Политическите възгледи на Михаил Сперански са очертани от него през 1809 г. в обширна бележка с дължина на книгата „Въведение в Кодекса на държавните закони“, където той представя програма за широки реформи.

Докато разработва проекти за реформи в Русия, Сперански се обръща към политическия опит на европейските държави, който показва, че Европа се характеризира с преход от феодално управление към републиканско управление. Русия, според Сперански, следва същия път като Западна Европа.

Реформата се основава на строго разделение на властта на законодателна, административна и съдебна, както и на разделението на властите на местна и централна. Вертикалното и хоризонталното разделение на целия държавен политически механизъм създава последователна система, започваща от институциите на волостите и завършваща с висшите държавни институции на империята. Най-ниската единица на администрация и самоуправление беше волостта. Областната администрация беше разделена на законодателни, съдебни и административни органи, както и окръжни, провинциални и държавни администрации.

Според Сперански централното правителство се състои от три независими институции: Държавната дума (законодателна власт), Сенат (съдебна власт) и министерства (административна власт). Дейностите на тези три институции бяха обединени в Държавния съвет и чрез него се възкачиха на престола.

Най-висшата съдебна институция на империята е Сенатът, който е разделен на наказателни и граждански отдели и има седалище в Санкт Петербург и Москва (по два отдела). В по-късната редакция се предполагаше дори четири места - Санкт Петербург, Москва, Киев и Казан. Сенаторите трябваше да заемат постовете си до живот, а заседанията на Сената бяха планирани да бъдат публични. Всички съдебни дела трябва да бъдат предмет на преглед от Сената.

През 1809 г. Сперански съдебна реформа V общ контурочерта това, което е частично приложено в Руската империя в съдебните закони от 1864 г. - отделянето на мирното медиационно производство (воластни съдии) от общото формално, три съдилища от общата съдебна система; съдебен заседател за първа инстанция и отчасти за магистратски съд; независимост на съда (изборна или доживотна); публичност.

Според Сперански съдебната йерархия е допълнена от Върховния наказателен съд, който е към Сената и се събира, за да съди държавни престъпления, както и престъпления, извършени от министри, членове на Държавния съвет, сенатори и генерал-губернатори. Върховният наказателен съд се състои от членове на Държавния съвет, Държавната дума и Сената.

Държавен съвет, според реформите на Сперански, ограничава решенията на императора. Императорът може да не е одобрил становищата и решенията на съвета, но самата им формулировка „като се е вслушал в мнението на Държавния съвет“ показва, че замяната на тези становища и решения би била несъвместима със ситуацията.

Държавният съвет получи широки правомощия - разглеждане и одобряване на общи вътрешни мерки (по изпълнителен начин), контрол върху външна политика, държавни бюджети и отчети на всички министерства, правомощия при спешни случаи. Членовете на Държавния съвет могат да присъстват във Върховния наказателен съд. Най-важните длъжности в административната и съдебната йерархия, ако не са били избрани, са били заемани от министри с одобрението на Държавния съвет.

Предложенията, очертани от Михаил Сперански, изглеждаха много радикални за това време, отразявайки масонските идеи (Сперански, подобно на много забележителни личности на Руската империя, беше член на масонската ложа).

В началото на 1810 г. е създаден Държавният съвет, където Михаил Сперански става държавен секретар. Съветът, както предлага Сперански, беше разделен на четири отдела: 1) закони, 2) военни дела, 3) граждански и духовни въпроси и 4) държавна икономика. Всяка катедра беше представена от свой председател. В общото събрание председателството принадлежеше на императора или на лице по негово годишно назначение. За извършване на делата на съвета беше създадена държавна служба, състояща се от държавни секретари под главното ръководство на държавния секретар, който докладваше на общото събрание, представяше дневниците на съвета по най-висока преценка и отговаряше на цялата изпълнителна част. Позицията на държавен секретар, която Сперански заемаше по това време, всъщност даде правомощията на втория държавен служителслед императора.

Самият той като един от най-важните служители на държавата, Сперански разбира значението на бюрократичната армия за бъдещите реформи и затова се стреми да я направи високо организирана и ефективна. През август 1809 г. е публикуван указ, изготвен от Сперански, за нови правила за повишаване в редиците на държавна служба. Отсега нататък рангът колегиален заседател, който преди това можеше да бъде получен въз основа на трудов стаж, се дава само на тези служители, които имат удостоверение за успешно завършен курс на обучение в един от руски университетиили издържани изпити специална програма. Той включва проверка на знанията по руски език, един от чужди езици, естествено, римско, държавно и наказателно право, обща и руска история, държавна икономика, физика, география и статистика на Русия. Рангът колежски заседател съответстваше на осми клас от табелата за рангове. От този клас нататък чиновниците имат големи привилегии, високи заплати и право на наследствено благородство.

