Sociálno-ekonomické plánovanie obcí. Plánovanie v komunálnej formácii. Pojem plánovania, jeho vlastnosti a typy
KRYMSKEJ REPUBLIKY
OBVOD DŽANKOY
SPRÁVA
VIDIECKE OSÍDLENIE IZUMRUDNOVSKY
ROZHODNUTIE
zo dňa 09.11.2015 č. 94
s. Emerald
V súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie, Chartou rady obce Izumrudnovsky, nariadeniami o rozpočtovom procese v obci Izumrudnovsky vidieckej osady Dzhankoyskyregiónu Krymskej republikyza účelom zostavenia návrhu rozpočtu vidieckeho sídla Izumrudnoskoje na rok 2016,Správa Izumrudnovského vidieckeho sídla
ROZHODUJE:
1. Schváliť plán sociálno-ekonomického rozvoja vidieckeho sídla Izumrudnovskij na rok 2016 (v prílohe).
Toto uznesenie nadobúda platnosť odo dňa jeho oficiálneho vyhlásenia zverejnením na webovej stránke vidieckeho sídla Izumrudnovsky.webové stránky a v informačnom stánku v administratívnej budove vidieckeho sídla Izumrudnovskij okresu Džankoj Krymskej republiky (296116, obec Izumrudnoje, ul. Svobodnaya, 33)
3. Vyhradzujem si kontrolu nad vykonávaním tohto uznesenia.
predseda rady obce Izumrudnovsky -
vedúci správy Izumrudnovského vidieka
osady: V.N. Vovk
Aplikácia
k uzneseniu správy
Vidiecka osada Izumrudnovskoye
zo dňa 09.11.2015 č.94
Plán sociálno-ekonomického rozvoja vidieckeho sídla Izumrudnovsky okresu Dzhankoy Krymskej republiky na rok 2016
Plán sociálno-ekonomického rozvoja vidieckeho sídla Izumrudnovskij okresu Dzhankoy Krymskej republiky je súborom opatrení, ktoré zabezpečujú efektívne riešenie problémov a otázok miestneho významu v oblasti sociálno-ekonomického rozvoja.
Plán sociálno-ekonomického rozvoja vidieckeho sídla Izumrudnovsky je vypracovaný na obdobie od 1.1.2016 do 31.12.2016, určuje hlavné smery rozvoja v strednodobom horizonte a stáva sa jedným z hlavných dokumentov r. vidiecke osídlenie. Dôležité je, že plánovanie rozpočtu sa bude vykonávať v súlade s hlavnými cieľmi definovanými v dlhodobom pláne.
Hlavným cieľom zámeru je riešiť sociálno-ekonomické problémy územia vidieckeho sídla a na tomto základe zvyšovať životnú úroveň obyvateľstva a rozvíjať ekonomický potenciál.
Za hlavné priority sociálno-ekonomického rozvoja sídla v strednodobom horizonte boli označené tieto oblasti:
vytváranie priaznivej a podnikateľskej klímy, vytváranie infraštruktúry na podporu podnikania;
vytváranie podmienok pre rozvoj sektora služieb: zdravotníctva, školstva, telesnej kultúry, športu a cestovného ruchu;
vytváranie priaznivej sociálnej klímy pre aktivity a zdravý životný štýl obyvateľstva.
Geografická poloha vidieckeho sídla Izumrudnovsky
Vidiecka osada Izumrudnovskoe je súčasťou okresu Dzhankoy Krymskej republiky. Osada sa nachádza v centrálnej časti regiónu Dzhankoy na Kryme v stepnej zóne severovýchodnej časti polostrova. Zo severu a západu susedí s mestom Džankoj.
Vidiecka osada Izumrudnovskoje hraničí s vidieckymi osadami Roščinskij, Maslovskij, Ermakovskij, Mirnovskij a Pobednenskoje. Rozloha osady je 5364,42 hektárov. Obec Izumrudnoye je administratívnym centrom vidieckeho osídlenia. Územie obce je ohraničené železnicou, diaľnicami Charkov-Sevastopoľ, Cherson-Kerch, Dzhankoy-Voinka a odbočkou Serokrymského kanála.
Súčasťou osady je 6 obcí. Celková populácia 6136 ľudí:
— obec Dmitrieka – 621 ľudí;
— obec Izumrudnoye – 2030 ľudí;
— obec Kalinovka - 773 obyvateľov;
— obec Michurinovka – 182 ľudí;
— obec Novostepnoe – 1634 ľudí;
- obec Ovoshchnoye - 896 ľudí;
2. Hodnotenie demografickej situácie, pracovných zdrojov, životnej úrovne obyvateľstva
Demografická situácia, ktorá sa v posledných rokoch vyvinula na území vidieckych sídiel, naznačuje prítomnosť všeobecných trendov, ktoré sú vlastné väčšine území Krymskej republiky a vyznačuje sa nízkou pôrodnosťou, vysokou mierou úmrtnosti a nepriaznivou pomer pôrodnosti/úmrtnosti.
stôl 1
Administratívno-územná štruktúra k 01.01.2015
|
Názov lokality, ktorá je súčasťou Moskovskej oblasti (najskôr uveďte administratívne centrum Moskovskej oblasti) |
Počet osôb s trvalým pobytom/vrátane prechodných obyvateľov |
| Emerald |
2030/14 |
| Novostepnoe |
1634/9 |
| Kalinovka |
773/12 |
| Zeleninové |
896/4 |
| Dmitrieka |
621/13 |
| Mičurinovka |
182/2 |
|
CELKOM: |
6136/54 |
tabuľka 2
Hodnotenie demografickej situácie
|
Názov indikátorov |
rokov |
|||
|
01.01.13 |
01.01.14 |
01.01.15 | 01.01.16 | |
| Celkový počet obyvateľov |
6130 |
6142 |
6136 | |
| narodený | 42 | |||
| Zomrel | 87 | |||
| Prirodzený nárast/strata | -45 | |||
Teda prirodzený úbytok obyvateľstva osady za obdobie 2013-2015 je 45 osôb/rok (alebo 0,7 %).
Tabuľka 3
Štruktúra obyvateľstva vidieckeho osídlenia
|
Názov indikátorov |
rokov |
|||||||
|
01.01.13 |
01.01.14 |
01.01.15 |
01.01.16 |
|||||
|
Osoba |
% |
Osoba |
% |
Osoba |
% |
Osoba |
% |
|
| Celá populácia počítajúc do toho: |
6130 |
6142 |
6136 |
6215 |
||||
| mladší ako v produktívnom veku |
1350 |
22,0 |
1365 |
22,2 |
1380 |
22,4 |
1417 |
22,8 |
| v produktívnom veku |
3159 |
51,5 |
3171 |
51,6 |
3165 |
51,6 |
3192 |
51,3 |
| v produktívnom veku |
1621 |
26,4 |
1606 |
26,1 |
1591 |
25,9 |
1606 |
25,8 |
Demografické zaťaženie vo vidieckom sídle Izumrudnovsky bolo v posledných rokoch vysoké (v priemere 94,1 %) v dôsledku vysokého podielu obyvateľstva mladšieho a staršieho ako v produktívnom veku, ale má stabilne klesajúci trend. Za zmienku stojí, že podiel staršej populácie sa znižuje a k 1. 1. 2015 bol 25,9 %.
Nízky podiel vo vekovej štruktúre populačnej kohorty v produktívnom veku navyše predstavuje hrozbu pokračovania trendu starnutia populácie. Prevaha strednej kohorty obyvateľstva v modernej vekovej štruktúre obyvateľstva neodráža vnútornú vekovú štruktúru práceschopného obyvateľstva, ktorej značná časť sa blíži dôchodkovému veku.
Zmeny vo vekovej a produktívnej štruktúre obyvateľstva sú neformálnymi negatívnymi odchýlkami v demografických ukazovateľoch. Sú spojené so špecifickými ekonomickými, sociálnymi a psychologickými dôsledkami. Po prvé to znamená zvýšenie daní, pretože... je potrebné podporovať väčší počet sociálne odkázaných z dôvodu „starnutia“ populácie. Po druhé, objem sociálnych platieb, dávok, služieb a iných vecí klesá, pretože počet daňových poplatníkov klesá. Po tretie, pri znižovaní pracovných zdrojov je ťažké udržať ekonomický rast alebo aspoň stabilitu v regióne.
Tabuľka 4
| Štruktúra zamestnanosti obyvateľstva podľa druhu činnosti | % celkovej zamestnanosti |
| Vládnutie | 3,6 |
| Maloobchod | 8,8 |
| Zdravotná starostlivosť | 3,7 |
| Poštové služby | 0,5 |
| Vzdelávanie | 9,7 |
| Výroba a rozvod vody | 0,4 |
| poľnohospodárstvo | 28,2 |
| K kultúre | 1,3 |
| Doprava | 2,4 |
Nezamestnanými sú najmä ženy, občania bez odborného vzdelania a ľudia v preddôchodkovom veku. Obyvateľom chýbajú nielen atraktívne pracovné miesta, ale aj rozvinutý rekreačný a zábavný priemysel. Schopní a talentovaní mladí ľudia sa snažia opustiť oblasť a presunúť sa do rozvinutejších oblastí a regiónov krajiny.
Vidiecka osada je domovom veľkého počtu občanov s nízkymi príjmami a ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí potrebujú sociálnu podporu.
Tabuľka 5
Sociálne zraniteľné skupiny obyvateľstva
| Kategórie obyvateľstva, ktoré potrebuje sociálnu podporu | Počet ľudí |
| Počet nízkopríjmových rodín / detí v nich |
64/128 |
| Počet neúplných rodín/detí v nich |
72/145 |
| Počet rodín s postihnutými deťmi / deťmi v nich |
11/11 |
| Počet dysfunkčných rodín / detí v nich | |
| Počet opatrovníckych rodín / detí v nich |
13/15 |
| Účastníci vojny | |
| Zdravotne postihnutí vojnoví veteráni, mladiství väzni koncentračných táborov, účastníci DB | |
| Počet dôchodcov |
1606 |
3. Hodnotenie ekonomického potenciálu
poľnohospodárstvo
Na území vidieckeho sídla sa vykonávajú poľnohospodárske činnosti Izumrudny SPK, Product-Agro LLC, troch individuálnych podnikateľov a dvoch individuálnych podnikateľov-farmárov.
Vo vidieckom sídle, ako aj v celom regióne a celej republike klesá počet osobných usadlostí. Hlavnými dôvodmi boli: blízkosť dedín k mestu, priľahlosť dedín Izumrudnoye, Dmitrievka, Michurinovka k mestu, nízka úroveň príjmov dedinčanov, nízke nákupné ceny poľnohospodárskych produktov, vysoké ceny krmiva.
Tabuľka 6
Ukazovatele stavu osobného majetku
| Ukazovatele | Jednotka. |
2012 |
2013 |
2014 |
| Počet osobných usadlostí | veci |
2325 |
2328 |
2332 |
| Populácia dobytka | Ciele | |||
| Populácia ošípaných | Ciele |
1087 |
1085 |
1086 |
| Počet oviec a kôz | Ciele | |||
| Populácia králikov | Ciele | |||
| Populácia vtákov | Ciele |
6234 |
6169 |
6170 |
Hlavné problémy rozvoja poľnohospodárstva sú:
— nedostatočný prevádzkový kapitál, nedostatok účinných úverových schém pre agropriemyselný komplex, vysoké úrokové sadzby, nedostatok vody v Severokrymskom kanáli;
— pokračujúce zhoršovanie materiálno-technickej základne podnikov;
— zhoršujúca sa úrodnosť pôdy v dôsledku nedostatku finančných prostriedkov na nákup potrebného množstva hnojív a organických látok;
- nedostatok kvalifikovaného personálu.
Doprava, spoje
Dopravnú infraštruktúru vidieckeho sídla predstavuje cestná sieť. Dĺžka ciest vo vidieckom sídle so spevneným povrchom je 9 km, s nespevnenými cestami 28 km.
Stav dopravnej infraštruktúry sa každým rokom zhoršuje, cestná sieť podlieha postupnej deštrukcii a finančné prostriedky vyčlenené na opravy ciest sú výrazne nižšie, ako je skutočná potreba.
Je potrebné vyriešiť otázku vykonania súboru prác na vypracovaní technických pasov a vypracovanie projektu organizácie dopravy na verejných komunikáciách miestneho významu vo vidieckom sídle Izumrudnovsky. Generálne opravy, opravy a údržba povrchov vozoviek. Rozpočet na rok 2016 plánuje výdavky na tieto účely.
Na území osady je automatická telefónna ústredňa, ktorá obsluhuje pevné telefóny v obciach vidieckeho sídla Izumrudnovsky.
Hodnotenie stavu sociálnej sféry
Vzdelávanie
Oblasť vzdelávania vo vidieckych sídlach predstavujú vzdelávacie inštitúcie:
— Predškolská vzdelávacia inštitúcia MDOU Novostepnovsky materská škola „Rainbow“, žiaci - 130;
— Predškolská vzdelávacia inštitúcia MDOU Izumrudnovsky materská škola
„Alyonushka“, 86 študentov;
— Mestská vzdelávacia inštitúcia „Izumrudnovskaja škola“ okresu Džankoj Krymskej republiky, 159 študentov;
— Mestská vzdelávacia inštitúcia „Novostepnovskaja škola“ okresu Džankoj Krymskej republiky, 285 študentov;
— Mestská vzdelávacia inštitúcia „Ovoshchnovskaya School“ okresu Džankoy v Krymskej republike, študenti – 131;
— Mestská vzdelávacia inštitúcia dodatočného vzdelávania pre deti „Izumrudnovskaja detská hudobná škola“ Správy okresu Dzhankoy Krymskej republiky, študenti – 108;
— Technická škola Kalinovského Ministerstva pôdohospodárstva a sociálneho rozvoja, študenti – 252.
