Esența, structura și nivelurile conceptului politicii de stat. Capitolul I Politica statului. Conceptul de politică publică. Formarea politicii publice

Implementarea scopurilor și obiectivelor statului se realizează prin dezvoltarea și implementarea politicii (publice) de stat. Politici publice(politici publice) - un set de scopuri, obiective, priorități, principii, programe strategice și activități planificate care sunt elaborate și implementate de autoritățile publice cu implicarea instituțiilor societății civile. Aceasta este activitatea intenționată a autorităților publice de a rezolva problemele sociale, de a atinge și de a implementa obiectivele de dezvoltare general semnificative ale întregii societăți sau ale sferelor sale individuale. Este un mijloc care permite statului să atingă anumite scopuri într-un anumit domeniu, folosind metode și mijloace de influență juridice, economice, administrative și de altă natură, bazându-se pe resursele de care dispune.

La sfarsit, politici publice este un plan general de acțiune pentru organele politice și administrative ale puterii și administrației, care vizează soluționarea unor probleme sociale importante care afectează viața cetățenilor, și include elemente precum:

determinarea scopurilor și priorităților pentru dezvoltarea societății;

dezvoltarea și planificarea strategiei politice;

analiza și evaluarea programelor și politicilor alternative în funcție de beneficii și costuri;

discuții și consultare cu diferite grupuri politice și sociale;

selectarea și adoptarea hotărârilor guvernamentale;

monitorizarea și evaluarea rezultatelor implementării etc.

Ca una dintre formele de activitate socială, politica statului are propriile caracteristici și caracteristici.

În primul rând, acestea sunt acțiuni intenționate ale instituțiilor statului pentru soluționarea problemelor sociale majore bazate pe coordonarea intereselor și nevoilor diferitelor grupuri sociale și pături ale populației și, prin urmare, activitatea acestor structuri ar trebui să reflecte interesele naționale și să fie de un natura publică.

În al doilea rând, este un ansamblu de acțiuni și măsuri coordonate care se desfășoară în condiții istorice specifice și într-un mediu extern dat în vederea mobilizării resurselor publice și ale statului, în implementarea cărora sunt implicate atât instituțiile statului, cât și instituțiile civile în vederea soluționării. sarcinile și obiectivele atribuite.

În al treilea rând, politica de stat, de regulă, se bazează pe un sistem de legislație, dar ar trebui să se bazeze nu numai pe bazele legale, ci și pe bazele morale și istorice ale vieții societății, este important să se țină seama de tradiţiile şi trăsăturile funcţiei publice.

În al patrulea rând, rezultatele și consecințele politicii publice au un impact asupra diferitelor domenii ale vieții publice și pot avea atât efecte pozitive, cât și negative, mai ales când vine vorba de inovarea socială. În plus, experiența istorică arată că niciodată nu este posibil să se calculeze pe deplin toate consecințele intervenției statului în mediul social și natural, atât din cauza cunoștințelor umane limitate, cât și din cauza absenței unor procese determinate rigid în relațiile sociale și a comportamentul persoanei în sine.

În al cincilea rând, politica publică acoperă toate sferele principale ale societății, prin urmare, analiza și dezvoltarea acesteia necesită o abordare interdisciplinară, integrată, folosind realizările moderne ale sociologiei, economiei, managementului, psihologiei și științelor politice, precum și cele mai bune practici și practici din diferite țări. .

Procesul de dezvoltare a politicii publice cuprinde patru etape principale, reprezentând un fel de „ciclu politic”, format din mai multe acţiuni secvenţiale şi logice.

Etapa 1 - definirea problemelor sociale și a obiectivelor politicii (inițierea politicilor).

Etapa a 2-a - elaborarea și legitimarea politicii publice (formarea politicilor).

Etapa a 3-a - implementarea și monitorizarea politicii publice (implementarea politicilor).

Etapa a 4-a - evaluarea și reglementarea politicilor publice (evaluarea politicilor).

Din punctul de vedere al influenţei reciproce a problemelor sociale şi a acţiunilor autorităţilor statului, putem distinge următorul lanţ de interconexiuni: la prima etapă, „problemele societăţii – statul”; la a doua etapă, „statul este o strategie politică”; la a treia etapă „statul - rezolvarea problemelor”; la etapa finală „analiza problemelor – acțiuni ale statului”.

Orice politică de stat este realizabilă în anumite condiţii şi cu utilizarea mijloacelor adecvate. Setul de mijloace de implementare a politicii de stat poate fi destul de larg: de la diverse forme de proprietate, economie de piață la educație și educație. Tot ceea ce privește o persoană, dezvoltarea și autorealizarea lui este important aici. Nu pot exista fleacuri, abateri de la ideea centrală, indiferență și inerție în mijloacele de implementare a politicii de stat. Politica de stat se adresează cu siguranță persoanei, îi dăunează intereselor și ar trebui să contribuie la satisfacerea nevoilor sale.

Printre conditii implementarea politicii de stat, se pot distinge următoarele:

legal de stat(constând în crearea unui spațiu agreat, suficient de identic, structural și juridic al țării, care să permită utilizarea la maximum a tehnologiilor existente (disponibile) de activități economice, sociale și de altă natură cu specializarea și cooperarea acestora);

socio-psihologice(inclusiv conștientizarea noilor linii directoare ale vieții, evitarea iluziilor, așteptările harului care vin de nicăieri și din tot ceea ce nu corespunde realităților vieții și nu dă naștere energiei creatoare a oamenilor);

activitate-practic(atunci când deciziile, acțiunile, operațiunile, procedurile, faptele etc. sunt luate în scopurile și în conformitate cu politica statului, „promovați” această politică și dezvăluie clar valoarea acesteia pentru societate).

