1. Funkcia presadzovania práva. Skutočná implementácia Ústavy Ruskej federácie, zákonov a iných regulačných právnych aktov štátu.

2. Funkcia tvorby pravidiel verejná služba sa prejavuje v tvorbe, ako aj v odbornej, analytickej, referenčnej práci štátnych zamestnancov a procese prípravy návrhov zákonov.

3. Regulačná funkcia . Rozvoj a realizácia štátnej politiky vo všetkých oblastiach spoločnosti.

4. Zákonodarná funkcia. Tvorba a prijímanie normatívnych právnych aktov.

5. Funkcia ľudských práv. Ide o zabezpečenie práv a slobôd občanov. Štátna služba je povolaná slúžiť potrebám a záujmom občanov, zvyšovať účinnosť právnej ochrany jednotlivca a uplatňovať opatrenia štátneho donútenia v prípadoch ustanovených zákonom.

6. Organizačná funkcia . Zabezpečenie praktickej realizácie pôsobnosti štátnych orgánov, vnútornej konzistentnosti, ich stabilného fungovania a efektívneho ovplyvňovania procesov v spoločnosti.

Štátna služba sa prejavuje vypracovaním rôznych špecifických programov činnosti štátu, prijímaním všetkých zásadných politických rozhodnutí a ich reálnou realizáciou. V tomto zmysle štátna služba plní dôležitú regulačnú funkciu. Jeho úlohou je zabezpečiť zosúladenie rôznych záujmov, ktoré sa v spoločnosti odohrávajú.

Štátna služba je povolaná zabezpečiť koordináciu a zefektívnenie činnosti štátnych orgánov, ich zjednotenie do jedného štátneho aparátu legitímnej štátnej moci. Aby to urobila, musí neustále riešiť tieto úlohy:

Zefektívnenie práce štátneho aparátu;

Stanovenie požiadaviek na funkcie a právomoci pre verejné funkcie;

zisťovanie spôsobilosti a odbornej pripravenosti štátnych zamestnancov;

Regulácia metód a postupov analýzy a hodnotenia efektívnosti fungovania štátneho aparátu;

Vytváranie podmienok na poskytovanie štátnych zamestnancov vrátane materiálnych, sociálnych a právnych záruk výkonu verejnej služby.

Samotná organizácia verejnej služby je zameraná na realizáciu funkcií verejnej správy, ktorá je budovaná v súlade s výdobytkami modernej vedy o riadení. V súvislosti s týmito najdôležitejšími vlastnosťami verejnej služby sú:

Jasne stanovená hierarchia pozícií;

Presná definícia pracovných funkcií;

Menovanie funkcionárov na základe dohody;

Prítomnosť „kariéry“ vo forme systému povýšenia podľa zásluh;

Výber personálu s prihliadnutím na schopnosti, odbornú kvalifikáciu, morálne kvality;

výkon funkcie ako jediného a hlavného zamestnania zamestnanca;

Prísna disciplína, kontrola, zodpovednosť.

V modernom období sú hlavné novinky v štátnej službe spojené aj s výdobytkami vedy o manažmente a predovšetkým o verejnom manažmente. Konštrukciu štátneho aparátu podľa vzoru M. Webera dopĺňa teória neformálnych organizácií, myšlienky otvorenosti systému verejnej správy, jej decentralizácie, manažérstva atď.

V tomto smere stanovisko G.V. Atamančuka, že verejná služba má priniesť do verejnej správy programovo cielený prístup, manažérsku profesionalitu, právnu spôsobilosť, organizáciu a disciplínu, stabilitu a spoľahlivosť, pozornosť a službu potrebám občanov, zákonnosť, efektívnosť, racionalitu.

Slabosť vplyvu verejnej služby na skvalitňovanie verejnej správy je daná aj tým, že jej moderná organizácia odhaľuje množstvo významných nedostatkov:

Ignorovanie najlepších domácich a zahraničných skúseností s riadením verejných služieb;

Dominancia pozícií a patronátny systém služby;

Nedostatok jasných cieľov a zámerov služby, kritérií na jej hodnotenie;

Podceňovanie miesta a úlohy štátnej služby v systéme moci a správy;

Prideľovanie časti funkcií verejnej služby politikom, na ktoré nie sú prispôsobení a pod.

Výsledkom verejnej služby je normálny progresívny rozvoj tej sféry verejného života, ktorá je v kompetencii štátneho orgánu.

V tejto etape reforiem verejnej správy sa objektívne zvyšuje úloha verejnej služby v riadiacich činnostiach a pri realizácii verejných funkcií.

Znižovanie úlohy štátnej služby, podceňovanie schopností administratívneho a riadiaceho aparátu, ako aj jeho neefektívne využívanie negatívne ovplyvňuje kvalitu verejnej správy.

Uplatňovanie najlepších štátnych a zahraničných skúseností, odstraňovanie existujúcich organizačných nedostatkov, stanovovanie nových cieľov štátnej služby pomôže zvýšiť jej úlohu pri skvalitňovaní verejnej správy, zabezpečovaní jej efektívnosti a racionality.