Inštitúcie sú v súvahe odboru školstva, mládeže a športu okresnej správy Dzhankoy a ministerstva školstva Krymskej republiky. V rámci federálneho programu na roky 2017-2020 sa plánuje výstavba materskej školy v obci Izumrudnoye pre 240 miest.
Zdravotná starostlivosť
Na území vidieckeho sídla sa nachádza 5 lekárskych a pôrodníckych staníc. Technický stav priestorov je vyhovujúci.
Zabezpečenie zdravotníckeho personálu je 100%.
Hlavným problémom v zdravotníctve je:
nedostatočná úroveň materiálno-technického zabezpečenia.
Zariadenia sú v súvahe centrálnej okresnej nemocnice Džankoy. A
Kultúra a umenie
Organizovanie zmysluplného trávenia voľného času, vytváranie podmienok pre správny oddych a zamestnanie detí, mládeže a mládeže je hlavnou úlohou všetkých kultúrnych inštitúcií.
Vo vidieckom sídle je 1 SDK, 3 vidiecke kluby a 4 knižnice. Stav priestorov je vyhovujúci. Je potrebná generálna oprava budovy SDK. Emerald: zahrnuté do federálneho programu 2017-2020. Organizácie sú na súvahe oddelenia kultúry, medzietnických vzťahov a náboženstiev okresnej správy Džankoy.
4. Hodnotenie rozpočtu obce
Stav finančného systému obecnej formácie vidieckeho sídla Izumrudnovského je charakterizovaný viacerými problémami. Hlavným sú medzirozpočtové vzťahy.
Tabuľka 7
Objem príjmov miestneho rozpočtu (rub.)
| Názov príjmu |
2015 |
2016 (plán) |
| Celkový príjem: |
6912966,00 |
8947073,00 |
| Daň z príjmu |
1145400,00 |
1294000,00 |
| Daň z pozemkov |
36700,00 |
855000,00 |
| Jednotná poľnohospodárska daň |
5900,00 |
24000,00 |
| Príjem vo forme nájomného, ako aj prostriedky z predaja práva na uzavretie nájomných zmlúv na pozemky vo vlastníctve vidieckych sídiel (s výnimkou pozemkov obecných rozpočtových a samosprávnych inštitúcií) |
609300,00 |
215000,00 |
| Príjmy z prenájmu majetku v operatívnej správe orgánov vidieckeho osídlenia a nimi vytvorených inštitúcií (okrem majetku obecných, rozpočtových a samosprávnych inštitúcií) |
3200,00 |
4800,00 |
| Príjmy z prevodu časti zisku, ktorý zostane po zaplatení daní a iných povinných platieb obecných jednotkových podnikov vytvorených obecnými sídlami |
200,00 |
|
| Ostatné príjmy z peňažných pokút (pokút) a iné sumy za škody pripísané v rozpočtoch obecných sídiel |
200,00 |
|
| Platba za využívanie vodných plôch vo vlastníctve vidieckych sídiel |
10641,00 |
|
| Ostatné nedaňové príjmy zúčtovacích rozpočtov |
1000,00 |
|
| Dotácie do rozpočtov vidieckych sídiel na vyrovnanie rozpočtovej bezpečnosti (z rozpočtu Krymskej republiky) |
4946856,00 |
2589184,00 |
| Dotácie do rozpočtov vidieckych sídiel na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia (z rozpočtu okresu) |
0,00 |
3797929,00 |
| Dotácie do rozpočtov vidieckych sídiel na vykonávanie primárnej vojenskej registrácie na územiach, kde nie sú vojenské komisariáty |
153570,00 |
167160,00 |
Hlavnou daňou tvoriacou rozpočet je daň z príjmu fyzických osôb. Významná časť daní v roku 2016 pochádza z prostriedkov prijatých v rámci medzirozpočtových vzťahov. Tvorba rozpočtových príjmov v roku 2016 umožňuje vo väčšej miere realizovať iba chránené položky výdavkov a medzirozpočtové transfery okresu Džankoy na výkon právomocí riešiť otázky miestneho významu.
Tabuľka 8
Výdavky rozpočtu vidieckeho sídla (rub.)
|
výdavky |
2015 |
2016 |
| Výdavky na odmeny predsedu obecného zastupiteľstva - vedúceho správy vidieckeho sídla |
494930,00 |
710877,00 |
| Mzdové náklady podpredsedu obecného zastupiteľstva |
411377,00 |
593377,00 |
| Mzdové náklady zamestnancov mestskej správy |
1678503,00 |
3531130,00 |
| Ostatné administratívne náklady |
564950,00 |
41000,00 |
| Rezervné fondy |
100000,00 |
10000,00 |
| Výdavky na poskytnutie vojenskej registračnej tabuľky |
153570,00 |
167160,00 |
| Výdavky na ostatné výdavky verejnej správy (vrátane údržby administratívneho oddelenia správy) |
1985196,00 |
1362895,00 |
| Zabezpečenie požiarnej bezpečnosti |
100000,00 |
20000,00 |
| Údržba ciest |
320000,00 |
100000,00 |
| Práce na obhospodarovaní pôdy |
30000,00 |
|
| Zlepšenie |
1034440,00 |
58440,00 |
| Presuny z rozpočtu vidieckeho sídla do rozpočtu okresu na realizáciu časti právomocí rozhodnutím otázky miestneho významuv súlade s uzatvorenými dohodamiza finančnú podporuvýkon delegovaných právomocíriešiť problémy miestneho významu (kultúra) |
3621448,00 |
|
| Celkové náklady |
6912966,00 |
8947073,00 |
Vidiecka osada Izumrudnovskoe má od roku 2015 vlastný rozpočet. Rozpočet zúčtovania na rok 2015 bol schválený vo výške 6 912 966,00 rubľov so schodkom 0,00 rubľov.
5. Perspektíva rozvoja
(Možnosti vývoja)
5.1. poľnohospodárstvo
Cieľ:
— zisková produkcia vysokokvalitných, konkurencieschopných poľnohospodárskych produktov poľnohospodárskymi podnikmi aj pozemkami súkromných pobočiek.
Na rozvoj poľnohospodárstva vo vidieckom sídle Izumrudnovsky je potrebné v strednodobom horizonte vyriešiť:
úlohy:
— zabezpečenie dostupnosti nákupu vybavenia na lízing alebo úver;
— zvýšenie živočíšnej výroby zvyšovaním produktivity dobytka;
— zlepšovanie kvality vyrábaných výrobkov;
— zvýšenie výnosov plodín zlepšením poľnohospodárskej technológie, používaním organických a minerálnych hnojív;
— zavádzanie nových technológií a organizačných opatrení súvisiacich s chovom a kŕmením dobytka;
— organizácia štátnej podpory pre vlastníkov súkromných fariem;
— vytváranie podmienok na nákup produktov od vlastníkov súkromných fariem.
Riešenie problémov sa bude realizovať za účasti štátu, realizáciou okresných a republikových cieľových programov a účasťou na národných projektoch.
Účasť obyvateľov na realizácii okresných, republikových cieľových programov a národného projektu umožní nielen rozvoj existujúcej výroby, ale aj riešenie sociálnych otázok.
Vytvorenie normálnych komfortných podmienok pre život v osade Izumrudnovsky je jednou z najdôležitejších úloh, ktorým čelí správa vidieckeho sídla. To zahŕňa dostupné vzdelanie, lekársku a sociálnu pomoc a poskytovanie celého radu služieb.
Východiskový potenciál pre rozvoj vidieckeho sídla Izumrudnovskoye
Napriek množstvu problémov má vidiecka osada Izumrudnovskoe množstvo zdrojov na sociálno-ekonomický rozvoj. Strategické, opodstatnené využitie týchto zdrojov umožní vidiecke osídlenie ekonomicky posilniť, zlepšiť životnú úroveň obyvateľstva a zvýšiť investičnú atraktivitu. Analýza východiskových podmienok a posúdenie východiskového sociálno-ekonomického stavu obce nám umožňuje vyzdvihnúť tieto výhody:
— Územie – existujú rezervy na transformáciu systému osídlenia obyvateľstva pri organizovaní nových druhov výroby, resp. integrácii a rozširovaní existujúcich.
— Potenciál prírodných zdrojov:
— dostupnosť pozemkov vhodných na rozvoj poľnohospodárstva, rozvoj chatových a záhradníckych družstiev a integrovaný rozvoj bývania;
— Obyvateľstvo a jeho životná úroveň:
— relatívne nízky sociálny konflikt medzi obyvateľstvom.
Hlavným cieľom je vytvárať podmienky pre formovanie efektívnej ekonomiky schopnej zabezpečiť sústavné zvyšovanie životnej úrovne obyvateľstva na základe reprodukcie a modernizácie priemyselného a poľnohospodárskeho potenciálu, rozvoja sociálnej sféry a infraštruktúry obce.
Strategické smerovanie na zabezpečenie dosiahnutia hlavného cieľa:
1. Zachovanie a rozvoj ekonomického potenciálu
Hlavným cieľom tohto smerovania bude úloha vytvárať priaznivé podmienky pre rozvoj podnikateľských a investičných aktivít na území vidieckeho sídla a v dôsledku toho zvyšovať objem výroby tovarov, prác, služieb, počtu tzv. pracovných miest, príjmov obyvateľstva a vlastných príjmov obce.
— pomoc pri rozvoji malých podnikov, rozvoj malých foriem riadenia;
— efektívne využitie prázdnych území, výrobných zariadení vhodných na umiestnenie priemyselných podnikov;
— zvýšenie efektívnosti využívania obecného majetku (predaj a prenájom priestorov, pozemkov;
— rozvoj sektora služieb.
2. Rozvoj sociálnej sféry
Hlavným cieľom tohto smerovania je vytváranie na území vidieckeho sídla priaznivej sociálnej klímy pre aktivity a zdravý životný štýl obyvateľstva.
Hlavné úlohy spojené s dosiahnutím tohto cieľa:
— zabezpečenie zvyšovania kvality vzdelávania aktualizáciou foriem a metód výučby, zavádzaním nových pedagogických technológií, posilňovaním materiálno-technickej základne vzdelávacích inštitúcií;
— zlepšovanie zdravotného stavu obyvateľstva poskytovaním kvalitnej ambulantnej a ústavnej zdravotnej starostlivosti, posilňovaním materiálno-technickej základne zdravotníckych zariadení;
— zachovanie a rozvoj kultúrnych a voľnočasových inštitúcií, zvyšovanie kvality ich činnosti;
— zachovanie existujúceho kultúrneho a historického dedičstva;
— sociálna formácia, kultúrny, duchovný a telesný rozvoj mládeže;
— rozvoj územnej verejnej samosprávy, zvyšovanie jej činnosti
3.Zlepšovanie životného prostredia
Hlavné úlohy spojené s dosiahnutím tohto cieľa:
— zlepšenie osídlených oblastí;
— opravy miestnych komunikácií;
— zlepšenie environmentálnej situácie.
Podpora zdrojov
Mimorozpočtové zdroje financovania sa získajú dohodou strán.
Výška finančných prostriedkov z rozpočtových prostriedkov bude každoročne aktualizovaná podľa možností príslušných rozpočtov.
Medzi úrovňou financovania a výsledkami implementácie plánu existuje priamy vzťah, ktorý je determinovaný stabilitou a úplnosťou financovania.
Implementačný mechanizmus
Plán sociálno-ekonomického rozvoja vidieckeho sídla Izumrudnovského schvaľuje zastupiteľský orgán miestnej samosprávy - vidiecka rada Izumrudnovského na návrh vedúceho správy vidieckeho sídla.
Zastupiteľský orgán, Rada obce Izumrudnovskij, každoročne schvaľuje správu o realizácii aktivít programu.
Zverejnené 09.11.2015 v kategórii Programy komplexného sociálno-ekonomického rozvoja, Register uznesení Správy osád.
Navigácia príspevku
ROZHODNUTIE z 9. novembra 2015 č. 95 O hlavných smeroch rozpočtovej a daňovej politiky rozpočtu obce Izumrudnovskoye vidiecke osídlenie okresu Dzhankoy Krymskej republiky na rok 2016 »
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/
Vypracovanie plánu v sociálnej oblasti- ekonomický vývojobce
Esej
Miestna samospráva, formovanie obce, problematika miestneho významu, etapy tvorby plánu, orgány štátnej správy, princípy miestnej samosprávy, swot analýza, sociálno-ekonomický rozvoj.
Predmetom štúdie je činnosť správy obce okresu Beloglinsky pri vypracovaní plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce.
Cieľom predmetovej práce je študovať teoretické a praktické základy územného plánovania s cieľom vypracovať odporúčania na zlepšenie tohto mechanizmu.
