Takmer detektívka! A zdá sa, že s pokračovaním... V novembri 2015 vláda Ruskej federácie rozhodla o prerozdelení funkcií Medzištátneho výboru pre letectvo (IAC) medzi Ministerstvo dopravy, Federálnu agentúru pre leteckú dopravu a Ministerstvo priemyslu. a obchod.

Podľa tohto rozhodnutia sa funkcie určovania postupu pri certifikácii medzinárodných a obchodných letísk, typov lietadiel a množstva ďalších dôležitých letecké systémy prešli na ministerstvo dopravy. Proces certifikácie a overenie požiadaviek na certifikáciu musia vykonávať špecialisti z Federálnej agentúry pre leteckú dopravu. Ministerstvo priemyslu a obchodu dostalo právomoc certifikovať podniky súvisiace s výrobou lietadiel. A začal sa nepochopiteľný ošiaľ.

Tlak na IAC vznikol, keď v rámci vývoja federálneho zákona-253 z 21. júla 2014 boli vykonané zmeny a doplnenia čl. 8 Zákonníka o ovzduší Ruskej federácie, pokiaľ ide o poverenie Federálnej agentúry pre leteckú dopravu právomocou vydávať povolenia vývojárom a výrobcom civilných lietadiel.

Žiadna logika

Keďže si iniciátori zmien nevedeli predstaviť, ako by „inovácie“ začali fungovať v praxi, prijatím tohto zákona boli prijaté už skôr existujúce vládne dokumenty, podľa ktorých IAC vystupovalo ako autorizovaný orgán pre certifikáciu vývojárov, resp. výrobcov v Ruskej federácii, neboli zrušené ani zmenené. Letecký register IAC naďalej fungoval vo všetkých oblastiach. Definitívny začiatok predtým prijatých rozhodnutí bol daný v novembri 2015.

Situácia okolo MAK nemá podľa leteckých expertov žiadnu logiku. Koniec koncov, „visí“ na ňom celý zmluvný rámec s EASA, FAA a ICAO. Keď sa prenesú funkcie Federálnej agentúry pre leteckú dopravu, všetko „letí“ nielen po celom Rusku, ale v celom leteckom priestore. bývalý ZSSR. MAK je regulátorom celého postsovietskeho priestoru a vo vonkajšej leteckej sfére koná v mene všetkých bývalých častí únie. Aj Ukrajina, ktorá vzdor Rusku (mimochodom, bola za Viktora Janukovyča) zaviedla vlastný registračný systém, sa neskôr spamätala a nepretrhla s MAK. Po začatí procesu vytvárania národného registra narazila na nemožnosť vytvorenia externého právneho rámca v globálnom priestore letectva, ktorým IAC disponuje.

Čerpané certifikáty

Koncom roka 2015 prijal šéf ruskej vlády Dmitrij Medvedev definitívne rozhodnutie o účinnej likvidácii tejto inštitúcie. Treba poznamenať, že pánovi Medvedevovi sa IAC už dlho nepáči. Po havárii lietadla Jak-42 v Jaroslavli môžeme povedať, že Medvedev zastavil prevádzku tohto typu lietadla. MAKOVÝ verí: vybavenie bolo v poriadku, ale existujú otázky týkajúce sa práce Federálnej agentúry pre leteckú dopravu. Pamätám si, že vtedy začala inšpekcia leteckých škôl a niekoho chytili s fiktívnymi diplomami a falošnými vysvedčeniami. Ale záležitosť bola utíšená.

V súvislosti s touto katastrofou Alexander Neradko, ktorý vedie Federálnu agentúru pre leteckú dopravu podporovanú ministerstvom priemyslu a obchodu, podnikol útok na MAK. Minister Denis Manturov má svoj vlastný záujem. Opakovane sa snažil cez IAC presadiť vydanie vývojárskeho a výrobného certifikátu pre JSC Russian Helicopters (VR), ktoré vytvoril. A pravidelne som dostával odpoveď: na vykonanie certifikácie v súlade s AP-21 je potrebné sa pripraviť Požadované dokumenty(vrátane reálnej výroby materiálu). Ale Najvyššia rada je byrokratická nadstavba s asi 800 zamestnancami. Materiálová výroba, je spoločným akcionárom viacerých helikoptér, z ktorých každý má vlastné výrobné certifikáty

a/alebo rozvoj leteckej techniky, nemá ho vo svojej súvahe. Po niekoľkých pokusoch presvedčiť vedenie MAK Manturov zjavne začal „čerpať“ certifikáty od ministerstva priemyslu a obchodu sám. Ale zatiaľ ich nikto mimo Ruska nepozná. To im však nebráni v tom, aby ich predávali za primeranú cenu podnikom a dostávali poplatky za „certifikáciu“.

