TRAVAIL DE QUALIFICATION SUPÉRIEURE

sur le sujet:

Les principales directions de développement de la sphère service social population sur l'exemple d'une institution budgétaire municipale Centre complexe de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

introduction

Chapitre 1. Cadre théorique et réglementaire pour l'organisation des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie

1 Les principales orientations de la politique sociale de l'État et des municipalités dans la Fédération de Russie

2 Caractéristiques de l'organisation de la protection sociale et des services sociaux en Fédération Russe et à l'étranger

3 Expérience d'organisation des services sociaux dans les quartiers urbains : problèmes et perspectives

Chapitre 2. Analyse de l'organisation des services sociaux pour la population dans le MBU Centre global de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

1 Cadre organisationnel et réglementaire des activités du MBU Centre complexe de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

3 Analyse des activités et de la qualité des services fournis par MBU Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

Chapitre 3. Améliorer la qualité des services sociaux à MBU Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

1 Problèmes et difficultés dans les activités de MBU Centre complexe de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk. Facteurs et raisons entravant l'amélioration de la qualité de service

Conclusion

Bibliographie

introduction

Dans le contexte de la réforme du pays, de l'émergence des relations marchandes, des crises économiques et politiques, des dizaines de millions de personnes (retraités, handicapés, orphelins, réfugiés, etc.) ont besoin d'une aide et d'une protection sociale d'urgence. La gravité des tensions sociales en Russie est attestée par les faits suivants: le nombre d'orphelins avec des parents vivants augmente, un mariage sur deux ou sur trois est rompu, la Russie dépasse de loin les pays très développés pour le nombre d'avortements pratiqués, environ un million d'enfants handicapés ont besoin d'une assistance matérielle, psychologique et juridique, et le nombre de crimes commis par des adolescents est en augmentation. La Russie est non seulement à l'avant-garde en termes de nombre d'alcooliques, mais elle rattrape également avec confiance d'autres pays en termes de nombre de toxicomanes et de toxicomanes. Le mal-être social est devenu la cause de l'augmentation de la maltraitance des enfants, du stress psychologique, de la maladie, du suicide et de la prostitution.

Le monde a accumulé une expérience colossale de travail social, y compris avec les groupes de population indiqués. Il y a aussi une expérience domestique considérable. Les processus d'exacerbation des relations sociales demandent compréhension, analyse et généralisation. Il est nécessaire de développer un concept scientifiquement fondé de travail social avec la population, de développer des technologies sociales, des méthodes compréhensibles et convaincantes d'organisation et de conduite du travail social. Comme le montre l'expérience mondiale, dans de nombreux pays, sans tenir compte des activités les travailleurs sociaux ni les programmes de développement social ni la politique sociale de l'État ne sont contournés.

Actuellement, l'orientation prioritaire de la réforme de la politique sociale est la mise en œuvre de la transition vers un nouveau modèle de politique sociale plus efficace - un système social ciblé. Le modèle de politique sociale ciblée se caractérise par la différenciation de l'exercice des fonctions sociales de l'État par rapport aux divers segments de la population, la redistribution des dépenses sociales de l'État en faveur des groupes les plus vulnérables de la population, une augmentation dans l'efficacité du système social et une diminution des tensions sociales dans la société.

Le niveau de tension sociale, le volume et la nature des problèmes sociaux accumulés nécessitent d'adhérer à une approche évolutive étape par étape pour construire un nouveau modèle de politique sociale. Dans le processus de transition vers un système social ciblé, on distingue les grandes étapes suivantes : gestion anti-crise processus sociaux en société; parvenir à la stabilité sociale; développement durable de la sphère sociale. L'une des principales orientations de la politique sociale est le domaine des services sociaux. Les institutions de services sociaux font partie de la structure de protection sociale. Autrement dit, sur le plan organisationnel et financier, les institutions de services sociaux sont subordonnées aux institutions de protection sociale.

L'objet d'étude est le Centre complexe MBU pour les services sociaux pour la population du district de Bagan de la région de Novossibirsk. Le sujet d'étude est l'organisation des services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk.

Conformément à cet objectif, il est prévu de résoudre les tâches suivantes :

étudier les fondements théoriques et méthodologiques de la protection sociale de la population dans la Fédération de Russie;

analyser les activités des institutions de la MBU Centre intégré de services sociaux à la population;

proposer des orientations pour améliorer la protection sociale de la population.

