Изпращането на вашата добра работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на Allbest.ru

1. Основни функции на президента на Руската федерация

Основните функции на президента като държавен глава се определят от Конституцията руска федерация. Президент на Руската федерация:

а) е гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина;

б) по начина, установен от Конституцията на Руската федерация, той предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на органите държавна власт;

в) в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони определя основните насоки на вътрешния и външна политикадържави;

г) като държавен глава представлява Руската федерация в страната и в международните отношения.

Първата от основните функции на президента на Руската федерация е да бъде гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. Поради това той трябва преди всичко да осигури ситуация, при която всички държавни органи изпълняват своите конституционни задължения, без да излизат извън рамките на своята компетентност. За да направи това, той трябва да се свърже с всеки федерален орган и орган на съставния субект на Руската федерация с предложение за привеждане на техните актове или действия в съответствие с Конституцията на Руската федерация. Президентът е гарант на Конституцията на Руската федерация, а не на конституциите на съставните образувания на Руската федерация, но тъй като последните трябва да отговарят на федералната конституция, функцията на президента на Руската федерация трябва да се разбира като гаранция за цялостната система на конституционна законност в страната.

Функцията на президента да защитава суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост също е напълно и широко формулирана в Конституцията на Руската федерация. И тук президентът трябва да действа в рамките на своите правомощия, установени от Конституцията. Конституцията предвижда процедурата за обявяване на война, но може да възникне извънредна ситуация, която да наложи президентът да реагира бързо и адекватно.

Функцията на президента на Руската федерация за осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи е отговорна и сложна. Тази функция е важна за взаимодействието на държавните органи, както в федерално ниво, както и на ниво отношения между властите на федерацията и съставните образувания на Руската федерация и между различни съставни образувания на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация възлага на президента функцията да определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, като постановява, че тази функция трябва да се изпълнява в съответствие с Конституцията и федералните закони.

Президентът изпълнява единствено представителни функции. Той има право да изпраща свои представители в съставните образувания на Руската федерация (това е представителство в страната), като тези представители имат правомощия от името на цялата държава. Говорейки на терен международни отношения, Президентът на Руската федерация преговаря с ръководителите на други държави, има право да подписва международни договори от името на Русия, да се присъединява към международни организации и да назначава посланици и представители в други държави. В съответствие с международното право той се ползва с протоколното право на най-високи почести при официални посещения в други държави. Всички международни задължения, поети от руската държава от длъжностни лица без указания от президента на Руската федерация, могат да бъдат дезавуирани от него (обявени за невалидни).

2. Конституционни правомощия на президента на Руската федерация взаконодателна власт

президент:

Има право да законодателства. инициативи, т.е. правото да внася законопроекти в Държавната дума, ~ имат приоритет по отношение на реда на тяхното разглеждане;

Назначава избори за Държавната дума съгласно с Кодекса на Руската федерация и Федералния закон;

Разпуска Държавната дума в случаите и по начина, предвиден от Кодекса на Руската федерация;

Свиква референдум на Руската федерация по начина, установен от федералния закон;

Подписва и обнародва Федералния закон и Федералния закон;

Има право на суспензивно вето по отношение на приетото от камарите на Федералното събрание федерален закон;

Обръща се към Федералното събрание с годишни послания за положението в страната, за основните направления на вътрешните работи. и вътр. политици руска държава.

3. Правомощия на президента в областта на изпълнителната власт

Президентът на Руската федерация е държавен глава. Президентът на Руската федерация е гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията, той предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи (член 80, част 1.2 от Конституцията).

Правомощия на президента на Руската федерация:

1) назначава със съгласието на Държавната дума председателя на правителството на Руската федерация;

2) има право да председателства заседание на правителството на Руската федерация;

3) взема решения за оставката на правителството на Руската федерация;

4) по предложение на председателя на правителството на Руската федерация назначава и освобождава от длъжност заместник-председателя на правителството на Руската федерация и федералните министри;

5) назначава и освобождава от длъжност упълномощени представители на президента на Руската федерация;

6) назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;

7) назначава и освобождава след съгласуване със съответните комитети или комисии на камарите Федерално събраниедипломатически представители на Руската федерация в чужди държавии международни организации;

8) използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;

9) има право да спре действията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в случай на противоречие между тези актове на Конституцията и федералните закони, международните задължения на Руската федерация или нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина. докато този въпрос не бъде разрешен от съответния съд;

10) упражнява правомощия в съответствие с Конституцията и федералните закони като върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация и председател на Съвета за сигурност на Руската федерация;

11) ръководи дейността на федералните изпълнителни органи по въпросите на отбраната, сигурността, правосъдието и др. В съответствие с Конституцията, федералните конституционни, федерални закони.

Федерални министерства, федерални служби и федерални агенции, дейността на които се ръководи от президента на Руската федерация: Министерството на вътрешните работи на Руската федерация (Федералната миграционна служба към него), Министерството на гражданската отбрана на Руската федерация, Аварийни ситуации и отстраняване на последствията природни бедствия, Министерство на външните работи на Руската федерация, Министерство на отбраната на Руската федерация (на него са подчинени Федералната служба за военнотехническо сътрудничество, Федералната служба за отбранителни поръчки, Федералната служба за технически и експортен контрол на Руската федерация , Федерална агенцияспециална конструкция), Министерството на правосъдието на Руската федерация (на него са подчинени Федералната служба за изпълнение на наказанията, Федералната служба за регистрация, Федералната служба съдебни изпълнители, Федерална агенция за кадастър на недвижимите имоти), Държавна куриерска служба на Руската федерация (федерална служба), Служба за външно разузнаване (федерална служба), Федерална служба за сигурност на Руската федерация, Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация, Федерална служба за сигурност на Руската федерация, Главна дирекция на специалните програми на президента на Руската федерация (федерална агенция), администрация на президента на Руската федерация (федерална агенция). правомощия на президентската администрация

4. Правомощия на президента на Руската федерация в областта на упражняването на съдебната власт

Доста ограничен, тъй като той няма право да се намесва в обхвата на тяхната дейност. Неговите правомощия са свързани само с формирането на съответните органи. По този начин президентът на Руската федерация внася в Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжностите съдии в Конституционния съд на Руската федерация, Върховен съдна Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, както и кандидатурата на главния прокурор на Руската федерация, внася в Съвета на федерацията предложение за освобождаване на главния прокурор на Руската федерация от длъжност; назначава съдии от други федерални съдилища (чл. 83).

В процеса на упражняване на своите правомощия президентът на Руската федерация приема определени правни актове, основните форми на които са укази и заповеди. Указите с нормативен характер съдържат общи правила за поведение и се прилагат за повече или по-малко широк кръг от физически и юридически лицаи са предназначени за многократна употреба, за разлика от ненормативните (индивидуални) укази, отнасящи се до конкретни лица, предприятия, органи и взаимоотношения (например укази за назначаване на определени лица на длъжности). Заповедите обикновено са актове от индивидуален характер. Актовете на президента на Руската федерация не изискват приподписване и са задължителни за цялата територия на Руската федерация, въпреки че имат подчинен характер, тъй като не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони (член 90). . Актовете на президента на Руската федерация подлежат на задължително официално публикуване в рамките на десет дни след подписването им в "Российская газета" и в информационния бюлетин "Сборник закони на Руската федерация" (с изключение на актове или отделни разпоредби, съдържащи държавна тайна). или с поверителен характер) и ако имат нормативен характер, влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация в рамките на седем дни след деня на първото им официално публикуване. В конкретните условия на необходимост от бързо и радикално актуализиране на правната база на процесите на формиране пазарна икономика, демократизация, гражданско обществои върховенството на закона в Руската федерация, президентските укази изиграха важна роля при формирането на нова правна система.

5. Военни правомощия на президента

Във военната област правомощията на президента са доста широки:

· той е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, твърди той военна доктринана Руската федерация, назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация.

· Президентът има право да поеме командването на въоръжените сили по всяко време в случай на война или заплаха от агресия.

· В случай на агресия срещу Русия или нейната непосредствена заплаха президентът въвежда военно положение на територията на Руската федерация или в отделни нейни населени места с незабавно уведомяване за това на Съвета на федерацията и Държавната дума. Но президентът няма право да обявява положение на война. Указът за въвеждане на военно положение трябва да бъде одобрен от Съвета на федерацията.

· Военните правомощия на президента на Руската федерация са посочени в някои федерални закони. По този начин Федералният закон „За процедурата за предоставяне на Руската федерация на военен и цивилен персонал за участие в дейности за поддържане или възстановяване международен мири охрана” от 23.06.1995г.

· Той също така определя зоната на операциите, задачите, подчинението, продължителността на престоя, процедурата за замяна на тези военнослужещи и взема решение за тяхното отзоваване. Ако говорим за изпращане извън Руската федерация военни формированиявъоръжените сили, тогава решението за това се взема от президента на Руската федерация въз основа на резолюция на Съвета на федерацията относно възможността за използване на въоръжените сили извън територията на Руската федерация.

· Решението за отзоваване на тези състави се взема самостоятелно от президента на Руската федерация, но той е длъжен да информира за това Съвета на федерацията и Държавната дума.

