Dreptul financiar este o ramură independentă a dreptului rus. În mod tradițional, știința juridică rusă recunoaște o ramură independentă a dreptului numai dacă are propriul subiect și metodă.

Dreptul financiar al Federației Ruse ca ramură a dreptului rus

Subiectul dreptului financiar. Dreptul financiar, fiind o ramură a dreptului rus, reglementează relațiile sociale care apar în cursul activităților financiare, adică activitățile care vizează crearea, distribuirea și utilizarea anumitor fonduri de fonduri.

Legea financiară stabilește structura sistemului financiar, repartizarea competențelor în acest domeniu între Federația Rusă și entitățile sale constitutive, autoguvernarea locală reprezentată de autoritățile competente și, pe baza acestor norme inițiale, reglementează relațiile care apar în cursul cursului. a activităților financiare ale statului și ale municipalităților, în numele cărora autoritățile competente de stat sau locale. Aceste relații fac obiectul dreptului financiar.

În relațiile financiare care fac obiectul dreptului financiar se pot distinge următoarele grupe:

între Federația Rusă, entitățile sale constitutive și unitățile administrativ-teritoriale locale reprezentate de autoritățile statului în ceea ce privește repartizarea resurselor financiare ale țării;

între autoritățile financiare și fiscale ale statului și întreprinderi, organizații și instituții în legătură cu îndeplinirea de către acestea a unor obligații financiare față de stat, precum și repartizarea între acestea sau cheltuirea fondurilor statului;

între autoritățile financiare și de credit de stat cu privire la formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor, resurselor și fondurilor publice adecvate (bugetare, creditare, asigurări);

între întreprinderile de stat, organizațiile, instituțiile și organele lor superioare guvernamentale cu privire la distribuirea și utilizarea resurselor bugetare sau de credit în sectoarele relevante ale economiei naționale;

între autoritățile financiare și de credit și persoane juridice și persoane fizice în legătură cu formarea și distribuirea resurselor de credit de stat și a fondurilor de asigurări centralizate;

între autoritățile financiare și de credit ale statului și persoane fizice cu privire la efectuarea de plăți de către acestea din urmă către fonduri bănești ale statului (la buget, fonduri fiduciare extrabugetare).

Pe baza acestei clasificări, putem concluziona că statul asigură sistematic acumularea fondurilor conform planurilor și programelor prestabilite în economia națională, sfera socială etc., cu respectarea regulilor și cerințelor normelor legale inerente oricărui stat de drept. .



Astfel, subiectul dreptului financiar îl constituie relațiile sociale care iau naștere în cursul activităților statului și municipiilor în formarea (formarea), repartizarea și folosirea sistematică a fondurilor bănești (resurse financiare) în vederea realizării sarcinilor acestora.

Metode de drept financiar. Principala metodă de reglementare financiară și juridică este ordine guvernamentale unui participant la relațiile financiare de către alții care acționează în numele statului și dotați cu competențe corespunzătoare în acest sens. Această metodă este, de asemenea, caracteristică altor ramuri de drept, precum dreptul administrativ. Dar în dreptul financiar are specific în conținutul său specific, precum și în gama de organe abilitate de stat pentru acțiuni de putere.

Caracterul imperios al metodei dreptului financiar se exprimă:

v imperativele reglementării financiare și juridice, care constă în faptul că subiecții de drept financiar, de regulă, nu pot, la discreția lor și din proprie inițiativă, să dobândească drepturi și obligații financiare, să le determine conținutul, precum și să le implementeze;

v inegalitatea subiecților de drept financiar, care se exprimă sub diferite forme: în capacitatea lor juridică, în conținutul drepturilor și obligațiilor lor financiare, precum și în modalitățile de implementare a acestora. Dar, cel mai clar, această trăsătură a metodei dreptului financiar se exprimă în faptul că o parte a raporturilor juridice financiare are puteri juridice de autoritate, iar cealaltă parte este obligată să se supună prescripțiilor de autoritate;

in aceea subiecții dreptului financiar intră în relații juridice financiare nu din proprie voință și inițiativă; dar numai în virtutea ordinelor guvernamentale exprimate în acte juridice ale autorităților competente ale statului și ale autonomiei locale;

v izolarea proprietății subiecților dreptului financiar, care se realizează prin dreptul de proprietate și alte drepturi reale asupra resurselor financiare.

Funcția de reglementare a activităților financiare ale statului și municipiilor determină utilizarea metodelor stimulative și conciliante în dreptul financiar.

metoda de stimulare mai comun și folosit pentru a reglementa relațiile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse, subiecții acesteia, guvernele locale, precum și organizațiile neguvernamentale. Metoda de stimulare se bazează pe norme de recomandare.

metoda consensului apare mult mai rar, doar în acele cazuri când interesele subiecților egali de drept financiar se intersectează într-un raport juridic financiar. De exemplu, datorită faptului că legislația actuală stabilește principiul independenței bugetelor la diferite niveluri, de regulă, relațiile care se dezvoltă între organele de stat și administrațiile locale care le elaborează, aprobă și execută se caracterizează prin egalitatea dintre partidelor si nevoia de a-si coordona vointa.

Caracteristicile subiectului și modului de reglementare juridică fac posibilă determinarea dreptului financiar.

Conceptul de drept financiar.dreptul financiar - acesta este un ansamblu de norme juridice care reglementează relațiile sociale care iau naștere în procesul de formare (formare), distribuire și utilizare a fondurilor monetare (resurse financiare) centralizate și descentralizate ale entităților de stat și municipale necesare realizării sarcinilor acestora.

Locul dreptului financiar în sistemul unificat de drept rus. Caracteristicile dreptului financiar sunt dezvăluite mai pe deplin atunci când este comparat și distins de alte ramuri de drept.

Datorită faptului că dreptul financiar se extinde la unul dintre domeniile de activitate ale statului, acesta este în strânsă legătură cu dreptul de stat (constituțional) și administrativ, care acoperă organizarea și activitățile statului în ansamblu. Există o relație între acestea și tipurile de activități ale statului care sunt supuse reglementării de către aceste ramuri de drept.

Legea (constituțională) de stat stabilește bazele organizării și activităților autorităților reprezentative și executive.

Astfel, dreptul (constituțional) de stat este ramura de conducere în sistemul de drept. Consolidează bazele sistemului social și ale politicii Federației Ruse, statutul juridic al individului, structura statului federal, principiile de organizare și activități ale autorităților de stat și ale guvernelor locale, se bazează și se dezvoltă pe aceste baze.

Dreptul administrativ reglementează relațiile publice în domeniul administrației publice desfășurate de autoritățile executive.

Legea financiară se aplică ambelor tipuri de activități guvernamentale, deoarece activitățile financiare pot fi desfășurate de ambele organisme.

Dreptul financiar ca știință juridică studiază normele care guvernează relațiile sociale care apar în cursul activităților financiare, studiază practica aplicării acestora, modelele de dezvoltare a dreptului financiar ca ramură a dreptului rus.

Știința dreptului financiar este un ansamblu de cunoștințe, prevederi, categorii dezvoltate de oamenii de știință care studiază sistemul de norme de drept financiar, analizând practica aplicării normelor financiare și juridice. Pe baza rezultatelor obținute, oamenii de știință elaborează propuneri de îmbunătățire a reglementării financiare și juridice a relațiilor publice în domeniul finanțelor. Știința dreptului financiar folosește cunoștințele dezvoltate de reprezentanți ai altor ramuri ale jurisprudenței și, în primul rând, teoria dreptului și a statului.

Dreptul financiar ca disciplină academică prevede predarea studenților drept financiar, acele norme juridice care formează împreună dreptul financiar ca ramură a dreptului. Legea financiară rusă este împărțită în două părți: general, care cuprinde normele dreptului financiar, care fixează principiile de bază, precum și formele și metodele juridice ale activităților financiare ale statului, sistemul organelor de stat implicate în activități financiare, cu delimitarea competențelor acestora în acest domeniu etc. ;

special care constă dintr-un număr de secțiuni, inclusiv instituții financiare și juridice. Aceste instituții reglementează un grup de relații financiare omogene. V special o parte a dreptului financiar cuprinde secțiuni în care normele juridice sunt grupate în funcție de ce relații reglementează: sistemul bugetului de stat, fondurile extrabugetare de stat și municipale, finanțele întreprinderilor de stat, veniturile statului, creditul de stat, asigurările de stat, cheltuielile statului, banca. împrumuturi, circulație monetară, decontări și reglementare valutară.

2.3. Norme financiare și juridice (conținut, tipuri și structură)

Normele financiare și juridice sunt elementele inițiale care alcătuiesc dreptul financiar ca ramură a dreptului. Ele sunt caracterizate de caracteristici comune ale normei juridice, dar au și caracteristici specifice acestei industrii particulare:

natura stabilirii prescripțiilor în acestea;

măsuri de răspundere pentru încălcarea regulilor prevăzute;

modalități de a proteja drepturile participanților la relațiile financiare.

Conținutul normelor financiare și juridice alcătuiesc regulile de conduită în relațiile publice care apar în cursul activităților financiare ale statului și sunt exprimate în acordarea unor astfel de drepturi legale participanților la aceste relații și impunerea unor obligații legale asupra acestora, a căror implementare asigură formarea și utilizarea sistematică a fondurilor (veniturilor) monetare centralizate și descentralizate ale guvernelor de stat și locale în funcție de sarcinile acestora în fiecare perioadă de timp determinată, decurgând din politica de dezvoltare socio-economică a țării.

Astfel, norma financiară și juridică (norma de drept financiar) este o regulă de conduită strict definită în relațiile financiare publice care ia naștere în procesul de formare, distribuire și utilizare a fondurilor și veniturilor statului (și municipale), stabilită de stat și asigurată. prin măsuri de constrângere de stat, prin care se fixează drepturile și obligațiile legale ale membrilor acestora.