Le cadre juridique de la protection sociale de certaines catégories de la population est développé par les lois suivantes de la Fédération de Russie - "Sur les migrants forcés", "Sur l'emploi de la population dans la Fédération de Russie", "Sur la protection sociale des personnes handicapées" , "Sur les services sociaux pour les citoyens âgés et handicapés", "Sur les bases de la protection du travail dans la Fédération de Russie "," Sur les garanties fondamentales des droits de l'enfant dans la Fédération de Russie ", etc.

Intérêt pour la formation et le fonctionnement du système de protection sociale de la population en le stade actuel sont montrés par de nombreux chercheurs de la société russe moderne. Ainsi, les bases de l'organisation de la protection sociale de la population sont abordées dans les travaux d'auteurs tels que M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin et autres.

Les fondements économiques de la protection sociale de la population sont considérés par V.D. Roick, T.S. Panteleeva, G.A. Tcherviakov et autres.

Les grandes orientations et principes du travail social sont présentés dans les travaux d'A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinov, P.D. Pavlenok, etc.

Les buts et objectifs fixés sont atteints à l'aide de méthodes de recherche telles que l'analyse de documents et de règlements, l'analyse comparative, l'analyse de données statistiques, l'observation incluse, la généralisation.

La nouveauté scientifique du travail réside dans le fait qu'il identifie les avantages et les inconvénients dans la formation et le fonctionnement du système de protection sociale de la population dans la commune, et fait également des propositions pour son optimisation.

L'importance pratique du travail est déterminée par le fait que les résultats de la recherche peuvent être utilisés dans l'élaboration de programmes sociaux, ainsi que dans processus éducatif, dans la formation professionnelle des spécialistes.

L'ouvrage se compose d'une introduction, de trois chapitres, d'une conclusion et d'une liste des sources utilisées.

Chapitre 1. Cadre théorique et réglementaire pour l'organisation des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie

1.1 Les principales orientations de la politique sociale de l'État et des municipalités dans la Fédération de Russie

La politique sociale de la Fédération de Russie découle de la définition constitutionnelle de la Russie en tant qu'État social, dont la politique vise à créer les conditions qui assurent une vie digne et un développement humain libre.

En Fédération de Russie, le travail et la santé des personnes sont protégés, un salaire minimum garanti est établi, un soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, aux personnes handicapées et âgées est fourni, un système social se développe ; les services, les pensions de l'État, les prestations et autres garanties de protection sociale sont établis (article 7 de la Constitution de la Fédération de Russie).

La Constitution garantit à chacun la sécurité sociale en fonction de l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour l'éducation des enfants et dans les autres cas prévus par la loi (articles 38-39).

À cette fin, la Fédération de Russie développe un système de services publics et municipaux, fournissant un soutien public à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, aux personnes handicapées et aux personnes âgées, établissant des pensions, des prestations et d'autres garanties de protection sociale.

La Constitution proclame le droit de chacun :

travailler dans des conditions répondant aux exigences de sécurité et d'hygiène (art. 37) ;

sur l'habitation (art. 40) ;

pour les soins médicaux dans les établissements de santé publics et municipaux aux frais des fonds budgétaires, des cotisations d'assurance et d'autres: sources (art. 41);

pour la gratuité de l'enseignement préscolaire, général de base et secondaire professionnel dans les établissements d'enseignement publics et municipaux et dans les entreprises (article 43);

à l'usage des institutions culturelles et de loisirs et des valeurs culturelles (article 44).

Le système russe de politique sociale repose sur les principes de « qui vous êtes » (la présence de pensions sociales et d'un système développé de prestations catégorielles) et « qu'avez-vous fait » (le système de pensions du travail). Le principe « qu'avez-vous ? » est utilisé en partie, par exemple, pour déterminer les subventions au logement et verser les allocations familiales.

Ainsi, la politique sociale de la Fédération de Russie vise à créer les conditions qui garantissent une vie digne et un développement humain libre. La Constitution de la Fédération de Russie garantit la sécurité sociale pour chaque citoyen selon l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour élever des enfants et dans d'autres cas établis par la loi.