V dôsledku napísania kurzovej práce sa študovali činnosti správy mestskej formácie okresu Beloglinsky, študovali sa hlavné problémy v tejto oblasti a zistili sa porušenia pri implementácii plánu sociálno-ekonomického rozvoja obecná formácia okresu Beloglinsky. Zhromaždili sa materiály na analýzu a zlepšenie existujúcich problémov.
Úvod
1. Teoretické aspekty vypracovania strategického plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce
1.1 Ciele a princípy strategického plánovania v obciach
1.2 Etapy vypracovania strategického plánu
1.2.1 Plánovanie vo fáze analýzy a stanovovania cieľov
1.2.2 Fáza formovania smerovania a výberu priorít
2. Potreba analýzy sociálno-ekonomického rozvoja obce
2.1 Problémy a konkurenčné výhody sociálno-ekonomického rozvoja obce
2.2 Mechanizmus implementácie programu sociálno-ekonomického rozvoja okresu Beloglinsky na roky 2011-2022
3. Podstata modernizácie systému plánovania sociálno-ekonomického rozvoja okresu Beloglinsky
3.1 Porovnávacia analýza súčasného stavu plánovania v obci Beloglinsky okres
3.2 Úloha a miesto plánovania v procese riadenia sociálno-ekonomického manažmentu okresu Beloglinsky
Záver
Zoznam použitých zdrojov
Úvod
Relevantnosť práce je daná tým, že prechod na trhový systém sociálno-ekonomického rozvoja krajiny je sprevádzaný nárastom úlohy a významu územnej regulácie. Prejavuje sa to poskytovaním pomerne širokých práv a možností samostatného rozvoja regiónom, zvyšovaním zodpovednosti území za riešenie vlastných problémov a problémov. Ale ďalší pokrok v reformách a konečný prechod na základný trhový model v krajine nie je možný bez aktívneho zapojenia miestnych faktorov a zdrojov do tohto procesu, bez rozvoja územnej samosprávy a samofinancovania.
Úplnejší prehľad územných ekonomických faktorov je mimoriadne dôležitý pre našu krajinu, ktorá má rozsiahle územie charakterizované hlbokými regionálnymi a miestnymi rozdielmi. Prejavujú sa v prírodno-klimatických a národno-historických danostiach, v dosiahnutom stupni sociálno-ekonomického rozvoja, v profile a špecializácii územia. Bez vedecky podloženého zohľadnenia týchto rozdielov, bez vytvorenia vedeckých a metodických základov územnej samosprávy, bez aktívnej regionálnej a miestnej sociálno-ekonomickej politiky nie sú možné výrazné úspechy pri presadzovaní reforiem a vytváraní efektívneho ekonomického systému.
Preto je v súčasnosti mimoriadne dôležité vytvorenie právneho a sociálno-ekonomického základu pre trvalo udržateľné fungovanie a dynamický rozvoj územia. Významným medzníkom v riešení tohto problému je naštartovanie procesu oživenia miestnej samosprávy.
Na vytvorenie ekonomickej základne pre samosprávu a realizáciu aktívnej miestnej politiky je potrebné vytvoriť efektívny systém plánovanej regulácie rozvoja územia, ktorého základom je územné plánovanie. Komunálne plány definujú najdôležitejšie ciele, zámery a usmernenia pre rozvoj územia, ako aj mechanizmy na ich dosahovanie a realizáciu.
Ako ukazujú skúsenosti väčšiny vyspelých krajín Európy, Ameriky a Ázie, ich úspechy v hospodárskom rozvoji a riešení sociálnych problémov sú do značnej miery spôsobené úspechmi rozvoja obcí, ktoré sa dosahujú na základe tradícií a zvykov a miestnej samosprávy. -vláda.
Účelom tejto práce je zmodernizovať systém strategického plánovania na komunálnej úrovni na príklade okresu Beloglinsky.
Na dosiahnutie cieľa zlepšiť systém strategického plánovania je potrebné vyriešiť nasledovné úlohy:
Štúdium teoretických základov územného plánovania.
Predmetom štúdie je strategické plánovanie v komunálnej formácii okresu Beloglinsky.
V procese práce sa použili regulačné právne akty Ruskej federácie a obecná formácia okresu Beloglinsky.
Táto práca pozostáva z troch hlavných častí.
V prvej fáze sa zváži vypracovanie strategického plánu.
Druhá časť je venovaná otázkam strategického plánovania na príklade rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky.
V treťom boli skúmané hlavné smery na zlepšenie plánovacieho procesu v obciach.
1. Teoretické aspekty vypracovania strategického plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce
1.1 Ciele a princípy strategického plánovania v obciach
Predtým, ako sa s touto témou začnete oboznamovať, stojí za to preštudovať si základné pojmy.
Plán je dokument obsahujúci sústavu ukazovateľov a súbor rôznych opatrení na riešenie sociálno-ekonomických problémov. Odráža ciele, priority, zdroje, zdroje podpory, poradie a načasovanie ich realizácie. Z hľadiska obsahu a obdobia môžu byť plány:
Strategické (5 alebo viac);
Taktické (do 5 rokov);
V prevádzke (1 rok).
Existuje klasifikácia plánov na problematické, komplexné, lokálne.
Všeobecné požiadavky na plán sú nasledovné:
1) Zohľadnenie potrieb trhu;
2) Vedecké zdôvodnenie;
3) Zváženie viacerých možností a výber tej optimálnej;
4) Zamerajte sa na špičkové výsledky;
Strategické plánovanie je dynamický proces definovania poslania a cieľov organizácie, hľadania konkrétnych stratégií výberu a získavania potrebných ekonomických zdrojov, ich distribúcie a využívania s cieľom zabezpečiť efektívne fungovanie organizácie v dohľadnej dobe.
Zavedenie systému strategického plánovania v obciach Ruskej federácie je relevantné z týchto dôvodov:
Strategické plánovanie je vo svetovej praxi uznávaným prvkom v systéme riadenia a regulácie obcí, umožňuje vytvárať podmienky pre dlhodobý rozvoj, pomáha prijímať aktuálne rozhodnutia zohľadňujúce strategické ciele;
V kontexte zásadných sociálno-ekonomických transformácií, ktoré zahŕňajú prispôsobovanie obce požiadavkám trhovej ekonomiky a otvoreného konkurenčného trhu, je strategické plánovanie najvhodnejším nástrojom schopným konsolidovať úsilie samosprávy a spoločnosti pri riešení problémy transformácie zamestnanosti, technológie a mestského priestoru;
Počas procesu strategického plánovania sú zabezpečené tieto zásady:
Strategický plán je krátky dokument zameraný na zvýšenie konkurencieschopnosti mesta. Strategický plán obsahuje nápady, ktoré poskytujú návod pre podnikateľov, potenciálnych investorov, úrady a obyvateľstvo mesta pri operatívnom rozhodovaní s prihliadnutím na víziu budúcnosti. Strategický plán neruší ani nenahrádza iné typy plánov, určuje rozvoj len v najdôležitejších, pre mesto prioritných oblastiach;
Strategický plán je vypracovaný a implementovaný verejne, na základe súkromno-verejného partnerstva. Strategický plán je súbor činností, na ktorých sa dohodnú zainteresované strany, dohoda o konkrétnych opatreniach strategického významu pre mesto, ktoré je potrebné prijať v záujme hospodárstva a obyvateľstva;
Strategický plán spája dlhodobú víziu s konkrétnymi okamžitými opatreniami. Je dlhodobá z hľadiska hĺbky prognózy a dĺžky trvania dôsledkov plánovaných akcií, ale strednodobá charakterom opatrení v nej zahrnutých;
Strategické plánovanie je nepretržitý proces: fázy vývoja a implementácie strategického plánu sa spájajú v nepretržitom cykle prostredníctvom systému monitorovania a prispôsobovania založeného na mechanizme strategického partnerstva.
Účastníci strategického partnerstva
Na príprave a realizácii strategického plánu sa podieľajú orgány mesta, najväčšie a najvplyvnejšie organizácie, združenia, verejnosť a obyvateľstvo.
Organizácie, ktoré sú zapojené do procesu tvorby a implementácie strategického plánu, majú možnosť argumentovať prioritou oblastí, ktoré reprezentujú, a teda počítať so spoločnými krokmi so správou obce. Vypracovanie plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce pre podniky sa stáva aj prostriedkom dialógu s ich najbližšími obchodnými partnermi a konkurentmi pôsobiacimi v regióne.
Mestská správa prostredníctvom plánu dostáva mechanizmus pravidelnej otvorenej interakcie s podnikateľskou sférou a verejnosťou, čo jej umožňuje usmerňovať konanie orgánov v záujme verejne uznávaných cieľov a smerov.
Obyvatelia obce majú možnosť priamo sa podieľať na tvorbe strategického plánu v rámci systému odbornej a verejnej diskusie, čo im umožňuje jednak ovplyvňovať voľbu priorít a smerovania rozvoja, jednak realizovať svoje tvorivé a občianske potenciál.
1.2 Etapy vypracovania strategického plánu
V súlade s postupom v roku vypracovania plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce platí približný harmonogram prác:
január-február - analytická fáza,
Marec-apríl je etapou výberu cieľov a strategických smerov rozvoja;
Apríl - celomestská konferencia o sociálno-ekonomickom plánovaní na schválenie výsledkov analýzy a formulácie hlavného cieľa.
Máj - júl - fáza plánovania,
júl - zasadnutie výkonného výboru na posúdenie prvej verzie plánu a rozhodnutie o začatí verejnej diskusie o pláne ako celku,
August-november - zverejnenie prvej verzie plánu.
december - návrh druhej verzie plánu, zaslanie na posúdenie členom rady; prijatie plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce na zasadnutí zastupiteľstva.
1.2.1 Plánovanie vo fáze analýzy a stanovovania cieľov
V procese vypracovania plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce sa uskutočňujú tieto vecné etapy: obecné Beloglinského plánovanie
Analýza (diagnostika stavu obce, štúdium vonkajších a vnútorných faktorov podmieňujúcich rozvoj, SWOT analýza),
Stanovenie cieľov (definícia a schválenie hlavného cieľa, hlavné strategické smery, ciele),
Plánovanie (tvorba súkromných stratégií na dosiahnutie cieľov v každej oblasti).
Strategická analýza sa stáva základom pre následný výber malého počtu prioritných oblastí a projektov, preto je veľmi dôležitá. Základom pre strategickú analýzu sú: tradičná štatistická analýza, porovnávacia analýza, expertné prieskumy, sociologické prieskumy. Tieto metódy sa používajú v prípravnom štádiu na zhromažďovanie a systematizáciu primárnych informácií.
Podstatou strategickej analýzy je analýza konkurencieschopnosti obce podľa jednotlivých faktorov v porovnaní s náprotivkami a susedmi.
Potrebné prvky analýzy sú:
rozbor vonkajšieho prostredia, v ktorom prebieha rozvoj obce
analýza ekonomickej a geografickej polohy,
analýza medzirozpočtových vzťahov a možností ovplyvniť ich zmenu,
analýza zdrojov vrátane organizačných,
analýza sociálneho potenciálu, psychologická pripravenosť na zmenu,
analýza záujmov hlavných aktérov - priemyselných skupín, jednotlivých skupín obyvateľstva, elít; musíte pochopiť, kto konkrétne je schopný podporiť strategický plán, koho záujmy môžu byť ovplyvnené realizáciou jednotlivých oblastí a projektov plánu.
Nástrojom pre strategickú analýzu je SWOT analýza. Možno ho vnímať ako prostriedok prezentácie, agregácie výsledkov podrobných prieskumov a zdôvodnení, ktorých výsledkom sú jasné úsudky týkajúce sa komparatívnych výhod alebo nevýhod mesta. Ideológia SWOT analýzy nám umožňuje nestratiť zo zreteľa konečný cieľ všetkých výpočtov a zdôvodnení – odpovedať na otázky o perspektívnych oblastiach rozvoja, ktoré umožňujú aktivovať prirodzené výhody, eliminovať nevýhody, využiť všetky vznikajúce príležitosti a vyhnúť sa potenciálnym nebezpečenstvám.
V rámci analýzy je potrebné venovať osobitnú pozornosť hodnoteniu ekonomickej klímy, keďže politika vytvárania priaznivej ekonomickej klímy je neoddeliteľnou súčasťou hospodárskej stratégie. Každá obec má svoj vlastný súbor faktorov, ktoré uprednostňujú alebo bránia určitým odvetviam výroby. Úplný súbor týchto faktorov, ktoré určujú atraktivitu obce ako miesta na podnikanie, je pomerne veľký a možno ich podrobne a rôznymi spôsobmi zoskupovať (daňová legislatíva a jej uplatňovanie; pravidlá registrácie, udeľovania licencií; environmentálne obmedzenia výroby; rozvoj a kvalita všeobecných služieb pre podnikanie (banky), informácie, dostupnosť finančných zdrojov vrátane benefitov a dotácií od úradov, dostupnosť programov na podporu podnikania.
Ako súčasť fázy analýzy je užitočné použiť scenárový prístup.
Sú možné dva typy scenárov:
Scenáre vývoja vonkajších podmienok. Sú postavené na základe hypotéz o polárnom vývoji množstva vonkajších faktorov mimo kontroly obce. Takéto skripty umožňujú:
Produktívnejšie je vytvoriť si predstavu o oblasti príležitostí a hrozieb pre rozvoj obce;
V budúcnosti preveriť navrhované projekty a priority z hľadiska udržateľnosti a rizikovosti pri rôznych variantoch vývoja vonkajších podmienok.
