з розробки та вжиття організаціями заходів

щодо запобігання та протидії корупції

I. Вступ

Методичні рекомендаціїз розробки та вжиття організаціями заходів щодо запобігання та протидії корупції (далі – Методичні рекомендації) розроблено на виконання підпункту «б» пункту 25 Указу Президента Російської Федерації від 2 квітня 2013 р. № 309 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону «Про протидію корупції» та відповідно до статті 13.3 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції».

Метою Методичних рекомендацій є формування єдиного підходу до забезпечення роботи з профілактики та протидії корупції в організаціях незалежно від їх форм власності, організаційно-правових форм, галузевої належності та інших обставин.

інформування організацій про нормативно-правове забезпечення роботи щодо протидії корупції та відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;
визначення основних засад протидії корупції в організаціях;
методичне забезпеченнярозробки та реалізації заходів, спрямованих на профілактику та протидію корупції в організації.

2. Терміни та визначення

Корупція – зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав собі чи третіх осіб чи незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами. Корупцією також є вчинення перелічених діянь від імені або на користь юридичної особи (пункт 1 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції»).

Протидія корупції - Діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб у межах їх повноважень (пункт 2 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції»):

а) щодо запобігання корупції, у тому числі щодо виявлення та подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);

б) щодо виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією);

в) щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.

Організація – юридична особанезалежно від форми власності, організаційно-правової форми та галузевої приналежності.

Контрагент – будь-яка російська чи іноземна юридична чи фізична особа, з якою організація вступає в договірні відносини, крім трудових відносин.

Хабар – одержання посадовою особою, іноземною посадовою особою чи посадовою особою публічної міжнародної організаціїособисто або через посередника грошей, цінних паперів, іншого майна або у вигляді незаконних надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) на користь хабародавця або осіб, що їм представляють, якщо такі дії (бездіяльність) входять до службових повноважень посадового особи або якщо вона в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), а також за загальне заступництво чи потурання по службі.

Комерційний підкуп - незаконні передача особі, що виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) в інтересах службовця, що займається цією особою ( частина 1 статті 204 Кримінального кодексу Російської Федерації).

Конфлікт інтересів – ситуація, за якої особиста зацікавленість (пряма чи непряма) працівника (представника організації) впливає чи може вплинути на належне виконання ним посадових (трудових) обов'язків і за якої виникає чи може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю працівника (представника організації) та правами та законними інтересами організації, здатне призвести до заподіяння шкоди правам і законним інтересам, майну та (або) діловій репутації організації, працівником (представником організації) якої вона є.

Особиста зацікавленість працівника (представника організації) - Зацікавленість працівника (представника організації), пов'язана з можливістю отримання працівником (представником організації) при виконанні посадових обов'язківдоходів як грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав собі чи третіх осіб.

3. Коло суб'єктів, котрим розроблено Методичні рекомендації

Ці Методичні рекомендації розроблені для використання в організаціях незалежно від їх форм власності, організаційно-правових форм, галузевої належності та інших обставин. При цьому Методичні рекомендації насамперед розраховані для застосування в організаціях, щодо яких законодавством Російської Федерації не встановлено спеціальні вимогиу сфері протидії корупції (тобто в організаціях, які не є федеральними державними органамиорганами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, державними корпораціями (компаніями), державними позабюджетними фондами, іншими організаціями, створеними Російською Федерацієювиходячи з федеральних законів, і навіть організаціями, створеними до виконання завдань, поставлених перед федеральними державними органами).

Керівництво організації може використовувати Методичні рекомендації з метою:

отримання відомостей про основні процедури та механізми, які можуть бути впроваджені в організації з метою запобігання та протидії корупції;
отримання відомостей про роль, функції та обов'язки, які керівництву організації необхідно вжити на себе для ефективної реалізації в організації антикорупційних заходів.
розроблення основ антикорупційної політики в організації.

Особи, відповідальні за реалізацію антикорупційної політики в організації, можуть використовувати ці Методичні рекомендації з метою:

розробки та реалізації в організації конкретних заходів та заходів, спрямованих на запобігання та протидію корупції, включаючи розробку та впровадження відповідних регулюючих документів та методичних матеріалів.

Працівники організації можуть використовувати Методичні рекомендації з метою:

отримання відомостей про обов'язки, які можуть бути покладені на працівників організації у зв'язку з реалізацією антикорупційних заходів.

ІІ. Нормативне правове забезпечення

1. Російське законодавство у сфері запобігання та протидії корупції

1.1. Обов'язок організацій вживати заходів щодо запобігання корупції

Основним нормативним правовим актом у сфері боротьби з корупцією є Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі – Федеральний закон № 273-ФЗ).

Частиною 1 статті 13.3 Федерального закону № 273-ФЗ встановлено обов'язок організацій розробляти та вживати заходів щодо запобігання корупції. Заходи, що рекомендуються для застосування в організаціях, містяться в частині 2 цієї статті.

1.2. Відповідальність юридичних осіб

Загальні норми

Загальні норми, що встановлюють відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення, закріплені у статті 14 Федерального закону № 273-ФЗ. Відповідно до цієї статті, якщо від імені або на користь юридичної особи здійснюються організація, підготовка та вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, які створюють умови для вчинення корупційних правопорушень, до юридичної особи можуть бути застосовані заходи відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

При цьому застосування заходів відповідальності за корупційне правопорушення до юридичної особи не звільняє від відповідальності за корупційне правопорушення винна фізична особа. Притягнення до кримінальної чи іншої відповідальності за корупційне правопорушення фізичної особи не звільняє від відповідальності за корупційне правопорушення юридична особа. У випадках, передбачених законодавством України, дані норми поширюються на іноземні юридичні особи.

Незаконна винагорода від імені юридичної особи

Стаття 19.28 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення(далі – КоАП РФ) встановлює заходи відповідальності за незаконну винагороду від імені юридичної особи (незаконні передача, пропозиція або обіцянка від імені або на користь юридичної особи посадовій особі, особі, яка виконує управлінські функції в комерційній чи іншій організації, іноземній посадовій особі чи посадовій особі публічної міжнародної організації фінансів, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання майнових прав за здійснення на користь даної юридичної особи посадовою особою, особою, яка виконує управлінські функції в комерційній чи іншій організації, іноземною посадовою особою чи посадовою публічною міжнародною організацією дії (бездіяльність), пов'язаного із займаним ними службовим становищем, тягне за собою накладення на юридичну особу адміністративного штрафу).

Стаття 19.28 КоАП РФ не встановлює перелік осіб, чиї неправомірні дії можуть призвести до накладення на організацію адміністративної відповідальності, передбаченої цією статтею. Судова практика показує, зазвичай такими особами стають керівники організацій.

Незаконне залучення до трудової діяльностіколишнього державного (муніципального) службовця

Організації повинні враховувати положення статті 12 Федерального закону № 273-ФЗ, що встановлюють обмеження для громадянина, який заміщав посаду державної або муніципальної служби, під час укладання ним трудового чи цивільно-правового договору.

Зокрема, роботодавець під час укладання трудового чи цивільно-правового договору виконання робіт (надання послуг) з громадянином, замещавшим посади державної чи муніципальної служби, перелік яких встановлюється нормативними правовими актами Російської Федерації, протягом двох років після його звільнення з державної чи муніципальної служби зобов'язаний у десятиденний термін повідомляти про укладання такого договору представнику наймача (роботодавцю) державного або муніципального службовця за останнім місцем його служби.

Порядок подання роботодавцями зазначеної інформації закріплено у постанові Уряду Російської Федерації від 8 вересня 2010 р. № 700.

Названі вимоги, виходячи з положень пункту 1Указу Президента Російської Федерації від 21 липня 2010 р. № 925 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону «Про протидію корупції», поширюються на осіб, які заміщали посади федеральної державної служби, включені в розділ Iабо розділ IIпереліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 18 травня 2009 р. № 557, або до переліку посад, затвердженого керівником державного органу відповідно до розділом IIIназваного переліку. Переліки посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації та муніципальної служби затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування ( пункт 4Указу Президента Російської Федерації від 21 липня 2010 р. № 925).

Невиконання роботодавцем обов'язку, передбаченої частиною 4 статті 12 Федерального закону № 273-ФЗ, є правопорушенням і тягне за статтею 19.29 КоАП РФ відповідальність як адміністративного штрафу.

1.3. Відповідальність фізичних осіб

Відповідальність фізичних осіб за корупційні правопорушення встановлено статтею 13 Федерального закону №273-ФЗ. Громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації. Відповідні витяги з нормативних правових актів наведено у Додатку 1 до цих Методичних рекомендацій.

Трудове законодавство не передбачає спеціальних підстав для притягнення працівника організації до дисциплінарної відповідальності у зв'язку із вчиненням ним корупційного правопорушення на користь або від імені організації.

Тим не менш, у Трудовому кодексі Російської Федерації
(Далі - ТК РФ) існує можливість притягнення працівника організації до дисциплінарної відповідальності.