  • Verejná služba v systéme moci a verejnej správy
    • Koncept dichotómie štátnej moci
    • Politická moc a verejná služba: všeobecná a špeciálna
    • Verejná správa ako hlavná funkcia štátnej služby
  • Teoretické a metodologické základy verejnej služby
    • Všeobecné vedecké prístupy k teórii verejnej služby
      • Štruktúra teórie a metodológie verejnej služby
    • Pojem „verejná služba“
    • Povaha štátnej služby
      • Ciele, úlohy, funkcie štátnej služby
  • Verejná služba ako sociálno-právna inštitúcia a odborné obslužné činnosti
    • Verejná služba ako sociálna inštitúcia
    • Štátna služba ako právny inštitút
    • Verejná služba ako odborná obslužná činnosť
      • Odborná činnosť vo vzťahu k verejnej službe
  • Systém verejnej služby Ruskej federácie
    • Podstata a štruktúra systému verejnej služby moderného Ruska
    • Základné princípy budovania a fungovania systému verejnej služby Ruskej federácie
  • Štátna federálna služba: podstata, štruktúra, vlastnosti
    • Federálna verejná služba: pojem, charakteristické črty, funkcie
    • Štruktúra a znaky federálnej štátnej služby
    • Špecifiká organizácie a fungovania štátnej služby v orgánoch federálnej vlády
      • Štátna služba federálnej výkonnej moci
      • Verejná služba súdnictva
  • Verejná služba zakladajúcich subjektov Ruskej federácie
    • Ústavné základy fungovania orgánov verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie
    • Právna úprava a organizácia štátnej štátnej služby jednotlivých subjektov Ruskej federácie
    • Porovnávacia analýza federálnej legislatívy a legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v otázkach štátnej štátnej služby
      • Prijatie (prijatie) do štátnej služby
      • Právne postavenie štátneho zamestnanca zakladajúceho subjektu Ruskej federácie
  • Štátny zamestnanec: pojem, klasifikácia
    • Štátny zamestnanec: pojem, znaky
    • Klasifikácia štátnych zamestnancov Ruskej federácie
  • Pozície štátnej štátnej služby Ruskej federácie
    • Štátnozamestnanecké pozície: koncepcia
      • Znaky verejnej funkcie
    • Klasifikácia pozícií štátnej štátnej služby Ruskej federácie
      • Kvalifikačné požiadavky na pozície
    • Register pozícií federálnej štátnej služby
  • Priechod štátnej štátnej služby
    • Teoretické základy verejnej služby
    • Hlavné typy procesu štátnej služby
    • Právny a organizačný rámec štátnej služby Ruskej federácie
      • Organizácia verejnej služby
  • Sociálne a právne postavenie štátneho zamestnanca v Rusku
    • Postavenie štátneho zamestnanca: pojem a klasifikácia
    • Podstata a znaky sociálneho postavenia štátneho zamestnanca
    • Právne postavenie štátneho zamestnanca Ruskej federácie
      • Základné povinnosti štátneho zamestnanca
      • Obmedzenia štátnej služby
      • Zákazy súvisiace so štátnou službou
  • Štátne záruky a zodpovednosť v štátnej službe Ruskej federácie
    • Základné a dodatočné štátne záruky pre štátnych zamestnancov
    • Stimuly a disciplinárne sankcie v štátnej službe
  • Správa verejných služieb
    • Koncepčný rámec riadenia štátnej služby
      • Subjekty a predmety riadenia
    • Systém riadenia štátnej služby Ruskej federácie
      • Federálna úroveň vlády
      • Úroveň riadenia subjektov Ruskej federácie
    • Zlepšenie efektívnosti systému riadenia štátnej služby v Rusku
  • Reforma a rozvoj systému verejnej služby Ruskej federácie
    • Teoretické základy reformy štátnej služby
    • Právne základy reformy systému verejných služieb moderného Ruska. Federálny reformný program
    • Hlavné smery reformy a rozvoja systému verejných služieb Ruskej federácie
    • Problémy a perspektívy rozvoja štátnej štátnej služby Ruskej federácie
  • Štátna personálna politika a personálna doktrína
    • Teoretické základy personálnej politiky štátu
    • Prioritné smery štátnej personálnej politiky Ruskej federácie
    • personálna doktrína. Problémy štátnej personálnej politiky v modernom Rusku
  • Právny základ a vecno-objektový základ personálnej politiky štátu
    • Právny základ štátnej personálnej politiky a personálnej činnosti moderného Ruska
    • Subjekty a predmety personálnej politiky štátu
      • Objekty personálnej politiky štátu
  • Základné princípy a mechanizmy realizácie personálnej politiky štátu
    • Základné zásady pre realizáciu personálnej politiky štátu
    • Mechanizmy realizácie personálnej politiky štátu v systéme verejnej správy
      • Mechanizmus regulačnej podpory personálnej politiky
      • Mechanizmus organizačného zabezpečenia personálnej politiky
      • Výskumný mechanizmus personálnej politiky
  • Personálna politika štátu v systéme štátnej štátnej služby
    • Podstata, úlohy a princípy personálnej politiky
    • Prioritné oblasti personálnej politiky a personálnej práce
    • Rozvoj personálu štátnej služby Ruskej federácie
  • Personálna práca a personálna služba štátneho orgánu
    • Personálna práca v štátnom orgáne: podstata a obsah
    • Personálna služba štátneho orgánu
  • Formovanie personálu štátnej služby
    • Kvalifikačné predpoklady na štátnozamestnanecké miesta
    • Teoretické a organizačné základy výberu personálu
    • Spôsoby obsadzovania verejných funkcií
  • Personálne technológie na hodnotenie personálu štátnej služby
    • Teoretické základy hodnotenia zamestnancov štátnej služby
      • Metodika hodnotenia zamestnancov štátnej služby
    • Konkurz a skúška na prijatie do štátnej služby
    • Atestácia v štátnej službe
      • Kvalifikačná skúška pre štátnych zamestnancov
  • Tvorba a príprava personálnej zálohy v štátnej službe
    • Koncepčné, právne a organizačné základy pre tvorbu personálnej rezervy
    • Postup pri vytváraní a príprave personálnej zálohy
    • Vlastnosti vytvárania rezervy manažérskeho personálu
      • Program na vytvorenie rezervy riadiaceho personálu v meste Moskva
  • Manažment obchodnej kariéry
    • Služba a obchodná kariéra: podstata, klasifikácia, etapy
      • Kariérny postup
    • Stratégia, taktika a technológie pre riadenie obchodnej kariéry
      • HR technológie
    • faktory kariérneho rastu
  • Profesionálny vývoj. Doplnkové odborné vzdelávanie zamestnancov štátnej služby
    • Právny rámec a zásady profesionálneho rozvoja štátnych zamestnancov
    • Organizácia doplnkového odborného vzdelávania
    • Štátny príkaz na odbornú rekvalifikáciu a zdokonaľovanie štátnych zamestnancov
  • Korupcia v orgánoch verejnej moci
    • Podstata korupcie ako spoločenského fenoménu
      • Aspekty korupcie
    • Príčiny a formy šírenia korupcie v orgánoch verejnej moci
      • Formy prejavov korupcie
    • Právny základ a protikorupčné opatrenia v systéme verejnej služby
    • Organizačné opatrenia na boj proti korupcii v štátnej službe
  • Morálne základy verejnej služby a personálnej politiky
    • Morálne zásady personálnej politiky a výkonu štátnych zamestnancov
    • Požiadavky na služobné správanie štátnych zamestnancov. Urovnanie konfliktu záujmov
    • Princíp služby štátu a spoločnosti
    • Morálne problémy štátnych zamestnancov
  • Zahraničné skúsenosti z verejnej služby a personálnej politiky
    • Moderné európske skúsenosti v organizácii štátnej služby
      • Verejná štátna služba vo Veľkej Británii
      • Verejná štátna služba vo Francúzsku
      • Štátna služba v Nemecku
    • Manažment štátnej služby v zahraničí
    • Personálny manažment vo verejnej službe v západných krajinách
      • Personálna politika v štátnej službe vo Francúzsku
      • Personálna politika v štátnej službe v UK
      • Personálna politika vo verejnej službe v Spojených štátoch
    • Moderné zahraničné skúsenosti s tvorbou personálnej zálohy v štátnej službe
  • Skúsenosti s verejnou službou a personálnou politikou v Rusku
    • Verejná služba v cárskom Rusku
    • Kariérna politika a verejná služba v cárskom Rusku
    • Verejná služba v stranícko-sovietskom období