През април 1809 г. е издаден указ, който променя реда, въведен по време на царуването на Екатерина II, според който благородниците, дори и тези, които не са били на държавна служба, получават ранг на камерен кадет или камергер и определени привилегии. Отсега нататък тези титли трябваше да се считат за прости отличия, които не предоставяха никакви привилегии. Само тези, които носеха обществена услуга. Указът е подписан от императора, авторството се приписва на Сперански.

По инициатива на Михаил Сперански, за да се образова просветен елит на обществото, през 1811 г. близо до Санкт Петербург е създаден Императорският лицей. Сред първите ученици на лицея са Александър Пушкин, Константин Данзас, Антон Делвиг.

Висшите слоеве на руското общество възприеха проектите на Сперански като твърде радикални и в крайна сметка реформите, които той предложи, не бяха напълно изпълнени.

Под влияние на лични обстоятелства в самото начало на 1800 г. Сперански се интересува от мистика, която съответства на общественото настроение. В продължение на десет години изучава трудовете на теософите и отците на църквата. Отричане православна църкваи проповядвайки вътрешна църква, той свързва църковната реформа с християнизацията обществен животвъз основа на универсалното християнство, което той частично се опита да въплъти, когато създаваше " Свещен съюз„Александър I.

(Допълнително

Михаил Михайлович Сперански е роден на 1 (12) януари 1772 г. във Владимирска губерния. Баща му е бил духовник. От малък Миша постоянно посещавал храма и заедно с дядо си Василий преглеждал свещените книги.

През 1780 г. момчето е записано във Владимирската семинария. Там, благодарение на собствените си способности, той става един от най-добрите ученици. След като завършва обучението си, Михаил става студент във Владимирската семинария, а след това в семинарията "Александър Невски". След като завършва Александър Невская, Михаил започва учителската си кариера там.

Още през 1995 г. социални, политически и социални дейностиСперански Михаил Михайлович, който става личен секретарвисокопоставен княз Куракин. Михаил бързо се изкачва по кариерната стълбица и бързо получава титлата действителен държавен съветник.

През 1806 г. Сперански има честта да се срещне със самия Александър I, тъй като Михаил е мъдър и работи добре, той скоро става общински секретар. Така започва неговата усилена реформаторска и обществено-политическа дейност.

Дейностите на Сперански

Не всички планове и идеи на тази прогресивна фигура бяха оживени, но той успя да постигне следното:

Растежът на икономиката на Руската империя и икономическата привлекателност на държавата в очите на чуждестранните инвеститори спомогнаха за създаването на силна външна търговия.
Във вътрешната икономика той създаде добра инфраструктура, която позволи на страната да се развива бързо и просперира.
Армията от държавни служители започна да функционира по-ефективно с минимално количествоизразходвани общински средства.
Създадена е по-силна правна система.
Под ръководството на Михаил Михайлович, „ Пълна колекциязакони на руската империя“ в 45 тома. Този акт включва закони и актове на държавата.

Сперански имаше огромно количествопротивници сред най-високите рангове. Третираха го като новопостъпил. Неговите идеи често се сблъскват с агресивни нагласи от страна на консервативните управници на обществото. Това е отразено (1811) в известната „Бележка за древните и нова РусияКарамзин и (1812) в двете си тайни послания до император Александър.

Особено огорчение срещу Сперански се дължи на С 2 декрета той изпълни (1809 г.):

Относно придворните чинове - ранговете на камергерите и камерните кадети бяха признати за разлики, с които практически не бяха свързани рангове (предимно те осигуряваха ранговете на 4-ти и 5-ти клас според таблицата на ранговете).
Относно изпитите за цивилни чинове - разпоредено е да не се повишават в чин колежски заседатели и граждански съветници лица, които не са завършили институтски курс или не са издържали определен изпит.

Цяла армия от недоброжелатели се надигна срещу Сперански. В очите на последния той е смятан за свободомислещ и революционер. По света се говореше неудобно за скритите му връзки с Наполеон, а близостта на войната увеличаваше безпокойството.