Так, згідно зі статтею 192 ТК РФ до дисциплінарних стягнень, зокрема, відноситься звільнення працівника на підставах, передбачених пунктами 5,або 10 частини першої статті 81 , пунктом 1 статті 336, а також пунктами 7або 7.1 частини першої статті 81ТК РФ у випадках, коли винні дії, що дають підстави для втрати довіри, вчинені працівником за місцем роботи та у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків. Трудовий договірможе бути розірваний роботодавцем, у тому числі у таких випадках:

одноразового грубого порушення працівником трудових обов'язків, що виразилося в розголошенні таємниці, що охороняється законом (державної, комерційної та іншої), що стала відомою працівникові у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків, у тому числі розголошенні персональних даних іншого працівника (підпункт «в» пункту 6 частини 1 статті 81 ТК РФ);
вчинення винних дій працівником, безпосередньо обслуговуючим грошові чи товарні цінності, якщо ці дії дають підстави для втрати довіри щодо нього з боку роботодавця (пункт 7 частини першої статті 81 ТК РФ);
прийняття необгрунтованого рішення керівником організації (філії, представництва), його заступниками та головним бухгалтером, що спричинило порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інший збиток майну організації (пункт 9 частини першої статті 81 ТК РФ);
одноразового грубого порушення керівником організації (філії, представництва), його заступниками своїх трудових обов'язків (пункт 10 частини першої статті 81 ТК РФ).

2. Зарубіжне законодавство

Організаціям та їх працівникам слід брати до уваги, що до них можуть застосовуватися норми та санкції, встановлені не лише російським, а й закордонним антикорупційним законодавством, зокрема:

щодо російської організації може застосовуватися антикорупційне законодавство тих країн, біля яких організація здійснює своєї діяльності;
у відносинах зарубіжної організаціїза вчинення на території Російської Федерації корупційного правопорушення можуть застосовуватися заходи відповідальності, передбачені антикорупційним законодавством країни, в якій організація зареєстрована або з якою вона пов'язана іншим чином.

У зв'язку з цим російським організаціям рекомендується ретельно вивчити антикорупційне законодавство тих країн, на території яких вони здійснюють свою діяльність. Пильну увагу слід надати можливим випадкам притягнення організації до відповідальності за скоєння на території такої країни корупційного правопорушення. Організаціям слід враховувати положення законодавства тих країн, резидентами яких є.

p align="justify"> Особливе значення при цьому має законодавство, спрямоване на протидію підкупу іноземних посадових осіб. Загальні підходи до боротьби з цим злочином закріплені у Конвенції Організації економічного співробітництвата розвитку боротьби з підкупом іноземних посадових осіб під час здійснення міжнародних комерційних угод. Відомості про зазначену Конвенцію наведено у Додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.

Поруч зарубіжних держав було ухвалено законодавчі акти з питань боротьби з корупцією та хабарництвом, що мають екстериторіальну дію. Організації, зареєстровані та (або) здійснюють діяльність на території Російської Федерації, які підпадають під дію таких нормативних правових актів, повинні також враховувати встановлені ними вимоги та обмеження. У Додатку 2 до цих Методичних рекомендацій наведено короткий оглядзакону США «Про корупційні практики за кордоном» (Foreign Corrupt Practices Act, 1977 – FCPA) та закону Великобританії «Про боротьбу з хабарництвом» (UK Bribery Act, 2010).

У разі виникнення складних ситуацій, пов'язаних з підкупом іноземних посадових осіб, російські організації, які здійснюють свою діяльність за межами території Російської Федерації, можуть звертатися за консультацією та підтримкою в дипломатичні та торгові представництва Російської Федерації за кордоном.

Звернення може здійснюватися, у тому числі з метою повідомлення про тих, хто став відомими організаціївідомості про факти підкупу іноземних посадових осіб російськими організаціямиабо для отримання підтримки, коли організація стикається з випадками вимагання хабара або отримання хабара з боку іноземних посадових осіб.

ІІІ. Основні засади протидії корупції в організації

При створенні системи заходів протидії корупції в організації рекомендується ґрунтуватися на таких ключових засадах:

1. Принцип відповідності політики організації чинному законодавству та загальноприйнятим нормам.

Відповідність реалізованих антикорупційних заходів Конституції Російської Федерації, укладеним Російською Федерацією міжнародним договорам, законодавству Російської Федерації та іншим нормативним правовим актам, застосовним до організації.

2. Принцип індивідуального прикладу керівництва.

Ключова роль керівництва організації у формуванні культури нетерпимості до корупції та у створенні внутрішньоорганізаційної системи запобігання та протидії корупції.

3. Принцип залучення працівників.

Інформованість працівників організації про положення антикорупційного законодавства та їх активну участь у формуванні та реалізації антикорупційних стандартів та процедур.

4. Принцип пропорційності антикорупційних процедур ризику корупції.

Розробка та виконання комплексу заходів, що дозволяють знизити ймовірність залучення організації, її керівників та співробітників до корупційної діяльності, здійснюється з урахуванням існуючих у діяльності цієї організації корупційних ризиків.

5. Принцип ефективності антикорупційних процедур.

Застосування в організації таких антикорупційних заходів, які мають низьку вартість, забезпечують простоту реалізації та дають значний результат.

6. Принцип відповідальності та невідворотності покарання.

Невідворотність покарання для працівників організації незалежно від посади, стажу роботи та інших умов у разі скоєння ними корупційних правопорушень у зв'язку з виконанням трудових обов'язків, а також персональна відповідальність керівництва організації за реалізацію внутрішньоорганізаційної антикорупційної політики.

7. Принцип відкритості бізнесу.

Інформування контрагентів, партнерів та громадськості про прийняті в організації антикорупційні стандарти ведення бізнесу.

8. Принцип постійного контролю та регулярного моніторингу.

Регулярне здійснення моніторингу ефективності впроваджених антикорупційних стандартів та процедур, а також контролю за їх виконанням.

IV. Антикорупційна політика організації

1. Загальні підходи до розробки та реалізації антикорупційної політики

Антикорупційна політика організації є комплексом взаємопов'язаних принципів, процедур і конкретних заходів, спрямованих на профілактику та припинення корупційних правопорушень у діяльності цієї організації. Відомості про антикорупційну політику, що реалізується в організації, рекомендується закріпити в єдиному документі з однойменною назвою - «Антикорупційна політика (найменування організації)».

Антикорупційну політику та інші документи організації, що регулюють питання запобігання та протидії корупції, рекомендується приймати у формі локальних нормативних актів, що дозволить забезпечити обов'язковість їх виконання усіма працівниками організації.

У розробці та реалізації антикорупційної політики як документа слід виділити такі етапи :

розробка проекту антикорупційної політики;
обговорення проекту та його затвердження;
інформування працівників про прийняту в організації антикорупційну політику;
реалізація передбачених політикою антикорупційних заходів;
аналіз застосування антикорупційної політики та, за необхідності, її перегляд.

Розробка проекту антикорупційної політики

Розробником антикорупційної політики може бути посадова особа або структурний підрозділ організації, на який планується покласти функції з профілактики та протидії корупції. Організаціями великого та середнього бізнесу, які мають достатні фінансові ресурси, до розробки та подальшої реалізації антикорупційної політики можуть залучатися зовнішні експерти.

Крім осіб, які безпосередньо відповідають за розробку проекту антикорупційної політики, рекомендується активно залучати до його обговорення широке коло працівників організації. Для цього необхідно забезпечити інформування працівників про можливість участі у підготовці проекту. Зокрема проект політики може бути розміщений на корпоративному сайті. Також корисно проведення очних обговорень та консультацій.

Узгодження проекту та його затвердження

Проект антикорупційної політики, підготовлений з урахуванням пропозицій і зауважень, що надійшли, рекомендується узгодити з кадровим та юридичним підрозділами організації, представниками працівників, після чого подати керівництву організації.

Підсумкова версія проекту підлягає утвердженню керівництвом організації. Ухвалення політики у формі локального нормативного акта забезпечить обов'язковість її дотримання всіма працівниками організації, що може бути також забезпечене за допомогою включення даних вимог до трудових договорів як обов'язок працівників.

Інформування працівників про прийняту в організації антикорупційну політику

Затверджена антикорупційна політика організації доводиться до відома всіх працівників організації, у тому числі через оповіщення електронною поштою. Рекомендується організувати ознайомлення з політикою працівників, які приймаються працювати в організацію, під розпис. Також слід забезпечити можливість безперешкодного доступу працівників до тексту політики, наприклад розмістити його на корпоративному сайті організації. Корисно також передбачити «перехідний період» з моменту прийняття антикорупційної політики до початку її дії, протягом якого провести навчання працівників організації стандартам поведінки, правилам і процедурам, що впроваджуються.

Реалізація передбачених політикою антикорупційних заходів

Затверджена політика підлягає безпосередньої реалізації та застосування у діяльності організації. Винятково велике значенняна цій стадії має підтримка антикорупційних заходів та ініціатив керівництва організації. Керівник організації, з одного боку, повинен демонструвати особистий приклад дотримання антикорупційних стандартів поведінки, а з іншого боку, виступати гарантом виконання в організації антикорупційних правил та процедур.

Аналіз застосування антикорупційної політики та, за необхідності, її перегляд

Рекомендується здійснювати регулярний моніторинг перебігу та ефективності реалізації антикорупційної політики. Зокрема, посадова особа чи структурний підрозділ організації, на який покладено функції щодо профілактики та протидії корупції, може щороку подавати керівництву організації відповідний звіт. Якщо за результатами моніторингу виникають сумніви щодо ефективності реалізованих антикорупційних заходів, необхідно внести до антикорупційної політики зміни та доповнення.

Перегляд прийнятої антикорупційної політики може проводитись і в інших випадках, таких як внесення змін до ТК РФ та законодавство про протидію корупції, зміну організаційно-правової форми організації тощо.

