Funcțiile președintelui Federației Ruse conform tabelului de constituție. Funcțiile președintelui Federației Ruse. Pe baza importanței unității puterii de stat, capitolele din Constituție dedicate celor trei ramuri ale guvernului sunt precedate de un capitol despre Președintele Federației Ruse. Începe prezentarea în

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe Allbest.ru

1. Principalele funcții ale președintelui Federației Ruse

Principalele funcții ale președintelui în calitate de șef al statului sunt stabilite de Constituția Federației Ruse. Președintele Federației Ruse:

a) este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și civil;

b) în conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului acesteia, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților publice;

c) în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului;

d) în calitate de șef al statului, reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.

Funcția președintelui de a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului este, de asemenea, formulată pe deplin și pe scară largă în Constituția Federației Ruse. Și aici Președintele trebuie să acționeze în limitele atribuțiilor sale stabilite de Constituție. Constituția prevede procedura de declarare a războiului, dar poate apărea o situație extraordinară care să solicite Președintelui să răspundă rapid și adecvat.

Responsabilă și complexă este funcția președintelui Federației Ruse de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea organismelor guvernamentale. Această funcție este importantă pentru interacțiunea autorităților publice, atât la nivel federal, cât și la nivelul relațiilor dintre autoritățile Federației și entitățile constitutive ale Federației Ruse și între diferitele entități constitutive ale Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse îi încredințează Președintelui funcția de a determina direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, stipulând că această funcție trebuie îndeplinită în conformitate cu Constituția și legile federale.

Președintele îndeplinește singur funcții reprezentative. El are dreptul de a-și trimite reprezentanții la entitățile constitutive ale Federației Ruse (aceasta este o reprezentanță în țară), iar acești reprezentanți sunt împuterniciți în numele întregului stat. Vorbind în domeniul relațiilor internaționale, președintele Federației Ruse negociază cu șefii altor state, are dreptul de a semna tratate internaționale în numele Rusiei, de a se alătura organizațiilor internaționale și de a numi ambasadori și reprezentanți în alte state. În conformitate cu dreptul internațional, se bucură de protocol în temeiul dreptului la cele mai înalte onoruri atunci când efectuează vizite oficiale în alte state. Orice obligații internaționale asumate de oficialii statului rus fără instrucțiuni din partea Președintelui Federației Ruse pot fi dezavuate de acesta (declarat invalid).

2. Puterile constituționale ale Președintelui Federației Ruse înpentru legislativ

Presedintele:

Are dreptul de a legifera. inițiative, adică dreptul de a depune facturi la Duma de Stat, ~ au prioritate cu t. succesiunea luării în considerare a acestora;

Desemnează alegerile Dumei de Stat conform. cu K. RF si FZ;

Dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzut de Guvernul RF;

Desemnează un referendum al Federației Ruse în conformitate cu procedura stabilită de FKZ;

Semnează și publică FKZ și FZ;

Are dreptul de veto suspensiv în raport cu legea federală adoptată de camerele FS;

Apeluri către FS cu mesaje anuale despre situația din țară, pe principalele direcții de intern și ext. politica statului rus.

3. Atribuțiile Președintelui în sfera puterii executive

Președintele Federației Ruse este șeful statului. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției, al drepturilor și libertăților umane și civile. În conformitate cu procedura stabilită de Constituție, el ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului (partea 1, 2, articolul 80 din Constituție).

Puterile președintelui Federației Ruse:

1) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;

2) are dreptul de a conduce o ședință a Guvernului Federației Ruse;

3) ia decizii cu privire la demisia Guvernului Federației Ruse;

4) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează din funcție pe vicepreședinții Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;

5) numește și demite reprezentanții plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse;

6) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

7) numește și reamintește, după consultarea comitetelor sau comisiilor relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanți diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale;

8) utilizează proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

9) are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict al acestor acte cu Constituția și cu legile federale, cu obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau cu încălcarea drepturilor omului și a drepturilor civile; și libertăți până când această problemă este soluționată de instanța competentă;

10) exercită atribuții în conformitate cu Constituția și legile federale în calitate de comandant suprem al forțelor armate ale Federației Ruse și președinte al Consiliului de Securitate al Federației Ruse;

11) gestionează activitățile organelor executive federale privind apărarea, securitatea, justiția etc., în conformitate cu Constituția, legile constituționale federale, federale.

Ministerele federale, serviciile federale și agențiile federale, ale căror activități sunt gestionate de președintele Federației Ruse: Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse (Serviciul Federal de Migrație subordonat acestuia), Ministerul Apărării Civile al Federației Ruse, Situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale, Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse, Ministerul Apărării RF (subordonat acestuia Serviciul Federal de Cooperare Militaro-Tehnică, Serviciul Federal pentru Ordine de Apărare, Serviciul Federal pentru Tehnic și Export Controlul Federației Ruse, Agenția Federală pentru Construcții Speciale), Ministerul Justiției al Federației Ruse (subordonat Serviciului Federal pentru Executarea Pedepselor, Serviciul Federal de Înregistrare, Serviciul Federal al Executorilor Judecători, Agenția Federală pentru Cadastru Imobiliar), Serviciul de Curierat de Stat al Federației Ruse (serviciu federal), Serviciul de Informații Externe (serviciu federal), Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, Serviciul Federal și Federația Rusă pentru controlul traficului de droguri, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse, Direcția Principală a Programelor Speciale a Președintelui Federației Ruse (agenția federală), Departamentul Administrativ al Președintelui Federației Ruse (federal agenţie). acreditările de administrație ale președintelui

4. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în domeniul exercitării puterii judecătorești

Ei sunt destul de limitati, deoarece el nu are dreptul să se amestece în sfera activităților lor. Puterile sale sunt asociate numai cu formarea organismelor relevante. Astfel, președintele Federației Ruse prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, precum și candidatura procurorului general al Federației Ruse, înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare a procurorului general al Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale (art. 83).

În procesul de exercitare a atribuțiilor sale, președintele Federației Ruse adoptă anumite acte juridice, ale căror principale forme sunt decretele și ordinele. Decretele cu caracter normativ conțin reguli generale de conduită, se referă la o gamă mai mult sau mai puțin largă de persoane fizice și juridice și sunt destinate utilizării repetate, spre deosebire de decretele nenormative (individuale) referitoare la anumite persoane, întreprinderi, organisme și relații (de exemplu, decrete privind numirea anumitor persoane pentru funcție). Ordinele sunt de obicei acte individuale. Actele președintelui Federației Ruse nu trebuie să fie contrasemnate și sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse, deși sunt de natură subordonată, deoarece nu ar trebui să contravină Constituției Federației Ruse și legile federale (articolul 90). Actele Președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale obligatorii în termen de zece zile de la semnarea lor în Rossiyskaya Gazeta și în buletinul informativ Colecția de legi al Federației Ruse (cu excepția actelor sau a dispozițiilor lor individuale care conțin secrete de stat sau sunt de caracter confidențial) și, dacă sunt de natură reglementară, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse în termen de șapte zile de la data primei lor publicări oficiale. În condițiile specifice ale necesității unei actualizări rapide și radicale a temeiului juridic pentru formarea unei economii de piață, democratizare, societate civilă și statul de drept în Federația Rusă, decretele prezidențiale au jucat un rol important în formarea un nou sistem juridic.

5. Puterile militare ale Presedintelui

În domeniul militar, puterile Președintelui sunt destul de largi:

· Este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse, aprobă doctrina militară a Federației Ruse, numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse.

· Președintele are dreptul de a prelua comanda forțelor armate în orice moment în caz de război sau amenințare de agresiune.

· În cazul agresiunii împotriva Rusiei sau a amenințării imediate a acesteia, Președintele introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în unele dintre localitățile acesteia, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Dumei de Stat. Dar Președintele nu are dreptul să declare stare de război. Decretul privind introducerea legii marțiale necesită aprobarea Consiliului Federației.

· Puterile militare ale Președintelui Federației Ruse sunt specificate în unele legi federale. Astfel, Legea federală „Cu privire la procedura de furnizare a Federației Ruse cu personal militar și civil pentru a participa la activități de menținere sau restabilire a păcii și securității internaționale” din 23 iunie 1995 nr.

· De asemenea, stabilește domeniul de operațiuni, sarcinile, subordonarea, durata șederii, procedura de înlocuire a acestor militari și decide rechemarea acestora. Dacă vorbim despre trimiterea de formațiuni militare ale forțelor armate în afara Federației Ruse, atunci decizia în acest sens este luată de președintele Federației Ruse pe baza unei rezoluții a Consiliului Federației privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara teritoriul Federației Ruse.

· Decizia de retragere a acestor formațiuni este luată de Președintele Federației Ruse în mod independent, dar acesta este obligat să informeze Consiliul Federației și Duma de Stat despre acest lucru.

· Președintelui Federației Ruse îi este încredințată o anumită responsabilitate pentru organizarea pregătirii și a punerii la dispoziție a personalului militar și civil pentru participarea la activitățile de menținere a păcii; el stabilește procedura de formare, componența și numărul contingentului militar.

6 ... Actele juridice ale presedintelui

ACTE JURIDICE ALE PRESEDINTEI FEDERATIEI RUSA- acte juridice de importanţă generală emise de şeful statului în limitele atribuţiilor sale constituţionale. Președintele își exprimă atribuțiile și voința exprimată prin punerea lor în aplicare prin acte juridice. În conformitate cu Constituția Federației Ruse (partea 1 a articolului 90), președintele are dreptul de a emite decrete și ordine. Actele președintelui sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse. Sunt de natură subordonată și trebuie să respecte Constituția și legile federale. Ordinul Președintelui Federației Ruse din 3 august 1996 a stabilit procedura de pregătire a decretelor și ordinelor Președintelui Federației Ruse, prevăzând aprobarea de către Guvernul Federației Ruse și Administrația Președintelui Federației Ruse. Federația Rusă, precum și expertiza lor juridică. Decizia privind pregătirea proiectului pentru a fi prezentat președintelui este luată de șeful administrației prezidențiale a Federației Ruse. Decretele, ordinele (precum și legile federale) sunt semnate de președinte cu propria sa mână; un sigiliu facsimil este folosit doar în cazuri excepționale și numai cu permisiunea personală a Președintelui (un astfel de sigiliu este păstrat de șeful Biroului Președintelui). Actele președintelui sunt publicate în Colecția de legislație a Federației Ruse. Decretele de reglementare intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la șapte zile de la data publicării lor oficiale.