Започвайки от 1812 г. и до 1816 г., Михаил Михайлович е в немилост при царя поради дейността си като реформатор, тъй като е засегнат кръг от значителен брой високопоставени хора. Но от 1919 г. Сперански става генерал-губернатор на цялата област в Сибир и през 21 г. отново се завръща в Санкт Петербург.

След коронацията на Николай I, Михаил придоби поста учител на бъдещия суверен Александър II. Освен това през този период Сперански работи в " гимназияюриспруденция“.

Неочаквано през 1839 г., на 11 (23) февруари, Михаил Михайлович Сперански умира от настинка, без да завърши много от прогресивните си реформи.

Политическите реформи на Сперански

Сперански беше реформатор на държавата. Той вярваше в това Руска империяне беше готов да се сбогува с монархията, но беше привърженик на конституционния ред. Михаил смята, че организацията на управление трябва да се промени, като се въведат най-новите закони и разпоредби. Според указ на император Александър I Михаил Сперански създава широка програма от реформи, които могат да променят правителството и да изведат Русия от кризата.

В неговия програма за реформитой предложи:

изравняване пред закона на абсолютно всички класи;
намаляване на разходите за всички общински отдели;
трансформации във вътрешната икономика и търговия;
въвеждане на последния данъчен ред;
създаване на най-новото законодателно законодателство и формирането на най-напредналите съдебни организации;
промени в работата на министерството;
разделяне на законодателната власт на съдебни и изпълнителни органи.

Заключение:

Сперански се стреми да развие най-демократичния, но все пак монархически държавни агенции, система, в която всеки гражданин, независимо от произхода си, би имал способността да се разчита на защитасобствените права на държавата.

Не всички реформи на Михаил бяха извършени поради страха на Александър I от такива драстични промени. Но дори тези промени, които бяха направени, значително стимулираха икономиката на страната.

Александър I пожела на Русия либерални реформи. За тази цел е създаден „таен комитет“, а Михаил Михайлович Сперански става главен помощник на императора.

М. М. Сперански- син на селски свещеник, който стана секретар на императора без патронаж, имаше много таланти. Четеше много и знаеше чужди езици.

От името на императора Сперански разработи проект за реформи, предназначени да променят системата на управление в Русия.

Проектът за реформи на Сперански.

М. Сперански предложи следните промени:

въвежда принципа на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна;
въвеждат местно самоуправление на три нива: волостно, окръжно (окръжно) и провинциално
позволи на всички собственици на земя да участват в изборите, включително държавните селяни (45% от общия брой)

Изборът на Държавната дума за първи път се приема, че се основава на избирателно право - многоетапно, неравностойно за благородници и селяни, но широко. Реформата на М. Сперански не даде на Държавната дума широки правомощия: всички проекти бяха обсъдени, одобрени от Думата, те влизаха в сила само след разрешението на царя.

Царят и правителството като изпълнителна власт бяха лишени от правото да създават закони по свое усмотрение.

Оценка на реформите на М. Сперански.

Ако проектът реформа на правителствотоРусия на М. Сперански беше въплътена в действие, което щеше да направи страната ни конституционна монархия, а не абсолютна.

Проект на нов граждански кодекс на Русия.

М. Сперански се справи с този проект по същия начин като първия: без да взема предвид реалната ситуация в държавата.

Активистът изготви нови закони, базирани на философските произведения на Запада, но на практика много от тези принципи просто не работят.

Много статии от този проект са копия на Наполеоновия кодекс, което предизвика възмущение в руското общество.

М. Сперански издаде указ, променящ правилата за присвояване на рангове, опита се да се бори с бюджетния дефицит, опустошен от войните, и участва в разработването на митническата тарифа през 1810 г.

Краят на реформите.

Опозицията срещу реформатора както отгоре, така и отдолу диктува на Александър I решението да отстрани М. Сперански от всичките си постове и да го заточи в Перм. Така през март 1812 г. той политическа дейностпрекъснат.

През 1819 г. М. Сперански е назначен за генерал-губернатор на Сибир, а през 1821 г. се завръща в Санкт Петербург и става член на създадения Държавен съвет. След принудително изгнание М. Сперански преразглежда възгледите си и започва да изразява мисли, противоположни на предишните си.

Реформаторски проекти на М.М. Сперански (1808-18012)

Трансформации на висшите власти

Александър I, след като се възкачи на трона, искаше да въведе серия от реформи в Русия. За да направи това, той обедини либералните си приятели в „Негласен комитет“. Създаването и прилагането на реформите напредваше много бавно; реформаторите нямаха представа за истинско правителство. Имаха нужда от човек, който да превърне идеите им в реални проекти.