K čomu deštrukcia povedie?

Tiež mali záujem o „pretaktovanie“ MAC. federálna služba pre vojensko-technickú spoluprácu (FSMTC), ktorá spolu s BP prišla s vlastným systémom externej „vojenskej certifikácie“ opravárenských podnikov. Aj keď sa zdá, že ide o úplne nezákonnú akciu, keďže v iných krajinách sú vojenské obchodné a opravárenské služby regulované rovnako ako v Ruskej federácii na úrovni špeciálnych národných regulátorov.

Ukazuje sa teda, že skupinou zainteresovaných strán na likvidácii MAK sú Denis Manturov (minister priemyslu a obchodu), vedenie FSMTC a Alexander Neradko (Rosaviation) a na jej čele bol rozkaz Dmitrija Medvedeva. Arkadij Dvorkovič. Táto skupina zorganizovala nájazd na MAK.

Nepochybne sa v mnohých oblastiach objavujú otázky o činnosti MAK a jeho riaditeľky Tatyany Anodinovej. To však nemôže byť dôvodom zničenia celej medzištátnej inštitúcie, na ktorej spočíva celý zmluvný základ v otázkach letectva. Zničenie MAK bude mať za následok kolaps celej vonkajšej zmluvnej základne nielen pre Ruskú federáciu, ale aj pre krajiny bývalého ZSSR.

Ministerstvo priemyslu a obchodu posunulo výhybku

Na pozadí túžby ruských orgánov integrovať štáty bývalá únia do jedného systému sa kolaps MAK (hotového integrátora leteckého priestoru) javí ako absencia akejkoľvek elementárnej logiky stavu.

Ministerstvo priemyslu a obchodu, ktoré narazilo na veľké problémy v otázkach reorganizácie, už obrátilo svoju pozornosť na Federálnu agentúru pre leteckú dopravu. A Rusko rozoslalo oficiálne oznámenia, že funkcie MAK boli prevedené na Federálnu agentúru pre leteckú dopravu. Ale na žiadnu z nich som nedostal súhlasnú odpoveď.

Organizátori zničenia MAK nepripisovali žiadnu dôležitosť tomu, že otázky bezpečnosti letectva nie sú upravené oznámením. Existuje obojstranný princíp uznávania kvalifikácií a iných atribútov tejto oblasti.

USA a EÚ zjednocujú svoje pozície už osem rokov, a to s úplne priaznivým postojom. Nikto nevie, ako dlho ich bude Alexander Neradko spájať v súčasných podmienkach konfrontácie medzi Ruskom a Západom.

Na vytvorenie zmluvného rámca s EASA je potrebné podpísať medzivládnu dohodu s Európskou komisiou. Ale to je veľký problém, pretože ak bude aspoň jeden štát EÚ proti, tak Rusko sa takejto dohody nedočká.

A kým nebude príliš neskoro, tento proces musí byť urýchlene zastavený. Keďže bolo prijaté rozhodnutie preniesť na federálne výkonné orgány Ruskej federácie funkcie, ktoré predtým vykonával IAC, riadny výkon právomocí pridelených ministerstvu dopravy, ministerstvu priemyslu a obchodu a Federálnej agentúre pre leteckú dopravu v súlade s s nariadením vlády Ruskej federácie z 28. novembra 2015 č. 1283 nebola organizovaná.

Vo vysoko rizikovej oblasti

Ruský letecký priemysel je vo vysoko rizikovej zóne nulovania exportného potenciálu produktov civilného letectva (SSJ, programy MS-21, vrtuľníky Mi-172, Mi-171A1, Ka-32A11BC atď.) minimálne počas celého obdobia. práce na uznaní nový systém certifikácia. Vzhľadom na to, že v modernom svete existuje vysoký stupeň konkurencie v sektore letectva, možno predpokladať, že preformátovanie regulácie v oblasti letectva využijú externí konkurenti tak na globálnom trhu, ako aj na získanie preferencií v rámci Ruska výmenou za čo i len čiastočné uznanie nového certifikačného systému.

Aby sme sa dostali z tejto situácie, bolo by užitočné zrušiť predtým prijaté rozhodnutia a vrátiť sa k už vytvorenému systému založenému na MAK, vykonať zmenu vedenia v rámci ruského práva v tejto organizácii. A tiež zvolať Radu pre letectvo a využitie vzdušného priestoru. Schváliť nového kandidáta na post predsedu. Prijať aktualizovaný rokovací poriadok Rady. ale odborná spôsobilosť nový vodca musí byť uznaný ICAO a inými medzinárodnými organizáciami leteckých štruktúr. Právnici a „efektívny manažéri“ tam nebudú akceptovaní.

