Les questions de législation locale sont abordées dans l'art. 46-48 de la loi fédérale n° 131-FZ. Auparavant, ces questions étaient régies principalement par les actes des organes gouvernementaux locaux et, dans certains cas, par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Processus législatif- la procédure d'exercice des activités législatives régies par des actes juridiques normatifs, y compris la soumission à un organe législatif (soumission à un référendum), l'examen, l'adoption, la signature, la publication et l'entrée en vigueur des actes juridiques normatifs.

Toute activité législative est exercée dans un cadre spécial formulaire procédural, qui est un système ordonné d’étapes d’activité.

Étapes des activités législatives des gouvernements locaux et de leurs fonctionnaires- une série d'étapes successives d'adoption d'un acte juridique normatif de l'autonomie locale, à chacune desquelles des tâches indépendantes d'activité législative sont résolues. Les étapes suivantes de l'activité législative peuvent être distinguées.

Première étape.Élaboration de projets d'actes juridiques municipaux et les soumettre à l'organisme ou au fonctionnaire gouvernemental local concerné.

Sous initiative législative est compris soumission officielle par un sujet éligible à un organe représentatif de l'autonomie locale d'un projet d'acte juridique normatif, entraînant l'obligation pour l'organe représentatif de l'autonomie locale de l'examiner et de l'accepter ou de le rejeter. En règle générale, les chefs de commune sont reconnus comme sujets d'initiative législative ; commissions permanentes (comités) d'un organe représentatif de l'autonomie locale ; les députés de l'organe représentatif de l'autonomie locale ; Organismes TOS de la commune concernée ; les citoyens résidant sur le territoire de la commune concernée, de la manière prescrite par la loi ou la charte de la commune ; d'autres sujets prévus par les actes juridiques réglementaires de l'autonomie locale (par exemple, en République de Mordovie, le procureur est classé comme tel). Avant de mettre en œuvre le droit d'initiative législative, il est nécessaire d'identifier le besoin objectif d'une réglementation juridique municipale.

La procédure de soumission des projets d'actes juridiques communaux, la liste et la forme des documents qui y sont joints sont fixées par l'acte juridique réglementaire de l'organisme de l'autonomie locale ou du fonctionnaire de l'autonomie locale à l'examen duquel ces projets sont soumis.

Si nécessaire, les organes et fonctionnaires du gouvernement local organisent et procèdent à un examen interne ou indépendant d'un projet d'acte juridique réglementaire du gouvernement local. Ces examens peuvent inclure des examens juridiques, financiers, scientifiques et techniques, environnementaux, etc.

Seconde phase. Discussion et adoption d'actes juridiques municipaux. La procédure de discussion et d'adoption d'un acte juridique municipal dépend largement de l'organisme dont nous parlons - individuel (chef de la commune) ou collégial (organe représentatif du gouvernement local). En règle générale, ces questions sont réglées dans les chartes des communes ou dans les règlements des organismes compétents. De plus, selon le type d'acte juridique communal et sa force juridique, des différences supplémentaires peuvent être prévues (par exemple, une majorité qualifiée est requise pour adopter la charte d'une entité communale).

Les décisions des organes représentatifs de l'autonomie locale sont assez souvent signées par le chef de la commune, qui peut disposer d'un droit de veto suspensif.

Troisième étape. Publication (promulgation) et entrée en vigueur des actes juridiques municipaux. Les actes juridiques municipaux entrent en vigueur de la manière établie par la charte de la municipalité, à l'exception des actes juridiques réglementaires des organes représentatifs du gouvernement local sur les impôts et taxes, qui entrent en vigueur conformément au Code des impôts de la Fédération de Russie. Les actes juridiques municipaux affectant les droits, libertés et responsabilités de l'homme et du citoyen entrent en vigueur après leur publication officielle (promulgation).

La procédure de publication (promulgation) des actes juridiques communaux est fixée par la charte de la formation communale et doit assurer la possibilité aux citoyens d'en prendre connaissance, à l'exception des actes juridiques communaux ou de leurs dispositions individuelles contenant des informations, la diffusion de ce qui est limité par la loi fédérale.

Quatrième étape. Contrôle de l'exécution et de l'annulation des actes juridiques communaux ou de la suspension de leur validité. En règle générale, chaque acte juridique municipal indique l'exécuteur testamentaire responsable. Il peut s'agir d'un organisme gouvernemental local, d'un fonctionnaire, d'une commission adjointe, etc. Le contrôle a pour objectif d'identifier le degré d'efficacité de la mise en œuvre des dispositions d'un acte juridique municipal, les raisons de la difficulté de sa mise en œuvre, et également, si nécessaire, pour garantir le respect des dispositions de l'acte juridique devant le tribunal.

Les actes juridiques municipaux peuvent être annulés ou leur effet peut être suspendu par les organes du gouvernement local et les fonctionnaires du gouvernement local qui ont adopté (publié) l'acte juridique municipal pertinent, par le tribunal et dans la partie réglementant l'exercice par les organes du gouvernement local de certains pouvoirs de l'État. qui leur est délégué par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, - un organe autorisé du pouvoir d'État de la Fédération de Russie (organe autorisé du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie).

L'élaboration du droit est généralement appelée l'activité complexe, juridiquement et organisationnellement formalisée de l'État visant à créer ou à modifier et à abolir les normes juridiques existantes. En Fédération de Russie, cette activité est menée aux niveaux fédéral, régional et municipal.