Dintre actele emise de Președinte, de regulă, decretele au caracter normativ. În „Legislația colectată a Federației Ruse”, decretele președintelui Federației Ruse sunt publicate în a treia secțiune. Totodată, decretele normative sunt plasate la început; decretele nenormative se plasează după decretele normative. Decretele de reglementare ale Președintelui sunt supuse clarificărilor oficiale. O astfel de explicație, în numele președintelui, este autorizată să fie dată de către Direcția principală de stat și juridică a președintelui Federației Ruse. Astfel, la 16 octombrie 2000, Departamentul Juridic de Stat principal, numărul 16, a dat o explicație oficială a clauzei 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 15 martie 1999, nr. 334 „Cu privire la schimbarea procedurii pentru vânzarea obligatorie a unei părți din câștigurile valutare.” Textul unei astfel de explicații este publicat în a treia secțiune a Legislației colectate a Federației Ruse (adică în același loc în care sunt plasate decretele normative ale Președintelui). Totodată, ca și decretul, clarificarea oficială are o indicație a datei adoptării sale și un număr de ordine.

În unele cazuri, Președintele emite ordine ca acte normative. În special, aceasta se aplică cazurilor de stabilire a statutului juridic al uneia sau alteia unități a Administrației șefului statului. Cu toate acestea, astfel de cazuri sunt excepționale.

7 ... Administrația președintelui Federației Ruse

Se poate vorbi despre Administrația Președintelui Federației Ruse în sensul larg și restrâns al cuvântului. Într-un sens larg include Guvernul Federației Ruse format de el cu toate organele centrale ale puterii executive federale guvernamentale (organisme guvernamentale) și toate structurile prezidențiale ale Administrației sale. În sens restrâns vorbim doar despre Administrația Președintelui Federației Ruse, care este formată de Președinte și se află în jurisdicția și subordonarea sa personală și directă, care se caracterizează printr-un statut aparte și o competență largă. Administrația Președintelui Federației Ruse în acest sens propriu funcționează pe baza „Regulamentelor privind administrarea Președintelui Federației Ruse” aprobate prin decretele sale și are o structură ramificată complexă. Administrația Președintelui Federației Ruse este un organism de stat care asigură activitățile Președintelui Federației Ruse și exercită controlul asupra executării deciziilor sale și funcționează ca parte a șefului Administrației Prezidențiale a Federației Ruse, doi șefi adjuncți ai Administrației Prezidențiale a Federației Ruse - asistenți ai Președintelui Federației Ruse, asistenți ai Președintelui Federației Ruse, secretar de presă al Președintelui Federației Ruse, șef de protocol Președintele Federației Ruse, reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în districtele federale, consilieri ai Președintelui Federației Ruse, reprezentanți plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în Consiliul Federației și Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, Constituțional Tribunalul Federației Ruse, referenți superiori, asistenți ai Președintelui Federației Ruse și alți funcționari, precum și subdiviziuni independente care constau din departamente. A Administrației Prezidențiale a Federației Ruse, care includ: Oficiul Consiliului de Securitate al Federației Ruse (cu privire la drepturile de conducere), birourile reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în districtele federale (cu privire la drepturile de conducere), biroul de consilieri ai Președintelui Federației Ruse, Departamentul Juridic de Stat al Președintelui Federației Ruse, Biroul Președintelui Federației Ruse (cu privire la drepturile de conducere) ), Direcția de control a Președintele Federației Ruse, Biroul de referință al Președintelui Federației Ruse (în calitate de conducere), Secretariatul șefului Administrației Prezidențiale a Federației Ruse (în calitate de conducere), Biroul Președintelui Federației Ruse pentru Politică Externă, Oficiul al Președintelui Federației Ruse pentru Politică Internă, Biroul Președintelui Federației Ruse pentru Probleme de Personal și Premii de Stat , Biroul Președintelui Federației Ruse pentru Funcția Publică, Biroul Președintelui Federației Ruse pentru Asigurarea Constituționalității Drepturile cetățenilor, Biroul de informații și documentare asistență al președintelui Federației Ruse, Biroul președintelui Federației Ruse pentru lucrul cu apelurile cetățenilor, Biroul Serviciului de presă și informare al președintelui Federației Ruse, Organizația de protocol Direcția ionică a președintelui Federației Ruse, Direcția de experți a președintelui Federației Ruse. Conducerea generală a administrației este efectuată de președintele Federației Ruse, căruia îi sunt subordonați direct următoarele:

1) șeful Administrației, șefii adjuncți ai Administrației, asistenții Președintelui Federației Ruse, secretarul de presă al Președintelui Federației Ruse, șeful protocolului Președintelui Federației Ruse, plenipotențiarii Președintelui Federației Ruse Federația Rusă în districtele federale, consilieri ai Președintelui Federației Ruse, plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în Consiliul Federației și Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, senior asistenți și asistenți ai președintelui Federației Ruse;

2) Secretarul Consiliului de Securitate al Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse numește și eliberează din funcție în administrația funcționarilor direct subordonați acestuia, precum și șefii de departamente ai Președintelui Federației Ruse, șefii altor divizii independente ale Administrației, adjuncții și asistenții secretarului Consiliul de Securitate al Federației Ruse; determină alte persoane din Administrație, numite și eliberate de acestea în mod direct și în subordinea acestuia; aprobă regulamentele privind departamentele Președintelui Federației Ruse, alte divizii independente ale Administrației.

Președintele Federației Ruse și Administrația sa, care are o structură complexă și ramificată, constituie și reprezintă un fel de unitate indisolubilă, un organ de stat special și foarte specific al puterii prezidențiale - Președinția. Particularitățile acestui organism de stat reflectă și consolidează organizațional toate specificul și esența scopului puterii prezidențiale ruse în sistemul general al puterii de stat, care asigură, pe de o parte, funcționarea coordonată a tuturor ramurilor puterii de stat ( prerogativa Președintelui Federației Ruse în calitate de șef de stat și garant al Constituției) și, pe de altă parte, reglementarea de stat și gestionarea tuturor activităților de viață ale statului și ale societății.

8. Consiliul de Stat

presedinte constitutie legal legislativ

Consiliul de Stat al Federației Ruse este un organism consultativ creat sub președintele Federației Ruse pentru a-și exercita atribuțiile șefului statului privind asigurarea funcționării coordonate și a interacțiunii organismelor guvernamentale.

Consiliul de Stat include:

1) președintele Consiliului de Stat (este președintele Federației Ruse);

2) membri ai Consiliului de Stat (sunt înalți funcționari sau șefi ai celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse).

Munca Consiliului de Stat se desfășoară pe bază de voluntariat, adică activitățile funcționarilor care lucrează în acest Consiliu de Stat nu sunt plătite.

Pentru rezolvarea problemelor operaționale, în cadrul Consiliului de Stat se formează un Prezidiu, care include 7 membri ai Consiliului de Stat. Compoziția Prezidiului este stabilită de Președintele Federației Ruse și este înlocuită o dată la șase luni.

Atribuțiile Prezidiului Consiliului de Stat includ examinarea planului de lucru al Consiliului de Stat, ordinea de zi a următoarei sale reuniuni, analiza implementării planului de lucru al Consiliului de Stat și deciziile acestuia. Şedinţele Prezidiului Consiliului de Stat au loc cel puţin o dată pe lună. Dacă este necesar, pot avea loc ședințe extraordinare ale Consiliului de Stat.

Consiliul de Stat și prezidiul său în cadrul structurii lor pot crea grupuri de lucru permanente și temporare pentru pregătirea problemelor supuse unei ședințe a Consiliului de Stat. Aceste grupuri pot implica oameni de știință și specialiști pentru implementarea muncii individuale, atât pe bază de salariu, cât și pe bază de voluntariat.

Organizarea activităților Consiliului de Stat este realizată de divizii speciale ale Administrației Prezidențiale a Federației Ruse și Departamentului Administrativ al Președintelui Federației Ruse.

Plenipotențiarii președintelui Federației Ruse sunt funcționari special autorizați de șeful Federației Ruse care fac parte din structura Administrației Președintelui Federației Ruse.

Plenipotențiarii președintelui Federației Ruse pot fi:

1) în districtele federale (activitățile lor sunt coordonate de șeful Administrației Prezidențiale a Federației Ruse);

2) în Duma de Stat (activitățile acestor reprezentanți sunt coordonate de șeful adjunct al Administrației Prezidențiale a Federației Ruse - Asistentul Președintelui Federației Ruse);

3) în Consiliul Federației (sunt conduși de șeful adjunct al Administrației Prezidențiale a Federației Ruse - Asistentul Președintelui Federației Ruse);

4) la Curtea Constituțională a Federației Ruse (activitățile acestor reprezentanți ai Președintelui Federației Ruse sunt desfășurate și de șeful adjunct al administrației prezidențiale - Asistentul Președintelui Federației Ruse).

Reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse în camerele Adunării Federale și ale Curții Constituționale monitorizează activitățile organelor relevante, participă la reuniunile acestora, pregătesc și trimit rapoarte despre activitatea lor Președintelui Federației Ruse, exercită alte atribuții .

Postat pe Allbest.ru

...

