

De rol van Rusland in de wereldgemeenschap

De Russische Federatie is zeer consequent op weg om de inspanningen in de strijd tegen het terrorisme te bundelen. Ze heeft altijd gestaan ​​voor het wegnemen van barrières - religieuze, ideologische, politieke en andere - tussen staten die zich verzetten tegen terroristische misdaden, omdat het belangrijkste is om een ​​effectieve afwijzing van alle uitingen van terrorisme te organiseren.

Als opvolger van de USSR neemt de Russische Federatie deel aan de bestaande universele afspraken over deze strijd. Alle constructieve initiatieven komen van zijn vertegenwoordigers, zij zijn het die de meest tastbare bijdrage leveren aan zowel de theoretische ontwikkeling van nieuwe overeenkomsten als aan praktische beslissingen over de oprichting van een gemeenschappelijk antiterroristisch internationaal front.

INVOERING

Momenteel heeft globalisering niet alleen invloed op positieve sociale processen, maar ook op zo'n gevaarlijk fenomeen als terrorisme. Met het verkrijgen van een internationaal karakter is terrorisme op wereldschaal gevaarlijk geworden voor de samenleving.

Zoals N. Nazarbajev opmerkt in zijn boek The Critical Decade, "is een gevolg van de globalisering van terroristische activiteiten de vorming van speciale groepen mensen die zich hier permanent en professioneel mee bezig houden ... professionals ... En, van natuurlijk proberen terroristische organisaties om hun geld aan te vullen de drugshandel, afpersing, prostitutie, wapenhandel, smokkel, gokken, enz. Met name mensenhandel (vrouwenhandel, verkoop van kinderen) is een zeer winstgevend gebied dat terroristische organisaties willen beheersen.

In de afgelopen decennia is terrorisme niet alleen een wijdverbreid fenomeen van sociaal-politieke betrekkingen in de belangrijkste regio's van de wereld geworden. Het heeft sociale stabiliteit verworven, ondanks de actieve inspanningen die zowel binnen de afzonderlijke staten als op het niveau van de wereldgemeenschap worden geleverd om het te lokaliseren en uit te roeien.

De gespannen situatie heeft aan het begin van de 21e eeuw een zodanige omvang gekregen dat internationaal terrorisme een wijdverbreid onderwerp van onderzoek is geworden onder filosofen, journalisten, politicologen, sociologen, psychologen en juristen, die er voortdurend over debatteren.

Internationale terroristische daden worden gepleegd met geweld tegen veel niet-betrokken mensen en met schending van hun natuurlijke rechten. De constante groei van internationale misdaden van terroristische aard getuigt van de ondoeltreffendheid van de bestaande instrumenten om ze te bestrijden. Het belangrijkste probleem is dat de kwantitatieve en kwalitatieve toename van internationale terroristische daden duidelijk groter is dan het groeitempo van de effectiviteit van de bestrijding ervan. Wetenschappelijk onderzoek, opleiding en coördinatie van de activiteiten van wetshandhavingsinstanties, testen van technische en operationeel-tactische methoden voor de bestrijding van internationaal terrorisme, goedkeuring van internationale, regionale en bilaterale overeenkomsten ter bestrijding van internationaal terrorisme, verbetering van nationale wetgeving op het gebied van bestrijding internationaal terrorisme - dit alles gebeurt met vertraging. , volgens het principe "eerst het probleem - dan de eliminatie van de gevolgen ervan". Actieve maatregelen ter bestrijding van internationaal terrorisme worden pas genomen na grote internationale terroristische daden. Een dergelijke strijd is niet alleen ondoeltreffend, maar geeft de organisatoren van internationale terroristische acties ook vertrouwen in hun criminele activiteiten.

De relevantie van het onderwerp van de problemen van de bestrijding van internationaal terrorisme wordt dus bepaald door de volgende factoren:

kwantitatieve en kwalitatieve transformatie van internationaal terrorisme en de omvang van de richtingen van zijn verspreiding;

het gebruik van internationaal terrorisme als dekmantel voor sabotageactiviteiten van buitenlandse staten;

kenmerken van de geopolitieke positie van de Republiek Kazachstan.

Het doel van het cursuswerk is het analyseren van actuele problemen in de internationale juridische samenwerking tussen staten op het gebied van de bestrijding van internationaal terrorisme.

De volgende taken zijn gericht op het bereiken van dit doel:

om het concept, de essentie, de tekenen van internationaal terrorisme en het juridische mechanisme voor de bestrijding ervan te onthullen;

juridische middelen en methoden analyseren om internationaal terrorisme te voorkomen;

legale manieren onderzoeken om de activiteiten van internationale terroristische organisaties in de internationale arena te identificeren en te onderdrukken.

De structuur van het cursuswerk wordt bepaald door de doelen, doelstellingen. Het werk omvat een inleiding, twee paragrafen, een conclusie en een bronnenlijst.

1. Kwalificatie van internationaal terrorisme

Verdrag van Kazachstan strijd tegen terrorisme

1.1 Kwesties van de vorming en ontwikkeling van het normatieve verbod op terrorisme

De eerste internationale ervaring in de strijd tegen het terrorisme was de Internationale Conferentie over de Strijd tegen Anarchisten, die in november-december 1898 in Rome werd gehouden. De conferentie werd bijgewoond door 21 staten, waaronder Rusland, Frankrijk, Groot-Brittannië, de Verenigde Staten enz. De belangrijkste taak van deze conferentie was om tussen de Europese regeringen in het belang van de openbare bescherming een permanente overeenkomst tot stand te brengen met als doel een succesvolle bestrijding van de anarchistische gemeenschappen en hun volgelingen.

Op de conferentie werd de kwestie van de moeilijkheid om een ​​anarchistische misdaad te definiëren besproken, maar het teken van anarchisme bleef onbetwistbaar - het doel om de staat of de sociale orde te schenden.

Uitlevering werd erkend als een van de belangrijkste internationale middelen om anarchisten te bestrijden, aangezien de verspreiding van het anarchisme voornamelijk wordt bevorderd door de straffeloosheid van zijn leiders, die hun toevlucht zoeken in het buitenland. Wanneer anarchisten hen volgen op doorreis door niet-buurlanden, zijn deze laatste verplicht hen naar het dichtstbijzijnde grenspunt te begeleiden. Het definitieve document werd op 21 december 1898 door de deelnemers ondertekend. De algemene principes van de strijd tegen het anarchisme, vastgelegd in dit document, waren van aanbevelingswaardige aard. En zoals u kunt zien, blijven de taken die op de conferentie van 1898 zijn opgelost, vandaag de dag nog steeds relevant. In de wereldpers van de late jaren 60 verschenen steeds meer berichten over vliegtuigkapingen, explosies in ambassades, ontvoering van diplomaten, provocaties en directe aanvallen op verschillende vertegenwoordigers van de staat en niet-gouvernementele organisaties, evenals het gebruik van postdiensten om plastic brieven-bommen te sturen. In dergelijke omstandigheden rees de kwestie van de bestrijding van terroristische daden in het kader van de internationale gemeenschap van staten scherp. In dit verband verzocht de secretaris-generaal van de VN in zijn nota van 8 september 1972 (A / 8791) om aan de agenda van de XXVII zitting van de Algemene Vergadering van de VN een punt toe te voegen met de titel “Maatregelen ter voorkoming van terrorisme en andere vormen van geweld dat het leven van onschuldige mensen bedreigt of tot hun dood leidt, of de fundamentele vrijheden in gevaar brengt."

Als resultaat van haar werk heeft de Zesde Commissie een ontwerpresolutie van de Algemene Vergadering over deze kwestie aangenomen. De resolutie erkent het belang van internationale samenwerking bij het ontwikkelen van maatregelen die gericht zijn op het effectief voorkomen van dergelijke daden en het onderzoeken van de onderliggende oorzaken met het oog op het vinden van rechtvaardige en vreedzame oplossingen zo spoedig mogelijk.

In december 1972 nam de Algemene Vergadering, op aanbeveling van de Zesde Commissie, resolutie 3034 (XXVII) aan, in overeenstemming met paragraaf 9 waarvan de Speciale Commissie voor Internationaal Terrorisme werd opgericht. De commissie omvatte Algerije, Hongarije, Groot-Brittannië, Jemen, USSR, VS, Syrië, Tunesië, Oekraïense SSR, Tsjechië, Frankrijk, Joegoslavië, Japan, enz.

Zo is de term "internationaal terrorisme", die voor het eerst op de pagina's van de wereldpers verscheen, nu verankerd in VN-documenten.

In november 1937 werd in Genève het Verdrag ter voorkoming en bestraffing van terrorisme, opgesteld door het Comité van deskundigen, opengesteld voor ondertekening. Het verdrag benadrukte dat het tot doel heeft "... de doeltreffendheid te vergroten van maatregelen ter voorkoming en bestraffing van terrorisme in gevallen waarin het een internationaal karakter heeft ...". Het verdrag is niet in werking getreden. Het werd ondertekend door Albanië, Argentinië, België, Bulgarije, Venezuela, Haïti, Griekenland, Dominicaanse Republiek, Egypte, India, Spanje, Cuba, Monaco, Nederland, Noorwegen, Peru, Roemenië, USSR, Turkije, Frankrijk, Tsjechoslowakije, Ecuador, Estland en Joegoslavië...

De volgende fase van samenwerking tussen staten in de strijd tegen terroristische daden van internationaal karakter was de goedkeuring van de volgende verdragen: het Verdrag ter bestrijding van onrechtmatige inmenging in de activiteiten van de burgerluchtvaart; Verdrag inzake strafbare feiten en bepaalde andere handelingen begaan aan boord van luchtvaartuigen, ondertekend te Tokio op 14 september 1963; Het Verdrag ter bestrijding van onrechtmatige inbeslagneming van luchtvaartuigen, ondertekend te 's-Gravenhage; Het Verdrag van Montreal ter bestrijding van onrechtmatige handelingen tegen de veiligheid van de burgerluchtvaart. De belangrijkste bepalingen van deze verdragen zijn de onvermijdelijkheid van bestraffing voor de daarin genoemde handelingen, de overdracht van de zaak voor strafrechtelijke vervolging zonder uitzonderingen, de uitbreiding van de verdragen tot zowel overheids- als niet-gouvernementele luchtvaartmaatschappijen. Deze verdragen losten echter niet alle problemen op die samenhangen met wederrechtelijke inmenging in de activiteiten van de burgerluchtvaart. Er bleven met name vragen over de vervolging en bestraffing van personen die buiten het nationale grondgebied misdrijven plegen, over de bescherming van luchthavenfunctionarissen.

Bij het karakteriseren van onrechtmatige inmenging in de activiteiten van de burgerluchtvaart, moet in gedachten worden gehouden dat gewelddaden, die begonnen met pogingen om de controle over een vliegtuig te grijpen om het te gebruiken als een gemakkelijk vervoermiddel om de staat, hebben zich ontwikkeld tot gewelddadige acties tegen internationale luchtvaartmaatschappijen met als doel het nemen van gijzelaars of directe vernietiging van een vliegtuig vanwege de registratie ervan in een bepaalde staat. Deze acties gaan gepaard met de dood van onschuldige mensen, wat het vertrouwen in het luchtvervoer ondermijnt, een gevoel van angst en onzekerheid creëert bij de bemanning van vliegtuigen, passagiers, vliegtuigonderhoudspersoneel en werknemers in andere diensten en faciliteiten die worden gebruikt in de burgerluchtvaart.

Het lijkt erop dat onrechtmatige inmenging in de activiteiten van de burgerluchtvaart, voor zover deze strafbare feiten zijn in de zin van bovengenoemde verdragen, moeten worden beschouwd als terroristische daden van internationaal karakter in het luchtvervoer.

Aangezien in de jaren 60 en 70 van de vorige eeuw vooral terroristische daden werden gepleegd tegen diplomatieke vertegenwoordigers en vertegenwoordigers van staten, ontwikkelde de Commissie voor Internationaal Recht op basis van resolutie 2780 (XXVI) van de Algemene Vergadering van de VN van 3 december 1971 een ontwerp-verdrag ter voorkoming van misdaad en bestraffing van misdaden tegen diplomatieke functionarissen en andere internationaal beschermde personen.

Het Verdrag, aangenomen op 14 december 1973, specificeert de kring van personen die internationale bescherming genieten. Op basis van art. 1 dergelijke personen zijn onder meer: ​​a) het staatshoofd of regeringsleider gevestigd in een vreemde staat, alsmede de begeleidende gezinsleden; b) iedere functionaris van een staat of een internationale organisatie die, in overeenstemming met het algemeen internationaal recht of een internationale overeenkomst, bijzondere bescherming geniet in verband met de uitoefening of vanwege de uitoefening van functies namens zijn staat of internationale organisatie, alsmede leden van zijn familie die speciale bescherming genieten.

Kunst. 2 van dit verdrag definieert de reeks misdrijven tegen personen die internationale bescherming genieten. Deze misdrijven omvatten in het bijzonder het opzettelijk plegen van: a) moord, ontvoering of andere aanval op de persoon of vrijheid van een persoon die internationale bescherming geniet; b) gewelddadige aanval op de officiële gebouwen, woonruimten of voertuigen van een persoon die internationale bescherming geniet, die de persoonlijkheid of vrijheid van laatstgenoemde kan bedreigen.

De praktijk van de Volkenbond en de VN volgde het pad van het ontwikkelen van conventies die de terroristische activiteiten van individuen scheidden van het terroristische beleid van staten, en die bescherming boden tegen terroristische daden van internationale aard op grond van bepaalde functies van de persoon of de bijzondere positie van goederen ten aanzien waarvan de terroristische daad is gepleegd. De volgende personen worden momenteel door het internationaal recht beschermd tegen het plegen van terroristische daden van internationale aard: vliegtuigbemanningen en luchtvaartmaatschappijen, zowel intern als extern, krachtens de sluiting van de Verdragen van Den Haag en Montreal ter bestrijding van onrechtmatige inmenging in de burgerluchtvaart; personen en hun woonruimten en officiële gebouwen waarvoor de ontvangende staat bijzondere bescherming dient te bieden krachtens de taken die aan deze personen zijn toevertrouwd namens hun staat of de internationale (intergouvernementele) organisatie waarvan zij lid zijn. Deze bescherming wordt geboden op basis van het Verdrag inzake de voorrechten en immuniteiten van de gespecialiseerde organisaties van de Verenigde Naties, het Verdrag van Wenen van 1961 inzake diplomatiek verkeer, het Verdrag van Wenen inzake consulaire betrekkingen van 1963, het Verdrag inzake bijzondere missies van 1969, het Verdrag inzake betrekkingen van 1969 tussen staten en internationale organisaties van 1971, Verdrag inzake de voorkoming en bestraffing van misdrijven tegen internationaal beschermde personen, met inbegrip van diplomatieke agenten, 1973.

Terroristische daden kunnen zowel in vredestijd als in oorlogstijd worden gepleegd. In omstandigheden van gewapende conflicten zijn allereerst de Verdragen van Genève en het Statuut van het Tribunaal van Neurenberg (artikel 6), die het plegen van terroristische daden tegen krijgsgevangenen en burgers verbieden, van kracht, evenals het Verdrag van Den Haag voor de bescherming van cultuurgoederen in geval van gewapend conflict, gesloten onder auspiciën van UNESCO in 1954 d. Bovendien kunnen de bepalingen van het internationaal recht die het plegen van deze acties verbieden en vervolgen, worden onderverdeeld in normen die deze handelingen op het grondgebied verbieden van een staat ten opzichte van zijn burgers, en normen die in het bijzonder gericht zijn op het voorkomen van terroristische daden van internationale aard en de bestraffing daarvan. Deze handelingen krijgen een internationaal karakter door het voorwerp en de inhoud van de terroristische daad.

De VN was vooral actief in het creëren van mechanismen voor internationale wettelijke regulering van de strijd tegen terrorisme na de terroristische daden van 11 september 2001 in de Verenigde Staten. Zo besprak de Algemene Vergadering van de VN de kwestie van deze tragische gebeurtenissen de volgende dag na de aanslag en nam unaniem een ​​resolutie aan waarin zij opriep tot internationale samenwerking om terroristische daden te voorkomen en uit te roeien en de daders, organisatoren en sponsors van gewelddaden. Op dezelfde dag riep de Veiligheidsraad in zijn resolutie 1368 (2001) de internationale gemeenschap op haar inspanningen te verdubbelen om terroristische daden te voorkomen en te onderdrukken, onder meer door de samenwerking te versterken en te zorgen voor de volledige uitvoering van de relevante internationale verdragen ter bestrijding van terrorisme en resoluties van de Veiligheidsraad, in het bijzonder resolutie 1269 (1999).