Nous sommes intéressés par niveau municipal est le plus spécifique, car les collectivités locales sont exclues du système organismes gouvernementaux et ne peut pas prendre sur lui fonction législative sur toutes les questions sans exception, car il ne s'agit que d'une prérogative de l'État. Il est bien connu que l'éventail des questions relevant de la compétence des organes municipaux, dont les décisions sont de nature réglementaire, sont déterminées par l'État et, en particulier, par les différents organes gouvernementaux. Dans le même temps, il convient de prendre en compte que l'indépendance des organes d'autonomie locale garantie par la Constitution de la Fédération de Russie présuppose l'absence de nécessité de coordonner et de sanctionner les normes adoptées par eux (organes d'autonomie locale) , qui donne le droit de parler du pouvoir municipal comme public. Dans le même temps, il ne faut pas oublier que, conformément à la même Constitution, les normes juridiques émises par les organes du gouvernement local dans le cadre de leur compétence sont généralement contraignantes et garanties par l'État, et aussi que, selon la loi fédérale « sur principes généraux organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », les autorités municipales peuvent se voir déléguer le pouvoir d'émettre des actes juridiques relevant de la compétence de l'État.

Ainsi, nous pouvons dire que les collectivités locales sont libres, dans les limites de leur compétence, de s'engager dans des activités normatives. Cette relative indépendance leur a été accordée afin qu'au niveau local puisse être progressivement créé un cadre réglementaire et juridique qui répondrait au mieux aux intérêts de la population de chaque commune, mais, malgré les conditions créées, la législation municipale, comme auparavant, reste à un niveau insatisfaisant et fait l'objet de toutes sortes de critiques.

Les théoriciens du droit municipal mettent en évidence divers problèmes de cette activité. Korsakova S.V. en cite quelques-unes : réglementation non systématique, non ciblée, trop détaillée et vice versa, duplication inutile, introduction tardive des changements nécessaires en relation avec les changements dans la législation fédérale, incohérence des compétences et faible élaboration scientifique de ces lois.

Pour résoudre ce problème, l'auteur susmentionné propose l'élaboration et l'adoption d'une « politique législative municipale », qui permettrait d'optimiser les activités législatives locales du point de vue de leur orientation et de leur efficacité. L'élaboration de la législation municipale, selon l'auteur, manque de la base nécessaire pour construire avec compétence une stratégie et des tactiques pour le développement de ce domaine de réglementation, ainsi que de critères pour évaluer sa qualité. Ce concept pourrait inclure les outils juridiques suivants : la justification scientifique des actes émis, la réalisation d'une veille juridique, la planification à moyen et long terme des activités législatives, la réalisation d'une veille juridique, l'attraction d'experts et de spécialistes pour accompagnement méthodologique activités législatives, recours à une approche systématique en matière de réglementation juridique municipale, etc.

À notre avis, nous pouvons être d'accord sur la nécessité de mettre en œuvre une telle politique pour résoudre les problèmes généraux de la législation municipale et améliorer son état en général, car tout concept qui contribuerait à moderniser cette activité actuellement pas disponible. Si elle est élaborée et mise en œuvre, la politique législative municipale pourrait contribuer à unifier et à rationaliser la législation locale et à accroître la coordination avec l’élaboration des lois à d’autres niveaux. Dans le même temps, nous ne devons pas oublier que lors de la mise en œuvre de telles idées, il est important de ne pas franchir la ligne qui sépare la coordination des actions divers types les pouvoirs publics de la pression d'un niveau de gouvernement sur un autre, en d'autres termes, la liberté de législation locale doit être pleinement préservée.

Considérons séparément les deux problèmes les plus importants (à notre avis) de la législation municipale liés à la participation directe de la population à ce processus.

L'un des plus importants, à notre avis, est le problème de la coordination insuffisante entre les activités législatives des communes et la volonté générale de la population vivant sur leur territoire. La méthode la plus courante pour connaître l'opinion des citoyens est un référendum local ou une réunion de citoyens. Selon l'article 25 de la loi fédérale déjà mentionnée, dans les agglomérations où vivent pas plus d'une centaine de personnes ayant le droit de vote, un rassemblement de citoyens est organisé pour résoudre les problèmes d'importance locale. Les décisions qui y sont prises sont obligatoires pour la publication officielle et l'exécution du territoire de la colonie. L'exécution des décisions prises lors des assemblées est assurée par les collectivités et fonctionnaires locaux conformément à la répartition des pouvoirs en vigueur définie par la charte. règlement. Concernant les décisions prises lors des référendums locaux, la loi contient des dispositions similaires.

Sur ce moment La tâche du législateur est d'assurer la possibilité réelle de convoquer de tels référendums et de créer des garanties pour ceux qui les initient. Nous parlons en particulier de cas où la tenue d'un référendum local n'est pas dans l'intérêt des autorités municipales. À notre avis, il est nécessaire de suivre la voie de la simplification des conditions d'acceptation des questions soumises au vote et du renforcement de la responsabilité des fonctionnaires dans le blocage des initiatives qui leur sont « indésirables », car cela interfère avec l'exercice des droits des citoyens à participer à l'autonomie locale.

Outre les assemblées et les référendums, la loi fédérale prévoit la possibilité d'initiative législative des citoyens comme forme de leur participation directe au gouvernement. entité municipale. M.A. Kuzmin estime que cette institution revêt une grande importance dans le renforcement du « tissu juridique » de la population locale. Cette procédure est le droit des citoyens (qui ont le droit de vote) de soumettre aux organes autorisés pour examen des projets d'actes juridiques municipaux sur des questions d'importance locale. Cependant, dans la pratique, ce droit n'est pratiquement pas mis en œuvre, en raison de la complexité travail préparatoire(nécessité de collecter des signatures, campagne, etc.) avec une faible probabilité d'un résultat positif.

Il est également nécessaire de simplifier les procédures formelles qui doivent être suivies pour soumettre une initiative à l'examen - c'est une question d'opportunité de cette procédure en général, car sinon elle restera une institution législative inefficace.

Ainsi, l’état de la législation locale, à notre avis, est à un niveau insatisfaisant. Pour résoudre les problèmes existant dans ce domaine, certains auteurs proposent l'élaboration d'une politique législative municipale. Soutenant cette idée, nous déclarons à notre tour la nécessité de simplifier certaines procédures liées à la participation de la population à l'élaboration des lois locales, afin qu'elles commencent enfin à fonctionner comme prévu au stade de leur développement.