Ciele, úlohy, funkcie štátnej služby

Jedným z vážnych problémov štátnej štátnej služby je definovanie jej cieľov, cieľov a funkcií. Problém spočíva v tom, že ak sú koncepcia a princípy štátnej služby Ruska, vrátane štátnej služby, právne definované a zafixované v súčasnej legislatíve, tak jej ciele, úlohy a funkcie nie sú. Preto je „strom cieľov“ štátnej služby stále problematický a diskutabilný.

V odbornej literatúre existujú rôzne prístupy k typológii cieľov štátnej služby. Najčastejšie vo vedeckej literatúre existujú klasifikácie úrovní a odvetví. Podľa úrovní sa ciele verejnej služby zvyčajne delia na strategické, operatívne a aktuálne. Hlavným účelom administratívnej moci je podľa nášho názoru slúžiť záujmom štátu a prostredníctvom neho spoločnosti.

Strategické ciele verejnej služby preto zahŕňajú:

  • služba štátu a spoločnosti;
  • zabezpečovanie kvality výkonu funkcií a úloh štátu, jeho orgánov a funkcionárov;
  • zlepšenie efektívnosti štátneho mechanizmu.

Okrem toho v súlade s politickou a sociálno-ekonomickou situáciou sú strednodobé a aktuálne ciele pred štátnou službou stanovené politickými orgánmi, vyjadrené v rôznych programoch.

Podľa odvetvia alebo z obsahového hľadiska sa všetky ciele verejnej služby delia na politické, administratívne, sociálne, ekonomické, právne a organizačné.

Politické a administratívne cieleštátna služba sú zamerané na posilnenie štátu a štátnosti, výkonnej vertikály moci, na praktické vykonávanie funkcií štátu a efektívny výkon pôsobnosti štátnych orgánov, na zabezpečenie jednoty a stability štátnej moci v krajine , pri vytváraní podmienok pre komunikáciu medzi štátom a občianskou spoločnosťou a vôbec - pri riešení problémov verejnej správy.

Sociálne ciele vzhľadom na jej sociálny charakter a účel verejnej služby ako sociálnej inštitúcie V nadväznosti na uvedené si štátne orgány vytýčili ciele napĺňať ústavné požiadavky štátnej podpory sociálnej sféry - školstvo, zdravotníctvo, dôchodky, realizácia sociálnych záväzkov štátu voči obyvateľstvu, regulácia a predchádzanie sociálnym konfliktom v spoločnosti, zabezpečenie zamestnanosti na trhu práce a pod. Jedným z cieľov v tejto oblasti je sociálne zabezpečenie zamestnancov štátneho aparátu a ich rodinných príslušníkov.

Ekonomické ciele zamerané na zefektívnenie štátnej regulácie ekonomiky a hospodárenia s majetkom štátu, podporu podnikania, znižovanie nákladov na údržbu štátneho aparátu a pod.

Právne účely zameraná na implementáciu zákonov a iných normatívnych aktov štátnej moci, na zabezpečenie zákonodarnej činnosti v krajine, na vytváranie právnych podmienok pre organizáciu a fungovanie štátneho aparátu.

Organizačné ciele sú zamerané na organizačné a technické zabezpečenie orgánov verejnej moci, na zvyšovanie odbornosti a spôsobilosti zamestnancov štátneho aparátu, na zosúladenie štruktúry a počtu štátnej služby s plnenými úlohami, na skvalitňovanie noriem, pravidiel a postupy pre štátnu službu.

V odbornej literatúre existujú rôzne výklady podstaty a obsahu funkcie štátnej štátnej služby. Z rozboru problematiky vyplýva, že zatiaľ nie sú jasné dôvody na určenie podstaty a klasifikácie funkcií štátnej služby. Prevláda tendencia miešania funkcií štátu a štátnej služby, čo nie je celkom opodstatnené.