De belangrijkste gebeurtenis in de antiterroristische samenwerking van staten was de hervatting van de activiteiten van de speciale commissie, opgericht in overeenstemming met resolutie 51/210 van de Algemene Vergadering van 17 december 1996, met als doel de ontwikkeling van een Alomvattend Verdrag inzake internationaal terrorisme.

Dankzij het werk van het genoemde Bijzondere Comité heeft de Veiligheidsraad op 28 september 2001 unaniem Resolutie 1373 over de strijd tegen het internationale terrorisme aangenomen. Dit document voorziet in een breed scala aan concrete maatregelen op nationaal, regionaal en internationaal niveau gericht op terrorismebestrijding. Onder hen zijn de volgende maatregelen van bijzonder belang: een verbod op de financiering van terroristische activiteiten; de aangifte van criminele activiteiten die verband houden met het inzamelen van gelden op het grondgebied van een staat met het oog op de ondersteuning van terrorisme; van staten eisen dat ze een einde maken aan alle terroristische wervings- en bewapeningsactiviteiten; versterking van de grenscontrolemaatregelen om illegale binnenkomst van terroristen te voorkomen; de vroegst mogelijke toetreding van alle staten tot de huidige internationale verdragen van de VN inzake terrorismebestrijding en de volledige uitvoering daarvan; uitwisseling van informatie en samenwerking tussen alle staten bij de coördinatie van de strijd tegen het terrorisme.

Kenmerkend voor deze resolutie van de Veiligheidsraad is dat alle daarin genoemde maatregelen door staten moeten worden uitgevoerd (lid 1), waardoor de resolutie niet aanbevelend, maar bindend is.

Alle talrijke bepalingen van de genoemde resolutie van de Veiligheidsraad, zoals wij die zien, kunnen dienen als basis voor het versnellen van de ontwikkeling en goedkeuring van het Alomvattend Verdrag inzake internationaal terrorisme.

Samenvattend de overweging van de kwestie van de ontwikkeling van samenwerking tussen staten in de strijd tegen het internationale terrorisme, kunnen de volgende conclusies worden getrokken.

De meest effectieve samenwerking van staten in de strijd tegen het internationale terrorisme vindt plaats op regionaal niveau en in het kader van de Verenigde Naties.

Internationale rechtshandelingen die door de VN zijn aangenomen op het gebied van de bestrijding van terrorisme, maken in de eerste plaats onderscheid tussen de terroristische activiteiten van individuen en het door staten gevoerde terroristische beleid; ten tweede introduceren ze het "uitleverings- of rechter"-principe, dat ervoor zorgt dat bestraffing voor terrorisme onvermijdelijk is. Deze wetten zorgden voor de bescherming van het internationaal recht voor vliegtuigbemanningen, personen ten aanzien van wie de staat bijzondere bescherming moet bieden op grond van de aan deze personen opgedragen functies.

Een analyse van de in het kader van de VN vastgestelde handelingen op het gebied van terrorismebestrijding geeft aanleiding tot de conclusie dat, afhankelijk van het onderwerp en doel van de commissie, alsmede de mate van maatschappelijk gevaar, terroristische handelingen kunnen worden aangemerkt als:

a) internationale criminaliteit bij staatsterrorisme (indirecte agressie);

b) een misdrijf van internationaal karakter (de aanwezigheid van een internationaal element, een aanzienlijk gevaar voor de internationale betrekkingen);

c) een misdrijf van nationale aard (de afwezigheid van een internationaal element, maar een aanzienlijk maatschappelijk gevaar voor een bepaalde staat).

De kwalificatie van een terroristische daad is bepalend voor de vorm van juridische samenwerking tussen staten op dit gebied, die zich kan uiten in de vorm van:

a) de oprichting van een orgaan van internationale jurisdictie;

b) ontwikkeling van een conventiemechanisme voor juridische samenwerking van staten op dit gebied; c) eenwording.

Sommige onderzoekers geloven dat als we het hebben over een fenomeen als modern terrorisme, het aftellen kan beginnen vanaf 1945. Twee verschrikkelijke gebeurtenissen zijn historisch en logisch met elkaar verbonden: de bombardementen op Hiroshima en Nagasaki in 1945 en de ramp in New York op 11 september 2001.

Het wettelijk verbod en de methoden ter bestrijding van terrorisme zijn ook ontwikkeld in het nationale recht van staten.

De VS bestrijdt het internationale terrorisme het meest actief na de bekende gebeurtenissen van 11 september 2001. Het Huis van Afgevaardigden van het Congres keurde in oktober 2001 de definitieve versie van het wetsvoorstel over de strijd tegen het terrorisme goed, waarmee de bevoegdheden van de Amerikaanse inlichtingendiensten aanzienlijk werden uitgebreid. Een van de belangrijkste bepalingen van het wetsvoorstel voorziet in de vereenvoudiging van de procedure voor wetshandhavingsinstanties om een ​​gerechtelijke sanctie te verkrijgen voor het afluisteren van gesprekken van mogelijke extremisten en met hen verbonden personen, het volgen van hun acties op internet en het uitvoeren van zoekopdrachten in hun huizen. Bovendien verscherpt het wetsvoorstel de straf voor terroristen en degenen die hen materiële en andere hulp bieden. Gezien de zorgen van een aantal wetgevers over de naleving van burgerlijke vrijheden, is de bepaling over de sanctie van afluisteren beperkt tot vier jaar.

De ervaring in de VS toont de volgende methoden aan om het internationale terrorisme te bestrijden:

) open toegang tot financiële informatie van burgers en organisaties bij banken;

) vrije uitwisseling van gegevens tussen verschillende afdelingen;

) uitbreiding van de bevoegdheden van de federale autoriteiten en inlichtingendiensten in de strijd tegen het witwassen van geld; uitbreiding van de bevoegdheden van het ministerie van Financiën bij het reguleren van de rapportage van Amerikaanse bankinstellingen.

Daarnaast is een verbod ingevoerd op de binnenkomst in de Verenigde Staten van personen die volgens de ministeries van justitie van de GOS-landen betrokken zijn bij het witwassen van zwart geld.

Ondanks het feit dat de Republiek Kazachstan een politiek stabiele staat is, moet speciale aandacht worden besteed aan buitenlandse en internationale ervaring in de bestrijding van internationaal terrorisme. Gebrek aan persoonlijke ervaring leidt tot onvoorbereidheid voor plotselinge internationale terroristische daden vanwege de onvoorspelbaarheid ervan. Daarnaast hebben wetshandhavingsinstanties kennis nodig over de wereldervaring met het voorkomen van internationaal terrorisme, aangezien het voorkomen van maatschappelijk gevaarlijke verschijnselen moet worden uitgevoerd wanneer het potentiële gevaar nog niet aanwezig is. Dit is ook te wijten aan het feit dat de preventie van internationaal terrorisme ligt in de oplossing van sociaal-economische problemen in de staat, de juiste koers van buitenlands en binnenlands beleid, consensuele oplossing van interstatelijke, interetnische en religieuze problemen. Hiervoor is het noodzakelijk om de praktijk van de bestrijding van internationaal terrorisme in andere landen te gebruiken en daarom over informatie te beschikken, te systematiseren, te analyseren en aan te passen aan de omstandigheden van Kazachstan.

Daartoe hebben de Nationale Veiligheidscommissie, het Openbaar Ministerie, de Ministeries van Binnenlandse Zaken en het Ministerie van Buitenlandse Zaken op basis van de desbetreffende interdepartementale normatieve wet in om acties ter bestrijding van terrorisme op binnenlands en interstatelijk niveau te coördineren. De uitwisseling van dergelijke informatie op interstatelijk niveau, evenals de directe samenwerking op de belangrijkste gebieden van operationele en dienstverlenende activiteiten in de strijd tegen terrorisme, vindt plaats op basis van internationale verplichtingen.

De wereldwijde ervaring met de strijd tegen het internationale terrorisme heeft het cruciale belang bepaald van de strijd tegen de financiering van terrorisme en de georganiseerde misdaad, die de belangrijkste werkterreinen van de wetshandhavingsinstanties van de Republiek Kazachstan hebben bepaald.

Uit een analyse van de rapporten van de KNB, het ministerie van Binnenlandse Zaken, het ministerie van Buitenlandse Zaken en het Openbaar Ministerie over de resultaten van de terrorismebestrijding in de Republiek Kazachstan blijkt dat deze instanties niet daadwerkelijk gebruik maken van buitenlandse ervaring bij de bestrijding van internationaal terrorisme voor Kazachstan en beschouwt het als ongeschikt voor de politieke veiligheid van het land. Maar als er in Kazachstan slechts 2 gevallen van doortocht van mensen werden geïdentificeerd ter voorbereiding op terroristische activiteiten, betekent dit niet dat er geen andere gevallen waren en dat dit in de toekomst ook niet zal gebeuren.

Het doorvoerpotentieel van Kazachstan, samen met zijn buurlanden met Oezbekistan, Tadzjikistan, Kirgizië, Rusland, laat eenvoudigweg niet toe om 2 gevallen van doorvoer van terroristen voor rekrutering als de enige te accepteren. Dit spreekt integendeel van de lage kwaliteit van het werk van de Kazachstaanse speciale diensten, van waaruit ook aandacht moet worden besteed aan de problemen van het functioneren van de speciale diensten, bijvoorbeeld van de Verenigde Staten en Engeland. Er zijn dus veel "verborgen" problemen op het gebied van doorvoer van geldstromen voor de financiering van terrorisme via Kazachstan.

Het lijkt nodig om de aanpassing van informatie over de wereldervaring in de strijd tegen internationaal terrorisme actiever aan te pakken in het kader van de gecreëerde databank onder de KNB, het Ministerie van Buitenlandse Zaken, het Ministerie van Binnenlandse Zaken en het Openbaar Ministerie aan de omstandigheden van Kazachstan, met bijzondere aandacht voor de buitenlandse ervaring met wetgevende en praktische preventie van internationaal terrorisme.

1.2 Wettelijke definitie van terrorisme

Uit een analyse van recente terroristische daden blijkt dat de eisen van terroristen een breed scala aan aspiraties vertegenwoordigen, van pogingen om een ​​bepaald bedrag te bemachtigen of de vrijlating van gelijkgestemde personen of leden van criminele groeperingen in de gevangenis en eindigend met aanslagen op wijziging van het bestaande systeem, schending van de staatsintegriteit of de soevereiniteit van de staat. Het doelwit van terroristen zijn niet alleen mensenoffers, maar ook individuele elementen van het constitutionele systeem van een staat of zelfs een groep staten: de staatsorde, politieke structuur, sociale instellingen, economische macht van de staat, enz.

Het ontbreken van een algemeen aanvaarde definitie van het begrip "internationaal terrorisme" werd door het VN-Comité voor misdaadpreventie en -bestrijding tijdens zijn elfde zitting in 1990 opgemerkt. gekenmerkt als terroristische daden, waarbij de daders (of uitvoerder), bij het plannen van hun acties, begeleiding krijgen, reizen uit andere landen, vluchten of toevlucht zoeken, of hulp krijgen in welke vorm dan ook in het verkeerde land of landen waar de er vinden acties plaats."

In de aangenomen aanbevelingen aan staten heeft de commissie opgemerkt dat de internationale gemeenschap sinds het eerste onderzoek naar internationaal terrorisme door de VN geen overeenstemming kan bereiken over de inhoud van het begrip 'internationaal terrorisme'. Het Comité merkte echter op dat de vaststelling van een specifieke definitie van internationaal terrorisme van twijfelachtig belang is voor de bestrijding ervan.

Men kan het moeilijk eens zijn met een dergelijke benadering van het VN-Comité voor misdaadpreventie en -bestrijding met betrekking tot de definitie van internationaal terrorisme. Zonder een duidelijke definitie op universeel niveau van dit soort internationale misdaad, is het moeilijk en zelfs onmogelijk om eindelijk een Alomvattend Verdrag ter bestrijding van internationaal terrorisme te ontwikkelen en aan te nemen, het werk waaraan sinds 1998 wordt gewerkt. terrorisme compliceert de goedkeuring van dit verdrag.

Op 1 juli 2002 trad het Statuut van Rome van het Internationaal Strafhof in werking. Zo is een permanent orgaan van internationale justitie in strafzaken van internationale misdaden, het idee van de noodzaak om vast te stellen die in de wereldgemeenschap ontstond aan het begin van de 20e eeuw, werkelijkheid geworden. Onder de misdaden die onder de jurisdictie van dit Hof vallen, is er echter geen internationaal terrorisme, dat in de moderne omstandigheden, toen de aangegeven daad echt de hele mensheid begon te bedreigen, niet gerechtvaardigd lijkt. De Republiek Kazachstan heeft, net als veel andere landen, het Statuut van Rome van het Internationaal Strafhof niet geratificeerd.

Halverwege de jaren dertig rees voor het eerst de kwestie van het classificeren van internationaal terrorisme als een internationale misdaad die onder de jurisdictie van het Internationaal Strafhof valt. XX eeuw Dit werd voorafgegaan door grote terroristische aanslagen. Dus, op 4 oktober 1934, in Marseille, tijdens een officieel bezoek aan Frankrijk, werd de koning van Joegoslavië, Alexander, gedood door een bomexplosie. De Franse minister van Buitenlandse Zaken L. Bart werd ook dodelijk gewond. De moordenaar vluchtte naar Italië, dat weigerde de dader uit te leveren, met het argument dat, volgens de bepalingen van het huidige internationale recht inzake politiek asiel, personen die om politieke redenen een strafbaar feit hebben gepleegd, niet onderworpen zijn aan uitlevering. Als reactie op deze ontwikkelingen heeft Frankrijk voorgesteld een Internationaal Wetboek van Strafrecht op te stellen, terrorisme als een internationale misdaad te veroordelen, en een Internationaal Strafhof op te richten om terroristen binnen de Volkenbond te straffen. Een speciaal door de Volkenbond opgerichte commissie heeft een ontwerp van het desbetreffende verdrag opgesteld. Tijdens de bespreking van het project op regeringsniveau bleek echter het verzet van een aantal staten tegen het voorstel om een ​​Internationaal Strafhof op te richten. Vooral Nederland verzette zich hiertegen, verwijzend naar de lange traditie van het land op het gebied van politiek asiel. Vervolgens werden twee verdragen ter discussie voorgesteld: over terrorisme en over het Internationaal Strafhof. Op 31 mei 1938 ondertekenden 19 staten het Terrorismeverdrag. 13 staten, waaronder de USSR, hebben het Verdrag inzake het Internationaal Strafhof ondertekend. Noch het ene noch het andere verdrag is echter in werking getreden. Slechts één land - India - heeft het eerste ervan geratificeerd. Het Verdrag inzake de oprichting van het Internationaal Strafhof is door geen enkele staat, ook niet door Kazachstan, geratificeerd.

Als de staten die partij zijn bij het Statuut van Rome besluiten internationale terrorismezaken onder de jurisdictie van het Internationaal Strafhof te brengen, dan moet het Statuut van Rome worden gewijzigd om een ​​lijst op te stellen van handelingen die terroristische daden vormen. De rechtbank zal in een prejudiciële beslissing moeten bepalen of deze acties een bedreiging vormen voor de internationale vrede en veiligheid. Nadat een dergelijk besluit is genomen, zal de Veiligheidsraad, net als bij agressie, de bevoegdheid moeten krijgen om maatregelen te nemen om de internationale vrede en veiligheid te handhaven.

Als een dergelijke stand van zaken bestond, bijvoorbeeld tijdens de gebeurtenissen van 11 september 2001 in New York en Washington, dan heeft het Internationaal Strafhof, na te hebben vastgesteld dat de gepleegde terroristische daden tekenen van internationaal terrorisme bevatten en de betrokkenheid bij deze daden van Al-Qaeda, het proces van onderzoek naar deze daden zou beginnen, en de Veiligheidsraad zou toestemming kunnen geven voor een terrorismebestrijdingsoperatie in Afghanistan.

Sommige juristen zijn nogal sceptisch over het vooruitzicht van unanimiteit van de wereldgemeenschap met betrekking tot een duidelijke en alomvattende definitie van terrorisme. Dus in het bijzonder V.E. In dit verband merkt Petrishchev op dat “men zich natuurlijk een utopische situatie kan voorstellen waarin de hoogste autoriteiten van alle staten besluiten om gezamenlijk het internationale terrorisme te bestrijden, op basis van enkele gemeenschappelijke menselijke waarden. We weten echter uit de les van onze eigen moderne geschiedenis tot welke consequenties op het gebied van praktische politiek een aanpak, wanneer de belangen van het eigen land op de voorgrond staan, maar 'universele' idealen, is. In het echte leven vormen staatslieden die zich bekommeren om het welzijn van hun eigen land en hun volk beleid dat gebaseerd is op nationale belangen. Bovendien kunnen de methoden van de praktische implementatie ervan buiten de meest cynische vormen aannemen."