L'une des tâches principales des organes d'autonomie locale est la formation et la mise en œuvre de la politique sociale municipale.

La politique sociale municipale est un système d'objectifs, de tâches et de mécanismes pour leur mise en œuvre, visant à fournir à la population des services sociaux, au maintien et au développement de la sphère sociale de la municipalité.

La politique sociale municipale est élaborée conformément à la politique sociale de l'État et en coopération avec les autorités de l'État, principalement avec les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie. À travers la politique sociale municipale, tant les compétences propres des autorités locales que les compétences de l'État transférées au niveau municipal dans le domaine social sont mises en œuvre.

La sphère sociale et la politique sociale (étatique et municipale) peuvent être envisagées dans un sens plus large et plus étroit du terme. Au sens large, la sphère sociale comprend tout ce qui assure la vie d'une personne. Dans cette compréhension, toute politique municipale est sociale. Dans un sens plus étroit, la sphère sociale d'une municipalité, comme on l'a dit, est comprise comme la sphère de reproduction de la personne elle-même, de ses paramètres physiques et spirituels, tandis que la reproduction de l'environnement matériel et matériel d'une personne appartient à la sphère des services urbains.

La politique sociale de l'État est un système de principes, de buts, d'objectifs et de moyens qui garantissent une position matérielle, politique et culturelle socialement acceptable et admissible des groupes sociaux et des couches de la population, dans laquelle ils peuvent réaliser leurs intérêts personnels et contribuer à leur propre développement et au développement de la société dans divers types d'activités.

La politique sociale est menée à travers les intérêts des personnes et agit comme une gestion des intérêts. Il vise à éliminer la contradiction entre les intérêts conflictuels de divers sujets, entre les intérêts actuels et futurs de la société.

L'état de la sphère sociale en ce sens sert d'indicateur intégral de l'efficacité de l'économie du pays, de l'humanité de la jurisprudence et structure politique société, sa spiritualité. Les tâches les plus importantes de la politique sociale de l'État sont d'assurer l'intégrité de la communauté, sa stabilité, la possibilité d'un développement dynamique et la prévention des conflits sociaux. La gestion de la sphère sociale s'exerce à tous les niveaux de pouvoirs publics : fédéral, régional et municipal. Les fonctions de chaque niveau sont déterminées conformément aux pouvoirs légalement délimités.

Ainsi, la politique sociale communale vise à fournir à la population des services sociaux, au maintien et au développement de la sphère sociale de la commune. La politique sociale municipale est construite en cohérence avec la politique sociale de l'État et en coopération avec les pouvoirs publics. La politique sociale est menée à travers les intérêts des personnes et agit comme une gestion des intérêts.

Lors de l'élaboration de la politique sociale, il convient de déterminer les priorités qui, à un moment donné, sont les plus urgentes et les plus urgentes pour la société, nécessitant une décision de première priorité. La politique sociale de l'État et des municipalités est mise en œuvre par le biais d'une planification et d'une gestion sociales à travers un système d'événements et de programmes sociaux menés par les autorités fédérales, régionales et locales.

Le mécanisme le plus important pour la mise en œuvre de la politique sociale de l'État est le système de normes sociales minimales de l'État. La norme sociale est le niveau minimum requis de satisfaction des besoins sociaux de la population. Quelques exemples de normes sociales minimales :

le salaire minimum;

le niveau minimum des pensions sociales et autres prestations sociales ;

normes et programmes obligatoires dans lesquels l'éducation est gratuite;

liste des services de traitement et de prophylaxie fournis aux frais des fonds budgétaires.

Les normes sociales minimales sont conçues pour établir les valeurs seuils des prestations sociales pour une personne, en dessous desquelles on ne peut pas descendre (de la position représentants contemporains sur le niveau et la qualité de vie). Ce niveau « standard » de prestations sociales garanti à chacun doit être abordable voire gratuit pour le consommateur ; partiellement ou entièrement financés par des fonds budgétaires et extrabudgétaires.

Les normes sociales s'expriment à travers les normes sociales. Les normes sociales sont des mesures uniformes ou groupées des besoins sociaux pour des territoires homogènes. Exemples de normes sociales :

le taux de dotation de la population en institutions de la sphère sociale et culturelle ;

taux d'occupation des classes et groupes scolaires dans les établissements préscolaires;

les normes pour fournir à la population des services sociaux individuels ;

normes de personnel et de soutien matériel dans la fourniture de services sociaux.