Každý štátny orgán, jeho štrukturálne členenie, každý štátny zamestnanec má svoju funkciu, charakteristickú len pre nich. Preto možno štátnu službu charakterizovať ako súbor špecifických funkcií všetkých štátnych orgánov a štátnych zamestnancov.

V závislosti od kritérií analýzy štruktúry a obsahu tohto javu existuje niekoľko možností klasifikácie funkcií štátnej služby.

  • manažérsky (administratívny);
  • organizačné a administratívne;
  • právne;
  • služba;
  • sociálna;
  • ekonomické;
  • kultúrne;
  • vzdelávacie.

Podľa odvetvia sa zvyčajne rozlišujú tri skupiny funkcií štátnej služby: informačná, organizačná a technologická. Informačná skupina zahŕňa funkcie kognitívno-analytické, hodnotiaco-expertné, prediktívne-cieľové, morálno-právne, dokumentačno-archívne. V organizačnej skupine sa rozlišujú funkcie podnikovo-technologickej podpory a komunikačno-počítačovej podpory. Technologická skupina zahŕňa funkcie prípravy štátnych rozhodnutí a ich implementácie, prijímania a implementácie administratívnych rozhodnutí. Prijímanie štátnych rozhodnutí je výsadou politickej moci a administratívne rozhodnutia sú výsadou verejnej služby.

Autor: podstatné aspektyštátna služba vyčleňuje funkcie odbornej činnosti, právnej inštitúcie, spoločenskej inštitúcie verejnoprávnych vzťahov. V tomto smere sa funkcie verejnej služby vyčleňujú ako odborné obslužné činnosti, ako právna inštitúcia, ako spoločenská inštitúcia, ako verejnoprávny vzťah.

Hlavnou funkciou štátnej štátnej služby as odborná kanceláriačinnosťou je organizácia práce aparátu štátneho orgánu, t.j. praktickú realizáciu verejnej správy v oblasti ich pôsobnosti. V rámci tejto funkcie sú mimoriadne dôležité procesy plánovania. organizácia, poriadok, koordinácia, informácie. stimulácia, kontrola, príprava návrhov vládnych rozhodnutí a ich realizácia. Veľké miesto tu zaujímajú otázky odborného preškoľovania funkcionárov, zvyšovanie ich zodpovednosti za dodržiavanie služobnej disciplíny a pravidiel služobného správania.

Medzi funkcie štátnej štátnej služby as právna inštitúcia funkcie dodržiavania ústavy Ruskej federácie, vykonávanie zákonov a iných právnych aktov štátu, vypracúvanie návrhov zákonov a iných právnych aktov vrátane tých, ktoré sa týkajú verejnej služby, a úprava právneho postavenia štátnych zamestnancov , dostať sa do popredia.

Ústrednou funkciou štátnej služby as sociálny ústav je realizácia záujmov, práv a slobôd občanov, ako aj produkcia sociálnych služieb štátu v oblasti bezpečnosti, školstva, zdravotníctva a pod.

Funkcie štátnej služby ako verejno-právny vzťah medzi štátom a zamestnancom sú zamerané na právnu a sociálnu ochranu funkcionárov, na vytváranie priaznivých právnych a iných podmienok pre štátnu službu, na reguláciu platov a počtu štátnych zamestnancov.

Štvrtá klasifikácia funkcie štátnej služby sú spojené s riadením technológií. Jej priaznivci správne vychádzajú z toho, že hlavnou funkciou štátnej služby je verejná správa. Podľa riadiaceho cyklu možno podľa A. Faiota vyčleniť funkcie predpovedania, organizácie, disponovania, koordinácie a kontroly.

Pod funkciami verejnej služby sa v právnej vede rozumie predovšetkým vymáhanie práva, tvorba práva, ľudské práva a regulačné funkcie.

Ako vidno, rozsah funkcií štátnej štátnej služby je veľmi široký, čo poukazuje na mimoriadny význam tejto inštitúcie moci v živote štátu a spoločnosti.

Otázka cieľov štátnej služby je napriek jej dôležitosti do značnej miery inscenačná, keďže metodika stanovovania cieľov v manažmente všeobecne a vo verejnej správe zvlášť je rozvinutá najmenej.

Ciele štátnej štátnej služby treba považovať za formu uvedomenia a konsolidácie zo strany štátnych orgánov v príslušných regulačných právnych aktoch o spoločensky závažných naliehavých problémoch.

Hlavným cieľom verejnej služby je praktické vykonávanie funkcií štátu, riešenie jeho úloh, zabezpečovanie blaha spoločnosti, uspokojovanie verejných záujmov na základe princípov a ustanovení ustanovených v Ústave Ruskej federácie. federálne zákony a zákony subjektov federácie.

Medzi hlavné úlohy verejnej služby patrí:

  • - ochrana ústavného poriadku Ruskej federácie, vytváranie podmienok pre rozvoj občianskej spoločnosti, výroby, zabezpečenie slobodného života jednotlivca, ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov;
  • - vytváranie spoločensko-politických a štátno-právnych podmienok pre praktické vykonávanie funkcií štátnych orgánov;
  • - zabezpečenie efektívnej práce štátnych orgánov v súlade s ich pôsobnosťou;
  • - zlepšenie podmienok štátnej služby a odborných činností štátnych zamestnancov;
  • - zabezpečenie fungovania princípu otvorenosti v činnosti štátnych zamestnancov a štátnych orgánov;
  • - vytváranie a udržiavanie priaznivých medziľudských vzťahov v štátnych orgánoch, ktoré by zabezpečovali rozvoj pozitívnych osobnostných vlastností zamestnancov.

Každý typ verejnej služby vykonávanej osobitnými verejnými orgánmi (napríklad federálnymi službami) má svoje vlastné úlohy ustanovené v regulačných aktoch.