Scenáre rozvoja obce s prevahou tej či onej funkcie alebo odvetvia. Takéto scenáre nám umožňujú lepšie pochopiť sociálno-ekonomické dôsledky realizácie projektov zameraných na rozvoj určitých typov aktivít.
Pre každý scenár je potrebné uviesť: výhody, nevýhody, riziká.
Konečný výsledok fázy analýzy:
formulovanie hypotéz ohľadom možných smerov rozvoja obce, umožňujúce maximálne využitie silných stránok, určenie želanej budúcnosti obce;
identifikácia najpálčivejších problémov, ktoré bránia rozvoju;
predkladá niekoľko formulácií strategického cieľa rozvoja na nasledujúce obdobie.
Výber cieľa pre strategický plán obce by mal vychádzať z výsledkov analýzy. Objavuje sa teda hlavný cieľ alebo perspektíva.
Hlavným cieľom by mali byť tieto štyri prvky:
Propagácia značky vyrobenej v meste
Pôvodný návrh
- "Hnacie sily";
Vlajkové projekty.
Perspektívou sa rozumie jasný všeobecný cieľ alebo obraz želanej budúcnosti, ktorý chápe, podporuje, kontroluje a realizuje celá komunita konkrétnej obce.
1.2.2 Fáza formovania smerovania a výberu priorít
Výber rozvojových priorít je založený na výsledkoch analýzy, pričom sa zohľadňuje maximálny dopad na dosiahnutie formulovaného hlavného cieľa pri minimálnych nákladoch. Strategické smerovanie by malo spravidla prispievať k realizácii konkurenčných výhod mesta. Odporúčaný počet smerov je 3-7, ciele - 11-15, projekty - 30-40. Zvyčajne sa vytvárajú tieto smery:
Rozvoj infraštruktúry
zlepšenie všeobecných obchodných podmienok,
rozvoj určitých skupín odvetví a výrob,
Reforma verejných služieb obce (sociálna sféra).
Aktuálne prebiehajúce zmeny v systéme ekonomických vzťahov predurčujú potrebu úpravy priorít v rozvoji mestskej ekonomiky. Existujúce trendy poukazujú na naliehavú potrebu vypracovať praktické odporúčania v oblasti systémovej regulácie sociálno-ekonomického rozvoja miest a obcí.
Hlavné metódy vytvárania scenárov pre trvalo udržateľný rozvoj veľkého komunálneho celku zahŕňajú tieto charakteristické črty:
Efektívna podpora malých podnikov pri rozširovaní základne ekonomického rastu;
Dosiahnutie optimálnej rovnováhy právomocí medzi federálnou vládou, regionálnymi orgánmi a miestnou samosprávou;
Dostupnosť potrebných finančných možností na uplatnenie práva obce určovať ciele sociálno-ekonomického rozvoja.
Čím konkrétnejšie sú strategické smery pre danú obec, tým lepšie. Strategický plán by mal byť čo najšpecifickejší pre miesto a čas. Lepší ako dlhý plán je krátky a konkrétny strategický plán zahŕňajúci malý počet oblastí a projektov, ktoré skutočne dávajú silný impulz rozvoju obce.
Pri vypracovaní strategického plánu je vhodné prejsť od smerov k projektom, no ak neviete rýchlo určiť identifikáciu a schválenie smerov, môžete sa zamerať na iniciovanie a výber projektov, ktoré sa následne zoskupujú do oblastí.
Posudzovanie a následný výber investičných akcií na financovanie z rozpočtu obce a vypožičaných prostriedkov prebieha na základe troch skupín ukazovateľov, ktoré zohľadňujú:
Sociálna efektívnosť vynakladania prostriedkov;
Rozpočtová efektívnosť vynakladania prostriedkov;
Efektívnosť využívania mestských zdrojov a prilákanie súkromných investícií do procesu realizácie projektu.
Jedným z nástrojov na diskusiu a výber konečných rozhodnutí môže byť konferencia, počas ktorej majú účastníci možnosť diskutovať, hlasovať a vyplniť hodnotiace hárky. Organizácia takejto konferencie umožňuje účastníkom, rozdeleným do malých skupín, detailne sa zoznámiť s navrhovanými projektmi a zoradiť ich, čo dáva odborníkom objektívny základ na formulovanie finálnych textov.
2. Potreba analyzovať sociálno-ekonomický vývoj mestskej formácie okresu Beloglinsky
2.1 Problémy a konkurenčné výhody sociálno-ekonomického rozvoja okresu Beloglinsky
Hodnotenie počiatočnej sociálno-ekonomickej situácie zahŕňa:
1) Historické pozadie
2) Hodnotenie životnej úrovne – demografia a zamestnanosť obyvateľstva
3) Posudzovanie sociálnej sféry obce: školstvo, zdravotníctvo, kultúra, telesná kultúra a šport, ekológia, ekonomika obce, priemysel, stavebníctvo, doprava, komunikácie, bývanie a bývanie a komunálne služby, spotrebiteľský trh, drobné podnikanie, sociálna sféra obce: školstvo, zdravotníctvo, kultúra, telesná kultúra a šport. investičné aktivity.
1) Analýza zahraničnej ekonomickej aktivity
2) Financie obce.
3) Majetok obcí a pôdny fond.
4) Mestské podniky.
5) Podniky v oblasti bývania a komunálnych služieb.
6) Maloobchodné podniky, reťazce lekární.
7) Analýza štruktúry riadenia obce okresu Beloglinsky.
8) Analýza vnútorného rozvojového prostredia mestskej časti Beloglinsky okres.
Pri analýze vnútorného prostredia mestskej časti Beloglinsky okres sa posudzujú konkurenčné výhody a nevýhody obce s prihliadnutím na trendy vo vývoji vonkajšieho prostredia do roku 2022.
Analýza kombinácie vonkajších a vnútorných faktorov
Analýza kombinácie vonkajších a vnútorných faktorov vo vývoji obce Beloglinsky okres nám umožňuje urobiť nasledujúcu prognózu:
1) Diverzifikovaná štruktúra ekonomiky v kombinácii s vysokým tempom inštitucionálnych a štrukturálnych reforiem v Rusku vytvárajú predpoklady pre úspešný rozvoj konkurencieschopných odvetví.
2) Zvýšené investície do ekonomiky a infraštruktúry obce, úspešná ochrana vlastníckych práv umožňujú modernizáciu investičného majetku.
3) Hraničná poloha okresu Beloglinsky, to znamená jeho blízkosť k územiu Stavropol a regiónu Rostov, v kombinácii s rastom obchodu v krajine prispeje k rozvoju obce ako dôležitého dopravného a obchodného uzla. Prítomnosť historických a kultúrnych pamiatok, oddychových zón a aquaparku by mala byť využitá na zvýšenie turistickej návštevnosti v obci a rozvoj infraštruktúry cestovného ruchu v území.
Vonkajšie a vnútorné prostredie mesta vo všeobecnosti obsahuje významný potenciál pre úspešný rozvoj. Činnosť celej obce a najmä úradov by sa preto mala cieľavedome zamerať na využívanie existujúcich výhod a výhodných príležitostí pri náprave zistených nedostatkov a predchádzaní prípadným ohrozeniam.
Zhodnotenie súčasného stavu ekonomiky a sociálnej sféry obce umožňuje poukázať na množstvo konkurenčných výhod okresu Beloglinsky, ktoré vytvárajú podmienky pre jeho sociálno-ekonomický rozvoj:
štatút regionálneho centra;
blízkosť dynamicky sa rozvíjajúcich trhov - priaznivá ekonomická a geografická poloha na nadviazanie ekonomických väzieb s územím Stavropol a Rostovským regiónom;
výhodná geografická poloha na križovatke najdôležitejších komunikácií (železnica, cesta)
dostupnosť rekreačných zdrojov.
dostupnosť voľného výrobného priestoru s inžinierskou podporou;
vysoká úroveň rozvoja telekomunikácií vrátane vysokej úrovne penetrácie mobilných komunikácií;
dostupnosť infraštruktúry na podporu malých podnikov;
rozvinutý dopravný systém obce;
významný komplex špeciálnych vzdelávacích inštitúcií;
prítomnosť rozvinutého finančného a úverového systému;
prítomnosť tradícií v oblasti kultúry, umenia, športu a zachovávanie duchovných hodnôt;
turistická atraktivita prostredia obce a jej histórie.
Napriek existujúcim pozitívnym trendom vo vývoji ekonomiky a sociálnej sféry komunálnej formácie okresu Beloglinsky existujú problémy a obmedzenia, ktoré je potrebné v budúcnosti prekonať a pretaviť do pozitívnych faktorov rozvoja.
Medzi hlavné faktory, ktoré obmedzujú sociálny a ekonomický rozvoj mestskej formácie okresu Beloglinsky patria:
vzdialená poloha vo vzťahu k dôležitým mestským centrám
nepriaznivá medicínska a demografická dynamika;
nedostatočné rozpočtové prostriedky na rozpočtové investície do rozvoja hospodárstva obce;
nedostatočná úroveň materiálno-technickej základne a zabezpečenia kvalifikovaného personálu v rozpočtových inštitúciách obce;
vysoký stupeň opotrebovania významnej časti bytového fondu a stavieb, zlepšovacích zariadení;
nedostatočná konkurencieschopnosť niektorých priemyselných odvetví na zahraničnom aj domácom trhu;
nízka investičná aktivita v komunálnom sektore hospodárstva;
nedostatočne efektívne mechanizmy zavádzania vyspelých konkurenčných technológií, ktoré stanovujú nové „body rastu“ a zabezpečujú procesy ekonomického, sociálneho a kultúrneho rozvoja obce;
deformovaná štruktúra zamestnanosti - nedostatok vysokokvalifikovaných pracovníkov vo viacerých odvetviach na pozadí intenzifikácie priemyslu a podnikania.
slabé využitie potenciálu cestovného ruchu;
napätá environmentálna situácia.
Na určenie vyhliadok ďalšieho rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky boli identifikované „body rastu“, ktoré môžu výrazne ovplyvniť ekonomický potenciál regiónu v nasledujúcich 10 rokoch:
potravinársky priemysel;
spotrebiteľský trh tovarov a služieb;
stavebný priemysel a bytová výstavba;
komunikácia a informatizácia;
vzdelávací komplex;
rozvoj cestovného ruchu.
2.2 Mechanizmus implementácie programu sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky na roky 2011-2022
Vykonávateľmi hlavných činností komplexného programu sociálno-ekonomického rozvoja obce na roky 2011-2022 sú riadiace orgány správy obce, inštitúcie a organizácie.
Koordinátorom implementácie aktivít programu je Ekonomický výbor Mestskej správy okresu Beloglinsky. Funkcie koordinátora zahŕňajú:
monitorovanie implementácie programu;
príprava správ o implementácii programu;
zostavenie ročného plánu sociálno-ekonomického rozvoja na nasledujúci rozpočtový rok na základe rozpočtových požiadaviek predložených riadiacimi orgánmi správy mestskej formácie okresu Beloglinsky, ktoré sú zodpovedné za realizáciu hlavných smerov programu;
koordinácia prác na príprave zmien a doplnkov Programu.
Realizácia dlhodobých a strednodobých plánov sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky zahŕňa realizáciu opatrení zameraných na dosiahnutie cieľov a zámerov v nich stanovených prostredníctvom implementácie ročného plánu.
Ročný plán sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky tvorí koordinátor na základe rozpočtových požiadaviek predložených pre každú oblasť sociálno-ekonomického rozvoja okresu realizátormi programu zodpovednými za implementáciu jeho hlavných smerov. Lehoty na predkladanie a formu žiadostí o rozpočet schvaľuje okresná správa. Ročný plán sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky sa posudzuje na zasadnutí Správnej rady mestskej formácie okresu Beloglinsky a schvaľuje sa súčasne s rozpočtom na nasledujúci rozpočtový rok.
Financovanie aktivít strednodobého plánu z rozpočtu mestskej časti okresu Beloglinsky sa uskutočňuje prostredníctvom jej zodpovedných vykonávateľov, ktorí sú prijímateľmi rozpočtu.
Aktivity a ukazovatele programu je možné každoročne upravovať s prihliadnutím na výsledky dosahovania stanovených cieľov a zámerov a prostriedky vyčlenené na jeho realizáciu. Počas obdobia implementácie programu môžu byť v ňom vykonané zmeny a doplnky a môže byť prijaté rozhodnutie o predčasnom ukončení programu.
Všeobecnú kontrolu nad implementáciou programu vykonáva Správa mestskej formácie okresu Beloglinsky, Komora kontroly a účtov spôsobom ustanoveným regulačnými právnymi aktmi mestskej formácie okresu Beloglinsky a regiónu.
Súčasnú kontrolu implementácie Programu vykonáva jeho koordinátor.
Finančnú kontrolu účelového použitia finančných prostriedkov počas implementácie Programu vykonáva finančný odbor správy mestskej formácie okresu Beloglinsky.
Správa o implementácii programu sa vypracuje a predloží zákonodarnému zboru územia Krasnodar spôsobom stanoveným v nariadeniach „O komplexnom programe sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky“.