Semne ale normelor financiare și juridice:

au o sferă specială - aria de activitate financiară a statului, adică reglementează comportamentul subiecților activității financiare;

au un caracter de stat-imperios, un caracter imperios. Exprimat într-o formă categorică care să nu permită modificări arbitrare ale condițiilor și procedurii de funcționare a acestora, a drepturilor și obligațiilor părților, a sancțiunilor etc.;

au sprijin financiar;

din punct de vedere al originii, ele nu apar ca actuale, ci sunt întotdeauna stabilite de stat în acte financiare și juridice.

Tipuri de norme financiare și juridice. Clasificarea normelor financiare și juridice se realizează pe diverse temeiuri.

1. În funcţie asupra naturii impactului asupra participanților la relația financiară a normelor de drept financiar sunt împărțite în trei tipuri: obligatorii, interzicerea și împuternicirea.

Norme obligatorii stabilesc anumite drepturi și obligații ale participanților la relațiile financiare, le obligă să efectueze anumite acțiuni.

Norme interzise conțin o interdicție asupra anumitor acțiuni, stabilesc obligația participanților la relațiile financiare de a se abține de la acestea.

Norme de activare stabilirea drepturilor participanților la relațiile financiare de a efectua anumite acțiuni independente în cadrul prescris.

Marea majoritate a legislației financiare este obligatorie.

2. În funcţie din continutul ei normele dreptului financiar pot fi de fond și procedural.

Norme financiare și juridice de fond stabilesc tipurile și volumul obligațiilor bănești ale întreprinderilor și cetățenilor față de stat, sursele de formare a resurselor de credit bancar, tipurile de cheltuieli incluse în bugete și fonduri extrabugetare, adică conținutul material (monetar) al legii. drepturile și obligațiile participanților la relațiile financiare.

Norme procedurale (procedurale) financiare și juridice stabilește procedura activităților din domeniul colectării, repartizării și utilizării fondurilor (venituri) bănești ale statului.

3. Conform funcţiilor îndeplinite, normele financiare şi juridice se împart în:

de reglementare - care vizează reglementarea relațiilor publice prin acordarea subiecților de drepturi relevante și impunerea de obligații asupra acestora (articolele 51, 56 din Codul fiscal al Federației Ruse);

protectoare - prevede aplicarea măsurilor de constrângere de stat pentru infracțiuni financiare (articolele 116-129 Codul Fiscal al Federației Ruse).

4. Pe o bază teritorială, normele financiare și juridice se împart în cele în vigoare în:

pe întreg teritoriul Federației Ruse;

teritoriile respectivelor subiecte ale Federației Ruse; teritoriile municipiilor respective.

5. Conform perioadei de valabilitate, normele financiare și juridice se împart în:

sunt comune - sunt stabilite pe perioadă nedeterminată și se pierd din cauza anulării sau modificării lor;

temporar - stabilit pentru o perioadă determinată.

6. Conform operațiunilor efectuate în procesul de reglementare legală, normele financiare și juridice se împart în:

fixativ general -într-o formă generalizată se fixează anumite semne ale relaţiilor reglementate;

definitiv - consolidarea trăsăturilor esențiale ale categoriilor financiare și juridice relevante de concepte și termeni;

norme-principii - stabilesc principiile de bază ale legislației financiare;

complex - stabilirea ordinii de aplicare și subordonare a actelor juridice normative care ar trebui să fie în vigoare într-un anumit caz (dacă există alternative);

operational - determina procedura de intrare in vigoare a unor noi norme financiare si juridice, desfiintarea normelor existente, prelungirea valabilitatii normelor etc.

Structura normelor financiare şi juridice constă din trei elemente principale: ipoteze, dispoziții și sancțiuni, fiecare dintre acestea reflectând trăsăturile acestei ramuri de drept.

Ipoteză indică condiţiile de funcţionare a normei financiare şi juridice.

Dispoziţie stabilește în sine conținutul regulii de conduită, adică prescrie efectuarea unor acțiuni pentru formarea, distribuirea sau utilizarea resurselor financiare publice, exprimă conținutul drepturilor și obligațiilor participanților la relațiile financiare.

Sancțiuni determina masurile de raspundere aplicate incalcatorilor normelor financiare si legale. Sancțiunile financiare și legale combină elemente reparatorii și penale (punitive).

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

1. Dreptul financiar ca știință și disciplină academică

Dreptul financiar este o ramură independentă a dreptului, care este un set de reguli de drept care reglementează relațiile sociale care apar în procesul de creare, distribuire și utilizare de către guvernele de stat și locale a anumitor fonduri de fonduri necesare pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor. , folosind metoda „puterii și subordonării”, de obicei nu bazată pe subordonare.

Dreptul financiar este format din două părți - general și special. Partea generală a dreptului financiar cuprinde norme care reglementează principiile generale, formele juridice și metodele de desfășurare a activităților financiare ale statului, sistemul organelor de stat angajate în activități financiare, statutul lor juridic, precum și statutul juridic al tuturor subiecților - participanți la raporturi juridice financiare. Aceasta include și reglementarea controlului financiar în stat. O parte specială a dreptului financiar include instituțiile de drept financiar situate într-o anumită ordine și succesiune logică, a căror legătură este condiționată obiectiv. Principalele instituții ale dreptului financiar sunt următoarele: dreptul bugetar, dreptul fiscal, legea fondurilor extrabugetare etc.

Izvoarele dreptului financiar sunt actele juridice de reglementare, care conțin norme juridice care reglementează relațiile financiare. În funcție de forța juridică a actelor care conțin norme juridice, izvoarele dreptului financiar pot fi împărțite în următoarele grupe.

Legile Federației Ruse:

Constituția Federației Ruse.

Actele Adunării Federale a Federației Ruse:

Legile constituționale federale;

legi federale;

Actele Adunării Federale (declarații, regulamente, rezoluții etc.).

Acte federale subordonate:

decrete, ordine ale președintelui Federației Ruse;

rezoluții, ordine ale Guvernului Federației Ruse;

acte normative ale ministerelor și ale altor organe centrale;

ordine, rezoluții, instrucțiuni ale altor organe executive federale.

Legile subiecților Federației Ruse;

constituții, carte ale subiecților Federației;

legi ale subiecţilor Federaţiei.

Statutul entităților constitutive ale Federației Ruse:

decrete, ordine ale președinților (guvernatorilor); rezoluții, ordine ale guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse; acte normative ale ministerelor subiecților Federației Ruse; ordine, rezoluții ale altor organisme ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Actele organelor autonome locale sunt acte normative ale administrației locale care sunt valabile numai pe teritoriul municipiului. Tipuri de acte de autoguvernare locală:

Comenzi;

Soluții.

Principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și ale tratatelor internaționale ale Federației Ruse, ratificate de Rusia, fac parte integrantă din sistemul său juridic. Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional (Partea 4, articolul 15 din Constituția Federației Ruse).

Totalitatea actelor normative care conțin normele dreptului financiar constituie legislație financiară.

Dreptul financiar ca știință juridică studiază regulile care guvernează relațiile sociale care apar în cursul activităților financiare; studiază practica aplicării lor, modelele de dezvoltare a dreptului financiar ca ramură a dreptului rus.

Știința dreptului financiar este un ansamblu de cunoștințe, prevederi, categorii dezvoltate de oamenii de știință care studiază sistemul de norme de drept financiar, analizând practica aplicării normelor financiare și juridice. Pe baza rezultatelor obținute, oamenii de știință elaborează propuneri de îmbunătățire a reglementării legale a relațiilor publice în domeniul finanțelor.

Știința dreptului financiar se dezvoltă în strâns contact nu numai cu alte științe juridice (juridice), știința financiară, care studiază esența relațiilor sociale - relațiile financiare, care fac obiectul reglementării dreptului financiar.

Principii ale științei dreptului financiar: obiectivitate, determinism, istoricism, unitate de norme și practici.

Metode ale științei: formal-dogmatică, metoda dreptului comparat, metoda cercetării sociologice concrete, metoda comparativ-istorică, metoda cunoașterii vii.

2. Reglementarea legală a cheltuielilor de stat și municipale. Regimul juridic al cheltuielilor bugetare

Statul și municipalitățile mobilizează fonduri către fondurile lor financiare pentru a le utiliza pentru realizarea propriilor sarcini și funcții. Fondurile alocate de stat și municipalități din fonduri monetare centralizate și descentralizate pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor lor sunt cheltuieli de stat și municipale.

Cheltuielile de stat și municipale sunt fundamental diferite de cheltuielile non-statale. Acestea din urmă sunt reprezentate de cheltuielile întreprinderilor private, cheltuielile asociațiilor obștești etc. În primul rând, cheltuielile de stat și municipale sunt de natură publică. Ele sunt realizate pentru realizarea intereselor naționale, intereselor de înaltă semnificație socială, intereselor colective. De exemplu, apărarea țării, activitățile de mediu și de aplicare a legii, securitatea socială a populației etc. sunt asigurate în detrimentul cheltuielilor publice. În ceea ce privește cheltuielile întreprinderilor cu proprietate privată, acestea sunt efectuate, în ultimă instanță, în scopul creșterii profiturilor acelor entități comerciale care dețin această întreprindere pe dreptul de proprietate privată. În al doilea rând, cheltuielile de stat și municipale în cea mai mare parte a fluxului de numerar sunt efectuate pe baza unor legi speciale care aprobă anual planuri pentru aceste cheltuieli. Astfel, cheltuielile bugetare se efectuează pe baza legilor privind bugetul adoptate anual și a municipalităților asupra bugetului. În mod similar, fondurile extrabugetare de stat sunt implementate pe baza legilor adoptate anual privind bugetul fiecăruia dintre aceste fonduri. Cheltuielile nestatale nu se efectuează pe baza unor legi (hotărâri) anuale speciale. Cheltuielile de stat și municipale sunt diverse, deoarece sursele din care sunt efectuate sunt diverse. Aceste surse includ:

a) bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse;

b) fonduri extrabugetare de stat (municipale) ale Federației Ruse;

c) fondurile monetare țintă ale Guvernului Federației Ruse;

d) fonduri financiare sectoriale de stat;

e) alte fonduri fiduciare ale statului;

f) fondurile financiare ale întreprinderilor unitare de stat și municipale.

