Concept, essence, structure et niveaux de politique publique. Chapitre Ier Politique de l'État. Le concept de politique publique. Formation de la politique publique

La mise en œuvre des buts et objectifs de l'État s'effectue à travers l'élaboration et la mise en œuvre de la politique (publique) de l'État. Politique publique(politique publique) - un ensemble de buts, d'objectifs, de priorités, de principes, de programmes stratégiques et d'activités planifiées qui sont développés et mis en œuvre par les autorités le pouvoir de l'État avec la participation des institutions société civile. Il s'agit d'une activité ciblée des pouvoirs publics pour résoudre des problèmes publics, atteindre et mettre en œuvre des objectifs généralement importants pour le développement de l'ensemble de la société ou de ses sphères individuelles. C'est un moyen qui permet à l'État d'atteindre certains objectifs dans un domaine spécifique, en utilisant des méthodes et moyens d'influence juridiques, économiques, administratifs et autres, en s'appuyant sur les ressources dont il dispose.

À la fin, politique publique représente plan global actions des autorités politiques et administratives et de la direction, visant à résoudre des problèmes publics importants affectant la vie des citoyens, et comprend des éléments tels que :

détermination des objectifs et des priorités pour le développement de la société ;

développement et planification stratégie politique;

analyse et évaluation de programmes et politiques alternatifs en fonction des avantages et des coûts ;

discussion et consultation avec divers groupes politiques et sociaux;

choix et adoption des décisions gouvernementales;

suivi et évaluation des résultats de la mise en œuvre, etc.

Comme l'une des formes activités sociales la politique publique a ses propres caractéristiques et caractéristiques.

Premièrement, il s'agit d'actions ciblées des institutions étatiques pour résoudre des problèmes publics majeurs, sur la base de la coordination des intérêts et des besoins de divers groupes sociaux et segments de la population et, par conséquent, le travail de ces structures doit refléter les intérêts nationaux et être d'intérêt national. caractère public.

Deuxièmement, il s'agit d'un ensemble d'actions et d'activités coordonnées qui sont menées dans des conditions historiques spécifiques et un environnement externe donné afin de mobiliser des ressources publiques et étatiques, à la mise en œuvre desquelles participent à la fois les institutions étatiques et civiles afin d'atteindre l'objectif assigné. tâches et objectifs.

Troisièmement, la politique publique, en règle générale, repose sur un système de législation, mais elle doit être fondée non seulement sur les fondements juridiques, mais aussi sur les fondements moraux et historiques de la société, il est important de prendre en compte traditions nationales et les caractéristiques du service public.

Quatrièmement, les résultats et les conséquences des politiques gouvernementales influencent divers domaines vie publique et peut avoir à la fois des effets positifs et effet négatif, en particulier si nous parlons de sur l'innovation sociale. En outre, l'expérience historique montre qu'il n'est jamais possible de calculer pleinement toutes les conséquences de l'intervention de l'État dans l'environnement social et naturel - à la fois en raison des limites des connaissances humaines et de l'absence de processus strictement déterminés dans les relations sociales et comportement humain.

Cinquièmement, les politiques publiques couvrent toutes les principales sphères de la société, leur analyse et leur développement nécessitent donc une interdisciplinarité, Une approche complexe en utilisant les réalisations modernes de la sociologie, de l'économie, de la gestion, de la psychologie et des sciences politiques, ainsi que l'expérience et les pratiques avancées de divers pays.

Le processus d'élaboration des politiques publiques comprend quatre étapes principales, représentant une sorte de « cycle politique » composé de plusieurs actions séquentielles et logiques.

Étape 1 - identification des problèmes publics et des objectifs politiques (initiation politique).

Étape 2 - développement et légitimation de la politique de l'État (formation de la politique).

Étape 3 - mise en œuvre et suivi de la politique gouvernementale (mise en œuvre de la politique).

Étape 4 - évaluation et régulation de la politique publique (évaluation de la politique).

Du point de vue de l'influence mutuelle des problèmes et des actions sociales organismes gouvernementaux autorités, on peut identifier la chaîne de relations suivante : au premier stade « problèmes de société - l'État » ; à la deuxième étape « État - stratégie politique » ; à la troisième étape « état - résolution de problèmes » ; à l'étape finale «analyse du problème - actions de l'État».

Toute politique gouvernementale peut être mise en œuvre sous certaines conditions et avec des moyens adéquats. L'éventail des moyens de mise en œuvre des politiques publiques peut être très large: depuis diverses formes de propriété, économie de marché avant l'éducation et l'éducation. Tout ce qui concerne une personne, son développement et sa réalisation de soi est ici important. Dans les moyens de mise en œuvre de la politique de l'État, il ne peut y avoir de bagatelles, d'écarts par rapport à l'idée centrale, d'indifférence et d'inertie. Il est certain que la politique publique s'adresse à l'individu, touche à ses intérêts et doit contribuer à répondre à ses besoins.