In internationale juridische termen werd voor het eerst de definitie van terroristische activiteit gegeven in het Verdrag ter voorkoming en bestraffing van terroristische daden, aangenomen door de Vergadering van de Volkenbond op 16 november 1937. In overeenstemming met dit Verdrag , hebben de deelnemende staten zich ertoe verbonden zich te onthouden van elke actie die gericht is op het bevorderen van terroristische activiteiten gericht tegen een andere staat, en de acties waarin deze activiteit tot uiting komt te belemmeren. De Staten die partij zijn, hebben zich er ook toe verbonden de volgende soorten criminele activiteiten, gericht tegen een Staat en gericht op of in staat tot het terroriseren van bepaalde individuen, groepen individuen of het publiek, die een terroristische daad in de zin van het Verdrag vormen, te voorkomen en te bestrijden:

.Opzettelijke handelingen tegen het leven, de lichamelijke integriteit, de gezondheid en de vrijheid:

staatshoofden, personen die gebruik maken van de prerogatieven van de staat, hun erfelijke of benoemde opvolgers;

echtgenoten van bovengenoemde personen;

personen die openbare functies of taken hebben bekleed toen de gespecificeerde handeling werd uitgevoerd vanwege de functies of taken van deze personen.

Opzettelijke handelingen bestaande in het vernielen of toebrengen van schade aan openbare eigendommen of eigendommen die bestemd zijn voor openbaar gebruik en die toebehoren aan of onder de jurisdictie van een andere deelnemende staat vallen.

Een opzettelijke handeling die mensenlevens in gevaar kan brengen door een algemeen gevaar te creëren.

.Een poging tot het plegen van een overtreding voorzien in de bepalingen van het Verdrag. Met name het vervaardigen, verkrijgen, opslaan of leveren van wapens, explosieven of schadelijke stoffen om in welk land dan ook een strafbaar feit te plegen, werd als strafbaar erkend.

Zo codificeert het internationale verdrag van de Volkenbond ter voorkoming en bestraffing van terroristische daden van 1937 een belangrijk gebied van de regelgevende impact van het internationaal recht in de strijd van de wereldgemeenschap tegen de internationale misdaad - terrorisme.

De ontwikkeling van een veelzijdig thema van internationaal terrorisme door de praktijk van internationaal recht nam toe in de jaren 70-80 van de twintigste eeuw, toen in totaal 19 internationale conventies werden voorbereid.

Het concept terrorisme wordt vandaag officieel beoefend in vijfenveertig normatieve rechtshandelingen van het interne recht van Kazachstan en internationale verdragen met de deelname van de Republiek Kazachstan. De wet van de Republiek Kazachstan van 13 juli 1999 "Over de bestrijding van terrorisme" definieert internationale terroristische activiteiten:

“Internationale terroristische activiteit - terroristische activiteit: uitgevoerd door een terroristische of terroristische organisatie op het grondgebied van meer dan één staat of schade aan de belangen van meer dan één staat; burgers van een staat ten opzichte van burgers van een andere staat of op het grondgebied van een andere staat; in het geval dat zowel de terrorist als het slachtoffer van terrorisme burgers zijn van dezelfde staat of van verschillende staten, maar het misdrijf is gepleegd buiten het grondgebied van deze staten."

Uit de definitie blijkt dat de erkenning van terrorisme als internationaal afhangt van de aanwezigheid van een buitenlands onderdaan of zijn belangen bij terroristische activiteiten. Voor het internationaal strafrecht is het van belang op te merken dat, aangezien terrorisme in het algemeen een opzettelijk misdrijf is, de intentie van een terroristische of terroristische organisatie om een ​​buitenlands element te gebruiken, vanuit ons oogpunt verplicht is.

De meest succesvolle is naar onze mening de definitie van terrorisme in de Britse wet ter bestrijding van terrorisme van 19 februari 2001: “Terrorisme is acties die worden ondernomen op politieke, religieuze en ideologische gronden of een dreiging van acties die worden geassocieerd met geweld tegen een persoon en een bedreiging voor het persoonlijke leven, gevaar voor de volksgezondheid of veiligheid, schade aan eigendommen, interferentie met of verstoring van elektronische systemen, en die gericht zijn op het beïnvloeden van de overheid of het intimideren van de bevolking."

Deze definitie bevat:

de belangrijkste motieven van terroristische acties (politiek, religieus en ideologisch), waardoor een al te brede consolidering van het scala aan terroristische misdrijven kan worden voorkomen;

methoden voor het plegen van terroristische daden (gebruik van geweld of de dreiging van het gebruik ervan);

voorwerpen van terroristische acties (persoonlijkheid, haar leven, gezondheid en veiligheid van de bevolking, eigendom, elektronische systemen);

doelen van terroristische acties (impact op de overheid, intimidatie van de bevolking).

Een dergelijk goed gecoördineerd systeem voor het definiëren van terrorisme kan naar onze mening als basis worden genomen voor het definiëren van internationaal terrorisme en voor verder onderzoek. Over het doel in de definitie is slechts één opmerking te maken: het doel om de overheid te beïnvloeden, aangezien niet in alle landen de uitvoerende macht zo vergaande bevoegdheden heeft als in Engeland. Tot op zekere hoogte grenst internationaal terrorisme aan het begrip "agressie". Er is dus een standpunt dat "internationaal terrorisme kan worden gedefinieerd als een daad van geweld of een campagne van geweld, uitgevoerd buiten de erkende regels en procedures van internationale diplomatie en oorlog."

Naar onze mening is internationaal terrorisme geen agressie, maar wordt het vaak gebruikt als een middel tot agressie door staten. Bovendien gebruiken de agressors het internationale terrorisme in het geheim, vaak officieel zelfs op vriendschappelijke voet met hun tegenstander.

Als het onderwerp van internationaal terrorisme noodzakelijkerwijs een terrorist is - een individu of, vaker, een terroristische organisatie, dan zijn de onderwerpen van agressie noodzakelijkerwijs staten. Zo stelt de VN-resolutie van 14 december 1974 dat "agressie het gebruik is van gewapend geweld door een staat tegen de soevereiniteit, territoriale onschendbaarheid en politieke onafhankelijkheid van een andere staat of op enige andere manier die onverenigbaar is met het VN-Handvest, zoals vastgelegd in deze definitie." Uit de definitie blijkt duidelijk dat internationaal terrorisme juist het soort gewapende macht kan zijn dat door de ene staat tegen de andere wordt ingezet bij agressie.

De rechtswetenschap en rechtspraktijk van staten proberen al geruime tijd een uniform leerstellig begrip van de misdaad van internationaal terrorisme te ontwikkelen. De ontwikkeling van een dergelijk begrip van de essentie van deze misdaad is noodzakelijk om de doeltreffendheid van de bestrijding ervan te vergroten, in de onderdrukking en eliminatie waarvan de hele internationale gemeenschap geïnteresseerd is.

Ondanks een aanzienlijk aantal universele en regionale internationale verdragen over de bestrijding van internationaal terrorisme, is het algemeen erkende concept van "internationaal terrorisme", gebaseerd op strikte criteria voor het identificeren en systematiseren van gebeurtenissen, momenteel niet ontwikkeld.

De term "internationaal terrorisme" is nu stevig verankerd, zowel in wetenschappelijk gebruik als in de journalistiek, in de verklaringen van politieke figuren, enz. Ondanks het feit dat vrijwel alle politieke onderhandelingen de kwestie van de bestrijding van internationaal terrorisme omvatten, bestaat er echter geen algemeen aanvaarde interpretatie van dit concept.

De juridische en andere wetenschappelijke literatuur biedt vele definities van internationaal terrorisme.

Dus, M. I. Lazarev is van mening dat internationaal terrorisme het gebruik door bepaalde personen is van geweld in verband met een internationaal element, met als doel hun tegenstanders te intimideren en hen te dwingen al dan niet te handelen in de richting die nodig is voor de terroristen. Internationaal element betekent "elke betrokkenheid van geweld in een vreemde staat, of de aanwezigheid van doelen of internationale middelen die daarbij worden gebruikt." Volgens I. P. Safiullina betekent internationaal terrorisme het organiseren, vergemakkelijken van de uitvoering, financiering of aanmoediging van daden tegen een andere staat of het door de vingers zien van het plegen van dergelijke daden die gericht zijn tegen personen of goederen en die naar hun aard bedoeld zijn om staatslieden, groepen van personen of de bevolking in het algemeen om de gestelde politieke doelen te bereiken. E.G. Lyakhov gelooft dat internationaal terrorisme:

) illegaal en opzettelijk plegen door een persoon (groep van personen) op het grondgebied van de staat van een gewelddadige daad tegen een vreemde staat of internationale instanties of instellingen en (of) hun personeel, internationale transportmiddelen en communicatiemiddelen, andere buitenlandse of internationale objecten , die worden beschermd in overeenstemming met het internationaal recht;

) georganiseerd of aangemoedigd door een vreemde staat op het grondgebied van deze staat, het illegaal en opzettelijk plegen door een persoon (groep van personen) van gewelddadige acties tegen nationale staatsorganen of openbare instellingen, nationale, politieke en publieke figuren, de bevolking of andere objecten om de staat of het sociale systeem te veranderen, internationale conflicten en oorlogen uit te lokken.

Terrorisme beschouwen als een internationale misdaad, I.I. Karpets geeft de volgende definitie: “Terrorisme is internationaal of binnenlands, maar het hebben van internationale (dat wil zeggen, twee of meer staten bestrijkende) organisatorische en andere activiteiten gericht op het creëren van speciale organisaties en groepen om moorden en pogingen tot moord te plegen, het toebrengen van lichamelijk letsel, de gebruik van geweld en de inbeslagname van mensen als gijzelaars om losgeld te verkrijgen, de gedwongen beroving van de vrijheid van een persoon, geassocieerd met het bespotten van de persoon, het gebruik van marteling, chantage, enz.; terrorisme kan gepaard gaan met de vernietiging en plundering van gebouwen, woongebouwen en andere voorzieningen." Zoals uit het bovenstaande citaat blijkt, past een dergelijke definitie van terrorisme duidelijk niet in het kader van het moderne begrip van internationaal en zelfs binnenlands terrorisme, aangezien het gebaseerd is op de opsomming van reeds bestaande onafhankelijke misdaden, het essentiële ultimatumkenmerk van terrorisme zelf wordt niet benadrukt, het onderscheid tussen "internationaal" en "interne staat, maar met een internationaal karakter" terrorisme. Zoals elk fenomeen kan terrorisme worden ingedeeld naar doel, uitvoering, gemeenschapsniveau, regio, enz. VP Torukalo en A.M. Borodin citeert de volgende classificatie van terrorisme: “Ten eerste kan terrorisme worden onderverdeeld in internationaal en binnenlands (niet verder dan één land). Ten tweede wordt terrorisme onderverdeeld in niet-statelijk terrorisme, dat de activiteit is van allerlei groepen, en staatsterrorisme, waarbij geweld is gericht op het intimideren van de bevolking om de bestaande orde te handhaven.

Ten derde kan terrorisme worden onderverdeeld naar gelang de oriëntatie van groepen op politiek terrorisme of ultralinks of ultrarechts, op religieus en etnisch of nationalistisch terrorisme. Ten vierde kan terrorisme, afhankelijk van het soort misdrijf dat is gepleegd, worden onderverdeeld in gijzeling, vliegtuigkaping, politieke moorden, bomexplosies en andere daden. Bovendien is er de laatste jaren bezorgdheid ontstaan ​​over de mogelijkheid van nucleair en chemisch terrorisme, dat wil zeggen terrorisme waarbij gebruik wordt gemaakt van nucleaire of chemische wapens, evenals terrorisme gericht tegen nucleaire of chemische installaties, evenals energiesystemen. En, tot slot, terrorisme dat wordt uitgevoerd met de hulp van staten die het internationale terrorisme steunen, wordt aangemerkt als een onafhankelijke vorm van terrorisme."

Van een lokaal fenomeen, dat terreur was aan het begin van de 20e eeuw, is het mondiaal geworden. De voorbereiding van een terroristische daad, het mechanisme voor de uitvoering ervan, de hoeveelheid financiering, de diepte en de mate van impact op de samenleving - ze zijn allemaal ambitieuzer geworden. Dit wordt mogelijk gemaakt door de globalisering van de wereldeconomie, de ontwikkeling van communicatie en de verbetering van informatietechnologieën. Modern internationaal terrorisme wordt vaak voorgesteld als een speciaal soort oorlog: “Deze oorlog … zal een strijd zijn tussen de haves en have-nots, tussen die gemeenschappen en jonge generaties die zich politiek en economisch achtergesteld voelen, enerzijds, en degenen die profiteren van de bestaande status quo, verdedigt zijn tradities, principes en gemakken - aan de andere kant ... De spanningen die aanleiding geven tot terroristen in de derdewereldlanden, en niet alleen in het Midden-Oosten, worden aangewakkerd door de informatierevolutie, die de kansarmen aanmoedigt om steeds meer in opstand te komen tegen hun ongelijke positie."

Terrorisme met een internationaal karakter is naar onze mening terrorisme met een buitenlands element, met als juridische gevolgen het ontstaan ​​van interstatelijke betrekkingen die daarmee samenhangen, omdat:

) de terroristische daad is gepleegd buiten de staat, waarvan de burgers terroristen zijn;

) een terroristische daad is gericht tegen buitenlanders, personen die internationale bescherming genieten, hun eigendommen en voertuigen;

) een terroristische daad is gericht tegen internationale en buitenlandse organisaties;

) de voorbereiding van een terroristische daad wordt uitgevoerd in de ene staat en wordt uitgevoerd in een andere;

) nadat hij een terroristische daad heeft gepleegd in de ene staat, zoekt de terrorist zijn toevlucht in een andere.

Personen die het hebben gepleegd, zijn verantwoordelijk voor terrorisme van internationale aard volgens de nationale wetgeving van het land en op basis van internationale overeenkomsten van staten wier belangen worden geschaad als gevolg van het plegen van een dergelijke terroristische daad.

Momenteel is het relevant om internationaal terrorisme te classificeren als een internationale misdaad, en niet als een internationale misdaad, omdat het inbreuk maakt op de vrede en veiligheid van de mensheid.

Internationaal terrorisme als misdaad tegen vrede en veiligheid wordt door veel onderzoekers erkend.

Internationaal terrorisme is dus een internationaal onrechtmatige daad die geweld of de dreiging van het gebruik ervan inhoudt, inbreuk maakt op fundamentele internationale rechtsbeginselen, internationale rechtsorde, gepleegd tegen staten, andere personen van internationaal recht, individuen en rechtspersonen met als doel deze te dwingen onderwerpen om bepaalde handelingen uit te voeren of zich daarvan te onthouden.

Om internationaal terrorisme als een internationale misdaad te erkennen, is het noodzakelijk het Algemeen Verdrag ter bestrijding van internationaal terrorisme aan te nemen en het Statuut van Rome inzake het Internationaal Strafhof dienovereenkomstig te wijzigen.

2. Deelname van de Republiek Kazachstan aan internationale samenwerking in de strijd tegen internationaal terrorisme

1 Betekenis van internationale verdragen op het gebied van bestrijding van internationaal terrorisme

Over veel terrorismekwesties - zowel als fenomeen als als internationale misdaad - is eenheid bereikt, wat erg belangrijk is vanwege het gevaar dat terrorisme vormt voor de menselijke samenleving.

Het moderne systeem van multilaterale samenwerking in de strijd tegen het terrorisme als geheel heeft zich voornamelijk in de afgelopen halve eeuw ontwikkeld onder auspiciën van de VN. Het is gebaseerd op dertien universele conventies en protocollen met betrekking tot de strijd tegen verschillende uitingen van terrorisme:

Verdrag inzake strafbare feiten en bepaalde andere handelingen begaan aan boord van luchtvaartuigen (Tokio, 14 september 1963).

Verdrag ter bestrijding van onrechtmatige handelingen tegen de veiligheid van de burgerluchtvaart (Montreal, 23 september 1971).

Verdrag inzake de voorkoming en bestraffing van misdaden tegen internationaal beschermde personen, met inbegrip van diplomatieke functionarissen (New York, 14 december 1973).