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Quel est le système réglementation légale? Quelles sont ses caractéristiques en Russie et quels sont les actes juridiques réglementaires dans la pratique juridique russe ?

Qu'est-ce qu'un acte normatif ?

Les actes réglementaires sont ceux consignés par écrit. Parmi ses principales caractéristiques figurent le caractère formel des détails (date d'adoption, nom, nom de l'organisme qui a adopté l'acte, etc.), le fait de l'approbation par une certaine structure (autorité ou société), publicité (y compris par placement dans des médias imprimés et électroniques accessibles au public).

Il est courant que les réglementations émises par les autorités gouvernementales soient publiées sur langue officielle. D'autres caractéristiques importantes des actes sont qu'ils contiennent des actes spécifiques liés à la régulation de processus d'un certain type ou avec la participation d'un cercle restreint de personnes.

Actes « réglementaires » et « juridiques » ne sont pas la même chose ?

Certains juristes identifient le terme en question à la notion d'« acte juridique ». Dans ce cas, les deux termes sont utilisés simultanément, séparés par un trait d'union. D’autres experts juridiques estiment que les deux ne sont pas exactement la même chose. Leurs thèses sont les suivantes. Les actes réglementaires ne sont que des documents officiels (émis par les autorités - le Président, la Douma d'Etat, etc.). Ils ne doivent pas entrer en conflit avec d'autres actes de rang supérieur (comme la Constitution).

Défini comme un concept plus large. Il peut s'agir de n'importe quel document ayant une signification juridique. Par exemple, il s'agit de fichiers destinés à un usage officiel au sein d'une entreprise. Autrement dit, leur présence n'implique pas de normes juridiques obligatoires pour l'utilisation par des personnes extérieures à l'entreprise. Les instructions contenues dans ces documents sont adressées à une entité spécifique (service, fonctionnaire, etc.).

Il s'avère que les actes réglementaires et juridiques diffèrent selon les critères suivants. Premièrement, c'est la nature de leur application. Les actes réglementaires - généraux, juridiques - ont une orientation individuelle. Deuxièmement, il s'agit du champ d'application des lois. Les réglementaires s'adressent à un nombre illimité de sujets, les juridiques - à un cercle spécifique de personnes. Troisièmement, c'est la durée des actes. Les règlements sont valables jusqu'à ce qu'ils soient abrogés ou modifiés. Les mesures juridiques sont généralement destinées à être appliquées dans des situations spécifiques, souvent une seule fois.

Parmi les juristes, il existe un autre point de vue sur la question de la relation entre les actes normatifs et juridiques. Cela implique qu'un acte normatif crée des normes juridiques (ou apporte des modifications et des ajouts à celles existantes), et l'acte juridique est un outil pour la mise en œuvre correcte de cette norme.

Quels types d'actes existe-t-il ?

Voyons quels types de réglementations existent dans la pratique juridique russe. Leur distinction repose sur la subordination de deux concepts. Le premier est « la loi ». Un acte de ce type est adopté exclusivement par les autorités (législatives ou représentatives) ou par les citoyens du pays par référendum. Seule l'autorité qui l'a délivré peut marquer ou modifier la loi. Les actes de ce type visent à réglementer les processus clés liés au développement de l'État et de la société. Ils contiennent des normes primaires : d’autres types d’actes détaillent et interprètent les orientations normatives énoncées dans les lois. Ces types d'actes sont adoptés sous réserve du respect obligatoire de l'ordre procédural.

Le deuxième concept est celui des « règlements ». Ils sont émis sur la base et dans le but d'exécuter les lois et représentent un modèle structuré hiérarchiquement dans lequel les normes doivent correspondre à celles prescrites dans des sources de plus grande force juridique et servir de base à des actes à un niveau inférieur. Les principaux types d'actes réglementaires de nature réglementaire en Russie sont les suivants.

Il s'agit d'actes fédéraux généraux (décrets et arrêtés du Président de la Fédération de Russie, résolutions gouvernementales, arrêtés des ministères et départements). Il s'agit d'actes des sujets de la fédération (constitutions locales, chartes, ainsi que lois adoptées par les autorités législatives et exécutives de la région). Il s'agit de lois communales (arrêtés, décisions ou règlements adoptés par les mairies, les conseils municipaux et structures assimilées).

Un type particulier de réglementation - lois internationales. Elles sont adoptées par des organisations situées en dehors de la juridiction russe et sont divisées en deux types : des directives qui permettent au gouvernement de pays spécifiques de choisir exactement comment mettre en œuvre les directives adoptées. obligations internationales et les réglementations comportant des exigences obligatoires pour une exécution directe par tous les États. La Constitution russe stipule que les principes et normes caractéristiques du droit international ainsi que les traités de la Fédération de Russie avec d'autres États font partie du système juridique national. Et si un accord avec un autre pays établit des règles différentes de celles prescrites dans les lois adoptées en Russie, alors un niveau plus élevé Force juridique doté

Droit et acte : relation entre les termes

Les termes « acte » et « loi » sont souvent assimilés par les juristes. Cela est vrai, mais seulement dans un cas : si par « loi » nous entendons des réglementations élaborées par la société à travers des institutions politiques ou directement qui s'imposent à tous ou à une certaine catégorie de personnes. Les actes spécifiques sont soit des sources écrites des instructions en question, soit des documents expliquant les nuances de leur mise en œuvre.

Une loi est un ensemble d'actes normatifs, tous ceux qui existent dans l'État, ou ceux relatifs à un certain domaine - par exemple les lois sur la famille. Les actes réglementaires sont des lois au sens juridique en tant que telles. Historiquement, elle a été précédée par un phénomène tel que Mais à mesure que les contradictions entre les coutumes se révélaient différentes nations, pays et continents, des normes inscrites dans des lois ont commencé à être établies qui pourraient ramener des règles traditionnelles et « populaires » différentes à une norme unique. Les lois et règlements du point de vue de la terminologie juridique moderne, ils peuvent être synonymes.