Parmi conditions mise en œuvre de la politique de l'État, on peut distinguer :

état légal(consistant à créer un ensemble cohérent, suffisamment identique, structurel et espace juridique un pays qui permet une utilisation maximale des technologies existantes (disponibles) d'activités économiques, sociales et autres avec sa propre spécialisation et coopération) ;

socio-psychologique(y compris la prise de conscience des nouvelles orientations de vie, l'éloignement des illusions, des attentes de grâce venant de nulle part et de tout ce qui ne correspond pas aux réalités de la vie et ne donne pas naissance à l'énergie créatrice des personnes) ;

activité-pratique(lorsque les décisions, actions, opérations, procédures, actions, etc. sont prises conformément aux objectifs et en cohérence avec la politique publique, « promouvoir » cette politique et révéler clairement sa valeur à la société).

Politique publique- il s'agit de l'activité délibérée des pouvoirs publics pour résoudre des problèmes publics, atteindre et mettre en œuvre des objectifs généralement importants pour le développement de la société ou de ses sphères individuelles. C'est un moyen qui permet à l'État d'atteindre certains objectifs dans un domaine précis, en utilisant des méthodes d'influence juridiques, économiques et administratives, en s'appuyant sur les ressources dont il dispose. Les politiques doivent être ouvertes, compétitives et axées sur les résultats.

Le plan d'action des agences gouvernementales pour résoudre les problèmes publics comprend les éléments suivants : l'élaboration d'une stratégie et d'objectifs politiques ; estimation des coûts de programmes alternatifs ; leur discussion, leur consultation ; choix et prise de décision ; suivi des progrès, etc.

Principaux objectifs de la politique de l'État :

protection des citoyens, de leurs activités et de leurs biens ; sécurité activité sociale; créer les conditions de production des biens et services nécessaires à la population.

Sur la base d'une analyse complète des problèmes, en tenant compte de leurs spécificités et des facteurs influençant les problèmes, des buts et objectifs politiques sont déterminés, ce qui permet de sélectionner les principales orientations et de développer un ensemble de mesures pour résoudre un problème particulier. Dans le même temps, un mécanisme de mise en œuvre de la politique de l'État est en cours de formation pour assurer la réalisation des buts et objectifs fixés.

La complexité et l'ampleur du processus d'élaboration des politiques publiques déterminent la participation de nombreuses organisations et individus à celui-ci, mais la plupart rôle important jouer:

1) autorités législatives (représentatives) ;

2) les autorités exécutives ;

3) groupes d'intérêt et groupes de pression.

Il y a plusieurs modèles pour l’élaboration de politiques publiques.

Modèle descendant - les décisions sont prises sur Niveaux plus hauts gestion, puis ramenés aux niveaux inférieurs.

Modèle ascendant - la formation des politiques commence à partir des structures inférieures contrôlé par le gouvernement, les groupes et organisations publics sont activement impliqués.

Modèle "mixte" combine ces deux approches lorsqu’il existe des mécanismes permettant d’impliquer les citoyens et les responsables gouvernementaux dans l’élaboration des politiques sous un contrôle centralisé fort.

En règle générale, la politique publique est divisée en domaines en fonction de la nature et du contenu des problèmes et des questions qui doivent être résolus par les autorités dans un certain domaine de la vie publique. On distingue : types de politiques publiques :économiques, sociaux, combustibles et matières premières, administratifs, environnementaux, étrangers, militaires, la sécurité nationale, personnel, démographique, culturel, informationnel, agricole, juridique, scientifique et technique, etc.

Lors de l'élaboration des plans de développement socio-économique de l'État, des mesures sont élaborées dans les domaines suivants :

– les politiques financières, monétaires et tarifaires ;

– la politique structurelle ;

– la politique agricole ;

- la politique sociale ;

– la politique économique régionale ;

– la politique économique étrangère.

Forme de gouvernement monarchique

La forme de gouvernement est un élément de la forme de l'État qui caractérise l'organisation du pouvoir suprême de l'État, l'ordre de formation de ses organes et leurs relations avec la population.

la monarchie(traduit du grec - autocratie) est une forme de gouvernement dans laquelle le pouvoir est entièrement ou partiellement concentré entre les mains du seul chef de l'État - le monarque (roi, tsar, shah, empereur, etc.).

Signes d'une monarchie :

- le pouvoir s'hérite ;

– effectué indéfiniment ;

- ne dépend pas de la volonté de la population.

Il y a des monarchies illimité, dans lequel il n'y a pas d'institutions représentatives du peuple et dans lequel le seul détenteur de la souveraineté de l'État est le monarque (par exemple, les monarchies absolues de la dernière période de l'ère féodale, des monarchies modernes - Arabie Saoudite, Brunéi) et limité(constitutionnel), dans lequel, à côté du monarque, les détenteurs de la souveraineté sont d'autres organes suprêmes de l'État qui limitent son pouvoir (Angleterre, Japon, Espagne, Suède, Norvège, etc.).

La monarchie est la forme de gouvernement dominante dans le monde depuis plusieurs siècles. Elle persiste aujourd’hui sous une forme spécifique dans près d’un tiers des pays du monde.

On distingue les monarchies :

– absolu ;

– constitutionnel (parlementaire).

DANS absolu monarchies (États-Unis Emirats Arabes Unis, Qatar, Oman, Arabie Saoudite), le monarque dispose des pleins pouvoirs législatifs, exécutifs et judiciaires. Le monarque cumule les fonctions de chef de l'État et du gouvernement, de commandant en chef des forces armées, de juge suprême et, dans les pays islamiques, également de chef spirituel. Le gouvernement est nommé par le monarque et exécute sa volonté. DANS monarchies constitutionnelles(Grande-Bretagne, Espagne, Japon, Suède, Pays-Bas, Belgique, Norvège, Koweït, Maroc, Népal) le pouvoir du monarque est limité par un organe représentatif du gouvernement - le parlement, qui exerce des fonctions législatives.