3. Podstata modernizácie systému plánovania sociálneho a ekonomického rozvoja mestskej formácie okresu Beloglinsky
3.1 Porovnávacia analýza súčasného stavu plánovania v obci Beloglinsky okres
Téma tejto štúdie nadobúda mimoriadny význam v kontexte globálnej krízy a pravdepodobnej recesie, keď strategické plány mnohých stabilne sa rozvíjajúcich regiónov a obcí prejdú „skúškou sily“. Relevantnosť tejto analýzy je daná aj hlavným cieľom - zabezpečiť stabilný rozvoj obce v súlade s imperatívmi našej doby: vyvážený sociálno-ekonomický rozvoj, ktorý neničí prírodné prostredie a prispieva k napredovaniu spoločnosti.
Ak vykonáme porovnávaciu analýzu stavu plánovania v komunálnej formácii okresu Beloglinsky a mesta Krasnodar, potom môžeme na začiatok identifikovať všeobecné metódy, ktoré prispievajú k formovaniu trvalo udržateľného rozvoja regiónov:
1) zahrnutie informácií o potrebných environmentálnych opatreniach do systému rozvoja a prijímania ekonomických rozhodnutí;
2) efektívna podpora malých podnikov pri rozširovaní základne ekonomického rastu;
3) dosiahnutie optimálnej rovnováhy právomocí federálnej vlády, regionálnych orgánov a miestnej samosprávy;
4) dostupnosť potrebných finančných kapacít na výkon práva obce určovať ciele sociálno-ekonomického rozvoja.
Existuje teda viacero definícií pojmu „udržateľný rozvoj“, ktoré sa vzťahujú na veľké mestá a obce. Podľa môjho názoru za jeden z najpresnejších možno považovať tento: trvalo udržateľný rozvoj je stabilný sociálno-ekonomický vyvážený rozvoj, ktorý neničí prírodné prostredie a zabezpečuje neustály pokrok spoločnosti.
Výhodou mesta Krasnodar je prítomnosť vzdelávacích zariadení (univerzity, akadémie, vysoké školy), zdravotníctva a kultúry, čo vytvára atraktívny životný priestor pre obyvateľov. Ekonomika regionálneho centra vytvára veľké množstvo pracovných miest s vysokými mzdami, čo výrazne podporuje vnútorný trh mesta.
Okrem výhod sú však v Krasnodare aj negatívne vlastnosti. Jedným z najvýznamnejších je znečistenie životného prostredia a zvýšenie finančných prostriedkov potrebných na udržanie jeho ukazovateľov v normálnych medziach.
V kontexte nedostatku všetkých druhov zdrojov na zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja je potrebné, aby stratégia každého samosprávneho subjektu zohľadňovala jeho špecifiká. Pre zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja na komunálnej úrovni je potrebné implementovať marketingový prístup pri tvorbe stratégie rozvoja.
Podľa môjho názoru je vhodné, aby obec vykonala analýzu v týchto oblastiach:
Analýza silných a slabých stránok, príležitostí a hrozieb obce (SWOT analýza);
Analýza existujúcich konkurentov obce;
Porovnávacia analýza konkurenčných výhod obcí;
Analýza podnikateľských subjektov pôsobiacich v meste podľa odvetví;
Analýza existujúcich infraštruktúr;
Analýza legislatívy, finančnej a politickej situácie;
Analýza cieľových skupín investorov a určenie ich potrieb;
Analýza zainteresovaných strán.
Na identifikáciu výhod a nevýhod stratégie sociálno-ekonomického rozvoja Krasnodaru sa vykonala analýza vo vyššie uvedených oblastiach. Na základe výsledkov analýzy sa navrhuje doplniť existujúcu stratégiu rozvoja priemyselného sektora o nový smer: umiestnenie priemyslu pre obsluhu rozvíjajúceho sa rezortu a rekreačného komplexu regiónu.
Aby sa zabezpečila porovnateľnosť ukazovateľov, musia sa porovnávať podľa obyvateľov mesta alebo obce. Ukázalo sa, že Krasnodar je v sledovanom období lídrom medzi mnohými mestami v mnohých ukazovateľoch: je zaistená maximálna úroveň investícií do fixného kapitálu, najvyššia úroveň miezd a minimálna úroveň nezamestnanosti.
Vykonaný výpočet však umožňuje posúdiť sociálno-ekonomický vývoj obce v konkrétnom čase. Aby sa dospelo k záveru, že existuje trend smerom k trvalo udržateľnému rozvoju mesta, navrhuje sa analyzovať miery rastu podľa kľúčových ukazovateľov sociálno-ekonomického rozvoja. Bola vykonaná analýza temp rastu ukazovateľov sociálno-ekonomického rozvoja za roky 2012-2013. identifikovali tieto trendy existujúce v Krasnodar:
Maximálna miera rastu pri uvádzaní bytových domov do prevádzky (188,2 %);
Maximálne zníženie nezamestnanosti (o 66,7 %);
Vysoké tempá rastu maloobchodného obratu (173,2 %), priemernej mesačnej mzdy (170,1 %), plnenia rozpočtu na strane príjmov (224,1 %) a investícií do investičného majetku (332,7 %).
Mierny pokles obyvateľstva v Krasnodare (o 0,5 %);
Najnižšie tempo rastu objemu odoslaných tovarov vlastnej výroby, vykonaných prác a služieb (138,7 %).
Maximálna miera rastu pri uvádzaní obytných budov do prevádzky (12 %);
Maximálne zníženie nezamestnanosti (o 16 %)
Vysoké tempá rastu maloobchodného obratu (19,2 %), priemernej mesačnej mzdy (17,1 %), plnenia rozpočtu na strane príjmov (41,1 %) a investícií do fixných aktív (39 %).
Mierny pokles počtu obyvateľov v okrese Beloglinsky (o 0,5 %);
Najnižšie tempo rastu objemu vyexpedovaného tovaru vlastnej výroby, vykonaných prác a služieb (23,5 %).
Na základe analýzy môžeme konštatovať, že Krasnodar má vysokú úroveň sociálno-ekonomického rozvoja v porovnaní s obcami regiónu a vyznačuje sa vysokou mierou rastu. Existuje však množstvo faktorov, ktoré môžu mať negatívny vplyv na udržateľnosť rozvoja Krasnodaru. Zvážme tieto faktory a spôsoby, ako ich neutralizovať.
Po prvé, existuje rastúci trend v podiele bezodplatných príjmov z iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie na rozpočtových príjmoch Krasnodaru. Ak v roku 2005 to bolo 35,2 %, tak v roku 2007 a 2008 to bolo 42,8 % a 43,2 %, čo ohrozuje udržateľnosť rozvoja.
V týchto podmienkach je hlavnou úlohou sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie mesta Krasnodar posilniť finančný potenciál mesta. Pre ďalšie zefektívnenie rozpočtovej politiky ako nástroja trvalo udržateľného rozvoja obce sa navrhuje rozdeliť príjmy miestneho rozpočtu do troch skupín:
1. príjmy súvisiace s hospodárskou činnosťou organizácií a občanov, prichádzajúce do rozpočtu mesta vo forme daní;
2. príjmy z užívania obecného majetku vo forme nájomného a poplatkov;
3. príjmy z podnikateľskej činnosti obce.
Táto metóda analýzy umožňuje nájsť ďalšie možnosti na zvýšenie príjmovej strany rozpočtu obce na úkor tretej skupiny príjmov, ktorá je v súčasnosti v Krasnodare nedostatočne využívaná. .
Po druhé, environmentálna situácia v Krasnodare je alarmujúca.
Hodnotenie kvality ovzdušia sa vykonáva s prihliadnutím na normy prijaté ministerstvom zdravotníctva: maximálne prípustné koncentrácie (MAC) a index znečistenia ovzdušia (API). Čím väčšia ISA, tým horšia kvalita ovzdušia a vyššia pravdepodobnosť chorobnosti obyvateľstva. Index znečistenia ovzdušia v Krasnodare bol podľa ruskej Federálnej služby pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia 9 v roku 2005, 10 v roku 2006 a 9 v roku 2007, čo sa hodnotí ako nepriaznivé pre zdravie.
Vysoká úroveň znečistenia ovzdušia v meste Krasnodar je spôsobená vysokou antropogénnou záťažou ovzdušia spojenou s prevádzkou vozidiel, elektroenergetických zariadení, ropných rafinérií, potravinárskych podnikov, stavebníctva, ako aj klimatických podmienok charakterizovaných znížená disperzná kapacita atmosféry.
Závažnosť tohto problému v Krasnodare pomáha znižovať zelené plochy, ktoré však znečisteniu úplne odolajú. Na území mesta Krasnodar zaberajú zelené plochy plochu asi 7 km2, čo je približne 10 m2 na obyvateľa, alebo 55 % stanovenej normy (18,2 m2) verejnej zelene.
S nárastom objemov výroby v meste môže dochádzať k ešte väčšiemu znečisteniu ovzdušia, preto je v súčasnosti potrebné posilniť kontrolu environmentálnych aktivít, vypracovať a realizovať mestský cieľový program na vytváranie zelených plôch v rámci mesta v objemoch stanovených predpismi.
Po tretie, Krasnodar už teraz pociťuje nedostatok energie, ktorý sa v budúcnosti môže stať vážnou prekážkou trvalo udržateľného rozvoja mesta. Na neutralizáciu tohto faktora je potrebné vypracovať a implementovať cieľový program mesta zameraný na úsporu energie a zvýšenie energetickej účinnosti. V prvom rade je potrebné vykonať práce na zvýšení faktora využitia inštalovaného výkonu KVET Krasnodar.
Problém znižovania spotreby elektrickej energie pri ochladzovaní je potrebné riešiť systematickým prístupom: eliminovať úniky tepla cez steny a škáry panelov, zabezpečiť prívod chladiva požadovaných parametrov a udržiavať vykurovací rozvod v dobrom stave so správnou tepelnou izoláciou. potrubia. Je vhodné zabezpečiť aj vytváranie podnikov na výrobu a predaj energie z alternatívnych (obnoviteľných) zdrojov.
Systematický odkaz na usmernenia pre „udržateľný rozvoj“, definované v súlade s poslaním regionálneho centra, by podľa autora mal byť najdôležitejšou metódou tvorby Strategického plánu. Nevyhnutnou podmienkou súladu s konceptom „trvalo udržateľného rozvoja“ je zároveň: uspokojovanie potrieb dnešnej generácie ľudí by nemalo predstavovať hrozbu pre budúce generácie.
Prechod k trvalo udržateľnému rozvoju ekonomiky mestskej formácie okresu Beloglinsky a mesta Krasnodar by mal z dlhodobého hľadiska zabezpečiť rovnováhu medzi riešením problémov sociálno-ekonomického rozvoja mesta alebo formácie obce a zachovaním priaznivého životného prostredia. .
Pre zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja okresu Beloglinsky je dôležitý dobre organizovaný monitoring plnenia strategického plánu, ktorý umožňuje porovnať skutočný stav s plánovaným a včas upraviť stratégiu rozvoja obce.
Monitorovanie plnenia programov rozvoja obcí sa uskutočňuje pomocou systému ukazovateľov nazývaných indikátory. Výber ukazovateľov na sledovanie plnenia plánu je zložitý proces, od ktorého závisí objektivita hodnotenia a konečné závery o efektívnosti transformácií realizovaných v súlade s plánom. Pomocou ukazovateľov je možné posúdiť, či sa ciele stanovené v súlade s plánom dosiahli a či sa vytvorili príležitosti na ich realizáciu.
Vykonaná štúdia koncepcie „trvalo udržateľného rozvoja“ nám umožňuje sformulovať zoznam cieľov, ktorých dosiahnutie je na to potrebné, a tento zoznam je podobný mestu Krasnodar a mestskej formácii okresu Beloglinsky. Podľa môjho názoru by bolo vhodné použiť nasledujúci model pre tvorbu strategických rozvojových cieľov a kľúčových ukazovateľov plánu.
Sformulované strategické ciele v štádiu rozpracovania zámerov sa transformujú na konkrétne ciele rozvoja mesta, ktoré možno rozdeliť na dlhodobé, strednodobé a krátkodobé. Sledovanie plnenia týchto cieľov sa vykonáva hodnotením ukazovateľov.
Výsledkom tejto štúdie boli identifikované dôležité trendy vo fungovaní mesta. S ich zohľadnením a opierajúc sa o moderné vedecké teórie sú navrhnuté sľubné smery zlepšenia strategického plánovania a riadenia sociálno-ekonomického rozvoja mesta, ako aj praktické odporúčania, ktoré by mali prispieť k rastu investičnej atraktivity mesta. mesta Krasnodar a obcí regiónu a na zvýšenie efektívnosti využívania jeho potenciálu zdrojov.
3.2 Úloha a miesto plánovania v procese riadeniaspoločenskyekonomický vývojBeloglinsky okres
Federálny zákon č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý bol prijatý 6. októbra 2003, načrtol nielen všeobecné zásady územného usporiadania miestnej samosprávy, ale aj určila jej ekonomický základ.
Zákon pomerne jasne rozpísal problematiku v pôsobnosti orgánov samosprávy obcí - ide o vlastníctvo, užívanie a nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce, organizáciu fungovania takmer celej infraštruktúry okresu, mesta (s. s výnimkou finančných) a komunikácie regionálneho a federálneho významu. Do pôsobnosti miestnej samosprávy patrí aj organizovanie fungovania sociálneho sektora obcí. Stanovil zákon a prostriedky na realizáciu „problémov miestneho významu“ - vlastných materiálnych a finančných zdrojov, s výnimkou dotácií a dotácií poskytovaných z federálneho rozpočtu a rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (článok 15, časť 1 federálneho zákona).