· На президента на Руската федерация е възложена определена отговорност за организиране на обучението и осигуряването на военен и цивилен персонал за участие в мироопазващи дейности, той определя реда за формиране, състав и численост на военния контингент.

6 . Правни актове на президента

ПРАВНИ АКТОВЕ НА ПРЕЗИДЕНТА НА РФ-- правни актове, издавани от държавния глава в рамките на неговите конституционни правомощия общо значение. Президентът изразява своите правомощия и волята, изразена чрез тяхното изпълнение, чрез правни актове. В съответствие с Конституцията на Руската федерация (част 1, член 90) президентът има право да издава укази и заповеди. Актовете на президента са задължителни на територията на Руската федерация. Те имат подчинен характер и трябва да отговарят на Конституцията и федералните закони. Заповедта на президента на Руската федерация от 3 август 1996 г. установява процедурата за изготвяне на укази и заповеди на президента на Руската федерация, предвиждащи одобрение от правителството на Руската федерация и администрацията на президента на Руската федерация. , както и правната им експертиза. Решението за готовността на проекта за представяне на президента се взема от ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация. Указите и заповедите (както и федералните закони) се подписват собственоръчно от президента; Факсимилният печат се използва само в изключителни случаи и само с личното разрешение на президента (такъв печат се съхранява при началника на кабинета на президента). Актовете на президента се публикуват в Сборника на законодателството на Руската федерация. Регулаторните постановления влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация седем дни след деня на официалното им публикуване.

Сред актовете, издавани от президента, указите по правило имат нормативен характер. В „Сборника на законодателството на Руската федерация“ указите на президента на Руската федерация са публикувани в третия раздел. В същото време регулаторните постановления се поставят в началото; постановления с ненормативен характер се поставят след нормативните постановления. Регулаторните укази на президента подлежат на официално пояснение. Главното държавно-правно управление на президента на Руската федерация е упълномощено да даде такова обяснение от името на президента. Така на 16 октомври 2000 г., № 16, Главният държавен правен отдел предостави официално обяснение на параграф 1 от Указ на президента на Руската федерация от 15 март 1999 г. № 334 „За промяна на процедурата за задължителна продажба част от приходите в чуждестранна валута." Текстът на такова обяснение е публикуван в третия раздел на Сборника на законодателството на Руската федерация (т.е. на същото място, където са поставени нормативните укази на президента). В същото време, подобно на указ, официалното разяснение има указание за датата на приемането му и пореден номер.

В някои случаи президентът издава заповеди като наредби. По-специално това се отнася за случаите на определяне правен статутна едно или друго звено от администрацията на държавния глава. Такива случаи обаче са изключителни.

7 . Администрация на президента на Руската федерация

Можем да говорим за администрацията на президента на Руската федерация в широк и тесен смисъл на думата. В широк смисълвключва сформираното от него правителство на Руската федерация с всички централни органи на държавната федерална изпълнителна власт (правителствени органи) и всички президентски структури на неговата администрация. В тесен смисълГоворим само за администрацията на президента на Руската федерация, образувана от президента и под негова лична и пряка юрисдикция и подчинение, която се характеризира с уникален статут и широка компетентност. Администрацията на президента на Руската федерация в този смисъл функционира въз основа на „Правилника за администрацията на президента на Руската федерация“, одобрен с неговите укази, и има сложна, разклонена структура. Администрацията на президента на Руската федерация е държавен орган, който осигурява дейността на президента на Руската федерация и следи за изпълнението на неговите решения и действа като част от ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация, двама заместник-ръководители на администрацията на президента на Руската федерация - помощници на президента на Руската федерация, помощници на президента на Руската федерация, прессекретар на президента на Руската федерация, началник на протокола Президентът на Руската федерация Федерация, упълномощени представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи, съветници на президента на Руската федерация, упълномощени представители на президента на Руската федерация в Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация, старши помощници, помощници на президента на Руската федерация и други служители, както и независими звена, които се състоят от отдели. Администрацията на президента на Руската федерация включва: Службата на Съвета за сигурност на Руската федерация (с права на управление), службите на пълномощните представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи (с права на управление), Службата на съветниците на президента на Руската федерация, Държавната правна администрация на президента на Руската федерация, Канцеларията на президента на Руската федерация (с права на управление), Дирекция за контрол на президента на Руската федерация, Референтура на президента на Руската федерация (с права на управление), секретариат на ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация (с права на управление), кабинет на президента на Руската федерация за външна политика, офис на президента на Руската федерация за вътрешна политика, Службата на президента на Руската федерация по въпросите на персонала и държавните награди, Службата на президента на Руската федерация по въпроси държавна служба, Служба на президента на Руската федерация за осигуряване на конституционните права на гражданите, Служба за информация и документална поддръжкапрезидента на Руската федерация, Службата на президента на Руската федерация за работа с жалбите на гражданите, Службата на пресслужбата и информацията на президента на Руската федерация, Протоколно-организационната дирекция на президента на Руската федерация Федерация, Експертната дирекция на президента на Руската федерация. Общото ръководство на администрацията се осъществява от президента на Руската федерация, на когото са пряко подчинени:

1) ръководител на администрацията, заместник-ръководители на администрацията, помощници на президента на Руската федерация, прессекретар на президента на Руската федерация, началник на протокола на президента на Руската федерация, пълномощни представители на президента на Руската федерация Руската федерация във федералните окръзи, съветници на президента на Руската федерация, пълномощни представители на президента на Руската федерация в Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация, висши референти и референти на президента на Руската федерация;

2) секретар на Съвета за сигурност на Руската федерация.

Президентът на Руската федерация назначава и освобождава от длъжност служители на администрацията, които са му пряко подчинени, както и ръководители на отдели на президента на Руската федерация, ръководители на други независими подразделения на администрацията, заместници и помощник-секретари по сигурността. Съвет на Руската федерация; определя други лица в администрацията, които се назначават и освобождават пряко от него и са му подчинени; одобрява правилата за отделите на президента на Руската федерация и други независими звена на администрацията.

Президентът на Руската федерация и неговата администрация, която има сложна и разклонена структура, съставляват и представляват един вид неразривно единство, специален и много специфичен държавен орган на президентската власт - президентството. Характеристиките на този държавен орган отразяват и организационно консолидират цялата специфика и същността на предназначението на руската президентска власт в общата система на държавната власт, осигурявайки, от една страна, координираното функциониране на всички клонове на държавната власт (прерогативът на президента на Руската федерация като държавен глава и гарант на Конституцията), а от друга - държавно регулиранеи управление на делата на всички жизнени дейности на държавата и обществото.

8. Държавен съвет

президент конституция правен законодателен

Държавният съвет на Руската федерация е съвещателен орган, създаден към президента на Руската федерация, за да упражнява правомощията на държавния глава по въпросите на осигуряването на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи.

Държавният съвет включва:

1) председател на Държавния съвет (той е президент на Руската федерация);

2) членове на Държавния съвет (това са висши служители или ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация).

Работата на Държавния съвет се извършва на доброволни начала, т.е. дейностите на служителите, работещи в този Държавен съвет, не се заплащат.

За решаване на оперативни въпроси в рамките на Държавния съвет се образува президиум, който включва 7 членове на Държавния съвет. Съставът на президиума се определя от президента на Руската федерация и се сменя веднъж на шест месеца.

Правомощията на Президиума на Държавния съвет включват преглед на плана за работа на Държавния съвет, дневния ред на следващото му заседание, анализ на изпълнението на плана за работа на Държавния съвет и неговите решения. Заседанията на Президиума на Държавния съвет се провеждат най-малко веднъж месечно. При необходимост могат да се провеждат извънредни заседания на Държавния съвет.

Държавният съвет и неговият президиум в своя състав могат да създават постоянни и временни работни групи за подготовка на въпроси, внесени на заседание на Държавния съвет. Тези групи могат да привлекат учени и специалисти за извършване на индивидуална работа, както на платена, така и на доброволна основа.

Организира се дейността на Държавния съвет специални звенаАдминистрация на президента на Руската федерация и администрация на президента на Руската федерация.

Пълномощни представители на президента на Руската федерация са длъжностни лица, специално упълномощени от ръководителя на Руската федерация, които са част от структурата на администрацията на президента на Руската федерация.

Пълномощни представители на президента на Руската федерация могат да бъдат:

1) във федералните окръзи (дейността им се координира от ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация);

2) в Държавната дума (дейността на тези представители се координира от заместник-ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация - помощник на президента на Руската федерация);

3) в Съвета на федерацията (те се ръководят от заместник-ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация - помощник на президента на Руската федерация);

4) в Конституционния съд на Руската федерация (дейностите на тези представители на президента на Руската федерация се извършват и от заместник-ръководителя на администрацията на президента на Руската федерация - помощник на президента на Руската федерация ).

Пълномощните представители на президента на Руската федерация в камарите на Федералното събрание и Конституционния съд наблюдават дейността на съответните органи, присъстват на техните заседания, изготвят и изпращат доклади за тяхната работа на президента на Руската федерация и упражняват други правомощия.

Публикувано на Allbest.ru

...

Подобни документи

    Нормативни правни актове, регулиращи правомощията на президента на Руската федерация. Съдържание и класификация на правомощията. Дейностите на президента на Руската федерация в областта на взаимодействието с изпълнителната, законодателната и съдебната власт. Други правомощия в обществения живот.