И този човек беше М.М.Сперански.

През 1808 г. царят нарежда създаването на M.M.Speransky генерален планреформи. Михаил Сперански се занимава с тази работа почти година. Планът за реформа беше представен под формата на обширен документ: „Въведение в Кодекса на държавните закони“. В него той изрази личното си мнение по конкретни проблеми държавно развитиеи законността и реда, а също така обясни и обоснова своите мисли. През 1809 г. М. М. Сперански пише: „Ако Бог благослови всички тези начинания, тогава до 1811 г., до края на десетилетието на настоящото царуване, Русия ще поеме ново съществуване и ще бъде напълно преобразена във всички части“. В плана на М. М. Сперански основата на държавното устройство беше принципът на разделение на властите с върховенството на властта на автократичния монарх. Цялата власт в държавата трябвало да бъде разделена на: законодателна, съдебна и изпълнителна. Преди това не е имало строго разделение на властите. М. М. Сперански също предложи да се въведе система от министерства. Той предложи създаването на изборна Държавна дума и Държавен съвет, назначен от царя. Бяха въведени граждански и политически права, т.е конституционна монархия. На Държавната дума е поверен законът. Сенатът е съдът. Към министерството – управление.

Реформа на Държавния съвет (1810 г.)

Трансформацията на Държавния съвет стана най-важната от реформите, извършени от М.М.Сперански. На 1 януари 1810 г. са публикувани „Манифестът за създаването на Държавния съвет“ и „Образование на Държавния съвет“, които регламентират дейността на този орган. И двата документа са написани от самия М.М.Сперански. Промяната във функциите на Съвета преследва същата цел като реорганизацията на всички клонове на правителството: защита на всички класи от деспотизъм и фаворизиране. Обективно това означава известно ограничаване на автокрацията, тъй като се създава относителна независимост на всички клонове на властта и те стават отговорни пред имотите. Подготовката за реформата беше извършена в тайна и беше пълна изненада за мнозина.

Неговото значение в системата на управление е изразено в манифеста от 1 януари с определението, че в него „всички части на управлението в основното им отношение към законодателството са последователни и чрез него се издигат до върховната власт“. Това означава, че Държавният съвет обсъжда всички подробности на държавното устройство, доколкото те изискват нови закони, и предоставя своите съображения на преценката на върховната власт. Така беше установен твърд законодателен ред. В този смисъл М. М. Сперански определя значението на Съвета в своя отговор на суверена за дейността на институцията през 1810 г., като казва, че Съветът „е създаден, за да даде на законодателната власт, досега разпръсната и разпръсната, нов контур. на постоянство и еднаквост.” Тази схема, предадена на законодателството, характеризира новата институция с три характеристики, очертани в закона:

„... аз. В реда на държавните институции съветът представлява владение, в което всички действия на законодателния, съдебния и изпълнителния ред в техните основни отношения са свързани и чрез него се издигат до суверенната власт и произтичат от нея.

II. Следователно всички закони, харти и институции в техните първи очертания се предлагат и разглеждат в Държавния съвет и след това, чрез действието на суверенната власт, се извършват за тяхното предвидено изпълнение в законодателния, съдебния и изпълнителния ред.

III. Никой закон, харта или институция не идва от съвета и не може да бъде приложен без одобрението на суверенната власт. ..." .

Компетенцията на Държавния съвет е много широка. Неговата компетентност включваше: всички теми, изискващи нов закон, устав или институция; елементи за вътрешно управление, изискващи анулиране, ограничаване или добавяне предишни разпоредби; случаи, които изискват закони, устави и институции да обяснят истинското им значение; общи мерки и заповеди, приемливи за успешното прилагане на съществуващите закони, устави и институции; общи вътрешни мерки, допустими при спешни случаи; обявяване на война, сключване на мир и други важни външни мерки; годишни прогнози за приходите и разходите на консолидирания държавен бюджет и спешните финансови мерки; всички случаи, при които част от държавни приходи или имущество се отчуждава в частна собственост; доклади на всички офиси на министерствата, администрирани от държавни секретари, които са докладвали на държавния секретар. Това заглавие е присвоено на самия М.М.Сперански. За извършване на работа в Съвета е създадена държавна служба под контрола на държавния секретар, който докладва проблемите на общото събрание и ръководи целия изпълнителен отдел. Към Съвета имаше комисия за изготвяне на закони и комисия за петиции.