Documente similare

Acte juridice normative care reglementează atribuțiile președintelui Federației Ruse. Conținutul și clasificarea puterilor. Activitățile președintelui Federației Ruse în domeniul interacțiunii cu autoritățile executive, legislative și judiciare. Alte puteri în viața publică.

teză, adăugată 25.06.2013

Atribuțiile președintelui Federației Ruse în domeniul numirii funcționarilor, exercitării puterilor executive, legislative și judiciare, emiterii de reglementări. Conducerea președintelui politicii externe, apărarea țării. Administrația și serviciul de presă al Președintelui.

lucrare de termen, adăugată 11/05/2011

Studiul istoriei formării și dezvoltării instituției președinției în Rusia. Procedura pentru alegeri, intrare și demitere a președintelui Federației Ruse. Exercitarea puterii legislative de către Președinte. Atribuțiile Președintelui în sfera puterii executive și judiciare.

lucrare de termen, adăugată 29.10.2016

Președintele Rusiei este garantul Constituției Federației Ruse. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în domeniul drepturilor și libertăților omului și civil. Dreptul președintelui Federației Ruse, în modul prescris, de a lua măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului.

test, adaugat 26.09.2008

Președintele Federației Ruse este șeful statului, garantul Constituției, al drepturilor și libertăților umane și civile, Comandantul Suprem al Forțelor Armate. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în domeniul puterii legislative și executive; motive pentru încetarea lor anticipată.

lucrare de termen, adăugată 13.04.2012

Locul și rolul președintelui în sistemul organelor guvernamentale ale Federației Ruse. Puterile sale legislative. Actele juridice ale Președintelui, conceptul, tipurile și natura lor juridică. Principalele simboluri ale puterii prezidențiale în Federația Rusă.

lucrare de termen, adăugată 03.07.2015

Alegerea și investirea președintelui Federației Ruse, atribuțiile acestuia. Actele președintelui Federației Ruse: tipuri și locul în sistemul izvoarelor dreptului rus. Motivele și procedura pentru încetarea anticipată a atribuțiilor președintelui Federației Ruse. Statutul juridic al administrației președintelui Federației Ruse.

rezumat, adăugat 16.07.2008

Descrierea funcției de control constituțional al președintelui Federației Ruse, competențele acestuia de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea organelor de stat. Regulamentul Comisiei pentru Drepturile Omului a Președintelui Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 08.09.2012

Principalele funcții ale președintelui Federației Ruse, procedura de alegere a acestuia. Stabilirea rezultatelor votului și preluarea mandatului. Atribuțiile președintelui în sfera puterii legislative, executive și judiciare, precum și alte atribuții în Rusia.

lucrare de termen adăugată 02.04.2017

Competența și puterile președintelui Federației Ruse în domeniul politicii interne. Atribuțiile șefului statului în sfera exercitării puterii executive, legislative și judiciare, a politicii externe și a apărării, de a emite reglementări.

Articolele 83 și 84 din Constituție stabilesc o parte din atribuțiile președintelui Federației Ruse, o serie de alte drepturi și îndatoriri ale acestuia sunt indicate în art. 85–90 din acest capitol. Articolul 83 definește atribuțiile Președintelui în raport cu Guvernul:

1) Președintele, în conformitate cu Constituția, numește președintele Guvernului Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat. Propunerea Președintelui cu privire la această problemă este înaintată Dumei de Stat în cel mult două săptămâni de la preluarea mandatului noului Președinte sau după demisia Guvernului, sau în termen de o săptămână de la ziua în care Duma de Stat respinge candidatura pentru postul de Președinte. a Guvernului;

2) Președintele are dreptul de a prezida ședințele Guvernului, i.e. să conducă ședințele Guvernului, să vorbească la acestea, el determină și principalele direcții ale politicii interne și externe a statului, în acest caz Președintele acționând ca șef al puterii executive;

3) Președintele are dreptul de a lua o decizie cu privire la demisia Guvernului în următoarele cazuri: prezentarea de către Guvern a unei scrisori de demisie, exprimarea neîncrederii în Guvern de către Duma de Stat, refuzul Dumei de Stat de a avea încredere. Guvernul. Președintele are dreptul, din proprie inițiativă, de a decide cu privire la demisia Guvernului; în acest caz, nu este necesar acordul Dumei de Stat pentru eliberarea Președintelui Guvernului.

Atunci când Guvernul depune o scrisoare de demisie, Președintele poate să nu fie de acord cu această declarație și să-l instruiască să își continue exercitarea atribuțiilor. Președintele are dreptul de a nu fi de acord cu decizia Dumei de Stat de a-și exprima neîncrederea în guvern sau de a refuza să aibă încredere, dar dacă Duma de Stat nu are din nou încredere în Guvern, Președintele anunță demisia Guvernului sau dizolvă statul. Duma;

4) competențele președintelui, consacrate în acest articol, pot fi împărțite într-un grup special, de a numi și demite funcționari ai Federației Ruse care dețin funcții cheie la nivel federal:

Numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse, membri ai Consiliului de Administrație al Băncii Centrale, se face de către Duma de Stat. În acest caz, Președintele Băncii Centrale este numit și eliberat din funcție la propunerea Președintelui. În cazul în care candidatul propus pentru funcția de Președinte al Băncii Centrale este respins, Președintele va depune un nou candidat în termen de două săptămâni. Un candidat nu poate fi depus de mai mult de două ori;

Numirea și demiterea viceprim-miniștrilor și miniștrilor federali, deși aceste persoane sunt numite la propunerea prim-ministrului, președintele își păstra toate drepturile de a numi personal persoanele care alcătuiesc Guvernul;

Președintele prezintă Consiliului Federației candidați pentru funcția de judecător al Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme de Arbitraj și Procuror General al Federației Ruse. Numirea acestor oficiali se face de către Consiliul Federației. Acesta, la propunerea Președintelui, poate demite din funcție pe Procurorul General. Președintele Rusiei numește în mod independent judecătorii altor instanțe federale;

Președintele formează Administrația Prezidențială, care este un organism de stat creat pentru a asigura activitățile Președintelui. Administrația include șeful de stat major, primii adjuncți, șefii adjuncți, consilierii prezidențiali, departamentele principale, reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui, personalul Consiliului de Securitate și al Consiliului de Apărare și alte divizii. Administrația prezidențială își desfășoară activitățile în conformitate cu Constituția, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Rusiei;

În conformitate cu Constituția, Președintele numește și eliberează din funcție pe reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui care reprezintă interesele Președintelui în organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale subiecților federali, organismele guvernamentale locale, precum și în organizațiile străine și internaționale ale Rusiei. ;

Președintele Federației Ruse, fiind Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Rusiei, numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate (comandanții ramurilor militare, raioanelor militare etc.);

Președintelui a primit dreptul constituțional de a numi și rechema reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale. Numirea sau rechemarea reprezentanților diplomatici este precedată de consultări cu comitetele și comisiile Adunării Federale, de care Președintele le poate lua în considerare, dar nu sunt obligatorii. Președintele emite un decret pe această temă.

Una dintre sarcinile principale ale președintelui țării noastre este de a proteja suveranitatea Federației Ruse, integritatea și independența acesteia. În exercitarea atribuțiilor sale în soluționarea acestor probleme, președintele se bazează pe Consiliul de Securitate, al cărui statut este determinat de Legea federală (Legea „Cu privire la securitate” din 5 martie 1992). Consiliul de Securitate pregătește decizii ale Președintelui în domeniul securității, ia în considerare aspecte de politică internă, externă și militară și alte tipuri de securitate (economică, socială, de mediu etc.). Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de Președintele Federației Ruse la propunerea Secretarului Consiliului de Securitate, care este numit și demis de Președinte. Cu privire la cele mai importante probleme ale deciziilor Consiliului de Securitate, sunt emise decrete ale președintelui Rusiei.

Doctrina militară determină activitatea militaro-politică a statului nostru. Principalele prevederi ale doctrinei militare a Federației Ruse reprezintă un set de opinii oficiale asupra problemelor militare, inclusiv prevenirea războaielor, conflictelor militare și protecția intereselor vitale ale statului nostru. Propunerile de doctrină militară sunt elaborate de Statul Major al Forțelor Armate. Principalele prevederi ale doctrinei militare garantează respectarea strictă de către Rusia a Cartei ONU, a normelor internaționale, a principiilor și sunt de natură defensivă.

Articolul 84 stabilește atribuțiile președintelui care se referă la relația sa cu legislativul.

Președintele Federației Ruse, în calitate de șef de stat, în scopul activității continue a puterii de stat, va desemna alegeri pentru Duma de Stat. Constituția definește durata mandatului Dumei de Stat - patru ani. Ziua alegerilor este prima duminică după expirarea mandatului pentru care a fost aleasă Duma de Stat din convocarea anterioară. Perioada de la data numirii de catre presedintele alegerilor pana la data alegerilor trebuie sa fie de cel putin patru luni.

Președintele Federației Ruse desemnează alegeri de deputați la Duma de Stat și în cazul dizolvării Dumei de Stat, în termenul și procedura prevăzute de Constituția Rusiei.

Președintele dizolvă Duma de Stat numai în cazurile determinate de Constituție însăși la articolele 111 și 117 (a se vedea comentariile la aceste articole). Trebuie avut în vedere faptul că președintele are dreptul de a dizolva o singură cameră a Adunării Federale. Dizolvarea unei alte camere - Consiliul Federației - nu este deloc prevăzută de Constituție.

Puterile Președintelui includ și numirea unui referendum, care, alături de alegerile libere, este cea mai înaltă expresie directă a voinței poporului. Dispozițiile generale privind organizarea unui referendum, procedura de numire a acestuia, procedurile de vot și alte aspecte sunt stabilite de legea constituțională federală „Cu privire la referendumul din Federația Rusă” din 10 octombrie 1995 nr.

Președintele are dreptul de a iniția legislație, are dreptul de a depune proiecte de lege la Duma de Stat, iar dacă proiectul de lege este urgent, este supus unei examinări extraordinare la ședințele Dumei.

Președintele Federației Ruse este împuternicit să facă propuneri de modificare și revizuire a prevederilor Constituției Rusiei.