Niveaux de réglementation

L'action peut s'étendre à plusieurs niveaux. Il existe des lois fédérales dont l'exécution est obligatoire dans toute la Russie. Il existe des sources de droit des sujets de la fédération - elles s'appliquent à leur tour aux résidents de régions individuelles, ainsi qu'à toutes les personnes (indépendamment de leur enregistrement et même de leur citoyenneté) venant dans le sujet ou y résidant temporairement. Il existe des actes juridiques municipaux qui s'appliquent aux résidents d'une ville, d'un comté ou d'un district, ainsi qu'aux personnes qui s'y rendent. Enfin, il existe des actes juridiques locaux - leur particularité est leur portée étroite (ils peuvent réglementer les activités d'un département, d'une société ou de tout fonctionnaire).

Lois fédérales

Les réglementations fédérales sont des sources de droit approuvées de manière particulière. Ils sont dotés de la force juridique suprême par rapport aux actes juridiques régionaux, communaux et locaux. Les lois fédérales ont un sous-type sous la forme d'actes de nature constitutionnelle, qui ont une force juridique supérieure (supérieure - uniquement la Constitution de la Fédération de Russie). Ce sous-type de lois est adopté dans le but de interprétation correcte et le développement des normes contenues dans la Constitution. Ils sont destinés à aider les sujets droit civil ont eu toutes les possibilités d'exercer les libertés accordées par la loi.

Actes juridiques municipaux

Chaque municipalité russe a le droit d'édicter ses propres règlements. C'est le principal instrument du gouvernement local. Voici quelques exemples de tels actes. Il peut s'agir d'une procédure d'exercice de certains pouvoirs transférés à l'organe exécutif de la commune par l'administration municipale. Par exemple, la mairie de Moscou peut transférer des pouvoirs dans le domaine du travail culturel et éducatif auprès des citoyens au district de Mitino.

Il peut s'agir de décisions d'approbation de tout règlement, dont la responsabilité de la mise en œuvre incombe à la municipalité. Par exemple, le conseil du district de Meshchanskoye à Moscou peut approuver un règlement sur la manière dont sera mise en œuvre la solution pratique des problèmes liés au développement familial, conformément à la loi de Moscou « sur l'attribution de certains pouvoirs dans le domaine de la tutelle et de la tutelle. .» Les municipalités peuvent approuver divers programmes pour le développement des infrastructures et le profil social des quartiers.

Réglementations locales

Rappelons la discussion que nous avons faite plus haut, qui concerne la distinction entre les notions d'acte « normatif » et « juridique ». Selon certains avocats, le deuxième type de sources comprend les documents de toute nature non étatique (non liés aux autorités gouvernementales). L'exemple le plus courant de tels actes concerne les documents en circulation des sociétés. Ils ont plusieurs caractéristiques. Premièrement, ils sont acceptés par l’entreprise elle-même. Deuxièmement, ils ont des règles de droit. Troisièmement, ils ont un objectif : l'ensemble de l'organisation ou ses structure séparée(ou plusieurs). Exemples de tels actes juridiques : calendrier des vacances, arrêté d'approbation des fiches de paie. L'effet des actes juridiques réglementaires présente des signes évidents de localisation.

Traditions législatives occidentales et orientales

Parlant de ce que sont les actes réglementaires et juridiques, il convient de noter qu'il existe deux approches historiquement établies pour leur rédaction. Occidental, caractéristique de l'Europe et dans une certaine mesure de la Russie, et oriental, caractéristique des pays du golfe Persique, de l'Asie, de l'Inde et d'autres États de ces régions. Le point clé de la tradition européenne est la consolidation formelle des actes, l'État de droit, la légitimité.

En Orient, la principale source du droit est la tradition fondée sur des sources religieuses. En Occident, il existe une hiérarchie de lois dont le niveau le plus élevé est la Constitution (ou un ensemble de normes qui la remplacent). En Orient, il existe un impératif sous la forme de normes traditionnelles du droit ; d'autres actes peuvent être tout à fait libres de hiérarchie les uns par rapport aux autres, mais doivent se conformer à la source impérative du droit.

Principaux problèmes du système juridique russe

Certains avocats affirment que le système juridique russe s’inspire de la tradition occidentale. Ceci est confirmé par le fait que chaque acte juridique normatif se situe à un certain niveau - soumis à des normes juridiquement plus fortes ou corrigeant celles qui sont plus faibles. En même temps dans société russe, comme le notent un certain nombre d'experts, il y a beaucoup de choses qui viennent de l'Est - le mépris des règles et normes prescrites, l'accent mis sur les traditions. Dans l’esprit de nombreux Russes, les réglementations ne sont que des « morceaux de papier ».

Dans le même temps, il existe un autre pôle dans la société : les soi-disant « idéalistes du droit » qui s'efforcent de respecter la loi à la lettre. En conséquence, la Russie ne dispose pas encore d’une norme publique unique permettant de comprendre le système juridique.

Législation

Comment sont créés les actes normatifs et juridiques ? La loi : qui l'écrit ? La création de réglementations est souvent appelée législation, et il existe plusieurs manières principales de mener à bien cette procédure. Premièrement, il s’agit du travail législatif des organismes gouvernementaux. Deuxièmement, il s'agit de la légitimation (donner la légalité) par les autorités de coutumes juridiques qui existent depuis longtemps. Troisièmement, il s’agit de légiférer par démocratie directe (par exemple, par référendum). Les avocats citent un certain nombre de principes fondamentaux de l'élaboration des lois : planification, opportunité, cohérence, démocratie.