    дисертация, добавена на 25.06.2013 г

    Правомощията на президента на Руската федерация в областта на назначаването на длъжностни лица, упражняването на изпълнителната, законодателната и съдебната власт и издаването на нормативни актове. Ръководство на президента външна политика, защита на страната. Администрация и пресслужба на президента.

    курсова работа, добавена на 05.11.2011 г

    Изучаване на историята на формирането и развитието на институцията на президентството в Русия. Процедурата за избори, присъединяване и отстраняване от длъжност на президента на Руската федерация. Президентът упражнява законодателна власт. Правомощия на президента в областта на изпълнителната и съдебната власт.

    курсова работа, добавена на 29.10.2016 г

    Президентът на Русия е гарант на Конституцията на Руската федерация. Правомощия на президента на Руската федерация в областта на правата и свободите на човека и гражданина. Правото на президента на Руската федерация, в съответствие с установения ред, да предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост.

    тест, добавен на 26.09.2008 г

    Президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина, върховен главнокомандващ на въоръжените сили. Правомощия на президента на Руската федерация в областта на законодателната и изпълнителната власт; основание за предсрочното им прекратяване.

    курсова работа, добавена на 13.04.2012 г

    Мястото и ролята на президента в системата на държавните органи на Руската федерация. Неговите законодателни правомощия. Правни актове на президента, тяхното понятие, видове и правна същност. Основните символи на президентската власт в Руската федерация.

    курсова работа, добавена на 07.03.2015 г

    Избор и встъпване в длъжност на президента на Руската федерация, неговите правомощия. Актове на президента на Руската федерация: видове и място в системата от източници на руското право. Основания и ред за предсрочно прекратяване на пълномощията на президента на Руската федерация. Правен статут на администрацията на президента на Руската федерация.

    резюме, добавено на 16.07.2008 г

    Характеристики на функцията на конституционния контрол на президента на Руската федерация, неговите правомощия за осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи. Правилник за Комисията по правата на човека към президента на Руската федерация.

    курсова работа, добавена на 08/09/2012

    Основните функции на президента на Руската федерация, процедурата за избирането му. Установяване на резултатите от гласуването и встъпване в длъжност. Правомощията на президента в областта на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, както и други отговорности в Русия.

    курсова работа, добавена на 02/04/2017

    Компетентност и правомощия на президента на Руската федерация в областта на вътрешната политика. Правомощията на държавния глава в областта на осъществяването на изпълнителната, законодателната и съдебната власт, външната политика и отбраната и издаването на нормативни актове.

Членове 83 и 84 от Конституцията определят част от правомощията на президента на Руската федерация, редица други негови права и задължения са посочени в чл. 85–90 от тази глава. Член 83 определя правомощията на президента по отношение на правителството:

1) Президентът, в съответствие с Конституцията, назначава председателя на правителството на Руската федерация със съгласието на Държавната дума. Предложението на президента по този въпрос се внася в Държавната дума не по-късно от две седмици след встъпването в длъжност на новоизбрания президент или след оставката на правителството, или в рамките на една седмица от датата на отхвърляне на кандидатурата за поста председател на правителството от Държавната дума;

2) Президентът има право да председателства заседанията на правителството, т.е. провежда заседания на правителството, говори на тях, той също така определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, в този случай президентът действа като ръководител на изпълнителната власт;

3) Президентът има право да вземе решение за оставката на правителството в следните случаи: правителството подаде оставка, Държавната дума изрази недоверие на правителството или Държавната дума откаже да се довери на правителството. Президентът има право по своя инициатива да вземе решение за оставката на правителството; в този случай не се изисква съгласието на Държавната дума за освобождаването на председателя на правителството.

Когато правителството подаде оставка, президентът може да не се съгласи с това изявление и да го инструктира да продължи да изпълнява задълженията си. Президентът има право да не се съгласи с решението на Държавната дума да изрази недоверие на правителството или да откаже доверие, но ако Държавната дума отново изрази недоверие към правителството, президентът обявява оставката на правителството или разпуска Държавната дума. ;

4) специална група може да включва правомощията на президента, залегнали в този член, да назначава и освобождава служители на Руската федерация, заемащи ключови длъжности на федерално ниво:

Назначаване и освобождаване на председателя Централна банкана Руската федерация, членовете на Съвета на директорите на Централната банка се извършва от Държавната дума. В същото време председателят на Централната банка се назначава и освобождава по предложение на президента. Ако кандидат, предложен за длъжността председател на Централната банка, бъде отхвърлен, президентът представя нов кандидат в рамките на две седмици. Една номинация не може да бъде представена повече от два пъти;

Назначаване и освобождаване от длъжност на заместник министър-председатели и федерални министри, въпреки че тези лица се назначават по предложение на председателя на правителството, президентът си запазва всички права за персонално назначаване на лица, включени в правителството;

Президентът внася в Съвета на федерацията кандидати за длъжностите съдии на Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд и генералния прокурор на Руската федерация. Тези служители се назначават от Съвета на федерацията. Той, по предложение на президента, може да освободи главния прокурор от длъжност. Президентът на Русия самостоятелно назначава съдии от други федерални съдилища;

Президентът формира президентската администрация, която е държавен орган, създаден да осигурява дейността на президента. Администрацията включва ръководителя на администрацията, първи заместници, заместник-ръководители, помощници на президента, главни отдели, пълномощни представители на президента, служители на Съвета за сигурност и Съвета по отбрана и други отдели. Президентската администрация осъществява своята дейност в съответствие с Конституцията, федералните закони, укази и заповеди на президента на Русия;

В съответствие с Конституцията президентът назначава и освобождава от длъжност упълномощени представители на президента, които представляват интересите на президента във федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на федерацията, органите на местното самоуправление, както и в руските външни и международни органи. организации;

Президентът на Руската федерация, като върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Русия, назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили (командири на военни клонове, военни окръзи и др.);

Президентът има конституционно право да назначава и отзовава дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации. Назначаването или отзоваването на дипломатически представители се предхожда от консултации с комисиите и комисиите на Федералното събрание, които президентът може да вземе предвид, но те нямат задължителен характер. По този въпрос президентът издава Указ.

Една от основните задачи на президента на нашата страна е защитата на суверенитета на Руската федерация, нейната цялост и независимост. При упражняване на правомощията си при решаването на тези въпроси президентът разчита на Съвета за сигурност, чийто статут се определя от Федералния закон (Закон „За сигурността“ от 5 март 1992 г.). Съветът за сигурност подготвя решенията на президента в областта на сигурността, разглежда въпроси на вътрешната, външната и военната политика и други видове сигурност (икономическа, социална, екологична и др.). Постоянните членове и членове на Съвета за сигурност се назначават от президента на Руската федерация по предложение на секретаря на Съвета за сигурност, който се назначава и освобождава от президента. По най-важните въпроси от решенията на Съвета за сигурност се издават укази на президента на Русия.

Военната доктрина определя военнополитическата дейност на нашата държава. Основните положения на военната доктрина на Руската федерация представляват набор от официални възгледи по военни въпроси, включително относно предотвратяването на войни, военни конфликти и защитата на жизненоважните интереси на нашата държава. Предложенията за военна доктрина се разработват от Генералния щаб на въоръжените сили. Основните положения на военната доктрина гарантират стриктното спазване от Русия на Устава на ООН, международните норми, принципи и имат отбранителна насоченост.

Член 84 установява правомощията на президента, които се отнасят до неговите отношения със законодателната власт.

Президентът на Руската федерация, като държавен глава, с цел непрекъснато функциониране на държавната власт назначава избори за Държавната дума. Конституцията определя мандата на Държавната дума на четири години. Денят на изборите е първата неделя след изтичането на мандата, за който е избрана Държавната дума от предишното свикване. Периодът от деня, в който президентът свика избори, до изборния ден трябва да бъде най-малко четири месеца.

Президентът на Руската федерация назначава избори за депутати на Държавната дума и в случай на разпускане на Държавната дума в сроковете и по начина, предвидени от Конституцията на Русия.

Президентът разпуска Държавната дума само в случаите, определени от самата Конституция в членове 111 и 117 (вижте коментарите към тези членове). Трябва да се има предвид, че президентът има право да разпуска само една камара на Федералното събрание. Разпускането на другата камара - Съвета на федерацията - изобщо не е предвидено от Конституцията.

В правомощията на президента е и свикването на референдум, който наред със свободните избори е най-висшето пряко изразяване на волята на народа. Общите разпоредби за провеждане на референдум, процедурата за свикването му, процедурите за гласуване и други въпроси се определят от Федералния конституционен закон „За референдума на Руската федерация“ от 10 октомври 1995 г.

Президентът има право на законодателна инициатива, той има право да внася законопроекти в Държавната дума, а ако законопроектът е спешен, той подлежи на извънредно разглеждане на заседанията на Думата.

Президентът на Руската федерация има право да прави предложения за изменения и промени в разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

Президентът има отговорността да подписва и обнародва федералните закони. Това е традиционната функция на държавния глава, придаваща задължителна сила на закона. Приетият федерален закон се изпраща на президента на Руската федерация в рамките на пет дни, който трябва да подпише и обнародва закона в рамките на четиринадесет дни. Президентът има право да отхвърли закона, което води до неговото преразглеждане. По силата на Конституцията президентът няма право да откаже да подпише и обнародва федерален конституционен закон.