Subiecții care efectuează cheltuieli de stat și municipale sunt: ​​Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalitățile reprezentate de organele relevante, Guvernul Federației Ruse, ministerele Federației Ruse care sunt deținători de fonduri sectoriale de stat, stat şi întreprinderile unitare municipale etc. În plus, cheltuielile de stat și municipale sunt efectuate de instituțiile bugetare. Cu toate acestea, spre deosebire de toate entitățile de mai sus, instituțiile bugetare nu dețin niciun fond de stat și municipal. Ei cheltuiesc fondurile de stat și municipale primite de la bugete. În acest sens, ele acționează ca o verigă în sistemul cheltuielilor bugetului de stat și municipal.

Sistemul cheltuielilor de stat și municipale presupune împărțirea acestora după diverse criterii. În primul rând, se disting cheltuielile de stat și municipale centralizate și descentralizate. Cheltuielile centralizate se efectuează din fonduri centralizate de stat și municipale: bugete, fonduri nebugetare de stat, fonduri monetare sectoriale de stat. Cheltuielile descentralizate se efectuează pe cheltuiala resurselor financiare ale întreprinderilor unitare de stat și municipale, precum și pe cheltuiala alocațiilor bugetare primite de instituțiile bugetare. În al doilea rând, în funcție de apartenența resurselor financiare la o formă sau alta de proprietate, se disting: cheltuielile guvernamentale și cheltuielile municipale. Cheltuielile municipale se efectuează pe cheltuiala bugetelor municipale, a întreprinderilor municipale unitare, a fondurilor municipale extrabugetare. Acestea au ca scop realizarea sarcinilor și obiectivelor autoguvernării locale. Toate celelalte cheltuieli sunt publice.

Cheltuielile de stat și municipale sunt efectuate în anumite moduri. Principala modalitate de implementare a cheltuielilor bugetare este Finanțarea - aceasta este implementarea cheltuielilor în condițiile irevocabile și gratuite. În acest fel, fondurile sunt cheltuite din bugete și din venituri extrabugetare ale statului, precum și din alte fonduri de stat vizate.

Finanţarea ca modalitate de implementare a cheltuielilor de stat şi municipale se realizează sub două forme: a) sub formă de finanţare directă; b) sub formă de finanţare prin credit.

Finanțarea directă este alocarea reală a fondurilor pe bază gratuită și irevocabilă din bugete și fonduri nebugetare de stat. Pe lângă finanțare, împrumutul public este o modalitate de a efectua cheltuieli de stat și municipale. Creditarea publică reprezintă implementarea cheltuielilor în condițiile de rambursare și compensare. În acest fel, sunt cheltuite fonduri bugetare, precum și unele fonduri sectoriale ale statului.

Locul central în sistemul cheltuielilor de stat și municipale îl ocupă cheltuielile bugetare. Există mai multe motive pentru aceasta. În primul rând, acestea sunt cheltuieli prin care se implementează în general politica financiară a statului. În al doilea rând, acestea sunt cele mai mari cheltuieli din punct de vedere al volumului. În al treilea rând, asigură implementarea tuturor sarcinilor și funcțiilor statului.

Cheltuielile de stat și municipale se efectuează în conformitate cu legile și actele juridice ale autorităților executive. Un număr mare de norme legale care guvernează cheltuielile de stat și municipale au condus la existența unei secțiuni de drept financiar „cheltuielile de stat și municipale”. Această secțiune este un ansamblu de norme juridice care reglementează relațiile privind alocarea resurselor financiare din fonduri monetare de stat și municipale (centralizate și descentralizate).

Secțiunea financiară „cheltuieli de stat și municipale” include ca componente instituțiile juridice.

În primul rând, ca parte a acestei secțiuni astăzi, este recomandabil să se evidențieze instituția cheltuielilor bugetare. Acest lucru se datorează unui număr foarte mare de reguli care reglementează cheltuielile bugetare. În acest institut se pot distinge grupuri de norme care reglementează:

a) finanțare bugetară;

b) creditarea bugetară;

c) finanțarea sub formă de investiții bugetare a diverselor entități de afaceri (subiecți care fac investiții de capital de stat);

d) finanțarea administrațiilor locale sub formă de transferuri către populație;

e) finanțare din fonduri bugetare țintă și fonduri de rezervă, precum și din altele. Aceste reguli sunt cuprinse în art. 75-83, 227, 237, 252, 253 din RF BC, în Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale în Federația Rusă”, în legile privind bugetele pentru exercițiul financiar următor etc.

În al doilea rând, destul de recent, instituția juridică a cheltuielilor fondurilor nebugetare de stat a apărut ca parte a secțiunii juridice a cheltuielilor de stat și municipale. Această instituție nu este încă pe deplin formată. Astăzi, regimul juridic al cheltuielilor Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse și, într-o măsură mai mică, regimul juridic al cheltuielilor Fondului de pensii al Federației Ruse și al fondurilor de asigurări de sănătate sunt destul de clar definite. În special, normele acestei instituții juridice sunt cuprinse în Legea federală „Cu privire la asigurarea obligatorie împotriva accidentelor industriale și a bolilor profesionale” din 24 iulie 1998, în Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea regulilor de calcul. , Fonduri de Contabilitate și Cheltuire pentru Implementarea Asigurărilor Sociale Obligatorii de accidente de muncă și boli profesionale” din 2 martie 2000 etc.

În al treilea rând, secțiunea privind cheltuielile de stat și municipale cuprinde norme financiare și juridice care reglementează cheltuielile întreprinderilor unitare de stat și municipale. Acestea sunt regulile care reglementează utilizarea profiturilor acestor întreprinderi pentru: plata penalităților pentru încălcări fiscale; transferul la buget a soldului liber al profitului de către o întreprindere de stat etc. Normele care reglementează cheltuielile menționate mai sus sunt cuprinse în Legea Federației Ruse „Cu privire la impozitul pe venitul întreprinderilor și organizațiilor”, în Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de planificare și finanțare a activităților statului. -fabrici detinute (fabrici de stat, ferme de stat) din 6 octombrie 1994 etc.

În al patrulea rând, secțiunea financiară și juridică a cheltuielilor de stat și municipale include norme care reglementează cheltuielile fondurilor monetare sectoriale de stat, precum și fondurile fiduciare ale Guvernului Federației Ruse. Aceste norme sunt cuprinse în rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, care stabilesc regimul juridic al acestor fonduri. De exemplu, în conformitate cu Procedura de formare și utilizare a fondurilor fondului de rezervă al Ministerului Transporturilor al Federației Ruse pentru a asigura funcționarea în siguranță a sistemelor de transport și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență în complexul de transport, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iulie 1997, fondurile acestui fond sunt alocate pe o bază returnabilă sau irevocabilă. Decizia cu privire la această problemă este luată de Ministerul Transporturilor al Federației Ruse.

Secțiunea financiară și juridică a cheltuielilor de stat și municipale este în curs de dezvoltare și este foarte strâns legată de legea bugetară, instituția fondurilor extrabugetare de stat și legea fiscală.

Formarea cheltuielilor bugetare se face pe baza standardelor sociale minime de stat, a normelor de costuri financiare pentru prestarea serviciilor publice si a bazelor metodologice uniforme de calcul a securitatii bugetare minime.

Cheltuieli bugetare curente - o parte din cheltuielile bugetare care asigură funcționarea autorităților statului, administrațiilor locale, instituțiilor bugetare, acordarea de sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă, precum și alte cheltuieli bugetare neincluse în cheltuielile de capital.

Cheltuieli de capital ale bugetelor - o parte a cheltuielilor bugetare care prevede activități de inovare și investiții, costul reparațiilor majore și alte cheltuieli asociate cu reproducerea extinsă, cheltuielile în implementarea cărora este creată proprietatea sau crește valoarea acesteia.

Cheltuielile sunt repartizate între bugete pe baza următoarelor principii de bază:

Respectarea compoziției cheltuielilor cu competența autorităților Federației Ruse, a subiecților federației sau a guvernelor locale (articolele 84 - 87 din BC);

Contabilitatea subordonării (subordonării) întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor în formarea cheltuielilor fiecărui buget;

Luarea în considerare a semnificației anumitor activități, instituții, amploarea și consecințele influenței acestora asupra dezvoltării societății;

Independența subiecților federației și a administrațiilor locale în stabilirea direcțiilor și componenței cheltuielilor bugetare ale acestora.

Acordarea fondurilor bugetare se realizează sub următoarele forme:

Credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;

Fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza unor contracte de stat sau municipale;

Transferuri către populație, inclusiv:

Alocații pentru implementarea de către administrațiile locale a plăților obligatorii către populație stabilite prin lege;

Credite pentru implementarea anumitor puteri ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;

Alocații pentru compensarea cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare;

Împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații);

Subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;

Investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;

Împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, fonduri de stat în afara bugetului;

Credite și împrumuturi în interiorul țării în detrimentul împrumuturilor externe ale statului;

Împrumuturi către țări străine;

Fonduri pentru deservirea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale (articolul 69 din BC).

3. Sistemul bancar. Relațiile dintre Banca Rusiei și instituțiile de credit

control fiscal reglementare valutară

Sistemul bancar este un ansamblu de bănci care activează în țară, instituții de credit și organizații economice individuale care efectuează operațiuni bancare. În plus, sistemul bancar include organizații specializate care sprijină activitățile băncilor și instituțiilor de credit: centre de decontare și compensare a numerarului, firme de audit bancar, firme de dealeri pentru lucrul cu titluri bancare, organizații care asigură băncilor echipamente, informații, personal.

Sistemul bancar existent are o organizare pe două niveluri. Nivelul superior este Banca Centrală (BC); nivelul inferior sunt băncile comerciale și organizațiile de credit. Banca Centrală este decisivă pentru sistemul bancar, activitățile sale vă permit să reglementați și să controlați relațiile monetare în general, menținând în același timp libertatea întreprinderii private, care este asigurată de activitățile băncilor comerciale. Banca Centrală din toate țările este veriga principală în sistemul bancar, instituție care reglementează întregul sistem bancar.