Protocol voor de bestrijding van onrechtmatige daden van geweld op luchthavens ten dienste van de internationale burgerluchtvaart, aanvullend op het Verdrag ter bestrijding van onrechtmatige daden tegen de veiligheid van de burgerluchtvaart (Montreal, 24 februari 1988).

Verdrag ter bestrijding van onrechtmatige handelingen tegen de veiligheid van de zeevaart (Rome, 10 maart 1988).

Protocol ter bestrijding van onrechtmatige handelingen tegen de veiligheid van vaste platforms op het continentaal plat (Rome, 10 maart 1988).

Verdrag inzake het merken van plastic explosieven voor detectiedoeleinden (Montreal, 1 maart 1991).

Internationaal Verdrag ter bestrijding van de financiering van terrorisme (New York, 9 december 1999).

Internationaal Verdrag voor de bestrijding van daden van nucleair terrorisme (New York, 13 april 2005).

Deze multilaterale overeenkomsten zijn directe rechtshandelingen die de bestrijding van de internationale vorm van terrorisme regelen. Deze internationale rechtshandelingen zijn niet van toepassing indien terrorisme wordt gepleegd binnen de grenzen en in strijd met de belangen van één staat en geen internationale betrekkingen tot stand brengt.

Momenteel heeft de Republiek Kazachstan zich aangesloten bij 12 van de 13 verdragen en protocollen met betrekking tot terrorisme. Toetreding tot dergelijke documenten vereist een herziening van de wetgeving van de Republiek Kazachstan met betrekking tot de kwestie die is geregeld in een internationale wet, analyse van mogelijke situaties over deze kwestie in het geval van toetreding tot een internationale wet vanuit het standpunt van Kazachstan's belangen. Daarom wordt het proces van toetreding tot internationale verdragen geleidelijk uitgevoerd, maar nog steeds in een sneller tempo dan in andere post-Sovjetstaten.

Laten we eens kijken naar de basisnormen van internationale overeenkomsten, conventies op het gebied van de bestrijding van internationaal terrorisme, waarbij Kazachstan is toegetreden.

Verdrag van Tokio inzake misdaden en bepaalde andere handelingen begaan aan boord van vliegtuigen. De reikwijdte van dit verdrag is van toepassing op:

strafbare feiten;

Overige handelingen die de veiligheid van het luchtvaartuig of de personen of eigendommen aan boord daadwerkelijk of mogelijk in gevaar brengen;

In overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag heeft de gezagvoerder het recht om tegen een persoon die de bovengenoemde handelingen heeft gepleegd of op het punt staat te plegen "redelijke maatregelen, waaronder dwang", te verzoeken die nodig zijn om de veiligheid van het luchtvaartuig te beschermen , of personen en goederen aan boord. Tegelijkertijd heeft hij het recht om bij deze kwestie assistentie te vragen van andere bemanningsleden of met een verzoek om assistentie van passagiers. Artikel 10 van het Verdrag voorziet in een mechanisme ter bescherming van degenen die betrokken zijn bij de toepassing van maatregelen tegen een dergelijke overtreder, evenals de eigenaren van het luchtvaartuig in het geval van gerechtelijke procedures die worden veroorzaakt door de behandeling van de persoon tegen wie dergelijke maatregelen zijn genomen genomen.

Voor het eerst heeft het Verdrag (Artikel 11) de verplichting van staten vastgelegd om alle passende maatregelen te nemen om de controle over een luchtvaartuig door de wettige commandant te herstellen of te behouden in het geval van onwettige, gewelddadige inmenging door iemand bij het uitoefenen van de controle over het luchtvaartuig in vlucht.

Volgens het becommentarieerde verdrag moeten de lidstaten de landing op hun grondgebied toestaan ​​van personen die ervan worden verdacht schendingen van het verdrag te hebben begaan of te hebben begaan. Bovendien zijn de autoriteiten van de staat van aanlanding verplicht om onmiddellijk de omstandigheden van het geval te onderzoeken, andere geïnteresseerde staten op de hoogte te stellen van de resultaten, evenals hun voornemen om rechtsmacht uit te oefenen.

De bepalingen van het Verdrag van Tokio werden aangevuld met latere overeenkomsten - het Verdrag van Den Haag tot bestrijding van onrechtmatige inbeslagneming van luchtvaartuigen en het Verdrag van Montreal tot bestrijding van onwettige handelingen tegen de veiligheid van de burgerluchtvaart, die tot op zekere hoogte de samenwerking tussen staten op het gebied van strijd tegen misdaden die de belangen van meer dan één staat schaden ...

De staten die partij zijn bij het Haags Verdrag hebben zich ertoe verbonden criminelen die zich schuldig maken aan gewelddadige inbeslagname van het vliegtuig aan boord van een vliegend vliegtuig, of het met geweld tot stand brengen van de controle over het schip, evenals hun handlangers, zware straffen op te leggen.

Het verdrag is ook van toepassing indien de overtreder zich op het grondgebied van een andere staat dan de staat van registratie van het luchtvaartuig bevindt. Het beginsel van universele jurisdictie op basis van het verdrag verplicht de staten die partij zijn om criminelen uit te leveren of te berechten.

Veel van de bepalingen van het Haags Verdrag werden later gebruikt voor de overeenkomstige normen in andere internationale overeenkomsten ter bestrijding van internationaal terrorisme, bijvoorbeeld bepalingen met betrekking tot de bestrijding van het optreden van criminelen, informatie-uitwisseling, wederzijdse rechtshulp in strafzaken, enz.

Het Verdrag van Montreal ter bestrijding van onrechtmatige handelingen tegen de veiligheid van de burgerluchtvaart maakt de volgende overtredingen:

een daad van geweld tegen een persoon aan boord van een luchtvaartuig tijdens de vlucht, indien een dergelijke daad de veiligheid van dat luchtvaartuig in gevaar kan brengen;

vernietiging van een luchtvaartuig in dienst, of het veroorzaken van schade aan dit luchtvaartuig waardoor het buiten werking wordt gesteld en zijn veiligheid tijdens de vlucht in gevaar kan komen;

gebouwen of acties die leiden tot de plaatsing in een luchtvaartuig in werking van een apparaat of stof die het kan vernietigen of schade kan toebrengen, waardoor onder meer de veiligheid tijdens de vlucht in gevaar wordt gebracht;

vernietiging of beschadiging van luchtvaartnavigatieapparatuur of verstoring van de werking ervan, indien een dergelijke handeling de veiligheid van de vlucht in gevaar zou kunnen brengen;

het bewust communiceren van valse informatie die de veiligheid van een vliegtuig tijdens de vlucht in gevaar brengt.

Een poging tot het plegen van een van deze acties of medeplichtigheid aan het plegen ervan wordt ook als een misdrijf beschouwd. De Staten die partij zijn bij het Verdrag verbinden zich ertoe zware straffen op te leggen aan degenen die dergelijke misdrijven plegen.

Het verdrag voorziet in het waarborgen van de onvermijdelijkheid van bestraffing. Daartoe stelt het universele rechtsmacht in en verplicht het de deelnemende staten om ofwel de dader uit te leveren, ofwel hem uit te leveren aan de bevoegde autoriteiten met het oog op vervolging.

Beide verdragen, die elkaar aanvullen, vormen de internationale rechtsgrondslag voor interactie tussen staten om het plegen van misdrijven op het gebied van de internationale burgerluchtvaart te voorkomen, evenals de onvermijdelijkheid van bestraffing als een dergelijk misdrijf toch wordt gepleegd.

De vorming van de rechtsgrondslag voor samenwerking op dit gebied werd echter pas in 1988 voltooid door de goedkeuring van het Protocol ter bestrijding van onrechtmatige daden van geweld op luchthavens ten dienste van de internationale burgerluchtvaart, dat een aanvulling was op het Verdrag van Montreal van 1971. luchthavens tegen internationale terroristische aanslagen.

De misdrijven waarnaar wordt verwezen, moeten worden onderworpen aan de jurisdictie van een staat die partij is bij het Verdrag van Montreal wanneer de dader zich op zijn grondgebied bevindt en deze hem niet uitlevert.

Deze documenten zijn bedoeld om de samenwerking van verschillende landen te verzekeren op een zodanige manier en in een zodanige vorm dat de veiligheid van een van de snelste vervoermiddelen die in het internationale verkeer worden gebruikt, tegen terroristische aanvallen wordt gegarandeerd.

2.2 Samenwerking van de Republiek Kazachstan met internationale organisaties bij de bestrijding van internationaal terrorisme

De Republiek Kazachstan neemt actief deel aan internationale organisaties. De ontwikkeling van het buitenlands beleid van de Republiek Kazachstan op internationaal niveau in het kader van internationale organisaties begon in 1992, toen Kazachstan toetrad tot de VN. Deze organisatie werd terecht niet alleen gezien als een centrum voor het coördineren van gezamenlijke acties van staten, maar ook als een belangrijke bron van kennis op het gebied van modernisering en staatsopbouw.

De samenwerking van de VN met haar partners bij de handhaving van internationale vrede en veiligheid wordt geregeld door de duidelijk omschreven bepalingen van Hoofdstuk VIII van het VN-Handvest. De hoofdverantwoordelijkheid hierin ligt bij de VN-Veiligheidsraad. Hij is het die toestemming moet geven voor elke actie om de vrede te verzekeren, ook die welke worden ondernomen door regionale mechanismen. De VN en haar gespecialiseerde organisaties in de humanitaire en sociaaleconomische sector worden opgeroepen om een ​​leidende coördinerende rol te spelen bij het uitroeien van de voedingsbodem van conflicten, het voorkomen ervan en de wederopbouw na conflicten.

Het mondiale systeem van terrorismebestrijding zelf moet gebaseerd zijn op een solide basis van internationaal recht met de coördinerende rol van de VN, rekening houdend met de bevoegdheden en hoofdverantwoordelijkheid van haar Veiligheidsraad op het gebied van het handhaven van internationale vrede en veiligheid.

De sleutelrol van de VN in de strijd tegen het terrorisme wordt bepaald door vele factoren: de positie van de VN en haar gezag, haar bekende ervaring, ook met betrekking tot het probleem van de bestrijding van terrorisme. Het is alleen mogelijk om de doeltreffendheid van de strijd tegen het internationale terrorisme te vergroten als de gemeenschappelijke politieke wil en eenheid van benaderingen van het probleem van alle staten van de wereld worden bewaard via het VN-systeem.

Het fenomeen van de afgelopen jaren is de activiteit van de VN-Veiligheidsraad bij het tegengaan van de terroristische dreiging.

Resolutie 1269, in feite, opende een nieuwe pagina in de geschiedenis van de VN-Veiligheidsraad, werd de proloog van zijn systematische werk om de terroristische dreiging tegen te gaan. De grootste mijlpalen op dit pad zijn de resoluties 1373 (2001) en 1566 (2004). De eerste zal de geschiedenis ingaan, al was het maar omdat het terroristische daden kwalificeerde als een bedreiging voor de internationale vrede en veiligheid en daarmee de antiterroristische samenwerking vertaalde onder Hoofdstuk VII van het VN-Handvest, bindend voor alle staten.

De betrokkenheid van de Veiligheidsraad bij terrorismebestrijding heeft de rol van de VN als geheel op dit gebied versterkt.

Met de oprichting van de Council of the Counter-Terrorism Committee (CTC) is een mechanisme gecreëerd voor wereldwijd toezicht op de naleving door de VN-lidstaten van de verplichtingen uit hoofde van de 12 fundamentele antiterrorismeverdragen.

Er worden ook andere controlemechanismen van de Veiligheidsraad in de richting van terrorisme gevormd. Zo is het Comité, handelend op basis van resolutie 1267 van de Veiligheidsraad, verantwoordelijk voor de naleving van het sanctieregime op basis van de lijst van Al Qaida- en Taliban-leden die het opstelt, alsook van natuurlijke personen en rechtspersonen en andere structuren die betrokken zijn bij hun activiteiten. De belangrijkste taak van de commissie, ingesteld bij resolutie 1540, is te voorkomen dat massavernietigingswapens in handen vallen van zogenaamde niet-statelijke actoren, voornamelijk terroristen en andere criminelen.

De antiterroristische resoluties van de Veiligheidsraad, de activiteiten van de CTC en haar andere controlemechanismen hebben in hoge mate bijgedragen aan de verbetering van de conventienormen en de implementatie ervan door de meerderheid van de staten.

Dit was vooral duidelijk op het gebied van de bestrijding van de financiering van terrorisme, waar in samenwerking met de FAFT en de Group of Counter-Terrorism Actions, opererend onder auspiciën van de G-8, kon worden voortgebouwd op de basis parameters van het relevante VN-verdrag in 1999 en vormen een capabel internationaal systeem om de financiële steun aan terrorisme te onderdrukken.

Onder auspiciën van de CPC, in samenwerking met de relevante G8-structuren, regionale organisaties (voornamelijk zoals de OVSE, CIS, OAS, EU, Raad van Europa), heeft een nieuwe richting vorm gekregen - het verlenen van hulp aan landen in nood bij het opbouwen hun antiterroristische potentieel te vergroten en degenen die achterblijven in hoge banen te trekken in de strijd tegen het terrorisme, waarvan de belangrijkste parameters worden bepaald door de antiterroristische coalitie van staten.

De Republiek Kazachstan werkt actief samen met andere landen in het kader van de VN. Door het indienen van nationale rapporten aan het Counter-Terrorism Committee van de VN-Veiligheidsraad over de antiterroristische activiteiten in Kazachstan in het kader van de uitvoering van VN-Veiligheidsraadresolutie nr. 1373 (2001), wordt informatie uitgewisseld over de bestrijding van terrorisme in andere staten. In overeenstemming met de resolutie van de regering van de Republiek Kazachstan "Over maatregelen om de resolutie van de VN-Veiligheidsraad nr. 1373 van 28 september 2001" van 15 december 2001 nr. 1644 uit te voeren, werden de staatsorganen van de Republiek Kazachstan opgedragen de nodige maatregelen te nemen om terrorisme te bestrijden en te voorkomen. Na de aanneming van deze resolutie en rekening houdend met vele bepalingen van de richtlijnen van het Comité van de VN-Veiligheidsraad inzake terrorismebestrijding, werd de wet "Over amendementen en aanvullingen op bepaalde wetgevingshandelingen van de Republiek Kazachstan inzake de bestrijding van terrorisme" aangenomen, inclusief de wet "Bestrijding van terrorisme »En het Wetboek van Strafrecht, dat voorziet in meer verantwoordelijkheid en de mate van straf voor de oprichting, het leiderschap en de deelname aan terroristische organisaties.

De VN-Veiligheidsraad verstrekt de Republiek Kazachstan jaarlijks lijsten van internationale terroristische organisaties, internationale terroristen en gegevens over personen en rechtspersonen via wier rekeningen bij secundaire banken de financiering van internationaal terrorisme kan worden uitgevoerd. Op haar beurt brengt de Permanente Vertegenwoordiger van Kazachstan bij de VN in een jaarverslag aan het Comité Terrorismebestrijding van de VN-Veiligheidsraad verslag uit over de resultaten van de verificatie van de ingediende lijsten.

Kazachstan neemt ook een proactieve houding aan ten opzichte van de VN en roept de organisatie op om actiever op te treden in de strijd tegen het internationale terrorisme. Dit is vooral nodig in terroristische hotspots in Centraal-Azië, waar de VN niet op sleutelposities staat. Wij zijn van mening van M.S. Ashimbayev, die gelooft dat "in de komende 5-6 jaar de rol van de VN en andere internationale organisaties die de veiligheid waarborgen enigszins zal worden heroverwogen".

De Republiek Kazachstan vertegenwoordigt in de VN vaak de belangen van regionale organisaties zoals de Collective Security Treaty Organization, SCO, CIS, en spreekt met rapporten op het gebied van de bestrijding van internationaal terrorisme en veiligheid in Centraal-Azië tijdens vergaderingen en algemene debatten van de VN-Veiligheid Raad over dit onderwerp. In dergelijke toespraken neemt de Republiek Kazachstan vaak de verantwoordelijkheid op zich voor de ondersteuning door de regionale organisatie van bepaalde acties van het Counter-Terrorism Committee van de VN-Veiligheidsraad, doet namens regionale organisaties voorstellen op het gebied van terrorismebestrijding. Vervolgens voert de Republiek Kazachstan een passend beleid in regionale organisaties om de aanbevelingen van de VN-Veiligheidsraad die tijdens dergelijke bijeenkomsten aan Kazachstan zijn toevertrouwd, uit te voeren.