Федералните конституционни закони и федералните закони влизат в сила едновременно на цялата територия на Руската федерация десет дни след деня на официалното им публикуване, освен ако самите закони не установяват различна процедура за влизането им в сила.

Ако не е спазена процедурата за подписване и обнародване на закон, такъв закон няма юридическа сила.

Конституцията на Руската федерация гласи, че президентът се обръща към Федералното събрание с годишни послания за ситуацията в страната, за основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата. Тези съобщения нямат силата на закон, те са нормативни документи.

Посланията на президента се разглеждат на съвместни заседания на камарите на парламента.

Президентът определя основните направления на държавната военна политика, ръководи въоръжените сили на Руската федерация и други военни формирования и организации. Правомощията на президента включват издаване на укази за призов на граждани на военна служба, както и одобряване на плана за гражданска отбрана на Руската федерация, той също така одобрява плановете за разгръщане на въоръжените сили и други войски и разполагането на военни; съоръжения. Президентът договаря и подписва международни договори на Руската федерация за съвместна отбрана и военно сътрудничество по въпросите на колективната сигурност. Като върховен главнокомандващ на въоръжените сили президентът в рамките на своите правомощия издава заповеди и разпореждания, които са задължителни за изпълнение от въоръжените сили, другите войски и военни формирования. Руските въоръжени сили се контролират от Министерството на отбраната и Генералния щаб на въоръжените сили.

Президентът на Руската федерация със свой указ въвежда военно положение в цялата страна или в отделни нейни населени места и незабавно информира двете камари на Федералното събрание за това. Указът на президента за въвеждане на военно положение подлежи на одобрение от Съвета на федерацията, което потвърждава правната сила на този указ.

Военното положение се въвежда от президента в случай на агресия срещу Русия или непосредствена заплаха от агресия и представлява специален правен режим за живота на държавата. По време на военно положение държавните органи и местното самоуправление получават специални правомощия и се създават нови военновременни органи за управление. Въвеждането на военно положение е свързано с определени ограничения на правата на гражданите; властта е съсредоточена в ръцете на военните. По време на военното положение на цялата територия на Руската федерация Държавната дума не подлежи на разпускане.

Президентът на Руската федерация при обстоятелствата и по начина, предвиден от федералния конституционен закон, въвежда извънредно положение на територията на Руската федерация или в отделни нейни населени места, като незабавно уведомява за това Съвета на федерацията и държавата Дума (член 88 от Конституцията на Руската федерация).

Целта на въвеждането на извънредно положение е да се гарантира безопасността на гражданите и да се защити конституционният ред. Процедурата за въвеждане на извънредно положение се определя от Закона на Руската федерация от 17 май 1991 г. „За извънредното положение“. Извънредно положение се въвежда с указ на президента на Русия в случаи на опит за насилствена промяна на конституционния строй, междуетнически конфликти, масови безредици, природни бедствия и др. С прекратяването на извънредното положение всички актове, приети в връзка с въвеждането на извънредно положение губят сила.

Правото на президента да обяви извънредно положение на територията на Руската федерация или в определени населени места е съчетано със задължението му незабавно да докладва за това на Съвета на федерацията и Държавната дума. Президентският указ за извънредно положение подлежи на одобрение от Съвета на федерацията.

Съгласно Закона „За гражданството на Руската федерация“ президентът решава следните въпроси:

Приемане на гражданство на Руската федерация на чужди граждани, граждани бившия СССРи лица без гражданство;

Взема решения по въпроси за възстановяване на гражданство;

Дава разрешение за отказ от гражданство;

Позволява на гражданин на Руската федерация да има двойно гражданство.

Преди тези въпроси да бъдат решени от президента, те първо се разглеждат от Комисията по въпросите на гражданството към президента на Руската федерация.

В компетенциите на президента влиза и решаването на въпроси за предоставяне на политическо убежище, което е суверенно право на държава, която е субект на международното право. В Руската федерация само президентът има право да предоставя политическо убежище.

Президентът извършва най-високата форма на държавно поощрение - награждаване с държавни награди на Русия. Президентът също възлага почетни званияна Руската федерация, одобрява статута на ордени и правила за медали, издава укази за създаване на държавни награди и тяхното награждаване.

Държавните награди са званието Герой на Руската федерация, ордени, медали, отличителни знаци на Руската федерация, почетни звания на Руската федерация. Държавни награди могат да бъдат присъдени на руски граждани, лица без гражданство и чуждестранни граждани. Президентът на Руската федерация присвоява военните звания на маршали, генерали и адмирали. За предварителното разглеждане на тези въпроси е създадена Комисия за държавните награди към президента.

Президентът има право на помилване. Помилването е акт на висша власт, който напълно или частично освобождава осъден от наказание или заменя наказанието с по-леко. Актът за помилване може да снеме съдимост на лица, които вече са изтърпели присъдата си. Актовете на помилване винаги имат индивидуален характер, т.е. те се приемат по отношение на конкретно лице или няколко конкретни лица.

Актовете на президента, които имат нормативен правен характер, влизат в сила на цялата територия на Русия едновременно след седем дни след официалното им публикуване, освен ако не е установен друг период при приемането на акта.

Президентът на Руската федерация има имунитет (член 91 от Конституцията на Руската федерация).

В тази статия е дадено важна характеристикастатут на президента на Руската федерация - неговата неприкосновеност. Тази статия не разкрива съдържанието на понятието имунитет. Но от анализа на други разпоредби на Конституцията може да се направи следното заключение:

1) имунитетът на президента е свързан със създаването на всички гаранции за него по време на неговия мандат, т.е. през срока на пълномощията си президентът не може да бъде задържан, арестуван и подлаган на обиск и личен обиск;

2) имунитетът се прилага и за жилищни и служебни помещения, които президентът заема, за лични и служебни помещения, използвани превозни средства, неща;

3) Президентът не може да носи наказателна, административна или гражданска отговорност за нарушения. Така конституцията предоставя на президента абсолютен, неограничен имунитет.

2. Президентът на Руската федерация е гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, той предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи.

3. Президентът на Руската федерация в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони определя основните направления на вътрешната и външната политика на държавата.

4. Президентът на Руската федерация, като държавен глава, представлява Руската федерация в страната и в международните отношения.

1. Президентът на Руската федерация се избира за срок от шест години от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване.

2. За президент на Руската федерация може да бъде избран гражданин на Руската федерация, навършил 35 години и постоянно пребиваващ в Руската федерация най-малко 10 години.

3. Едно и също лице не може да заема длъжността президент на Руската федерация повече от два последователни мандата.

4. Процедурата за избиране на президента на Руската федерация се определя от федералния закон.

1. При встъпване в длъжност президентът на Руската федерация полага следната клетва пред народа:

„При упражняване на правомощията на президента на Руската федерация се заклевам да зачитам и защитавам правата и свободите на човека и гражданина, да спазвам и защитавам Конституцията на Руската федерация, да защитавам суверенитета и независимостта, сигурността и целостта на държавата, да служи вярно на народа.

2. Клетвата се полага в тържествена обстановка в присъствието на членове на Съвета на федерацията, депутати от Държавната дума и съдии от Конституционния съд на Руската федерация.

а) назначава със съгласието на Държавната дума председателя на правителството на Руската федерация;

б) има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация;

в) взема решение за оставката на правителството на Руската федерация;

г) представя на Държавната дума кандидатура за назначаване на длъжността председател на Централната банка на Руската федерация; повдига пред Държавната дума въпроса за освобождаване от длъжност на председателя на Централната банка на Руската федерация;

д) по предложение на председателя на правителството на Руската федерация назначава и освобождава от длъжност заместник-председателя на правителството на Руската федерация и федералните министри;

е) внася в Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжността съдия на Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация; назначава съдии от други федерални съдилища;

f.1) представя на Съвета на федерацията кандидати за назначаване на длъжността главен прокурор на Руската федерация и заместник-генерален прокурор на Руската федерация; внася предложения в Съвета на федерацията за освобождаване от длъжност на главния прокурор на Руската федерация и заместник-прокурорите на Руската федерация; назначава и освобождава от длъжност прокурори на съставните образувания на Руската федерация, както и други прокурори, с изключение на прокурорите на градовете, районите и приравнените към тях прокурори;

ж) образува и ръководи Съвета за сигурност на Руската федерация, чийто статут се определя от федералния закон;

з) одобрява военната доктрина на Руската федерация;

и) образува администрацията на президента на Руската федерация;

й) назначава и освобождава от длъжност упълномощени представители на президента на Руската федерация;

к) назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;

л) назначава и отзовава, след консултации със съответните комисии или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации.

Президент на Руската федерация:

а) назначава избори за Държавната дума в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералния закон;

б) разпуска Държавната дума в случаите и по начина, предвидени в Конституцията на Руската федерация;

в) свиква референдум по начина, установен от федералния конституционен закон;

г) внася законопроекти в Държавната дума;

д) подписва и обнародва федерални закони;

е) се обръща към Федералното събрание с годишни послания за положението в страната, за основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата.

1. Президентът на Руската федерация може да използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Ако не бъде постигнато съгласие, той може да отнесе спора до съответния съд.