Banca, protejând şi realizând interesele statului, îndeplineşte, în general, următoarele funcţii: efectuează o emisiune de monopol de bancnote, fiind astfel o bancă de bănci; este bancher guvernamental; efectuează reglementarea monetară și supravegherea bancară. De asemenea, reglementează rezervele valutare și colaterale, este un custode tradițional al rezervelor de aur și valutar și efectuează numeroase tranzacții financiare la nivel internațional: reglementează decontările internaționale, balanța de plăți, participă la operațiunile de pe piața mondială a capitalului de împrumut și a aurului. , își reprezintă țara în tranzacțiile internaționale de credit.

Principalele funcții ale băncilor comerciale sunt:

1) mobilizarea fondurilor temporar gratuite ale întreprinderilor, organizațiilor, populației și transformarea acestora în capital;

2) creditarea întreprinderilor, statului, populaţiei;

3) servicii de decontare și numerar pentru clienți.

Relațiile dintre Banca Rusiei și instituțiile de credit

Trecerea la relațiile de piață, așa cum sa menționat mai devreme, nu exclude reglementarea de stat a diferitelor sfere ale vieții publice, inclusiv în sectorul creditului. Pentru a implementa măsuri coordonate de implementare a unei politici de stat unificate în domeniul relațiilor monetare, a fost stabilită reprezentarea reciprocă a Guvernului Federației Ruse la ședințele Consiliului de Administrație al Băncii Centrale a Federației Ruse (ministrul de finanțe). al Federației Ruse și ministrul Economiei al Federației Ruse participă la ședințele Consiliului de Administrație cu vot consultativ) iar președintele Băncii Rusiei la ședințele Guvernului Federației Ruse. Banca Rusiei și Guvernul Federației Ruse se informează reciproc despre acțiunile propuse de importanță națională, își coordonează politicile și organizează consultări regulate.

Statutul juridic al Băncii Rusiei și relația acesteia cu instituțiile de credit sunt determinate de faptul că, pe de o parte, Banca Rusiei este înzestrată cu largi competențe de gestionare a sistemului monetar al Federației Ruse, iar pe de altă parte , Banca Rusiei este o entitate juridică care intră în anumite relații juridice civile cu bănci și alte instituții de credit.

Banca Rusiei nu controlează direct activitățile entităților comerciale și ale altor instituții de credit și ia măsuri pentru a proteja interesele deponenților; pentru a asigura stabilitatea sistemului bancar, creează un fond de asigurare în detrimentul contribuțiilor obligatorii din partea instituțiilor de credit în condițiile și în modul stabilit de Banca Rusiei.

Banca Rusiei are dreptul de a acorda instituțiilor de credit ruse și străine, Guvernului Federației Ruse împrumuturi pe o perioadă de maximum un an, garantate cu valori mobiliare și alte active, cu excepția cazului în care legea privind bugetul federal prevede altfel. Împrumuturile Băncii Rusiei pot fi garantate prin:

aur și alte metale prețioase sub diferite forme;

moneda straina;

bilete la ordin în valută rusă și străină cu scadențe de până la șase luni;

Securiate guvernamentala.

Listele de bilete la ordin și titluri de stat adecvate pentru asigurarea împrumuturilor Băncii Rusiei sunt stabilite de Consiliul de Administrație. În cazurile stabilite de Consiliul de Administrație, alte bunuri de valoare, precum și garanții și garanții pot servi drept garanții.

Pentru a influența lichiditatea sistemului bancar, Banca Rusiei refinanțează băncile prin acordarea de credite pe termen scurt la rata de actualizare a Băncii Rusiei și determină condițiile de acordare a împrumuturilor garantate cu diverse active.

Banca Rusiei, conform legii, este creditoarea de ultimă instanță. Contribuie la crearea condițiilor pentru funcționarea durabilă a instituțiilor de credit, fără a interveni în activitățile operaționale ale acestora.

În calitate de organism de conducere al sistemului de credit al Federației Ruse, acesta, exercitând funcțiile de reglementare, are dreptul de a emite reglementări cu privire la aspectele din competența sa în domeniul creditării bancare.

În conformitate cu legea, Banca Rusiei exercită controlul asupra legalității și oportunității înființării băncilor și instituțiilor de credit nebancare. Acest control se efectuează în procesul de examinare a problemei înregistrării unei instituții de credit în Registrul de stat al instituțiilor de credit, eliberarea și revocarea licențelor pentru dreptul de a efectua operațiuni bancare atât în ​​ruble, cât și în valută.

Refuzul înregistrării de stat a unei instituții de credit și eliberarea unei licențe pentru a desfășura operațiuni bancare, precum și eșecul Băncii Rusiei de a lua o decizie relevantă în termenul stabilit, pot fi atacate la o instanță de arbitraj.

Banca Rusiei, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)”, pentru a asigura stabilitatea instituțiilor de credit, poate stabili anumite rate obligatorii pentru acestea:

1. Valoarea minimă a capitalului autorizat pentru instituțiile de credit nou create; suma minimă a fondurilor proprii (capital) pentru instituțiile de credit în exploatare. Suma minimă a fondurilor proprii (capital) se stabilește ca suma capitalului autorizat, fondurilor instituției de credit și rezultatului reportat. Banca Rusiei anunță oficial o creștere a sumei minime a fondurilor proprii (capital) cu cel puțin trei ani înainte de data introducerii sale.

Capitalul autorizat al unei instituții de credit este format din aporturile (valoarea nominală a acțiunilor) ale fondatorilor (participanților) acesteia. Aporturile la capitalul autorizat pot fi și sub forma:

Bani;

active corporale.

Imobilizările corporale contribuite la capitalul de navlosire al unei instituții de credit în conformitate cu procedura stabilită (echipamente bancare, clădiri, spații în care se află instituția de credit, alte proprietăți) devin proprietatea acesteia.

Imobilizările necorporale (inclusiv dreptul de a închiria spații) și valorile mobiliare nu pot fi contribuite la capitalul de navlosire al unei instituții de credit.

2. Valoarea maximă a părții nemonetare din capitalul autorizat al unei instituții de credit nu poate depăși 20% în primii doi ani de funcționare a instituției de credit și 10% în anii următori (ținând cont de sumele transferate către instituția de credit autorizată). capital în urma rezultatelor valorificării reevaluării părții nemonetare a capitalului autorizat).

3. Valoarea maximă a riscului pentru un singur debitor sau grup de debitori afiliați. Acest standard este stabilit ca procent din fondurile proprii ale instituției de credit. La determinarea cuantumului riscului, se ia în considerare întreaga sumă a împrumuturilor acordate de o instituție de credit unui anumit debitor sau unui grup de debitori afiliați, precum și garanțiile și garanțiile oferite de organizație debitorului sau grupului de debitori.

4. Valoarea maximă a riscurilor mari de credit. Acest standard este stabilit ca procent din valoarea totală a riscurilor majore și fondurile proprii ale instituției de credit.

Buletinul Băncii Rusiei. 1998. Nr. 55.

Riscul de credit mare reprezintă volumul de împrumuturi, garanții și garanții în favoarea unui client în valoare mai mare de 5% din fondurile proprii ale instituției de credit. Mărimea maximă a riscurilor majore de credit nu poate depăși 25% din fondurile proprii ale unei instituții de credit. Banca Rusiei este îndreptățită să țină un registru al riscurilor majore de credit ale instituțiilor de credit.

5. Valoarea maximă a riscului per creditor (deponent). Acest standard este stabilit pe creditor ca procent din valoarea depozitului, garanțiile și garanțiile primite, soldurile conturilor unuia sau creditorilor afiliați (deponenților) și fondurile proprii ale instituției de credit.

6. Indicatorii de lichiditate ale unei instituții de credit, care sunt definite ca:

raportul dintre activele și pasivele sale, ținând cont de momentul;

sumele și tipurile de active și pasive și alți factori;

raportul dintre activele sale lichide (numerar, creanțe la cerere, titluri de valoare pe termen scurt, alte active tranzacționabile) și activele totale.

7. Indicatorii de adecvare a capitalului. Aceste rate sunt definite ca raportul limitativ dintre capitalurile proprii totale ale unei instituții de credit și activele sale ponderate în funcție de risc.

8. Suma maximă de fonduri (depozite) atrase ale populației, care este definită ca raportul maxim dintre suma totală a depozitelor (depozitelor) bănești ale cetățenilor și suma fondurilor proprii (capitalului) băncii.

9. Dimensiunile valutei, ratei dobânzii și alte riscuri.

10. Suma minimă de rezerve create pentru activele cu risc ridicat.

11. Standarde de utilizare a fondurilor proprii ale băncilor pentru achiziționarea de acțiuni (acțiuni) ale altor persoane juridice. Valoarea standardului specificat nu poate depăși 25% din fondurile proprii ale instituției de credit.

12. Suma maximă de împrumuturi, garanții și garanții acordate de bancă participanților săi (acționari). Standardul specificat nu poate depăși 20% din fondurile proprii ale băncii.

Cu ajutorul ratelor obligatorii, Banca Rusiei influențează activitățile instituțiilor de credit, contribuie la crearea condițiilor pentru funcționarea durabilă a acestora și menține stabilitatea sistemului de credit din Rusia. La stabilirea standardelor obligatorii pentru instituțiile de credit apar relații publice care, prin natura lor, se referă la sfera de activitate financiară a acestor entități economice; în reglementarea lor legală, se aplică metoda „puterii și subordonării” (în sistemul Băncii Rusiei nu sunt incluse instituțiile de credit (persoanele juridice) care nu se bazează pe relații de subordonare). Prin urmare, relațiile discutate mai sus sunt financiare și legale.

4. Temeiul juridic pentru reglementarea valutară

Reglementarea valutară este activitatea organelor de stat care vizează reglementarea procedurii de efectuare a tranzacțiilor valutare.

Scopul reglementării valutare este de a conduce o politică monetară eficientă într-o economie de piață, care acționează ca un instrument pentru atingerea obiectivelor macroeconomice ale statului.

Reglementarea relațiilor valutare se realizează ținând cont de sarcinile economice ale statului. Federația Rusă, după ce și-a declarat suveranitatea, a început să implementeze o politică de liberalizare în reglementarea relațiilor valutare: monopolul de stat asupra monedei și asupra unei părți a valorilor valutare, precum și asupra tranzacțiilor cu acestea, a fost desființat; exportul de valută și un număr de valori valutare din țară este permis sub controlul statului; în anumite cazuri și limite, este permisă circulația valutei străine pe teritoriul țării ca mijloc de plată.