Le respect des normes sociales minimales nécessite des dépenses budgétaires importantes. Ces dernières années, un grand nombre de lois fédérales ont été adoptées en Russie, établissant certaines prestations sociales qui ne sont pas garanties par un financement. A cet égard, le problème urgent de la limitation raisonnable le total prestations sociales et différenciation des normes sociales au niveau fédéral, régional et municipal. Dans le même temps, les normes sociales minimales les plus importantes devraient être conservées au niveau fédéral. Chaque niveau du système budgétaire doit financer les normes et standards sociaux qu'il a introduits et les mettre en adéquation avec les ressources financières disponibles.

Dans les tâches Niveau fédéral les autorités comprennent l'établissement des fondements de la politique sociale de l'État, la réglementation juridique des relations dans le domaine social, l'élaboration de programmes fédéraux pour le développement social du pays, l'élaboration et l'approbation de normes sociales minimales de l'État au niveau fédéral, et la fourniture des garanties de l'État pour leur mise en œuvre.

Les entités constitutives de la Fédération de Russie élaborent les fondements de la politique sociale régionale, en tenant compte des traditions historiques et culturelles du territoire ; établir des normes sociales régionales et des normes qui prennent en compte les normes sociales minimales de l'État ; veiller à la préservation et au renforcement de l'infrastructure sociale détenue par les entités constitutives de la Fédération de Russie ; organiser la formation, le recyclage et le perfectionnement des travailleurs dans les domaines de l'éducation, de la culture, de la santé, de la protection sociale de la population ; veiller au respect de la législation de la Fédération de Russie dans tous les domaines de la politique sociale.

Le niveau municipal est destiné à concrétiser les méthodes, méthodes et mécanismes pour atteindre les objectifs définis dans le cadre de la politique sociale fédérale et régionale, en relation avec les caractéristiques des territoires spécifiques. La tâche des organes d'autonomie locale, en tant que plus proche de la population, est la fourniture directe d'un ensemble de services sociaux qui assurent les conditions de la vie humaine et sa reproduction.

Sur la base des normes et normes régionales, les organes d'autonomie locale peuvent développer des normes sociales locales et des normes qui prennent en compte les spécificités d'une municipalité particulière.

Le volume réel des services sociaux fournis à la population par les collectivités locales est le suivant :

centres complets de services sociaux pour les anciens combattants et autres groupes sociaux;

centres de réinsertion sociale et foyers sociaux pour mineurs;

foyers pour handicapés et personnes âgées;

orphelinats;

centres d'assistance psychologique et pédagogique à la population, etc.

Les organes d'autonomie locale mènent également des activités et maintiennent des structures organisationnelles pour lutter contre la toxicomanie, l'itinérance des enfants, faciliter l'organisation de l'emploi de la population, participer à la préparation et à l'enregistrement des accords de travail entre les collectifs de travail et les employeurs du territoire municipalités, dans la résolution des conflits du travail.

La période moderne du développement de la société humaine a permis de comprendre qu'un État de droit démocratique ne peut résoudre les problèmes fondamentaux que s'il existe un système développé d'autonomie gouvernementale. Étant l'un des fondements du système constitutionnel de l'État de droit, l'autonomie locale permet de démocratiser l'appareil administratif, de résoudre efficacement les problèmes locaux et de veiller à ce que les intérêts des collectivités locales soient pris en compte dans la conduite des politiques publiques, et de combiner de manière optimale les les intérêts et les droits des êtres humains et les intérêts de l'État.

L'autonomie locale joue un rôle important dans la mise en œuvre de l'une des tâches principales de notre temps - l'unification des intérêts de l'État, de la société et de l'individu en un seul tout, puisque le sens principal, l'essence de l'autonomie locale- gouvernement est d'harmoniser les droits et libertés de l'homme et du citoyen au niveau de chaque individu avec les intérêts de l'État et de la société. C'est cette orientation de l'autonomie locale qui rejoint les idées d'un État social de droit démocratique moderne, dont la plus haute valeur est une personne, ses droits et libertés.