De NCBI RK is een soort "verbindend" mechanisme en orgaan van deze organisatie in een land dat lid is van Interpol, sinds de oprichting van de organisatie zelf en de volledige oprichting ervan, bewijst het in de praktijk dat het een noodzakelijk onderdeel is van de hele Interpol-systeem, zijn integraal onderdeel. Het is inderdaad via zijn Nationaal Bureau dat elke lidstaat van Interpol wetshandhavingsinstanties rechtstreeks kan "verbinden" met het secretariaat-generaal van de organisatie wat betreft de uitwisseling van de nodige informatie, evenals met wetshandhavingsinstanties en nationale bureaus van andere leden landen van Interpol. Zo biedt het nationale bureau van Interpol de nationale wetshandhavings- en politiediensten een reële kans om actief samen te werken aan de gemeenschappelijke zaak van de bestrijding van grensoverschrijdende misdaad. De NCBI van de Republiek Kazachstan (NCBI RK), opgericht in 1993, bewijst in de praktijk dat het een noodzakelijk onderdeel is van het nationale systeem van wetshandhavingsinstanties van de republiek en dat haar rol in de misdaadbestrijding zeer groot is.

We kunnen met vertrouwen zeggen dat de toetreding van de Republiek Kazachstan tot Interpol en de oprichting van de NCBI van de Republiek Kazachstan onze republiek in staat hebben gesteld het grootste deel van de samenwerking en interactie van de Kazachse wetshandhavingsinstanties met buitenlandse collega's uit te voeren in het kader van deze gezaghebbende internationale organisatie.

Er was een reële mogelijkheid via het Bureau om vragen te stellen, de locatie van bepaalde personen vast te stellen, kopieën van verschillende noodzakelijke documenten te ontvangen, enz. Tegenwoordig onderhoudt het Nationaal Centraal Bureau van Interpol in de Republiek Kazachstan zakelijke contacten met wetshandhavingsinstanties van 47 staten, in een poging de efficiëntie van zijn werk te verbeteren door wederzijds voordelige uitwisseling.

De NCBI van de Republiek Kazachstan, zijnde een structurele onderafdeling van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Republiek Kazachstan, is ontworpen om de internationale interactie van onderafdelingen van de organen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken met soortgelijke organen van de Interpol-lidstaten te verzekeren in de strijd tegen misdaad, in overeenstemming met de nationale wetgeving, normen en beginselen van internationaal recht en algemeen aanvaarde mensenrechten en vrijheden. In het algemeen laat de NCBI in de Republiek Kazachstan zich bij haar activiteiten leiden door de wetten en andere normatieve rechtshandelingen van de Republiek Kazachstan, internationale verdragen waarbij Kazachstan partij is, het Handvest en andere normatieve handelingen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van de Republiek Kazachstan en de verordeningen betreffende het nationale centrale bureau van Interpol in de Republiek Kazachstan.

Een analyse van terroristische daden van de afgelopen jaren wijst op tendensen van actieve politisering. Het is onmogelijk om niet op te merken dat er tegenwoordig, als gevolg van het nemen van onjuiste bestuurlijke en soms politieke beslissingen over sociaal-economische en andere kwesties die rechtstreeks verband houden met het leven van een staat, een proces van "samensmelting" van terroristen plaatsvindt, onder de slogan van de nationale bevrijdingsbeweging voor politieke doeleinden. Als eerdere politieke terroristen op geen enkele manier tot criminelen behoorden, is politiek terrorisme tegenwoordig volledig versmolten met criminaliteit.

De praktijk van de GOS-landen (inclusief Kazachstan) met de staten die lid zijn van het Interpol-systeem heeft aangetoond dat universele en regionale overeenkomsten op zich geen alomvattende en effectieve bestrijding van de internationale misdaad bieden. Een van de belangrijkste redenen voor deze situatie is het ontbreken in de rechtsstelsels van staten van uniforme normen voor de preventie en bestrijding van georganiseerde grensoverschrijdende misdaad. De belangrijkste middelen voor de uitvoering ervan zijn internationale verdragen. Hier hebben we het over de eenwording van de rechtsstelsels van de staten die deel uitmaken van het verenigde systeem van Interpol, op het gebied van de bestrijding van internationale misdaad.

Prioriteit in de OVSE wordt gegeven aan de samenwerking met Kazachstan.

De Republiek Kazachstan is sinds januari 1992 lid van de OVSE. De toetreding tot deze organisatie werd veroorzaakt door de wens van Kazachstan om actief deel te nemen aan de pan-Europese processen, waardoor de principes die zijn vastgelegd in de Slotakte van Helsinki van 1975 en andere documenten van de organisatie, kunnen worden ontwikkeld en in de praktijk worden toegepast. In januari 1999 werd het OVSE-centrum geopend in Almaty.

De NAVO kan een belangrijke rol spelen bij het waarborgen van de strategie voor de bestrijding van internationaal terrorisme, maar niet alleen als een aanvalsmacht, maar rekening houdend met de momenteel bijgewerkte strategie van het Noord-Atlantisch Bondgenootschap, met de mogelijke oprichting van de zogenaamde "gespecialiseerde antiterroristische vermogens" van de alliantie.

De ontwikkeling van interstatelijke samenwerking zal worden vergemakkelijkt door de oprichting, binnen het Bureau voor de coördinatie van de bestrijding van de georganiseerde misdaad en andere gevaarlijke vormen van misdaad op het grondgebied van de lidstaten van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten, van een structurele eenheid voor de coördinatie van van de strijd tegen de illegale handel in drugs en precursoren en haar regionale operationele groep in de Centraal-Aziatische regio.

GEVOLGTREKKING

Tot slot presenteren we conclusies en suggesties over het onderwerp van het werk:

De studie maakte het mogelijk om de definitie van internationaal terrorisme te formuleren vanuit het standpunt van het internationaal recht: Internationaal terrorisme is een internationaal onrechtmatige daad die geweld of de dreiging van het gebruik ervan inhoudt, inbreuk maakt op fundamentele internationale rechtsbeginselen, internationale rechtsorde begaan tegen staten, andere personen van internationaal recht, natuurlijke personen en rechtspersonen om deze personen te dwingen bepaalde handelingen te verrichten of zich daarvan te onthouden.

Een internationale terroristische vereniging is een stabiele en samenhangende organisatie die bestaat in verschillende vormen (groepen, bendes en formaties), openlijk of in het geheim opgericht met het oog op het uitvoeren van internationale terroristische activiteiten, met structurele onderverdelingen op het grondgebied van meerdere landen, een hiërarchie van achterstelling en financiering van doelen.

Om de strijd tegen internationale terroristische organisaties te verbeteren, een systeem creëren van internationale databanken over financiële instellingen, hun klanten en over het wereldwijde cashflowcontrolesysteem.

Elke vernedering van de islam, zelfs militant, leidt tot een nog grotere toename van zijn aanhangers. De resultaten van ons onderzoek toonden aan dat hoe minder de media over de islam verspreidden in een specifieke terroristische daad, hoe meer mensen de echte doelen van de terroristen opmerken. Het is noodzakelijk om de religie van de islam te ondersteunen waar die bestaat, om de ware niet-militante islam te promoten, om de ware canons ervan uit te leggen, om de kwaliteit van de opleiding van geestelijken in instituten en seminaries op het niveau van de ministeries van onderwijs en cultuur te bewaken .

De KNB, het ministerie van Binnenlandse Zaken, het ministerie van Buitenlandse Zaken en het Openbaar Ministerie maken bij de bestrijding van internationaal terrorisme eigenlijk geen gebruik van buitenlandse ervaring. Het is noodzakelijk om informatie over de wereldervaring in de bestrijding van internationaal terrorisme in het kader van de gecreëerde databank onder de KNB, het Ministerie van Buitenlandse Zaken, het Ministerie van Binnenlandse Zaken en het Openbaar Ministerie actiever aan te passen aan de omstandigheden van Kazachstan, bijzondere aandacht besteden aan de buitenlandse ervaring van wetgevende en praktische preventie van internationaal terrorisme.

Om de strijd tegen het terrorisme te versterken, wordt voorgesteld om de verplichting voor burgers van de Republiek Kazachstan om informatie over een terroristische daad te melden, niet alleen aan de bevoegde autoriteiten, maar ook aan andere overheidsinstanties uit te breiden. Dit zal de snelheid van de melding waarborgen en verwarring van de melder voorkomen over de identificatie van de instanties die direct betrokken zijn bij de strijd tegen het terrorisme.

In gevallen waarin terroristen een ultimatum stellen, moet het aanbod aan terroristen om te onderhandelen verplicht en niet toegestaan ​​zijn om het leven en de gezondheid van mensen en materiële waarden te beschermen, en om de mogelijkheid te bestuderen om een ​​terroristische daad te stoppen. Bovendien lijkt het twijfelachtig of terroristen worden uitgeschakeld zonder onderhandelingen en waarschuwing wanneer een duidelijke bedreiging voor materiële activa wordt gedetecteerd. In dit geval, vanwege het feit dat materiële objecten niet de hoogste waarde in de staat zijn, is een waarschuwing naar onze mening op zijn minst noodzakelijk.

Voor de materiële ondersteuning van de strijd tegen het terrorisme is het noodzakelijk een gespecialiseerd centrum op te richten voor het identificeren en afsluiten van financieringsbronnen voor terroristische organisaties, waaronder internationale, zoals het Comité voor financiële zekerheid onder het ministerie van Economische Zaken en Financiën in Italië of de Centrum voor het volgen van de activa van terroristen onder het Amerikaanse ministerie van Financiën. In het kader van het Centrum is het noodzakelijk om een ​​Staatsfonds van Kazachstan voor de bestrijding van terrorisme en extremisme in het leven te roepen en naar dit fonds de geconfisqueerde fondsen te sturen die zijn geconfisqueerd op grond van artikelen die vallen onder terroristisch en extremistisch. De middelen van het Fonds moeten worden besteed aan de bestrijding van terrorisme en extremisme.

Een effectief antiterroristisch rechtsgebied is nog niet ontstaan ​​in het GOS. De internationale wettelijke regeling van de strijd tegen terrorisme binnen het GOS wordt opgeroepen om procedurele methoden te ontwikkelen om de verantwoordelijkheid voor deze misdaad te implementeren. Deze taak wordt momenteel voornamelijk opgelost in het kader van de nationale wetgeving van de Gemenebeststaten, die ook de juridische mogelijkheden van strijd binnen het GOS als geheel beperkt.

De wettelijke regeling van antiterroristische samenwerking tussen de staten van het Gemenebest schiep niet de voorwaarden voor een volledige transformatie van het declaratief-deliberatieve karakter ervan in een specifiek oplossend karakter; op het grondgebied van de landen van het Gemenebest is er geen gemeenschappelijk systeem voor het voorkomen en bestrijden van terrorisme; er is geen effectief mechanisme ingesteld voor de implementatie en controle van de uitvoering van contractuele documenten en collectieve beslissingen.

LIJST VAN GEBRUIKTE BRONNEN

1 Nazarbajev N.A. Een kritiek decennium. - Almaty: Atamura, 2003. - blz. 35.

Zhilin Yu Globalisering in de context van de ontwikkeling van de moderne beschaving Vrij denken - XXI. - 2002. - Nr. 4. - C.5.

Kostenko N.I. Theoretische problemen van de vorming en ontwikkeling van het internationale strafrecht. - Dis. ... dok. juridisch. wetenschappen. - M, 2002 .-- 406 d.

Verslag van de speciale commissie voor de definitie van agressie 31 januari - 3 maart 1972 (A / 8719). // Za. VN-documenten. - SPb.: Peter, 2001.S. 19, 84.

Jaarboek van de International Law Commission. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Modern terrorisme en milieuveiligheid // Leven van nationaliteiten. - 2005. - Nr. 1. - blz. 88.

VV Ustinov Internationale ervaring in terrorismebestrijding: normen en praktijk. - M.: Jurlitinform, 2002 .-- P.4, 31, 98, 187.

Dikaev SU Terrorisme: fenomeen, conditionaliteit en tegenmaatregelen (strafrecht en criminologisch onderzoek). Samenvatting van het proefschrift. ... dok. juridisch. wetenschappen. - SPb., 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. Over de taken van de bestrijding van terrorisme in de GOS-lidstaten // Verzameling van materiaal van de derde internationale praktische conferentie "On the development of interaction of law enforcement agencies of the Member States of the Commonwealth of Independent States in the fight against crime, international terrorism en andere uitingen van extremisme" - M., 2001. - P. 195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Internationale rechtbanken en internationaal recht. - M.: Onderwijs, 1986. - P.9.

Wetboek van Strafrecht van de Kirgizische Republiek. - M.: Jurist, 2003 .-- P.111.

Sociale en psychologische problemen van de strijd tegen het internationale terrorisme / Ed. VN Kudryavtseva. - M., 2002 .-- blz. 27.

Salnikov V.P. Wetgeving van de Russische Federatie en de problemen van terrorismebestrijding // Bescherming en veiligheid. - 1998. - Nr. 4. - blz.19.

Lazarev M.I. Internationaal terrorisme: criteria voor misdaad Jaarboek van de Sovjetvereniging voor politieke wetenschappen. - M., 1983. - S. 53.

Safiullina I.P. De principes van Neurenberg en hun invloed op de vorming van internationale strafhoven in moderne omstandigheden. Samenvatting van het proefschrift. ... Kand. juridisch. wetenschappen. - Kazan, 2003 .-- blz. 20.

Lyakhov EG De politiek van terrorisme is de politiek van geweld en agressie. - M.: Internationale betrekkingen, 1987. - P.27-28.

Terrorisme is al lang een mondiale dreiging en daarom krijgt de bestrijding ervan automatisch een mondiale dimensie. Alleen al in 1996 werden twee internationale topbijeenkomsten aan dit onderwerp gewijd, in maart in Sharm al-Sheikh (Egypte) en in juli in Parijs. Rusland kan waarschijnlijk veel lenen van de wetshandhavingsinstanties van die landen waarvoor terrorisme al tientallen jaren een plaag is en die aanzienlijke bagage hebben verzameld op het gebied van preventie. In die zin is blijkbaar de meest interessante ervaring van de VS, Duitsland, Groot-Brittannië, Frankrijk en Israël. Voor de Verenigde Staten was en blijft het de afgelopen dertig jaar het grootste probleem van gewelddadige acties tegen verschillende missies, militaire bases en burgers buiten de staat. West-Duitsland werd in de jaren 70 en 80 geteisterd door een golf van links terrorisme, voornamelijk in de persoon van de RAF, en nu is de dreiging van rechts, neofascistisch extremisme urgent geworden. In Groot-Brittannië voert de IRA sinds het einde van de jaren zestig een echte terroristische oorlog tegen de regering, terwijl voor Frankrijk het probleem van het islamitisch terrorisme en de activiteiten van de extremistische "Action Direct" lange tijd onopgelost zijn gebleven.

Het is raadzaam om de buitenlandse ervaring met terrorismebestrijding te analyseren en de elementen te benadrukken die van toepassing zijn op Russische wetshandhavingsinstanties in drie dimensies: 1) algemene beginselen van antiterroristische activiteiten; 2) de oprichting van antiterroristische systemen, speciale structuren en speciale troepen; 3) interdepartementale en interstatelijke coördinatie op dit gebied.

Meer over onderwerp 3.3. Internationale ervaring in de strijd tegen terrorisme en het gebruik ervan in de Russische Federatie:

  1. De suprematie van de grondwet van de Russische Federatie in relatie tot de normen van het internationaal recht en internationale verdragen.
  2. 3.3. Internationale ervaring in de strijd tegen terrorisme en het gebruik ervan in de Russische Federatie
  3. §een. Historische ervaring met de bestrijding van fiscale criminaliteit. 1.1. De opkomst van belastingen
  4. 2.2. Juridisch kader voor internationale samenwerking tussen de Europese Politieorganisatie en de Russische Federatie
  5. Voordeel voor burgers die betrokken zijn bij de strijd tegen terrorisme
  6. 1.3. Historische ervaring met wettelijke regulering van organisatievormen van zakelijke relaties in de Russische Federatie

Buitenlandse regeringen bestrijden de terroristische dreiging in twee hoofdrichtingen. Ten eerste door het treffen van bijzondere en militair-technische maatregelen gericht op het verminderen van de effectiviteit van terroristische activiteiten. Ten tweede door ideologische en sociaal-psychologische maatregelen te nemen die erop gericht zijn de steun van de meerderheid van haar burgers te krijgen in de strijd tegen terroristen, en hen te isoleren van de bevolking. Tegelijkertijd zou de succesvolle uitvoering van een dergelijk beleid onmogelijk zijn zonder de krachten te bundelen en de acties te coördineren van alle bevoegde organisaties die betrokken zijn bij de bestrijding van terroristische activiteiten. Staten streven naar een harde en consequente bestrijding van terroristische manifestaties, zowel op nationaal als internationaal niveau, hetgeen tot uiting komt in de wetten die op hun grondgebied van kracht zijn. In een aantal normatieve handelingen is de vaste positie van de wetgevende en uitvoerende autoriteiten te herleiden ten opzichte van zowel individuele terroristen als extremistische organisaties die hun toevlucht nemen tot geweld. Een dergelijke compromisloze benadering, met name van de kant van de Verenigde Staten, Frankrijk en een aantal andere staten, van de oplossing van het bestaande probleem van het internationale terrorisme wordt ingegeven door het feit dat de manifestatie van de geringste concessies bijdraagt ​​aan de snelle groei van de activiteiten van andere terroristische groeperingen, activeert hun activiteiten en verscherpt de gestelde eisen.