Președintele este responsabil pentru semnarea și promulgarea legilor federale. Aceasta este funcția tradițională a șefului statului de a face legea obligatorie. Legea federală adoptată este trimisă în termen de cinci zile președintelui Federației Ruse, care trebuie să semneze și să promulgă legea în termen de paisprezece zile. Președintele are dreptul de a respinge legea, ceea ce presupune reexaminarea acesteia. În virtutea Constituției, președintele nu are dreptul să refuze semnarea și promulgarea unei legi constituționale federale.

Legile constituționale federale și legile federale intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la expirarea a zece zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care legile în sine stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.

În cazul în care nu este urmată procedura de semnare și promulgare a unei legi, o astfel de lege nu are forță juridică.

Constituția Rusiei prevede că Președintele se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe ale statului. Aceste mesaje nu au putere de lege, sunt de natura stabilirii de documente.

Mesajele Președintelui sunt analizate în cadrul ședințelor comune ale camerelor parlamentului.

Președintele determină direcțiile principale ale politicii militare a statului, exercită conducerea Forțelor Armate ale Rusiei, a altor formațiuni și organizații militare. Atribuțiile președintelui includ emiterea de decrete privind înrolarea cetățenilor pentru serviciul militar, precum și aprobarea planului de apărare civilă al Federației Ruse, el aprobă, de asemenea, planurile de desfășurare a forțelor armate și a altor trupe, desfăşurarea facilităţilor militare. Președintele negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse privind apărarea comună și cooperarea militară în probleme de securitate colectivă. În calitate de comandant suprem al forțelor armate, președintele, în limitele puterilor sale, emite ordine și directive care sunt obligatorii pentru forțele armate, alte trupe și formațiuni militare. Forțele armate ruse sunt controlate de Ministerul Apărării și de Statul Major al Forțelor Armate.

Președintele Federației Ruse introduce prin decretul său legea marțială în toată țara sau în localitățile sale individuale și informează imediat ambele camere ale Adunării Federale despre aceasta. Decretul prezidențial privind introducerea legii marțiale este supus aprobării de către Consiliul Federației, care confirmă forța juridică a acestui decret.

Legea marțială este introdusă de Președinte în cazul unei agresiuni împotriva Rusiei sau al unei amenințări imediate de agresiune și reprezintă un regim juridic special pentru viața statului. În timpul legii marțiale, organele puterii de stat și autoguvernarea locală sunt înzestrate cu puteri speciale, sunt create noi organisme de conducere în timpul războiului. Impunerea legii marțiale este asociată cu anumite restricții ale drepturilor cetățenilor; puterea de stat este concentrată în mâinile armatei. În perioada legii marțiale pe întregul teritoriu al Federației Ruse, Duma de Stat nu va fi supusă dizolvării.

Președintele Federației Ruse, în condițiile și în modul prevăzute de legea constituțională federală, introduce o stare de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în unele dintre localitățile acesteia, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Duma de Stat (articolul 88 din Constituția Federației Ruse).

Scopul introducerii stării de urgență este asigurarea siguranței cetățenilor și protejarea ordinii constituționale. Procedura de introducere a stării de urgență este stabilită de Legea Federației Ruse din 17 mai 1991 „Cu privire la starea de urgență”. O stare de urgență este introdusă prin Decretul președintelui Rusiei în cazurile de încercări de schimbare forțată a ordinii constituționale, conflicte interetnice, revolte, dezastre naturale etc. Odată cu încetarea stării de urgență, toate actele adoptate în legătură cu introducerea stării de urgență devin invalide.

Dreptul președintelui de a impune o stare de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în anumite localități este asociat cu datoria sa de a informa imediat Consiliul Federației și Duma de Stat despre acest lucru. Decretul prezidențial privind starea de urgență este supus aprobării Consiliului Federației.

Potrivit Legii „Cu privire la cetățenia Federației Ruse”, președintele decide cu privire la:

Admiterea la cetățenia Federației Ruse a cetățenilor străini, cetățenilor fostei URSS și apatrizilor;

Ia decizii cu privire la restabilirea cetățeniei;

Oferă permisiunea de a renunța la cetățenie;

Permite unui cetățean al Federației Ruse să aibă dublă cetățenie.

Până la soluționarea acestor probleme de către președinte, ele sunt examinate preliminar de Comisia pentru probleme de cetățenie din subordinea președintelui Federației Ruse.

Competența Președintelui include și soluționarea problemelor de acordare a azilului politic, care este dreptul suveran al statului-subiect de drept internațional. În Federația Rusă, doar președintele are dreptul de a acorda azil politic.

Președintele pune în aplicare cea mai înaltă formă de încurajare de stat - acordarea de premii de stat ale Rusiei. Președintele conferă, de asemenea, titluri onorifice ale Federației Ruse, aprobă statutul ordinelor și regulamentele privind medaliile, emite decrete privind stabilirea și recompensarea premiilor de stat.

Premiile de stat sunt titlul de Erou al Federației Ruse, ordine, medalii, însemne ale Federației Ruse, titluri onorifice ale Federației Ruse. Premiile de stat pot fi acordate cetățenilor Rusiei, apatrizilor, cetățenilor străini. Președintele Federației Ruse conferă gradele militare de mareșali, generali și amirali. Pentru o examinare preliminară a acestor probleme, a fost înființată o Comisie pentru Premiile de Stat sub conducerea Președintelui.

Președintelui i s-a acordat dreptul la grațiere. Grațierea este un act al puterii supreme, care scutește complet sau parțial condamnatul de pedeapsă sau înlocuiește pedeapsa cu una mai blândă. Actul de grațiere poate înlătura condamnarea persoanelor care și-au ispășit deja pedeapsa. Actele de grațiere sunt întotdeauna de natură individuală, adică. sunt acceptate în raport cu o anumită persoană sau mai multe persoane anume.

Actele președintelui, care au o natură juridică normativă, intră în vigoare pe întreg teritoriul Rusiei simultan la șapte zile de la publicarea lor oficială, cu excepția cazului în care se stabilește o perioadă diferită la adoptarea actului.

Președintele Federației Ruse are imunitate (articolul 91 din Constituția Federației Ruse).

Acest articol oferă o caracteristică importantă a statutului președintelui Federației Ruse - inviolabilitatea acestuia. Acest articol nu dezvăluie conținutul conceptului de imunitate. Dar din analiza altor prevederi ale Constituției, se poate trage următoarea concluzie:

1) inviolabilitatea Președintelui este legată de constituirea tuturor garanțiilor pentru acesta pe durata mandatului său, i.e. pe durata mandatelor sale, Președintele nu poate fi reținut, arestat și supus unei percheziții și percheziții personale;

2) inviolabilitatea se extinde și asupra spațiilor de locuit și birouri pe care le ocupă președintele, la vehiculele personale și de serviciu uzate;

3) Președintele nu poate fi supus răspunderii penale, administrative și civile pentru infracțiuni. Astfel, Constituția acordă Președintelui imunitate absolută, nelimitată.

2. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților umane și civile. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, el ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului.

3. Președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului.

4. Președintele Federației Ruse, în calitate de șef al statului, reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.

1. Președintele Federației Ruse este ales pentru o perioadă de șase ani de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.

2. Un cetățean al Federației Ruse care are cel puțin 35 de ani și are reședința permanentă în Federația Rusă de cel puțin 10 ani poate fi ales Președinte al Federației Ruse.

3. Una și aceeași persoană nu poate ocupa funcția de președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate consecutive.

4. Procedura pentru alegerea Președintelui Federației Ruse este stabilită de legea federală.

1. La preluarea funcției, președintele Federației Ruse depune următorul jurământ față de popor:

„Jur, în timpul exercitării atribuțiilor președintelui Federației Ruse, să respect și să protejez drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, să respect și să apăr Constituția Federației Ruse, să apăr suveranitatea și independența, securitatea și integritatea. a statului, să slujească cu credincioșie poporul”.

2. Jurământul se depune într-o atmosferă solemnă în prezența membrilor Consiliului Federației, a deputaților Dumei de Stat și a judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse.

a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;

b) are dreptul de a prezida ședințele Guvernului Federației Ruse;

c) ia o decizie cu privire la demisia Guvernului Federației Ruse;

d) să prezinte Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; pune în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;

e) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numiți și revocați vicepreședinții Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;

f) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcția de judecător al Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale;

f.1) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcția de procuror general al Federației Ruse și de procuror general adjunct al Federației Ruse; înaintează Consiliului Federației propuneri privind demiterea procurorului general al Federației Ruse și a procurorului general adjunct al Federației Ruse; numește și revocă procurori ai entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alți procurori, cu excepția procurorilor din orașe, raioane și procurori ai acestora;

g) formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală;

h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse;

i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse;

j) numește și demite reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui Federației Ruse;

k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

l) numește și reamintește, după consultarea comitetelor sau comisiilor relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanți diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.

Președintele Federației Ruse:

a) desemnează alegeri pentru Duma de Stat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legea federală;

b) dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse;

c) desemnează un referendum în modul prevăzut de legea constituțională federală;

d) depune facturi la Duma de Stat;

e) semnează și promulgă legi federale;

f) se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe a statului.

1. Președintele Federației Ruse poate utiliza proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federaţie. În cazul în care nu se ajunge la o decizie convenită, acesta poate sesiza soluționarea litigiului instanței competente.

2. Președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda acțiunea actelor organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict dintre aceste acte cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. , obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau încălcarea drepturilor și libertăților omului și civil, în așteptarea deciziei cu privire la această problemă de către instanța competentă.

Președintele Federației Ruse:

a) conduce politica externă a Federației Ruse;

b) negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse;

c) semnează instrumentele de ratificare;

d) acceptă acreditările și scrisorile de rechemare de la reprezentanții diplomatici acreditați la acesta.

1. Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse.

2. În cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, Președintele Federației Ruse va impune legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în unele dintre localitățile acesteia, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației. și Duma de Stat.

3. Regimul legii marțiale este determinat de legea constituțională federală.

Președintele Federației Ruse, în circumstanțele și în modul prevăzute de legea constituțională federală, va institui starea de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în unele dintre localitățile acesteia, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Duma de Stat.