La Fédération de Russie, après une longue interruption, essaie de revenir à un système civilisé de gestion sociale, comprenant l'administration de l'État et l'autonomie locale.

L'autonomie locale doit être considérée comme un phénomène social multiforme, multidimensionnel et multiforme. L'autonomie locale moderne doit être considérée comme un mécanisme d'interaction entre les collectivités territoriales et l'État, dont la tâche principale est de coordonner les intérêts respectifs.

La formation de l'autonomie locale est une tâche non seulement de l'autonomie locale elle-même, mais aussi du pouvoir de l'État à tous ses niveaux.

Le développement de l'autonomie locale est impossible sans le soutien de l'État, ses décisions politiques, fondées sur les initiatives civiles de la population. À l'heure actuelle, la formation de l'autonomie locale est entravée par un certain nombre de problèmes non résolus liés à l'imperfection du cadre juridique actuel, notamment : l'absence de réglementation légale fédérale garantissant la mise en œuvre claire d'un certain nombre de normes de la Constitution de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale ; l'absence d'une division juridique normative claire des pouvoirs entre les autorités de l'État et les organes d'autonomie locale ; incohérence interne et législation aléatoire de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale; l'inefficacité du soutien législatif à l'indépendance financière et économique des communes ; imperfection du système de protection judiciaire des intérêts de l'autonomie locale.

En parlant de la relation de l'autonomie locale avec les institutions de l'État, il est également nécessaire de souligner que l'autonomie locale est l'une des formes de démocratie - à la fois directe et représentative. Les principes sociaux de l'autonomie locale visent à accroître l'activité de la population dans la résolution des problèmes de gestion de l'État et des affaires publiques. La combinaison de l'État et du public dans le gouvernement local est très importante en termes pratiques. Avec l'aide de l'unité de ces deux principes, les tâches sociales et étatiques les plus importantes sont résolues.

Ainsi, si nous jetons un regard large sur le problème désigné de l'interaction entre l'État et l'autonomie locale, alors nous pouvons interpréter les organes contrôlé par le gouvernement et les organes d'autonomie locale en tant qu'éléments d'un système unifié d'administration sociale, d'autorité publique, assurant l'activité vitale de la société dans son ensemble. Plus l'État est grand, plus il est difficile de se cantonner à une administration bureaucratique centralisée, plus les éléments d'autonomie sont nécessaires à l'administration générale.

Selon la Constitution, les questions de compétence conjointe comprennent la coordination des questions de santé ; protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; la protection sociale, y compris la sécurité sociale ;

Cette relation entre l'État et les principes d'autonomie est due à des facteurs plus profonds et plus objectifs, notamment le degré de maturité socio-économique de la société, le rapport et la disposition des groupes sociaux - classe, domaine, ethnie, etc. lutte ou coopération, traditions spirituelles, nationales, culturelles, particularités de position géopolitique, développement historique, l'état démographique de la société, etc.

L'État est un système complexe qui comprend des formations socio-économiques et territoriales-étatiques (sujets de la Fédération), au sein desquelles existent des formations organisationnelles plus petites (quartiers, villes, etc.). L'État incarne l'intégration des intérêts, des normes et des besoins des citoyens et des groupes sociaux conditionnés par la vie sur un certain territoire.

À l'heure actuelle, l'organisation de l'autonomie est devenue l'une des tâches politiques les plus importantes.

La formation de l'autonomie locale nécessite le développement d'une institution pour l'exercice des pouvoirs de l'État, principalement dans le domaine social - le plus proche et le plus douloureux pour la population.

C'est dans la sphère sociale qu'il doit y avoir une interaction claire et intense entre les autorités de l'État et l'autonomie locale au nom des intérêts de la population, de chacun.

La tâche de l'autonomie locale est de fournir un confort social à chaque membre de la société, de mettre en œuvre le slogan principal de l'État-providence - créer un niveau de vie décent pour une personne.

C'est le sens social, la finalité de l'autonomie locale dans les conditions d'aujourd'hui.

1.2 Caractéristiques de l'organisation de la protection sociale et des services sociaux en Fédération de Russie et à l'étranger

Le système de protection sociale de la population est l'une des institutions de mise en œuvre de la politique socio-économique, dont le but est d'assurer la stabilité sociale et le développement économique durable de la société. Pour atteindre cet objectif, un mécanisme efficace est nécessaire pour protéger la population en âge de travailler des risques sociaux. Les risques sociaux sont : la maladie, le handicap, la perte d'un soutien de famille, les blessures, le chômage, la migration, la perte de logement, la vieillesse, la pauvreté, et toute personne peut y être exposée au cours de sa vie.