Анализът на манифеста обаче показва, че създаването на Държавния съвет пренебрегва основните принципи на държавната реформа, отразени в „Въведение към Кодекса на държавните закони“. Съветът е планиран като консултативен орган към императора. Въпреки това в написания от него манифест Държавният съвет се явява като изключително законодателен и съвещателен орган. Цялата дейност по създаването на закони беше в ръцете на императора, тъй като той сам назначаваше всички членове на Държавния съвет. Общо в Съвета бяха назначени 35 души, заедно с председателите и министрите.

Решенията на съвета се вземат с мнозинство. Тези членове на Съвета, които не бяха съгласни с мнозинството, можеха да запишат особеното си мнение в дневника, но това нямаше влияние. Всички закони и устави трябваше да бъдат одобрени от монарха и публикувани под формата на кралски манифест, започващ с думите: „След като се вслуша в мнението на Държавния съвет“. Александър I често пренебрегваше мнението на мнозинството от Съвета и често подкрепяше малцинството. Държавният съвет беше затрупан с различни необичайни за него въпроси. Съветът разглежда или оценки на разходите и приходите на Москва и Санкт Петербург, или наказателни и граждански дела. Императорът започва да издава закони, без да ги разглежда в Съвета.

Така беше извършена реформата на Държавния съвет; според реформата Съветът трябваше да обсъди всички подробности на държавното устройство и да реши до каква степен те изискват нови закони и след това да представи своите предложения на върховния съд. мощност, но на практика всичко беше различно. Александър I пренебрегна това.

Реформа на министерствата (1810-1811)

Министерската реформа започва още преди преобразуването на Държавния съвет. Манифестът от 25 юли 1810 г. обявява „ново разделение на държавните дела по изпълнителен начин“ с подробно определяне на границите на тяхната дейност и степента на тяхната отговорност. Манифестът повтаря всички основни мисли и предложения на М.М. Следващият манифест, „Общото учредяване на министерствата“ от 25 юни 1811 г., обявява формирането на министерства, определя техния персонал, реда за назначаване, освобождаване, повишаване в рангове и реда за водене на дела. Степента и границите на властта на министрите, връзката им със законодателната власт и накрая отговорностите както на министрите, така и на различни видовеслужители, принадлежащи към министерски служби и отдели.

Всяко министерство получи единен структурен проект. Съгласно „Генералната заповед” министерството се ръководело от назначаван от императора и реално отговорен пред него министър. Апаратът на министерствата се състоеше от няколко отдела, ръководени от директор, а те от своя страна бяха разделени на отдели, ръководени от началник. Отделите бяха разделени на маси, ръководени от началник. Цялата работа на министерствата се основаваше на принципа на единоначалието. „Общият ред“ категорично постановява, че министрите притежават само изпълнителна власт и в тяхната компетентност не влиза „ново учреждение или премахване на предишното“. Министрите назначаваха и освобождаваха длъжностни лица и ръководеха институции, подчинени на министерството. Манифестът от 1811 г. по същество дава на министрите неограничена власт над тяхната индустрия.

На 20 март 1812 г. е обнародвано „Създаването на Комитета на министрите“. Този документ го определя като висш административен орган. Комитетът се състоеше от 15 члена: 8 министри, 4 председатели на отдели на Държавния съвет, главнокомандващият на Санкт Петербург, началникът на Генералния щаб и началникът на военноморския щаб. Председател на комитета беше княз Н. И. Салтиков, но разглежданите от комитета случаи бяха докладвани на Александър I от А. А. Комитетът беше натоварен с разглеждането на случаи, при които „необходимо е общо внимание и съдействие“. Създаването на такъв орган не беше нищо повече от пълно незачитане на принципа на разделение на властите, подчинение на законодателната власт на висшата администрация. Доста често Комитетът по инициатива на един или друг министър започва да разглежда законопроекти, които след това се одобряват от Александър I. Вместо орган, обединяващ и ръководещ дейността на министерствата, Комитетът на министрите в своята дейност или замества министерства , или се занимаваше с въпроси, които не бяха характерни за изпълнителната власт. Той може да отмени решението на Сената и в същото време да разгледа незначително наказателно дело на първа инстанция.

Трябва да се отбележи, че М. М. Сперански е първият, който въвежда такава система от министерства, която можем да видим сега.

Реформа на Сената (1811 г.)