DANS constitutionnel monarchies pays développés les institutions de la démocratie représentative fonctionnent sans restrictions. Le pouvoir du monarque ne s'étend pas au domaine de l'activité législative et est limité au domaine de l'administration. Toutes les lois sont adoptées par le Parlement. Les monarques n'utilisent pas le droit de veto (le droit de refuser au chef de l'État de signer et d'adopter un projet de loi). Le gouvernement est formé sur la base d'une majorité parlementaire et est responsable non pas devant le chef de l'État, mais devant l'assemblée législative. Ainsi, la véritable gestion du pays est assurée par le gouvernement, et le chef de l'Etat exerce ses fonctions en étroite collaboration avec lui. Le monarque reste seulement symbole de la nation, incarnant l’unité du pays. Cependant, tout au long de son règne, le monarque prend connaissance des documents les plus importants du gouvernement et lui sert souvent de conseiller. Avant de nommer un nouveau Premier ministre, le monarque consulte les dirigeants des principaux partis du pays. En général, une monarchie constitutionnelle est une forme de gouvernement tout à fait viable et assure la stabilité de la société.

République présidentielle

République

Signes d'une république :

– élection du pouvoir ;

– l'urgence ;

Selon qui forme le gouvernement, devant qui il est responsable et contrôlé, les républiques sont divisées en :

- pour les présidentielles ;

– parlementaire ;

– mixte.

DANS républiques présidentielles(USA, Brésil, Argentine, Venezuela, Bolivie, Syrie, Algérie, Egypte, Congo, Cameroun, Pérou, El Salvador, etc.) c'est le président qui exerce ce rôle, au sein des instances parlementaires (Allemagne, Italie, Inde, Turquie, Israël). , etc.) – le parlement, dans les pays mixtes (France, Finlande, Pologne, Bulgarie, Autriche, etc.) – conjointement le président et le parlement.

République présidentielle- un type d'Etat démocratique, une forme de gouvernement dans laquelle le président du pays cumule les fonctions de chef de l'Etat et de chef du gouvernement.

Dans les républiques présidentielles, le parlement et le président sont élus au suffrage universel direct. Le président n’assume donc pas de responsabilité politique directe envers le Parlement.

La relation entre le président et le parlement repose sur un système de freins et contrepoids.

Dans une république présidentielle, le président est élu indépendamment du Parlement, soit par un collège électoral, soit directement par le peuple, et est en même temps chef de l'État et du gouvernement. Lui-même nomme le gouvernement et dirige ses activités. Le parlement de cette république ne peut pas voter une motion de censure à l'égard du gouvernement et le président ne peut pas dissoudre le parlement. Cependant, le parlement a la capacité de limiter les actions du président et du gouvernement en adoptant des lois et en établissant un budget et, dans certains cas, il peut destituer le président de ses fonctions (s'il a violé la constitution ou commis un crime). Le Président, à son tour, a le droit veto suspensif(du latin - interdiction) sur les décisions du pouvoir législatif.

Aux États-Unis, qui est une république présidentielle, il existe une stricte séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, ce qu'on appelle "système de freins et contrepoids". L'Assemblée législative et le Président, chef du pouvoir exécutif, de l'État et du gouvernement, sont élus indépendamment l'un de l'autre lors des élections générales. Une forte légitimité et indépendance vis-à-vis du Parlement repose sur le fait que le président reçoit des pouvoirs directement des électeurs. Le président nomme le gouvernement avec l'approbation de l'assemblée législative (parlement) du pays - le Congrès. Le président a également le droit de sélectionner des candidats aux postes ministériels et d'inviter des spécialistes indépendants et des hommes politiques des partis d'opposition à rejoindre le cabinet. Traditionnellement, le gouvernement est formé de représentants du parti vainqueur de l'élection présidentielle.

République parlementaire

République(latin respublica - affaire publique) - une forme de gouvernement dans laquelle le chef de l'État (par exemple, le président) est élu par la population ou par un collège électoral spécial. Le pouvoir législatif appartient à un organe représentatif élu (le parlement). Majorité états modernes sont des républiques.

Signes d'une république :

– élection du pouvoir ;

– l'urgence ;

– la dépendance à l'égard de la volonté des électeurs.

République parlementaire- une forme d'État dont les principales caractéristiques sont la formation d'un gouvernement sur une base parlementaire par une majorité parlementaire et sa responsabilité formelle envers le parlement.

Dans les républiques parlementaires les gouvernements sont formés de représentants d'un ou de plusieurs partis qui disposent de la majorité au parlement et qui sont constitutionnellement responsables devant lui. Le président est élu soit par le Parlement, soit par un conseil élargi comprenant des membres du Parlement. Le Parlement peut, par un vote, exprimer un vote de confiance ou un vote de censure à l'égard des activités du gouvernement dans son ensemble, du chef du gouvernement (président du conseil des ministres, premier ministre, chancelier) ou d'un ministre en particulier. Vote(opinion exprimée par vote) méfiance au gouvernement de la part du Parlement implique :

– démission du gouvernement ;

– dissolution du Parlement ;

– organiser des élections anticipées.