Articolul 3 din Legea federală „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar” definește următoarele principii de bază ale reglementării valutare:

1) prioritatea măsurilor economice în implementarea politicii de stat în domeniul reglementării valutare;

2) excluderea ingerinței nejustificate a statului și a organelor acestuia în tranzacțiile valutare ale rezidenților și nerezidenților;

3) unitatea politicii monetare externe și interne a Federației Ruse;

4) unitatea sistemului de reglementare și control valutar;

5) asigurarea de către stat a protecției drepturilor și intereselor economice ale rezidenților și nerezidenților în realizarea tranzacțiilor valutare.

Reglementarea legală valutară se realizează la două niveluri: reglementar și individual.

Reglementarea juridică constă în crearea (elaborarea și aprobarea) unor norme juridice, al căror obiect sunt relațiile publice legate de monedă.

Reglementarea juridică individuală este aplicarea normelor juridice unor circumstanțe specifice de viață, ceea ce presupune apariția, modificarea și încetarea raporturilor juridice valutare specifice.

Fundamentele organizării și implementării reglementării valutare sunt determinate de Legea federală „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar”. O reglementare mai detaliată a problemelor particulare legate de relațiile valutare se realizează în alte acte legislative și alte acte normative, inclusiv în cele departamentale (având totuși semnificație generală).

În conformitate cu legea federală de mai sus, principalul organism de reglementare a monedei este Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei) și Guvernul Federației Ruse. Pentru a implementa funcții în domeniul reglementării valutare, aceste organe, în competența lor, emit acte normative de reglementare care sunt obligatorii pentru rezidenți și nerezidenți.

Acționând ca organisme de reglementare a monedei, Banca Rusiei și Guvernul Federației Ruse, după cum s-a menționat deja, au o funcție de stabilire a regulilor, adică au dreptul de a emite, în limitele competenței lor, acte juridice de reglementare obligatorii pentru rezidenți și non -rezidenți. Legea face distincție între competența exclusivă a Băncii Rusiei, competența exclusivă a Guvernului Federației Ruse și competența comună a Băncii Rusiei și a Guvernului Federației Ruse de a adopta acte de legislație valutară. De exemplu, nerezidenții de pe teritoriul Federației Ruse au dreptul de a deschide conturi bancare (depozite bancare) în valută străină și moneda Federației Ruse numai în băncile autorizate. Procedura de deschidere și menținere a conturilor bancare (depozite bancare) ale nerezidenților deschise pe teritoriul Rusiei, inclusiv a conturilor speciale, este stabilită de Banca Rusiei (părțile 1.2, articolul 13).

Actele de legislație valutară sunt adoptate de Banca Rusiei sub formă de instrucțiuni, reglementări și instrucțiuni și de Guvernul Federației Ruse - sub formă de rezoluții și ordine. Actele de legislație valutară adoptate de autoritățile executive federale în competența lor sunt în principal sub formă de ordine, instrucțiuni și reglementări.

În domeniul reglementării valutare, Banca Rusiei are dreptul de a emite acte juridice de reglementare:

Stabilirea procedurii și condițiilor pentru tranzacționarea valutară în valută (Legea federală „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar”);

Stabilirea procedurii de implementare a tranzacțiilor valutare în tranzacțiile între bănci autorizate, efectuate de acestea în nume propriu și pe cheltuiala lor (Partea 2, articolul 9 din Legea federală „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar”);

Stabilirea procedurii de deschidere și menținere a conturilor bancare (depozite bancare) ale nerezidenților deschise pe teritoriul Federației Ruse (partea 2 a articolului „3 din Legea federală „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar”).

Ca organism de reglementare a monedei, Banca Rusiei implementează nu numai funcții de stabilire a normelor, ci și de control. În special, îi este încredințată datoria de a stabili forme uniforme de contabilitate și raportare a tranzacțiilor valutare, procedura și termenele de depunere a acestora. Pentru a îndeplini această obligație, Banca Rusiei a adoptat Instrucțiunea nr. 376U din 6 ianuarie 2004 „Cu privire la lista, formularele și procedura de compilare și transmitere a formularelor de raportare ale instituțiilor de credit către Banca Centrală a Federației Ruse”.

O caracteristică a statutului juridic al organismelor de reglementare valutară este dreptul de a efectua toate tipurile de tranzacții valutare fără restricții. Cu toate acestea, în prezent, un astfel de drept este acordat nu numai organismelor de reglementare a monedei, ci și organelor executive federale special autorizate de Guvernul Federației Ruse. De exemplu, pe baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 20 decembrie 2004 nr. 8 „3 „Cu privire la efectuarea tranzacțiilor valutare de către Serviciul de Informații Externe al Federației Ruse”, un astfel de drept a fost acordat Serviciul de Informații Externe al Rusiei.

Pentru a consolida controlul asupra tranzacțiilor valutare, Banca Rusiei a interzis vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) către cetățenii din Rusia pentru valută străină în numerar. În același timp, toate decontările între întreprinderile autorizate și cetățenii pentru bunurile (lucrări, servicii) vândute de acestea din urmă pe teritoriul Federației Ruse pot fi efectuate în ruble și valută străină în toate formele acceptate în practica internațională (inclusiv plata prin carduri de credit şi debit), cu excepţia decontărilor în numerar străin.valută.

Un sistem eficient de reglementare a monedei este intervenția valutară. Constă în faptul că Banca Rusiei se amestecă în operațiunile de pe piața valutară pentru a influența cursul rublei prin cumpărarea sau vânzarea de valută. Banca Rusiei efectuează intervenții valutare pentru a aduce cursul rublei cât mai aproape de puterea sa de cumpărare și, în același timp, pentru a găsi un compromis între interesele exportatorilor și importatorilor.

Întreprinderile din complexul de materii prime sunt interesate de o oarecare subevaluare a rublei, ele furnizează cea mai mare parte a veniturilor din valuta străină ale Rusiei. Întreprinderile care primesc materii prime, materiale, componente din străinătate, precum și industriile care încă produc produse care nu sunt competitive în comparație cu produsele străine, sunt interesate de o oarecare supraevaluare a rublei. Acest lucru este valabil mai ales pentru producția agricolă, deoarece mai mult de 1/3 din necesarul de hrană al țării este satisfăcut prin importuri.

Odată cu intervenția valutară, Banca Rusiei ia o serie de măsuri administrative care fac posibilă implementarea adecvată a reglementării valutare. Aceste măsuri includ, în special:

limitarea operațiunilor băncilor comerciale de cumpărare și vânzare de valută pe piața valutară.

Banca Rusiei acordă o mare atenție reglementării circulației valutei străine în numerar, deoarece această problemă este de importanță actuală pentru Rusia.

Legislația Federației Ruse definește următoarele temeiuri juridice pentru funcționarea pieței valutare interne:

a) cumpărarea și vânzarea de valută străină în Federația Rusă se efectuează prin bănci autorizate în modul stabilit de Banca Rusiei;

b) Băncii Centrale a Federației Ruse, pentru a reglementa piața valutară internă a Federației Ruse, i s-a acordat dreptul de a stabili o limită pentru abaterea cursului de cumpărare a valutei străine de la cursul său de vânzare, precum și să efectueze operațiuni de cumpărare și vânzare de valută;

c) atunci când desfășoară activități de comerț exterior, rezidenții sunt obligați să crediteze valuta străină primită în conturile lor în băncile autorizate și apoi să o repatrieze (returneze) pe teritoriul Federației Ruse.

5. Controlul fiscal (concept, tipuri, forme de implementare, organe și atribuții ale acestora)

În mod tradițional, controlul fiscal este considerat în cadrul controlului financiar de stat. Astfel, organele fiscale, fiind organe de competență specială, rezolvă sarcini speciale pentru a asigura completarea părții venituri a bugetelor, promptitudinea și corectitudinea decontărilor organizațiilor și persoanelor fizice cu statul. Procedura de exercitare a controlului fiscal, statutul juridic și competențele autorităților fiscale sunt reglementate în primul rând de Codul Fiscal al Federației Ruse. Controlul fiscal se distinge prin trăsături semnificative, prin urmare reglementarea sa juridică este considerată, de regulă, separat, ca un bloc separat.

Prin Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, a fost format FHC al Rusiei, care se află sub jurisdicția Ministerului de Finanțe al Rusiei. Controlul fiscal de stat se efectuează de către funcționarii autorităților fiscale, prin controale fiscale, obținerea de explicații de la contribuabili, agenții fiscali și plătitorii de taxe, verificarea datelor contabile și de raportare, inspectarea spațiilor și teritoriilor utilizate pentru a genera venituri (profit), precum și în alte forme prevăzute de lege .

Autoritățile vamale, autoritățile de afaceri interne și alte organisme ale statului (de exemplu, Camera de Conturi a Federației Ruse, Ministerul Finanțelor din Rusia) sunt, de asemenea, învestite cu competențe separate de control în sfera fiscală.

În general, se poate observa că controlul fiscal de stat se realizează sub forma controlului de urmărire și are o direcție clar definită de lege și anume asigurarea completării părții de venituri a bugetelor de toate nivelurile. Autoritățile fiscale nu pot fi atribuite în forma lor pură organelor de control financiar de stat, întrucât sarcina lor principală este fiscală, iar controlul este o funcție importantă, dar secundară în raport cu sarcina principală. Totodată, dat fiind faptul că majoritatea resurselor financiare publice se formează prin plăți obligatorii, organele fiscale constituie o verigă integrală în sistemul de control financiar de stat.

Sarcina Serviciului Fiscal Federal al Rusiei, în conformitate cu legislația actuală, este de a oferi un sistem de control asupra respectării legilor fiscale, corectitudinea calculului, caracterul complet și oportunitatea plății impozitelor către bugetele relevante. În literatura de specialitate de drept financiar se disting următoarele principii ale controlului fiscal, care sunt inerente controlului financiar în general: legalitate, publicitate, federalism, planificare, independență, obiectivitate și competență.