Тази реформа се обсъждаше доста време в Държавния съвет, но така и не беше приложена. М. М. Сперански смяташе за необходимо спешно да се реформира, тъй като беше трудно да се разбере основната цел на Сената в системата публична администрация. М. М. Сперански предложи да се отделят държавните функции от съдебните и да се създадат два сената, като първият се нарече Правителствен, а вторият Съдебен. Първата, според негово предложение, трябвало да се състои от държавни министри, техните другари (заместници) и да бъде единна за цялата империя. Вторият, наречен Съдебен сенат, беше разделен на четири местни клонове, които се намират в четирите главни съдебни окръга на империята: Санкт Петербург, Москва, Киев и Казан.

Проектът за реформа на Сената беше разгледан първо от комисия от председатели на отдели на Държавния съвет през 1811 г., а след това на общо събрание на съвета. Членовете на Съвета до голяма степен се противопоставиха на реформата на Сената. Всички възражения се свеждаха до факта, че промяната на институция, която е съществувала от векове, би „направила тъжно впечатление в умовете“, разделянето на Сената би намалило значението му, би довело до големи разходи и ще създаде „големи трудности при намирането на способни хора, както за чиновнически длъжности и за самите сенатори.“ Някои членове на Държавния съвет смятат, че изборът на някои сенатори противоречи на принципа на автокрацията и „би по-вероятно да причини вреда, отколкото полза“. Други се противопоставиха на идеята Съдебният сенат да бъде най-висшата инстанция и решението му да бъде окончателно, вярвайки, че този акт ще намали значението на автократичната власт. На мнозина изглеждаше недопустимо да се използва изразът „суверенна власт“ по отношение на Сената, тъй като в Русия познават само автократичната власт. Най-значимите коментари принадлежат на граф А. Н. Салтиков и княз А. Н. Голицин. Те смятат, че този проект, на първо място, не е „навреме“; смятат, че е ненавременно да се въведе нова институция по време на война, финансови безредици и общ недостиг на образовани хора.

М. М. Сперански състави резюме на направените коментари. Към него той приложи бележка, в която с различни аргументи защитава проекта си, отстъпвайки в детайли на опонентите си. В своето изгнание в Перм М. М. Сперански обяснява причините за такава негативна реакция по следния начин: „Тези възражения в по-голямата си част произтичат от факта, че елементите на нашето правителство все още не са доволни и умовете на хората, които го съставят, са все още неудовлетворени. неудовлетворени от несъответствията на сегашния ред, за да разпознаят необходимите полезни промени. И затова беше необходимо повече време... за да бъдат те най-накрая усетени и тогава те самите да пожелаят да бъдат осъществени. М. М. Сперански смята, че мненията на членовете на Държавния съвет се свеждат до мнението: „Добре, но не е време“. Неговите опоненти, които нямаха убедителни аргументи срещу предложения проект, говореха само за неговата ненавременност. Мнозинството министри също бяха против реформата (само трима се изказаха в подкрепа на представения проект). Не би могло да бъде другояче, разсъждава М. М. Сперански, тъй като проектът лишава министрите от правото да докладват лично на суверена и въз основа на докладите да обявяват най-високите укази, като по този начин се освобождават от всякаква отговорност. Така структурата на Съдебния сенат беше посрещната враждебно от целия съществуващ състав на Сената.

И така, въпреки всички възражения, проектът за реформа на Сената беше одобрен с мнозинство и Александър I одобри решението на Държавния съвет. Одобреният проект за реорганизация на Сената обаче не беше предопределен да бъде изпълнен. Войната с Наполеон наближаваше, а хазната беше празна. Императорът реши да не започва реформа на Сената до по-благоприятни времена. „Дай Боже“, пише М. М. Сперански, „този момент може да бъде променен, коригиран или напълно преработен от хора, които са по-осведомени от мен, но аз съм твърдо убеден, че без структурата на Сената, в съответствие с! структурата на министерствата, без концентрация и твърдата връзка на делата на министерството, винаги ще причинява повече вреда и безпокойство, отколкото полза и достойнство." Така Сенатът остава в първоначалния си вид.

Реферат по история попълнен от: Мясникова И.В.

Юридически факултет

Пермски държавен университет

Перм 2003 г

Въведение

Името на граф Михаил Михайлович Сперански е известно на всеки, който е поне малко запознат с руската история. Въпреки това - както често се случва - като правило, с изключение на обща дефиниция„Прогресивен“, който казва по-малко от нищо, повечето хора нямат връзка с него. Доскоро и аз бях един от тези хора. Трудно е да се каже какво точно ме интересува в тази тема, може би доста смели реформи или личността на Сперански като държавник. По-скоро комбинация от тези проблеми несъмнено заслужава внимание.