V tomto smere existuje málo teoretických vývojov, navyše si často protirečia. Yu. N. Starilov sa teda domnieva, že hlavným cieľom verejnej služby je praktické vykonávanie funkcií štátu, riešenie jeho úloh, zabezpečenie blahobytu spoločnosti, uspokojovanie verejných záujmov na základe zásad a ustanovení ustanovené v Ústave Ruskej federácie, federálnych zákonoch a zákonoch subjektov federácie. A.F. Nozdrachev zase identifikuje tieto ciele verejnej služby:

  • - zefektívnenie práce štátneho aparátu;
  • -stanovenie požiadaviek na funkcie a právomoci vládnych pozícií;
  • - určenie spôsobilosti a odbornej pripravenosti štátnych zamestnancov;
  • - úprava metód a postupov analýzy a hodnotenia efektívnosti fungovania štátneho aparátu;
  • - vytváranie podmienok na poskytovanie štátnych zamestnancov vrátane materiálnych, sociálnych a právnych záruk výkonu verejnej služby.

Je ľahké vidieť, že pri druhom prístupe k určovaniu cieľov štátnej služby sa štátni úradníci sústreďujú najmä na potreby aparátu, pričom potreby a záujmy ľudí vystupujú akoby v pozadí.

Podľa názoru autora by sa ciele verejnej služby mali zhodovať s národnými cieľmi. V tomto smere si zasluhuje pozornosť pohľad G. V. Atamanchuka, ktorý verí, že zmyslom a cieľmi normálneho štátu je a len uprednostňovať materiálny a duchovný rozvoj jeho ľudí.

Každý sociálny subsystém má svoj hlavný cieľ, ktorý je však podriadený hlavnému cieľu štátu. Za hlavný cieľ demokratického ústavného štátu možno považovať vytváranie podmienok umožňujúcich občanom dosahovať civilizovanú životnú úroveň, slobodne rozvíjať ľudskú osobnosť. Podniky, organizácie, inštitúcie, obce, subjekty federácie sa môžu usilovať o dosiahnutie vlastných cieľov so zameraním na hlavný cieľ štátu. V opačnom prípade sa štát zrúti.

V súčasnosti Rusko nemá presne definovaný „strom cieľov“.

Formulácia cieľov verejnej služby je pomerne zložitý a kontroverzný proces. Základom racionálneho prístupu k stanovovaniu cieľov verejnej služby je výmena názorov politickej elity a väčšiny občanov na hlboké potreby a záujmy ľudí zjednotených v štáte. Ak sa to nedodrží, jediným cieľom existencie štátneho režimu sa stáva sebazáchrana uchváteného mocenského majetku. Ako poznamenáva M. Dmitriev, "ciele pre štátny aparát nie sú definované a sú nahradené technológiami. To otvára priestor pre štátny aparát dosahovať vlastné ciele a využívať "neformálne" kontrolné páky. Výsledkom je, že štátny aparát zle chráni záujmy spoločnosti, veľkých sociálnych skupín, ale chráni ich vlastné, rezortné, „klanové“, neutralistické či regionálne záujmy, záujmy skupín.

Ciele verejnej služby možno klasifikovať z rôznych dôvodov:

  • - podľa stupňa spoločenskej dôležitosti: a) strategická, súvisiaca s kvalitou života spoločnosti, jej zachovaním alebo transformáciou; b) taktické, definujúce konkrétne akcie v čase a priestore na dosiahnutie strategických cieľov;
  • - podľa výsledkov: a) konečné; b) medziprodukt;
  • - podľa času: a) dlhodobé; b) strednodobé; c) krátkodobé;
  • - podľa oblastí verejného života: a) ekonomické; b) politické; c) sociálne; d) duchovné.

Ciele je potrebné koordinovať tak, aby sa navzájom podporovali a podmieňovali.

Pri objasňovaní úloh štátnej služby treba brať do úvahy, že štátni zamestnanci sa aktívne zapájajú do tvorby návrhov zákonov, programov vyjadrujúcich domácu a zahraničnú politiku krajiny, návrhov na zmeny v štruktúre orgánov štátu, aktuálnych rozhodnutí, ako aj na tvorbe návrhov zákonov, programov vyjadrujúcich domácu a zahraničnú politiku štátu. štátnych orgánov. Preto medzi hlavné úlohy verejnej služby možno rozlíšiť:

  • - zabezpečenie ústavného poriadku;
  • - vypracovanie stratégie hospodárskeho, sociálneho, politického rozvoja krajiny;
  • - výber personálu schopného realizovať rozvojovú stratégiu krajiny;
  • - vytváranie organizačných štruktúr štátnej moci;
  • - rozhodovanie o dôležitých operačných otázkach života krajiny;
  • - ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov, vytváranie podmienok pre rozvoj osobnosti človeka;
  • - vytváranie nevyhnutných podmienok pre výkon funkcií štátnych orgánov.

V systéme verejnej správy je štátna služba navrhnutá tak, aby plnila dvojakú úlohu. Po prvé ide o poskytovanie administratívnej (hardvérovej) podpory politickému vedeniu krajiny a po druhé o štúdium problémov riadenia a záujmov všetkých vrstiev obyvateľstva, ktoré štátne orgány tak potrebujú.

Každý typ verejnej služby plní svoje úlohy ustanovené v regulačných právnych aktoch.

Ciele verejnej služby možno klasifikovať podľa nasledujúcich kritérií.