La protection sociale de la population est actuellement comprise comme un ensemble de garanties et de droits économiques, sociaux et juridiques établis par la loi, institutions sociales et les institutions qui assurent leur mise en œuvre et créent les conditions pour maintenir la vie des différentes couches sociales et groupes de la population, en particulier les personnes socialement vulnérables.

Le système de protection sociale doit garantir :

Existence sociale digne d'une personne, respect de son honneur et de sa dignité;

La couverture la plus complète de l'espace social, car il est impossible de protéger ceux qui ne sont pas inclus dans le système ;

Répartition égale et équilibrée des services, paiements et prestations dans l'ensemble du système social ;

L'efficacité du fonctionnement des institutions de protection sociale.

L'objet de la protection sociale concerne tous les groupes de la population. Cependant, ses couches vulnérables ont des priorités particulières : familles à faibles revenus, personnes handicapées, personnes âgées, orphelins, parents isolés et grands, victimes de catastrophes environnementales, etc.

Dans la pratique mondiale, il existe deux types de protection sociale de la population - la protection sociale active et passive. La protection sociale active se concentre sur les membres valides de la société et implique la création de conditions pour l'autoprotection des personnes, principalement par des actions actives sur le marché du travail et par leur participation à l'assurance sociale. La protection sociale passive s'adresse aux groupes de population handicapés et socialement vulnérables et consiste avant tout en un soutien matériel direct.

À cet égard, il existe deux approches principales pour comprendre l'essence de la protection sociale :

La protection sociale est la sécurité sociale des citoyens et des membres de leur famille, transformés en de nouvelles conditions socio-économiques :

La protection sociale de la population est une assistance sociale fournie à certaines catégories de personnes sous forme de prestations sociales, d'aide en nature et de services sociaux et est ciblée.

L'Organisation internationale du travail (OIT) appelle la protection sociale l'assurance sociale et l'assistance sociale. Les conventions de l'OIT formulent les principes de base de la protection sociale de la population, réglementent le niveau minimum des différents types de protection sociale et les catégories de la population auxquelles elles doivent s'appliquer. Les systèmes nationaux de protection sociale sont formés sur la base des conventions de l'OIT, en tenant compte des spécificités du développement économique, social et culturel d'un pays particulier.

Le système de protection sociale de la population et le travail social professionnel sont étroitement liés et interdépendants. En tant qu'activité de type professionnel, le travail social suppose la présence du cadre législatif et réglementaire nécessaire, une infrastructure développée, un personnel formé, en un mot, tout ce qui peut représenter la protection sociale en tant qu'institution sociale. Le système de protection sociale, principalement au niveau micro, est une sorte de « champ organisationnel et juridique » pour le travail social. A leur tour, avec l'aide des moyens du travail social, les fonctions de protection sociale sont mises en œuvre. L'arrivée de spécialistes formés en travail social augmente l'efficacité des mesures de protection sociale.

Actuellement, les pays à économie de marché utilisent diverses formes organisationnelles et juridiques de protection sociale de la population. Les principaux, comme mentionné ci-dessus, sont actuellement l'assurance sociale et l'assistance sociale, qui comprennent divers paiements et services. DANS différents pays ces formes indiquées ont pris forme en fonction des conditions historiques et donc, malgré la similitude des tâches, elles présentent des différences d'approches et de méthodes.

Caractéristiques de l'émergence des systèmes de protection sociale aux États-Unis et en Europe occidentale

Le développement du système de protection sociale de la population sur le continent européen a une histoire plus longue.

Par exemple, en Grande-Bretagne, les premiers décrets concernant les problèmes sociaux apparaissent au XVIe siècle sous le règne d'Henri Y111 (1531). Ils ont ordonné l'enregistrement des aumônes et obligé les autorités locales, y compris les chefs religieux, à contribuer aux fonds pour les pauvres. Ce fut la première tentative pour passer d'une philanthropie incontrôlée par l'église à un système centralisé. Même alors, les autorités sont arrivées à la conclusion que par une certaine redistribution des ressources de la société en faveur de certaines personnes, les problèmes sociaux pourraient être éliminés ou au moins atténués (Schweinitz « England s road Social Security »).