La technologie juridique dans le cadre du système juridique

Les actes réglementaires sont des sources de droit qui, par définition, ne peuvent être parfaites, ne serait-ce que parce que la société évolue et se développe. Afin que les actes soient aussi proches que possible de la réalité, différents types de techniques juridiques sont utilisés - moyens, méthodes et mécanismes d'amélioration des sources du droit. La tâche principale des avocats travaillant dans cette direction est de rendre les lois aussi compréhensibles, compétentes et transparentes que possible pour les gens. Dans les lois différents niveaux réglementant un domaine, il devrait y avoir une relation logique claire. Il existe quatre principaux types de techniques juridiques : législative, systématisée, comptable et policière. Selon les avocats, les actes juridiques de la Fédération de Russie devraient être améliorés dans le cadre de chaque type de technique.

Comment fonctionnent les lois

DANS différents pays il existe des lignes directrices nationales sur le fonctionnement des lois. En Russie, ce mécanisme est décrit dans la Constitution (article 54). Ça dit quoi? Premièrement, aucune loi établissant ou aggravant la responsabilité ne peut avoir d’effet rétroactif. Deuxièmement, personne n'est responsable d'actes qui, au moment de leur commission, ne constituaient pas une infraction du point de vue des normes juridiques en vigueur. Troisièmement, si après la commission d’une action relevant d’un article de loi, de nouvelles normes plus souples sont adoptées, ce sont elles qui s’appliquent. À leur tour, les principes d'action des lois, invariablement communs à tous les pays, sont leur focalisation sur le temps, l'espace et un cercle spécifique de personnes (si l'on ne parle pas de la société dans son ensemble).

Tout avocat national connaît une vérité simple : la vie de la population de tout État est régie par la loi. Mais les théoriciens défendent une position différente. Selon eux, le droit peut être divisé en plusieurs composantes, dont l'une sera le droit positif. Ce terme inclut le concept de pratique juridique, un ensemble d'actes juridiques et d'autres éléments qui affectent directement la vie de la société.

Le rôle le plus important dans le processus de mise en œuvre de la loi est joué par les réglementations de l'État. Ce type d'affichage d'une norme juridique est le principal depuis plusieurs centaines d'années consécutives. Le problème est que tout le monde ne peut pas énoncer correctement l'essence de la notion d'« acte juridique normatif ». Pour ce faire, vous devez comprendre non seulement la jurisprudence, mais également certaines questions théoriques des disciplines juridiques. Ensuite, nous essaierons d'élargir autant que possible le concept d'actes juridiques, en considérant leurs types et leurs méthodes d'apparition.

Qu’est-ce que le NPA ?

Un acte juridique normatif, ou NLA, est un document d'importance officielle adopté par les organes gouvernementaux compétents, d'autres structures d'importance sociale ou par référendum. La procédure de leur adoption est régie par des normes impératives de la législation. Le règlement contient des règles de comportement généralement contraignantes qui s'adressent à un nombre indéfini de personnes. Ainsi, les actes juridiques sont une forme de mise en œuvre du droit par l'État à travers des règlements, à travers lequel se produit la régulation des relations sociales. Il convient de noter que les réglementations diffèrent par leur structure, ainsi que par leurs sources (organismes émettant des actes juridiques).

Signes d'IPA

Les actes réglementaires de l'État diffèrent les uns des autres, mais présentent des caractéristiques communes caractéristiques de chacun d'eux, à savoir :


Tout acte réglementaire présente la liste des caractéristiques présentées ci-dessus. L'absence d'au moins l'un d'entre eux prive l'acte juridique de force juridique.

Actes juridiques dans les pays de la famille juridique romano-germanique

La Fédération de Russie étant située dans le groupe des États de la famille romano-germanique, la notion d'acte normatif doit être envisagée en tenant compte de cette caractéristique. Règlements La Fédération de Russie est la principale source de droit de l'État. Les réglementations légales sont émises dans un certain ordre (en utilisant des techniques juridiques) par des organismes autorisés, comme cela a déjà été indiqué précédemment. Par ailleurs, en Russie et dans les États de la famille juridique romano-germanique, les actes normatifs forment un système doté de sa propre hiérarchie. Ce fait nous permet de parler de classification des actes juridiques en fonction de leur force juridique.

Types d'actes juridiques

La classification des réglementations peut être effectuée selon différents critères. Le plus souvent, ils sont divisés en arrêtés et en lois. Il existe également d'autres types d'actes juridiques, par exemple :

  • Selon l'objet auquel l'acte étend son action - actes juridiques à effet général, limité et exclusif. Les actes réglementaires à effet limité et exclusif mettent en œuvre leurs normes uniquement dans le domaine de certaines relations juridiques, sans sortir de ce cadre.
  • Selon l'entité délivrant la NLA - actes des autorités législatives (lois constitutionnelles fédérales, lois fédérales, lois des entités constitutives de la Fédération de Russie), exécutives (décrets et décrets) et judiciaires.

Également dans la théorie du droit, on distingue d'autres critères pour les actes normatifs, mais les classifications présentées ci-dessus sont généralement acceptées.

Lois et réglementations : quelle est la différence ?

Compte tenu du fait que la Fédération de Russie appartient aux pays du système juridique romano-germanique, la division de l'ensemble des réglementations en lois et règlements est la classification la plus populaire. Ces deux types ont leurs propres caractéristiques et traits caractéristiques. Les lois ont la plus grande force juridique après la Constitution. Seuls les organes législatifs peuvent édicter ces réglementations. L'adoption d'une loi a lieu dans le cadre d'une procédure législative spéciale. Ils sont également classés et forment ensemble le système législatif du pays. Il convient de noter que les lois énoncent les règles de droit fondamentales et les plus importantes qui sont généralement contraignantes. Les règlements ont d'autres caractéristiques. Ils sont publiés par les autorités exécutives.

Les règles de droit inscrites dans les règlements sont considérées comme fondées sur les règles inscrites dans les lois et ne peuvent les contredire. Les arrêtés peuvent être classés en fonction des organes qui les édictent, par exemple : les arrêtés des ministères, du président, des départements, etc.