Les membres du gouvernement sont des députés du parti qui détient la majorité des sièges à l'Assemblée législative ou à sa chambre basse. Le gouvernement occupe position de leader dans le système des organismes gouvernementaux. Bien que le Parlement contrôle le gouvernement, le cabinet jouit d’une grande liberté de décision. Dans une république parlementaire, le gouvernement est formé par le pouvoir législatif et est responsable devant lui.

Le chef de l'État dans une république parlementaire est Le président.Élu par la législature ou par des élections générales. Cependant, il occupe une place modeste dans le système des organes gouvernementaux : ses fonctions se limitent généralement à des fonctions représentatives, qui ne diffèrent pas beaucoup des fonctions de chef de l'Etat dans les monarchies constitutionnelles. Le véritable chef de l’État est le chef du gouvernement. Avec le gouvernement, le président exerce le pouvoir exécutif, mais n'a pas le droit de nommer un gouvernement à sa propre discrétion. Composition du Cabinet des Ministres formé par le chef du parti de la majorité parlementaire. Même si les pouvoirs constitutionnels du président sont assez étendus, ils restent relativement plus modestes que ceux du chef de l'État dans une république présidentielle.

Les républiques parlementaires sont généralement moins stables que les républiques présidentielles. Ils changent souvent de gouvernement et organisent des élections anticipées. En période de crise sociopolitique, l’instabilité du gouvernement peut conduire à la destruction du système de pouvoir de l’État. Actuellement, les républiques parlementaires sont répandues principalement en Europe - Autriche, Grèce, Islande, Italie, Finlande, Allemagne, ainsi qu'en dehors de l'Europe - Inde, Turquie, Israël.

La politique publique est l'activité délibérée des autorités publiques pour résoudre des problèmes publics, atteindre et mettre en œuvre des objectifs généralement importants pour le développement de la société ou de ses sphères individuelles. C'est un moyen qui permet à l'État d'atteindre certains objectifs dans un domaine précis, en utilisant des méthodes d'influence juridiques, économiques et administratives, en s'appuyant sur les ressources dont il dispose. Les politiques doivent être ouvertes, compétitives et axées sur les résultats. Lobanov, V.V. Administration publique et politique publique / V.V. Lobanov. - Saint-Pétersbourg : Peter, 2005. - P. 67 - 69.

La politique de l'État (politique publique) est un ensemble de buts, d'objectifs, de priorités, de principes, de programmes stratégiques et d'activités planifiées qui sont élaborés et mis en œuvre par les autorités étatiques ou municipales, avec la participation des institutions de la société civile. C'est un moyen qui permet à l'État d'atteindre certains objectifs dans un domaine spécifique, en utilisant des méthodes et moyens d'influence juridiques, économiques, administratifs et autres, en s'appuyant sur les ressources dont il dispose.

L'examen de l'essence et des éléments du contenu du système de politique publique fait l'objet d'une attention particulière dans la littérature politique et sociologique moderne. La politique publique est un processus politique d'influence managériale principalement des institutions du pouvoir exécutif de l'État sur les principales sphères de la société, basé sur l'utilisation directe du pouvoir de l'État à la fois dans l'élaboration et la mise en œuvre de stratégies et de tactiques d'influence régulatrice et organisatrice. sur toutes les composantes et aspects du fonctionnement et du développement de l’économie, sphère sociale et d'autres sous-systèmes de la société à travers l'allocation, la distribution et la redistribution des ressources biens publics et d'autres mesures. La politique de l'État est élaborée et mise en œuvre principalement par les institutions publiques telles que le gouvernement, le président, etc. Ce qui précède n'exclut pas la possibilité pour les institutions législatives de participer à l'élaboration de la stratégie politique et de surveiller sa mise en œuvre. Mais le parlement n’est pas un organe chargé d’exécuter la politique de l’État, car il agit comme une institution publique chargée du pouvoir législatif et représentatif. Il en va de même pour toutes les autres organisations politiques, y compris les institutions participation politique et la société civile.

Le système de politique publique n’est pas une simple somme de certains éléments, mais leur ensemble, dont l’interaction dialectique crée nécessairement de nouvelles qualités intégrales. Par système de politique publique, nous entendons non pas une simple somme des composantes de son contenu, mais leur unité intégrale et holistique dans le cadre d'un système donné, dont la présence en fait un objet d'étude indépendant. Pour mettre en évidence cette propriété du système de politiques publiques, il convient d’abord de classer les éléments de son contenu.

On peut distinguer les principaux types de composantes suivantes du système de politique publique : substantielles, humaines, institutionnelles, procédurales et spirituelles. Quant aux objets de gestion, il n'y a aucune raison de les classer comme composants internes du système politique, car ce sont des objets d'influence externes dudit système politique, vers lesquels est dirigée son influence managériale. Où règle générale voici que « tous les paramètres du sujet de gestion sont finalement déterminés par l'objet, visant à assurer un impact efficace sur l'objet, en atteignant un certain objectif ». Le manque de corrélation entre les propriétés réelles de l'objet de contrôle et les caractéristiques d'un type particulier de politique condamne cette dernière à la subjectivité et à l'échec à atteindre ses objectifs déclarés.