цілі та завдання впровадження антикорупційної політики;
використовувані у політиці поняття та визначення;
основні засади антикорупційної діяльності організації;
сферу застосування політики та коло осіб, які потрапляють під її дію;
визначення посадових осіб організації, відповідальних за реалізацію антикорупційної політики;
визначення та закріплення обов'язків працівників та організації, пов'язаних із попередженням та протидією корупції;
встановлення переліку реалізованих організацією антикорупційних заходів, стандартів та процедур та порядок їх виконання (застосування);
відповідальність працівників за недотримання вимог антикорупційної політики;
порядок перегляду та внесення змін до антикорупційної політики організації.

Область застосування політики та коло осіб, які потрапляють під її дію

Основним колом осіб, які під дію політики, є працівники організації, які перебувають із нею в трудових відносинах, незалежно від займаної посади та виконуваних функцій. Однак політика може закріплювати випадки та умови, за яких її дія поширюється на інших осіб, наприклад, фізичних та (або) юридичних осіб, з якими організація вступає в інші договірні відносини. При цьому необхідно враховувати, що ці випадки, умови та зобов'язання також мають бути закріплені у договорах, які укладаються організацією з контрагентами.

Закріплення обов'язків працівників та організації, пов'язаних із попередженням та протидією корупції

Обов'язки працівників організації у зв'язку із запобіганням та протидії корупції можуть бути спільними для всіх співробітників організації або спеціальними, тобто встановлюватися для окремих категорій працівників.

Прикладами загальних обов'язків працівників у зв'язку із попередженням та протидією корупції можуть бути такі:

утримуватися від скоєння та (або) участі у скоєнні корупційних правопорушень на користь або від імені організації;
утримуватися від поведінки, яка може бути витлумачена оточуючими як готовність вчинити чи брати участь у вчиненні корупційного правопорушення на користь або від імені організації;
негайно інформувати безпосереднього керівника / особу, відповідальну за реалізацію антикорупційної політики / керівництво організації про випадки відмінювання працівника до скоєння корупційних правопорушень;
негайно інформувати безпосереднього начальника / особу, відповідальну за реалізацію антикорупційної політики / керівництво організації про інформацію, що стала відомою працівникові, про випадки вчинення корупційних правопорушень іншими працівниками, контрагентами організації або іншими особами;
повідомити безпосереднього начальника або іншої відповідальної особи про можливість виникнення або конфлікт інтересів, що виник у працівника.

З метою забезпечення ефективного виконання покладених на працівників обов'язків необхідно чітко регламентувати процедури їхнього дотримання. Так, зокрема, порядок повідомлення роботодавця про випадки відмінювання працівника до скоєння корупційних правопорушень або про відомою працівникові інформацію про випадки вчинення корупційних правопорушень слід закріпити у локальному нормативному акті організації. У цьому документі необхідно передбачити канали та форми подання повідомлень, порядок їх реєстрації та строки розгляду, а також заходи, спрямовані на забезпечення конфіденційності отриманих відомостей та захисту осіб, які повідомили про корупційні правопорушення. В якості методичного матеріалупри підготовці локального нормативного акта пропонуємо використовувати Методичні рекомендації про порядок повідомлення представника наймача (роботодавця) про факти звернення з метою відміни державного або муніципального службовця до скоєння корупційних правопорушень, що включають перелік відомостей, що містяться в повідомленнях, та питання організації перевірок цих перевірок.

Спеціальні обов'язки у зв'язку з запобіганням та протидії корупції можуть встановлюватися для наступних категорій осіб, які працюють в організації: 1) керівництва організації; 2) осіб, відповідальних за реалізацію антикорупційної політики; 3) працівників, чия діяльність пов'язана з корупційними ризиками; 3) осіб, які здійснюють внутрішній контроль та аудит, і т.д.

Виходячи з положень статті 57 ТК РФ за згодою сторін у трудовий договір можуть також включатися права та обов'язки працівника та роботодавця, встановлені трудовим законодавством та іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, локальними нормативними актами, а також права та обов'язки працівника та роботодавця, що випливають із умов колективного договору, угод.

У цьому, як загальні, і спеціальні обов'язки рекомендується включити до трудового договору з працівником організації. За умови закріплення обов'язків працівника у зв'язку з попередженням та протидією корупції у трудовому договорі роботодавець має право застосувати до працівника заходи дисциплінарного стягнення, включаючи звільнення, за наявності підстав, передбачених ТК РФ, за вчинення неправомірних дій, що спричинили невиконання покладених на нього трудових.

Встановлення переліку антикорупційних заходів, що проводяться організацією, та порядок їх виконання (застосування)

До антикорупційної політики організації рекомендується включити перелік конкретних заходів, які організація планує реалізувати з метою запобігання та протидії корупції. Набір таких заходів може змінюватись і залежить від конкретних потреб та можливостей організації.

Як складова частина або додаток до антикорупційної політики організація може затвердити план реалізації антикорупційних заходів. При складанні такого плану рекомендується для кожного заходу вказати термін його проведення та відповідального виконавця.

2. Визначення підрозділів чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції

Організації рекомендується визначити структурний підрозділ чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції, виходячи з власних потреб, завдань, специфіки діяльності, штатної чисельності, організаційної структури, матеріальних ресурсів та ін ознак.

Завдання, функції та повноваження структурного підрозділу чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції, мають бути чітко визначені.

Наприклад, вони можуть бути встановлені:

в антикорупційній політиці організації та інших нормативні документи, що встановлюють антикорупційні процедури;
у трудових договорах та посадових інструкціяхвідповідальних працівників;
у положенні про підрозділ, відповідальний за протидію корупції.

Рекомендується забезпечити безпосередню підпорядкованість таких структурних підрозділів чи посадових осіб керівництву організації, а також наділити їх повноваженнями, достатніми для проведення антикорупційних заходів щодо осіб, які займають керівні посадив організації. p align="justify"> При формуванні структурного підрозділу, відповідального за протидію корупції, необхідно приділити пильну увагу визначенню штатної чисельності, достатньої для виконання покладених на даний підрозділ функцій, а також забезпечити його необхідними технічними ресурсами.

До обов'язків структурного підрозділу або посадової особи, наприклад, може включатися:

розробка та подання на затвердження керівнику організації проектів локальних нормативних актів організації, спрямованих на реалізацію заходів щодо запобігання корупції (антикорупційної політики, кодексу етики та службової поведінки)

Додаток 1. Збірник положень нормативних правових актів, що встановлюють заходи відповідальності за вчинення корупційних правопорушень Додаток 2. Міжнародні угоди з питань протидії корупції у комерційних організаціях та методичні матеріали міжнародних організацій Додаток 3. Нормативні правові акти зарубіжних держав з питань протидії корупції, що мають екстериторіальне 4. Огляд типових ситуацій конфлікту інтересів Додаток 5. Типова декларація конфлікту інтересів Додаток 6. Антикорупційна хартія російського бізнесу

I. Вступ

Методичні рекомендації щодо розроблення та вжиття організаціями заходів щодо запобігання та протидії корупції (далі - Методичні рекомендації) розроблені на виконання підпункту "б" пункту 25 Указу Президента Російської Федерації від 2 квітня 2013 р. N 309 "Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону" Про протидію корупції" та відповідно до статті 13.3 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції".

Інформування організацій про нормативно-правове забезпечення роботи щодо протидії корупції та відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;

визначення основних принципів протидії корупції в організаціях;

Методичне забезпечення розробки та реалізації заходів, спрямованих на профілактику та протидію корупції в організації.

Вчинення винних дій працівником, безпосередньо обслуговуючим грошові чи товарні цінності, якщо ці дії дають підстави для втрати довіри щодо нього з боку роботодавця (пункт 7 частини першої статті 81 ТК РФ);

Прийняття необґрунтованого рішення керівником організації (філії, представництва), його заступниками та головним бухгалтером, що спричинило порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інший збиток майну організації (пункт 9 частини першої статті 81 ТК РФ);

Одноразового грубого порушення керівником організації (філії, представництва), його заступниками своїх трудових обов'язків (пункт 10 частини першої статті 81 ТК РФ).

2. Міжнародні угодиз питань протидії корупції у комерційних організаціяхта закордонне законодавство

Щодо російської організації може застосовуватися антикорупційне законодавство тих країн, біля яких організація здійснює своєї діяльності;

Що стосується зарубіжної організації за скоєння біля Російської Федерації корупційного правопорушення можуть застосовуватися заходи відповідальності, передбачені антикорупційним законодавством країни, де організація зареєстрована чи з якої вона пов'язана іншим чином.

У зв'язку з цим російським організаціям рекомендується вивчити антикорупційне законодавство тих країн, на території яких вони здійснюють свою діяльність, щодо підстав притягнення організації до відповідальності за корупційні правопорушення.

p align="justify"> Особливе значення при цьому має законодавство, спрямоване на протидію підкупу іноземних посадових осіб. Загальні підходи до боротьби з цим злочином закріплені у Конвенції Організації економічного співробітництва та розвитку боротьби з підкупом іноземних посадових осіб під час здійснення міжнародних комерційних угод. Відомості про зазначену Конвенцію наведено у Додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.

У разі складних ситуацій, що з підкупом іноземних посадових осіб, російські організації, здійснюють свою діяльність поза території Російської Федерації, можуть звертатися за консультацією і підтримкою в дипломатичні і торгові представництва Російської Федерації там.

Звернення може здійснюватися в тому числі з метою повідомлення про відомі організації відомості про факти підкупу іноземних посадових осіб російськими організаціями або для отримання підтримки, коли організація стикається з випадками вимагання хабара або отримання (дачі) хабара з боку іноземних посадових осіб.