In alle vooraanstaande westerse landen controleert de staat strikt de belangrijkste maatregelen ter bestrijding van terrorisme en onderdrukt elke poging om terroristische activiteiten te propageren. In de afgelopen jaren heeft de strijd tegen het terrorisme een grote schaal gekregen die overeenkomt met de realiteit van zijn dreiging. Als gevolg hiervan ontwikkelen de wetshandhavingsdiensten en speciale diensten van deze landen, die prompt reageren op veranderingen in de tactiek van de activiteiten van terroristische groeperingen en extremistische organisaties, actief nieuwe vormen en methoden om de terroristische dreiging te bestrijden. In veel West-Europese landen en de Verenigde Staten zijn dus methoden ontwikkeld om terroristen te herkennen, bommen die ze hebben geplaatst en verschillende soorten wapens die door hen verborgen zijn op te sporen, informatie te verkrijgen over terroristen die nodig zijn voor de activiteiten van de politie, veiligheidsdiensten, enz., in het huidige stadium is de bestrijding van dit fenomeen, dat zich wereldwijd heeft verspreid, nog steeds niet effectief genoeg.

Volgens schattingen van westerse experts zijn, ondanks alle genomen maatregelen, in 79 van de 100 gevallen terroristen erin geslaagd de straf voor hun misdaden te ontlopen. Dit komt mede door het effect van verrassing en onvoorspelbaarheid in het optreden van extremisten. Ze zijn goed uitgerust met moderne vernietigingsmiddelen. De belangrijkste kern die terroristische acties uitvoert, is diep samenzweerder, zeer gedisciplineerd en bestaat meestal uit fanatici die klaar zijn voor elke actie. Aan de kant van terroristen - snelheid van handelen op de meest kwetsbare plaatsen, vertrouwen op paniek, vrije keuze van geschikte doelen en een breed scala aan verschillende middelen voor terroristische executie, evenals onbeperkte keuze van plaats en tijd voor het plegen van een terroristische daad.


De opgebouwde ervaring in de strijd tegen terrorisme en de analyse van de gewelddadige acties die ermee gepaard gaan, maken het mogelijk om de meest typische terroristische daden te onderscheiden, die kunnen worden teruggebracht tot de volgende soorten: kaping van vliegtuigen met gijzelaars; het nemen van gijzelaars in de gebouwen van ambassades, missies, banken, andere grote afdelingen en instellingen; ontvoering van personen, waaronder publieke en politieke figuren, diplomaten, vertegenwoordigers van de bezittende klassen, partijleiders, leden van aangesloten organisaties; moord; explosies van bommen in gebouwen, voertuigen en andere plaatsen waar mensen massaal bijeenkomen, het leggen van explosieven
apparaten in pakjes, pakjes, brieven, enz.; bedreigingen en chantage van het plegen van een terroristische aanslag.

Terrorisme is al lang een mondiale dreiging en daarom krijgt de bestrijding ervan automatisch een mondiale dimensie. Alleen al in 1996 werden twee internationale topbijeenkomsten aan dit onderwerp gewijd, in maart in Sharm al-Sheikh (Egypte) en in juli in Parijs.

Rusland kan waarschijnlijk veel lenen van de wetshandhavingsinstanties van die landen waarvoor terrorisme al tientallen jaren een plaag is en die aanzienlijke bagage hebben verzameld op het gebied van preventie. In die zin is blijkbaar de meest interessante ervaring van de VS, Duitsland, Groot-Brittannië, Frankrijk en Israël. Voor de Verenigde Staten was en blijft het de afgelopen dertig jaar het grootste probleem van gewelddadige acties tegen verschillende missies, militaire bases en burgers buiten de staat. West-Duitsland werd in de jaren 70 en 80 geteisterd door een golf van links terrorisme, voornamelijk in de persoon van de RAF, en nu is de dreiging van rechts, neofascistisch extremisme urgent geworden. In Groot-Brittannië voert de IRA sinds het einde van de jaren zestig een echte terroristische oorlog tegen de regering, terwijl voor Frankrijk het probleem van het islamitisch terrorisme en de activiteiten van de extremistische "Action Direct" lange tijd onopgelost zijn gebleven.

Het is raadzaam om de buitenlandse ervaring met terrorismebestrijding te analyseren en de elementen te benadrukken die van toepassing zijn op Russische wetshandhavingsinstanties in drie dimensies: 1) algemene beginselen van antiterroristische activiteiten; 2) de oprichting van antiterroristische systemen, speciale structuren en speciale troepen; 3) interdepartementale en interstatelijke coördinatie op dit gebied.

1. Basisprincipes van terrorismebestrijding. Sinds de jaren 70 hebben westerse landen zich ingespannen om een ​​uniforme aanpak te ontwikkelen om het probleem van terrorisme op te lossen. Naast enkele successen die in dit opzicht zijn behaald (de goedkeuring van bilaterale en internationale overeenkomsten, wijzigingen in de wetgeving van een aantal landen, enz.), zijn er echter nog steeds verschillen in de uitvoering van praktische maatregelen om dit soort misdaden te bestrijden. Tot op heden hebben zich op dit punt in het buitenland drie standpunten ontwikkeld:

1. Geen onderhandelingen aangaan met terroristen en meteen een politie- of militaire operatie uitvoeren is een uiterst harde lijn. De schuld voor de mogelijke slachtoffers onder de gijzelaars moet volledig bij de terroristen worden gelegd. De gevallen waarin het leven van ambassadeurs en diplomatieke vertegenwoordigers in gevaar wordt gebracht, mogen geen uitzondering zijn. Deze positie wordt gevolgd door Israël, Argentinië, Colombia, Jordanië, Turkije, Uruguay en tot voor kort werd deze positie ingenomen door de Verenigde Staten. Ook regeringen van andere landen zijn geneigd te weigeren aan de eisen van terroristen te voldoen. Veel landen in Europa en Latijns-Amerika nemen sancties op tegen bedrijven die hun werknemers verzekeren tegen ontvoering door terroristen en die instemmen met losgeld voor gevangengenomen of ontvoerde vertegenwoordigers.

De weigering van de regering om terroristen losgeld te betalen voor de vrijlating van gijzelaars of het afzweren van criminele bedoelingen is ingegeven door het feit dat ze anders andere extremistische groeperingen ertoe zou kunnen aanzetten mensen te ontvoeren, tot aanzienlijke financiële kosten zou leiden, de politieke stabiliteit zou schaden en de claims van terroristen zou vergroten aan hun rol in het sociale - het politieke leven van het land, en kan ook de materiële en financiële situatie van extremistische groeperingen versterken (experts zijn van mening dat een miljoen dollar genoeg is voor de activiteiten van een groep van 20 mensen voor een jaar).

In sommige landen mogen individuen en bedrijven onderhandelen en losgeld betalen, op voorwaarde dat de terroristen afzien van aanvullende politieke eisen. Deze benadering van het oplossen van het probleem komt tot uiting in internationale overeenkomsten. Zo kwamen Canada, Frankrijk, Italië, Engeland, de Verenigde Staten en de Bondsrepubliek Duitsland in juli 1978 overeen om sancties in te stellen tegen die staten die zouden voldoen aan de eisen van terroristen in het geval dat deze voertuigen in beslag zouden nemen.

2. Veel landen, die vasthouden aan het concept van "geen concessies aan terroristen" als grondbeginsel, hebben niettemin de neiging om flexibelere tactieken te gebruiken bij het omgaan met terroristen. Zij zijn van mening dat onderhandelen de meest effectieve methode is om conflictsituaties op te lossen, vooral als er meerdere staten bij betrokken zijn. Volgens de leiders van deze landen zijn onderhandelingen met terroristen noodzakelijk om de vrijlating van ten minste een deel van de gijzelaars (vrouwen, kinderen, patiënten) te bewerkstelligen. Daarnaast bieden onderhandelingen de autoriteiten een aantal voordelen en kunnen ze bijdragen aan een vreedzame afloop van het incident. Specialisten-psychiaters en psychologen moeten bij de onderhandelingen worden betrokken, met behulp van wie het mogelijk is om psychologisch contact met criminelen tot stand te brengen, hun sterke en zwakke punten te achterhalen, hun mentale en fysieke toestand te controleren om, indien nodig, het meest gunstige moment te kiezen voor het uitvoeren van politie- of militaire operaties. Over het algemeen komt de praktijk van onderhandelingen neer op het verspillen van tijd, het uitputten van terroristen ("uitputtingsstrategie") en het onder druk zetten van hen om hun eisen op te geven. Samenvattend de ervaring van het voeren van dergelijke onderhandelingen, benadrukken westerse experts dat het belangrijk is om het moment van het begin van de crisis niet te missen, wanneer er een reële bedreiging is voor het leven van de ontvoerde. Ze stellen ook voor rekening te houden met het feit dat terroristen bij een te grote vertraging in de onderhandelingen op zoek zijn naar verschillende manieren om extra druk uit te oefenen. Dit vereist dat de nodige maatregelen worden genomen om nieuwe terroristische daden en de ontvoering van familieleden of vrienden van de ontvoerden te voorkomen. Engeland, Frankrijk, Nederland, recentelijk de VS en een aantal andere landen hangen dit standpunt aan. Zoals de praktijk laat zien, zorgt een dergelijke aanpak in grotere mate voor het succesvol oplossen van terroristische incidenten. Het gebruik ervan heeft het leven van vele gijzelaars gered. Er zijn de afgelopen jaren geen onderhandelde gijzelnemers gevallen. Deze tactiek wordt veel gebruikt bij het oplossen van conflictsituaties die de belangen van meerdere landen raken.

3. Het derde principe: ga bij het kiezen van een actiemethode bij een terroristische daad uit van de nationaliteit van de deelnemers. Als de gijzelaars bijvoorbeeld burgers zijn van het land op het grondgebied waarvan de inbeslagneming heeft plaatsgevonden, dan moet de operatie om hen vrij te laten onmiddellijk worden gestart. Als het buitenlanders zijn, moeten de acties van de lokale autoriteiten worden gecoördineerd met de regeringen van de landen waarvan ze onderdaan zijn. Het optreden van antiterroristische eenheden moet gebaseerd zijn op de standpunten van deze regeringen. Dit standpunt wordt met name gedeeld door België. Een dergelijke zachte benadering kan worden toegepast in landen met een laag terrorismeniveau en lijkt onaanvaardbaar voor Rusland.

In het algemeen kunnen we concluderen dat de meeste westerse landen neigen naar het tweede van de geschetste principes, namelijk de tactiek om in contact te komen met terroristen, wat inhoudt dat deze gelegenheid maximaal wordt benut om de situatie te beoordelen en de mate van risico voor het leven van de gijzelaars en het behoud van de in beslag genomen voorwerpen. Volgens de meerderheid van de ondervraagde politieagenten is juist deze optie het meest effectief in Russische omstandigheden, met een grote nadruk op de hardheid van de autoriteiten ten opzichte van terroristen. De keuze voor deze optie is uiterst belangrijk, aangezien in Rusland, althans zoals blijkt uit de ervaring van antiterroristische operaties in de afgelopen jaren (de autoriteiten aarzelen vaak tussen het gebruik van volledige militaire eenheden en “liberalisme” ten aanzien van criminelen), een er is nog geen gemeenschappelijke aanpak ontwikkeld om het probleem op te lossen.

3. Oprichting van antiterrorismesystemen en de activiteiten van speciale troepen.

Buitenlandse ervaring leert dat de belangrijkste vorm van terrorismebestrijding in moderne omstandigheden het uitvoeren van speciale operaties is, dus veel westerse landen hebben de weg ingeslagen om speciale eenheden en speciale diensten te vormen die zijn uitgerust met moderne technologie, wapens en voertuigen. Ze werden opgericht in meer dan 15 westerse landen, maar hun acties passen in het kader van een duidelijk staatssysteem, waarin speciale troepen uitgebreide ondersteuning krijgen (juridisch, informatief, moreel en psychologisch, enz.) van andere instellingen van structuren.

Momenteel zijn er in de belangrijkste westerse landen twee soorten speciale eenheden die zijn ontworpen om terrorisme te bestrijden: eenheden die rechtstreeks onder de speciale diensten vallen en worden gevormd uit de medewerkers van deze diensten, en commando-eenheden, die worden gerekruteerd uit speciale troepen en de operationele ondergeschiktheid aan de speciale diensten invoeren voor de periode van een specifieke operatie. Voorbeelden van dit soort special forces zijn de Britse SAS, de Duitse GHA-9, de Italiaanse R detachement, de Franse GIGN detachement, de Israëlische General Intelligence Unit 269, de American Delta Force en anderen.

De kwestie van de deelname van speciale eenheden aan terrorismebestrijdingsoperaties wordt meestal per geval beslist op het hoogste regeringsniveau, rekening houdend met de aard van de terroristische daad. Zoals de praktijk laat zien, worden deze eenheden vaker ingezet bij inbeslagname van gijzelaars, voertuigen en andere voorwerpen door terroristen en beginnen ze met het uitvoeren van een operatie vanaf het moment dat het incident zich voordoet. Voor de vrijlating van ontvoerde personen zijn speciale eenheden veel minder vaak betrokken en beginnen ze te handelen vanaf het moment dat de plaats van detentie van het terroristische slachtoffer wordt ontdekt.

Het beheer van de acties van speciale eenheden is toevertrouwd aan overheidsinstanties (ministeries, speciaal opgerichte comités, hoofdkwartieren, enz.). In de Verenigde Staten zijn bijvoorbeeld het ministerie van Justitie en de FBI verantwoordelijk voor het uitbannen van een terroristisch incident op het grondgebied van het land, en is het ministerie van Buitenlandse Zaken verantwoordelijk voor de operaties om gijzelaars te bevrijden uit Amerikanen die gevangen zijn genomen op het grondgebied van buitenland.

Juridische, organisatorische en technische ondersteuning voor terrorismebestrijding komt in de regel tot uiting in de totstandkoming en continue verbetering van het staatssysteem voor terrorismebestrijding, waarbinnen special forces opereren. Zo is in de Verenigde Staten tot op heden een pakket wetten aangenomen die een solide juridische basis vormen voor de activiteiten van de overheid, wetshandhavingsinstanties en speciale diensten in de strijd tegen het terrorisme. Er is een nationaal programma voor de bestrijding van terroristische daden ontwikkeld, de structuur van de bij deze strijd betrokken instanties onder auspiciën van de Nationale Veiligheidsraad is vastgesteld, de financiering voor dit programma is verzekerd (voor 1986-1991 werd 10 miljard dollar toegewezen ) / Tegelijkertijd ontstond zo'n staatssysteem niet ineens, daar ging een vrij langdurig proces van vorming aan vooraf.

Tot 1972 hadden de Verenigde Staten geen formele overheidsstructuur die specifiek was ontworpen om terrorisme te bestrijden. Het tragische incident op de Olympische Spelen van München in 1972 veranderde echter het standpunt van de Amerikaanse regering over deze kwestie radicaal. 25-09-1972 President R. Nixon ondertekende een memorandum, dat voorzag in de vorming van een speciale regeringscommissie en een werkgroep ter bestrijding van het terrorisme. Besloten werd dat de commissie zich zou gaan bezighouden met de ontwikkeling van maatregelen ter voorkoming van internationaal terrorisme en met de voorbereiding van voorstellen voor de financiering van antiterreurprogramma's. Deze regeringscommissie duurde tot 1977. Gedurende deze tijd omvatte het: de staatssecretaris (voorzitter), de ministers van financiën, defensie, justitie, transport, de Amerikaanse vertegenwoordiger bij de VN, de CIA- en FBI-directeuren en presidentiële assistenten voor nationale veiligheid en binnenlands beleid.