2. Президентът на Руската федерация има право да спре действията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в случай на противоречие между тези актове на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, международните задължения на Руската федерация Руската федерация или нарушение на правата и свободите на човека и гражданина, докато този въпрос не бъде решен от съответния съд.

Президент на Руската федерация:

а) ръководи външната политика на Руската федерация;

б) преговаря и подписва международни договори на Руската федерация;

в) подписва ратификационните инструменти;

г) приема акредитивни и отзивни писма от акредитираните при него дипломатически представители.

1. Президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.

2. В случай на агресия срещу Руската федерация или непосредствена заплаха от агресия президентът на Руската федерация въвежда военно положение на територията на Руската федерация или в отделни нейни населени места с незабавно уведомяване за това на Съвета на федерацията и на Държавна дума.

3. Режимът на военното положение се определя от федералния конституционен закон.

Президентът на Руската федерация при обстоятелствата и по начина, предвиден от федералния конституционен закон, въвежда извънредно положение на територията на Руската федерация или в отделни нейни населени места, като незабавно уведомява за това Съвета на федерацията и държавата Дума.

Президент на Руската федерация:

а) решава въпроси, свързани с гражданството на Руската федерация и предоставянето на политическо убежище;

б) присъжда държавни награди на Руската федерация, присъжда почетни звания на Руската федерация, висши военни и най-високи специални звания;

в) помилва.

1. Президентът на Руската федерация издава укази и заповеди.

2. Указите и заповедите на президента на Руската федерация са задължителни за изпълнение на цялата територия на Руската федерация.

3. Указите и заповедите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Президентът на Руската федерация се ползва с имунитет.

1. Президентът на Руската федерация започва да упражнява правомощията си от момента на полагане на клетва и престава да ги упражнява след изтичане на мандата си от момента, в който отново положи клетва избран за президентруска федерация.

2. Президентът на Руската федерация прекратява пълномощията си предсрочно в случай на подаване на оставка, трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява своите правомощия или отстраняване от длъжност. В този случай изборите за президент на Руската федерация трябва да се проведат не по-късно от три месеца от датата на предсрочното прекратяване на упражняването на правомощията.

3. Във всички случаи, когато президентът на Руската федерация не може да изпълнява задълженията си, те временно се изпълняват от председателя на правителството на Руската федерация. Изпълняващият длъжността президент на Руската федерация няма право да разпуска Държавната дума, да свиква референдум и да прави предложения за изменения и промени в разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

1. Президентът на Руската федерация може да бъде отстранен от длъжност от Съвета на федерацията само въз основа на обвинение, повдигнато от Държавната дума в държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление, потвърдено от заключението на Върховния съд на Руската федерация. относно наличието на признаци на престъпление в действията на президента на Руската федерация и заключението на Конституционния съд на Руската федерация относно спазването на установената процедура за повдигане на обвинения.

2. Решението на Държавната дума за повдигане на обвинение и решението на Съвета на федерацията за отстраняване на президента от длъжност трябва да бъдат приети с две трети от общия брой гласове във всяка камара по инициатива на най-малко една трета от депутатите на Държавната дума и при наличие на заключение на специална комисия, сформирана от Държавната дума.

3. Решението на Съвета на федерацията за отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност трябва да бъде взето не по-късно от три месеца след като Държавната дума повдигне обвинение срещу президента. Ако в този срок Съветът на федерацията не вземе решение, обвинението срещу президента се счита за отхвърлено.

СКРИТИ ПРАВОМОЩИЯ НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСИЯ: ВЪПРОСИ НА ТЕОРИЯТА И ПРАКТИКАТА

Анотация. Статията, в резултат на анализа на доктриналните източници и промените в законодателството в сферата на правомощията на президента на Русия, разкрива такива тенденции като: разширяване на правомощията чрез закони и разпоредби, институционализация на скрити правомощия. Идентифицирани са причините за разрастването на скритите правомощия и са идентифицирани рисковете от това правно явление. Прави се извод за несъответствието между разпространяващия се „режим на ръчен контрол“ в механизма за осъществяване на конституционните правомощия на президента на Русия и същността на конституционния модел на институцията на президентството. Предлагат се възможни начини за разрешаване на настоящата практика. Ключови думи: Конституция, президент на Руската федерация, скрити правомощия, действителен и правен източник на скрити правомощия, тенденции в „юридическата съдба“ на скритите правомощия на президента на Русия.

DOI: 10.17803/2311-5998.2018.46.6.015-023

Професор, доктор по право, временно изпълняващ длъжността ръководител на катедра „Конституционни и

на Московския държавен юридически университет "Кутафин" (MSAL)

[имейл защитен] 125993, Русия, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9

СКРИТИ ПРАВОМОЩИЯ НА ПРЕЗИДЕНТА НА РУСИЯ: ВЪПРОСИ НА ТЕОРИЯТА И ПРАКТИКАТА

Резюме. В статията, в резултат на анализа на доктриналните източници и промените в законодателството в сферата на правомощията на президента на Русия, се разкриват следните тенденции: разширяване на правомощията чрез закони и подзаконови актове; относно институционализирането на скритата власт Идентифицирани са причините за разрастването на скритата власт и рисковете от това правно явление. Направено е заключение за несъответствието на „ръчния режим“ в механизма за осъществяване на конституционните правомощия на президента на Русиясъдържанието на конституционния модел на институцията на президента. Предлагат се възможни начини за разрешаване на установената практика. Ключови думи: Конституция, Президент на Руската федерация, скрити правомощия, действителен и правен източник на скрити правомощия, тенденции на „правната съдба“ на скритите правомощия на президента на Русия.

Валентина

Викторовна

КОМАРОВА,

Професор, доктор по право, ръководител на катедрата по конституционно и общинско право на университета на името на O.E. Кутафина (MSAL) [имейл защитен] 125993, Русия, Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9

„Т^ЕСТНИК

) УНИВЕРСИТЕТ

L--S кръстен на О. Е. Кугафи (MPOA)

Правната природа на Конституцията на Руската федерация, която е най-важният политически акт, който определя връзката на интересите и възгледите на водещите обществено-политически сили към момента на нейното приемане, установява основните цели, принципи и ценности, вектор на развитие на обществото и държавата, основите на правния статут на индивида, социално-икономическата и политическата организация на обществото, държавно-териториалното устройство, упражняването на публичната власт, предопределя президентските правомощия.

Конституцията на Руската федерация, като системообразуващ закон на държавата, играе важна роля в сравнително новата институция на президентството за страната: тя не само я консолидира по нов начин, но и разграничава две подинституции, използвайки за целта различна методология за представяне на конституционния текст: съдържателна и функционална.

О. Е. Кутафин пише, че „основната съществена характеристика на статута на президента на Руската федерация е, че той, като държавен глава, съчетава две качества: държавен орган и висш служител... Статутът на президента на Руската федерация Руската федерация се проявява в цялото му законодателство определени функции, в обобщен вид формулиран в чл. 80 от Конституцията на Руската федерация“1. О. Е. Кутафин смята, че „държавният глава е... символ на единството на нацията (народа) и държавата.”2.

Ние сме съгласни, че ако „вземем съдържателната страна на едно политико-правно явление като основен принцип, тогава конституционно-правният статус в неговия потенциал и възможности за развитие в актове на конституционно-правното и отрасловото законодателство е стратегически определящ, в концентрирана форма включващи основните характеристики на президентството. Ако изхождаме от формалните правни изисквания, конституционноправният институт е по-обемен и разкрива по-детайлно дълбокия потенциал на статута”3.

В съвременната руска конституционна теория и практика президентските правомощия в тяхната разширяваща се динамика са подложени на подробен анализ.

1 Кутафин О. Е. Държавен глава: монография. М.: Проспект, 2013. 560 с.

2 Кутафин О. Е. Държавен глава. М., 2012. С. 7.

3 Малиновски В. А. Президент на Република Казахстан: институция, функции и инструменти на властта: резюме. дис. ... доктор по право. Sci. Алмати, 2004. 55 с.

4 Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Държавен глава, регион на Руската федерация. М., 1999. С. 15-17.

ShZh Komvrovv V.V.

УНИВЕРСИТЕТ Скрити правомощия на президента на Русия: |/

кръстен на O.E. Кутафина (MSAL) Въпроси на теорията и практиката

Лиза и класификация. Предложени са различни причини за разграничаване на видовото разнообразие.

Олег Емелянович Кутафин подчерта правомощията на президента на Руската федерация, свързани с формирането на други федерални държавни органи, осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи и върховенството на закона в тяхната дейност, определяне на основните насоки на вътрешния и външния политика на държавата и участието му във федералния законодателен процес, както и правомощия в областта на външната политика, отбраната и държавната сигурност5.

В. Е. Чиркин идентифицира правомощията на държавния глава, основата на които може да се нарече сферата на дейност:

1) представителство на държавата в страната и нататък международна арена;

2) образуване на държавни органи и назначаване на висши служители;

3) защита на конституционния ред;

4) правомощия, свързани със сферата на правния статут на личността и защитата на правата на човека и гражданина;

5) координационни и арбитражни правомощия;

6) участие в дейността на законодателната власт;

7) участие в дейността на изпълнителната власт;

8) участие в дейността на съдебната власт6.