En 1607, la reine Elizabeth a regroupé toutes les lois et décrets en une seule « loi sur les pauvres », qui a existé pendant très longtemps, a été souvent révisée et, au fil du temps, de nombreuses modifications y ont été apportées, rendant l'aide sociale de plus en plus humaine. Par exemple, au milieu du XIXe siècle, des programmes ciblés d'assistance à des groupes sociaux spécifiques étaient déjà introduits en Angleterre, et ce cercle de personnes éligibles à l'assistance sociale ne cessait de s'élargir.

Cependant, la révolution industrielle a posé de nouveaux défis qui ont nécessité une réforme radicale de la législation sociale anglaise. Sydney et Beatrice Webbs ont joué un rôle important dans cette direction, exposant dans leur rapport à la Commission parlementaire sur les pauvres les nouveaux principes de l'assistance sociale, tels que l'universalité, l'engagement et l'orientation vers l'élimination des problèmes sociaux.

Depuis 1909, de nombreuses nouvelles lois ont été adoptées en Grande-Bretagne, reflétant les changements de conscience populaire et les changements de politique sociale. En 1911, la loi sur l'assurance nationale a été adoptée, introduisant l'assurance obligatoire contre la maladie et le chômage. En 1925 - lois sur les pensions de vieillesse et sur les allocations aux veuves et aux orphelins. En vertu de la loi sur l'administration locale, adoptée en 1929, des comités d'assistance sociale ont été créés sous l'égide de l'administration locale (conseils de comté) pour mener à bien le travail social local. En 1934, la loi sur les chômeurs est entrée en vigueur, qui a approuvé un conseil national des chômeurs, qui fournit une assistance aux personnes non assurées et verse des prestations supplémentaires aux retraités et aux veuves. Ainsi, dans les années 30. en Grande-Bretagne, les chômeurs, les veuves, les orphelins et les invalides de guerre reçoivent une aide centralisée. D'autres catégories de la population bénéficiaient d'une aide sociale des administrations locales (conseils de comté).

Dans d'autres pays européens, les systèmes de protection sociale n'ont pas des racines aussi profondes. Mais, comme en Grande-Bretagne dans des pays comme l'Allemagne, la Suède, le Danemark, la Finlande, la protection sociale en tant que système de garanties législatives, économiques et sociales pour tous les groupes de population a commencé à prendre forme à peu près en même temps, à la fin du 19e siècle.

Par exemple, en Allemagne, Bismarck, afin d'éviter la création d'un système indépendant par les travailleurs eux-mêmes, adopte une série de lois sociales : la loi sur l'assurance maladie (1884), la loi sur l'assurance-accidents (1885), la vieillesse et loi sur l'assurance-invalidité (1891). Le système de protection sociale créé était associé à cette époque en Allemagne, principalement au travail dans les entreprises industrielles.

En Suède, le développement du système d'assurance sociale a commencé en même temps qu'en Allemagne, dans les années 1880, et l'accent a d'abord été mis sur l'assistance sociale sur le lieu de travail. Depuis 1913, le premier programme national de sécurité sociale (le système des pensions nationales) a commencé à être mis en œuvre. La troisième étape suivante du développement de l'assurance sociale en Suède est associée à la publication de la loi sur les services sociaux en 1982, qui englobe tous les domaines de l'activité sociale de l'État.

Aux États-Unis, selon des scientifiques américains, le gouvernement fédéral "ne s'est longtemps senti responsable de la charité". Bien sûr, il a créé des hôpitaux, des agences, mais, en général, il n'a pas déterminé la politique. Les chercheurs pensent que cela était dû aux particularités de l'émergence de l'État américain. Stefan Becky écrit qu'aux États-Unis, pendant longtemps, la croyance a régné que chaque personne est le forgeron de son propre bonheur et que l'État ne doit pas s'immiscer dans sa vie, car le succès est prédéterminé par le Tout-Puissant. Comme mentionné ci-dessus, les organisations caritatives s'occupaient des pauvres. Une caractéristique importante de la société d'entraide américaine était la volonté des gens de s'entraider. L'assistance était fournie par des voisins au sein de groupes ethniques et visait à surmonter les difficultés liées à la réinstallation. Elle a contribué à la formation d'un sens phénoménal de la responsabilité de chacun pour le bien commun. Le besoin et la pauvreté étaient le plus souvent perçus comme le résultat d'erreurs personnelles. Par conséquent, une personne était censée trouver de la force en elle-même et être capable de refuser d'aider au profit des autres. Ce n'est que lorsque l'industrialisation a commencé à transformer rapidement les États-Unis qu'il est devenu clair que la pauvreté n'est pas une conséquence de l'erreur humaine.