Струва си да се спомене това тази тема, тези реформи не са толкова добре и широко изследвани от науката, както например реформите на Столипин или Петър 1. Има причини за това: широко замислените реформи на държавния секретар и най-близкия служител на император Александър I през последните годинипреди Отечествена войнапо принцип не се осъществи, Държавна думабеше избран почти век след като го предложи, а неосъществените реформи - каквото и да са намеренията им - рядко стават обект на голямо обществено внимание.

Необходимо е да се спрем на състава на резюмето. В първата му част се спрях на личността на Александър 1, неговите реформи и политическата ситуация като цяло, т.к. Именно проблемите на Русия бяха тласък за по-нататъшни трансформации на М.М. Във втората част на есето се говори за преки дейностиСперански, за неговите планове и някои проведени реформи. Третият говори за изгнанието на М.М. Сперански и за бъдещите му дейности.

1. Русия през първата половина на 19 век.

Политическа ситуация в Русия.

По мой собствен начин политическа системаРусия беше автократична монархия. Императорът беше начело на държавата; в неговите ръце беше съсредоточена законодателната и административната власт. Императорът управлява страната с помощта на огромна армия от служители. Според закона те са били изпълнители на царската воля, но в действителност бюрокрацията играела по-значима роля. Разработването на законите беше в неговите ръце и той също ги прилагаше на практика, тъй като бюрокрацията беше пълновластен господар, както в централните органи на управление, така и в местните (провинциални и окръжни). Политическата система на Русия беше автократично-бюрократична по форма. Всички слоеве от населението страдаха от произвола на бюрокрацията и нейното подкупване. Ситуацията започна постепенно да се променя с идването на власт на нов владетел.

В резултат на 12 март 1801 г дворцов превратАлександър 1 (1801-1825) се възкачи на руския престол. Първите стъпки на новия император оправдаха надеждите на руското благородство и показаха скъсване с политиката на предишното царуване. Александър, наследникът на император Павел, дойде на трона с широка програма за реформи в Русия и я проведе по-обмислено и последователно от своя предшественик. Имаше два основни стремежа, които съставляваха съдържанието вътрешна политикаРусия от началото на XIXвекове: това е изравняването на класите пред закона и въвеждането им в съвместно приятелство държавни дейности. Това бяха основните задачи на епохата, но те бяха усложнени от други стремежи, които бяха необходимата подготовкадо тяхното разрешаване или неизбежно следвало от тяхното разрешаване. Изравняването на класите пред закона промени самите основи на законодателството. Следователно имаше нужда от кодификация, за да се хармонизират различните закони, стари и нови. Освен това преустройството на държавния ред на правна, егалитарна основа изискваше повишаване на образователното ниво на хората, а междувременно предпазливото, частично прилагане на това преустройство предизвика двойно недоволство в обществото: някои бяха недоволни от факта, че старите беше унищожен; други бяха недоволни, че новите неща се въвеждат твърде бавно. Следователно правителството видя необходимостта да ръководи общественото мнение, да го възпира отдясно и отляво, да го направлява, да образова умовете. Никога цензура обществено образованиене бяха включени толкова плътно в общите планове за реформи на правителството, колкото през миналия век. И накрая, поредица от войни и вътрешни реформи, променящи се заедно с външните, международно положениедържавен и вътрешен, социален състав на обществото, се поколеба държавна икономика, разстроиха финансите, принудиха хората да напрегнат своите платежни сили и да подобрят подобряването на държавата и понижиха благосъстоянието на хората. Ето редица явления, които се преплитат с основните факти от живота през първата половина на 19 век.

Основните въпроси от това време са: социално-политически, който се състои в установяването на нови отношения между социалните класи, в устройството на обществото и управлението с участието на обществото; кодификационен въпрос, който се състоеше от рационализиране на ново законодателство, педагогически въпрос, който се състоеше от лидерство, ръководство и образование на умовете, и накрая, финансов въпрос, който се състоеше от нова структура на държавната икономика.

1.2. Александър 1. Трансформиращ опит от първите години.