  • 1. Sociálne siete:
    • a) výkon a zachovanie pôsobnosti štátu a jeho orgánov;
    • b) riešenie úloh národného riadenia;
    • c) výkon vecí verejných;
    • d) praktické vykonávanie funkcií štátu;
    • e) vytváranie podmienok pre komunikáciu medzi štátnym aparátom a ľudom.
  • 2. Ekonomické:
    • a) zvýšenie efektívnosti štátnej regulácie ekonomiky;
    • b) hospodárenie s majetkom štátu v mene štátu;
    • c) podpora podnikania;
    • d) zabezpečenie financovania nákladov na služby vo verejnom záujme;
    • e) znižovanie nákladov na údržbu štátneho aparátu.
  • 3. štátno-politické:
    • a) posilnenie právneho štátu sociálny štát;
    • b) organizačné a technické zabezpečenie orgánov verejnej moci;
    • c) vytváranie podmienok pre komunikáciu medzi štátnym aparátom a obyvateľstvom;
    • d) plnenie ústavných požiadaviek na štátnu podporu sociálnej sféry;
    • e) zabezpečenie blahobytu spoločnosti.
  • 4. Organizačné:
    • a) zabezpečenie pôsobnosti štátnych orgánov;
    • b) uvádzanie štruktúry štátneho aparátu do súladu s úlohami štátnej služby;
    • c) zlepšenie noriem, štandardov, pravidiel pre reguláciu zloženia štátneho aparátu, povýšenie.
  • 5. Právne:
    • a) vykonávanie právnych predpisov krajiny štátnymi zamestnancami;
    • b) rozvoj špecializovanej legislatívy o štátnej službe;
    • c) zabezpečenie súladu so zákonmi danej krajiny;
    • d) vytváranie zákonných podmienok pre normálne fungovanie štátneho aparátu.

Verejnú službu ako fenomén možno posudzovať z rôznych hľadísk: ako jeden z typov odborných riadiacich činností, ako právnu inštitúciu, ako spoločenský fenomén atď.

Štátna služba je v tuzemskej legislatíve chápaná ako odborná činnosť na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov. Ako vedúci znak vo vymedzení tohto pojmu sa vyčleňuje odborná činnosť, ktorá sa uskutočňuje na základe špeciálnych vedomostí a zručností, spočívajúcich v sústavnom, postupnom a kompetentnom zabezpečovaní právomocí štátnych orgánov osobami vo verejných funkciách. .

Vzhľadom na funkcie verejnej služby treba najskôr uviesť, že samotnú „možno chápať vo funkčnom zmysle, t. ako špecifický druh štátnej činnosti personálu, kancelárskeho aparátu štátnych orgánov, činnosti administratívnych a riadiacich štruktúr.

Činnosť štátnych zamestnancov sa prejavuje (vykonáva) v týchto funkciách:

  • 1) funkcia presadzovania práva – vykonávanie právomocí regulačného a administratívneho charakteru; výkon štátnej moci v mene štátu alebo štátneho orgánu pri plnení služobných povinností;
  • 2) zákonodarná funkcia - tvorba a prijímanie normatívnych právnych aktov, vydávanie právnych a smerodajných pokynov pre rôzne subjekty práva v systéme štátno-správnej hierarchie, zákonodarná činnosť, vydávanie príkazov a príkazov; ich príprava, prijatie a vykonanie; dávať pokyny atď.;
  • 3) regulačná funkcia - rozvoj a realizácia štátnej politiky vo všetkých sférach spoločnosti, realizácia jurisdikčných právomocí a úkonov, t.j. uplatňovanie opatrení štátneho nátlaku na fyzické a právnické osoby; zabezpečenie zosúladenia rôznych záujmov;
  • 4) organizačná funkcia - zabezpečovanie praktického vykonávania pôsobnosti štátnych orgánov, vykonávanie organizačných úkonov a logistických operácií (uskutočňovanie rôznych druhov stretnutí, prevádzkových stretnutí, poradí, poradí, skúšok, inšpekcií a pod.);
  • 5) ľudskoprávna funkcia - vykonávanie opatrení na zabezpečenie a ochranu práv a slobôd človeka a občana, ich dodržiavanie záväzkov voči štátu; štátne a iné orgány – pred občanmi.

Štátni zamestnanci, ako vidíme, vykonávajú väčší objem priamo administratívnych a riadiacich funkcií, akými sú: verejná správa, činnosti orientované na štát, štátna kontrola a dozor, plánovanie a prognózovanie štátu, účtovníctvo štátu, vedenie a koordinácia štátu.

Štátna služba je teda v praktickom a funkčnom zmysle zákonnou činnosťou personálu štátnych orgánov moci zastupiteľskej, výkonnej a súdnej, spočívajúcou v realizácii štátnej moci v rôznych sférach verejného života za účelom naplnenia tzv. úlohy a funkcie štátu.

Prameňmi právnej úpravy výstavby a fungovania štátnej služby sú predovšetkým Ústava Ruskej federácie, federálne zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie, ako aj ústavy, listiny, zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie. zakladajúce subjekty Ruskej federácie. Ústava Ruskej federácie, federálne zákony, ústavy, listiny a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemôžu doslovne upraviť všetky otázky výstavby a fungovania štátnej služby, najmä preto, že takéto zákony ešte neboli v mnohých prípadoch prijaté. oblastí. Preto existujúcu „medzeru“ v tejto právnej oblasti vypĺňajú ďalšie regulačné právne akty: dekréty prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie, nariadenia a nariadenia federálnych ministerstiev a rezortov, podobné dokumenty na úroveň predmetov Ruskej federácie. Pre jednoduchosť použitia sú publikované v príslušných zborníkoch, a to nielen v periodikách či rezortnej tlači.

Opisujúc taký prvok všeobecnej organizácie štátnej služby, ako sú miesta štátnej služby, obráťme sa na článok 8 federálneho zákona „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“, ktorý hovorí:

Zamestnanecké pozície sú ustanovené federálnym zákonom alebo iným regulačným právnym aktom Ruskej federácie, zákonom alebo iným regulačným právnym aktom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Podľa druhov štátnej služby sa štátnozamestnanecké miesta delia na:

  • - funkcie federálnej štátnej služby;
  • - pozície štátnej štátnej služby subjektu Ruskej federácie;
  • - vojenské pozície;
  • - pozície poriadkovej služby.

Zamestnanecké pozície sú rozdelené do kategórií a (alebo) skupín v súlade s federálnymi zákonmi o druhoch verejnej služby a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o ich verejnej štátnej službe.