Vo vzťahu k okresu Beloglinsky to všetko predpokladá nielen výlučne cielené, efektívne vynakladanie rozpočtových prostriedkov, ale aj prítomnosť regulačných dokumentov v obci, ktoré definujú „pravidlá hry“ spoločné pre obyvateľstvo, podnikanie a vládu v obci. oblasti priemyselnej, fiškálnej, hospodárskej a sociálnej politiky na pomerne dlhú dobu.
V súčasnosti vystupujú ako dokumenty rôzne dokumenty, ktoré koordinujú spoločný postup orgánov štátnej správy, obyvateľstva a podnikateľských subjektov za účelom efektívneho rozvoja mestskej časti, mestskej časti: koncepcie, stratégie, komplexné programy a plány pre sociálno- hospodársky rozvoj mestskej formácie okresu Beloglinsky, investičné programy.
Spracovateľom existujúcich plánovacích a prognóznych dokumentov obcí uniká jeden z hlavných aspektov plánovania, ktorý určuje jeho následnú efektivitu. Totiž: forma, typ, štruktúra, metodika a metodika tvorby plánovacích a prognostických dokumentov musí zodpovedať všeobecnému algoritmu prípravy, prijímania a realizácie riadiacich rozhodnutí na úrovni orgánov príslušných administratívno-územných jednotiek.
Hlavnou funkciou územného plánovania na úrovni samosprávy okresu Beloglinsky by podľa môjho názoru malo byť vytváranie podmienok na dosiahnutie presnosti zamerania riadiacich rozhodnutí orgánov štátnej správy v súčasnosti aj dlhodobo.
Je zrejmé, že je potrebné urýchliť proces tvorby plánovacích a prognózovaných dokumentov, ktoré svojou štruktúrou a obsahom zodpovedajú kvalitatívne novým úlohám riadenia, takáto práca v komunálnej formácii okresu Beloglinsky sa vykonáva mimoriadne pomaly.
Hlavné úlohy samosprávy spočívajú najmä v oblasti podpory života obyvateľov žijúcich na jej území, t. z hľadiska sociálneho rozvoja územia.
Sociálny rozvoj obce Beloglinsky okres však predpokladá kvalitatívnu zmenu základných charakteristík životnej aktivity obyvateľstva nielen vo voľnom čase, ale aj v období jeho ekonomickej a ekonomickej aktivity. To nevyhnutne vedie k vzniku a reprodukcii celého komplexu procesov, vzťahov a vzťahov medzi samosprávami, podnikateľskými subjektmi a obyvateľstvom.
Úspešný rozvoj ekonomických subjektov je na jednej strane základom pre zabezpečenie normálneho fungovania obyvateľstva, zvyšovanie jeho kúpyschopnosti, zvyšovanie blahobytu a životnej úrovne. Na druhej strane nadmerná výrobná a ekonomická aktivita podnikateľských subjektov môže viesť k negatívnym dôsledkom na životné prostredie a v konečnom dôsledku aj k zníženiu kvality života obyvateľstva.
Miestna samospráva tak na plnenie svojich funkcií musí mať účinný nástroj na reguláciu reprodukčných procesov na území obce v záujme celej miestnej komunity a jasnú komunálnu sociálnu a hospodársku politiku na dostatočne dlhé obdobie. čas.
Záver
Nedávne reformy v Rusku prinášajú pozitívne výsledky. Neoddeliteľnou súčasťou administratívnych reforiem realizovaných v mnohých krajinách sú opatrenia na zlepšenie efektívnosti štátneho aparátu a jeho jednotlivých štruktúr. Efektívna vláda znamená, že každé ministerstvo, oddelenie alebo agentúra využíva svoju moc a zdroje na dosiahnutie cieľov a noriem čo najhospodárnejším spôsobom. To sa dosahuje implementáciou opatrení na využitie strategického plánovania riadenia. Táto práca skúmala problematiku implementácie strategického plánovania v obci.
Prvá časť práce bola venovaná úvahám o teórii o tejto problematike. Zistilo sa, že východiskom strategického plánovania je definovanie cieľa. Ďalším významným aspektom procesu stratégie je prostredie (externé) a interné prostredie. Ďalšia fáza rozhodovania v procese strategického plánovania: analýza alternatív a výber stratégie. Táto fáza je „srdcom“ procesu strategického plánovania, kde sa na identifikáciu potenciálnych príležitostí a hrozieb používajú rôzne techniky. Ďalším krokom v procese strategického plánovania je vyhodnotenie možností stratégie.
Druhá časť definovala mechanizmus strategického plánovania na príklade komunálnej formácie okresu Beloglinsky. Strategické plánovanie zohráva v obciach veľkú úlohu. Ako vyplýva z definície strategického plánovania, a teda z neho vyplývajúceho strategického riadenia ekonomiky, je zamerané na hľadanie nových príležitostí v zložitej ekonomickej situácii, sledovanie a prispôsobovanie sa ekonomike v regióne a riešenie problémov rozvoja obce. Strategické plánovanie je navyše zamerané na dynamickú rovnováhu samosprávnych orgánov. Hlavnými cieľmi samosprávy sú: strategická analýza, plánovanie a prognózovanie s prihliadnutím na trendy ekonomického rozvoja Ruskej federácie a svetovej ekonomiky. V dôsledku toho môžeme vyvodiť nasledujúci záver, že správa mestskej formácie okresu Beloglinsky má potrebný potenciál na realizáciu zverených úloh.
Systém strategického plánovania správy zahŕňa: systém plánov, proces plánovania, subsystém riadenia plánovania, subsystémy organizačného prieskumu, informačnej podpory a rozhodovania. Pri zvažovaní tejto problematiky sa určuje mechanizmus jej fungovania pri implementácii procesu strategického plánovania.
Záverečná časť práce v kurze identifikovala nedostatky, ktoré vznikajú pri strategickom plánovaní a smery na ich odstránenie a zlepšenie.
Problematiku strategického plánovania samosprávneho celku som teda skúmal na príklade okresu Beloglinsky, kde sa našli odpovede na úlohy pri dosahovaní hlavného cieľa – zlepšenie systému strategického plánovania na úrovni samosprávy, a to:
potreba študovať teoretické základy strategického plánovania s prihliadnutím na stabilné tradície regionálnej a miestnej samosprávy;
proces strategického plánovania je dôležitou etapou pri stanovovaní cieľov alebo misií v administratívnej ekonomike;
vypracovanie strategického plánu by malo byť realizované na základe existujúcej analýzy sociálno-ekonomickej situácie v obci, zameranej na identifikáciu najdôležitejších charakteristík obce, hlavných podmienok jej rozvoja, konkurenčných výhod a nevýhod.
Stratégia by mala byť systematickejšia, mala by zohľadňovať, ak je to možné, všetky nahromadené poznatky a mala by mať inovatívny charakter.
Zabezpečenie informačného procesu pri strategickom plánovaní pri implementácii vypracovanej stratégie.
Vo väčšej miere využívajte odborníkov z iných odvetví, čím získate širší a integrovanejší spôsob myslenia.
Zvýšenie efektívnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov.
Prilákanie investícií, stimulovanie investičnej atraktivity objektov a otváranie nových vysoko výkonných výrobných zariadení v obci.
Zlepšenie efektívnosti riadenia obce:
formovanie konkurenčného prostredia v oblasti komunálnych služieb.
stimulujúca úspora energie.
Vytváranie priaznivých podmienok pre rozširovanie domáceho dopytu, čo si vyžaduje predovšetkým znižovanie chudoby a posilnenie adresnosti sociálnej podpory obyvateľstvu.
Zlepšenie priaznivého prostredia pre rozvoj podnikania a odstraňovanie administratívnych bariér.
Vývoj nových projektov na zlepšenie efektívnosti využívania mestského pôdneho fondu.
Preto som podrobne preskúmal využitie tejto oblasti a navrhol spôsoby, ako zlepšiť kvalitu strategického plánovania.
Zoznam použitých zdrojov
1. Federálny zákon z 22. januára 1998 č. 2 „O základoch komunálnej služby Ruskej federácie“.
2. Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy Ruskej federácie“.
3. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 11. júna 1997 č. 568 (v znení zmien a doplnení z 24. novembra 2002) „O hlavných smeroch reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.
4. Boguslavsky A. Problémy strategického plánovania sociálneho a ekonomického rozvoja ruských miest // Trh centrálnej banky-2003. - 90 s.
5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Vedenie samosprávy: sociálno-ekonomický rozvoj mesta - M.: 2002. - 148 s.
6. Gusev Yu.V. Strategický manažment. Novosibirsk, NGAEiU, 2005 - 130 s.
7. Problémy modernej verejnej správy v Rusku. Materiály vedeckého seminára / Ed. IN AND. Yakunina; Centrum pre analýzu problémov a návrh verejného manažmentu. Číslo 3. - M.: Vedecký odborník, 2006. - 112 s.
8. Manažment v Rusku av zahraničí. Časopis. č. 2/11. Vydavateľstvo "Finpress". - 80 s.
9. Komplexný program sociálno-ekonomického rozvoja mestskej formácie Beloglinsky okres na roky 2011-2022, 2011.
Podobné dokumenty
Metodologické základy strategického plánovania: podstata, obsah, etapy, funkcie. Koncepcia, typy a metódy tvorby stratégie. Charakteristika dlhodobého plánu rozvoja obce a problémy plánovania v správe.
diplomová práca, pridané 30.04.2009
Hodnotenie sociálno-ekonomickej situácie, vonkajšieho a vnútorného prostredia obce pomocou SWOT a SNW analýz. Stanovenie stratégií a cieľových priorít pre jeho rozvoj. Vypracovanie programu rozvoja agropriemyselného komplexu.
kurzová práca, pridané 3.11.2014
Pojem a podstata riadenia samospráv, prehľad moderných technológií v tejto oblasti. Analýza fungovania mestských riadiacich technológií v činnosti Správy mestskej časti, existujúce problémy a spôsoby ich riešenia.
práca, pridané 18.06.2013
Štúdium procesu strategického plánovania ako jednej z funkcií strategického manažmentu. Zhodnotenie sociálno-ekonomickej situácie, analýza cieľov a vypracovanie odporúčaní pre strategický rozvoj komunálnej formácie letoviska Anapa.
certifikačné práce, doplnené 19.09.2011
Analýza konkurenčných pozícií, sociálnej sféry a ekonomického potenciálu obce. Hlavný cieľ a stratégia jej rozvoja. Vypracovanie strategického strednodobého plánu trvalo udržateľného rozvoja mesta a opatrení na jeho realizáciu.
práca, pridané 18.05.2015
Stratégia sociálno-ekonomického rozvoja Petrohradu do roku 2020. Špecifiká pojmu „stratégia“. Podstata strategického plánovania sociálno-ekonomického rozvoja obce. Hierarchia dokumentov strategického plánovania.
kurzová práca, pridané 26.01.2012
Všeobecná charakteristika odboru školstva Správy mestskej časti Kuyurgazinského okresu Baškirskej republiky. Analýza organizačno-ekonomických ukazovateľov činnosti katedry. Systém výberu a umiestňovania zamestnancov a metódy zlepšovania.
správa z praxe, doplnená 02.05.2015
Princípy a ciele strategického plánovania v obciach. Analýza sociálno-ekonomického rozvoja obce "Mesto Maykop", silné a slabé stránky vonkajšieho a vnútorného prostredia. Udržiavanie cielenej migračnej politiky vo vzdelávaní.
kurzová práca, pridané 18.01.2015
Motivácia ako jedna z riadiacich funkcií. Právny základ pre reguláciu práce zamestnancov samosprávy. Štruktúra správy mestskej časti Chabarovsk. Analýza motivácie a hodnotenie úrovne spokojnosti zamestnancov s ňou. Hlavné typy orientácie.
kurzová práca, pridané 14.10.2014
Koncepcia a teoretické a metodologické základy strategického manažmentu, logika plánovania ekonomických činností. Ekonomické základy riadenia rozvoja obce a spôsoby jeho regulácie, vlastnosti a úloha miestnych rozpočtov.
Obsah plánovacích technológií a postupov je špecifikovaný v závislosti od jeho strategického a taktického charakteru. Vo všeobecnosti stratégia rozvoja obce zahŕňa: globálne, dlhodobé a lokálne ciele, ktoré určujú činnosť obce vo všeobecnosti a samospráv zvlášť. Strategický (globálny) cieľ určuje budúci kvalitatívny stav systému z dlhodobého hľadiska, ktorý sa spoločnosť snaží dosiahnuť. Taktické (lokálne) ciele určujú budúci stav jednotlivých subsystémov a majú kvalitatívny rozmer, no čas na ich dosiahnutie je obmedzený na aktuálne obdobie, spravidla do jedného roka;
Technológie, pomocou ktorých sa dosahujú strategické ciele;
Zdroje, ktoré budú použité na dosiahnutie strategických cieľov;
Systém riadenia, ktorý zabezpečuje dosahovanie strategických cieľov, vrátane miestneho Spoločenstva ako hlavnej zložky systému riadenia.