Politici publice- aceasta este activitatea intenționată a autorităților publice de a rezolva problemele sociale, de a atinge și de a implementa obiectivele general semnificative ale dezvoltării societății sau a sferelor sale individuale. Este un mijloc care permite statului să atingă anumite scopuri într-un anumit domeniu, folosind metode de influență juridice, economice, administrative, bazându-se pe resursele de care dispune. Politicile ar trebui să fie deschise, competitive și orientate către rezultate.

Planul de acţiune guvernamental pentru rezolvarea problemelor sociale cuprinde următoarele elemente: elaborarea unei strategii politice şi a obiectivelor; estimarea costurilor pentru programe alternative; discuția, consultarea acestora; alegerea și luarea deciziilor; monitorizarea executiei etc.

Principalele obiective ale politicii publice:

protecția cetățenilor, a activităților acestora și a bunurilor care le aparțin; asigurarea activității sociale; crearea condiţiilor pentru producţia de bunuri şi servicii necesare populaţiei.

Pe baza unei analize cuprinzătoare a problemelor, luând în considerare specificul acestora și factorii care influențează problemele, se determină scopurile și obiectivele politicii, ceea ce vă permite să selectați direcțiile principale și să dezvoltați un set de măsuri pentru a rezolva o anumită problemă. Totodată, se formează un mecanism de implementare a politicii de stat, care asigură îndeplinirea scopurilor și obiectivelor stabilite.

Complexitatea și amploarea dezvoltării politicilor publice determină participarea multor organizații și indivizi la aceasta, dar rolul cel mai important este jucat de:

1) autoritățile legislative (reprezentative);

2) autorităţi executive;

3) grupuri de interese și grupuri de presiune.

Sunt diverse modele de dezvoltare a politicilor publice.

Model de sus în jos - deciziile sunt luate la cele mai înalte niveluri de guvernare și apoi aduse la nivelurile inferioare.

Model de jos în sus - formarea politicii începe cu structurile inferioare ale guvernului, grupurile și organizațiile publice sunt implicate activ.

Model „mixt”. combină aceste două abordări atunci când există mecanisme de implicare a cetățenilor și funcționarilor publici în elaborarea politicilor cu o guvernanță centralizată puternică.

De obicei, politica de stat este împărțită în direcții în funcție de natura și conținutul problemelor și problemelor care trebuie abordate de autorități într-un anumit domeniu al vieții publice. Există următoarele tipuri de politici de stat: economic, social, combustibil și materii prime, administrativ, de mediu, extern, militar, de securitate națională, de personal, demografic, cultural, informațional, agricol, juridic, științific și tehnic etc.

La elaborarea planurilor de dezvoltare socio-economică a statului se dezvoltă măsuri în următoarele domenii:

- politica financiară, monetară și de prețuri;

- politica structurala;

- politica agrara;

- politica sociala;

- politica economică regională;

- politica economică externă.

Forma monarhică de guvernare

Forma de guvernare este un element al formei statului care caracterizează organizarea puterii supreme de stat, procedura de formare a organelor acesteia și relația acestora cu populația.

Monarhie(tradus din greacă - autocrație) este o formă de guvernare în care puterea este concentrată total sau parțial în mâinile unicului șef de stat - monarhul (rege, țar, șah, împărat etc.).

Semne ale unei monarhii:

- puterea se moștenește;

- efectuat pe termen nelimitat;

- nu depinde de vointa populatiei.

Monarhiile sunt nelimitatîn care nu există instituții reprezentative ale poporului și în care singurul purtător al suveranității statului este monarhul (de exemplu, monarhiile absolute din ultima perioadă a erei feudalismului, din modern - Arabia Saudită, Brunei), și limitat(constituțional), în care, alături de monarh, purtătorii suveranității sunt și alte organe superioare ale statului care îi limitează puterea (Anglia, Japonia, Spania, Suedia, Norvegia etc.).

Monarhia a fost forma dominantă de guvernare în lume timp de câteva secole. Ea rămâne astăzi într-o formă specifică în aproape o treime din țările lumii.

Monarhiile se disting:

- absolut;

- constituționale (parlamentare).

V absolut monarhii (Emiratele Arabe Unite, Qatar, Oman, Arabia Saudită) monarhul are toate puterile legislative, executive și judecătorești. Monarhul îmbină funcțiile de șef de stat și de guvern, comandantul șef al forțelor armate, judecătorul suprem, iar în țările islamice și liderul spiritual. Guvernul este numit de monarh și îi îndeplinește voința. În monarhiile constituționale (Marea Britanie, Spania, Japonia, Suedia, Țările de Jos, Belgia, Norvegia, Kuweit, Maroc, Nepal), puterea monarhului este limitată de corpul reprezentativ al puterii - parlamentul, care îndeplinește funcții legislative.

V constituţional monarhiile țărilor dezvoltate, instituțiile democrației reprezentative funcționează fără restricții. Puterea monarhului nu se extinde în sfera activității legislative și este limitată în sfera guvernării. Toate legile sunt adoptate de parlament. Monarhii nu folosesc dreptul de veto (dreptul de a refuza șefului statului să semneze și să adopte un proiect de lege). Guvernul este format pe baza unei majorități parlamentare și răspunde nu în fața șefului statului, ci în fața adunării legislative. Astfel, guvernarea reală a țării este exercitată de guvern, iar șeful statului își îndeplinește funcțiile în strânsă înțelegere cu el. Monarhul rămâne doar simbol al națiuniiîntruchipând unitatea ţării. Cu toate acestea, în timpul domniei sale, monarhul face cunoștință cu cele mai importante documente ale guvernului și adesea acționează ca consilier al său. Înainte de a numi un nou prim-ministru, monarhul se consultă cu liderii partidelor de conducere ale țării. În general, o monarhie constituțională este o formă de guvernământ complet viabilă și asigură stabilitatea societății.

republica prezidentiala

Republică

Semne ale republicii:

- alegerea autorităților;

- urgență;

În funcție de cine formează guvernul, față de cine este responsabil și controlat, republicile sunt subdivizate:

- pentru prezidentiale;

- parlamentar;

- amestecat.