L’élément initial et substantiel du système de politique publique est le pouvoir, ou la « sous-structure du pouvoir ». Le caractère impératif du pouvoir de l'État présuppose le recours à un large éventail de mesures et de méthodes de coercition légale et, si nécessaire, même à la violence organisée pour mener à bien les processus d'influence de la gestion sur la société et ses sous-systèmes prévus par la loi sur les questions d'allocation des ressources. , distribution, redistribution des biens publics, etc. En regardant un peu plus loin, nous pouvons voir que la dimension institutionnelle de la coercition de l'État est constituée des agences gouvernementales chargées de l'application des lois (ministère de l'Intérieur, services spéciaux, bureau du procureur, etc.) et des institutions spéciales (par exemple, prisons, établissements pénitentiaires, etc. ) Kozbanenko, V.A. Administration publique : fondamentaux de théorie et d'organisation / V.A. Kozbanenko. - M. : Nauka, 2005. - P. 45 - 47.

Les habitants d'un pays particulier, en tant que source du pouvoir d'État, sont généralement appelés les sujets sociaux du système politique de l'État. Dans une société démocratique, le peuple exerce son pouvoir à la fois directement (référendums, élections, canaux d'influence directs) et indirectement à travers divers groupes de députés élus à tous les niveaux, de dirigeants (président, gouverneurs, etc.) et de gestionnaires-fonctionnaires professionnels nommés par eux, appelés selon la terminologie de Max Weber, une classe de bureaucratie. À la lumière de ce qui précède, les composantes humaines (sujets sociaux) du système étatique sont représentées par les dirigeants de l’État et de ses principales institutions, ainsi que par la classe des gestionnaires professionnels, généralement appelées fonctionnaires, ou bureaucratie. La bureaucratie fonctionne dans différentes institutions et à différents niveaux des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, tant verticalement qu'horizontalement. Bien que le lieu principal de son activité soit celui des autorités exécutives à tous les niveaux. Dans le même temps, il est juste d'inclure divers types d'élites politiques comme sujets sociaux de la politique de l'État : des plus hautes élites de l'État aux élites régionales et locales, qui comprennent des dirigeants élus investis du pouvoir d'État, ainsi que diverses factions des partis au pouvoir législatif. institutionnels à tous les niveaux. Indirectement sur les politiques publiques en la société moderne Les élites économiques, financières et bancaires ainsi que divers groupes d’influence et d’intérêts influencent également.

Parlant des composantes institutionnelles du système de politique publique, il convient également de mentionner les nombreuses normes juridiques et administratives incorporées dans les constitutions des pays, les lois constitutionnelles, les codes, etc. documents réglementaires, y compris les arrêtés des ministères, etc. Ces éléments juridiques et réglementaires jouent un rôle réglementaire important dans leadership politique processus économiques, sociaux et autres types de processus sociaux. Dans la Russie moderne, les institutions juridiques civilisées commencent tout juste à prendre forme. L'impulsion de ce processus a été donnée par la Constitution du pays, adoptée le 12 décembre 1993. Par la suite, les codes civil, familial, du travail et autres ont été publiés, ainsi qu'un certain nombre d'actes législatifs qui ont jeté les bases juridiques réglementation réglementaire politique publique dans les principales sphères de la société. Jusqu’à présent, seules les premières étapes ont été franchies dans la formation d’un système de normes juridiques et administratives nécessaires à la mise en œuvre d’une politique publique efficace. À titre de comparaison, par exemple, il existe depuis longtemps en Allemagne un ensemble spécial de lois appelé « Code social », qui consolide et codifie les lois et autres règlements, nécessaire à la conduite d'une politique sociale active de l'État. En Russie, de tels travaux sont uniquement planifiés par le Comité de la politique sociale du Conseil de la Fédération. D’autres codes et lois constitutionnelles nécessaires à la société, élaborés depuis longtemps au sein des commissions parlementaires, attendent également dans les coulisses.

Un rôle important dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique publique est joué par les éléments procéduraux qui reflètent connexions structurelles sujets sociaux et institutions du pouvoir d'État concernant l'impact politique et managérial sur la société. L'ensemble des diverses relations entre eux associées à la régulation des processus économiques, sociaux et autres est rationalisé et couvert par un cycle de gestion complet.

Cette dernière comprend les étapes suivantes et leurs opérations correspondantes. Premièrement, l'étape d'élaboration et d'adoption de l'une ou l'autre décision politique sur l'impact managérial, dont l'élément principal est la fixation d'objectifs. Deuxièmement, l'étape d'organisation de la mise en œuvre d'une décision politique, de régulation et d'ajustement de l'objet gestion politique, comptabilité et contrôle de la mise en œuvre des décisions politiques.

Enfin, l'étape qui en résulte est une généralisation des résultats de la mise en œuvre d'une politique particulière. Le processus d'élaboration et de prise de décisions de gestion par les politiciens occupe une place primordiale dans ce cycle de gestion complet. Cela comprend non seulement l'étude de l'objet de la gestion politique, mais également la définition d'objectifs - l'élaboration d'un « arbre d'objectifs » de politique, ainsi que la détermination des principes de base, des méthodes, des technologies et des moyens pour atteindre les objectifs.