Medzištátny výbor pre letectvo (IAC) – výkonná agentúra 11 štátov bývalého ZSSR (Spoločenstvo nezávislých štátov) podľa funkcií a právomocí delegovaných štátmi v danej oblasti civilné letectvo a využitie vzdušného priestoru.

Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (EASA) je agentúra Európskej únie na reguláciu a správu bezpečnosti civilného letectva.

Federal Aviation Administration (FAA) – ústredný orgán kontrolovaná vládou USA v oblasti civilného letectva.

Medzinárodná organizácia civilného letectva (ICAO) – špecializovanej inštitúcie založenie OSN medzinárodné normy civilného letectva a koordináciu jeho rozvoja s cieľom zvýšiť bezpečnosť a efektívnosť.

Federálna služba pre vojensko-technickú spoluprácu (FSMTC Ruska) je federálny výkonný orgán Ruska, ktorý vykonáva kontrolu a dohľad v oblasti vojensko-technickej spolupráce v súlade s legislatívou Ruskej federácie.

Skratka MAK sa často objavuje v spravodajských kanáloch a na spravodajských weboch v súvislosti s leteckou tematikou, ako aj vyšetrovaním veľkých leteckých nešťastí. Pokúsme sa pochopiť činnosť a účel tohto oddelenia, čo robí, aké má právomoci.

Oficiálna webová stránka Medzinárodného leteckého výboru stavia jeho prácu tak, že slúži na dosiahnutie bezpečnosti a systematického rozvoja civilného letectva, ako aj na zvýšenie efektívneho využívania leteckého priestoru všetkých štátov, ktoré sa stali účastníkmi tohto programu.

História stvorenia. Vývojový proces

Medzištátny výbor pre letectvo, vytvorený koncom roku 1991 medzi 12 nezávislými štátmi bývalého ZSSR, na základe osobitnej dohody začal monitorovať a kontrolovať dodržiavanie nasledujúcich noriem:

  • jednotné pravidlá letectva;
  • jednotný certifikačný systém pre používanie a výrobu dopravných lietadiel;
  • normy letovej spôsobilosti;
  • posúdenie kategórie letísk a ich vybavenia;
  • nezávislé vyšetrovanie leteckých nehôd a incidentov;
  • organizácie spolu s koordináciou rozvoja a riadenia vzdušného priestoru.

V lete 1992 bol IAC Aviation Committee zaradený do zoznamu medzivládnych organizácií, čo potvrdzuje, že jeho činnosť je v súlade so všetkými medzinárodnými a národnými právnymi predpismi zúčastnených krajín.

Nápis na budove MAK

Hlavné zúčastnené krajiny

Dnes zahŕňa medzištátny výbor pozostáva z jedenástich štátov. Tu je ich zoznam:

  1. Arménsko;
  2. Kirgizsko;
  3. Kazachstan;
  4. Azerbajdžan;
  5. Bielorusko;
  6. Rusko;
  7. Moldavsko;
  8. Uzbekistan;
  9. Turkménsko;
  10. Tadžikistan;
  11. Ukrajina.

Hlavné činnosti výboru

Samozrejme, pri takom rozsiahlom území, ktoré pokrývajú zúčastnené krajiny, je činnosť výboru veľmi rôznorodá. Zastavme sa pri jeho hlavných smeroch.

Certifikácia výroby leteckej techniky

Na zaistenie bezpečnosti a letovej spôsobilosti bol vytvorený regulačný rámec pre fázovú certifikáciu prispôsobený mnohým svetovým štandardom.

Práve podľa toho sa certifikujú nielen lietadlá a letecké motory zúčastnených krajín, ale aj ich prvky. Po ukončení tohto postupu je vydaný jednotný certifikát platný a uznávaný na území týchto krajín, ale aj v týchto štátoch:

  • Kanada;
  • Irán;
  • India;
  • Čína;
  • Európska únia;
  • Brazília;
  • Egypt;
  • Mexiko;
  • Indonézia a ďalšie.

Posudzovanie a certifikácia letísk a ich vybavenia

Vytvorený základ pravidiel, schválený všetkými krajinami, ktoré sú členmi medzištátneho výboru, mu umožňuje vydávať osvedčenia pre všetky typy letísk akceptované na celom území prevádzky tejto štruktúry.