Pomer federálnych štátnych služobných miest, vojenských funkcií a služobných miest v trestnom konaní je určený dekrétmi prezidenta Ruskej federácie.

Pomer funkcií federálnej štátnej služby a štandardných funkcií štátnej služby ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie určuje federálny zákon alebo dekrét prezidenta Ruska.

Podľa článku 9 federálneho zákona o systéme verejnej služby Ruskej federácie register pozícií federálnej verejnej služby tvoria:

  • - zoznamy pozícií vo federálnej štátnej službe;
  • - zoznamy typických vojenských pozícií;
  • - zoznamy štandardných pozícií orgánov činných v trestnom konaní. Všetky tieto zoznamy schvaľuje prezident Ruskej federácie.

Register pozícií štátnej štátnej služby subjektu Ruskej federácie schvaľuje zákon (iný regulačný právny akt) subjektu Ruskej federácie.

Register pozícií federálnej štátnej služby a registre miest štátnej štátnej služby všetkých subjektov federácie tvoria „Konsolidovaný register pozícií štátnej služby Ruskej federácie“.

Dôležité je tiež zdôrazniť, akým spôsobom je riešený problém implementácie pôsobnosti Ruskej federácie a pôsobnosti subjektov Ruskej federácie v oblasti vytvárania a právnej úpravy vzťahov so službou vo verejnom záujme. Zároveň upozorňujeme, že článok 71 ruskej ústavy jasne a jednoznačne prideľuje federálnu verejnú službu do jurisdikcie Ruskej federácie.

Otázky štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v zmysle a duchu ústavných noviel (články 72, ako aj odseky 2 článkov 76 a 77 Ústavy Ruskej federácie v ich vzťahu) sú priradené k subjektom spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, a preto sú upravené federálnymi zákonmi o verejnej službe a zákonmi (a inými regulačnými právnymi aktmi) príslušných subjektov Ruskej federácie.

To sa, mimochodom, vo veľkej miere vykonáva v modernej praxi právnej regulácie činnosti verejnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Otázka cieľov a zámerov verejnej služby je napriek jej dôležitosti do značnej miery inscenovaná. Faktom je, že najmenej rozvinutá je metodika stanovovania cieľov v manažmente všeobecne a vo verejnej správe zvlášť. Ciele štátnej služby možno považovať za formu uvedomenia si a konsolidácie štátnych orgánov v príslušných regulačných právnych aktoch o spoločensky závažných naliehavých problémoch.

V súčasnosti Rusko nemá presne definovaný „strom cieľov“. V tomto smere existuje málo teoretických vývojov, navyše si často protirečia. Takže, Yu, II. Starilov sa domnieva, že hlavným cieľom verejnej služby je praktické vykonávanie funkcií štátu, riešenie jeho úloh, zabezpečovanie blahobytu spoločnosti, uspokojovanie verejných záujmov na základe princípov a ustanovení stanovených v Ústave Ruskej federácie, federálne zákony a zákony subjektov Ruskej federácie.

Na druhej strane A.F. Nozdrachev identifikuje tieto ciele verejnej služby:

  • - zefektívnenie práce štátneho aparátu;
  • – stanovenie požiadaviek na funkcie a právomoci vládnych pozícií;
  • - určenie spôsobilosti a odbornej pripravenosti štátnych zamestnancov;
  • - úprava metód a postupov analýzy a hodnotenia efektívnosti fungovania štátneho aparátu;
  • – vytváranie podmienok na poskytovanie štátnych zamestnancov vrátane materiálnych, sociálnych a právnych záruk výkonu verejnej služby.

Je ľahké vidieť, že pri druhom prístupe k definovaniu cieľov štátnej služby sa štátni zamestnanci zameriavajú najmä na potreby aparátu, kým potreby a záujmy ľudí sú v úzadí.

Ciele verejnej služby možno klasifikovať:

  • 1) podľa stupňa dôležitosti pre verejnosť:
    • - strategický, súvisiaci s kvalitou života spoločnosti, jej zachovaním alebo transformáciou;
    • - taktické, definujúce konkrétne akcie v čase a priestore na dosiahnutie strategických cieľov;
  • 2) podľa výsledkov:
    • - finálny;
    • – stredne pokročilý;
  • 3) podľa času:
    • - dlhý termín;
    • – strednodobý;
    • - krátkodobý;
  • 4) podľa oblastí verejného života:
    • – ekonomické;
    • - politický;
    • - sociálna;
    • - duchovný.

Pri spresňovaní úloh štátnej služby treba brať do úvahy, že štátni zamestnanci sa aktívne zapájajú do tvorby návrhov zákonov, programov vyjadrujúcich domácu a zahraničnú politiku krajiny, návrhov na zmeny v štruktúre štátnych orgánov, aktuálnych rozhodnutí hl. štátne orgány, pri poskytovaní verejných služieb. Preto medzi hlavné úlohy štátnej služby možno rozlíšiť nasledovné:

  • - zabezpečenie ústavného poriadku;
  • – vypracovanie stratégie hospodárskeho, sociálneho, politického rozvoja krajiny;
  • - výber personálu schopného realizovať rozvojovú stratégiu krajiny;
  • – vytváranie organizačných štruktúr štátnej moci;
  • - rozhodovanie o dôležitých operačných otázkach života krajiny;
  • – ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov, vytváranie podmienok pre rozvoj ľudskej osobnosti;
  • – vytváranie nevyhnutných podmienok pre výkon funkcií štátnych orgánov.

Podľa V. D. Grazhdana má verejná služba v systéme verejnej správy plniť dvojakú úlohu. Po prvé, ide o poskytovanie administratívnej (hardvérovej) podpory politickému vedeniu krajiny; po druhé, pre štátne orgány tak potrebné štúdium problémov riadenia a záujmov všetkých vrstiev obyvateľstva.