А. Н. Кокотов условно разделя правомощията на президента на неговите правомощия като държавен глава и като де факто ръководител на изпълнителната власт7.

Л. А. Окунков изтъкна правомощията на президента като гарант на Конституцията, в областта на използването на помирителни процедури от президента, правомощията на президента в областта на кадровата политика, в областта на отбраната на страната и осигуряването на нейната сигурност. , във външната политика8.

В съответствие с функциите на президента се разграничават правомощията на президента: като гарант на Конституцията; като гарант на правата и свободите на човека и гражданина; защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост; да определя основните насоки на вътрешната и външната политика; осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи; относно представителството на Руската федерация в страната и в международните отношения; да осигуряват собствената си дейност; относно приемането на актове9. Изследването на функционалната класификация днес е може би най-задълбочено10.

5 Кутафин О. Е. Държавен глава: монография. М.: Проспект, 2013. С. 426-489.

6 Чиркин В. Е. Държавен глава. М.: Норма: Инфра-М, 2010. 239 с.

7 Кокотов А. Н. Конституционно право на Русия: курс на лекции. М.: Проспект: Уелби, 2008. 296 с. Т

8 Окунков Л. Президент на Руската федерация. Конституция и политическа практика. М.: Норма, Инфра-М, 1996. С. 36-54. И

9 Колобаева Н. Е. Конституционно-правен статут на президента на Руската федерация (въпроси на теорията и практиката): резюме. дис. ...канд. правен Sci. Екатеринбург, 2007. С. 19-22. Н

10 Прокофиев V.N. Правомощия на президента на Русия като гарант на Конституцията: история,

съвременност, перспективи // Наука и образование: земеделие и икономика; предприятие

УНИВЕРСИТЕТ

О.Е. Кугафина (MPOA)

Правомощията, разпределени според критерия за целенасоченост, са разкрити в техните трудове от А. М. Осавелюк11, Л. А. Окунков12 и други автори13. Различават се повелителни и диспозитивни, изключителни и обикновени правомощия14.

И в почти всяка една от горепосочените и неназовани класификации, но съществуващи в теорията на конституционното право, авторите оставят извън своите теоретични конструкции някои президентски правомощия под формата на „други правомощия на президента на Руската федерация“ или директно показват наличието на такива, които не се вписват в предложените класификации.

Наименованията на такива президентски правомощия са различни: скрити правомощия (идентифицирани от Конституционния съд на Руската федерация), „имплицитни“ правомощия (идентифицирани по време на законотворческата дейност на държавния глава) правомощия15, тези термини се използват като синоними16; указно право17, поръчителско право (Ю. А. Тихиров18), резервни правомощия19.

Но същността, според автора на статията, е приблизително същата, за разлика от „разширяването на компетентността“ - „очевидно извънконституционно разширяване на правомощията на президента чрез превишаване границите на компетентността за сметка на компетентността“ на други институции. Това явление се е случвало през цялото съществуване на Руски институтпрезидентство, но в три етапа, отличаващи се с влиянието на различни фактори, цели, условия и, най-важното, методи за разширяване на президентските правомощия: 1991-1993 г.; 1994-1999 г.; 2000-2009 г.”20. Нека отбележим, че процесът на институционализиране на скритите правомощия продължава.

внимателност; право и управление. 2017. № 7 (86); Петрушкина Ю. Д. Правомощия на президента на Руската федерация като държавен глава // Законност и законност и ред в съвременното общество. 2013. № 15; Виноградов О. В. Правомощия на президента на Руската федерация като гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина // Държава и право. 2008. № 3 (32). стр. 221-226.

11 Осавелюк А. М. Конституционно право чужди държави. М.: Единство-Дана, 2012. 575 с.

12 Окунков Л. А. Президент на Руската федерация. Конституция и политическа практика. М.: Норма, Инфра-М, 1996. С. 36-54.

13 Комарова В.В. Конституционно право: наръчник за обучение. М.: Direct-Media, 2014. 161 с.

14 Щипанов А.В. Правомощия на президента на Руската федерация: опции за класификация // Руско юридическо списание. 2009. № 6. С. 232-235.

15 Автори като М. А. Краснов, Л. М. Рахманов, О. Н. Тарасов, Е. Бондарец също говорят за наличието на скрити или подразбиращи се правомощия у президента на Руската федерация.

16 Съвременни въпросиорганизации на публичната власт: монография / рък. авто кол. и респ. ред.: Д. Ю. н.с., проф. С. А. Авакян. М.: Юстицинформ, 2014. С. 9.

17 Лучин В. О. Декретно право в Русия. М., 1996.

18 Абаева Е. А. Конституционизиране на скритите президентски правомощия // Конституционни идеали и ценности в практическата демокрация: материали и доклади на Международния. научно-практически конференции. Самара, 2017. С. 168.

19 Краснов М. А. Статутът на държавния глава като елемент от авторитарния потенциал на президента // Държава и право. 2015. № 1. С. 14, 15.

20 Зуйков В. А. Политика в рамките на закона: правила на играта за президента // Конституционно и общинско право. 2010. № 2. С. 25-31.

ShShZh Komvrovv V.V.

УНИВЕРСИТЕТ Скрити правомощия на президента на Русия: кръстен на O.E. Кутафина (MSAL) Въпроси на теорията и практиката

Въз основа на буквата на руската конституция нормативната структура на президентската институция се състои, първо, от нормите на федералната конституция, второ, от нормите на федералните конституционни закони, трето, от нормите на федералните закони, и четвърто, на подзаконови актове21.

Какво може да се нарече латентни правомощия: тези, които не са посочени в конституционния текст (първични латентни правомощия) или федерален закон (вторични латентни правомощия)? Законно ли е да се разграничават две нива на скрити сили?

Конституционно закрепените правомощия на президента на Русия намират механизъм за тяхното прилагане във федералното законодателство. В резултат на това законодателят започна да демонстрира тенденции на развитие към по-ясно дефиниране на компетентността и задълженията.

Например, съгласно Федералния закон от 3 юли 2016 г. № 236-FZ „За публичноправните дружества в Руската федерация и за изменението на някои законодателни актове на Руската федерация“22 публичноправна компания може да бъде създадена не само на въз основа на федералния закон, но и въз основа на указ на президента на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация има право да вземе решение за създаване на публичноправно дружество, президентът на Руската федерация определя срока и може да бъде възложено правото да назначава председателя и членовете на надзорния съвет. управителен съвет на публичноправно дружество и прекратяват предсрочно правомощията им; реорганизацията и ликвидацията на публичноправно дружество, създадено въз основа на указ на президента на Руската федерация, също се извършва въз основа на указ на президента на Руската федерация.

Въз основа на този закон президентът на Руската федерация получава годишния отчет на публичноправна компания.

Законът гарантира правото на президента на Руската федерация чрез своите правни актове да предвиди упражняването на определени правомощия по отношение на публичноправни дружества. По този начин виждаме разширяване на правомощията, разрешени от законодателната власт въз основа на актове на президента на Русия - санкционирани скрити правомощия (третото ниво на скрити правомощия).

Има и други примери - експанзионистични, санкционирани от закони. Федерални закони от 13 юли 2015 г. № 215-FZ „За Държавната корпорация за космическа дейност Роскосмос“23 и от 26 юли 2017 г. № 187-FZ „За сигурността на критичната информационна инфраструктура на Руската федерация“24 установяват правомощия на президента на Руската федерация и правителството по отношение на корпорацията; правомощия на президента и държавните органи на Руската федерация

21 Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. оп. стр. 79.

22 Федерален закон от 3 юли 2016 г. № 236-FZ (с измененията на 23 април 2018 г.) „За публичноправните дружества в Руската федерация и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“ // SZ RF. 2016. № 27 (част I). Чл. 4169. И

23 Федерален закон от 13 юли 2015 г. № 215-FZ (с измененията на 23 април 2018 г.) „За държавната електронна корпорация за космическа дейност Роскосмос“ // SZ RF. 2015. № 29 (част I). N St. 4341.□

СЗ РФ. 2017. № 31 (част I). Чл. 4736.

Федерация в областта на осигуряването на сигурността на критичната информационна инфраструктура.

Въпреки това обхватът на правомощията, предоставени от федералния законодател в този механизъм, и техните експанзивни граници повдигат въпроса за пропорционалността поради риска от прехвърляне от изпълнителната власт към президента на Русия на решаването на специфични, а не векторни, основни въпроси, които възникват от духа на Конституцията на Русия и съдържанието на президентската институция. Възникват въпроси: това упражняване на правомощията на президента ли е или пряка намеса в дейността на изпълнителната власт, санкционирана от представителната власт? В тази връзка може би е препоръчително да се въведе процедура, по която президентът да одобрява решенията на правителството в една или друга област, за да не се задълбочава в ръчното управление на конкретни въпроси.