Législation

Compte tenu du fait que les actes juridiques constituent une forme spécifique de mise en œuvre des droits ou un document officiel, il est nécessaire de souligner commande spéciale leur adoption, appelée « législation ». Ce terme désigne un ensemble d'actions visant à préparer, adopter et publier des réglementations. Légiférer est procédure obligatoire, à la suite de quoi apparaissent des actes normatifs. Il comporte des fonctionnalités et certaines étapes, à savoir :

  1. Préparation d'un projet d'acte réglementaire.
  2. Discussion du projet.
  3. Coordination du projet avec les autorités compétentes.
  4. Adoption d'un acte normatif et sa signature.
  5. Annonce des actes juridiques dans les sources officielles.

Si nous parlons de publication de lois, le processus législatif est légèrement différent. L'élaboration des lois est effectuée exclusivement par les organes législatifs et comprend également la publication des lois et règlements des organes gouvernementaux supérieurs. À son tour, l'élaboration de lois peut être effectuée par n'importe quel organisme autorisé.

Enregistrement des personnes morales

Dans certains cas, les actes réglementaires émis par les autorités exécutives de la Fédération de Russie nécessitent un enregistrement par l'État. Ce type d'activité est la prérogative du ministère de la Justice de la Fédération de Russie.
Les actes enregistrés sont inscrits au registre des actes juridiques normatifs des autorités exécutives fédérales. L'enregistrement est obligatoire et est effectué dans les cas où un acte normatif affecte les droits et libertés des citoyens, leurs responsabilités, modifie le statut juridique des organisations et des départements et est de nature interministérielle. Avant l'enregistrement auprès du ministère de la Justice, l'acte normatif est vérifié pour déceler toute incohérence avec la législation de la Fédération de Russie. Si de tels faits sont découverts, l'acte normatif est renvoyé au département pour révision.

Examen des actes législatifs

L'examen des actes juridiques peut être effectué par le ministère de la Justice de la Fédération de Russie et, dans certains cas, par le ministère développement économique. Un examen général est effectué lors de l'enregistrement des actes normatifs, comme mentionné précédemment, ainsi que lors de l'élaboration des lois, car certaines exigences obligatoires sont proposées pour les actes normatifs. Les NLA doivent être délivrées par des organismes autorisés, avoir la forme appropriée, répondre aux buts et objectifs que l'organisme s'est fixés et être conformes aux lois fédérales et à la Constitution de la Fédération de Russie. Dans le cas où la réglementation affecte les intérêts des entités commerciales ou activités d'investissement, leur examen est effectué par le ministère du Développement économique. Le but de l’examen est d’identifier les réglementations qui entravent les activités commerciales ou d’investissement.

Réglementation internationale

L’État peut mener des activités de politique intérieure et étrangère. Dans le processus d'interaction avec d'autres États, la question de la régulation des relations internationales se pose.
C’est ainsi que naissent les actes juridiques internationaux. Les sujets de ces actes sont les Etats, l'objet est les relations entre les Etats concernant les biens immatériels et biens matériels. Les réglementations internationales peuvent être de plusieurs types. Par exemple, conventions, traités internationaux, recommandations, notes. Il s'ensuit que les réglementations internationales constituent le principal moyen de réglementer les relations entre les États, y compris l'utilisation des normes juridiques internationales.

Conclusion

En conclusion, il convient de noter qu'aujourd'hui de nombreux pays identifient les actes juridiques comme le principal moyen d'influencer les relations juridiques publiques. Exemples de ceux-ci documents officiels, la procédure d'adoption et les caractéristiques ont été présentées dans cet article.

Le système juridique de la plupart des États modernes fonctionne sur la base de réglementations. Les sources de droit de ce type dans le système juridique russe se présentent sous une large gamme de variétés. Quelles autorités sont responsables de l’adoption des réglementations dans la Fédération de Russie ? Quelles sont les spécificités de la subordination des sources pertinentes du droit en termes de comparaison des forces juridiques ?

Actes réglementaires dans le système des sources du droit

Les actes réglementaires sont l'un des types de sources de droit les plus courants dans les États modernes. Selon le pays, ils seront en tête ou combinés avec d'autres catégories, comme, par exemple, la coutume juridique ou les précédents judiciaires. La principale caractéristique qui caractérise les actes normatifs est qu'ils sont émis avec la participation directe des institutions politiques (organes législatifs, exécutifs). Cela signifie que dans tous les cas, elles auront un caractère officiel et généralement contraignant. Examinons d'autres caractéristiques qui caractérisent les actes réglementaires.

Signes de réglementation

Tout d'abord, notons que les sources du droit en question sont de nature législative. Grâce à eux, les normes sont établies, ajustées ou abolies. Une autre caractéristique importante des actes normatifs est qu'ils sont émis dans le cadre de la compétence d'un organe gouvernemental spécifique (par exemple, le parlement). Les sources correspondantes du droit ont une forme écrite et comportent également divers détails (si nous parlons de la tradition juridique russe, parmi ceux-ci figurent le type adopté par l'organisme, la date et le lieu d'approbation de l'acte, son numéro).

Les actes réglementaires ne devraient pas contredire les sources du droit qui ont une force juridique supérieure. Ils doivent également être publics. Les actes réglementaires sont des sources de droit visant principalement à réglementer les relations dans la société dans son ensemble ou au sein d'un certain groupe social. Si tel ou tel acte ne répond pas à ce critère, alors il n'est pas correct de le considérer comme normatif.

Relation entre lois et réglementations

Les lois et les règlements sont-ils la même chose ? Tout dépend de l’interprétation de ces termes, dont il peut y avoir de nombreuses variantes. Le droit au sens juridique général est toute source de droit, y compris celle qui repose, par exemple, sur des coutumes juridiques. En ce sens, les termes considérés peuvent faire office de synonymes, puisque tout acte normatif sera d'une manière ou d'une autre une loi. Cependant, d’autres interprétations des concepts étudiés sont également possibles.