Vykonávanie nezávislých vyšetrovaní

IAC vykonáva vyšetrovanie leteckých nehôd, ak k nim dôjde na všetkých lietadlách zúčastnených krajín, a to nielen na ich území, ale aj mimo neho. Hlavným princípom je nezávislosť uskutočneného výskumu, ako sa odporúča v medzinárodnej praxi.

Koordinácia rozvoja civilného letectva

Tvorba a implementácia medzištátnej politiky, vytváranie ekonomického záujmu, dostupná konkurenčná schopnosť je najvýznamnejšou časťou práce IAC. To zahŕňa nasledujúce oblasti spolupráce:

  • školenie odborníkov na vysokej úrovni;
  • rozvoj colnej politiky;
  • zjednodušenie colných postupov;
  • interakcia v núdzové situácie;
  • aeromedicína;
  • boj proti leteckému terorizmu a ďalšie.

Budova ústredia v Moskve

Obmedzenie činnosti a zbavenie mnohých právomocí

Medzinárodný výbor pre letectvo už viac ako 23 rokov vykonáva vyšetrovanie nehôd a certifikáciu lietadiel, letísk a leteckých spoločností. Po určitých okolnostiach však koncom roka 2015 boli dekrétom ruskej vlády takmer všetky certifikačné činnosti prevedené na ministerstvo dopravy a Federálnu agentúru pre leteckú dopravu a MAK bol zbavený svojich právomocí. Napriek tomu komisia pokračuje vo svojej práci.

Dôvody nedôvery

Jednou z oblastí práce IAC bolo vykonávanie vyšetrovania leteckých nehôd. Práve nedôvera vo výsledky týchto vyšetrovaní bola dôvodom obmedzenia a prerozdelenia právomocí výboru medzi ostatné štruktúry. ruské letectvo. Pozrime sa na niektoré z nich.

1997, trasa Irkutsk-Phan Rang

Lietadlo sa po štarte zrútilo do obytnej zóny a dôvodom bola porucha troch zo štyroch motorov naraz. IAC uviedol ako hlavný dôvod preťaženie dopravného lietadla spolu s chybou pilota. O niečo skôr vykonal aj certifikáciu tohto plavidla. Odborníci sa zhodujú, že hlavnou príčinou pádu je porucha motora.

Tu-154M na Krymskom polostrove

Na jeseň 2001 počas spoločných vojenských cvičení na Krymskom polostrove zostrelila ukrajinská raketa lietadlo Sibir Airlines. Napriek zisteniam IAC kyjevský súd zamietol žiadosť dopravcu o náhradu škody s odvolaním sa na ich nespoľahlivosť. V dôsledku toho sa finančné problémy dodnes nevyriešili.

MAK ukázal, ako sa dešifrujú rekordéry

Trasa Jerevan – Soči 2006

Pri havárii dopravného lietadla Armavie nad Čiernym morom zahynulo viac ako 120 ľudí. Medzištátny výbor ako hlavný dôvod poukazuje na neadekvátne konanie pilotov. Experti poukazujú na nedostatok informácií v správe výboru o kvalite meteorologického vybavenia letiska, čo mohlo byť hlavnou príčinou tejto katastrofy.

Let z Poľska 2010

V Smolensku sa zrútilo vládne lietadlo z Varšavy s 96 pasažiermi na palube. Napriek účasti zahraničných špecialistov na vyšetrovaní IAC vo svojej záverečnej správe uvádza, že hlavnou príčinou katastrofy boli nesprávne kroky pilotov a ich nedostatočný výcvik. Poľská skupina spolu s ďalšími odborníkmi poukazuje na technické nedostatky letiska Severnyj v Smolensku.

Hlavné sťažnosti proti MAK

Skúšobný pilot V. Gerasimov vo svojej knihe vyzdvihuje množstvo hlavných sťažností na prácu medzištátneho výboru pri vyšetrovaní leteckých nehôd, ktoré sa stali hlavnými dôvodmi obmedzenia tejto činnosti:

  • oddialenie vyšetrovania až o niekoľko rokov;
  • Certifikácia lodí a vyšetrovanie príčin havárie tou istou organizáciou vedie k nespoľahlivým a neúčinným záverom;

Vznikla na základe medzivládnej „Dohody o civilnom letectve a využívaní vzdušného priestoru“ podpísanej v decembri 1991. V súlade s článkom 8 tejto dohody je IAC výkonným orgánom zabezpečujúcim implementáciu rozhodnutí Rady pre letectvo a využívanie vzdušného priestoru, vytvorenej dohodou ako medzinárodná vládna organizácia. Zasadnutia rady sa konajú najmenej raz za štvrťrok, návrhy programov a programov predkladá predseda IAC a schvaľuje rada. Predseda IAC je menovaný uznesením Rady hláv štátov - členov Hospodárskeho spoločenstva (od roku 1991 túto funkciu zastáva T. G. Anodina).