Връщайки се към източниците на „скрити“ правомощия, отбелязваме, че тяхното разделяне на действителни и законни е очевидно. Последното включва федерално законодателство и подзаконови актове. Сред последните специално място заемат актовете на президента на Русия, насочени към:

Да се ​​създават нови видове актове (инструкции). От гледна точка на автора на статията, институционализирането на скритите правомощия на президента на Русия може да се съди по действително действащото „гаранционно право“ - не само защото инструкциите на президента на Русия днес наброяват много десетки , но и от съществуващата отговорност за неизпълнението им. Ярък пример е Списъкът с инструкции за изпълнение на обръщението на президента към Федералното събрание, одобрен от президента на Руската федерация на 16 март 2018 г., 5 декември 2016 г. № Pr-2346, 5 декември 2014 г.; писмо на Министерството на труда на Русия от 29 януари 2018 г. № 13-5/10/P-546 „Относно списъка с инструкции на президента на Руската федерация след среща с представители обществени организациии професионални общности, оказващи помощ на хора с увреждания”; заповед на президента на Руската федерация от 15 ноември 2011 г. № Pr-3400 „Основи обществена политикав областта на осигуряването на безопасността на населението на Руската федерация и защитата на критични и потенциално опасни обекти от природни, причинени от човека заплахи и терористични актове за периода до 2020 г.“ и др.;

Създаване на нови правни механизми като напр федерални окръзии упълномощени представители на президента във федералните окръзи (с разширяването на тяхната структура за организационна подкрепа и правомощия), комисарят по правата на детето при президента на Руската федерация и някои други, могат да илюстрират разширяването на правомощията на президента със собствените си действа. Реално са издадени определен брой нормативни укази на президента

в режим на конкурентна компетентност със законодателната власт и правителството на Руската федерация. Обяснението е специалната роля на президента, неговите широки правомощия, отнасящи се не само до изпълнителната, но и до законодателната власт25.

25 Подобни действия са характерни за конституционни монархиии бяха включени в набор от изключително законодателни актове, основани на правото на държавния глава да известни случаипредприемат мерки и предписват правила от компетентността на законодателните органи.

ShZh Komvrovv V.V.

УНИВЕРСИТЕТ Скрити правомощия на президента на Русия: кръстен на O.E. Кутафина (MSAL) Въпроси на теорията и практиката

Въпреки това, ние сме съгласни с М. А. Краснов и И. Г. Шаблински: „...често правомощията, установени в неговите собствени правни актове, реализирани чрез тях или закрепени в закона, са просто конкретизация на конституционните функции (задачи) на президента като ръководител. на държавата или неговите конституционни правомощия, формулирани в справедливо общ изглед. В някои случаи законодателят дори ограничава президента, като предписва определен ред за упражняване на неговите конституционни правомощия. Освен това Конституцията в текста си понякога предвижда необходимостта от приемането на един или друг закон, който да уточнява правомощията и да установява реда за тяхното изпълнение”26.

Съвременният конституционно-правен модел на правомощията на президента се вписва в традициите на руското управление; според С. А. Авакян, както и преди, държавният механизъм се стреми да възпроизведе своята монолитност, а целият бюрократичен апарат е затворен за държавния глава.

Конституционният съд на Русия играе важна роля в институционализирането на скритите правомощия на президента на страната. Неговите решения и правни позиции в областта на идентифицирането на скритите правомощия на президента на Русия могат да се разглеждат като „създаващи ефекта на вторична конституционализация в руската политическа системакато цяло"27.

Отчасти възможността за включване на съдебната система в процеса на формиране и институционализация на скритите правомощия на президента на Русия може да се проследи в буквалния прочит на текста на чл. 125 от Конституцията на Руската федерация.

Конституционният съд на Руската федерация в решения от 31 юли 1995 г. № 10-P, от 4 април 2001 г. № 8-P изрази правна позиция, според която в случаите, когато дейността на президента не е подробно описани в Конституцията, както и във връзка с правомощия, които не са изброени в чл. 83-89 от Конституцията на Руската федерация, общата им рамка се определя от принципа на разделение на властите и изискването указите и заповедите на президента да съответстват на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Пример могат да бъдат други решения на Конституционния съд на Руската федерация28.

В заключение отбелязваме, че съвременните автори стигат до извода, че е необходимо да се конституционализират президентските правомощия, т.е. да се приведат законодателство и правоприлагаща практика, а именно актове

26 Краснов М. А., Шаблински И. Г. Руска властова система: триъгълник с един ъгъл. М.: Институт по право и публична политика, 2008. 231 с.

27 Торнхил К., Смирнова М.В. Модели на вторична конституционализация в руската политическа система // Конституционно и общинско право. 2016. № 6. С. 34-42.

28 Например консултации на президента с политически партии и кандидати за длъжността на най-висш служител на субект: решение на Конституционния съд на Руската федерация

от 24 декември 2012 г. № 32-P „Относно случая на проверка на конституционността на някои разпоредби □

федерални закони „За общи принципизаконодателни организации (представителство

органи) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референтни ^

Рендум на Руската федерация" във връзка с искането на група депутати от Държавната дума" // СЗ РФ 2012 г. (част 2).

правоприлагането и политическото поведение на главата на руската държава29. Редица учени се обявяват за приемането на закон за президента, който да консолидира фактическите правомощия на президента30.

В тази връзка се очертава следното. Необходимо е ясно да се дефинират критериите: когато принципът на пропорционалност, който сега е заел силна позиция в руските съдебни производства и се простира до нормотворческите дейности31, е в съответствие с принципа на пропорционалност и когато надхвърля прилагане на конституционно определени президентски правомощия и навлиза в ежедневната дейност на властта публичната власт, като всъщност преминава „в режим на ръчно управление“.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Абаева Е. А. Конституционизиране на скритите президентски правомощия // Конституционни идеали и ценности в практическата демокрация: материали и доклади на Международния научно-практическа конференция. - Самара, 2017. - стр. 162-171.

2. Виноградов О. В. Правомощията на президента на Руската федерация като гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина // Държава и право. - 2008. - № 3 (32). - стр. 221-226.

3. Зуйков В. А. Политика в рамките на закона: правила на играта за президента // Конституционно и общинско право. - 2010. - № 2. - С. 25-31.

4. Кокотов А. Н. Конституционно право на Русия: курс на лекции. - М.: Проспект: Уелби, 2008. - 296 с.

5. Колобаева Н. Е. Конституционно-правен статут на президента на Руската федерация (въпроси на теорията и практиката): резюме. дис. ...канд. правен Sci. - Екатеринбург, 2007. - 30 с.

6. Комарова В.В. Конституционно право: учебник. - М.: Direct-Media, 2014. - 161 с.

7. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Държавен глава, регион на Руската федерация. - М., 1999. - 318 с.

8. Краснов М. А. Статутът на държавния глава като елемент от авторитарния потенциал на президента // Държава и право. - 2015. - № 1. - С. 5-16.

29 Абаева Е. А. Конституционизиране на скритите президентски правомощия. Конституционни идеали и ценности в практическата демокрация. Материали и доклади от 12-та международна научно-практическа конференция. Самара. 2017 г P. 169.; Зуйков В. А. Указ. оп. стр. 25-31.

30 Краснов М. А., Шаблински И. Г. Указ. оп. стр. 222-223.

31 Съвременните автори предлагат да се консолидира принципът на пропорционалност на ниво федерален закон, за да се установи задължителната правна сила на материалното ядро ​​на този принцип не само за съдилищата, но и за законодателните и изпълнителните органи на държавната власт. Виж: Черепанов В. А. За проекта на федерален закон „За нормативните правни актове в Руската федерация“ // Вестник на руското право. 2014. № 3. С. 109.

Комаров В.В.

Скрити правомощия на президента на Русия: въпроси на теорията и практиката

9. Краснов М. А., Шаблински И. Г. Руска властова система: триъгълник с един ъгъл. - М .: Институт по право и публична политика, 2008. - 231 с.

10. Кутафин О. Е. Държавен глава: монография. - М.: Проспект, 2013. - 560 с.

11. Лучин В. О. Декретно право в Русия. - М., 1996. - 51 с.

12. Малиновски В. А. Президент на Република Казахстан: институция, функции и инструменти на властта: резюме. дис. ... доктор по право. Sci. - Алмати, 2004. - 55 с.

13. Окунков Л. А. Президент на Руската федерация. Конституция и политическа практика, М.: Норма, Инфра-М, 1996. - 240 с.

14. Осавелюк А. М. Конституционно право на чужди страни. - М.: Единство-Дана, 2012. - 575 с.

15. Петрушкина Ю. Д. Правомощия на президента на Руската федерация като държавен глава // Закон и ред в съвременното общество. - 2013. - № 15. - С. 80-84.

16. Прокофиев V.N. Правомощия на президента на Русия като гарант на Конституцията: история, съвременност, перспективи // Наука и образование: икономика и икономика; предприемачество; право и управление. - 2017. - № 7 (86). - стр. 85-89.

17. Съвременни проблеми на организирането на публичната власт: монография / ръка. авто кол. и респ. ред.: Д. Ю. н.с., проф. С. А. Авакян. - М.: Юстицин-форма, 2014. - 596 с.

18. Торнхил К., Смирнова М.В. Модели на вторична конституционализация в руската политическа система // Конституционно и общинско право. - 2016. - № 6. - С. 34-42.

19. Черепанов В. А. За проекта на федерален закон „За нормативните правни актове в Руската федерация“ // Вестник на руското право. - 2014. - № 3. - С. 105-111.

20. Чиркин В. Е. Държавен глава. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 239 с.