Une loi au sens étroit est un acte juridique adopté par un organe représentatif du pouvoir - le Parlement. Dans le même temps, dans le système juridique de l'État, il peut exister certains types de réglementations, à l'élaboration et à l'approbation desquelles le Parlement ne participe pas. Si nous parlons du modèle russe, il pourrait s’agir de décrets du président de la Fédération de Russie ou de résolutions gouvernementales.

Le décret du chef de l’Etat est un acte normatif, mais pas une « loi » au sens étroit du terme. Il est donc incorrect d’identifier les termes considérés dans ce contexte. À leur tour, la Douma d'État et le Conseil de la Fédération élaborent et approuvent des actes juridiques qualifiés de « lois », mais dans un sens plus étroit. Puisqu’ils sont considérés comme des actes normatifs, il est possible d’identifier les termes que nous étudions dans ce contexte.

Critères de force juridique d'un acte normatif

Quelle est la force juridique des sources du droit en question ? Si l'on parle du modèle juridique qui a émergé dans la Fédération de Russie, on peut noter que les actes normatifs de la Fédération de Russie correspondent en tout cas aux principes définis au niveau de la Constitution du pays, ainsi qu'à la classification énoncée dans la loi fondamentale de l'État. Le principe de subordination des sources du droit est respecté.

Classification des actes : Constitution

Examinons quels types de réglementations existent dans le modèle juridique russe. La loi clé de la Russie est la Constitution. La particularité de cet acte normatif est qu'il vise à assurer l'équilibre des intérêts des différents groupes de la société, ainsi qu'à formuler des dispositions de base reflétant les principes du contrat social entre les citoyens et l'État.

La Constitution russe est un acte normatif doté de la plus haute force juridique. Il établit les principes clés du gouvernement, qui doivent être divulgués dans des réglementations ayant une force juridique moindre. La spécificité de la Constitution de la Fédération de Russie est qu'elle est approuvée par vote direct des citoyens de la Fédération de Russie. Autres organes contrôlé par le gouvernement sont constitués conformément aux normes constitutionnelles.

Classification des actes : lois

Les lois sont un échelon inférieur par rapport à la force juridique de la Constitution dans le système juridique de la Fédération de Russie. Ce sont des règlements gouvernementaux adoptés corps legislatif les autorités. Dans la version russe, il peut être fédéral ou régional. Les lois se caractérisent par un certain nombre de particularités. Regardons-les.

Premièrement, on suppose que les lois reflètent la volonté des citoyens du pays, qui est déléguée par l'intermédiaire des organes représentatifs du gouvernement. Deuxièmement, les lois se caractérisent par la durée d'action la plus longue par rapport à d'autres réglementations ayant moins de force juridique. Troisièmement, ce type d'actes réglementaires de la Fédération de Russie est adopté selon une procédure particulière.

Les lois de la Fédération de Russie sont présentées à deux niveaux : fédéral et régional. Lesquels sont les premiers ? Au plus haut niveau se trouvent les lois constitutionnelles fédérales. En outre, deux types d'actes ont la même force juridique. Premièrement, il s'agit de lois fédérales - sources du droit adoptées lors de l'approbation de la Constitution de la Fédération de Russie en 1993. Deuxièmement, il s'agit de lois (parfois appelées « ordinaires ») - sources de droit adoptées avant l'approbation de la loi fondamentale du pays. Les codes - civil, familial, fiscal et autres relèvent de la loi fédérale.

Il convient de noter que la loi de la Fédération de Russie portant modification de la Constitution joue un rôle particulier dans le système juridique de la Fédération de Russie. Cette loi se caractérise par des restrictions importantes en ce qui concerne le cercle des personnes qui ont le droit de la soumettre à la discussion au Parlement. Il doit également être approuvé par les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Examinons de plus près les spécificités des différents types Lois russes, ainsi que d'autres sources de droit pouvant présenter des signes de normes juridiques. Commençons par les lois constitutionnelles fédérales, qui sont les deuxièmes actes juridiquement contraignants après la Constitution russe.

Lois constitutionnelles fédérales

Ces réglementations sont un instrument de régulation étatique des relations sociales clés, qui sont discutées dans la Constitution russe. Une partie importante du FKZ vise à l'enregistrement légal du statut des principales institutions politiques. Ces actes comprennent notamment la loi fédérale sur le gouvernement de la Fédération de Russie ou, par exemple, sur la Cour constitutionnelle de Russie. D'autres lois fédérales réglementent diverses conditions juridiques. Il s'agit notamment de la loi qui définit les conditions et la procédure d'introduction des dispositions d'urgence dans l'État. Les lois constitutionnelles fédérales constituent la principale source de droit dans le cadre de précédents reflétant des changements dans la composition territoriale de la Fédération de Russie - par exemple, lorsque de nouvelles entités sont admises en Russie. Pour que le FKZ soit adopté, au moins les deux tiers des députés de la Douma d'État, ainsi que les trois quarts des sénateurs du Conseil de la Fédération, doivent voter en sa faveur.

Lois fédérales

Ces réglementations fédérales sont parmi les plus nombreuses. Dans le même temps, les lois fédérales peuvent dans la pratique être présentées sous une gamme assez large de variétés. Par exemple, un type de loi fédérale est constitué de divers codes, qui sont des sources systématisées conçues pour réglementer l'un ou l'autre domaine des communications publiques.

De nombreux codes sont considérés comme des actes fondamentaux dans certains domaines de l'interaction sociale. Par exemple, le Code civil de la Fédération de Russie est un acte normatif qui a la plus grande force juridique parmi les actes juridiques civils. Un rôle similaire est joué par les codes du budget, de la famille et des impôts.

Lois de ratification

On peut noter que dans le système juridique russe, il existe type particulier actes normatifs - lois fédérales ratifiant (ou, au contraire, dénonçant) divers accords internationaux Russie. Ces sources du droit fonctionnent conformément aux dispositions des articles 15e et 106e de la Constitution russe.

La principale caractéristique de ces réglementations est qu’elles ont une force juridique supérieure à celle des lois adoptées au sein de l’État.