Възкачването му на престола предизвика най-шумна наслада в руското, предимно дворянско общество; предишното управление за това общество беше строг пост. Карамзин казва, че слухът за възкачването на нов император е приет като послание за изкупление. Продължителното напрежение на нервите от страх се разрешаваше с обилни сълзи на нежност: хората по улиците и в къщите плачеха от радост; Когато се срещаха, познати и непознати се поздравяваха и прегръщаха, сякаш в деня на светлото възкресение. Но скоро новият, 24-годишен император стана обект на ентусиазирано внимание и обожание. Самият му външен вид, обръщението му, появата му на улицата, както и околността, създаваха очарователен ефект. За първи път те видяха суверена да върви в столицата пеша, без никаква свита и без никакви декорации, дори без часовник, и топло отговаряйки на поклоните на онези, които срещна. Новото правителство побърза директно да заяви посоката, в която смята да действа. В манифеста от 12 март 1801 г. императорът се задължава да управлява народа „според законите и според сърцето на своята мъдра баба“. В укази, както и в лични разговори, императорът изразява основното правило, което ще го ръководи: активно да въвежда строга законност на мястото на личния произвол. Императорът неведнъж е изтъквал основния недостатък, който поразява руския държавен ред; Той нарече този недостатък „произвол на нашето правителство“. За да премахне този недостатък, той посочи необходимостта от радикални, т.е. основни закони, които почти не съществуват в Русия. Трансформиращите експерименти от първите години бяха проведени в тази посока.

Александър започна с централен контрол. Катрин остави сградата на централната администрация недовършена. След като създаде сложен и подреден ред на местната администрация и съд, тя не създаде правилните централни институции с точно разпределени отдели, с ясно обозначение на „твърди граници“, което беше обещано в юлския манифест от 1762 г. Внукът продължи дело на баба му, но върхът на правителствената сграда, до който той доведе по дух и структура излезе за разлика от корпуса, не отговаряше на основата си.

Държавният съвет, който се събира по лично усмотрение на императрица Екатерина, е заменен на 30 март 1801 г. от постоянна институция, наречена „Постоянен съвет“ - законодателен консултативен орган. Създаден е предимно за преглед и обсъждане на правителствени дела и разпоредби. Първоначално Съветът се състои от 12 души, сред които ръководителите на най-важните държавни институции, представители на висшата аристокрация и бюрокрация. Членовете на Съвета получиха правото да внасят предложения за императорски укази и да обсъждат законопроекти. Въпреки това „Заповедта към Постоянния съвет“, одобрена на 3 април 1801 г., определя, че този орган „няма външно действие и никаква сила, различна от силата на съображение“. Практическо значениеИмаше много малко незаменими съвети. Цялата основна работа по подготовката на трансформациите, планирани от Александър 1, беше съсредоточена в Тайния (или Интимен) комитет, който съществуваше от май 1801 г. до ноември 1803 г. Състоеше се от така наречените млади приятели на Александър: P.A. Strogonov, A.A. Чарториски, В.П. Кочубей и Н.Н. Новосилцева. Петият член на Тайния комитет, който официално не участва в заседанията, е Ф. Лахарп, който се завръща в Русия през август 1801 г. Това бяха хората, които той повика да му помогнат в реформаторските му дела. Всички те са възпитани в най-напредналите идеи XVIII V. и са запознати с държавни разпоредбизапад. Те принадлежаха към поколението, което пряко следваше бизнесмените от времето на Катрин; бяха привърженици на либералните идеи и смятаха за необходимо да се реформират държавна системаРусия.

Тайният комитет не беше официален държавна агенция. Заседанията му се провеждаха след обедно кафе в личните стаи на императора Зимен дворец, където е разработен планът за преобразуване. Благодарение на факта, че един от членовете на тази комисия, граф П. А. Строганов, води записи на своите тайни срещи в френски(24 юни 1801 г. - 9 ноември 1803 г.), дейността на този комитет вече може да се проследи. Задачата на този комитет беше да помогне на императора „в систематичната работа по реформирането на безформената сграда на управлението на империята“ - така тази задача беше изразена в един запис. Необходимо е първо да се проучи сегашното положение на империята, след това да се трансформират отделни части от администрацията и да се завършат тези отделни реформи с „конституция, създадена въз основа на истинския дух на народа“. Основните въпроси, обсъждани на срещите, бяха укрепването на държавния апарат, селски въпроси образователната система. Членовете на комисията бяха единодушни, че неограничената автокрация трябва да се превърне в инструмент за постепенни и ненасилствени промени, които трябва да се извършват изключително внимателно поради неподготвеността на обществото за реформи.