V republici prezidentiale(SUA, Brazilia, Argentina, Venezuela, Bolivia, Siria, Algeria, Egipt, Congo, Camerun, Peru, El Salvador etc.) este președintele care îndeplinește acest rol în cadrul parlamentar (Germania, Italia, India, Turcia, Israel, etc.) - parlament, în mixt (Franţa, Finlanda, Polonia, Bulgaria, Austria etc.) - în comun preşedintele şi parlamentul.

republica prezidentiala- un fel de stat democratic, o formă de guvernare în care președintele țării îmbină funcțiile de șef de stat și de șef de guvern.

În republicile prezidențiale, atât parlamentul, cât și președintele sunt aleși popular prin alegeri generale directe. Prin urmare, președintele nu poartă responsabilitate politică directă în fața parlamentului.

Relația dintre președinte și parlament se bazează pe un sistem de control și echilibru.

Într-o republică prezidențială, președintele este ales independent de parlament, fie de un colegiu electoral, fie direct de popor și, în același timp, este șef de stat și guvern. El insusi numește guvernulși își dirijează activitățile. Parlamentul din această republică nu poate trece un vot de neîncredere în guvern, iar președintele nu poate dizolva parlamentul. Totuși, parlamentul are capacitatea de a limita acțiunile președintelui și ale guvernului cu ajutorul legilor adoptate și prin stabilirea bugetului, iar în unele cazuri îl poate revoca pe președinte din funcție (dacă a încălcat constituția, a comis o crimă). Președintele, la rândul său, este împuternicit veto suspensiv(din latină - interdicție) asupra hotărârilor legislativului.

În Statele Unite, care este o republică prezidențială, există o separare strictă a puterilor legislative, executive și judecătorești, așa-numita „Sistem de control și echilibru”... Legislativul și Președintele, șeful puterii executive, statului și guvernului, sunt aleși independent în alegeri generale. Legitimitatea puternică și autonomie față de parlament se bazează pe împuternicirea președintelui direct din partea electoratului. Președintele numește guvernul cu aprobarea adunării legislative (parlamentul) țării - Congres. Președintele are, de asemenea, dreptul de a alege candidați pentru posturi ministeriale, de a invita în cabinet specialiști independenți și politicieni din partidele de opoziție. În mod tradițional, guvernul este format din reprezentanți ai partidului care a câștigat alegerile prezidențiale.

Republică parlamentară

Republică(lat. respublica - afaceri publice) este o formă de guvernare în care șeful statului (de exemplu, președintele) este ales de populație sau de un colegiu electoral special. Puterea legislativă aparține unui organ reprezentativ ales (parlament). Majoritatea statelor moderne sunt republici.

Semne ale republicii:

- alegerea autorităților;

- urgență;

- dependenţa de voinţa alegătorilor.

Republică parlamentară- forma statului, ale cărei principale trăsături distinctive sunt formarea unui guvern pe bază parlamentară de către o majoritate parlamentară și responsabilitatea sa formală față de parlament.

În republicile parlamentare guvernele sunt formate din reprezentanți ai unuia sau mai multor partide cu majoritate în parlament și sunt responsabile constituțional față de acesta. Președintele este ales fie de parlament, fie de un colegiu extins, care include și membri ai parlamentului. Parlamentul poate vota votând un vot de încredere sau un vot de cenzură în activitățile guvernului în ansamblu, șeful guvernului (președinte al consiliului de miniștri, prim-ministru, cancelar), un anumit ministru. Vot(opinie exprimată prin vot) neîncredere către guvern din partea parlamentului presupune:

- demisia guvernului;

- dizolvarea parlamentului;

- organizarea de alegeri anticipate.

Membrii guvernului sunt membri ai partidului cu majoritatea locurilor în adunarea legislativă sau în camera inferioară a acesteia. Guvernul ocupă o poziţie de lider în sistemul autorităţilor publice. Deși parlamentul supraveghează activitățile guvernamentale, cabinetul are o largă libertate de luare a deciziilor. Într-o republică parlamentară, guvernul este format de legislativ și răspunde în fața acestuia.

Șeful statului într-o republică parlamentară - presedintele. Ales de legislativ sau de alegeri generale. Totuși, în sistemul organelor guvernamentale, el ocupă un loc modest: atribuțiile sale se limitează de obicei la funcțiile reprezentative, care diferă puțin de funcțiile șefului statului în monarhiile constituționale. Adevăratul șef al statului este șeful guvernului. Împreună cu guvernul, președintele exercită puterea executivă, dar nu are dreptul de a numi guvernul la propria discreție. Cabinetul de Miniștri format din liderul partidului majoritar parlamentar. În ciuda faptului că puterile constituționale ale președintelui sunt destul de extinse, acestea sunt încă relativ modeste decât puterile șefului statului într-o republică prezidențială.

Republicile parlamentare sunt în general mai puțin stabile decât republicile prezidențiale. În ele, guvernul este înlocuit mai des, au loc alegeri anticipate. În perioadele de criză socio-politică, instabilitatea guvernamentală poate duce la distrugerea sistemului de putere de stat. În prezent, republicile parlamentare sunt distribuite în principal în Europa - Austria, Grecia, Islanda, Italia, Finlanda, Germania, precum și în afara Europei - India, Turcia, Israel.