Președintele Federației Ruse:

a) rezolvă problemele legate de cetățenia Federației Ruse și acordarea azilului politic;

b) acordă premii de stat ale Federației Ruse, conferă titluri onorifice ale Federației Ruse, titluri militare superioare și titluri speciale superioare;

c) acordă grațiere.

1. Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine.

2. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pe întregul teritoriu al Federației Ruse.

3. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și legile federale.

Președintele Federației Ruse are imunitate.

1. Președintele Federației Ruse începe să își exercite atribuțiile din momentul în care depune jurământul și încetează executarea acestora la expirarea mandatului său din momentul în care noul Președinte al Federației Ruse depune jurământul.

2. Președintele Federației Ruse încetează exercitarea atribuțiilor înainte de termen în cazul demisiei sale, al incapacității persistente din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile sau al demiterii. În acest caz, alegerea președintelui Federației Ruse trebuie să aibă loc în cel mult trei luni de la data încetării anticipate a exercitării atribuțiilor.

3. În toate cazurile în care Președintele Federației Ruse nu își poate îndeplini atribuțiile, acestea sunt îndeplinite temporar de Președintele Guvernului Federației Ruse. Președintele interimar al Federației Ruse nu are dreptul de a dizolva Duma de Stat, de a convoca un referendum sau de a face propuneri privind amendamentele și revizuirile prevederilor Constituției Federației Ruse.

1. Președintele Federației Ruse poate fi revocat din funcție de Consiliul Federației numai pe baza acuzației Dumei de Stat de înaltă trădare sau de săvârșire a unei alte infracțiuni grave, confirmată de încheierea Curții Supreme a Federației Ruse privind prezența a semnelor unei infracțiuni în acțiunile președintelui Federației Ruse și încheierea Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la respectarea procedurii stabilite pentru introducerea acuzațiilor.

2. Decizia Dumei de Stat de a introduce acuzații și decizia Consiliului Federației de revocare a președintelui din funcție trebuie adoptate cu două treimi din numărul total de voturi din fiecare dintre camere, la inițiativa a cel puțin o treime. a deputaţilor Dumei de Stat şi sub rezerva încheierii unei comisii speciale formate din Duma de Stat.

3. Decizia Consiliului Federației de a revoca președintele Federației Ruse din funcție trebuie luată în cel mult trei luni după ce Duma de Stat a introdus acuzații împotriva președintelui. Dacă în acest termen nu se adoptă hotărârea Consiliului Federației, acuzația împotriva Președintelui se consideră respinsă.

PUTERI ASCUNSE ALE PREȘEDINTELE RUSIEI: PROBLEME DE TEORIE ȘI PRACTICĂ

Adnotare. Ca urmare a analizei surselor doctrinare și a modificărilor legislației în sfera puterilor Președintelui Rusiei, articolul relevă tendințe precum: extinderea puterilor prin legislație și statut, instituționalizarea puterilor ascunse. Sunt identificate motivele extinderii puterilor ascunse și sunt identificate riscurile acestui fenomen juridic. Se face concluzia despre inconsecvența răspândirii „modului de control manual” în mecanismul de exercitare a puterilor constituționale ale președintelui Rusiei cu esența de fond a modelului constituțional al instituției președintelui. Sunt propuse modalități posibile de rezolvare a practicii consacrate. Cuvinte cheie: Constituție, Președintele Federației Ruse, puteri ascunse, sursa reală și legală a puterilor ascunse, tendințele „soartei legale” a puterilor ascunse ale Președintelui Rusiei.

DOI: 10.17803 / 2311-5998.2018.46.6.015-023

Profesor, doctor în drept, șef interimar al Departamentului de Constituțional și

de la Universitatea de Drept din Moscova Kutafin (MSAL)

[email protected] 125993, Rusia, Moscova, ul. Sadovaia-Kudrinskaya, d. nouă

PUTERI ASCUNSE ALE PREȘEDINTELE RUSIEI: PROBLEME DE TEORIE ȘI PRACTICĂ

Abstract. În articol, ca urmare a analizei surselor doctrinare și a Schimbărilor în legislația în sfera puterilor Președintelui Rusiei, sunt relevate următoarele tendințe: extinderea puterilor prin legislație și statut; privind instituționalizarea autorității ascunse Sunt identificate motivele extinderii puterilor ascunse și riscurile acestui fenomen juridic. Se trage o concluzie despre nerespectarea „modului manual” în mecanismul de realizare a puterilor constituționale ale Președintelui Rusiei conținutul modelului constituțional al instituției președintelui. Sunt sugerate posibile modalități de soluționare a practicii stabilite. Cuvinte cheie: Constituție, Președinte al Federației Ruse, puteri ascunse, sursă reală și legală a puterilor ascunse, tendințe ale „soartei legale” a puterilor ascunse ale Președintelui Rusiei.

Valentine

Victorovna

KOMAROVA,

Profesor, doctor în drept, șef al Departamentului de drept constituțional și municipal al Universității care poartă numele O.E. Kutafina (Academia de Stat de Drept din Moscova) [email protected] 125993, Rusia, Moscova, st. Sadovaia-Kudrinskaya, 9

„T ^ NATURAL

) UNIVERSITATE

L - S numit după O.E. Kugafi pe (MPOA)

Natura juridică a Constituției Federației Ruse, care este cel mai important act politic care determină echilibrul intereselor și punctelor de vedere ale forțelor socio-politice de conducere la momentul adoptării acesteia, stabilește obiectivele, principiile și valorile fundamentale, vector de dezvoltare a societății și a statului, fundamentele statutului juridic al individului, organizarea social-economică și politică a societății, structura stat-teritorială, exercitarea puterii publice, predetermina puterile prezidențiale.

Constituția Federației Ruse, ca lege care formează un sistem a statului, joacă un rol important în instituția președinției, care este relativ nouă pentru țară: nu numai că o întărește într-un mod nou, dar distinge și două subinstituții. , folosind pentru aceasta o metodologie diferită de prezentare a textului constituțional: de fond și funcțional.

O. E. Kutafin scria că „principala caracteristică esențială a statutului președintelui Federației Ruse este că acesta, fiind șef de stat, îmbină două calități: un organ de stat și un înalt funcționar... funcții, într-o formă generalizată formulată. în art. 80 din Constituția Federației Ruse „1. OE Kutafin credea că „șeful statului este. un simbol al unității națiunii (poporului) și a statului ”2.

Suntem de acord că, dacă „luăm ca bază primară latura de fond a fenomenului politic și juridic, atunci statutul constituțional și juridic în ceea ce privește potențialul și oportunitățile sale de dezvoltare în actele de legislație constituțională și juridică și sectorială este definitoriu strategic, într-un formă concentrată a absorbit principalele caracteristici ale preşedinţiei. Dacă pornim de la cerințe legale formale, instituția constituțională și juridică este mai voluminoasă și dezvăluie mai detaliat potențialul profund al statutului ”3.

În teoria și practica constituțională rusă modernă, puterile prezidențiale în dinamica lor expansivă sunt supuse unei analize detaliate.

1 Kutafin OE Șeful statului: monografie. M.: Prospect, 2013.560 p.

2 Kutafin OE Șeful statului. M., 2012.S. 7.

3 Malinovsky V.A.Președintele Republicii Kazahstan: instituție, funcții și instrumente de putere: autor. dis. ... dr. jurid. stiinte. Almaty, 2004.55 p.

4 Komarova V.V., Magomedov Sh. B. Șeful statului, regiunea Federației Ruse. M., 1999.S. 15-17.

ShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSITATE Puterile ascunse ale Președintelui Rusiei: | /

numit O.E. Kutafina (Academia de Stat de Drept din Moscova) Întrebări de teorie și practică

liza si clasificarea. Au fost propuse o varietate de motive pentru identificarea diversității speciilor.

Oleg Emelyanovich Kutafin a evidențiat puterile președintelui Federației Ruse legate de formarea altor organisme guvernamentale federale, asigurând funcționarea coordonată și interacțiunea organismelor guvernamentale și statul de drept în activitățile lor, definind direcțiile principale ale interne și externe. politica statului, cu participarea sa la procesul legislativ federal, precum și competențe în domeniul politicii externe, apărării și securității statului5.

V.E. Chirkin identifică puterile șefului statului, a căror bază poate fi numită domeniul de activitate:

1) reprezentarea statului în țară și pe arena internațională;

2) formarea organelor de stat și numirea înalților funcționari;

3) protecția ordinii constituționale;

4) competențe referitoare la statutul juridic al persoanei și la protecția drepturilor omului și a drepturilor civile;

5) puteri de coordonare și arbitraj;

6) participarea la activitățile puterii legislative;

7) participarea la activitățile puterii executive;

8) participarea la activitățile sistemului judiciar6.

A. N. Kokotov împarte condiționat puterile președintelui în puterile sale de șef de stat și de șef efectiv al puterii executive7.

LA Okunkov a evidențiat atribuțiile președintelui în calitate de garant al Constituției, în sfera utilizării procedurilor de conciliere de către președinte, puterile președintelui în domeniul politicii de personal, în domeniul apărării țării și asigurarea securităţii acestuia, în politica externă8.

În conformitate cu funcţiile preşedintelui, atribuţiile preşedintelui se disting: în calitate de garant al Constituţiei; ca garant al drepturilor și libertăților umane și civile; pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului; să determine direcțiile principale ale politicii interne și externe; să asigure funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților publice; cu privire la prezentarea Federației Ruse în țară și în relațiile internaționale; să-și asigure propriile activități; privind adoptarea actelor 9. Studiul clasificării funcționale este probabil cel mai profund astăzi10.