На території Росії виняткову компетенцію з розслідування фактів підкупу іноземних посадових осіб (дача хабара та отримання хабара) має Слідчий комітет Російської Федерації. У зв'язку з цим про факти підкупу іноземних посадових осіб фізичними та юридичними особами рекомендується інформувати слідчі органи Слідчого комітету Російської Федерації.

Поруч зарубіжних держав було ухвалено законодавчі акти з питань боротьби з корупцією та хабарництвом, що мають екстериторіальну дію. Організаціям, зареєстрованим та (або) що здійснюють діяльність на території Російської Федерації, що підпадають під дію таких нормативних правових актів, слід враховувати встановлені ними вимоги та обмеження. У Додатку 3 до цих Методичних рекомендацій наведено короткий огляд закону США "Про корупційні практики за кордоном" (ForeigNCorrupt Practices Act, 1977 - FCPA) та закону Великобританії "Про боротьбу з хабарництвом" (UK Bribery Act, 2010).

ІІІ. Основні засади протидії корупції в організації

1. Принцип відповідності політики організації чинному законодавству та загальноприйнятим нормам.

2. Принцип індивідуального прикладу керівництва.

3. Принцип залучення працівників.

4. Принцип пропорційності антикорупційних процедур ризику корупції.

5. Принцип ефективності антикорупційних процедур.

6. Принцип відповідальності та невідворотності покарання.

7. Принцип відкритості бізнесу.

8. Принцип постійного контролю та регулярного моніторингу.

IV. Антикорупційна політика організації

1. Загальні підходи до розробки та реалізації антикорупційної політики

Антикорупційна політика організації є комплексом взаємопов'язаних принципів, процедур і конкретних заходів, спрямованих на профілактику та припинення корупційних правопорушень у діяльності цієї організації. Відомості про антикорупційну політику, що реалізується в організації, рекомендується закріпити в єдиному документі, наприклад, з однойменною назвою - "Антикорупційна політика (найменування організації)".

Систематичне впровадження в організації антикорупційних заходів пов'язане з певними витратами, однак у середньостроковій та довгостроковій перспективі може принести організації низку значних переваг.

Зокрема, відданість організації закону та високим етичним стандартам у ділових відносинах сприяють зміцненню її репутації серед інших компаній та клієнтів. При цьому репутація організації може певною мірою служити захистом від корупційних посягань з боку несумлінних представників інших компаній та органів державної влади: останні можуть утримуватися від пропозиції чи вимагання незаконної винагороди, оскільки знатимуть, що така пропозиція буде відкинута.

Крім того, реалізація заходів щодо протидії корупції суттєво знижує ризики застосування щодо організації заходів відповідальності за підкуп посадових осіб, у тому числі й іноземних. Особливо слід зазначити, що профілактика корупції при виборі організацій-контрагентів та вибудовуванні відносин із ними знижує ймовірність накладення на організацію санкцій за неналежні дії посередників та партнерів.

Відмова організації від участі у корупційних угодах та профілактика корупції також сприяють сумлінній поведінці її співробітників стосовно один одного й самої організації. І навпаки - лояльне ставлення організації до незаконної та неетичної поведінки щодо контрагентів може призвести до появи у співробітників відчуття, що така поведінка прийнятна і щодо свого роботодавця та колег.

У розробці та реалізації антикорупційної політики як документа слід виділити такі етапи:

Розробка проекту антикорупційної політики;

Узгодження проекту та його затвердження;

Інформування працівників про прийняту в організації антикорупційну політику;

Реалізація передбачених політикою антикорупційних заходів;

Аналіз застосування антикорупційної політики та, за необхідності, її перегляд.

Розробка проекту антикорупційної політики

Узгодження проекту та його затвердження

Інформування працівників про прийняту в організації антикорупційну політику

Затверджена антикорупційна політика організації доводиться до відома всіх працівників організації, у тому числі через оповіщення електронною поштою. Рекомендується організувати ознайомлення з політикою працівників, які приймаються працювати в організацію, під розпис. Також слід забезпечити можливість безперешкодного доступу працівників до тексту політики, наприклад розмістити його на корпоративному сайті організації. Корисно також передбачити "перехідний період" з моменту прийняття антикорупційної політики і до початку її дії, протягом якого провести навчання працівників організації стандартам поведінки, правилам і процедурам, що впроваджуються.

Реалізація передбачених політикою антикорупційних заходів

Затверджена політика підлягає безпосередньої реалізації та застосування у діяльності організації. Винятково велике значення на цій стадії має підтримка антикорупційних заходів та ініціатив керівництва організації. Керівник організації, з одного боку, має демонструвати особистий приклад дотримання антикорупційних стандартів поведінки, а з іншого боку, виступати гарантом виконання в організації антикорупційних правил та процедур.

Аналіз застосування антикорупційної політики та, за необхідності, її перегляд

Рекомендується здійснювати регулярний моніторинг перебігу та ефективності реалізації антикорупційної політики. Зокрема, посадова особа або структурний підрозділ організації, на який покладено функції щодо запобігання та протидії корупції, може щороку подавати керівництву організації відповідний звіт. Якщо за результатами моніторингу виникають сумніви щодо ефективності реалізованих антикорупційних заходів, необхідно внести до антикорупційної політики зміни та доповнення.

Цілі та завдання впровадження антикорупційної політики;

Поняття та визначення, що використовуються в політиці;

Основні засади антикорупційної діяльності організації;

Область застосування політики та коло осіб, які підпадають під її дію;

визначення посадових осіб організації, відповідальних за реалізацію антикорупційної політики;

Визначення та закріплення обов'язків працівників та організації, пов'язаних із запобіганням та протидії корупції;

Встановлення переліку антикорупційних заходів, що реалізуються організацією, стандартів і процедур і порядок їх виконання (застосування);

відповідальність співробітників за недотримання вимог антикорупційної політики;

Порядок перегляду та внесення змін до антикорупційної політики організації.

Область застосування політики та коло осіб, які потрапляють під її дію

Основним колом осіб, які під дію політики, є працівники організації, що з нею у трудових відносинах, незалежно від посади і виконуваних функций. Однак політика може закріплювати випадки та умови, за яких її дія поширюється на інших осіб, наприклад, фізичних та (або) юридичних осіб, з якими організація вступає в інші договірні відносини. При цьому необхідно враховувати, що ці випадки, умови та зобов'язання також мають бути закріплені у договорах, які укладаються організацією з контрагентами.

Закріплення обов'язків працівників та організації, пов'язаних із попередженням та протидією корупції

Утримуватися від скоєння та (або) участі у скоєнні корупційних правопорушень на користь або від імені організації;

Утримуватися від поведінки, яка може бути витлумачена оточуючими як готовність вчинити чи брати участь у вчиненні корупційного правопорушення на користь або від імені організації;

Негайно інформувати безпосереднього керівника / особу, відповідальну за реалізацію антикорупційної політики / керівництво організації про випадки відмінювання працівника до скоєння корупційних правопорушень;

Негайно інформувати безпосереднього начальника / особу, відповідальну за реалізацію антикорупційної політики / керівництво організації про інформацію, що стала відомою працівникові, про випадки вчинення корупційних правопорушень іншими працівниками, контрагентами організації або іншими особами;

Повідомити безпосереднього начальника або іншої відповідальної особи про можливість виникнення або конфлікт інтересів, що виник у працівника.

З метою забезпечення ефективного виконання покладених на працівників обов'язків необхідно чітко регламентувати процедури їхнього дотримання. Так, зокрема, порядок повідомлення роботодавця про випадки відмінювання працівника до скоєння корупційних правопорушень або про відомою працівникові інформацію про випадки вчинення корупційних правопорушень слід закріпити у локальному нормативному акті організації. У цьому документі необхідно передбачити канали та форми подання повідомлень, порядок їх реєстрації та строки розгляду, а також заходи, спрямовані на забезпечення конфіденційності отриманих відомостей та захисту осіб, які повідомили про корупційні правопорушення. Як методичний матеріал при підготовці локального нормативного акту пропонуємо використовувати Методичні рекомендації про порядок повідомлення представника наймача (роботодавця) про факти звернення з метою відміни державного або муніципального службовця до вчинення корупційних правопорушень, що включають перелік відомостей, що містяться в повідомленнях з цих питань порядку реєстрації повідомлень.