21. Щипанов А.В. Правомощия на президента на Руската федерация: опции за класификация // Руско юридическо списание. - 2009. - № 6. -

Мястото на президента на Руската федерация в системата на държавната власт на Русия (и според като цяло- неговият социална цели политическа роля в живота на страната като цяло) се определя от функциите, възложени му от Конституцията на Руската федерация (член 80):

  • - представителна функция (като глава суверенна държава, Президентът, без никакви допълнителни правомощия, представлява Руската федерация както в международните отношения, така и вътре в страната - в отношенията със съставните образувания на Руската федерация, общините, различни институции на гражданското общество (политически партии и обществени сдружения, изповедания, сдружения на предприемачи, наука, образование, култура, спорт, младежи, ветерански организации, различни диаспори и др.);
  • - функцията на гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина, суверенитета, независимостта и държавната цялост на Руската федерация;
  • - осигуряване на координирано функциониране и взаимодействие на държавните органи (и държавни органи от различни отрасли и нива);
  • - определяне на основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата (разбира се, не произволно, а в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони).

Първата от основните функции на президента на Руската федерация е да бъде гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. Поради това той трябва преди всичко да осигури ситуация, при която всички органи на държавата изпълняват своите конституционни задължения, без да излизат извън границите на своята компетентност. За да направи това, той трябва да се свърже с всеки федерален държавен орган и държавния орган на съставния субект на Руската федерация с предложение за привеждане на техните актове или действия в съответствие с Конституцията на Руската федерация. Президентът е гарант на Конституцията на Руската федерация, а не на конституциите на съставните образувания на Руската федерация, но тъй като последните трябва да отговарят на федералната конституция, функцията на президента на Руската федерация трябва да се разбира като гаранция за цялостната система на конституционна законност в страната. Президентът не може да остане безразличен, ако поне един държавен орган наруши или не спазва Конституцията на Руската федерация и още повече, когато правата и свободите на всяка група от населението са нарушени или нарушени. Президентът не само има право, но просто е длъжен да предприеме мерки до и включително използването на най-широка принуда на законово основание, ако на територията на държавата действат организирани престъпни групировки или незаконни въоръжени групировки, които представляват пряка и реална заплаха за териториалната цялост, държавната сигурност и правата на човека в мирно време Гарантската функция изисква от президента постоянна грижа за ефективността съдебна системаи извършването на много други действия, които не са пряко формулирани в правомощията му - естествено, без да навлиза в прерогативите на парламента. Дискреционната власт, неизбежна във всяка държава, сама по себе си не е нарушение на демокрацията и не е чужда на върховенството на закона, освен ако, разбира се, действията на държавния глава водят до репресии и широко разпространени нарушения на човешките права, не взривяват механизма на общественото съгласие и не водят до масово неподчинение на властите Дискретността не отрича конституционното право на гражданите да съдебно обжалванедействия на президента. Като гарант на правата и свободите на гражданите президентът е длъжен да разработва и предлага закони, а при липсата им и до приемането на федерални закони да приема укази в защита на правата и свободите на определени категории граждани. граждани (пенсионери, военнослужещи и др.), за борба организирана престъпности т.н.

Функцията на президента да защитава суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост е също толкова широко формулирана в Конституцията на Руската федерация. Ясно е, че и тук президентът трябва да действа в рамките на конституционно установените му правомощия, но и в този случай не са изключени дискреционните правомощия, без които не могат да се постигнат целите на общата функция. Така само президентът, доколкото разбира, трябва да установи нарушение или заплаха от нарушаване на суверенитета, независимостта и държавната цялост и да предприеме съответните действия, които могат да бъдат постепенни, освен ако, разбира се, не говорим за внезапно ядрена атака или други груби форми на външна агресия, когато са необходими решителни действия, включително използване на сила. Конституцията предвижда процедурата за обявяване на война, но нашата епоха е пълна с непредвидими събития, може да възникне извънредна ситуация, изискваща бърза и адекватна реакция на президента. Всеки, който се грижи за интересите на Русия, трябва да признае, че това е цената на цялата конституционна законност, ако президентът не изпълнява конституционната си функция, макар и формулирана много общо, и допуска териториално разпадане на държавата, външна намеса във вътрешните работи. или развитието на сепаратизъм.

Конституцията на Руската федерация посочва, че изпълнението на тази функция трябва да се извършва по „реда, установен от Конституцията на Руската федерация“ (например чрез въвеждане на военно или извънредно положение, което е предвидено в част 2 на член 87 и член 56 от Конституцията на Руската федерация). Но животът може да представи случаи, по отношение на които процедурата за действия на президента не е пряко предвидена от Конституцията. И тук президентът е длъжен да действа решително, изхождайки от собственото си разбиране за задълженията си като гарант на Конституцията или прибягвайки до тълкуване на Конституцията с помощта на Конституционния съд.

Функцията на президента на Руската федерация за осигуряване на координирана работа и взаимодействие на държавните органи е много сложна и отговорна. За разлика от редица страни (Франция и др.), президентът на Руската федерация не е наречен в Конституцията на Руската федерация „арбитър“ в отношенията между трите власти, откъдето се роди мнението, че той стои „над трите власти“, но по същество президентът на Руската федерация е арбитър, ако основните власти не намират съгласувани решения или създават конфликти в отношенията. Въз основа на тази роля президентът на Руската федерация има право да прибягва до помирителни процедури и други мерки за преодоляване на кризи и разрешаване на спорове. Тази функция е важна за взаимодействието на държавните органи както на федерално ниво, така и на ниво отношения между държавните органи на федерацията и съставните образувания на Руската федерация, както и между различни съставни образувания на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация възлага на президента функцията да определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, като обаче предвижда, че тази функция трябва да се изпълнява в съответствие с Конституцията и федералните закони. Споменаването на федерален закон в това отношение показва, че Федералното събрание също участва в определянето на основните насоки на вътрешната и външната политика. Отношенията между президент и парламент в този процес са най-болезненият нерв във формирането на държавната политика. Въпреки това парламентът, предвид сложността на законодателния процес, все още има по-малко възможности от президента. И практически организират на теоретична и експертна основа разработването на проблемите на вътрешната и външната политика, събират за тази цел необходимата информацияи т.н. са до голяма степен във властта на президента. Като цяло процесът на определяне на основните насоки на държавната политика се развива в сътрудничество между президента и Федералното събрание, но последното винаги запазва възможността да коригира курса на президента по конкретен въпрос чрез приемане на съответния федерален закон.

Конституционните функции на президента на Руската федерация се уточняват и допълват от Закона на Руската федерация „За сигурността“. Сигурността се разбира като състояние на защита на жизнените интереси на индивида, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи. Основните обекти на сигурност включват: личността - нейните права и свободи, обществото - нейните материални и духовни ценности, държавата - нейната конституционна система, суверенитет и териториална цялост. Основен субект на сигурността е държавата, а гражданите, обществените и други организации и сдружения са обявени от закона за субекти на сигурността.

Този закон установява някои функции и правомощия на президента на Руската федерация. Така президентът на Руската федерация осъществява общо ръководство на органите за държавна сигурност, ръководи Съвета за сигурност, контролира и координира дейността на държавни агенцииосигуряване на сигурността, в рамките на определената със закон компетентност, взема оперативни решения за осигуряване на сигурността. Следователно президентът на Руската федерация пряко контролира силите за сигурност, изброени в закона: въоръжените сили, Федералната служба за сигурност, органите на вътрешните работи, външното разузнаване, Федералната служба за сигурност, която гарантира сигурността на законодателната, изпълнителната власт и съдебните органи и техните висши служители, данъчната служба, формирования гражданска защита, гранични войски, вътрешни войски, правителствена комуникационна и информационна служба, осигуряване на сигурността на комуникациите и информацията и др. Почти всички тези сили се контролират от независими министерства и ведомства , ръководителите на които са подчинени на президента на Руската федерация (Министерство на отбраната, Министерство на правосъдието, Федерална служба за сигурност, Министерство на вътрешните работи, Федерална служба за сигурност, Федерална гранична служба, Служба за външно разузнаване, Министерство на гражданската отбрана, извънредни ситуациии помощ при бедствия, Федерална служба за данъчна полиция, Федерална агенция за правителствени комуникации и информация, Държавна техническа комисия, Федерална железопътна служба, Държавна куриерска служба.

За да се консолидират усилията на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за гарантиране на националните интереси и сигурност на Руската федерация, Указът на президента на Руската федерация от 10 януари 2000 г. одобри Концепцията националната сигурноструска федерация. Този документ формулира националните интереси на Русия, заплахите за националната сигурност и задачите за осигуряване на националната сигурност.

Президентът изпълнява единствено представителни функции. Той има право да изпраща свои представители във федералните окръзи (това е правото на представителство „вътре в страната“), като тези представители са длъжностни лица, представляващи президента. Говорейки в областта на международните отношения, президентът на Руската федерация води преговори с ръководителите на други държави, има право да подписва международни договори от името на Русия, да се присъединява към международни организации, да назначава посланици и представители в други държави. В съответствие с международното право той се ползва с протоколното право на най-високи почести при официални посещения в други държави. Всички международни задължения, поети от длъжностни лица от името на руската държава без указания от президента на Руската федерация, могат да бъдат дезавуирани от него (обявени за невалидни).