5 Kutafin OE Șeful statului: monografie. M.: Prospect, 2013.S. 426-489.

6 Chirkin V.E. Șeful statului. M.: Norma: Infra-M, 2010.239 p.

7 Kokotov A. N. Dreptul constituțional al Rusiei: un curs de prelegeri. M.: Prospect: Welby, a 2008.296 p. T

8 Okunkov L. Un președinte al Federației Ruse. Constituția și practica politică. M.: Norma, Infra-M, 1996.S. 36-54. ȘI

9 Kolobaeva N. Ye. Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse (întrebări de teorie și practică): autor. dis. ... Cand. jurid. stiinte. Ekaterinburg, 2007.S. 19-22. N

10 Prokofiev V.N. Puterile președintelui Rusiei ca garant al Constituției: istorie,

modernitate, perspective // Știință și educație: economie și economie; întreprindere

UNIVERSITATE

O.E. Kugafina (MPOA)

Puterile alocate în funcție de criteriul orientării vizate sunt dezvăluite în lucrările lor de către A.M. Osavelyuk11, L.A. Okunkov12 și alți autori13. Există puteri imperative și discreționare, exclusive și obișnuite14.

Și practic în fiecare dintre clasificările de mai sus și nenumite care există în teoria dreptului constituțional, autorii lasă în afara construcțiilor lor teoretice unele puteri prezidențiale sub forma „alte puteri ale Președintelui Federației Ruse” sau indică direct prezența. dintre cele care nu se încadrează în clasificările propuse...

Numele unor astfel de puteri prezidențiale sunt diferite: puteri ascunse (dezvăluite de Curtea Constituțională a Federației Ruse), puteri „implicite” (dezvăluite în cursul activităților de legiferare ale șefului statului) puteri15, acești termeni sunt utilizați ca sinonime16; decret-lege17, legea garanției (Yu. A. Tikhirov18), competențe de rezervă19.

Dar esența, potrivit autorului articolului, este aproximativ aceeași, spre deosebire de „extinderea competențelor” - „o evidentă extindere extraconstituțională a puterilor Președintelui peste limitele de competență în detrimentul competenţa altor instituţii. Acest fenomen s-a petrecut de-a lungul întregii existențe a instituției ruse a președinției, dar în trei etape, remarcate prin influența diverșilor factori, scopuri, condiții și, care este fundamental, modalități de extindere a puterilor prezidențiale: 1991-1993; 1994-1999; 2000-2009 „20. Rețineți că procesul de instituționalizare a puterilor ascunse continuă.

neglijenţă; drept și guvernare. 2017. Nr. 7 (86); Petrushkina Yu. D. Puterile președintelui Federației Ruse ca șef de stat // Legalitatea și statul de drept în societatea modernă. 2013. Nr 15; Vinogradov O.V. Puterile președintelui Federației Ruse în calitate de garant al Constituției, al drepturilor și libertăților umane și civile // Stat și lege. 2008. Nr 3 (32). S. 221-226.

11 Osavelyuk A. M. Drept constituțional al țărilor străine. M.: Unitate-Dana, 2012.575 p.

12 Okunkov L.A. Președintele Federației Ruse. Constituția și practica politică. M.: Norma, Infra-M, 1996.S. 36-54.

13 Komarova V.V. Drept constituțional: manual. M.: Direct-Media, 2014.161 p.

14 Shchipanov A.V. Puterile Președintelui Federației Ruse: variante de clasificări // Jurnalul juridic rus. 2009. Nr 6. S. 232-235.

15 Despre prezența unor puteri ascunse sau implicite ale Președintelui Federației Ruse vorbesc și autori precum M. A. Krasnov, L. M. Rakhmanov, O. N. Tarasov, E. Bondarets.

16 Probleme moderne de organizare a autorității publice: monografie / mâini. ed. apel și otv. ed.: d. yu. Sci., profesorul S. A. Avakyan. M.: Yustitsinform, 2014.S. 9.

17 Luchin V.O. Decret lege în Rusia. M., 1996.

18 Abaeva E. A. Constituționalizarea puterilor prezidențiale ascunse // Idealurile și valorile constituționale în democrația practică: materiale și rapoarte ale stagiarului. științific-practic conferințe. Samara, 2017.S. 168.

19 Krasnov M.A.Statutul şefului statului ca element al potenţialului autoritar al preşedintelui // Stat şi drept. 2015. Nr 1.P. 14, 15.

20 Zuikov V.A.Politica în cadrul legii: regulile jocului pentru Președinte // Drept constituțional și municipal. 2010. Nr 2. S. 25-31.

ShShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSITATE Puterile ascunse ale Președintelui Rusiei: numită după O.E. Kutafina (Academia de Stat de Drept din Moscova) Întrebări de teorie și practică

Pe baza literei Constituției Rusiei, structura normativă a instituției președintelui constă, în primul rând, din normele constituției federale, în al doilea rând, din normele legilor constituționale federale, în al treilea rând, din normele legilor federale, și în al patrulea rând, de statut21.

Ce pot fi numite puteri ascunse: cele care nu sunt denumite în textul constituțional (puteri ascunse primare) sau legislația federală (puteri ascunse secundare)? Este legal să distingem două niveluri de puteri ascunse?

Puterile consacrate constituțional ale Președintelui Rusiei găsesc un mecanism pentru implementarea lor în legislația federală. Drept urmare, legiuitorul a început să demonstreze tendințe de dezvoltare către o definire mai clară a competenței și obligațiilor.

De exemplu, conform Legii federale din 03.07.2016 nr. 236-FZ „Cu privire la societățile publice din Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” 22, o companie publică poate fi creată nu numai pe baza legea federală, dar și pe baza decretului președintelui Federației Ruse. În plus, președintele Federației Ruse are dreptul de a lua o decizie cu privire la crearea unei companii de drept public, președintele Federației Ruse determină termenul, dreptul de a numi președintele și membrii consiliului de supraveghere al unei companii publice. societatea de avocatură și își încetează atribuțiile înainte de termen poate fi asigurată; reorganizarea și lichidarea unei societăți publice înființate pe baza unui decret al președintelui Federației Ruse se realizează și pe baza unui decret al președintelui Federației Ruse.

Pe baza acestei legi, președintele Federației Ruse primește un raport anual de la o companie publică.

Legea stabilește dreptul președintelui Federației Ruse prin actele sale juridice de a prevedea exercitarea anumitor competențe în legătură cu societățile publice. Astfel, vedem extinderea puterilor sancționate de legiuitor pe baza actelor Președintelui Rusiei - puteri ascunse sancționate (al treilea nivel de puteri ascunse).

Mai sunt exemple – expansive sancționate prin legi. Legile federale din 13 iulie 2015 nr. 215-FZ „Cu privire la corporația de stat pentru activități spațiale” Roscosmos „23 și din 26 iulie 2017 nr. 187-FZ” privind securitatea infrastructurii informaționale critice a Federației Ruse „24 consolidarea puterilor Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului în raport cu corporația; puterile Președintelui și autoritățile de stat ale Rusiei

21 Komarova V.V., Decretul Magomedov Sh.B. op. p. 79.

22 Legea federală din 03.07.2016 nr. 236-FZ (revizuită la 23.04.2018) „Cu privire la societățile de drept public din Federația Rusă și cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF. 2016. Nr 27 (partea I). Artă. 4169. Şi

23 Legea federală din 13.07.2015 Nr. 215-FZ (modificată la 23.04.2018) „Cu privire la Corporația E de Stat pentru activități spațiale” Roscosmos „// SZ RF. 2015. Nr 29 (partea I). N art. 4341. □

SZ RF. 2017. Nr 31 (partea I). Artă. 4736.

Federație în domeniul asigurării securității infrastructurii informaționale critice.

Cu toate acestea, sfera competențelor consacrate de legiuitorul federal în acest mecanism, și limitele lor expansive, ridică problema proporționalității din cauza riscului de a trece de la puterea executivă la Președintele Rusiei deciziile punctuale, mai degrabă decât vector, de bază. probleme care decurg din spiritul Constituției Rusiei și din conținutul instituției președintelui. Apar întrebări: este aceasta exercitarea atribuțiilor Președintelui sau amestecul direct în activitățile puterii executive, sancționat de guvernul reprezentativ? În acest sens, ar putea fi recomandabil să se introducă o procedură de aprobare de către Președinte a deciziilor guvernamentale într-un anumit domeniu, pentru a nu se aprofunda în gestionarea manuală a problemelor punctuale.

Revenind la sursele puterilor „ascunse”, observăm că împărțirea lor în fapte și juridice este evidentă. Acestea din urmă includ legislația federală și regulamentele. Printre acestea din urmă, un loc special îl ocupă actele președintelui Rusiei care vizează:

Pentru a crea noi tipuri de acte (ordine). Din punctul de vedere al autorului articolului, instituționalizarea puterilor ascunse ale Președintelui Rusiei poate fi judecată de „legea garanției” care funcționează efectiv - nu numai pentru că ordinele președintelui Rusiei de astăzi sunt numărate în zeci. , dar și de responsabilitatea existentă pentru eșecul lor. Un exemplu izbitor pot fi Listele de instrucțiuni pentru punerea în aplicare a Adresei Președintelui către Adunarea Federală, aprobate de Președintele Federației Ruse la 16 martie 2018, 5 decembrie 2016 Nr. Pr-2346, 5 decembrie 2014; scrisoarea Ministerului Muncii al Rusiei din 29 ianuarie 2018 Nr. 13-5 / 10 / P-546 „Pe Lista de instrucțiuni a președintelui Federației Ruse în urma unei întâlniri cu reprezentanții organizațiilor publice și ai comunităților profesionale care oferă asistență persoanelor cu dizabilități”; Instrucțiunea Președintelui Federației Ruse din 15.11.2011 Nr. Pr-3400 „Fundamentele politicii de stat în domeniul asigurării securității populației Federației Ruse și al protecției instalațiilor critice și potențial periculoase de la natură și om. a făcut amenințări și acte teroriste pentru perioada până în 2020”, etc.;

Crearea de noi mecanisme legale, cum ar fi districtele federale și reprezentanții plenipotențiari ai președintelui în districtele federale (cu extinderea structurii și competențelor lor organizatorice și de sprijin), ombudsmanul pentru drepturile copilului sub președintele Federației Ruse și unele altele, pot ilustra extinderea puterilor Președintelui prin propriile sale acte. Au fost de fapt emise un anumit număr de decrete normative ale Președintelui

într-un regim de competență competitivă cu ramura legislativă și cu Guvernul Federației Ruse. Explicația este rolul special al Președintelui, puterile sale extinse care privesc nu numai executivul, ci și legislativul25.