Politica de stat este activitatea intenționată a autorităților publice de a rezolva probleme sociale, de a atinge și de a implementa obiectivele general semnificative ale dezvoltării societății sau a sferelor sale individuale. Este un mijloc care permite statului să atingă anumite scopuri într-un anumit domeniu, folosind metode de influență juridice, economice, administrative, bazându-se pe resursele de care dispune. Politicile ar trebui să fie deschise, competitive și orientate către rezultate. Lobanov, V.V. Administrație publică și politici publice / V.V. Lobanov. - SPb .: Peter, 2005 .-- P. 67 - 69.

Politica de stat (politica publică) este un ansamblu de scopuri, obiective, priorități, principii, programe strategice și activități planificate care sunt elaborate și implementate de autoritățile de stat sau municipale, cu implicarea instituțiilor societății civile. Este un mijloc care permite statului să atingă anumite scopuri într-un anumit domeniu, folosind metode și mijloace de influență juridice, economice, administrative și de altă natură, bazându-se pe resursele de care dispune.

Luarea în considerare a esenței și elementelor conținutului sistemului de politici publice este acordată o atenție deosebită în literatura politică și sociologică modernă. Politica statului este un proces politic de influență administrativă în principal a instituțiilor puterii executive a statului asupra principalelor sfere ale societății, bazat pe aplicarea directă a puterilor statului atât în dezvoltarea, cât și în implementarea strategiei și tacticii de reglementare. și organizarea influenței asupra tuturor componentelor și aspectelor de funcționare și dezvoltare a economiei, sferei sociale și a altor subsisteme ale societății prin alocarea resurselor, distribuția, redistribuirea bunurilor publice și alte măsuri. Politica de stat este dezvoltată și implementată în principal de instituții publice ale puterii precum guvernul, președintele etc. Cele de mai sus nu exclud posibilitatea participării instituțiilor legislative la dezvoltarea strategiei politice și controlul asupra implementării acesteia. Dar parlamentul nu este organul de executare a politicii de stat, pentru că el acționează ca o instituție publică a puterii legislative și reprezentative. Același lucru se aplică tuturor celorlalte organizații politice, inclusiv instituțiilor de participare politică și societății civile.

Sistemul de politici publice nu este o simplă sumă a anumitor elemente, ci totalitatea lor integrală, a cărei interacțiune dialectică creează în mod necesar noi calități integrale. Sistemul de politici publice înseamnă nu o simplă sumă a componentelor conținutului său, ci unitatea lor integrală și holistică în cadrul unui sistem dat, a cărui prezență îl face un obiect de studiu independent. Pentru a evidenția proprietatea numită a sistemului de politici publice, este oportun să se dea mai întâi o clasificare a elementelor conținutului acestuia.

Se pot distinge următoarele tipuri principale de componente ale sistemului de politici de stat: substanțiale, umane, instituționale, procedurale și spirituale. În ceea ce privește obiectele managementului, nu există niciun motiv să le clasificăm ca componente interne ale sistemului de politici, deoarece sunt obiecte externe de influență din sistemul numit de politică, către care se îndreaptă influența managerială a acestuia. În acest caz, regula generală aici este că „toți parametrii subiectului controlului sunt în cele din urmă determinați de obiect, concentrați pe asigurarea impactului efectiv asupra obiectului, atingerea unui scop specific”. Lipsa corelației dintre proprietățile reale ale obiectului de control și caracteristicile unui anumit tip de politică îl condamnă pe acesta din urmă la subiectivitate și eșecul de a-și îndeplini obiectivele declarate.

Elementul inițial și substanțial al sistemului de politică de stat este puterea, sau „substructura puterii”. Caracterul imperativ al puterii de stat presupune utilizarea unei game largi de măsuri și metode de constrângere juridică și, acolo unde este cazul, chiar și violență organizată pentru implementarea proceselor de influență administrativă asupra societății și subsistemelor acesteia privind alocarea resurselor, distribuția, redistribuirea bunurilor publice etc. Mergând puțin înainte, se poate observa că dimensiunea instituțională a constrângerii de stat o constituie organele de putere ale guvernului (Ministerul Afacerilor Interne, serviciile speciale, parchetul etc.) și instituțiile speciale (de exemplu, închisorile, instituțiile de corecție). instituții etc.) Kozbanenko, VA Administrația publică: fundamente de teorie și organizare / V.A. Kozbanenko. - M .: Nauka, 2005 .-- S. 45 - 47.

Oamenii din această sau din aceea țară ca sursă a puterii de stat sunt, de obicei, denumiți subiecți sociali ai sistemului de politici publice, în primul rând. Într-o societate democratică, poporul își exercită puterea atât direct (referendum, alegeri, canale directe de influență), cât și indirect printr-un grup divers de deputați de toate nivelurile aleși la alegeri, lideri (președinte, guvernatori etc.) și manageri profesioniști- oficiali numiți de ei, numiți în terminologia lui Max Weber, clasa birocrației. În lumina celor de mai sus, componentele umane (subiecții sociali) ale sistemului statal sunt reprezentate de conducătorii statului și principalele sale instituții, precum și de clasa managerilor profesioniști, care se numește de obicei funcționari publici, sau birocrație. Birocrația funcționează în diferite instituții și la diferite niveluri ale ramurilor legislative, executive și judiciare, atât pe verticală, cât și pe orizontală. Deși locul principal al activității sale îl reprezintă autoritățile executive de toate nivelurile. În același timp, diferite tipuri de elite politice pot fi clasificate în mod legitim drept subiecte sociale ale politicii de stat: de la cea mai înaltă elită statală la cele regionale și locale, care includ lideri aleși împuterniciți de puterea de stat, precum și diverse fracțiuni de partid din instituțiile legislative. la toate nivelurile. Elitele economice, financiare și bancare și diferitele grupuri de influență și interese influențează, de asemenea, indirect politica statului în societatea modernă.