Système d'administration publique Naumov Sergey Yurievich

6.1. Formation de la politique publique et sa mise en œuvre

La mise en œuvre des buts et objectifs de tout État s'effectue à travers l'élaboration et la mise en œuvre de politiques publiques. La politique publique est un ensemble de buts, d'objectifs, de priorités, de principes, de programmes stratégiques et d'activités planifiées qui sont élaborés et mis en œuvre par les autorités publiques avec la participation des institutions de la société civile.

La politique de l'État est conçue pour soutenir le développement durable du système socio-économique de l'État, dans tous ses aspects. éléments constitutifs, orienter les pouvoirs publics, les entités économiques et les institutions de la société civile vers la mise en œuvre de tâches stratégiques et socialement significatives actuelles.

La politique publique est un ensemble de méthodes économiques, juridiques et administratives d'influence de la part des autorités publiques pour résoudre des problèmes publics, atteindre et mettre en œuvre des objectifs importants pour le développement de la société ou de ses sphères individuelles.

La politique publique est un plan d'action des autorités publiques pour résoudre des problèmes publics importants et comprend les éléments suivants :

1) détermination des objectifs et des priorités pour le développement de la société ;

2) l'élaboration et la planification d'une stratégie politique ;

3) analyse et évaluation de programmes alternatifs en fonction des avantages et des coûts ;

4) discussion et consultation avec divers groupes politiques et sociaux ;

5) choix et adoption des décisions gouvernementales ;

6) suivre les progrès de la mise en œuvre du programme ;

7) évaluation des résultats de la mise en œuvre du programme.

Les principaux objectifs de la politique publique sont liés à la régulation des actions des groupes sociaux, des organisations et des individus par l'État et comprennent :

protection des droits des citoyens, de l'État et de la société ;

assurer l'activité sociale et économique;

créer les conditions nécessaires à la fourniture de biens et de services pour répondre aux besoins de la population.

La politique publique est divisée en domaines en fonction de la nature du contenu des problèmes et des questions que les autorités publiques doivent résoudre dans un certain domaine de la vie publique.

On distingue les types de politiques publiques suivants :

économique;

sociale;

environnemental;

administratif;

démographique;

informatif, etc.

Souvent, les politiques publiques sont également divisées selon les niveaux de leur mise en œuvre :

politique internationale et mondiale;

national;

régional;

Selon la nature de la relation entre les sujets politiques et le niveau de conflit entre eux, on distingue les types de politiques publiques suivants : distributive, redistributive, réglementaire (concurrentielle et protectionniste), administrative-juridique, stratégique et anti-crise.

La politique de distribution est associée aux actions des autorités gouvernementales pour distribuer les biens matériels et avantages parmi différents groupes de population : programmes sociaux, services éducatifs, soins de santé, prestations sociales et subventions, etc.

La politique de redistribution signifie que certaines ressources sont transférées d'un groupe de population ou d'un territoire à un autre par le biais d'impôts, de tarifs, de transferts, etc.

Les politiques réglementaires (concurrentielles et protectionnistes) comprennent les mesures gouvernementales visant à réglementer divers types activités: régulation économique, protection le marché du consommateur, politique antimonopole, garantie de la concurrence sur les marchés, politique douanière, etc.

La politique administrative et juridique est associée aux activités législatives et normatives, ainsi qu'au fonctionnement et au développement des autorités gouvernementales et de la gestion à tous les niveaux : fédéral, régional et local.

La politique stratégique couvre les relations avec les États étrangers et les organisations internationales, comprend la politique étrangère et de défense, les questions visant à assurer la sécurité nationale de la société et de l'État.

La politique anticrise est menée par l'État en cas d'urgence ou de crise ( catastrophes naturelles, les désastres causés par l'homme, crises économiques ou politiques), qui nécessitent des actions particulières de la part des autorités gouvernementales pour résoudre des situations de crise ou éliminer les conséquences de catastrophes naturelles.

L'élaboration et la mise en œuvre d'une politique publique est un cycle composé de plusieurs actions séquentielles et comprenant quatre étapes principales.

1. Initiation d’une politique publique. À ce stade, les problèmes sont identifiés et, dans ce contexte, les buts et objectifs des autorités publiques sont établis.

2. Formation de la politique publique. À ce stade, une stratégie et un plan pour résoudre les problèmes sont élaborés et un document sur la politique de l'État est adopté.

3. Mise en œuvre de la politique de l'État. Cette étape est caractérisée par la mise en œuvre de mesures visant à mettre en œuvre la politique de l'État et à contrôler la mise en œuvre de la politique de l'État.

4. Évaluation des politiques publiques. Cette étape consiste à réguler les politiques publiques et à évaluer les résultats obtenus.

Les principales orientations de l'interne et police étrangère État russe déterminé par le Président de la Fédération de Russie, qui, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales, s'adresse à l'Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation dans le pays, sur les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de la État. Le message formule les principaux buts et objectifs politiques de l'État en une autre année. Si nous parlons du premier message du Président de la Fédération de Russie après son entrée en fonction, le message définit les principales orientations du développement de l'État pour les quatre prochaines années. Le Message du Président de la Fédération de Russie est basé sur des concepts dans divers domaines du développement du pays, à moyen terme et prévisions à long terme, stratégies.