25 Asemenea acte erau tipice monarhiilor constituționale și au fost incluse într-o serie de legislații extrem de decisive bazate pe dreptul șefului statului, în anumite cazuri, de a lua măsuri și de a prescrie norme care intră în competența organelor legislative.

ShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSITATE Puterile ascunse ale Președintelui Rusiei: numită după O.E. Kutafina (Academia de Stat de Drept din Moscova) Întrebări de teorie și practică

Cu toate acestea, suntem de acord cu MA Krasnov și IG Shablinsky: „.De multe ori puterile stabilite în propriile sale acte juridice, realizate prin acestea sau consacrate în legislație, sunt doar concretizarea funcțiilor (sarcinilor) constituționale ale Președintelui în calitate de șef al statului. sau puterile sale constituţionale, formulate într-un mod destul de general. În unele cazuri, legiuitorul chiar îl restrânge pe Președinte, prescriind o anumită procedură pentru punerea în aplicare a atribuțiilor sale constituționale. Mai mult, Constituția în textul său prevede uneori necesitatea adoptării uneia sau altei legi, care să concretizeze competențele și să stabilească procedura de implementare a acestora ”26.

Modelul juridic constituțional modern al competenței președintelui se încadrează în tradițiile guvernului rus; potrivit S. A. Avakyan, ca și până acum, mecanismul de stat se străduiește să-și reproducă caracterul monolitic, iar întregul aparat birocratic este închis asupra șefului statului.

Curtea Constituțională a Rusiei joacă un rol semnificativ în instituționalizarea puterilor ascunse ale președintelui țării. Deciziile și pozițiile sale juridice în domeniul dezvăluirii puterilor ascunse ale Președintelui Rusiei pot fi considerate „ca creând efectul constituționalizării secundare în sistemul politic rus în ansamblu” 27.

În parte, posibilitatea implicării justiției în procesul de formare și instituționalizare a puterilor ascunse ale Președintelui Rusiei poate fi urmărită în lectura literală a textului art. 125 din Constituția Federației Ruse.

Curtea Constituțională a Federației Ruse, în decretele sale din 31.07.1995 nr. 10-P, din 04.04.2001 nr. 8-P, a exprimat o poziție juridică, conform căreia, pentru cazurile în care activitățile președintelui nu sunt detaliate prin din Constituție, precum și cu privire la atribuțiile care nu sunt enumerate la art. 83-89 din Constituția Federației Ruse, cadrul lor general este determinat de principiul separației puterilor și de cerința ca decretele și ordinele prezidențiale să respecte Constituția Federației Ruse și legile federale.

Un exemplu pot fi alte decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse28.

În concluzie, observăm că autorii moderni ajung la concluzia că este necesară constituționalizarea puterilor prezidențiale, adică aducerea acesteia în conformitate cu scopurile, principiile și valorile stabilite în Constituția Federației Ruse, legislație și practica de aplicare a legii, si anume, acte

26 Krasnov M. A, Shablinsky I. G. Sistemul rus de putere: un triunghi cu un singur unghi. M.: Institutul de Drept și Politici Publice, 2008.231 p.

27 Thornhill K., Smirnova MV Modele de constituționalizare secundară în sistemul politic rus // Drept constituțional și municipal. 2016. Nr 6. S. 34-42.

28 De exemplu, consultări ale Președintelui cu partidele politice și candidații pentru postul de cel mai înalt funcționar al subiectului: decizia Curții Constituționale a Federației Ruse

din 24.12.2012 Nr. 32-P „În cazul verificării constituționalității unor prevederi □

legi federale „Cu privire la principiile generale ale organizării legislative (reprezentate

vitelnye) și organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse „și” Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la referendum.

pronunțarea cetățenilor Federației Ruse „în legătură cu solicitarea unui grup de deputați ai Dumei de Stat” // SZ RF. 2012. Nr. 53 (partea 2). Art. 8062.

aplicarea legii și comportamentul politic al șefului statului rus29. O serie de savanți susțin adoptarea unei legi a Președintelui pentru a consolida competențele actuale ale Președintelui30.

În acest sens, se vede următoarele. Este nevoie de o definire clară a criteriilor: atunci când principiul proporționalității, care a luat acum o poziție solidă în procedurile judiciare rusești și se extinde la activitățile de elaborare a regulilor31, este în contradicție cu principiul proporționalității și când acesta merge dincolo de punerea în aplicare a puterilor prezidențiale definite constituțional și interferează cu activitățile zilnice ale organelor autorității publice, de fapt, trecerea „la modul de control manual”.

BIBLIOGRAFIE

1. Abaeva E. A. Constituționalizarea puterilor prezidențiale ascunse // Idealurile și valorile constituționale în democrația practică: materiale și rapoarte ale Conferinței internaționale științifice și practice. - Samara, 2017 .-- S. 162-171.

2. Vinogradov OV Puterile Președintelui Federației Ruse în calitate de garant al Constituției, al drepturilor și libertăților omului și civil // Stat și lege. - 2008. - Nr. 3 (32). - S. 221-226.

3. Zuikov V. A. Politica în cadrul legii: regulile jocului pentru Președinte // Drept constituțional și municipal. - 2010. - Nr 2. - S. 25-31.

4. Kokotov A. N. Dreptul constituțional al Rusiei: un curs de prelegeri. - M.: Prospect: Welby, 2008 .-- 296 p.

5. Kolobaeva N. Ye. Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse (întrebări de teorie și practică): autor. dis. ... Cand. jurid. stiinte. - Ekaterinburg, 2007 .-- 30 p.

6. Komarova V. V. Drept constituțional: manual. - M.: Direct-Media, 2014 .-- 161 p.

7. Komarova V. V., Magomedov Sh. B. Șeful statului, regiunea Federației Ruse. - M., 1999 .-- 318 p.

8. Krasnov MA Statutul șefului statului ca element al potențialului autoritar al Președintelui // Stat și lege. - 2015. - Nr 1. - S. 5-16.

29 Abaeva E. A. Constituționalizarea puterilor prezidențiale ascunse. Idealuri și valori constituționale în democrația practică. Materiale și rapoarte ale celei de-a 12-a Conferințe Științifice și Practice Internaționale. Samara. anul 2017. S. 169.; Zuikov V.A. op. S. 25-31.

30 Krasnov M. A, Shablinsky I. G. Decret. op. S. 222-223.

31 Autorii moderni propun consolidarea principiului proporționalității la nivelul dreptului federal pentru a stabili forța juridică obligatorie a nucleului substanțial al acestui principiu nu numai pentru instanțe, ci și pentru organele legislative și executive ale puterii de stat. A se vedea: Cherepanov V. A. Despre proiectul de lege federală „Cu privire la actele juridice de reglementare în Federația Rusă” // Jurnalul de drept rus. 2014. Nr 3.P. 109.

Komarov V.V.

Puterile ascunse ale președintelui Rusiei: probleme de teorie și practică

9. Krasnov M. A., Shablinsky I. G. Sistemul rus de putere: un triunghi cu un colț. - M.: Institutul de Drept și Politici Publice, 2008. - 231 p.

10. Kutafin OE Șeful statului: monografie. - M.: Prospect, 2013 .-- 560 p.

11. Luchin V.O. Decret lege în Rusia. - M., 1996 .-- 51 p.

12. Malinovsky VA Președintele Republicii Kazahstan: instituție, funcții și instrumente de putere: autor. dis. ... dr. jurid. stiinte. - Almaty, 2004 .-- 55 p.

13. Okunkov L. A. Președintele Federației Ruse. Constituție și practică politică.- M.: Norma, Infra-M, 1996. - 240 p.

14. Osavelyuk A. M. Drept constituțional al țărilor străine. - M.: Unitate-Dana, 2012 .-- 575 p.

15. Petrushkina Yu. D. Puterile președintelui Federației Ruse ca șef de stat // Legalitatea și statul de drept în societatea modernă. - 2013. - Nr. 15. - S. 80-84.

16. Prokofiev V. N. Puterile Președintelui Rusiei ca garant al Constituției: istorie, modernitate, perspective // Știință și educație: economie și economie; antreprenoriat; drept și guvernare. - 2017. - Nr. 7 (86). - S. 85-89.

17. Probleme moderne de organizare a autorităţii publice: monografie / mâini. ed. apel și otv. ed.: d. yu. Sci., profesorul S. A. Avakyan. - M.: Yustitsin-form, 2014 .-- 596 p.

18. Thornhill K., Smirnova MV Modele de constituționalizare secundară în sistemul politic rus // Drept constituțional și municipal. - 2016. - Nr 6. - S. 34-42.

19. Cherepanov V. A. Despre proiectul de lege federală „Cu privire la actele juridice de reglementare în Federația Rusă” // Jurnalul de drept rus. - 2014. - Nr 3. - S. 105-111.

20. Chirkin VE Șeful statului. - M.: Normă: Infra-M, 2010 .-- 239 p.

21. Shchipanov A. V. Puterile președintelui Federației Ruse: opțiuni pentru clasificări // Jurnal juridic rus. - 2009. - Nr. 6. -

Locul președintelui Federației Ruse în sistemul puterii de stat al Rusiei (și în general - scopul său social și rolul politic în viața țării în ansamblu) este determinat de funcțiile care îi sunt atribuite de Constituție. al Federației Ruse (articolul 80):

- funcție reprezentativă (în calitate de șef al unui stat suveran, președintele, fără alte atribuții suplimentare, reprezintă Federația Rusă atât în relațiile internaționale, cât și în interiorul țării - în relațiile cu entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalități, diferite instituții civile societate (partide politice și asociații obștești, confesiuni, asociații de antreprenori, știință, educație, cultură, sport, tineret, organizații de veterani, diverse diaspore etc.);
- funcția de garant al Constituției Federației Ruse, drepturile și libertățile omului și civil, suveranitatea, independența și integritatea statului a Federației Ruse;
- asigurarea functionarii si interactiunii coordonate a autoritatilor publice (mai mult, autoritati publice de diferite ramuri si niveluri);
- determinarea principalelor direcții ale politicii interne și externe ale statului (desigur, nu în mod arbitrar, dar în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale).