Dlhý čas bol IAC ako nástupca sovietskych komisií pre využívanie vzdušného priestoru, manažment letecká doprava a o štátnom dozore nad bezpečnosťou letov lietadiel (v zmysle funkcií, na ktorých sa dohodli štáty SNŠ), sa v záujme sponzorských štátov zaoberal širokým spektrom otázok certifikácie v civilnom letectve a vyšetrovania nehôd. Na právne postavenie MAK existujú rôzne názory, mnohí právnici sa domnievajú, že MAK nie je subjektom medzinárodné právo a nemôže samostatne vykonávať žiadnu moc, najmä vládne funkcie Ruská federácia alebo iný štát SNŠ. Zároveň IAC ako výkonný orgán medzinárodnej vládnej organizácie a jeho zamestnanci, ktorí sú medzinárodnými zamestnancami, nemôžu niesť zodpovednosť za nesprávny výkon svojich funkcií pred úradmi. štátnej moci Ruská federácia alebo iný štát SNŠ.

Hoci platnosť certifikačnej autority IAC v Rusku vypršala v decembri 2015, AR IAC naďalej vydáva typové certifikáty pre zainteresované krajiny SNŠ. Od roku 2015 je však hlavnou úlohou IAC vykonávať vyšetrovanie leteckých nehôd lietadiel civilného letectva (v r.

Medzištátny výbor pre letectvo (IAC) bol zriadený na zmluvnom základe 30. decembra 1991. Je zaradený do Registra medzinárodných medzivládnych organizácií ICAO a je registrovaná v Spoločenstve nezávislých štátov (SNŠ).

IAC je medzivládna organizácia suverénne štáty regiónu východnej Európy pristúpila k Dohode o civilnom letectve a využívaní vzdušného priestoru, ktorá bola podpísaná v Minsku (Bieloruská republika). Od konca

2005 je zmluvnými stranami Dohody 12 štátov: Azerbajdžanská republika, Arménska republika, Bieloruská republika, Gruzínska republika, Kazašská republika, Kirgizská republika, Moldavská republika, Ruská federácia, Tadžickej republike, Turkménsku, Uzbeckej republike a Ukrajine. Dva štáty – Lotyšská republika a Estónska republika – majú štatút pozorovateľa.

V súlade s právomocami delegovanými zakladajúcimi štátmi je IAC navrhnutý tak, aby slúžil cieľom jednotnej politiky a koordinácie činností v oblasti využívania vzdušného priestoru, riadenia letovej prevádzky, certifikácie lietadiel, letísk a zariadení, vyšetrovania letectva. nehôd, zabezpečenie zjednotenia systémov leteckých pravidiel, vypracovanie koordinovanej politiky v oblasti leteckej dopravy, koordinácia rozvoja a implementácie medzištátnych vedecké a technické programy. Keďže miera delegovania právomocí na IAC zo strany zakladajúcich štátov nie je rovnaká, charakter ich účasti na činnosti IAC má značné rozdiely.

Hlavnými činnosťami IAC sú:

    rozvoj a formovanie štruktúry jednotných leteckých pravidiel a postupov v oblasti civilného letectva a využívania vzdušného priestoru v regióne SNŠ, ako aj ich zosúladenie s pravidlami letectva uznávanými Svetovým leteckým spoločenstvom;

    tvorba a prevádzka jednotný systém certifikácia leteckého vybavenia a jeho výroby, jeho harmonizácia s inými medzinárodnými systémami;

    zachovanie pre členské štáty SNŠ odborného nezávislého orgánu na vyšetrovanie leteckých nehôd, zabezpečujúceho objektívne vyšetrovanie leteckých nehôd nielen na územiach štátov Commonwealthu, ale aj za ich hranicami;

    ochranu trhu leteckých dopravných služieb pre krajiny SNŠ prostredníctvom medzištátnych dohôd a dohodnuté predpisov v oblasti taríf a vzájomného vyrovnania;

    koordinácia interakcie medzi oprávnenými orgánmi v núdzových situáciách a v zónach miestnych vojenských konfliktov na území štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohody;

    boj proti nezákonnému zasahovaniu do činností civilného letectva;

    rozvoj Medzinárodná spolupráca so štátmi a medzinárodné organizácie civilného letectva s cieľom integrovať štáty, ktoré sú zmluvnými stranami dohody, do globálneho leteckého spoločenstva.