Vorbind despre componentele instituționale ale sistemului de politici publice, trebuie menționate și numeroasele norme juridice și administrative concretizate în constituțiile țărilor, legile constituționale, codurile și alte documente normative, inclusiv ordinele ministerelor etc. Astfel de componente normative și juridice. joacă un rol de reglementare semnificativ în managementul politic al proceselor economice, sociale și de alte tipuri de procese sociale. În Rusia modernă, instituțiile juridice și de reglementare civilizate tocmai au început să prindă contur. Impulsul acestui proces a fost dat de Constituția țării, adoptată la 12 decembrie 1993. Ulterior, au fost emise Codurile Civil, Familiei, Muncii și alte coduri, precum și o serie de acte legislative care au pus temeiul legal al normativului. reglementarea politicii de stat în principalele sfere ale societăţii. Până acum au fost făcuți doar primii pași în formarea unui sistem de norme juridice, juridice și administrative necesare implementării unei politici de stat eficace. Spre comparație, de exemplu, în Germania există de multă vreme un set special de legi numit „Codul social”, care consolidează și codifică legile și alte reglementări necesare implementării unei politici sociale active a statului. În Rusia, o astfel de activitate este încă planificată doar de Comitetul pentru politică socială a Consiliului Federației. Alte coduri și legi constituționale necesare societății, care au fost elaborate de mult timp în comisiile parlamentare, își așteaptă și ele timpul.

Componentele procedurale joacă un rol important în dezvoltarea și implementarea politicii de stat, care reflectă legăturile structurale ale subiecților și instituțiilor sociale ale puterii de stat în ceea ce privește impactul politic și managerial asupra societății. Setul de relații diverse dintre ele, asociate cu reglementarea proceselor economice, sociale și de altă natură, este raționalizat și acoperit de întregul ciclu de management.

Acesta din urmă include următoarele etape și operațiunile corespunzătoare. În primul rând, stadiul dezvoltării și adoptării acestei sau acelea decizii politice privind influența managerială, al cărei element principal este stabilirea obiectivelor. În al doilea rând, etapa organizării implementării unei decizii politice, reglementării și corectării obiectului controlului politic, contabilității și controlului asupra punerii în aplicare a unei decizii politice.

În cele din urmă, etapa rezultată este generalizarea rezultatelor implementării unei anumite politici. Locul primordial în ciclul de management complet numit este ocupat de procesul de formulare și luare a deciziilor de management de către politicieni. Include nu numai studiul obiectului managementului politic, ci și stabilirea scopurilor - dezvoltarea unui „arboresc al scopurilor” politicii, precum și definirea principiilor de bază, metodelor, tehnologiilor și mijloacelor de atingere a scopurilor. .

Sistemul administrației publice Naumov Serghei Iurievici

6.1. Formarea politicilor publice și implementarea acesteia

Implementarea scopurilor și obiectivelor oricărui stat se realizează prin dezvoltarea și implementarea politicii de stat. Politica de stat este un ansamblu de scopuri, obiective, priorități, principii, programe strategice și activități planificate care sunt elaborate și implementate de autoritățile publice cu implicarea instituțiilor societății civile.

Politica statului este menită să susțină dezvoltarea durabilă a sistemului socio-economic al statului, a tuturor elementelor sale constitutive, pentru a orienta organele guvernamentale, entitățile de afaceri și instituțiile societății civile în direcția implementării sarcinilor strategice și actuale semnificative din punct de vedere social.

Politica statului este un ansamblu de metode economice, juridice, administrative de influență din partea autorităților statului pentru rezolvarea problemelor sociale, atingerea și implementarea obiectivelor semnificative de dezvoltare ale societății sau ale sferelor sale individuale.

Politica publică este un plan de acțiuni ale autorităților publice pentru rezolvarea unor probleme sociale importante și include următoarele elemente:

1) determinarea scopurilor și priorităților pentru dezvoltarea societății;

2) dezvoltarea și planificarea strategiei politice;

3) analiza și evaluarea programelor alternative în conformitate cu beneficiile și costurile;

4) discuție și consultare cu diverse grupuri politice și sociale;

5) selectarea și adoptarea hotărârilor guvernamentale;

6) monitorizarea progresului implementării programelor;

7) evaluarea rezultatelor implementării programelor.

Principalele obiective ale politicii publice sunt legate de reglementarea acțiunilor grupurilor sociale, organizațiilor și indivizilor de către stat și includ:

protecția drepturilor cetățenilor, ale statului și ale societății;

asigurarea activității sociale și economice;

crearea condiţiilor pentru furnizarea de bunuri şi servicii care să răspundă nevoilor populaţiei.

Politica statului este împărțită în direcții în funcție de natura conținutului problemelor și problemelor pe care organismele guvernamentale trebuie să le abordeze într-un anumit domeniu al vieții publice.

Există următoarele tipuri de politică de stat:

economic;

social;

ecologic;

administrativ;

demografic;

informativ etc.

Adesea, politica publică este, de asemenea, împărțită în funcție de nivelurile de implementare a acesteia:

politica internationala si mondiala;

la nivel national;

regional;

În funcție de natura relației dintre subiecții politicii și de nivelul conflictului dintre aceștia, există astfel de tipuri de politică de stat ca distributivă, redistributivă, reglementară (competitivă și protecționistă), administrativă și juridică, strategică și anticriză.