Strategické plánovanie je systematický proces, ktorým si miestne komunity vytvárajú obraz o svojej budúcnosti a určujú kroky na jej dosiahnutie na základe miestnych zdrojov. Strategické plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja je základom cielenej činnosti orgánov samosprávy. Je prostriedkom na spojenie úsilia o dosiahnutie cieľov a riešenie problémov, ako aj o zvýšenie efektívnosti strategických rozhodnutí.
Pri strategickom plánovaní sa riešia najmä tieto úlohy:
Formovanie (úprava) poslania obce;
Zavádzanie plánovania do hospodárskej činnosti obce;
Zabezpečenie konkurencieschopnosti v budúcnosti na základe realizácie dlhodobých programov;
Stanovenie reálnych cieľov a zámerov;
Tvorba programov a akčných plánov;
Udržiavanie súladu medzi cieľmi a schopnosťami územia;
Regulácia rozvoja obce;
Stanovenie priorít pre hospodársky a sociálny rozvoj;
Adaptácia obce, ekonomiky obce na vonkajšie prostredie;
Princípy strategického plánovania na komunálnej úrovni zahŕňajú:
Systematický princíp. Vyjadruje sa vo vytváraní pozitívnej ekonomickej aktivity na úrovni obce ako celku (v tomto prípade je možné vypracovať samostatné plány pre konkrétne odvetvia hospodárstva alebo jednotlivé odvetvia, ale táto téma presahuje rámec referenčnej knihy );
Princíp sociálnej orientácie. Je potrebné, aby stratégie zodpovedali záujmom širokého okruhu verejnosti v rámci samosprávy; stratégie by mali byť viac zdola nahor ako zhora nadol; stratégie by mali byť zamerané na schválenie a pomoc širokému spektru aktérov pri ich implementácii.
Subjektmi procesu strategického plánovania a implementácie programov strategického rozvoja obcí sú predovšetkým orgány územnej samosprávy, obyvateľstvo a jeho skupiny vrátane zástupcov podnikateľskej sféry, štátnych podnikov, verejnoprávnych organizácií, ako aj územnej verejnej samosprávy. vládne orgány a pod.
Pri strategickom plánovaní sociálno-ekonomického rozvoja obce treba brať do úvahy nasledovné charakteristiky: geografické a klimatické podmienky; Prírodné zdroje; finančná a ekonomická základňa, stav a výsledky činnosti ekonomických subjektov pôsobiacich na danom území; sociálna organizácia života obyvateľstva; politická situácia, efektívnosť miestnych orgánov atď. Silná ekonomika je základom stabilnej, udržateľnej a životaschopnej komunity, ktorej členovia môžu viesť životný štýl podporujúci verejné blaho a všestranný rozvoj každého jednotlivca. Každá obec to dosahuje vlastným spôsobom na základe špecifických, niekedy jedinečných možností územia a záujmov miestnej komunity. Preto je strategický plán ekonomického rozvoja nástrojom na vybudovanie silnej ekonomiky.
Strategický plán rozvoja je druh dohody o verejnom súhlase, podľa ktorej mestské úrady, podniky a verejné organizácie preberajú určité záväzky. Zámer je dokument, ktorý formou úloh a ukazovateľov odzrkadľuje hlavné ciele pripravovaných transformácií pre rozvoj obce s prihliadnutím na zavádzanie nových technológií a racionálne využívanie zdrojov. Je vypracovaný a realizovaný všetkými účastníkmi ovplyvňujúcimi rozvoj regiónu a mesta s prihliadnutím na záujmy a participáciu obyvateľstva. Plán je určený celej miestnej komunite, stanovuje usmernenia pre každého, ukazuje vyhliadky pre podniky, úrady, obyvateľov a potenciálnych externých investorov. "Pri tvorbe strategického plánu rozvoja je potrebné brať do úvahy princíp adaptability. Strategické plány musia byť flexibilné a prispôsobiteľné meniacemu sa vonkajšiemu prostrediu.
Strategický plán rozvoja (program) sa prijíma spravidla na obdobie 5 a viac rokov.
Etapy strategického plánovania sociálno-ekonomického rozvoja obce
1.Stanovenie cieľov. Dôležitou etapou strategického plánovania je určenie poslania a cieľov, smerov a ciest pre dlhodobý rozvoj obce. Poskytujú návod pre nasledujúce fázy plánovania.
Zber, spracovanie informácií a vypracovanie návrhov na úpravu cieľov. Dôležitou súčasťou tejto etapy je analýza vonkajšieho a vnútorného prostredia. Rozvoj obce určujú vonkajšie aj vnútorné faktory. Strategické rozhodnutia prijaté na základe zohľadnenia len interných resp. vonkajšie faktory budú nedostatočne systémové, čo v konečnom dôsledku povedie k chybným rozhodnutiam.
Vypracovanie koncepcie rozvoja. Toto je obdobie vývoja strategických smerníc a rozvojových kritérií. Na základe získaných objektívnych údajov sa vyvodzujú konečné závery o cieľoch obce.
Vypracovanie programu (plánu) sociálno-ekonomického rozvoja obce. Ako už bolo uvedené, pri vývoji programu sa koordinujú záujmy rôznych subjektov.
Prijatie strategického rozvojového programu (plánu). Po vypracovaní koncepcie, plánu, programu rozvoja a koordinácii všetkých záležitostí medzi subjektmi podieľajúcimi sa na príprave a implementácii týchto dokumentov ich na svojom zasadnutí schvaľuje zastupiteľstvo VÚC.
Vypracovanie plánu sociálno-ekonomického rozvoja obce
Analýza prvotných informácií:
Sociálno-demografické (veľkosť obyvateľstva, jeho sociálna a profesijná štruktúra, etnické zloženie; zamestnanecká štruktúra obyvateľstva, miera nezamestnanosti, ako aj údaje charakterizujúce kvalitu života obyvateľstva: príjmy obyvateľstva, zabezpečenie sociálnej infraštruktúry atď.). );
O stave a rozsahu využívania potenciálu prírodných zdrojov, ako aj o environmentálnej situácii, ktorá sa v obci vyvinula;
Technická a ekonomická, ktorá dáva predstavu o technickom stave podnikov a organizácií nachádzajúcich sa v obci a o ich finančnom stave;
O stave miestnych financií vrátane informácií o medzirozpočtových finančných tokoch.
Stanovenie rozvojových cieľov obce:
1) určenie cieľov, ich poradie;
2) zdôraznenie strategických cieľov;
3) identifikovanie možných spôsobov, ako ich dosiahnuť;
4) koordinácia cieľov sociálno-ekonomického rozvoja konkrétneho komunálneho subjektu s cieľmi subjektu federácie.
Úseky plánu sociálno-ekonomického rozvoja (programu):
Plánovanie racionálneho využívania potenciálu prírodných zdrojov, ochrany a reprodukcie životného prostredia; plánovanie racionálneho využívania demografického potenciálu; v obciach s kompaktnou populáciou malých etnických skupín je vhodné vytvoriť špeciálny program na zabezpečenie ochrany; a rozvoj malých etnických skupín;
Plánovanie životnej úrovne obyvateľstva obce;
Plánovanie hospodárskeho rozvoja s povinným zabezpečením „samostatnej línie“ pre systém opatrení na podporu malého podnikania (vrátane roľníckych a farmárskych podnikov) a rozvoj konkurencie na miestnych trhoch tovarov a služieb;
Plánovanie sociálneho rozvoja vrátane rozvoja sústavy opatrení na rozvoj bývania a komunálnych služieb, verejného školstva, zdravotníctva a pod.; finančné plánovanie, ktoré by malo pokrývať nielen rozpočtový proces, ale aj reguláciu finančných tokov vznikajúcich v rámci obce; sociálno-ekonomické plánovanie jednotlivých obývaných oblastí nachádzajúcich sa v rámci obce.
Aktuálne plánovanie v obci sa vykonáva na nasledujúci rok v členení na štvrťrok a spravidla s prognózou na najbližšie dva roky. Tento prístup umožňuje plánovanie a implementáciu; činnosti programu, ktorých obdobie realizácie presahuje jeden rok. Na základe prognózy sociálno-ekonomického vývoja územia a z nich vyplývajúcich rozpočtových prognóz správa vypracúva komplexný ročný plán sociálno-ekonomického rozvoja územia. Stanovuje konkrétne ciele a ukazovatele pre všetky oblasti činnosti obcí: bývanie a komunálne služby, doprava, spoje, verejný poriadok, zdravotníctvo, sociálna podpora určitých segmentov obyvateľstva, školstvo, kultúra, šport, mládežnícka politika a pod.
Plány sociálneho a ekonomického rozvoja by sa mali vypracovať v súlade so stratégiou rozvoja podľa schémy, ktorú v súčasnosti určuje infraštruktúra obce a zohľadňujúc jej perspektívy.
Štruktúra plánu musí byť vedecky podložená a zodpovedať skutočnému stavu vecí. Na tento účel je dôležité organizovať analytickú prácu v týchto oblastiach:
– študovať počet obyvateľov;
– študovať ročnú populačnú dynamiku;
– identifikovať sociálnu štruktúru obyvateľov;
– určiť vek obyvateľov;
– stanoviť počet práceneschopných občanov v členení podľa profesijnej príslušnosti;
– určiť mieru zamestnanosti občanov vrátane fyzických osôb podnikateľov a počet nezamestnaných;
– študovať a zaznamenávať mieru migrácie občanov za prácou;
– analyzovať úroveň príjmov občanov pracujúcich vo verejnom sektore av reálnom sektore hospodárstva;
– porovnať potreby obyvateľov s dostupnými možnosťami v oblasti zdravotníctva, školstva, predškolskej výchovy, telesnej výchovy, kultúry, obslužnosti domácnosti a dopravy pre občanov, stav vozoviek, kapacita teplární a tepelných sietí, vodovody a vodovodné systémy, zásobovanie plynom a elektrinou atď.
Vzhľadom na to, že na území mnohých obcí sa nachádzajú podniky rôznych foriem vlastníctva, je potrebné poznať ich ekonomický a technický stav, dostupnosť pracovných miest a ich nahradenie, existujúce problémy v personálnom obsadení, schopnosť participovať na tzv. tvorba prostriedkov na rozvoj spoločensko-kultúrnych zariadení, výstavbu a opravu ciest, tepelných sietí, vodovodov a pod.
Najdôležitejšou súčasťou všetkých prípravných prác je analýza stavu finančných zdrojov.
Tu je dôležité poskytnúť analýzu plnenia rozpočtu za posledný rok, všímať si pozitívne aspekty tvorby rozpočtu, jeho plnenie a dosiahnuté výsledky. Je vhodné prikladať osobitný význam úlohe združených finančných zdrojov a ich využívaniu na účely sociálno-kultúrneho rozvoja. Napríklad, koľko škôl a škôlok bolo postavených v meste (okrese) s využitím kombinovaných prostriedkov miestneho rozpočtu, regionálneho rozpočtu a podnikov nachádzajúcich sa na príslušnom území.
Je tiež dôležité zaznamenávať počas troch rokov analytické údaje o zdroji príjmu a vyhliadkach na ďalšie tri roky.
Trend investičnej aktivity za posledné tri roky je vhodné reflektovať v peňažnom vyjadrení.
Ak sa na území nachádzajú prírodné zdroje, je potrebné uviesť ich stav a výsledok ich využívania.
Na vykonávanie analytickej práce je vhodné vytvoriť plánovacie a finančné orgány, ktoré musia šikovne organizovať prácu. Na čele tohto orgánu môže byť zástupca vedúceho správy s ekonomickým alebo finančným vzdelaním. Musí to byť dobrý znalec svojho územia, ktorý má teoretické znalosti a praktické zručnosti. Početné zloženie spravidla určuje vedúci správy a schvaľuje ho spolu s tabuľkou obsadenia zastupiteľstvo samosprávy. Plánovací orgán je organizačným článkom. Pomocou nej je možné a potrebné vytvárať vedecké rady na úrovni okresov a miest z radov odborníkov na báze dobrovoľnosti. Rada môže pozostávať zo sekcií podľa druhu analytickej práce.
V mestách, okresoch, vnútromestských útvaroch, dedinách, kde sú vzdelávacie a vedecké inštitúcie, sa do tejto práce môžu zapojiť odborní vedci a učitelia. To umožní pripraviť dobrý analytický materiál, ktorý sa bude dať využiť v praktickej činnosti a pri rozvoji vedy, pri jej priblížení k realite. Treba si uvedomiť, že dnes humanitné vedy v mnohých ohľadoch zaostávajú za potrebami doby, jednak vinou miestnych úradov, jednak ich neiniciatívou. Na uskutočnenie užitočného vývoja v oblasti manažmentu je potrebné správne študovať objektívnu realitu, stav skutočného života a spojiť ho s vedeckým výskumom a návrhmi. Veda by nemala byť samoúčelná – veda pre vedu. Jeho účinnosť spočíva v tom, že výsledky výskumu, závery a návrhy nachádzajú uplatnenie v praktickom živote. Dnes je dôležité vštepovať mladým odborníkom, vedcom, pracovníkom vedeckých inštitúcií schopnosť využívať primárne materiály z praxe. Potrebujete porovnať minulosť so súčasnosťou a vytvoriť si vlastné návrhy, čo je vo vedeckej literatúre veľmi zriedkavé. A praktizujúci nemajú čo použiť vo svojej práci. Vedecká rada môže vytvárať sekcie pre:
1) priemyselné podniky;
2) obchod a verejné stravovanie;
3) spotrebiteľské služby;
4) bývanie a komunálne služby;
5) výstavba ciest a terénne úpravy;
6) vzdelávanie (predškolské, školské);
7) zdravotnícke zariadenia;
8) finančné zdroje;
9) prírodné zdroje;
10) obyvateľstvo a pracovné zdroje, zamestnanosť a nezamestnanosť;
11) telesná kultúra;
12) kultúrne a rekreačné inštitúcie;
13) záležitosti mládeže atď.