La politique de l'État, convenue sur la base de l'interaction entre le Président de la Fédération de Russie, Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres autorités, est inscrit dans les lois fédérales, d'autres actes juridiques réglementaires, dans les traités internationaux de la Russie et devient la base de la planification des activités et de la prise de décisions sur sa mise en œuvre.

Lois et autres réglementations actes juridiques sont élaborés et adoptés conformément à la procédure établie. Toutes les branches du gouvernement, les organes gouvernementaux fédéraux et régionaux participent aux activités législatives. Le droit d'initiative législative appartient au Président de la Fédération de Russie, au Conseil de la Fédération, aux membres du Conseil de la Fédération, aux députés de la Douma d'État, au Gouvernement de la Fédération de Russie, aux autorités représentatives (législatives) des entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, la Cour suprême de la Fédération de Russie.

L'élaboration d'une politique est une étape importante, puisque le succès de sa mise en œuvre et les conséquences de la politique dépendent de sa qualité. L'élaboration d'une politique publique devrait commencer par la détermination des principaux objectifs et priorités de l'État dans ce domaine. La politique publique devrait : viser à atteindre des buts, des objectifs et des résultats spécifiques et définis ; visant à répondre aux besoins de certains groupes sociaux; prendre en compte les ressources et conditions internes et externes, les risques et menaces, ainsi que les mesures pour les prévenir et les contrer ; impliquent un suivi et un contrôle à toutes les étapes de la mise en œuvre des politiques publiques.

Parmi les approches de formation des politiques publiques, nous pouvons souligner :

une approche prospective, lorsque, sur la base de l'analyse des tendances et de la prévision de l'évolution de la situation, ils tentent de planifier et de mettre en œuvre des activités à l'avance, en anticipant l'évolution de la situation ;

une approche réactive, dans laquelle ils commencent à agir activement une fois que le problème est devenu grave pour la société et l'État ;

une approche rationnelle basée sur des méthodes économiques et mathématiques et le principe de rationalité.

Selon la manière dont les sujets proposent des buts et des objectifs, développent des activités et des programmes, on distingue quatre modèles principaux d'élaboration et de mise en œuvre des politiques publiques.

1. Modèle descendant, lorsque les décisions sont prises aux plus hauts niveaux de gouvernement, puis portées aux niveaux inférieurs et aux organes gouvernementaux régionaux ou locaux spécifiques, qui jouent un rôle passif et agissent comme de simples exécutants de la politique de l'État.

2. Modèle « ascendant », dans lequel l'élaboration des politiques commence par les structures inférieures du gouvernement, les autorités régionales et locales sont activement impliquées, participant à l'élaboration et à la mise en œuvre de divers programmes et projets, fixant des buts et des objectifs. Sur la base de leurs propositions, en tenant compte de leurs opinions et de leurs intérêts, une politique d'État holistique dans un domaine spécifique de la vie est ensuite élaborée.

3. Modèle démocratique, dans lequel il existe des mécanismes permettant d'impliquer les citoyens et les organisations publiques dans l'élaboration des politiques publiques tout en maintenant un contrôle centralisé. Diverses initiatives civiles sont encouragées, l'État répond rapidement à l'opinion de la population, fait preuve de sensibilité et crée les conditions nécessaires au renforcement des activités de la société civile.

4. Un modèle mixte, qui combine les approches ci-dessus, lorsqu'il existe des mécanismes pour impliquer les citoyens et l'appareil gouvernemental dans l'élaboration des politiques publiques.

Il existe diverses approches théoriques de l'étude des politiques publiques, qui permettent de réaliser analyse générale politique de l'État. Tous fournissent un certain système de coordonnées, qui est nécessaire car point de départ pour tout le monde recherche scientifique activités des autorités publiques pour développer des politiques dans une sphère publique spécifique. Concepts théoriques de base et approches d'étude politique publique représenté par les écoles suivantes.

1. L'institutionnalisme considère la politique publique comme le résultat des activités des institutions étatiques (gouvernement, parlement, ministères, judiciaire etc.) en utilisant certaines démarches administratives.

2. Le concept de processus politique représente la politique publique comme le résultat d'une activité politique ou d'un cycle politique qui comporte des étapes et des étapes fixes (identification du problème, définition d'objectifs, formation de politiques, légitimation, mise en œuvre, évaluation et suivi) pour résoudre les problèmes publics.

3. La théorie des groupes considère la politique publique comme le résultat d'une lutte de groupe, d'un conflit constant entre divers groupes de la société et du gouvernement qui ont leurs propres valeurs, intérêts, ressources, et en même temps comme une recherche de consensus sur des questions politiques spécifiques.

4. La théorie de l’élite considère la politique publique comme le résultat des préférences et des choix des élites politiques et administratives.

5. La théorie du rationalisme considère la politique publique comme le résultat des activités de l’État visant à atteindre des objectifs sociaux optimaux sur la base de technologies de gestion scientifique développées.

6. La théorie de l'incrémentalisme représente la politique publique comme une activité cohérente et progressive de la bureaucratie d'État visant à changer lentement la situation existante.

7. La théorie des jeux considère la politique publique comme le résultat de choix rationnels dans une lutte entre les deux partis les plus puissants d’une société ou d’un gouvernement.

8. La théorie du choix public évalue la politique publique comme le résultat des activités d'individus fondés sur la conscience de leurs propres intérêts et la prise de décisions appropriées qui devraient leur apporter certains avantages.