Touto cestou, každý druh verejnej služby plní svoje úlohy ustanovené v regulačných právnych aktoch.

Pojem „funkcie štátnej služby“ a ich druhy zatiaľ nie sú v regulačných právnych aktoch definované, čo odráža jednu z medzier v právnej úprave tohto inštitútu. Vo vedeckej a náučnej literatúre je prevažne inscenovaná otázka funkcií štátnej služby. Niektorí autori chápu funkcie verejnej služby ako samostatné a relatívne samostatné typy činností verejnej služby. Iní považujú funkcie verejnej služby za organizáciu praktickej implementácie právnych noriem.

Funkcie verejnej služby- hlavné smery vplyvu štátnych zamestnancov na vzťahy s verejnosťou na dosahovanie cieľov a zámerov štátu.

Možno tiež tvrdiť, že funkcie verejnej služby ako celku sa zhodujú s funkciami orgánov verejnej moci a verejnej správy. Posledné tvrdenie vychádza zo skutočnosti, že štátna služba je v súlade s legislatívou Ruskej federácie navrhnutá tak, aby zabezpečovala právomoci štátnych orgánov.

Funkcie vykonávané štátnymi zamestnancami sa členia na spoločensko-politický (všeobecný) a špeciálne právne.

TO všeobecných funkcií štátnej služby možno pripísať:

  • - riadenie vecí verejných (v tomto smere možno verejnú službu považovať za organizačnú inštitúciu);
  • - stanovenie cieľov - funkcia, ktorej účelom je určovať parametre optimálneho fungovania štátu a spoločnosti ako celku, model jeho budúceho vývoja, algoritmus verejnej správy;
  • - prognózovanie a modelovanie vývoja spoločnosti a vládnych orgánov (táto funkcia je založená na analýze trendov spoločenského vývoja, je spojená s predikciou zmien v spoločnosti a vládnych orgánoch v dôsledku akýchkoľvek udalostí alebo účelových akcií);
  • - plánovanie je vopred urobené rozhodnutia o tom, čo, kedy a kto to bude robiť v štátnych orgánoch (v priebehu plánovania, smery, proporcie, miery, kvantitatívne a kvalitatívne ukazovatele vývoja určitých procesov v spoločnosti a štáte). orgány sú určené);
  • - organizácia - vytváranie a zefektívňovanie štruktúry štátnej služby a štátnych orgánov, ich štábov, procesov štátnej správy pre trvalo udržateľný a dynamický rozvoj spoločnosti a štátnych orgánov (účelom verejnej služby je organizovať život občanov a ako viete, štátni zamestnanci priamo alebo nepriamo zabezpečujú procesnú sociálnu organizáciu osoby);
  • - kontrola - zisťovanie súladu alebo nesúladu ukazovateľov rozvoja spoločnosti a verejnej služby s vnútornými alebo vonkajšími normami a úrovňou stanovenou plánmi a programami;
  • - účtovníctvo - stanovenie procesov prebiehajúcich v spoločnosti a vo verejnej správe v kvantitatívnych ukazovateľoch;
  • - koordinácia - zosúladenie činnosti rôznych štátnych orgánov na dosiahnutie spoločných cieľov a zámerov štátu;
  • - informačná podpora činnosti štátnych orgánov a života spoločnosti, t.j. zber, príjem, spracovanie, rozbor informácií potrebných na realizáciu činnosti štátu.

V posledných rokoch sa na štátnu službu čoraz viac nazerá ako na poskytovateľa verejných sociálnych služieb. Hovoríme o školstve, zdravotníctve, bezpečnosti a podobne. Preto môžeme hovoriť o takej funkcii verejnej služby, akou je produkcia verejných služieb.

Verejná služba vykonáva výchovná funkcia. Zohráva významnú úlohu pri formovaní úctivého postoja k ľudskej osobe, k štátnym a právnym inštitúciám v povedomí verejnosti.

Pre dynamický rozvoj spoločnosti má veľký význam regulačná funkcia štátnej služby.Štátni zamestnanci zohrávajú aktívnu úlohu pri regulácii vzťahov medzi sociálnymi skupinami v ekonomickej, politickej, sociálnej a ideologickej sfére spoločnosti. Na tieto účely sa stanovujú pravidlá, predpisy, určuje sa smerovanie konania občanov a štátnych zamestnancov. Prejavuje sa to vo vývoji rôznych programov, návrhov zákonov a politickom rozhodovaní.

TO špeciálno-právne funkcie verejnej služby týkať sa:

  • – tvorba zákonov(štátni zamestnanci sa aktívne podieľajú na tvorbe návrhov regulačných právnych aktov, ich preskúmavaní, analytickej a referenčnej práci zákonodarného procesu);
  • – presadzovania práva(štátni zamestnanci vykonávajú normy ústav, zákonov a iných normatívnych právnych aktov Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie).
  • – presadzovania práva(štátni zamestnanci chránia ustanovené normy práva pred porušovaním subjektmi právnych vzťahov; na tento účel slúžia orgány kontroly a dozoru, donucovacie metódy).

Špecifické funkcie štruktúr štátnej služby a štátnych zamestnancov ustanovujú predpisy o štruktúrnom členení aparátu štátnych orgánov a pracovnej náplni.

Funkcie verejnej služby sa realizujú pomocou právnych, ekonomických, organizačných a administratívnych, sociálno-psychologických metód.

  • Cm.: Starilov D.N. Kurz všeobecného správneho práva: v 2 zväzkoch.M .: Porma-INFRA, 2002. T. 2. S. 42.
  • Cm.: Nozdrachev A.F.Štátna služba: učebnica pre prípravu štátnych zamestnancov. M.: Štatút, 1999. S. 73.
  • Cm.: Občania V.D.Štátna služba: učebnica, príspevok. M.: Yurkniga, 2005. S. 48.
  • Pozri: Tamže. S. 50.