Таблиця 1 – Зразковий перелік антикорупційних заходів

Напрям	Захід
Нормативне забезпечення, закріплення стандартів поведінки та декларація намірів	Розробка та прийняття кодексу етики та службової поведінки працівників організації
	Розробка та впровадження положення про конфлікт інтересів, декларацію про конфлікт інтересів
	Розробка та прийняття правил, що регламентують питання обміну діловими подарунками та знаками ділової гостинності
	Приблизний перелік запобіжних заходів, спрямованих на мінімізацію загроз порушення основних принципів етики, створюваних конфліктом інтересів (пункт 2.34.4); Зразковий перелік можливих підходів до розкриття інформації про наявність конфлікту інтересів та отримання згоди клієнтів на надання аудиторською організацією професійних послуг(Пункт 2.34.5) і т.д. Нормативні правові акти, що визначають правове становищеорганізацій окремих організаційно-правових форм Використання у спільних договорах стандартних антикорупційних застережень; публічна відмова від спільної бізнес-діяльності з особами (організаціями), замішаними у корупційних злочинах; Організація та проведення спільного навчання з питань профілактики та протидії корупції. Антикорупційна хартія відкрита для приєднання загальноросійських, регіональних та галузевих об'єднань, а також російських компанійі іноземних компаній, що здійснюють свою діяльність у Росії. При цьому компанії можуть приєднуватись до Антикорупційної хартії як безпосередньо, так і через об'єднання, членами яких вони є. На основі Антикорупційної хартії та з урахуванням цих Методичних рекомендацій об'єднання підприємців можуть виробляти самостійні посібники з реалізації конкретних заходів щодо профілактики та протидії корупції залежно від галузевої приналежності, напряму господарської діяльностіабо розміру підприємств, що вони об'єднують. З питань профілактики та протидії корупції організації, у тому числі можуть взаємодіяти з такими об'єднаннями: Торгово-промислової палатою Російської Федерації та її регіональними об'єднаннями (www.tpprf.ru); Російським союзом промисловців та підприємців (www.rspp.ru); Загальноросійською громадською організацією " Ділова Росія(www.deloros.ru); Загальноросійської громадської організації малого та середнього підприємництва "ОПОРА РОСІЇ" (www.opora.ru). _____________________________ * Лист Мінздоровсоцрозвитку Росії від 20 вересня 2010 р. N 7666-17 "Про методичні рекомендації про порядок повідомлення представника наймача (роботодавця) про факти звернення з метою відміни державного або муніципального службовця до вчинення корупційних правопорушень, що включають перелік організації перевірки цих відомостей та порядку реєстрації повідомлень "опубліковано в довідкових правових системах Консультант Плюс та ГАРАНТ, а також на офіційному сайті Мінпраці Росії за адресою: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1. Текст Огляду розміщено на офіційному сайті Міністерства праці та соціального захистуРосійської Федерації (http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2). * Текст Антикорупційної хартії та Дорожня карта, що описує механізм приєднання до хартії, наведено у додатку 5 до Методичних рекомендацій.

МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
8 листопада 2013 року
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

З РОЗРОБКИ ТА ПРИЙНЯТТЯ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ЗАХОДІВ

З ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ
I. Вступ
1. Цілі та завдання Методичних рекомендацій

визначення основних принципів протидії корупції в організаціях;

Методичне забезпечення розробки та реалізації заходів, спрямованих на профілактику та протидію корупції в організації.
2. Терміни та визначення

Корупція - зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб чи незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами. Корупцією також є вчинення перерахованих діянь від імені або на користь юридичної особи (пункт 1 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції").

Протидія корупції - діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб у межах їх повноважень (пункт 2 статті 1 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ " Про протидію корупції"):

в) щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.

Організація - юридична особа незалежно від форми власності, організаційно-правової форми та галузевої власності.

Контрагент - будь-яка російська чи іноземна юридична чи фізична особа, з якою організація входить у договірні відносини, крім трудових відносин.

Хабар - отримання посадовою особою, іноземною посадовою особою чи посадовою громадської міжнародної організації особисто або через посередника грошей, цінних паперів, іншого майна або у вигляді незаконних надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за здійснення дій (бездіяльність) на користь хабародавця або осіб, що їм представляються, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або якщо вона в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), а також за загальне заступництво або потурання по службі.

Комерційний підкуп - незаконні передача особі, що виконує управлінські функції в комерційній чи іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) в інтересах службовця, що займається цією особою. становищем (частина 1 статті 204 Кримінального кодексу Російської Федерації).

Конфлікт інтересів - ситуація, за якої особиста зацікавленість (пряма чи непряма) працівника (представника організації) впливає чи може вплинути на належне виконання ним посадових (трудових) обов'язків і за якої виникає або може виникнути суперечність між особистою зацікавленістю працівника (представника організації) та правами та законними інтересами організації, здатне призвести до заподіяння шкоди правам та законним інтересам, майну та (або) діловій репутації організації, працівником (представником організації) якої він є.

Особиста зацікавленість працівника (представника організації) - зацікавленість працівника (представника організації), пов'язана з можливістю отримання працівником (представником організації) при виконанні посадових обов'язків доходів у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб.
3. Коло суб'єктів, котрим розроблено Методичні рекомендації

Ці Методичні рекомендації розроблені для використання в організаціях незалежно від їх форм власності, організаційно-правових форм, галузевої належності та інших обставин. При цьому Методичні рекомендації в першу чергу розраховані для застосування в організаціях, щодо яких законодавством Російської Федерації не встановлені спеціальні вимоги у сфері протидії корупції (тобто в організаціях, які не є федеральними державними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, державними корпораціями (компаніями), державними позабюджетними фондами, іншими організаціями, створеними Російською Федерацією виходячи з федеральних законів, і навіть організаціями, створеними виконання завдань, поставлених перед федеральними державними органами).

Керівництво організації може використовувати Методичні рекомендації з метою:

Одержання відомостей про основні процедури та механізми, які можуть бути впроваджені в організації з метою запобігання та протидії корупції;

Отримання відомостей про роль, функції та обов'язки, які керівництву організації необхідно вжити на себе для ефективної реалізації в організації антикорупційних заходів;

Розробка основ антикорупційної політики в організації.

Розробки та реалізації в організації конкретних заходів та заходів, спрямованих на запобігання та протидію корупції, включаючи розробку та впровадження відповідних регулюючих документів та методичних матеріалів.

Працівники організації можуть використовувати Методичні рекомендації з метою:

Отримання відомостей про обов'язки, які можуть бути покладені на працівників організації у зв'язку з реалізацією антикорупційних заходів.
ІІ. Нормативне правове забезпечення
1. Російське законодавствоу сфері попередження та протидії корупції
1.1. Обов'язок організацій вживати заходів щодо запобігання корупції

Основним нормативним правовим актом у сфері боротьби з корупцією є Федеральний закон від 25 грудня 2008 р. N 273-ФЗ "Про протидію корупції" (далі - Федеральний закон N 273-ФЗ).

Частиною 1 статті 13.3 Федерального закону N 273-ФЗ встановлено обов'язок організацій розробляти та вживати заходів щодо запобігання корупції. Заходи, що рекомендуються для застосування в організаціях, містяться в частині 2 цієї статті.
1.2. Відповідальність юридичних осіб
Загальні норми

Загальні норми, що встановлюють відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення, закріплені у статті 14 Федерального закону N 273-ФЗ. Відповідно до цієї статті, якщо від імені або на користь юридичної особи здійснюються організація, підготовка та вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, які створюють умови для вчинення корупційних правопорушень, до юридичної особи можуть бути застосовані заходи відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 19.28 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (далі - КпАП РФ) встановлює заходи відповідальності за незаконну винагороду від імені юридичної особи (незаконні передача, пропозиція або обіцянка від імені або на користь юридичної особи посадовій особі, особі, яка виконує управлінські функції в комерційній чи іншій організації, іноземної посадової особи чи посадової особи публічної міжнародної організації грошей, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання майнових прав за вчинення на користь даної юридичної особи посадовою особою, особою, яка виконує управлінські функції в комерційній чи іншій організації, іноземним посадовою особою чи посадовою громадської міжнародної організації дії (бездіяльність), що з займаним ними службовим становищем, тягне накладення юридичну особу адміністративного штрафу).

Організації повинні враховувати положення статті 12 Федерального закону N 273-ФЗ, що встановлюють обмеження для громадянина, який заміщав посаду державної або муніципальної служби, під час укладання ним трудового чи цивільно-правового договору.

Порядок подання роботодавцями зазначеної інформації закріплено у постанові Уряду Російської Федерації від 8 вересня 2010 р. N 700.

Названі вимоги, виходячи з положень пункту 1 Указу Президента Російської Федерації від 21 липня 2010 р. N 925 "Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону "Про протидію корупції", поширюються на осіб, які заміщали посади федеральної державної служби, включені до розділу I або розділ II переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) ) та неповнолітніх дітей, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 18 травня 2009 р. N 557, або до переліку посад, затвердженого керівником державного органу відповідно до розділом IIIназваного переліку. Переліки посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації та муніципальної служби затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування (пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 21 липня 2010 р. N 925).

Невиконання роботодавцем обов'язку, передбаченої частиною 4 статті 12 Федерального закону N 273-ФЗ, є правопорушенням і тягне за статтею 19.29 КоАП РФ відповідальність як адміністративного штрафу.
1.3. Відповідальність фізичних осіб

Відповідальність фізичних осіб за корупційні правопорушення встановлено статтею 13 Федерального закону N 273-ФЗ. Громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації. Відповідні витяги з нормативних правових актів наведено у Додатку 1 до цих Методичних рекомендацій.

Тим не менш, у Трудовому кодексі Російської Федерації (далі - ТК РФ) існує можливість притягнення працівника організації до дисциплінарної відповідальності.