Politica distributivă este legată de acțiunile autorităților de distribuire a bogăției materiale și a beneficiilor corespunzătoare între diferitele grupuri ale populației: programe sociale, servicii educaționale, asistență medicală, prestații și subvenții sociale etc.

Politica redistributivă înseamnă că anumite resurse sunt transferate de la un grup de populație sau teritoriu la altul prin impozite, tarife, transferuri etc.

Politica de reglementare (concurentă și protecționistă) cuprinde acțiunile organelor guvernamentale de reglementare a diferitelor tipuri de activități: reglementare economică, protecția pieței de consum, politica antimonopol, asigurarea concurenței pe piețe, politica vamală etc.

Politica administrativă și juridică este asociată cu activitățile legislative și de elaborare a regulilor, precum și cu funcționarea și dezvoltarea autorităților și managementului statului la toate nivelurile: federal, regional și local.

Politica strategică acoperă relațiile cu statele străine și organizațiile internaționale, include politica externă și de apărare, aspectele de asigurare a securității naționale a societății și a statului.

Politica anticriză este realizată de stat în cazul unor situații de urgență sau de criză (dezastre naturale, dezastre provocate de om, crize economice sau politice) care necesită acțiuni speciale din partea autorităților guvernamentale pentru rezolvarea situațiilor de criză sau eliminarea consecințelor dezastrelor naturale. .

Formarea și implementarea politicilor publice este un ciclu format din mai multe acțiuni secvențiale și include patru etape principale.

1. Inițierea politicii publice. În această etapă se identifică problemele, precum și, în legătură cu aceasta, se stabilesc scopurile și obiectivele autorităților publice.

2. Formarea politicii publice. În această etapă se elaborează o strategie și un plan de rezolvare a problemelor și se legiferează un document privind politica de stat.

3. Implementarea politicii de stat. Această etapă se caracterizează prin implementarea măsurilor de implementare a politicii de stat și monitorizarea implementării politicii de stat.

4. Evaluarea politicii publice. Această etapă constă în reglementarea politicii de stat și evaluarea rezultatelor obținute.

Principalele direcții ale politicii interne și externe a statului rus sunt determinate de președintele Federației Ruse, care, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale privind situația din Rusia. ţară, pe direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului. Mesajul formulează principalele scopuri și obiective politice ale statului pentru anul următor. Dacă vorbim despre primul mesaj al președintelui Federației Ruse după preluarea mandatului, atunci mesajul definește principalele direcții de dezvoltare a statului pentru următorii patru ani. Mesajul președintelui Federației Ruse se bazează pe concepte în diferite domenii ale dezvoltării țării, previziuni, strategii pe termen mediu și lung.

Politica de stat, convenită pe baza interacțiunii dintre Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse și alte autorități, este cuprinsă în legile federale, alte acte juridice de reglementare, în tratatele internaționale de Rusia și devine baza pentru planificarea activităților și luarea deciziilor privind implementarea acesteia.

Legile și alte acte juridice normative se elaborează și se adoptă în conformitate cu procedura stabilită. Toate ramurile guvernamentale, organismele guvernamentale federale și regionale sunt implicate în activitatea legislativă. Președintele Federației Ruse, Consiliul Federației, membrii Consiliului Federației, deputații Dumei de Stat, Guvernul Federației Ruse, autoritățile reprezentative (legislative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse, Curtea Constituțională a Rusiei Federația Rusă, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse au dreptul de a iniția legislație.

Formularea politicii este un pas important, deoarece calitatea acesteia determină succesul implementării și consecințele politicii urmate. Dezvoltarea politicii de stat ar trebui să înceapă cu definirea principalelor obiective și priorități ale statului în acest domeniu. Politica statului ar trebui să fie: orientată spre atingerea unor scopuri, obiective și rezultate specifice și definite; care vizează satisfacerea nevoilor anumitor grupuri sociale; ia în considerare resursele și condițiile interne și externe, riscurile și amenințările, precum și măsurile de prevenire și contracarare a acestora; implică monitorizare și control în toate etapele implementării politicii publice.

Printre abordările de formare a politicilor publice se numără:

o abordare promițătoare, atunci când, pe baza analizei tendințelor și a anticipării evoluției situației, încearcă să planifice și să implementeze măsuri în avans, lucrând înaintea curbei;

o abordare reactivă, în care încep să acționeze activ după ce problema devine gravă pentru societate și stat;

o abordare rațională bazată pe metode economice și matematice și pe principiul raționalității.

În funcție de subiectele nominalizării scopurilor și obiectivelor, de desfășurare a activităților și programelor, există patru modele principale de dezvoltare și implementare a politicii de stat.

1. Modelul „de sus în jos”, atunci când deciziile sunt luate la cele mai înalte niveluri de guvernare, iar apoi sunt aduse la nivelurile inferioare și organele specifice ale administrației regionale sau locale, care joacă un rol pasiv și acționează ca simpli executori ai politica de stat.

2. Modelul „de jos în sus”, în care formarea politicilor începe cu structurile inferioare ale guvernului, autoritățile regionale și locale sunt implicate activ în dezvoltarea și implementarea diferitelor programe și proiecte, stabilind scopuri și obiective. Pe baza propunerilor lor, ținând cont de opiniile și interesele lor, atunci se dezvoltă o politică de stat integrală într-o anumită sferă a vieții.

3. Modelul democratic, în care există mecanisme de implicare a cetățenilor și a organizațiilor publice în dezvoltarea politicii de stat, cu menținerea managementului centralizat. Sunt încurajate diverse inițiative civice, statul răspunde prompt la opinia populației, dă dovadă de sensibilitate și creează condiții pentru revitalizarea societății civile.