Conform Codului Fiscal al Federației Ruse, controlul fiscal este recunoscut ca activitate a organismelor autorizate de a monitoriza respectarea de către contribuabili, agenții fiscali și plătitorii de taxe cu legislația privind impozitele și taxele în modul stabilit de Codul Fiscal al Rusiei. Federaţie.

La efectuarea controlului fiscal, nu este permisă colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre un contribuabil (plătitor de taxe, agent fiscal) obținute cu încălcarea prevederilor Constituției Federației Ruse, Codului fiscal al Rusiei. Federația, legile federale, precum și cu încălcarea principiului siguranței informațiilor care constituie un secret profesional al altor persoane , în special, secretul avocat-client, secretul auditului.

Conținutul controlului fiscal include: verificarea îndeplinirii de către persoane fizice și organizații a obligațiilor lor de calcul și plata impozitelor; verificarea inregistrarii fiscale si indeplinirea de catre contribuabili a obligatiilor aferente; verificarea corectitudinii contabilității (fiscale) contabile, a oportunității depunerii declarațiilor fiscale și a fiabilității informațiilor conținute în acestea; verificarea corespondenței cheltuielilor mari ale persoanelor fizice cu veniturile acestora; verificarea îndeplinirii de către agenții fiscali a obligațiilor de calcul, reținere de la contribuabili și virare la bugetul corespunzător (fond extrabugetar de stat) a impozitelor și taxelor; verificarea conformarii de catre contribuabili si alte persoane cu ordinea procedurala prevazuta de legislatia fiscala; verificarea respectării de către bănci a obligațiilor prevăzute de legislația fiscală; verificarea corectitudinii utilizării caselor de marcat în implementarea decontărilor de numerar cu populația; prevenirea și reprimarea încălcărilor legislației privind impozitele și taxele; identificarea categoriilor problematice de contribuabili; identificarea incalcatorilor legislatiei fiscale si aducerea acestora in fata justitiei; despăgubiri pentru prejudiciul material cauzat statului ca urmare a neîndeplinirii de către contribuabili (agenții fiscali) și alte persoane a obligațiilor ce le revin conform legislației fiscale.

Entitățile controlate în conformitate cu paragraful 1 al art. 82 din Codul fiscal al Federației Ruse sunt contribuabili, plătitori de taxe, agenți fiscali. În plus, controlul fiscal este efectuat în raport cu alte persoane, cum ar fi autoritățile de înregistrare și băncile.

Scopul principal al controlului fiscal este crearea unui sistem de impozitare eficient, care să asigure disciplina fiscală în rândul contribuabililor.

Sarcinile controlului fiscal includ asigurarea calculării corecte, plata la timp și integrală a impozitelor și taxelor către sistemul bugetar - aducerea în justiție a contratorilor legislației privind impozitele și taxele și prevenirea încălcării legislației privind impozitele și taxele, precum și compensarea. pentru prejudiciile cauzate statului ca urmare a nerespectării de către contribuabili (agenții fiscali) și alte persoane a obligațiilor lor.

Principala formă de control fiscal o constituie verificările prevăzute la art. 87-89 Cp RF, și înregistrarea contribuabilului, stabilită prin art. 83-85 din Codul fiscal al Federației Ruse.

În conformitate cu art. 83 din Codul fiscal al Federației Ruse, în scopul controlului fiscal, organizațiile și persoanele fizice sunt supuse înregistrării la autoritățile fiscale, respectiv, la locația organizației, locația fiecăreia dintre subdiviziunile sale separate, locul unde se află reședința persoanei, precum și la locația proprietății imobiliare și a vehiculelor. Înregistrarea unei organizații sau a unui antreprenor individual la o autoritate fiscală se realizează pe baza informațiilor conținute în registrul unificat de stat al persoanelor juridice, respectiv registrul unificat de stat al întreprinzătorilor individuali, în modul stabilit de Guvernul Rusiei. Federaţie. Înregistrarea persoanelor fizice care nu sunt întreprinzători individuali, a notarului care exercită practică privată și a avocatului se efectuează de către organul fiscal de la locul de reședință pe baza informațiilor și, respectiv, a datelor, raportate de autoritățile și baroul specificate. în art. 85 din Codul fiscal al Federației Ruse.

Potrivit paragrafului 1 al art. 83 din Codul civil al Federației Ruse, organizațiile care includ subdiviziuni separate situate pe teritoriul Federației Ruse sunt supuse înregistrării la autoritățile fiscale la locația fiecăreia dintre subdiviziunile lor separate. O cerere de înregistrare a unei organizații la locația unei subdiviziuni separate este depusă în termen de o lună de la crearea unei subdiviziuni separate.

Procedura de înregistrare și radiere a organizațiilor și persoanelor fizice, precum și procedura de atribuire a unui număr de identificare a contribuabilului, este reglementată de normele art. 84 din Codul fiscal al Federației Ruse.

În conformitate cu art. 87 din Codul fiscal al Federației Ruse, scopul inspecțiilor fiscale camerale și de teren este de a controla conformitatea de către un contribuabil, plătitor de taxe sau agent fiscal cu legislația privind impozitele și taxele.

Codul Fiscal al Federației Ruse prevede două tipuri de inspecții fiscale: cameral și de teren.

Auditul fiscal de birou este cel mai comun tip de audit. Frecvența acestuia este determinată de termenele stabilite de legislația privind impozitele și taxele pentru depunerea declarațiilor fiscale, decontărilor și plăților în avans. Scopul unui audit de birou este de a identifica erorile făcute la completarea unei declarații fiscale. Subiectul unui audit de birou în conformitate cu acest articol îl reprezintă declarațiile fiscale (calculele), precum și documentele care servesc drept bază pentru calcularea și plata impozitelor. Termenul limită pentru efectuarea unui control fiscal de birou este de trei luni de la data depunerii declarației fiscale (calculului) de către un contribuabil. În cazul detectării unei erori în declarația fiscală (de calcul) și (sau) a unei contradicții între informațiile conținute în documentele depuse, sau a neconcordanței între informațiile furnizate de contribuabil și informațiile conținute în documentele deținute de organul fiscal și primite de acesta în cursul controlului fiscal, despre aceasta se comunică contribuabilului sub forma unei cereri de a furniza explicațiile necesare în termen de cinci zile sau de a face corecțiile corespunzătoare în termenul stabilit. Totodată, la efectuarea unui control fiscal de birou, organul fiscal nu este în drept să solicite contribuabilului informații și documente suplimentare, cu excepția cazurilor prevăzute la art. 88 din Codul fiscal al Federației Ruse. Cu toate acestea, Codul Fiscal al Federației Ruse prevede trei cazuri în care autoritățile fiscale au dreptul de a solicita suplimentar de la contribuabili:

1) utilizarea avantajelor fiscale - documente care confirmă dreptul acestor contribuabili la aceste avantaje fiscale;

2) aplicarea deducerilor fiscale - documente care confirmă în conformitate cu art. 172 din Codul Fiscal al Federației Ruse, legalitatea aplicării deducerilor fiscale (la depunerea unei declarații fiscale pentru taxa pe valoarea adăugată, în care este declarat dreptul la rambursarea taxei, se efectuează un control fiscal de birou ținând cont de caracteristicile prevăzute pentru Codul Fiscal al Federației Ruse, pe baza declarațiilor fiscale și a documentelor depuse de contribuabil);

3) plata impozitelor aferente folosirii resurselor naturale - documente care stau la baza calculului si platii impozitelor.

Controalele fiscale pe teren sunt reglementate de art. 83 N Către Federația Rusă, precum și regulamentele. Subiectul unui control fiscal la fața locului este corectitudinea calculului și oportunitatea plății impozitelor. Autoritățile fiscale organizează lucrările de audit pe teren pe baza ordinului Serviciului Federal de Frontieră al Rusiei din 30 mai 2007 MM-3 06/333 „Cu privire la aprobarea conceptului sistemului de planificare a auditurilor fiscale pe teren”. Pe baza acestui Concept, au fost întocmite Criteriile Publice de Autoevaluare a Riscurilor pentru Contribuabili, utilizate de organele fiscale în procesul de selectare a obiectelor pentru controale fiscale la fața locului din 25 iunie 2007.

Potrivit art. 89 din Codul fiscal al Federației Ruse, pe teritoriul contribuabilului se efectuează un control fiscal la fața locului, pe baza deciziei șefului autorității fiscale. În cazul în care un contribuabil nu poate oferi spații pentru un control fiscal la fața locului, un audit fiscal la fața locului poate fi efectuat la locația autorității fiscale. Termenul pentru efectuarea unui control fiscal la fața locului se calculează din ziua în care se ia decizia de numire a unui audit și până în ziua în care se întocmește certificatul de audit. La calcularea termenelor, trebuie luate în considerare următoarele restricții prevăzute de PC-ul Federației Ruse:

1) în cadrul unui control fiscal la fața locului, poate fi verificată o perioadă care nu depășește trei ani calendaristici anteriori anului în care a fost luată decizia de a efectua un control;

2) verificarea nu poate dura mai mult de două luni, însă perioada specificată poate fi prelungită până la patru luni, iar în cazuri excepționale - până la șase luni.

Bibliografie

1. Maltsev V.A. Legea fiscală: Uch. - M: Academia, 2004

2. Codul bugetar al Federației Ruse - M.: Yurait - Editura, 2007

3. Codul Fiscal al Federației Ruse: Partea 1,2. - M: Yurayt-Izdat, 2007

4. Polyak G. B. Impozite și impozitare. Manual pentru universități.- M.: INFRA-M.- 2003.- 326 p.

5.Drept financiar: Uch./Ed. O.N. Gorbunova. - M: Avocat, 2005

6. Drept financiar: Uch.pos./Ed. Kosarenko N.N. - Rostov n/a: Phoenix, 2004

7. Drept financiar: Uch.pos. / Ed. MM. Rassolova. - M: Unitate-Dana, 2006

8. Drept financiar: Uch./Ed. N.I. Khimicheva. - M: Avocat, 2007

Găzduit pe Allbest.ru

...