Règlements au niveau fédéral

Disponible en système russe aussi des règlements. Il peut s'agir de décrets du chef de l'État, de résolutions gouvernementales et d'autres sources de droit conçues pour compléter les lois fédérales et autres. Leur force juridique est inférieure à celle de la loi fédérale et du Code de la loi fédérale, mais la procédure pour leur adoption est beaucoup plus simple : le Président de la Fédération de Russie, par exemple, n'a pas besoin de coordonner ses actions avec le Parlement. Cependant, prendre un décret en contradiction directe avec les dispositions de la loi fédérale et du Code fédéral État russe ne peut pas.

Décrets présidentiels

Le rôle principal des décrets est de conférer le statut d'actes normatifs aux compétences du Président de la Fédération de Russie, qui sont inscrites au chapitre 4 de la Constitution russe. Les décrets du chef de l'État sont obligatoires et doivent être exécutés sur tout le territoire de la Fédération de Russie. Comme nous l'avons noté ci-dessus, ils ne doivent pas contredire la loi fédérale, le Code fédéral et, bien sûr, la Constitution. Il convient de noter que certains décrets présidentiels entrent dans la catégorie non normative. Au tout début de l'article, nous avons défini l'un des critères permettant de classer une source particulière de droit parmi les actes réglementaires : la publicité. En conséquence, les décrets du chef de l'État dont les dispositions n'impliquent pas ce critère (c'est-à-dire s'adressent à un cercle restreint de personnes) sont considérés comme non normatifs. De tels actes peuvent être associés, par exemple, à des démissions ou à des nominations au sein de l'administration présidentielle et d'autres organes gouvernementaux.

Décrets gouvernementaux

Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie est également un acte juridique normatif appartenant à la catégorie des lois subordonnées. Ils sont publiés sur la base des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, de diverses lois fédérales ou décrets du chef de l'Etat. Ils sont également obligatoires dans toutes les régions du pays. Dans le même temps, le Président de la Fédération de Russie a le droit d'annuler les résolutions de l'organe exécutif suprême si elles contredisent la loi fondamentale du pays (Constitution), la loi fédérale ou les décrets du chef de l'État. Les résolutions sont mises en œuvre dans le cadre de leur compétence, qui peut concerner la Fédération de Russie ou, conjointement, la Fédération de Russie et ses entités constitutives. Ainsi, organes exécutifs aux niveaux fédéral et régional, ils opèrent au sein d'un système unique.

Il existe divers ministères et départements au sein de la structure du gouvernement de la Fédération de Russie. Ils peuvent également émettre des règlements. Il peut s'agir d'instructions, de lettres, d'ordonnances, de règlements, etc. Leur force juridique est suffisante du point de vue de l'exécution obligatoire par les citoyens et les organisations participant à la sphère des relations juridiques, qui est régie par la loi pertinente. Les sources du droit émises par les autorités fédérales doivent être enregistrées auprès du ministère russe de la Justice et publiées ultérieurement.

Lois régionales

La Russie est un État fédéral. Ce modèle structure politique présuppose une autonomie assez prononcée des entités administratives-territoriales - républiques, territoires, régions. Chaque région de la Fédération de Russie possède son propre système de réglementation.

Les sujets de la Fédération de Russie ayant le statut de territoires et de régions ont des Chartes, ceux qui sont des républiques ont des Constitutions. Leur rôle, en général, est similaire à celui de la loi fondamentale de la Russie. Autrement dit, ces actes juridiques enregistrent la formation des institutions politiques et réglementent les relations sociales clés. Tous les actes juridiques approuvés sur le territoire du sujet doivent être conformes aux Constitutions et Chartes. À son tour, aucun des actes adoptés dans la région ne devrait contredire les loi fédérale ou la Constitution de l'État.

Les lois régionales sont approuvées par des autorités représentatives, à la formation desquelles participent les citoyens vivant dans le sujet de la fédération. Dans certains cas, ces actes juridiques peuvent être élaborés sur la base des critères de compétence conjointe. Par exemple, si sur Niveau fédéral Si telle ou telle loi a été élaborée, sa spécificité peut passer par l'adoption d'actes assurant sa mise en œuvre par les parlements régionaux. Par analogie avec les décrets présidentiels et les résolutions gouvernementales, les chefs de régions ainsi que les organes exécutifs des entités constitutives peuvent émettre leurs propres règlements.

Lois municipales

La Constitution de la Fédération de Russie stipule que le système d'autonomie locale en Russie doit être séparé du système d'État. Les municipalités peuvent créer leurs propres réglementations dans le cadre de leur compétence. Il peut s'agir de diverses décisions, ordonnances ou, par exemple, d'instructions. La plus grande force juridique est caractéristique des chartes des communes. Les actes émis par les gouvernements locaux sont contraignants pour les résidents des municipalités.

Spécificités de l'entreprise

Le terme « acte normatif » peut être utilisé non seulement dans le domaine des activités de l'État, mais également dans le domaine des relations juridiques civiles. Ainsi, par exemple, il existe des réglementations d'une organisation, d'une entreprise - commerciale ou non liée aux affaires. Cependant, leur sujet est extrêmement localisé. De plus, une entreprise peut publier ses propres sources de droit sur la base des dispositions d'un groupe limité de réglementations gouvernementales.

Par exemple, l'article 8 du Code du travail de la Fédération de Russie accorde aux organisations un droit similaire : publier localement leurs sources de droit. Les actes réglementaires des organisations peuvent viser à mettre en œuvre certaines normes du droit du travail dans la structure d'une entreprise distincte. Par exemple, ils peuvent établir certaines règles internes dans l'organisation et prédéterminer les aspects technologiques de l'interaction entre les employés. Dans de nombreux cas, leur adoption nécessite l'accord du syndicat. Bien entendu, les réglementations adoptées localement ne doivent pas contredire les autres sources de droit en vigueur dans le pays.