4. Un model mixt care combină abordările de mai sus, când există mecanisme de implicare a cetățenilor în dezvoltarea politicii de stat și a aparatului puterii de stat.

Există diverse abordări teoretice ale studiului politicilor publice, permițând o analiză generală a politicii publice din diferite poziții și puncte de vedere. Toate oferă un cadru de referință specific, care este necesar ca punct de plecare pentru orice studiu științific al activităților autorităților publice în elaborarea politicilor într-o anumită sferă publică. Principalele concepte teoretice și abordări ale studiului politicilor publice sunt prezentate de următoarele școli.

1. Instituționalismul consideră politica publică ca urmare a activităților instituțiilor statului (guvern, parlament, ministere, justiție etc.), folosind anumite proceduri administrative.

2. Conceptul de proces politic reprezintă politica publică ca urmare a activității politice sau a unui ciclu politic care are etape și etape fixe (definirea problemelor, stabilirea scopurilor, modelarea politicii, legitimarea, executarea, evaluarea și monitorizarea) pentru rezolvarea problemelor sociale.

3. Teoria grupurilor vede politica publică ca rezultat al luptei de grup, al conflictului constant între diverse grupuri din societate și guvern, care au propriile valori, interese, resurse și, în același timp, ca o căutare a consensului asupra unor probleme specifice de politică.

4. Teoria elitelor consideră politica statului ca rezultat al preferințelor și alegerilor elitelor politice și administrative.

5. Teoria raționalismului consideră politica statului ca rezultat al activităților statului de atingere a obiectivelor sociale optime pe baza tehnologiilor de management științific dezvoltate.

6. Teoria incrementalismului prezintă politicile publice ca o activitate consecventă și treptată a birocrației de stat pentru a schimba încet starea de lucruri actuală.

7. Teoria jocurilor vede politica publică ca rezultat al alegerilor raționale în lupta dintre cele mai puternice două partide din societate sau guvern.

8. Teoria alegerii publice evaluează politicile publice ca urmare a activităților indivizilor pe baza conștientizării propriilor interese și a adoptării unor decizii adecvate care să le aducă un anumit beneficiu.

9. Teoria sistemelor deschise evaluează politicile publice ca urmare a răspunsului sistemului administrativ la solicitările și nevoile structurilor relevante și factorilor de mediu. Implementarea politicii de stat se exprimă în implementarea măsurilor specifice pentru atingerea scopurilor stabilite prin eforturile tuturor straturilor societății, tuturor ramurilor și nivelurilor guvernamentale, precum și ale organizațiilor neguvernamentale interesate de domeniile respective.

Implementarea politicii de stat este un proces dinamic complex de atingere a obiectivelor stabilite, la care participă organele guvernamentale și instituțiile societății civile. Pentru implementarea politicii de stat, autoritățile elaborează programe, organizează activitățile subiecților implicați în implementare, mobilizează resursele disponibile și potențiale.

Mecanismul de implementare a politicii de stat îl constituie metodele și resursele care asigură implementarea activităților planificate în conformitate cu sarcinile stabilite. Mecanismul de implementare include mijloace de reglementare, organizatorice, financiare și economice și metode de influențare a obiectului controlat.

Succesul și eficacitatea implementării politicii publice depind de calitatea elaborării politicilor, de definirea precisă a limitelor și de principalele elemente organizatorice și financiare ale politicii publice, de dotarea autorităților executive cu resursele necesare și personal calificat, de gradul de sprijinirea și înțelegerea esenței politicii publice în rândul diferitelor grupuri sociale și asociații obștești.

Implementarea politicii de stat este încredințată în primul rând autorităților executive. În conformitate cu legislația federală, responsabilitatea pentru punerea în aplicare a politicii de stat într-un anumit domeniu de activitate este atribuită în primul rând ministerelor. Structura organizatorică a ministerului cuprinde departamente, direcții, direcții care determină temele deciziilor luate, își dezvoltă proiectele, execută deciziile, monitorizează implementarea politicii de stat.

Pentru anumite domenii ale politicii de stat se creează organe speciale care să coordoneze eforturile ministerelor și departamentelor de implementare a deciziilor luate (consiliu pentru implementarea proiectelor naționale etc.). Organizațiile publice joacă, de asemenea, un rol direct și important în organizarea politicii de stat, deoarece ele însele sunt foarte adesea interesate de implementarea unei anumite politici de stat.

Unul dintre elementele principale ale politicii publice este evaluarea acesteia. Evaluarea politicilor publice este un set de mecanisme și metode de studiere și măsurare a rezultatelor reale ale politicilor publice și ale programelor finalizate sau în curs. Fără obținerea sistematică de informații și asigurarea controlului asupra rezultatelor și consecințelor deciziilor și politicilor în general, eficacitatea tuturor politicilor publice și elaborarea strategiilor viitoare de dezvoltare a statului scade.

Scopul principal al evaluării politicilor publice este de a colecta și analiza informații pentru a determina rezultatele obținute și consecințele politicii, precum și îmbunătățirea ulterioară a politicii publice.

În implementarea politicii de stat în condiții moderne, un rol uriaș este atribuit suportului informațional. Furnizarea organelor și funcționarilor cu informațiile necesare pentru luarea deciziilor, precum și furnizarea populației de informații cu privire la implementarea politicilor externe și interne, a programelor și proiectelor guvernamentale este un element esențial al implementării cu succes a politicii guvernamentale. Una dintre direcțiile reformei administrative este, printre altele, trecerea organelor guvernamentale la furnizarea de servicii publice în formă electronică folosind centrul de informare de stat integral rus și utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor.