In 1974 werden vertegenwoordigers van de volgende ministeries en afdelingen aan de commissie en de werkgroep toegevoegd: de Dienst Wapenbeheersing en Ontwapening, de Dienst Energieonderzoek en Ontwikkeling, de Immigratie- en Naturalisatiedienst, de Dienst Rechtshandhaving, de Metropolitan Police Office , de Commissie voor kernenergie, de National Security Agency, het Office of Management and Budget, het US Information Agency en de Treasury Secret Service.

Deze uitbreiding van het aantal leden van de commissie had een negatief effect op de effectiviteit van haar werkzaamheden. Om uit deze situatie te komen, werd in 1974 een Uitvoerend Comité opgericht, dat alleen vertegenwoordigers omvatte van die organisaties waarvan de verantwoordelijkheden in de strijd tegen het terrorisme bij wet zijn vastgelegd, namelijk: het ministerie van Buitenlandse Zaken, het ministerie van Defensie, Justitie (FBI), Financiën en Energie, CIA, Federal Aviation Administration, Joint Chiefs of Staff. In 1977 werd een speciale antiterroristische eenheid "Delta Force" opgericht uit speciaal geselecteerde militairen. Voor de FBI is antiterrorisme een van de acht activiteitsgebieden, samen met de strijd tegen de georganiseerde misdaad, misdaden onder ambtenaren, illegale drugshandel, buitenlandse contraspionage, enz. -

Er zijn drie kritieke functies voor het JCC geïdentificeerd: toezicht houden op de activiteiten van het interagency-team om te zorgen voor coördinatie tussen overheidsinstanties die betrokken zijn bij de strijd tegen terrorisme; het oplossen van juridische problemen die kunnen ontstaan ​​als gevolg van het optreden van terroristen; het waarborgen van de nodige prioriteit bij de uitvoering van antiterroristische programma's.

Onder auspiciën van de CCM werden twee nieuwe organen gecreëerd:

Terreurbestrijdingsorganisatie;

Organisatie voor planning, coördinatie en beleidsvorming op het gebied van terrorismebestrijding (binnen- en buitenland). In 1978 werden onder deze structuur vijf Policy Review Committees opgericht. Ze zijn betrokken geweest bij het organiseren van verschillende veiligheidsstudies, rampenplanning, crisisbeheer, public relations, internationale samenwerking en het testen van het vermogen om adequaat te reageren.

Onder president R. Reagan werd de Supreme Interdepartmental Group on Foreign Policy belast met terrorisme, die de functies en verantwoordelijkheden van de JCC op zich nam. In het kader van de Interdepartementale Groep werden vaste organen opgericht:

De technische ondersteuningsgroep houdt zich bezig met de ontwikkeling van nieuwe middelen en methoden om terrorisme te bestrijden;

De Coördinatiegroep voor activiteiten ter bestrijding van terrorisme is verantwoordelijk voor de eenmaking van de programma's van het ministerie van Buitenlandse Zaken, de CIA, de ministeries van Defensie en Energie op het gebied van terrorismebestrijding;

De groep van trainingen en oefeningen houdt zich bezig met het modelleren van de ontwikkeling van de situatie;

de Maritime Transport Security Group, die zich bezighoudt met de kwetsbaarheidsbeoordeling van havens, schepen en communicatie;

De Juridische Groep, die zich buigt over wetgevingsinitiatieven en verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van nieuwe voorstellen op het gebied van internationaal recht op het gebied van terrorismebestrijding;

de Remuneratiecommissie, verantwoordelijk voor de ontwikkeling van speciale programma's voor financiële prikkels voor het verstrekken van informatie over dreigende terroristische aanslagen;

Publieke Diplomatie Groep.

"De basis van het staatsmechanisme voor terrorismebestrijding dat momenteel in de Verenigde Staten bestaat, wordt gevormd door federale ministeries en departementen, begiftigd met passende bevoegdheden en waarvan de praktische activiteiten zijn gebouwd in het kader van het" concept van het hoofddepartement ", het belangrijkste principe is dat als een incident onder de jurisdictie van een of andere afdeling valt, deze afdeling is belast met de coördinatie van alle responsmaatregelen.

Ook in Europa is het proces gaande om de nodige organisatorische, technische en juridische ondersteuning te creëren voor de strijd tegen het terrorisme, wat te zien is aan het voorbeeld van de BRD. Na verhitte discussies keurde de Duitse Bondsdag nieuwe antiterrorismewetgeving goed (Anti-Terror Gesetz). De volgende wijzigingen en aanvullingen zijn aangebracht in het Wetboek van Strafrecht van de Bondsrepubliek Duitsland:

De formulering van de paragrafen over “oprichting van en deelname aan terroristische organisaties” is aanzienlijk uitgebreid; acties gericht op het vernietigen van spoorweg- en havenmechanismen, luchthavenfaciliteiten en industriële ondernemingen, voornamelijk atomaire, werden als gevaarlijk erkend;

Het artikel "aanzetten tot maatschappelijk gevaarlijke daden" omvat nu personen die verschillende folders en proclamaties drukken en verspreiden (instructies voor de vervaardiging van geïmproviseerde explosieven of methoden voor het onbruikbaar maken van de masten van hoogspanningslijnen, enz.);

Er is een nieuw artikel ingevoerd dat de prerogatieven van de federale procureur-generaal van de Bondsrepubliek Duitsland uitbreidt, die nu verplicht is om rechtstreeks deel te nemen aan de procedures met betrekking tot de activiteiten van buitenlandse terroristische organisaties op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland en hun vervolging.

De bevoegdheden van de contraspionagediensten van het land werden ook uitgebreid bij het ongehinderd ontvangen van informatie over terroristische kwesties. Alle federale ministeries en departementen zijn nu verplicht om alle bekende gevallen en feiten van mogelijke schade aan de staatsveiligheid en in het bijzonder terroristische daden te melden aan het Federaal Bureau voor de Bescherming van de Grondwet.

Voor het oplossen van speciale taken in noodsituaties, waaronder de strijd tegen het terrorisme, zijn de afgelopen 20 jaar speciale eenheden gevormd in de Bondsrepubliek Duitsland. Na het incident tijdens de Olympische Spelen in München organiseerde de Duitse regering de paramilitaire antiterreureenheid GHA-9 (een speciale eenheid van de grenswacht van de BRD voor de vrijlating van gijzelaars en de strijd tegen het terrorisme), bestaande uit 180 personen. Het staat onder bevel van een professionele militair. Medewerkers krijgen uitgebreide training op veel gebieden, van zwemmen tot karate en messenwerpen, en zijn bekwaam in handvuurwapens, van een revolver tot een sluipschuttersgeweer. De eenheid heeft een aanzienlijk budget, dat wordt gebruikt om de nieuwste antiterroristische wapens en uitrusting aan te schaffen.

In moderne omstandigheden is het volgens experts van de Federale Grenswacht van de Bondsrepubliek Duitsland van groot belang om de samenwerking en interactie van speciale eenheden voor terrorismebestrijding uit verschillende landen uit te breiden. Zo onderhoudt de GHA-9 contacten met de Amerikaanse special forces "Delta Force", de Britse brigade "SAS" en de Oostenrijkse "Kohga". #

In Frankrijk is de strijd tegen het terrorisme enigszins anders gestructureerd. In dit land is er geen omslachtige, zeer gespecialiseerde dienst die zich met dit probleem bezighoudt. Is in plaats daarvan de mobilisatie en coördinatie van de acties van de eenheden van het ministerie van Binnenlandse Zaken, het leger en alle betrokken diensten in staat om bij te dragen aan zowel de preventie als de bestrijding van terrorisme? Hiertoe werd op 8 oktober 1984 onder directe leiding van de directeur-generaal van de Nationale Politie een structuur opgericht genaamd de Eenheid voor de Coördinatie Terrorismebestrijding (U.C.L.A.T.). Het heeft een speciale afdeling Onderzoek, Bijstand, Interventie en Herstel (R.A.I.D.). Deze verleent op verzoek van de diensten assistentie bij terrorismebestrijdingsacties, wanneer hoge beroepsvaardigheden vereist zijn, of voor de uitvoering van speciale opdrachten zoals surveillance en surveillance op het nationale grondgebied. Hoofd van de U.C.L.A.T. roept zo nodig haar correspondenten (vertegenwoordigers) op bij de diensten die betrokken zijn bij de strijd tegen het terrorisme. Daarnaast is er een coördinatie-eenheid die in Frankrijk het werk coördineert van Duitse, Spaanse, Italiaanse en Britse diensten die betrokken zijn bij de strijd tegen het terrorisme en de activiteiten van Franse politie-eenheden in landen die verenigd zijn door bilaterale overeenkomsten over samenwerking in de strijd tegen het terrorisme ( Duitsland, Italië, Spanje, Groot-Brittannië).

De interministeriële coördinatie wordt verzekerd door het Interministerieel Comité voor terrorismebestrijding (CILAT), voorgezeten door de minister van Binnenlandse Zaken, vertegenwoordigers op hoog niveau van de premier, de minister van Justitie, Buitenlandse Zaken, Defensie, de overzeese departementen en gebieden en andere hoge functionarissen van de UCLAT-chef en directeur-generaal van de nationale gendarmerie.

Tot slot worden terrorismekwesties besproken en beslissingen genomen in het kader van de Nationale Veiligheidsraad onder leiding van de minister-president, waarbij de minister van Justitie, de minister van Buitenlandse Zaken, de ministers van Binnenlandse Zaken en Defensie persoonlijk betrokken zijn. Informatieondersteuning wordt voornamelijk uitgevoerd door twee afdelingen van de Nationale Politie, waarvan de ene verantwoordelijk is voor algemene informatie over alle kwesties die verband houden met intern terrorisme en de mogelijke gevolgen ervan op internationaal niveau, en de tweede - toezicht houdt op de acties van buitenlandse terroristische groeperingen of groepen geïnspireerd uit het buitenland op het grondgebied van het land. ... Niettemin verzamelen andere diensten, met name contraspionage en militaire inlichtingen, informatie via hun eigen kanalen. Alle andere entiteiten van de Nationale Politie, met name de Lucht- en Grenspolitie en het Directoraat Stadspolitie, evenals de Nationale Gendarmerie, dragen bij aan de preventie en bestrijding van terrorisme.

De repressieve acties worden voornamelijk uitgevoerd door de recherche, die onderzoek doet. Wat de special forces betreft, zijn in Frankrijk antiterrorisme-eenheden actief, die hun activiteiten uitvoeren op basis van de ervaring die is opgedaan door de antibandietenformaties die de afgelopen decennia hebben gefunctioneerd met grote eenheden van de nationale politie (bijvoorbeeld in Parijs, Lyon, Marseille).

In de hoofdstad wordt de strijd tegen terrorisme en banditisme uitgevoerd door de anti-bandietenbrigade van de Parijse prefectuur van de politie, waaruit in 1972 een zoek- en actiebrigade werd gevormd, die op dat moment uit 37 personen bestond en heette de brigade voor de bestrijding van criminele bendes of brigades anti-commando. Deze eenheid wordt gevormd door de best opgeleide medewerkers van verschillende diensten van de Parijse prefectuur van politie, en het systeem van beroepen wordt gedomineerd door verschillende vormen van verbetering van de schietvaardigheid (nauwkeurigheid en snelheid). De brigade is in staat om buiten het land op te treden. In 1976 werd als onderdeel van de Parijse brigade tegen banditisme een speciale sector voor terrorismebestrijding opgericht, bestaande uit drie groepen van in totaal 25 personen, die de zoekbrigade moest versterken en acties moest ondernemen.

De opsporings- en actiebrigade kan snel optreden in het hele land en de aanvalsploegen van de politie ter bestrijding van banditisme en terrorisme voeren taken van lokale aard uit.

De dienst terrorismebestrijding bestaat ook binnen het ministerie van Buitenlandse Zaken, bestaande uit operationele eenheden die hun activiteiten coördineren dankzij de inspanningen van het officiële reisbureau en de beveiliging van VIP's.

In het leger houdt de gendarmerie zich bezig met de strijd tegen het terrorisme. Zijn status is van belang omdat het enerzijds een bestanddeel is van de strijdkrachten van het land en anderzijds een politieformatie is die operationeel ondergeschikt is aan het ministerie van Binnenlandse Zaken en het ministerie van Justitie, waarvan werknemers zijn betrokken bij de "civiele" sfeer, het voorkomen, bestrijden en openbaar maken van misdaden, en namens de gerechtelijke instanties en nemen deel aan hun onderzoek. (In sommige opzichten is de status van de interne troepen van Rusland vergelijkbaar met die van de gendarmerie). Om terroristen tegen te gaan, werd in 1973, onmiddellijk na het bloedbad in München, een speciale eenheid opgericht - de Interventiegroep van de Nationale Gendarmerie (GIGN). Vanuit het oogpunt van binnenlandse ervaring hebben we het over de speciale troepen van de Franse interne troepen. De werving vindt plaats op vrijwillige basis door middel van een selectie in meerdere fasen uit gendarmes met een diensttijd van ten minste vier jaar. De gemiddelde leeftijd van de aanvrager is ongeveer 35 jaar. Het bereik is bijna de hele wereld. De groep is uitgerust met de modernste technische faciliteiten. In de 20 jaar van zijn bestaan ​​heeft de GIGN meer dan 600 militaire operaties uitgevoerd, waarbij meer dan 250 gijzelaars werden vrijgelaten en geen enkele jager van de groep werd gedood, wat getuigt van de hoogste professionaliteit. Een belangrijk werkterrein van de GIGN is het assisteren van de veiligheidsdiensten van verschillende landen bij het opzetten en opleiden van gelijkaardige formaties.

In uitzonderlijke gevallen, zoals bijvoorbeeld de dreiging van explosies op drukke plaatsen of soortgelijke acties waarbij veel doden kunnen vallen, zet de overheid actief legereenheden in die zijn uitgerust met gepantserde voertuigen om het politieoptreden te ondersteunen. Hun taak in dergelijke situaties is vooral patrouilleren om de openbare orde te handhaven, paniekuitingen te onderdrukken en psychologische druk uit te oefenen op terroristen, wat ook een belangrijke omstandigheid is en sommige bloedige acties kan voorkomen. Zo hebben de autoriteiten de hulp van het leger ingeroepen tijdens een reeks explosies in de hoofdstad in de zomer van 1995, onder meer in de metro, georganiseerd door Algerijnse extremisten van de “Armed Islamist Group”. Toen waren de slachtoffers van deze daden ongeveer tweehonderd mensen, van wie er acht werden gedood. (Een jaar later gebeurde iets soortgelijks in Moskou.)

De makers van het Franse antiterrorismesysteem hechten veel belang aan de introductie en het gebruik van moderne technische middelen in hun praktijk, voornamelijk op treinstations, luchthavens en andere drukke plaatsen, evenals het gebruik van speciaal opgeleide honden om explosieven en de acties van gevaarlijke criminelen neutraliseren.

Wat betreft de rechtsgrondslag voor de activiteiten van al deze talrijke eenheden en diensten, heeft Frankrijk internationaal consequent het Verdrag van Tokio van 1963, het Verdrag van Den Haag van 1970, het Verdrag van Montreal van 1971, het Protocol inzake de veiligheid van luchthavenplatforms, ondertekend in Montreal in 1988. , De Europese Conventie ter bestrijding van terrorisme van 1977. Nationaal wordt de strijd tegen terrorisme voornamelijk geregeld door wet nr. 36-1020 van 9 september 1986 betreffende de strijd tegen terrorisme en inbreuken op de staatsveiligheid.