Так, відповідно до статті 192 ТК РФ до дисциплінарних стягнень, зокрема, відноситься звільнення працівника на підставах, передбачених пунктами 5, 6, 9 або 10 частини першої статті 81, пунктом 1 статті 336, а також пунктами 7 або 7.1 частини першої статті 81 ТК РФ у випадках, коли винні дії, що дають підстави для втрати довіри, вчинені працівником за місцем роботи та у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків. Трудовий договір може бути розірваний роботодавцем, у тому числі у таких випадках:

Одноразового грубого порушення працівником трудових обов'язків, що виразилося в розголошенні таємниці, що охороняється законом (державної, комерційної та іншої), що стала відомою працівникові у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків, у тому числі розголошенні персональних даних іншого працівника (підпункт "в" пункту 6 частини 1 статті 81 ТК РФ);

Одноразового грубого порушення керівником організації (філії, представництва), його заступниками своїх трудових обов'язків (пункт 10 частини першої статті 81 ТК РФ).
2. Зарубіжне законодавство

з розробки та вжиття організаціями заходів

щодо запобігання та протидії корупції

	Вступ……………………………………………………………………

	2. Терміни та визначення………………………………………………..
	3. Коло суб'єктів, котрим розроблено Методичні рекомендації…………………………………………………………...…
	Нормативне правове забезпечення……………………………………..
	1. Російське законодавство у сфері попередження та протидії корупції……………………………………………...
	2. Зарубіжне законодавство…………………………………………
	Основні засади протидії корупції у організації…….
	Антикорупційна політика організації…………………………….
	1. Загальні підходи до розробки та реалізації антикорупційної політики……………………………………………………………………
	2. Визначення підрозділів чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції…………………………………………..
	3. Оцінка корупційних ризиків………………………………………..
	4. Виявлення та врегулювання конфлікту інтересів…………………
	5. Впровадження стандартів поведінки працівників організації…………
	6. Консультування та навчання працівників організації…………….
	7. Внутрішній контроль і аудит…………………………………………
	8. Вжиття заходів щодо запобігання корупції при взаємодії з організаціями-контрагентами та в залежних організаціях………
	9. Співпраця з правоохоронними органами у сфері протидії корупції……………………………………………...
	10. Участь у колективних ініціативах щодо протидії корупції………………………………………………………………….
	Додаток 1. Збірник положень нормативних правових актів, що встановлюють заходи відповідальності за скоєння корупційних правопорушень………………………………………..
	Додаток 2. Нормативні правові акти зарубіжних держав з питань протидії корупції, що мають екстериторіальну дію…………………………………………….
	Додаток 3. Огляд типових ситуацій конфлікту інтересів……….
	Додаток 4. Типова декларація конфлікту інтересів…………….
	Додаток 5. Антикорупційна хартія російського бізнесуз Положенням про умови та порядок реалізації положень Антикорупційної хартії російського бізнесу (Дорожня карта Хартії)……………………………………………………………………..

I. Вступ

Методичні рекомендації щодо розробки та вжиття організаціями заходів щодо запобігання та протидії корупції (далі – Методичні рекомендації) розроблені на виконання підпункту «б» пункту 25 Указу Президента Російської Федерації від 2 квітня 2013 р. № 309 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону « Про протидію корупції» та відповідно до статті 13.3 Федерального закону від 25 грудня 2008 р. № 273-ФЗ «Про протидію корупції».

· інформування організацій про нормативно-правове забезпечення роботи з протидії корупції та відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;

· Визначення основних принципів протидії корупції в організаціях;

· методичне забезпечення розробки та реалізації заходів, спрямованих на профілактику та протидію корупції в організації.

2. Терміни та визначення

Незаконне залучення до трудової діяльності колишнього державного (муніципального) службовця

Названі вимоги, виходячи з положень пункту 1 Указу Президента Російської Федерації від 21 липня 2010 р. № 925 «Про заходи щодо реалізації окремих положень Федерального закону «Про протидію корупції», поширюються на осіб, які заміщали посади федеральної державної служби, включені до розділу I або розділ II переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) ) та неповнолітніх дітей, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 18 травня 2009 р. № 557, або до переліку посад, затвердженого керівником державного органу відповідно до розділу III названого переліку. Переліки посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації та муніципальної служби затверджуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування (пункт 4 Указу Президента Російської Федерації від 01.01.01 р. № 925).

1.3. Відповідальність фізичних осіб

· одноразового грубого порушення працівником трудових обов'язків, що виразилося в розголошенні таємниці, що охороняється законом (державної, комерційної та іншої), що стала відомою працівникові у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків, у тому числі розголошенні персональних даних іншого працівника (підпункт «в» пункту 6 частини 1 статті 81 ТК РФ);

· Здійснення винних дій працівником, безпосередньо обслуговуючим грошові або товарні цінності, якщо ці дії дають підставу для втрати довіри до нього з боку роботодавця (пункт 7 частини першої статті 81 ТК РФ);

· Прийняття необгрунтованого рішення керівником організації (філії, представництва), його заступниками та головним бухгалтером, що спричинило за собою порушення безпеки майна, неправомірне його використання або інший збиток майну організації (пункт 9 частини першої статті 81 ТК РФ);

· Одноразового грубого порушення керівником організації (філії, представництва), його заступниками своїх трудових обов'язків (пункт 10 частини першої статті 81 ТК РФ).

2. Зарубіжне законодавство

· Що стосується російської організації може застосовуватися антикорупційне законодавство тих країн, на території яких організація здійснює свою діяльність;

· Що стосується зарубіжної організації за вчинення на території Російської Федерації корупційного правопорушення можуть застосовуватися заходи відповідальності, передбачені антикорупційним законодавством країни, в якій організація зареєстрована або з якою вона пов'язана іншим чином.

p align="justify"> Особливе значення при цьому має законодавство, спрямоване на протидію підкупу іноземних посадових осіб. Загальні підходи до боротьби з цим злочином закріплені у Конвенції Організації економічного співробітництва та розвитку боротьби з підкупом іноземних посадових осіб під час здійснення міжнародних комерційних угод. Відомості про зазначену Конвенцію наведено у Додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.

Поруч зарубіжних держав було прийнято законодавчі акти з питань боротьби з корупцією та хабарництвом, що мають екстериторіальну дію. Організації, зареєстровані та (або) здійснюють діяльність на території Російської Федерації, які підпадають під дію таких нормативних правових актів, повинні також враховувати встановлені ними вимоги та обмеження. У Додатку 2 до цих Методичних рекомендацій наведено короткий огляд закону США «Про корупційні практики за кордоном» (Foreign Corrupt Practices Act, 1977 – FCPA) та закону Великобританії «Про боротьбу з хабарництвом» (UK Bribery Act, 2010).

Звернення може здійснюватися, у тому числі з метою повідомлення про відомі організації відомості про факти підкупу іноземних посадових осіб російськими організаціями або для отримання підтримки, коли організація стикається з випадками вимагання хабара або отримання (дачі) хабара з боку іноземних посадових осіб.

ІІІ. Основні засади протидії корупції в організації

1. Принцип відповідності політики організації чинному законодавству та загальноприйнятим нормам.

2. Принцип індивідуального прикладу керівництва.

3. Принцип залучення працівників.

4. Принцип пропорційності антикорупційних процедур ризику корупції.

5. Принцип ефективності антикорупційних процедур.

6. Принцип відповідальності та невідворотності покарання.

7. Принцип відкритості бізнесу.

Здійснення регулярного контролю за економічною обґрунтованістю витрат у сферах з високим корупційним ризиком: обмін діловими подарунками, представницькі витрати, благодійні пожертвування, винагороди зовнішнім консультантам

Залучення експертів

Періодичне проведення зовнішнього аудиту

Залучення зовнішніх незалежних експертів під час здійснення господарської діяльності організації та організації антикорупційних заходів

Оцінка результатів проведеної антикорупційної роботи та розповсюдження звітних матеріалів

Проведення регулярної оцінки результатів роботи щодо протидії корупції

Підготовка та розповсюдження звітних матеріалів про проведену роботу та досягнуті результати у сфері протидії корупції

2. Визначення підрозділів чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції

Наприклад, вони можуть бути встановлені:

· В антикорупційній політиці організації та інших нормативних документах, що встановлюють антикорупційні процедури;

· Відмова працівника від свого особистого інтересу, що породжує конфлікт з інтересами організації;

· Звільнення працівника з організації з ініціативи працівника;

· Звільнення працівника з ініціативи роботодавця за скоєння дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків.

Наведений перелік способів вирішення конфлікту інтересів не є вичерпним. У кожному конкретному випадку за домовленістю організації та працівника, який розкрив відомості про конфлікт інтересів, можуть бути знайдені інші форми його врегулювання.

При вирішенні наявного конфлікту інтересів слід вибрати найбільш «м'яку» міру врегулювання із можливих з урахуванням існуючих обставин. Більш жорсткі заходи слід вживати лише у випадку, коли це викликано реальною необхідністю або у випадку, якщо більш «м'які» заходи виявились недостатньо ефективними. При ухваленні рішення про вибір конкретного способу вирішення конфлікту інтересів важливо враховувати значущість особистого інтересу працівника та ймовірність того, що цей особистий інтерес буде реалізований на шкоду інтересам організації.

Визначення осіб, відповідальних за прийом відомостей про конфлікт інтересів, що виник, і розгляд цих відомостей

Визначення посадових осіб, відповідальних за прийом відомостей про конфлікти інтересів, що виникають (існуючі), є істотним елементом у реалізації антикорупційної політики. Такою особою може бути безпосередній начальник працівника, співробітник кадрової служби, особа, яка відповідає за протидію корупції. Розгляд отриманої інформації доцільно проводити колегіально: в обговоренні можуть взяти участь згадані особи, представник юридичного підрозділу, керівник вищої ланки тощо.

5. Впровадження стандартів поведінки працівників організації

Важливим елементом роботи щодо запобігання корупції є впровадження антикорупційних стандартів поведінки працівників у корпоративну культуру організації. З цією метою організації рекомендується розробити та прийняти кодекс етики та службової поведінки працівників організації. При цьому слід мати на увазі, що такий кодекс має ширший спектр дії, ніж регулювання питань, пов'язаних безпосередньо із забороною вчинення корупційних правопорушень. Як правило кодекс встановлює низку правил і стандартів поведінки працівників, які зачіпають загальну етику ділових відносин і спрямованих на формування етичної, сумлінної поведінки працівників та організації загалом.