Prima dintre principalele funcții ale președintelui Federației Ruse este de a fi garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și civil. În virtutea acesteia, el trebuie să asigure în primul rând o situație în care toate organele statului își îndeplinesc atribuțiile constituționale, fără a depăși competența lor. Pentru a face acest lucru, el trebuie să se adreseze oricărei autorități și autorități federale a entității constitutive a Federației Ruse cu o propunere de a-și aduce actele sau acțiunile în conformitate cu Constituția Federației Ruse. Președintele este garantul Constituției Federației Ruse, nu al constituțiilor entităților constitutive ale Federației Ruse, dar deoarece acestea din urmă trebuie să respecte Constituția federală, funcția Președintelui Federației Ruse ar trebui înțeleasă ca o garantarea întregului sistem de legalitate constituţională din ţară. Președintele nu poate rămâne indiferent dacă cel puțin un organism de stat încalcă sau nu respectă Constituția Federației Ruse și cu atât mai mult atunci când drepturile și libertățile oricăror grupuri ale populației sunt încălcate sau încălcate. Președintele este nu numai îndreptățit, ci pur și simplu obligat să ia măsuri până la utilizarea celei mai ample constrângeri pe bază legală, dacă pe teritoriul statului operează bande infracționale organizate sau grupuri armate ilegale, din care există o legătură directă și reală. amenințare la adresa integrității teritoriale, a securității statului și a drepturilor omului în pace.timp Funcția de garant presupune din partea Președintelui preocupare constantă pentru eficiența sistemului judiciar și realizarea multor alte acțiuni care nu sunt direct formulate în atribuțiile sale, - firesc , fără a invada prerogativele parlamentului. Puterea discreționară, care este inevitabilă în orice stat, nu este în sine o încălcare a democrației și nu este străină de statul de drept, dacă, desigur, acțiunile șefului statului nu duc la represiune și încălcări pe scară largă ale omului. drepturi, să nu arunce în aer mecanismul armoniei sociale și să nu conducă la nesupunere în masă față de autorități. Discreția nu neagă dreptul constituțional al cetățenilor de a contesta acțiunile Președintelui în instanță. În calitate de garant al drepturilor și libertăților cetățenilor, Președintele este obligat să elaboreze și să propună legi, iar dacă acestea nu există, și până la adoptarea legilor federale, să adopte decrete pentru protejarea drepturilor și libertăților anumitor categorii de cetățeni ( pensionari, cadre militare etc.), pentru combaterea crimei organizate etc.

La fel de larg formulată în Constituția Federației Ruse este funcția președintelui de a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului. Este clar că și aici Președintele trebuie să acționeze în limitele atribuțiilor sale stabilite de Constituție, dar nici în acest caz nu sunt excluse puterile discreționare, fără de care nu se pot realiza scopurile funcției generale. Deci, numai Președintele însuși și în măsura înțelegerii sale ar trebui să determine încălcarea sau amenințarea cu încălcarea suveranității, independenței și integrității statului și să ia măsuri adecvate, care pot fi treptate, cu excepția cazului în care, desigur, nu vorbim despre o bruscă. atac nuclear sau alte forme grosolane de agresiune externă, atunci când este necesară o acțiune decisivă, inclusiv utilizarea forței. Constituția prevede procedura de declarare a războiului, dar în secolul nostru plin de evenimente imprevizibile poate apărea o situație extraordinară, care impune Președintelui să răspundă rapid, prompt și adecvat. Oricine îi pasă de interesele Rusiei trebuie să admită că costul întregii legalități constituționale este mai mare dacă președintele nu își îndeplinește funcția constituțională, deși formulată în termeni foarte generali, și permite dezintegrarea teritorială a statului, amestecul extern în treburile interne. sau dezvoltarea separatismului.

Constituția Federației Ruse indică faptul că exercitarea acestei funcții trebuie să aibă loc în „procedura stabilită de Constituția Federației Ruse” (de exemplu, prin impunerea legii marțiale sau a stării de urgență, așa cum este prevăzut în partea 2 a Art. 87 și Art. 56 din Constituția Federației Ruse). Dar viața poate prezenta cazuri în privința cărora procedura pentru acțiunile Președintelui nu este direct prevăzută de Constituție. Și aici, Președintele este obligat să acționeze decisiv, pornind din propria înțelegere a atribuțiilor sale de garant al Constituției sau recurgând la interpretarea Constituției cu ajutorul Curții Constituționale.

Funcția președintelui Federației Ruse de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea organismelor guvernamentale este una foarte complexă și responsabilă. Spre deosebire de o serie de țări (Franța etc.), președintele Federației Ruse nu este numit în Constituția Federației Ruse un „arbitru” în relația celor trei puteri, ceea ce a dat naștere la opinia că el stă. deasupra celor trei puteri”, dar în esență Președintele Federației Ruse este un arbitru dacă autoritățile principale nu găsesc soluții convenite sau generează conflicte în relații. Pe baza acestui rol, Președintele Federației Ruse are dreptul de a recurge la proceduri de conciliere și alte măsuri pentru depășirea crizelor și soluționarea disputelor. Această funcție este importantă pentru interacțiunea autorităților de stat atât la nivel federal, cât și la nivelul relațiilor dintre autoritățile de stat ale Federației și entitățile constitutive ale Federației Ruse și între diferitele entități constitutive ale Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse îi încredințează Președintelui funcția de a determina direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, stipulând, totuși, că această funcție trebuie îndeplinită în conformitate cu Constituția și legile federale. Referirea în acest sens la legea federală indică faptul că Adunarea Federală este implicată și în determinarea direcțiilor principale ale politicii interne și externe. Relația dintre Președinte și Parlament în acest proces este cel mai dureros nerv în formarea politicii de stat. Totuși, parlamentul, având în vedere complexitatea procesului legislativ, are încă mai puține oportunități decât președintele. Și organizarea practic pe bază teoretică și expertă a dezvoltării problemelor de politică internă și externă, colectarea informațiilor necesare pentru aceasta etc., într-o mai mare măsură, este în competența Președintelui. În general, procesul de determinare a direcțiilor principale ale politicii de stat se dezvoltă în cooperare între Președinte și Adunarea Federală, dar aceasta din urmă își păstrează întotdeauna posibilitatea de a ajusta cursul prezidențial pe o anumită problemă prin adoptarea unei legi federale adecvate.

Funcțiile constituționale ale președintelui Federației Ruse sunt concretizate și completate de Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Securitatea este înțeleasă ca starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe. Principalele obiecte de securitate includ: individul - drepturile și libertățile sale, societatea - valorile sale materiale și spirituale, statul - ordinea sa constituțională, suveranitatea și integritatea teritorială. Subiectul principal al asigurării securității este statul, iar cetățenii, publicul și alte organizații și asociații sunt declarați prin lege subiecți ai securității.

Unele funcții și competențe ale Președintelui Federației Ruse sunt consacrate în această lege. Astfel, Președintele Federației Ruse exercită conducerea generală a agențiilor de securitate a statului, conduce Consiliul de Securitate, controlează și coordonează activitățile agențiilor de securitate a statului, ia decizii operaționale privind securitatea în limitele competenței definite de lege. În consecință, Președintele Federației Ruse este cel care supraveghează direct forțele de securitate enumerate în lege: Forțele Armate, Serviciul Federal de Securitate, organele afacerilor interne, informații externe, Serviciul Federal de Securitate, care asigură securitatea legislativului, autoritățile executive și judiciare și înalții funcționari ai acestora, serviciul fiscal, formațiunile de apărare civilă, trupele de frontieră, trupele interne, serviciul guvernamental de comunicații și informații, asigurarea securității comunicațiilor și informațiilor etc. Practic toate aceste forțe sunt controlate de ministere independente și departamente, ai căror șefi sunt subordonați președintelui Federației Ruse (Ministerul Apărării, Ministerul Justiției, Serviciul Federal de Securitate, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Federal de Securitate, Serviciul Federal de Frontieră, Serviciul de Informații Externe, Ministerul Apărării Civile, Situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale, Serviciul fiscal federal Poliție nouă, Agenția Federală pentru Comunicații și Informații Guvernamentale, Comisia Tehnică de Stat, Serviciul Trupelor Federale de Căi Ferate, Serviciul de Curierat de Stat.

Pentru a consolida eforturile organelor federale ale puterii de stat și ale organelor puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a asigura interesele naționale și securitatea Federației Ruse, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie , 2000, a fost aprobat Conceptul de securitate națională a Federației Ruse. Acest document formulează interesele naționale ale Rusiei, amenințările la adresa securității naționale și sarcinile de asigurare a securității naționale.

Președintele îndeplinește singur funcții reprezentative. El are dreptul de a-și trimite reprezentanții în districtele federale (acesta este dreptul de reprezentare „în interiorul țării”), iar acești reprezentanți sunt funcționari care îl reprezintă pe Președinte. Vorbind în domeniul relațiilor internaționale, președintele Federației Ruse negociază cu șefii altor state, are dreptul de a semna tratate internaționale în numele Rusiei, de a se alătura organizațiilor internaționale și de a numi ambasadori și reprezentanți în alte state. În conformitate cu dreptul internațional, se bucură de protocol în temeiul dreptului la cele mai înalte onoruri atunci când efectuează vizite oficiale în alte state. Orice obligații internaționale asumate de oficiali în numele statului rus fără instrucțiuni din partea Președintelui Federației Ruse pot fi dezavuate de acesta (declarate invalide).