Documente similare

    Analiza conceptului, conținutului și principiilor reglementării valutare, studiul structurii și mecanismului acestui proces. Cercetarea aspectelor juridice ale reglementării și controlului valutar în Federația Rusă. Specificitatea răspunderii pentru încălcarea legislației financiare.

    teză, adăugată 02.08.2013

    Studiul legislației valutare a Federației Ruse, conceptul de drept valutar, obiectul și subiectul acesteia. Caracteristici ale implementării reglementării valutare și controlului valutar în Federația Rusă. Răspunderea prevăzută pentru nerespectarea legislației valutare în vigoare.

    lucrare de termen, adăugată 13.08.2010

    Bazele juridice ale reglementării valutare și ale controlului valutar. Resursele financiare ca parte a numerarului aflat în circulație a întreprinderii. Condiții de bază pentru emiterea unei garanții de stat pentru obligațiile persoanelor juridice. Conceptul de relații monetare.

    lucrare de control, adaugat 16.02.2010

    Actele juridice ale Republicii Belarus, care constituie nucleul juridic al reglementării valutare și al controlului valutar, direcțiile de acțiune a acestora. Descrierea sistemului modern de reglare și control, structura și elementele acestuia. Operațiuni cu valori mobiliare.

    articol, adăugat 24.02.2013

    Conceptul de monedă și valori valutare în aspectul juridic în legislația rusă. Sarcini și obiective ale reglementării valutare, exprimate în activitățile statului de reglementare a procedurii de efectuare a tranzacțiilor valutare și a decontărilor internaționale.

    lucrare de termen, adăugată 07.10.2015

    Esența termenului „lege funciară”, normele și scopul acestuia. Impactul schimbărilor din economie asupra relațiilor funciare. Caracteristicile pământului - un obiect și o resursă naturală. Dreptul funciar este o știință și o disciplină academică. Subiect, obiecte și trăsături ale dreptului funciar.

    rezumat, adăugat 22.01.2009

    Formarea cadrului juridic de reglementare pentru implementarea controlului valutar în Federația Rusă. Funcțiile Băncii Centrale a Federației Ruse și ale Serviciului Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară. Crearea de condiții pentru prevenirea contravențiilor de către autoritățile vamale.

    lucrare de termen, adăugată 17.12.2014

    Dreptul administrativ ca ramură a dreptului și științei. Istoria dezvoltării științei dreptului administrativ. Conceptul și elementele mecanismului de reglementare administrativă și juridică. Norme administrative și juridice: concepte, trăsături, tipuri, forme de implementare.

    rezumat, adăugat 22.05.2008

    Esenţa reglementării legale a administraţiei publice. Legalitatea si disciplina in administratia publica. Răspunderea organelor de conducere și a funcționarilor acestora pentru pagubele cauzate de activitățile oficiale. Formele juridice, conținutul lor.

    lucrare de termen, adăugată 15.12.2014

    Locul și rolul dreptului fiscal în sistemul dreptului rus. Dreptul fiscal ca disciplină academică. Principii și izvoare ale dreptului fiscal. Acte normative normative. Deciziile organelor de justitie constitutionala. Teoriile fiscale ale secolelor XVII-XIX.

Știința dreptului financiar face parte din știința juridică. Marea Enciclopedie Sovietică (ediția a treia) oferă următoarea definiție a științei: „Sfera activității umane, a cărei funcție este dezvoltarea și sistematizarea teoretică a cunoștințelor obiective despre realitate”. Din această definiție, putem concluziona că orice știință este:

  • 1 O anumită cantitate de cunoștințe acumulate, semnificative și sistematizate despre orice domeniu al realității;
  • 2) activitatea cognitivă a specialiştilor în acest domeniu. Cu alte cuvinte, în orice știință găsim un focus pe ceva care, în virtutea acestui focus, este subiectul său pentru această știință. După cum credea Aristotel, fiecare știință are (de a se ocupa de una sau de alta ființă specială și, atribuindu-și o anumită zonă (separată), se ocupă de acest domeniu). Rețineți că știința dreptului financiar corespunde cuvintelor aristotelice, are propria sa ființă specială, propriul subiect de studiu. Este subiectul cercetării că știința dreptului financiar diferă de alte științe juridice.

Subiectul științei dreptului financiar este un sistem de cunoștințe despre dreptul financiar și managementul finanțelor publice. Se pare că putem vorbi despre trei direcții ale acestei cunoștințe:

În primul rând, aceste cunoștințe sunt concretizate sub forma unor categorii (concepte) financiare și juridice. Știința dreptului financiar se caracterizează prin faptul că conținutul său este format dintr-un sistem de categorii principale conexe și coordonate precum „finanțe publice”, „activități financiare ale statului”, „acte financiare”, „norme juridice financiare”, etc. Aceste concepte exprimă principalul, esenţial, care caracterizează realitatea financiară şi juridică.

În al doilea rând, aceste cunoștințe se concretizează sub forma cercetărilor privind normele financiare și juridice și instituțiile acestora - bugetară, fiscală, dreptul emisiilor. Aceste cunoștințe sunt clasificate, sistematizate și generalizate. Totodată, normele financiare și juridice sunt studiate ca fenomene de același ordin, constituind o ramură independentă a dreptului, având propriul domeniu de reglementare juridică în dezvoltarea și perfecționarea lor continuă. Pe baza unui astfel de studiu se dezvoltă probleme teoretice necesare pentru aplicarea corectă a normelor dreptului financiar în activitățile practice ale lucrătorilor financiari și de creditare, inspectorilor fiscali.

În al treilea rând, această cunoaștere este întruchipată sub forma „cunoștințelor experimentale” (Kant). Știința dreptului financiar studiază dreptul financiar, îl justifică ca ramură independentă a dreptului în jurisprudență, dar îl studiază nu dogmatic, ci în strânsă legătură cu viața, cu activitățile de aplicare a legii ale autorităților financiare, generalizează experiența dezvoltării dreptului financiar în țări civilizate din Europa și America, analizează modelele financiare și juridice care pot fi împrumutate și utilizate în țara noastră. Cu alte cuvinte, știința dreptului financiar studiază practica aplicării legilor financiare prin analiza și sinteza acesteia.

Separat, este necesar să spunem despre studiul normelor existente de drept financiar. Putem numi trei funcții îndeplinite de știința dreptului financiar în raport cu dreptul financiar actual – analitică, critică, constructivă. Funcția analitică constă în comentarea, clasificarea normelor financiare și juridice, în aducerea tuturor acestor norme într-un sistem coerent și de înțeles. Funcția critică este de a identifica defectele și neajunsurile în legislația financiară actuală, remediind neconcordanțe ale normei legale cu cerințele vieții. Funcția constructivă contribuie la formarea de noi norme și instituții financiare și juridice. Potrivit O.S. Ioffe, această funcție precede publicarea unei noi legi și este utilizată în procesul de reglementare a activităților statului. Analiza normelor financiare și juridice existente și practica aplicării acestora permite științei dreptului financiar să joace un rol activ în îmbunătățirea legislației financiare. Caracteristica subiectului științei dreptului financiar ne permite să-i dăm pe scurt definiția. Știința dreptului financiar este un sistem de cunoștințe specifice despre dreptul financiar, care are un grad suficient de unitate, sistematizare și generalizare. Deși trei direcții au fost generalizate în această cunoaștere, în general ele se caracterizează prin unitate, ceea ce se datorează faptului că sunt grupate în jurul unui număr de concepte de bază de bază precum „stat. finanțe”, „buget”, „sistem fiscal”, „sistem bancar”, etc.

Caracteristicile științei dreptului financiar sunt că este:

  • 1) știința socială, al cărei subiect este categoriile sociale - statul. finante, norme legale care reglementeaza activitatile financiare ale statului, impozite de la persoane juridice si persoane fizice. Această trăsătură a științei dreptului financiar diferă atât de științe naturale, cât și de alte științe juridice;
  • 2) o știință care studiază astfel de fenomene financiare și juridice care, prin natura lor juridică, sunt de drept public, având loc în stat. (Finante publice. În domeniul finanțelor private, unde există relații care asigură autonomia financiară a proprietarilor persoane fizice și a corporațiilor, se aplică regulile de drept civil;
  • 3) știința juridică care studiază astfel de categorii și fenomene financiare și juridice, dintre care multe sunt de natură duală, i.e. reprezintă o combinație organică de „materie” juridică și economică. Astfel, resursele bănești sunt atât produsul legii economice a valorii, cât și al creației statului. Autoritățile. În orice caz, știința dreptului financiar nu se poate lipsi de concepte economice, care constituie, parcă, un fundament obligatoriu pentru multe fenomene financiare și juridice. Cunoscutul specialist în drept financiar V.A. Lebedev, iar în epoca sovietică această trăsătură a fenomenelor financiare și juridice a fost subliniată constant de E.A. Rovinsky;
  • 4) știință, menită nu doar să explice fenomenele financiare și juridice, ci să servească drept bază pentru rezolvarea problemelor practice ale autorităților financiare.

Știința dreptului financiar este o parte esențială a științei juridice rusești. Totodată, în raport cu alte ramuri și științe juridice cele mai fundamentale, ocupă un loc în eșalonul doi și urmează științele dreptului de stat, administrativ, civil și penal. Acest lucru se explică atât prin volumul de norme și categorii financiare și juridice studiate de această știință, cât și prin faptul că această știință s-a format ulterior ca urmare a unei spin-off din știința de stat. si drept administrativ.

Prin urmare, această știință este cel mai strâns legată de ultimele două. Nu fără motiv, cei mai mari oameni de stat și experți administrativi au stat la izvoarele științei dreptului financiar: C. Boden, C. Montesquieu, C. Yusti, I. Sonnefels, M. M. Speransky.

Știința financiară și a statului. Legea dezvoltă în comun principalele prevederi teoretice referitoare la dreptul bugetar, structura bugetară, funcțiile bugetare ale organelor reprezentative. De exemplu, prevederile științei de stat. legile privind structura federală a statului rus servesc ca bază teoretică pentru dezvoltarea unor probleme ale științei dreptului financiar, cum ar fi drepturile bugetare ale subiecților Federației, structura lor bugetară. În același timp, știința gosud. dreptul folosește realizările științei dreptului financiar, materialul său factual și generalizările. Astfel, legătura dintre două științe - financiară și de stat. drepturi - este reciprocă, bilaterală.