Počet úsekov závisí od infraštruktúry mesta a regiónu. Zloženie sekcií by nemalo byť veľké a rovnaké. Niektoré časti je možné kombinovať, ak je objem výskumu zanedbateľný. Dozor nad úsekmi môžu vykonávať zamestnanci plánovania, orgánov finančnej správy alebo vedúci a námestníci rezortných a funkčných orgánov osobitnej pôsobnosti. Do sekcií sú zaradení napríklad zástupcovia škôl, rezortov školstva, zdravotníctva, telesnej kultúry miest a regiónov atď. Teda odborníci, ktorí poznajú svoju oblasť činnosti.
Na základe výsledkov štúdie sekcie vypracujú správu vo forme analytickej poznámky, tabuľky, prípadne diagramu.
Tabuľka môže byť nasledovná:
Výsledky rozvoja mestskej časti
Ak do navrhovanej tabuľky vyplníte konkrétne údaje získané pri štúdiu stavu veci, budete si vedieť jasne predstaviť aktuálnu situáciu v regióne, meste, či obci.
Samozrejme, nie sú tu uvedené všetky typy ukazovateľov. Ich počet závisí od infraštruktúry obce.
Na základe tabuľky je vhodné vypracovať analytickú správu obsahujúcu aktuálnu situáciu:
- pozitívne skúsenosti;
- nedostatky;
- závery;
– konkrétne návrhy na ďalšie plánovacie obdobie.
Táto forma predplánovacej práce na ďalšie obdobie umožňuje jasne formulovať ciele a zámery v novom pláne a sledovať vývojové trendy v oblastiach. Tu treba komplexne posudzovať sektory výroby a služieb, ziskové a nerentabilné oblasti, dynamiku zamestnanosti a nezamestnanosti, výšku miezd a ďalšie ukazovatele, ktoré ovplyvňujú stav ľudského života.
Pri zostavovaní plánu sociálno-ekonomického rozvoja je žiadúce, aby sa na ňom podieľali odborníci, ktorí viedli predplánovací výskum, pretože sú lepšie oboznámení so získanými výsledkami a majú aj hlbšie vedecké a teoretické znalosti v oblasti plánovania. . Môžu pomáhať predstaviteľom samosprávy pri príprave návrhu plánu sociálno-ekonomického rozvoja s prihliadnutím na skutočnú situáciu.
Štruktúra plánu sociálno-ekonomického rozvoja okresu (mesta) môže byť nasledovná. Najprv sú načrtnuté charakteristiky obce:
– plocha obsadeného územia (ha);
– počet obyvateľov vrátane zdravých a zdravotne postihnutých;
– počet pracujúcich obyvateľov;
– počet nezamestnaných;
– počet obytných budov rôznych foriem vlastníctva;
– celková plocha bytového fondu (mestského, družstevného, súkromného);
- celková plocha nebytových priestorov;
– počet zdravotníckych zariadení (kliniky pre deti a dospelých, zubné lekárstvo, nemocnice);
– ústavy sociálnych služieb (detský domov, sociálny dom);
– vzdelávacie inštitúcie (školy, predškolské zariadenia, univerzity, stredné odborné vzdelávacie zariadenia);
– kiná;
- športové komplexy;
– obchodné podniky;
– stravovacie zariadenia;
– priemyselné podniky (štátne, komunálne, súkromné) atď.
Tento zoznam nie je ničím iným ako sociálno-ekonomickým pasom obce, ktorý charakterizuje jej stav a umožňuje sledovať dynamiku infraštruktúry, veľkosť populácie, jej rast v dôsledku pôrodnosti a migrácie, zamestnanosť rôznych vekových kategórií obyvateľov, pomer zamestnaných občanov v komunálnom, štátnom a súkromnom sektore výroby a služieb.
Údaje môžu byť prezentované vo forme tabuliek s nasledujúcim obsahom:
Ucelené školy
Podniky služieb spotrebiteľom
Obchodné podniky
Podobné tabuľky je možné zostaviť pre zdravotnícke, kultúrne, telovýchovné a športové inštitúcie, sociálnu, školskú a voľnočasovú prácu s obyvateľmi a priemyselné podniky všetkých foriem vlastníctva.
Samostatná časť by mala vyzdvihnúť sociálne kategórie obyvateľov obce. Tie obsahujú:
– dôchodcovia vrátane pracujúcich;
– osoby so zdravotným postihnutím;
– účastníci druhej svetovej vojny;
– veteráni 2. svetovej vojny;
– osamelí dôchodcovia;
- veľké rodiny;
– deti registrované na komisii pre záležitosti mladistvých;
– dysfunkční rodičia a pod.
Tento prístup nám umožňuje identifikovať trendy vo vývoji územia, zamerať sa na problematické otázky a prijať potrebné opatrenia na odstránenie existujúcich nedostatkov. V problémových oblastiach sa dajú vypracovať ucelené programy, v ktorých je dôležité zabezpečiť konkrétne úkony, financovanie, zodpovedných vykonávateľov a formu kontroly zo strany obecných úradov.
Napríklad je vhodnejšie formulovať úlohu v pláne výstavby škôl, materských škôl, športových a rekreačných stredísk podľa nasledujúcej schémy: názov objektu, adresa jeho umiestnenia, dátum uvedenia do prevádzky, náklady v rubľoch, zodpovednosť za výstavbu. Tento prístup zabezpečuje racionálne využívanie finančných prostriedkov a zvyšuje zodpovednosť konkrétnych jednotlivcov za riešenie problému. V prípade, že sa v pláne napríklad počíta s výstavbou škôl bez uvedenia ich počtu, bez adresy, bez členenia podľa objektov a tiež bez pričlenenia peňažnej sumy ku každému objektu, môžeme predpokladať, že ide o nejasnú formu plánu, pri ktorej môže dôjsť ku krádeži finančných prostriedkov alebo ich použitia na iné účely.
V súčasnosti sú rozpočty obcí stále zanedbateľné, takže na financovaní výstavby zariadení sa môžu podieľať podniky a organizácie rôznych foriem vlastníctva, ako aj vládne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V tomto smere je možné pri výstavbe bytových domov, škôl, škôlok, nemocníc, ciest, vodovodov, vodovodov a iných objektov určiť podiely finančných investícií do každého objektu z obce, z kraja (územia, resp. ), z republiky, z Ruskej federácie, z podnikov.
V tomto prípade môžete použiť nasledujúcu tabuľku.
Kapitálové investície na výstavbu mestskej nemocnice, detského domova, školy
Zodpovedný vedúci je menovaný zo správy obce. Musí zorganizovať súťaž medzi organizáciami, ktoré sa môžu podieľať na výstavbe, uzavrieť zmluvu o výstavbe s víťazom súťaže a sledovať priebeh výstavby pomocou kontrolného orgánu a aparátu, ktorý má pod jeho velením. Takéto funkcie spravidla vykonáva buď vedúci správy alebo jeho zástupca pre otázky výstavby. Pri výstavbe je dôležité rozdeľovať finančné prostriedky rovnomerne, napríklad štvrťročne, aby výstavba zariadení prebiehala podľa plánu. Na tento účel musí zmluvná dohoda, projektové odhady a harmonogram výstavby uvádzať načasovanie zavedenia nultého cyklu a ich financovanie, zostávajúce časti budovy a ich financovanie.
Dodávateľ by sa mal zamerať na etapové, jednotné vykonávanie prác. To nám umožňuje zabezpečiť včasnú výstavbu zariadenia a zodpovedajúcu kvalitu. Ak posuniete harmonogram výstavby na posledný rok alebo štvrťrok, potom môže takzvaná „mimoriadna situácia“ spravidla viesť k negatívnemu výsledku.
Tu je potrebné dodržať nasledujúcu podmienku: ak prácu dokončíte efektívne, získate plné financovanie. Pri organizovaní súťaže musí byť táto podmienka uvedená, aby dodávatelia vedeli, čo môžu očakávať. Tento prístup disciplinuje zhotoviteľa a stavia objednávateľa do výhodnej pozície a zároveň eliminuje bezdôvodné obohacovanie sa zhotoviteľa. V praxi by sa pri uzatváraní stavebných zmlúv malo študovať ekonomickú kondíciu dodávateľa, či má kapacity na vykonanie práce a pracovné zdroje. Neodporúča sa platiť zálohy za nedokončenú prácu. Platba musí byť vykonaná až po dokončení zmluvou a harmonogramom stanoveného rozsahu prác, po odovzdaní a prevzatí objektu alebo časti objektu a podpísaní potvrdenia o prevzatí stavebných prác. Tento prístup je spôsobený tým, že mnohé takzvané stavebné firmy, ktoré nemajú dostatok kapacít a finančných prostriedkov, uzatvárajú s odberateľmi veľké množstvo zmlúv, dostávajú zálohové platby, ale objem prác nie sú schopné zrealizovať.
Niektorí z nich sa dostanú zo situácie kvôli kompenzácii, zatiaľ čo iní jednoducho zmiznú spolu s prostriedkami získanými od zákazníkov alebo investorov. Takéto prípady sa odohrali v Moskve, Moskovskej oblasti a ďalších zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Z veľkej časti ide o bytovú výstavbu.
Ak stavebná firma nemá kapacity a financie na realizáciu stavby, nemôže byť počas súťaže vnímaná ako riadny účastník.
Odporúča sa zaviesť do legislatívy Ruskej federácie dodatok týkajúci sa právnických osôb zapojených do investičnej výstavby, ktorý by zakázal takéto činnosti bez dostupnosti dostatočných špeciálnych kapacít a finančných prostriedkov na výstavbu zariadení. Bolo by možné vykonávať inšpekcie takýchto organizácií a identifikovať ich životaschopnosť. A tí, ktorí nemajú kapacity a financie na realizáciu stavebných a inštalačných prác, by mali byť zbavení licencií. Okrem toho by sa povolenia na stavebné a inštalačné práce nemali vydávať novovzniknutým právnickým osobám, ktoré nespĺňajú určité kritériá dostupnosti zariadení, pracovných zdrojov (špecialistov) a potrebného kapitálu.
Pre orgány samosprávy a ich predstaviteľov je dôležité, aby si preštudovali dostupnosť takýchto kritérií a následne rozhodli o uzatvorení stavebných zmlúv. Vo všeobecnosti by bolo užitočné diskutovať o takýchto dohodách na stretnutiach zastupiteľských a výkonných správnych orgánov. To vytvorí bariéru pre korupciu, úplatky a provízie za transakcie uzavreté s insolventnými dodávateľmi. Do tejto práce musia byť zapojené kontrolné a účtovné orgány a nezávislí odborníci, aby mohli preskúmať návrhy zmlúv o výstavbe.
Návrhy zmlúv môžu a mali by byť prerokované v stálych výboroch zastupiteľského zboru pre výstavbu, o pláne, rozpočte, daniach a v prípade potreby predložené na rokovanie zastupiteľstva. Tento prístup umožní v počiatočnej fáze implementácie plánu sociálno-ekonomického rozvoja zabezpečiť racionálne vynakladanie rozpočtových prostriedkov, ako aj včasnú výstavbu potrebných zariadení pre územie.
Nemala by byť povolená ani účasť sprostredkovateľov na výstavbe, pretože to vedie k zvýšeniu nákladov na objekty v dôsledku zisku sprostredkovateľov.
Viac k téme § 2. Plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja obce:
- 21. PLÁNOVANIE SOCIÁLNO-EKONOMICKÉHO ROZVOJA OBECNÝCH SUBJEKTOV
- § 1. Plánovanie hospodárskeho a sociálneho rozvoja obce. Podpora rozvoja sektorov národného hospodárstva
- 7.2. Analýza, prognózovanie a plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja obce
- 7.1. Podmienky a faktory sociálno-ekonomického rozvoja obce
- 7.5. Prilákanie investícií do sociálno-ekonomického rozvoja obce
- 7. kapitola MANAŽMENT KOMPLEXNÉHO SOCIÁLNO-EKONOMICKÉHO VÝVOJA OBCE
- 2.1. Mestské školstvo ako sociálno-ekonomický systém
- 13.5. Plánovanie rozvoja územia Ruskej federácie, jednotlivých subjektov Ruskej federácie, mestských a vidieckych sídiel a iných obcí
- § 3. Rozpočtové plánovanie ako prvok riadenia obce 3.1. Rozpočtové hospodárenie je jedným zo spôsobov hospodárenia obce
- Prognózovanie a plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja
- Prognózovanie a plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja
- Kódexy Ruskej federácie - Právne encyklopédie - Autorské právo - Agrárne právo - Advokácia - Správne právo - Správne právo (abstrakty) -
Vyhľadávanie
Môžeme vás informovať o nových článkoch,