Кодекси етики та службової поведінки можуть значно відрізнятися між собою за ступенем жорсткості регламентації, що встановлюється. З одного боку, кодекс може закріпити лише основні цінності та принципи, які організація має намір культивувати у своїй діяльності. З іншого боку, кодекс може встановлювати конкретні, обов'язкові щодо правила поведінки. Організації слід розробити кодекс етики та службової поведінки виходячи з власних потреб, завдань та специфіки діяльності. Використання типових рішень є небажаним. Разом з тим, під час підготовки свого кодексу організація може використовувати кодекси етики та службової поведінки, прийняті в даній професійній спільноті.

Кодекс етики та службової поведінки може закріплювати як загальні цінності, принципи та правила поведінки, так і спеціальні, спрямовані на регулювання поведінки в окремих сферах. Прикладами загальних цінностей, принципів та правил поведінки, які можуть бути закріплені у кодексі, є:

· Дотримання високих етичних стандартів поведінки;

· Підтримка високих стандартів професійної діяльності;

· Дотримання кращих практик корпоративного управління;

· Створення та підтримання атмосфери довіри та взаємної поваги;

· Дотримання принципу сумлінної конкуренції;

· Дотримання принципу соціальної відповідальності бізнесу;

· Дотримання законності та прийнятих на себе договірних зобов'язань;

· Дотримання принципів об'єктивності та чесності при прийнятті кадрових рішень.

Загальні цінності, принципи та правила поведінки можуть бути розкриті та деталізовані для окремих сфер (видів) діяльності. Наприклад, у сфері кадрової політики може бути закріплений принцип просування на вищу посаду тільки виходячи з ділових якостей працівника або запроваджено заборону на роботу в організації родичів за умови їхньої прямої підпорядкованості один одному. При цьому до кодексу можуть бути введені правила реалізації певних процедур, спрямованих на підтримку декларованих стандартів та визначення термінології, що використовується. Наприклад, при закріпленні принципу просування на вищу посаду тільки на основі ділових якостей працівника може бути встановлена процедура звернення працівника зі скаргою на порушення цього принципу. При встановленні заборони працювати в організації родичів за умови їхньої прямої підпорядкованості одне одному може бути дано точне визначенняпоняття «родичі», тобто чітко визначено коло осіб, на яких поширюється дія цієї заборони. Таким чином, кодекс етики та службової поведінки може не лише декларувати певні цінності, принципи та стандарти поведінки, а й встановлювати правила та процедури їх впровадження у практику діяльності організації.

6. Консультування та навчання працівників організації

При організації навчання працівників з питань профілактики та протидії корупції необхідно враховувати цілі та завдання навчання, категорію учнів, вид навчання залежно від часу його проведення.

Цілі та завдання навчання визначають тематику та форму занять. Навчання може, зокрема, проводиться за наступною тематикою:

· корупція у державному та приватному секторах економіки (теоретична);

· юридична відповідальність за скоєння корупційних правопорушень;

· ознайомлення з вимогами законодавства та внутрішніми документами організації з питань протидії корупції та порядком їх застосування у діяльності організації (прикладна);

· Виявлення та вирішення конфлікту інтересів при виконанні трудових обов'язків (прикладна);

· поведінка у ситуаціях корупційного ризику, зокрема у випадках здирництва хабара з боку посадових осіб державних та муніципальних, інших організацій;

· взаємодія з правоохоронними органами з питань профілактики та протидії корупції (прикладна).

При організації навчання слід враховувати категорію осіб, що навчаються. Стандартно виділяються такі групи учнів: - особи, відповідальні за протидію корупції в організації; керівні працівники; інші працівники організації. У невеликих організаціях може виникнути проблема формування навчальних груп. І тут можуть бути рекомендовані заміна навчання у групах індивідуальним консультуванням чи проведенням навчання спільно з іншими організаціями за домовленістю.

Залежно від часу проведення можна виділити такі види навчання:

· навчання з питань профілактики та протидії корупції безпосередньо після прийому на роботу;

· Навчання при призначенні працівника на іншу, більше високу посаду, що передбачає виконання обов'язків, пов'язаних із попередженням та протидією корупції;

· періодичне навчання працівників організації з метою підтримки їх знань та навичок у сфері протидії корупції на належному рівні;

· Додаткове навчання у разі виявлення провалів у реалізації антикорупційної політики, однією з причин яких є недостатність знань та навичок працівників у сфері протидії корупції.

Консультування щодо протидії корупції зазвичай здійснюється в індивідуальному порядку. І тут доцільно визначити осіб організації, відповідальних проведення такого консультування. Консультування з питань протидії корупції та врегулювання конфлікту інтересів рекомендується проводити в конфіденційному порядку.

7. Внутрішній контроль та аудит

Федеральним законом від 6 грудня 2011 р. № 402-ФЗ
«Про бухгалтерський облік» встановлено обов'язок всім організацій здійснювати внутрішній контроль господарських операцій, а організацій, бухгалтерська звітність яких підлягає обов'язковому аудиту , і навіть обов'язок організувати внутрішній контроль за веденням бухгалтерського обліку та складання бухгалтерської звітності.

Система внутрішнього контролю та аудиту організації може сприяти профілактиці та виявленню корупційних правопорушень у діяльності організації. При цьому найбільший інтерес представляє реалізація таких завдань системи внутрішнього контролю та аудиту, як забезпечення надійності та достовірності фінансової (бухгалтерської) звітності організації та забезпечення відповідності діяльності організації вимогам нормативних правових актів та локальних нормативних актів організації. Для цього система внутрішнього контролю та аудиту має враховувати вимоги антикорупційної політики, що реалізується організацією, у тому числі:

· перевірка дотримання різних організаційних процедур та правил діяльності, які значущі з точки зору роботи з профілактики та запобігання корупції;

· Контроль документування операцій господарської діяльності організації;

· Перевірка економічної обґрунтованості здійснюваних операцій у сферах корупційного ризику.

Перевірка реалізації організаційних процедур та правил діяльності, які значущі з точки зору роботи з профілактики та запобігання корупції, може охоплювати як спеціальні антикорупційні правила та процедури (наприклад, перелічені в Таблиці 1), так і інші правила та процедури, що мають опосередковане значення (наприклад, деякі загальні норми та стандарти поведінки, подані в кодексі етики та службової поведінки організації).

Контроль документування операцій господарської діяльності насамперед пов'язаний з обов'язком ведення фінансової (бухгалтерської) звітності організації та спрямований на запобігання та виявлення відповідних порушень: складання неофіційної звітності, використання підроблених документів, запису неіснуючих витрат, відсутності первинних облікових документів, виправлень у документах та звітності, знищення документів та звітності раніше встановленого строку тощо.

Перевірка економічної обґрунтованості операцій, що здійснюються у сферах корупційного ризику, може проводитись щодо обміну діловими подарунками, представницьких витрат, благодійних пожертв, винагород зовнішнім консультантам та інших сфер. При цьому слід звертати увагу на наявність обставин – індикаторів неправомірних дій, наприклад:

· Оплата послуг, характер яких не визначений або викликає сумніви;

· Надання дорогих подарунків, оплата транспортних, розважальних послуг, видача на пільгових умовах позик, надання інших цінностей або благ зовнішнім консультантам, державним чи муніципальним службовцям, працівникам афілійованих осіб та контрагентів;

· Виплата посереднику або зовнішньому консультанту винагороди, розмір якого перевищує звичайну плату для організації або плату для цього виду послуг;

· Закупівлі або продажу за цінами, що значно відрізняються від ринкових;

· сумнівні платежі готівкою.

У рамках антикорупційних заходів керівництву організації та її працівникам слід також звернути увагу на положення законодавства, що регулює протидію легалізації коштів, отриманих незаконним способом, у тому числі:

· Придбання, володіння або використання майна, якщо відомо, що таке майно є доходами від злочинів;

приховування або приховування справжнього характеру, джерела, місця знаходження, способу розпорядження, переміщення прав на майно або його приналежності, якщо відомо, що таке майно є доходами від злочинів.

Федеральним законом від 7 серпня 2001 р. «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму» встановлено перелік організацій, зобов'язаних брати участь у виконанні вимог зазначеного документа. Так, зокрема, фінансові організації зобов'язані забезпечувати належну ідентифікацію особистості клієнтів, власників, беніфіціарів, надавати до уповноважених органів повідомлення про підозрілі угоди, вживати інших обов'язкових дій, спрямованих на протидію корупції.

8. Вжиття заходів щодо запобігання корупції при взаємодії з організаціями-контрагентами та в залежних організаціях

В антикорупційній роботі, що здійснюється під час взаємодії з організаціями-контрагентами, можна умовно виділити два напрямки. Перше з них полягає у встановленні та збереженні ділових відносин з тими організаціями, які ведуть ділові відносини у сумлінній та чесній манері, дбають про власну репутацію, демонструють підтримку високим етичним стандартам при веденні бізнесу, реалізують власні заходи щодо протидії корупції, беруть участь у колективних антикорупційних . У цьому випадку організації необхідно впроваджувати спеціальні процедури перевірки контрагентів з метою зниження ризику залучення організації до корупційної діяльності та інших несумлінних практик під час відносин з контрагентами. У найпростішій формі така перевірка може являти собою збір та аналіз тих, хто перебуває в відкритому доступівідомостей про потенційні організації-контрагенти: їх репутацію в ділових колах, тривалість діяльності на ринку, участь у корупційних скандалах тощо.