Israël heeft een enorme ervaring opgebouwd in het bestrijden van allerlei gewelddadige extremistische manifestaties. De geschiedenis van deze staat en geweld zijn iets onafscheidelijks geworden, en tegelijkertijd gaat het niet alleen om wat er na 1947 is gebeurd, maar om gebeurtenissen in een bredere historische en geografische context. Het verleden van het Midden-Oosten is letterlijk doordrongen van een geest van geweld. Het is deze regio die kan worden beschouwd als de geboorteplaats van terrorisme in de moderne zin van het woord (de activiteiten van de joodse terroristische sekte van de Sicarii en de islamitische sekte van Assassins, om nog maar te zwijgen van de talrijke uitingen van staatsterreur). Dergelijke tradities bestaan ​​niet alleen vandaag de dag. Krijgen ze in moderne omstandigheden, terwijl ze transformeren, nieuwe vormen? Een halve eeuw geschiedenis van het heden

Israël en terrorisme vormen één geheel. De staat is ontstaan ​​in een felle politieke strijd, en het hele bestaan ​​ervan is een permanent conflict met de islamitische gemeenschap, die terrorisme heeft aangenomen als het belangrijkste middel om haar doelen te bereiken. Men moet echter niet vergeten dat de Joden, in navolging van het voorbeeld van hun oude voorgangers - de Sicarii, dit wapen nooit hebben afgezworen, vooral niet tijdens de onafhankelijkheidsstrijd in de 30-40s van de twintigste eeuw? Het gevolg van dit alles was dat het terrorisme in het Midden-Oosten speciale eigenschappen kreeg die het onderscheiden van Europees of Amerikaans terrorisme. Ten eerste heeft het grotendeels een staatskarakter, waarbij gebruik wordt gemaakt van het systeem van officiële "sponsoring": vanaf het allereerste begin van hun krachtige activiteit ontvingen Arabische terroristen volledige steun van naburige staten (Egypte, Syrië, Jordanië) en fungeerden ze als een instrument van een groot politiek spel waardoor het terrorisme het karakter van een volwaardige oorlog kreeg. Jarenlang hielden de Arabieren vast aan het concept dat Israël moest worden vernietigd en ook aan het principe van de drie beroemde nee: nee - vrede met Israël, nee - erkenning van Israël, nee - onderhandelingen. De El Fattah-organisatie, opgericht in 1965 onder leiding van Yasser Arafat, die de machtigste werd in de PLO, volgde dit ook strikt tot het begin.

Ten tweede is terrorisme in het Midden-Oosten, in tegenstelling tot zijn Europese tegenhanger, gebaseerd op een religieus-etnische en territoriale achtergrond, geworteld in het millenniumverleden.

Ten derde bepalen de bovengenoemde omstandigheden de extreme felheid van de strijd en de uitzonderlijke onverzettelijkheid, onverzettelijkheid van de partijen, wat het proces van dialoog en de vooruitzichten op een vreedzame oplossing van het conflict enorm bemoeilijkt. (Zulke kenmerken stellen trouwens sommige experts in staat terrorisme in twee soorten te verdelen: Europees, wanneer de deelnemers na de actie in leven willen blijven en legaliseren, en Aziatisch - suïcidaal.)

Uitgaande hiervan zijn de antiterroristische activiteiten van de Israëlische veiligheidsdiensten gebaseerd op het compromisloze principe van "geen concessies aan terroristen", want "het is al lang bewezen dat concessies aan terroristen alleen nieuwe terreur genereren"! Volgens Shimon Peres: “De Palestijnen kunnen Israël niet verslaan. Noch georganiseerde noch spontane terreur, noch explosies, noch gijzeling, noch vliegtuigkaping, noch moorden zullen de nationale geest van Israël vernietigen." Hoewel een dergelijke positie, die gepaard gaat met enorme moeilijkheden en vaak offers brengt, natuurlijk een uitzonderlijke terughoudendheid en een enorme verantwoordelijkheid jegens de burgers vereist van de autoriteiten. Volgens G. Meir, "... zal niemand ooit weten wat het de Israëlische regering kost om "nee!" te antwoorden. aan de eisen van de terroristen en begrijpen dat geen van de Israëlische vertegenwoordigers die in het buitenland werken immuun is voor de bom in de brief, om nog maar te zwijgen van het feit dat elke rustige grensstad in Israël kan worden (en dat is gebeurd) in een bloedbad met de hulp van een paar met haat gevoede gekken en de overtuiging dat ze uit Israël kunnen persen zijn vermogen om standvastig te blijven in het aangezicht van lijden en verdriet." En verder: “Maar we hebben geleerd terreur te weerstaan, onze vliegtuigen en onze passagiers te bewaken, ambassades om te bouwen tot kleine forten, te patrouilleren op schoolpleinen en stadsstraten. Ik voelde een gevoel van trots dat ik tot een natie behoorde die erin slaagde al deze stiekeme en laffe klappen te doorstaan ​​en niet te zeggen: “Genoeg! We hebben er genoeg van. Geef de terroristen wat ze willen, want dat kunnen we niet meer."

Deze ontwikkeling van de gebeurtenissen dwong de Israëlische autoriteiten om speciale troepen op te richten om het terrorisme te bestrijden. Generaal A. Sharon was hier in de jaren 60-70 mee bezig, wiens antiterroristische brigade een aantal succesvolle operaties uitvoerde, met name de vrijlating van 90 passagiers van het Sabena-vliegtuig, dat in 1972 door terroristen op de luchthaven van Lod werd gegrepen. Later , op basis daarvan werd de General Intelligence Unit opgericht 269 ", wiens meest briljante actie Operatie Jonathan was (Oeganda, 1976). Israël is een van de staten die actief operaties uitvoeren op hun grondgebied en in het buitenland. Ongeveer 98% (9 van de 10) van alle geplande terroristische daden wordt onthuld in het stadium van voorbereiding en 2% wordt "gedoofd" tijdens het implementatieproces.

De Israëlische ervaring in de strijd tegen het terrorisme lijkt waardevol, niet alleen vanuit puur technisch oogpunt, maar vooral in termen van uitzonderlijke consistentie in het nastreven van een compromisloze, harde lijn tegen extremisten, wat onder andere hun ontduiking van verantwoordelijkheid uitsluit. Zo werden uiteindelijk alle terroristen die deelnamen aan de tragedie van München geëlimineerd (hoewel in dit geval de regering zelf tot op zekere hoogte wordt vergeleken met terroristen). Het is echter waardevol voor de nationale wetshandhavingsinstanties en de fouten die het bevat: 'Herhaald door de Russische autoriteiten in moderne omstandigheden. Deze fouten zijn voornamelijk te wijten aan het feit dat de Israëli's op een gegeven moment massaal de strijdkrachten begonnen te gebruiken in de strijd tegen terroristen van de PLO, waardoor de criminelen de facto de status van een oorlogvoerende partij kregen. Peres schreef dat “toen de Israel Defense Forces betrokken raakten bij directe vijandelijkheden met de PLO en andere irreguliere militante groepen als gevolg van de onverstandige beslissingen van de Israëlische regering, verblind door haar eigen wens om de strategische situatie te veranderen door Libanon binnen te vallen. Tijdens het offensief gebruikte het leger al zijn operationele kracht (grond-, lucht-, zeestrijdkrachten), het nieuwste militaire materieel, maar een zeer primitieve strategie. De indruk was dat de oorlog gaande was tussen gelijkwaardige tegenstanders: geen oorlog tegen terroristen die het internationaal recht genadeloos met voeten treden, maar een oorlog tussen twee tegengestelde kampen. Met opvallende kortzichtigheid negeerde de toenmalige Israëlische regering de morele superioriteit van de Israëlische strijdkrachten, een voordeel dat altijd een van de belangrijkste componenten van de nationale kracht van de Joodse staat is geweest. Hoewel de oorlog de PLO dwong zich terug te trekken uit Libanon, heeft het haar niet van het nationale toneel verwijderd als een beslissende factor bij het bepalen van de stemming van het Palestijnse front.

Een absoluut gelijkaardige fout werd gemaakt door de Russische federale regering, die in 1994 troepen naar Tsjetsjenië stuurde in een poging een soortgelijk probleem met louter krachtige middelen op te lossen, zonder rekening te houden met etnisch-politieke factoren, en alleen op militaire macht te vertrouwen (hoewel in dit geval er is ook een significant verschil, in tegenstelling tot Libanon maakte Tsjetsjenië, althans wettelijk, deel uit van het grondgebied van de Russische Federatie). Dit leidde tot twee belangrijkste gevolgen, namelijk dat, ten eerste, de actie om het constitutionele systeem te herstellen en recht en orde te vestigen in een felle oorlog veranderde, en ten tweede, het de terroristen feitelijk legaliseerde en om hen heen een aura van strijders voor nationale onafhankelijkheid. Dat wil zeggen, het resultaat werd precies het tegenovergestelde bereikt van wat werd verwacht.

De Israëlische ervaring toont overtuigend aan dat de hoofdrol in de strijd tegen het terrorisme moet worden gespeeld door speciaal daarvoor ontworpen diensten en eenheden, met een beroep op alle verschillende methoden, methoden en middelen in hun arsenaal en met flexibele tactieken. De betrokkenheid van de krijgsmacht moet echter niet volledig worden uitgesloten, maar zij kunnen alleen ondersteunende functies vervullen (bewaken van belangrijke faciliteiten, ondersteunen van antiterroristische operaties, zorgen voor het psychologische effect van aanwezigheid op de meest waarschijnlijke plaatsen voor het houden van acties, enzovoort.).

3. Interdepartementale en interstatelijke coördinatie op het gebied van terrorismebestrijding. Zoals de analyse van het beschikbare materiaal aantoont, wordt de moderne periode gekenmerkt door het feit dat, ondanks bepaalde verschillen in de aanpak van de organisatie van de strijd tegen het terrorisme, zowel op brede internationale als op regionale of bilaterale basis, er een gestage tendens in de wereld om de coördinatie van antiterroristische activiteiten te versterken. Naast het feit dat er al een aantal internationale rechtshandelingen zijn aangenomen, waartoe veel staten zijn toegetreden (Tokyo Convention on Crimes and Certain Other Acts Committed on Board Aircraft, 1963; Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft, 1970 ; Verdrag van Den Haag ter bestrijding van onrechtmatige handelingen tegen de veiligheid van de burgerluchtvaart, 1971; Verdrag ter voorkoming en bestraffing van misdrijven tegen internationaal beschermde personen, met inbegrip van diplomatieke functionarissen, 1973; Internationaal Verdrag tegen het nemen van gijzelaars, 1979; Europees Verdrag inzake de strijd tegen het terrorisme in 1976, enz.), vindt de coördinatie plaats op het niveau van departementen en regeringen van geïnteresseerde landen in het kader van bestaande internationale vakbonden, bijvoorbeeld de EU. Zo creëerde de EEG in 1976 het TREVI-systeem (terrorisme, radicalisering, extremisme, internationaal geweld) als coördinerend orgaan voor de strijd tegen terrorisme en andere manifestaties van radicalisme, dat vandaag de dag nog steeds actief is en zich ontwikkelt. Het omvat ministers van de landen van de Gemeenschap die zich bezighouden met immigratie, terrorismebestrijding, drugsproblemen, met inbegrip van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken. Sinds 1987 hebben de VS, Canada en Oostenrijk aan het werk deelgenomen. Het systeem omvat een conferentie van ministers van Binnenlandse Zaken en ministers van Justitie, waarop vertegenwoordigers van andere geïnteresseerde departementen, waaronder vertegenwoordigers van de speciale diensten, worden uitgenodigd. De directe organisatie van de interactie is toevertrouwd aan gespecialiseerde groepen: TREVI - 1 (interactie van EU-wetshandhavingsinstanties); TREVI - 2 (kwesties van operationeel gebruik van speciale politie-eenheden, hun speciale training en uitrusting); TREVI-3 (bestrijding van internationale drugshandel, witwassen van geld, enz.); TREVI - 4 (interactie binnen de Schengengroep). Om de interactie van TREVI met de nationale politiediensten te organiseren, werd in 1977 een verbindingsbureau opgericht om operationele informatie uit te wisselen. Tegen het einde van de jaren tachtig werden alle antiterroristische activiteiten op het grondgebied van de Unie hoofdzakelijk via de kanalen van het systeem uitgevoerd. Bovendien werd, in overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag van Maastricht, in november 1993 besloten om een ​​nieuw bestuursorgaan in de structuur van de EU op te richten - de Raad van Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken. De structurele basis van het nieuwe orgaan werd gevormd door TREVI-groepen, omgedoopt tot commissies. De Raad kreeg het recht om besluiten te nemen die bindend zijn voor de rechtshandhavingsautoriteiten van de EU-lidstaten. Binnen de Unie is ook het Ministerie voor Bestrijding van Terrorisme, Radicalisme en Extremisme opgericht als coördinerend orgaan (binnen zijn structuur is er een Comité van Hoge Ambtenaren, een gespecialiseerde groep en drie onafhankelijke afdelingen), en is er een nationaal communicatiebureau actief, dat zorgt voor de uitwisseling van operationele informatie. In de staten van de ambassades van de EU-lidstaten in verschillende landen is voorzien in de functie van adviseur over de problematiek van terrorismebestrijding. Een dergelijk systeem zou kunnen dienen als een regeling voor samenwerking op dit gebied binnen het GOS.

Tot slot moet worden gewezen op het belang van, zij het een kleine, maar nog steeds beschikbare, ervaring van Interpol in de strijd tegen het terrorisme. Bovendien is ons land al enkele jaren lid van deze organisatie, en gezien de internationalisering van het terrorisme zal haar rol in de nabije toekomst sterk toenemen.

Tot het midden van de jaren tachtig hield de internationale politieorganisatie zich, uit angst te worden beschuldigd van het schenden van haar eigen handvest dat haar verbiedt zich met de politiek te bemoeien, praktisch niet aan het probleem van terrorisme, aangezien dit van oudsher tot de categorie van juist politieke misdaden behoorde. Echter, de ontwikkeling van de internationale misdaad gedwongen om dit standpunt te heroverwegen. In september 1984 keurde de Algemene Vergadering in Luxemburg nieuwe richtlijnen goed om Interpol in staat te stellen op te treden wanneer terroristen buiten hun nationale grondgebied opereren. Tijdens de zitting van Belgrado in 1986 werden de Interpol-principes voor de bestrijding van internationaal terrorisme goedgekeurd en begin 1987 werd in de Algemene secretariaat. Het had vier politieagenten en een leider in zijn samenstelling. Zoals secretaris-generaal R. Kendall bij deze gelegenheid opmerkte: "Het duurde 15 jaar vanaf de dag van onze schande op de Olympische Spelen in München in 1972 om te doen wat in één of twee jaar kon worden gedaan".

Begin 1988 was er beperkte maar aanzienlijke vooruitgang geboekt en was er een kader gecreëerd voor de verantwoordelijkheden van het personeel van de groep, niet alleen bij de bestrijding van de huidige internationale terroristische misdrijven, maar ook op specifieke gebieden: de relatie tussen drugshandel en terrorisme , burgerluchtvaartkwesties, explosieven en vuurwapens. , computerinformatie, speciale rapporten en rapporten, internationale waarschuwingen, symposia over internationaal terrorisme, speciale evenementen en de uitbreiding van samenhangende activiteiten en organisatorische contacten met het oog op de naleving van het internationaal recht. Lidstaten maken graag op steeds grotere schaal gebruik van de kanalen van Interpol voor de nuttige uitwisseling van politie-informatie over terrorisme en misdaad in het algemeen.

De Anti-Terrorisme Groep is van mening dat het haar belangrijkste functie is om diensten te verlenen aan de lidstaten van de Organisatie. Daartoe moet elke lidstaat en tot op zekere hoogte elke regio bepalen hoe de Organisatie haar van nut kan zijn, aangezien haar belangrijkste taak is de nuttige uitwisseling van politie-informatie en internationale samenwerking in de strijd tegen internationaal crimineel terrorisme.

De rol van Interpol in de strijd tegen het terrorisme zal toenemen omdat, zoals tien jaar geleden werd opgemerkt in het verslag van het secretariaat-generaal over de activiteiten van de antiterrorismegroep, gepresenteerd tijdens de 57e zitting van de Algemene Vergadering in Bangkok in november 1988, in de nabije toekomst zal “het internationale terrorisme een groot probleem blijven voor de rechtshandhaving. Internationale samenwerking is essentieel en Interpol kan een van de middelen zijn om deze internationale samenwerking te coördineren.”

Analyse van de internationale ervaring stelt ons in staat om de volgende conclusies te trekken.

1. Het basisprincipe in de strijd tegen het terrorisme voor de Russische wetshandhavingsinstanties zou extreme rigiditeit moeten zijn, gecombineerd met de nodige flexibiliteit, zoals blijkt uit de praktijk van de meeste Europese staten.

2. Maximale resultaten bij antiterroristische activiteiten kunnen alleen worden bereikt als er een goed gecoördineerd systeem is dat speciale troepen omvat die gericht zijn op het uitvoeren van militaire operaties, en verschillende diensten die hun werk volledig ondersteunen - coördinatie, analytisch, juridisch, technisch, operationeel en anderen. In Rusland bevindt een dergelijk systeem zich in de ontwikkelingsfase en zou het gebaseerd kunnen zijn op de Europese ervaring.

3. De inspanningen van één staat om terrorisme te voorkomen zijn niet voldoende, coördinatie op interstatelijk niveau is vereist. De meest urgente taken voor de Russische Federatie op dit pad zijn: a) interactie met de GOS-landen, waarvan een voorbeeld zou kunnen zijn de ervaring van de antiterroristische structuren van de EU, b) nauwere samenwerking met Interpol, waarvan Rusland een lid sinds 1990.