9. La théorie des systèmes ouverts évalue la politique publique comme le résultat de la réponse du système administratif aux demandes et aux besoins des structures et facteurs pertinents. environnement externe. La mise en œuvre de la politique de l'État s'exprime dans la mise en œuvre de mesures spécifiques pour atteindre les objectifs fixés grâce aux efforts de tous les secteurs de la société, de toutes les branches et niveaux de gouvernement, ainsi que des organisations non gouvernementales intéressées par ses orientations pertinentes.

La mise en œuvre d’une politique publique est un processus dynamique complexe visant à atteindre des objectifs fixés, auquel participent les organismes gouvernementaux et les institutions de la société civile. Pour mettre en œuvre la politique de l'État, les autorités élaborent des programmes, organisent les activités des entités impliquées dans la mise en œuvre et mobilisent les ressources existantes et potentielles.

Le mécanisme de mise en œuvre de la politique de l'État représente des méthodes et des ressources qui assurent la mise en œuvre des activités planifiées conformément aux tâches assignées. Le mécanisme de mise en œuvre comprend des moyens et des méthodes réglementaires, organisationnels, financiers et économiques pour influencer l'objet géré.

Le succès et l'efficacité de la mise en œuvre d'une politique publique dépendent de la qualité de l'élaboration de la politique, définition précise les limites et les principaux éléments organisationnels et financiers de la politique de l'État, la fourniture aux autorités exécutives des ressources nécessaires et du personnel qualifié, le degré de soutien et de compréhension de l'essence de la politique de l'État parmi divers groupes sociaux et associations publiques.

La mise en œuvre de la politique de l'État est confiée en premier lieu aux autorités exécutives. Conformément à la législation fédérale, la responsabilité de la mise en œuvre de la politique de l'État dans un certain domaine d'activité incombe principalement aux ministères. DANS structure organisationnelle Les ministères comprennent les départements, les administrations, les départements qui déterminent les thèmes des décisions prises, élaborent leurs projets, mettent en œuvre les décisions prises, surveillent la mise en œuvre de la politique de l'État.

Dans certains domaines de la politique de l'État, corps spéciaux, destiné à coordonner les efforts des ministères et départements pour mettre en œuvre les décisions prises (conseil de mise en œuvre des projets nationaux, etc.). Organismes publics jouent également un rôle direct et important dans l’organisation des politiques publiques, puisque bien souvent ils sont eux-mêmes intéressés par la mise en œuvre de certaines politiques publiques.

L'un des principaux éléments de la politique publique est son évaluation. L'évaluation des politiques publiques est un ensemble de mécanismes et de méthodes permettant d'étudier et de mesurer les résultats réels des politiques publiques et des programmes achevés ou en cours. Sans obtenir systématiquement des informations et assurer un contrôle sur les résultats et les conséquences des décisions et des politiques dans leur ensemble, l'efficacité de toutes les politiques publiques et l'élaboration des futures stratégies de développement de l'État sont réduites.

L'objectif principal de l'évaluation des politiques publiques est de collecter et d'analyser des informations afin de déterminer les résultats obtenus et les conséquences de la politique, ainsi que l'amélioration ultérieure de la politique publique.

Dans la mise en œuvre des politiques publiques dans les conditions modernes, un rôle énorme est accordé au support informationnel. Fournir aux organismes et aux fonctionnaires les informations nécessaires à la prise de décision, ainsi qu'informer la population sur l'état d'avancement de la mise en œuvre des mesures externes et politique intérieure, les programmes et projets gouvernementaux semblent être l'élément le plus important mise en œuvre réussie politique de l'État. L'un des domaines de la réforme administrative est la transition des organismes gouvernementaux vers la fourniture de services publics sous forme électronique en utilisant le centre d'information de l'État panrusse et l'utilisation généralisée des technologies de l'information et de la communication.

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protection des citoyens, de leurs activités et de leurs biens ; assurer l'activité sociale; créer les conditions de production des biens et services nécessaires à la population.

La complexité et l'ampleur du processus d'élaboration des politiques publiques déterminent la participation de nombreuses organisations et individus, mais le rôle le plus important est joué par :

1) autorités législatives (représentatives) ;

2) les autorités exécutives ;

3) groupes d'intérêt et groupes de pression.

Il y a plusieurs modèles pour l’élaboration de politiques publiques.

Modèle descendant - les décisions sont prises aux niveaux les plus élevés de la direction, puis communiquées aux niveaux inférieurs.

Modèle ascendant - L’élaboration des politiques commence au niveau des structures inférieures du gouvernement, et les groupes et organisations publics y participent activement.

En règle générale, la politique publique est divisée en domaines en fonction de la nature et du contenu des problèmes et des questions qui doivent être résolus par les autorités dans un certain domaine de la vie publique. On distingue : types de politiques publiques :économique, social, combustible et matières premières, administratif, environnemental, étranger, militaire, sécurité nationale, personnel, démographique, culturel, informationnel, agricole, juridique, scientifique et technique, etc.

Lors de l'élaboration des plans de développement socio-économique de l'État, des mesures sont élaborées dans les domaines suivants :

– les politiques financières, monétaires et tarifaires ;

– la politique structurelle ;

– la politique agricole ;

- la politique sociale ;

– la politique économique régionale ;

– la politique économique étrangère.