Інший напрямок антикорупційної роботи при взаємодії з організаціями-контрагентами полягає у поширенні серед організацій-контрагентів програм, політик, стандартів поведінки, процедур та правил, спрямованих на профілактику та протидію корупції, що застосовуються в організації. Певні положення щодо дотримання антикорупційних стандартів можуть включатися до договорів, які укладаються з організаціями-контрагентами.

Розповсюдження антикорупційних програм, політик, стандартів поведінки, процедур та правил слід здійснювати не лише щодо організацій-контрагентів, а й щодо залежних (підконтрольних) організацій. Організація, зокрема, може забезпечити проведення антикорупційних заходів у всіх контрольованих нею дочірніх структурах.

Крім того, рекомендується організувати інформування громадськості про рівень впровадження та успіхи в реалізації антикорупційних заходів, у тому числі шляхом розміщення відповідних відомостей на офіційному сайті організації.

За наявності спільних підприємств, які не підконтрольні організації, організація може довести до відома партнерів інформацію про заходи, що вживаються нею у сфері профілактики та протидії корупції, та стимулювати вживання аналогічних заходів на спільному підприємстві. Загалом можливість впровадження антикорупційних програм слід обговорити ще на стадії організації спільного підприємства. До відповідного договору також може бути включено положення про те, що у разі виявлення фактів скоєння корупційних правопорушень спільним підприємством організація повинна мати можливість виходу з угоди, оскільки продовження ділових відносин в іншому випадку може завдати шкоди її репутації.

9. Співпраця з правоохоронними органами у сфері протидії корупції

Співпраця з правоохоронними органами є важливим показником дійсної відданості організації декларованим антикорупційним стандартам поведінки. Ця співпраця може здійснюватися у різних формах.

По-перше, організація може прийняти на себе публічне зобов'язання повідомляти відповідні правоохоронні органи про випадки вчинення корупційних правопорушень, про які організації (працівникам організації) стало відомо. При зверненні до правоохоронних органів слід враховувати підслідність злочинів, про що докладніше описано у Додатку 1 до цих Методичних рекомендацій.

Необхідність повідомлення відповідними правоохоронними органами про випадки вчинення корупційних правопорушень, про які стало відомо організації, може бути закріплена за особою, відповідальною за попередження та протидію корупції в даній організації.

Організації слід взяти на себе зобов'язання утримуватися від будь-яких санкцій щодо своїх співробітників, які повідомили правоохоронні органи про відомою в ході виконання трудових обов'язків інформацію про підготовку або вчинення корупційного правопорушення.

Співпраця з правоохоронними органами також може виявлятися у формі:

· надання сприяння уповноваженим представникам контрольно-наглядових та правоохоронних органівпід час проведення ними інспекційних перевірок діяльності організації з питань запобігання та протидії корупції;

· Надання сприяння уповноваженим представникам правоохоронних органів при проведенні заходів щодо припинення або розслідування корупційних злочинів, включаючи оперативно-розшукові заходи.

Керівництву організації та її співробітникам слід надавати підтримку у виявленні та розслідуванні правоохоронними органами фактів корупції, вживати необхідних заходів щодо збереження та передачі до правоохоронних органів документів та інформації, що містить дані про корупційні правопорушення. При підготовці заявних матеріалів та відповідей на запити правоохоронних органів рекомендується залучати до цієї роботи фахівців у відповідній галузі права.

Керівництво та співробітники не повинні допускати втручання у виконання службових обов'язківпосадовими особами судових чи правоохоронних органів.

10. Участь у колективних ініціативах щодо протидії корупції

Організації можуть не лише реалізовувати заходи щодо запобігання та протидії корупції самостійно, а й брати участь у колективних антикорупційних ініціативах.

Як спільні дії антикорупційної спрямованості рекомендується участь у наступних заходах:

· Приєднання до Антикорупційної хартії російського бізнесу;

· Використання в спільних договорах стандартних антикорупційних застережень;

· Участь у формуванні Реєстру надійних партнерів;

· Публічна відмова від спільної бізнес-діяльності з особами (організаціями), замішаними в корупційних злочинах;

· Організація та проведення спільного навчання з питань профілактики та протидії корупції.

Антикорупційна хартія відкрита для приєднання загальноросійських, регіональних та галузевих об'єднань, а також російських компаній та іноземних компаній, які здійснюють свою діяльність у Росії. При цьому компанії можуть приєднуватись до Антикорупційної хартії як безпосередньо, так і через об'єднання, членами яких вони є.

На основі Антикорупційної хартії та з урахуванням цих Методичних рекомендацій об'єднання підприємців можуть виробляти самостійні посібники з реалізації конкретних заходів щодо профілактики та протидії корупції залежно від галузевої приналежності, напряму господарської діяльності або розміру підприємств, які вони об'єднують.

З питань профілактики та протидії корупції організації, у тому числі можуть взаємодіяти з такими об'єднаннями:

· Торгово-промислової палатою Російської Федерації та її регіональними об'єднаннями (www.*****);

· Російським союзом промисловців та підприємців (www.*****);

· Загальноросійською громадською організацією «Ділова Росія» (www.*****);

· Загальноросійської громадської організації малого та середнього підприємництва «ОПОРА РОСІЇ» (www.*****).

Лист Мінздоровсоцрозвитку Росії від 20 вересня 2010 р. № 000-17 «Про методичні рекомендації про порядок повідомлення представника наймача (роботодавця) про факти звернення з метою відміни державного або муніципального службовця до вчинення корупційних правопорушень, що включають перелік перевірки цих відомостей та порядку реєстрації повідомлень» опубліковано у довідкових правових системах Консультант Плюс та ГАРАНТ, а також на офіційному сайті Мінпраці Росії за адресою: http://www. *****/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Текст Антикорупційної хартії та Дорожня карта, що описує механізм приєднання до хартії, наведено у додатку 5 до Методичних рекомендацій.

Детальну інформацію про Реєстр надійних партнерів можна знайти за адресою в Інтернеті: http://*****/.

Примітка до документа

КонсультантПлюс: Примітка.

Текст документа наведено відповідно до публікації на сайті http://www.rosmintrud.ru станом на 11.11.2013.

(утв. Мінпрацею Росії 08.11.2013)

МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

З РОЗРОБКИ ТА ПРИЙНЯТТЯ ОРГАНІЗАЦІЯМИ ЗАХОДІВ

З ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ

I. Вступ

визначення основних принципів протидії корупції в організаціях;

2. Терміни та визначення

в) щодо мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.

3. Коло суб'єктів, котрим розроблено Методичні рекомендації

Ці Методичні рекомендації розроблені для використання в організаціях незалежно від їх форм власності, організаційно-правових форм, галузевої належності та інших обставин. При цьому Методичні рекомендації в першу чергу розраховані для застосування в організаціях, щодо яких законодавством Російської Федерації не встановлені спеціальні вимоги у сфері протидії корупції (тобто в організаціях, які не є федеральними державними органами, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, державними корпораціями (компаніями), державними позабюджетними фондами, іншими організаціями, створеними Російською Федерацією виходячи з федеральних законів, і навіть організаціями, створеними виконання завдань, поставлених перед федеральними державними органами).

Керівництво організації може використовувати Методичні рекомендації з метою:

Розробка основ антикорупційної політики в організації.

Працівники організації можуть використовувати Методичні рекомендації з метою:

Отримання відомостей про обов'язки, які можуть бути покладені на працівників організації у зв'язку з реалізацією антикорупційних заходів.

Інформація надана компанією "КонсультантПлюс"

Подані документи включені до Систем КонсультантПлюс

2. Терміни та визначення

3. Коло суб'єктів, котрим розроблено Методичні рекомендації

1. Російське законодавство у сфері запобігання та протидії корупції

1. Загальні підходи до розробки та реалізації антикорупційної політики

2. Визначення підрозділів чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції

3. Коло суб'єктів, котрим розроблено Методичні рекомендації…………………………………………………………...…

Нормативне правове забезпечення……………………………………..

1. Російське законодавство у сфері попередження та протидії корупції……………………………………………...

Основні засади протидії корупції у організації…….

Антикорупційна політика організації…………………………….

1. Загальні підходи до розробки та реалізації антикорупційної політики……………………………………………………………………

2. Визначення підрозділів чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції…………………………………………..

3. Оцінка корупційних ризиків………………………………………..

4. Виявлення та врегулювання конфлікту інтересів…………………

5. Впровадження стандартів поведінки працівників організації…………

6. Консультування та навчання працівників організації…………….

7. Внутрішній контроль і аудит…………………………………………

8. Вжиття заходів щодо запобігання корупції при взаємодії з організаціями-контрагентами та в залежних організаціях………

9. Співпраця з правоохоронними органами у сфері протидії корупції……………………………………………...

10. Участь у колективних ініціативах щодо протидії корупції………………………………………………………………….

I. Вступ

2. Терміни та визначення

ІІІ. Основні засади протидії корупції в організації

2. Визначення підрозділів чи посадових осіб, відповідальних за протидію корупції

5. Впровадження стандартів поведінки працівників організації

6. Консультування та навчання працівників організації

7. Внутрішній контроль та аудит

8. Вжиття заходів щодо запобігання корупції при взаємодії з організаціями-контрагентами та в залежних організаціях

9. Співпраця з правоохоронними органами у сфері протидії корупції

10. Участь у колективних ініціативах щодо протидії корупції