Din cartea Administrația de stat și municipală: Note de curs autorul Kuznețova Inna Alexandrovna

PRELEȚIA № 9. Esența și direcțiile principale de activitate ale politicii sociale și culturale de stat 1. Reglementarea de stat a educației și științei în Federația Rusă. 43 din Constituția Federației Ruse, dreptul cetățenilor la educație se bazează pe o lege foarte solidă

Din cartea Fundamentele juridice ale medicinei legale și psihiatriei criminalistice în Federația Rusă: culegere de acte juridice normative autorul autor necunoscut

ARTICOLUL 4. Obiectivele politicii de stat în interesul copiilor 1. Obiectivele politicii de stat în interesul copiilor sunt: punerea în aplicare a drepturilor copiilor prevăzute de Constituția Federației Ruse, prevenirea discriminării împotriva acestea, întărirea garanţiilor fundamentale ale drepturilor şi

Din cartea Codul Muncii al Federației Ruse. Text cu modificări și completări începând cu 1 octombrie 2009 autorul autor necunoscut

Din cartea Legea Federației Ruse „Cu privire la educație” Textul modificat. si adauga. pentru 2009 autorul autor necunoscut

ARTICOLUL 2. Principiile politicii de stat în domeniul educaţiei Politica statului în domeniul educaţiei se bazează pe următoarele principii: 1) caracterul umanist al educaţiei, prioritatea valorilor universale, viaţa şi sănătatea unei persoane, liberă.

Din cartea Dreptul administrativ al Rusiei în întrebări și răspunsuri autorul Konin Nikolay Mihailovici

8. Managementul implementării politicii de personal de stat în sistemul serviciului de stat și municipal Problemele de organizare a serviciului de stat și municipal sunt, în primul rând, dezvoltarea și implementarea politicii de personal în cadrul federal, subiecte ale Federației

Din cartea Proprietatea intelectuală și legea. Întrebări teoretice autorul Geamănul Ivan Anatolievici

III. Domeniul de aplicare al protecției internaționale și al politicii publice în domeniul dreptului de autor și conexe

Din cartea Dreptul constituțional străin (editat de prof. V.V. Maklakov) autorul Maklakov Viaceslav Viktorovici

2. Sprijinul juridic al politicii de stat în domeniul dreptului de autor și al drepturilor conexe În baza articolului 44 din Constituția Federației Ruse, tuturor este garantată libertatea de creativitate literară, științifică, tehnică și de altă natură. Mai mult, în conformitate cu

Din cartea Codul Muncii al Federației Ruse. Text astfel cum a fost modificat la 10 septembrie 2010 autorul Echipa de autori

4. Direcții ale politicii de stat Organismul federal (Rospatent), care conduce politica de stat în domeniul dreptului de autor și al drepturilor conexe, este responsabil pentru: 1) elaborarea unei politici care vizează dezvoltarea creativității și protecția operelor care îi constituie;

Din cartea de 25 de provizioane contabile autorul Echipa de autori

Reglementarea constituțională și juridică a fundamentelor sistemului social și a politicii de stat Sfera politică a vieții societății bulgare a primit o nouă formă juridică. Pluralismul politic este proclamat drept principiu fundamental al vieții politice.

Din cartea Dreptul executiv penal. Fițuici autorul Olshevskaya Natalia

Articolul 210. Principalele direcții ale politicii de stat în domeniul protecției muncii Principalele direcții ale politicii de stat în domeniul protecției muncii sunt: asigurarea priorității conservării vieții și sănătății lucrătorilor; adoptarea și implementarea legilor federale.

Din cartea Opere alese autorul Belyaev Nikolay Alexandrovici

Din cartea Dreptul - limbajul și sfera libertății autorul Roman Romașov

4. Factori care afectează formarea politicii executive penale Următorii factori influenţează formarea politicii executive penale: starea socio-politică şi economică a societăţii; starea moralei, prezența ideologiei; nivel

Din cartea Probleme ale teoriei statului și dreptului: Manual. autorul Dmitriev Yuri Albertovici

Implementarea politicii de drept penal

Din cartea autorului

4.4. Natura ciclică a ideologiei de stat și ritmurile politicii de stat a Rusiei 4.4.1. Măsurarea liniară și ciclică a legilor statului Pe de o parte, istoria este o știință care studiază tot felul de surse despre trecut pentru a stabili

Din cartea autorului

4.4.2. Ritmuri ale politicii publice Considerarea politicii publice ca o categorie dinamică existentă și în schimbare într-un anumit continuum socio-spațial-timp ne permite să vorbim despre ea ca pe un sistem ciclic,

Din cartea autorului

§ 11.4. Formarea unui nou sistem de stat în Rusia Uniunea Sovietică dezintegrată a lăsat Rusiei o moștenire foarte complexă sub forma unei crize economice, a nemulțumirii sociale generale și, în cele din urmă, a absenței unui stat real rusesc. Asa de

Principalele obiective ale politicii publice:

Complexitatea și amploarea dezvoltării politicilor publice determină participarea multor organizații și indivizi la aceasta, dar rolul cel mai important este jucat de:

1) autoritățile legislative (reprezentative);

2) autorităţi executive;

3) grupuri de interese și grupuri de presiune.

Sunt diverse modele de dezvoltare a politicilor publice.

Model de sus în jos - deciziile sunt luate la cele mai înalte niveluri de guvernare și apoi aduse la nivelurile inferioare.

Model de jos în sus - formarea politicii începe cu structurile inferioare ale guvernului, grupurile și organizațiile publice sunt implicate activ.

La elaborarea planurilor de dezvoltare socio-economică a statului se dezvoltă măsuri în următoarele domenii:

- politica financiară, monetară și de prețuri;

- politica structurala;

- politica agrara;

- politica sociala;

- politica economică regională;

- politica economică externă.