Știința dreptului financiar se învecinează strâns cu știința dreptului administrativ, reprezentând ramurile sale specifice în ceea ce privește pedigree-ul său. În esență, ambele științe au multe în comun în subiectul de studiu, adică studiază statul. Control. Cu alte cuvinte, ambele științe au o zonă cognitivă comună, dar știința dreptului financiar în domeniul statului. managementul are propriile sale aspecte de studiu și anume managementul statului. finanţa. Concretează atenția asupra activităților financiare ale statului. organisme (Adunarea Federală, Consiliul de Miniștri al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Banca Centrală a Federației Ruse), determină obligațiile financiare ale cetățenilor și persoanelor juridice.

Știința dreptului financiar este în strânsă (legături de familie) cu economia politică și știința financiară. Marele economist politic englez Adam Smith a fundamentat natura juridică a impozitului și a dat unul dintre cele mai puternice impulsuri dezvoltării științei dreptului financiar.

Dreptul financiar, fiind o ramură a dreptului rus, reglementează relațiile sociale apărute în procesul activităților financiare, i.e. activități care vizează crearea, distribuirea și utilizarea anumitor fonduri de fonduri.

Dreptul financiar ca știință juridică studiază regulile care guvernează relațiile sociale care apar în cursul activităților financiare; studiază practica aplicării lor, modelele de dezvoltare a dreptului financiar ca ramură a dreptului rus.

Știința dreptului financiar este un ansamblu de cunoștințe, prevederi, categorii dezvoltate de oamenii de știință care studiază sistemul de norme de drept financiar, analizând practica aplicării normelor financiare și juridice. Pe baza rezultatelor obținute, oamenii de știință elaborează propuneri de îmbunătățire a reglementării financiare și juridice a relațiilor publice în domeniul finanțelor.

Sistemul de drept rus include o serie de ramuri - cele mai mari divizii ale sale. Fiecare dintre ele se aplică unui tip special de relaţii sociale care necesită metode adecvate de reglementare juridică 1 (subordonarea unor subiecţi faţă de alţii sau consolidarea egalităţii părţilor etc.).

În literatura de specialitate au fost exprimate îndoieli cu privire la independența dreptului financiar ca ramură a sistemului juridic. S-a susținut, de exemplu, că este parte a dreptului de stat și administrativ, sau chiar doar a dreptului administrativ. În discuția pe această temă, s-au susținut argumente convingătoare care au infirmat îndoielile de mai sus, iar principalul argument este că dreptul financiar are specificități în subiectul și modalitatea de reglementare juridică, care se cere să singularizeze un set de norme juridice într-o ramură. de lege 1 .

Au trecut mai bine de trei decenii de când răspunsul afirmativ la această întrebare a fost bine stabilit, iar discuția a încetat fără durere și imperceptibil. Inutilitatea și inutilitatea sa sunt deosebit de evidente în condițiile moderne. Transformările economice, întărirea rolului „mecanismului” financiar, necesită o reglementare juridică mai profundă a funcționării acestuia, determină dezvoltarea dreptului financiar ca ramură specială a dreptului.

Să observăm că dreptul financiar a existat într-o formă independentă în Rusia prerevoluționară (până în 1917) și a fost predat la universități 2 . Aceeași situație există și în țările străine moderne 3 .

Deci, fiind una dintre ramurile sale în sistemul de drept al Rusiei, dreptul financiar are propriul subiect de reglementare, necaracteristice altor ramuri de drept, și anume relațiile publice financiare care iau naștere în procesul activităților financiare ale statului și municipiilor. Ele diferă în conținutul specific și intenția, formele de manifestare. Relaţiile care sunt cuprinse în obiectul acestei ramuri de drept se caracterizează printr-o legătură obligatorie cu funcţiile de formare, repartizare sau folosire a fondurilor (venituri) băneşti ale statului (şi municipale), precum şi cu controlul asupra acestor procese. Acest conținut al materiei de drept financiar determină și trăsăturile modalităților sale de reglementare, adică metodele, metodele, mijloacele de influență juridică asupra comportamentului participanților la relațiile financiare, asupra naturii relației dintre aceștia.



Principala metodă de reglementare financiară și juridică- imperativ, manifestate în instrucțiunile cu autoritate către un participant la relațiile financiare de către alții, care acționează în numele statului sau al municipiilor și dotați cu competențe corespunzătoare în acest sens. Această metodă este, de asemenea, caracteristică unui număr de alte ramuri de drept, de exemplu, dreptul administrativ. Dar în dreptul financiar are specificitatea în conținutul său specific, precum și în cercul organelor abilitate de stat pentru acțiuni de putere.

În conținutul lor, aceste instrucțiuni se referă la procedura și sumele plăților către trezoreria statului sau municipală, scopurile utilizării fondurilor de stat și municipale etc. Această metodă contribuie la primirea la timp și completă a fondurilor la dispoziția statului (sau a municipalităților), la utilizarea acestora în scopul propus în conformitate cu planurile și programele de stat (municipale) și la respectarea regimului de economii.

Atunci când statul folosește plăți voluntare pentru formarea resurselor sale (împrumuturi guvernamentale, obligații de trezorerie, loterie etc.), într-o anumită măsură, metoda de comandă. De exemplu, prin această metodă, statul stabilește condițiile pentru efectuarea împrumuturilor interne de stat, emiterea obligațiilor de trezorerie de stat, care nu pot fi modificate prin acordul părților și sunt obligatorii pentru persoanele care au intrat în aceste relații.

Caracteristicile metodei principale de drept financiar se manifestă în mod vizibil și în cercul organelor de stat abilitate să dea instrucțiuni imperioase participanților la relațiile financiare.

Reglementarea financiară și juridică se caracterizează și prin alte metode: recomandări, aprobări etc. În prezent, astfel de metode devin din ce în ce mai utilizate (acest lucru se datorează creșterii nivelului de independență al subiecților Federației, guvernelor locale, întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor). Astfel, legislația federală conține recomandări către entitățile constitutive ale Federației Ruse cu privire la transformarea fondurilor lor fiduciare în afara bugetului în fonduri bugetare, stabilește taxe separate, a căror introducere este decisă de organele reprezentative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă.

Dreptul financiar este o ramură independentă a dreptului, care este un set de reguli de drept care reglementează relațiile sociale care apar în procesul de creare, distribuire și utilizare de către guvernele de stat și locale a anumitor fonduri de fonduri necesare pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor. , folosind metoda „puterii și subordonării”, de obicei nu bazată pe subordonare.

Dreptul financiar este format din două părți - general și special. Partea generală a dreptului financiar cuprinde norme care reglementează principiile generale, formele juridice și metodele de desfășurare a activităților financiare ale statului, sistemul organelor de stat angajate în activități financiare, statutul lor juridic, precum și statutul juridic al tuturor subiecților - participanți la raporturi juridice financiare. Aceasta include și reglementarea controlului financiar în stat. O parte specială a dreptului financiar include instituțiile de drept financiar situate într-o anumită ordine și succesiune logică, a căror legătură este condiționată obiectiv. Principalele instituții ale dreptului financiar sunt următoarele: dreptul bugetar, dreptul fiscal, legea fondurilor extrabugetare etc.

Izvoarele dreptului financiar sunt actele juridice de reglementare, care conțin norme juridice care reglementează relațiile financiare. În funcție de forța juridică a actelor care conțin norme juridice, izvoarele dreptului financiar pot fi împărțite în următoarele grupe.

Legile Federației Ruse:

Constituția Federației Ruse.

Actele Adunării Federale a Federației Ruse:

  • - legile constituționale federale;
  • - legile federale;
  • - Actele Adunării Federale (declarații, regulamente, rezoluții etc.).

Acte federale subordonate:

decrete, ordine ale președintelui Federației Ruse;

rezoluții, ordine ale Guvernului Federației Ruse;

acte normative ale ministerelor și ale altor organe centrale;

ordine, rezoluții, instrucțiuni ale altor organe executive federale.

Legile subiecților Federației Ruse;

constituții, carte ale subiecților Federației;

legi ale subiecţilor Federaţiei.

Statutul entităților constitutive ale Federației Ruse:

decrete, ordine ale președinților (guvernatorilor); rezoluții, ordine ale guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse; acte normative ale ministerelor subiecților Federației Ruse; ordine, rezoluții ale altor organisme ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Actele organelor autonome locale sunt acte normative ale administrației locale care sunt valabile numai pe teritoriul municipiului. Tipuri de acte de autoguvernare locală:

  • - Comenzi;
  • -solutii.

Principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și ale tratatelor internaționale ale Federației Ruse, ratificate de Rusia, fac parte integrantă din sistemul său juridic. Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional (Partea 4, articolul 15 din Constituția Federației Ruse).

Totalitatea actelor normative care conțin normele dreptului financiar constituie legislație financiară.

Dreptul financiar ca știință juridică studiază regulile care guvernează relațiile sociale care apar în cursul activităților financiare; studiază practica aplicării lor, modelele de dezvoltare a dreptului financiar ca ramură a dreptului rus.

Știința dreptului financiar este un ansamblu de cunoștințe, prevederi, categorii dezvoltate de oamenii de știință care studiază sistemul de norme de drept financiar, analizând practica aplicării normelor financiare și juridice. Pe baza rezultatelor obținute, oamenii de știință elaborează propuneri de îmbunătățire a reglementării legale a relațiilor publice în domeniul finanțelor.

Știința dreptului financiar se dezvoltă în strâns contact nu numai cu alte științe juridice (juridice), știința financiară, care studiază esența relațiilor sociale - relațiile financiare, care fac obiectul reglementării dreptului financiar.

Principii ale științei dreptului financiar: obiectivitate, determinism, istoricism, unitate de norme și practici.

Metode ale științei: formal-dogmatică, metoda dreptului comparat, metoda cercetării sociologice concrete, metoda comparativ-istorică, metoda cunoașterii vii.