Les premiers pas dans cette direction ont été faits par les autorités de l'État dans les années 1920. Ils ont commencé à allouer des fonds et à former des organisations d'aide officielles. C'est-à-dire que le développement du soutien de l'État s'est fait de bas en haut. Rappelons qu'à cette époque il y avait déjà des travailleurs sociaux professionnels qui critiquaient les activités des fonctionnaires et développaient leurs propres méthodes de travail. Le terme « sécurité sociale » s'est généralisé en même temps que le terme « travail social » - au début du 20e siècle. Peu à peu, le concept de « système de sécurité sociale » en est venu à désigner les programmes et les agences, et le terme « travail social » - leurs activités. Pour l'avenir, nous dirons que le terme « service social », de l'avis des Américains, désigne le type d'agence et les fonctions qu'elle remplit.

En 1935, le président Roosevelt adopte la loi sur la sécurité sociale, qui comprend l'assurance-vieillesse et les allocations de chômage. Les chercheurs pensent que la publication de cette loi est le début du système de sécurité sociale moderne aux États-Unis. Depuis 1935, le travail social s'est développé en Amérique du Nord dans le cadre d'une intervention gouvernementale active dans le domaine social. Jusque dans les années 1930, le principe de « l'individualisme ferme » prévalait dans la politique sociale des États-Unis, et l'intervention gouvernementale a été déclarée une approche non américaine. Par conséquent, certains auteurs russes appellent le modèle américain de sécurité sociale l'individualisme américain. Les auteurs russes appellent le modèle européen « traditionalisme européen », s'opposant au modèle américain. Mais cette division est en réalité purement arbitraire. Il ne devrait pas s'agir du bon modèle américain ou européen de travail social, mais des modèles de mise en œuvre de la politique sociale, des diverses formes de mise en œuvre du concept de protection sociale.

Principes et fonctions des systèmes de protection sociale en Europe occidentale

Presque tous les pays d'Europe occidentale utilisent l'assurance sociale contre le risque social et fournissent une assistance sociale aux personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté.

Cependant, les systèmes d'assurance sociale et d'assistance sociale dans ces pays sont mis en œuvre de différentes manières, et à cet égard, ils peuvent être divisés en quatre groupes :

Pays dominés par les principes de l'assurance, où les paiements et les prestations sont liés aux primes individuelles ;

Des pays où les principes assurantiels de protection sociale de la population sont moins prononcés, où les montants des prestations et des versements sont plus cohérents avec les besoins individuels, et où le financement s'effectue principalement sur les fonds fiscaux ;

Les pays qui occupent une position intermédiaire entre les deux premiers ;

Les pays où le système de protection sociale de la population, en tant que tel, n'existe pas encore, il est en train de se former.

Le premier groupe comprend l'Allemagne, la France, la Belgique et le Luxembourg. Dans ces pays, les systèmes de protection des populations reposent sur des principes contractuels et assurantiels. Les travailleurs salariés versent une certaine partie de leurs revenus à la caisse d'assurance, ce qui leur donne le droit d'utiliser les services de la caisse lorsqu'ils ont besoin d'aide à hauteur de l'épargne de la caisse d'assurance. Dans le même temps, les employeurs, au nom de leurs employés, contribuent également certains montants à ce fond d'assurance.

Dans la plupart des cas, le montant des versements de la caisse d'assurance dépend du salaire et est lié au montant qui a été accumulé à partir des cotisations de l'employé et de l'employeur. Les exceptions sont les frais médicaux et les prestations familiales. L'objectif principal de ce système est de maintenir le niveau de vie d'une personne en cas de maladie, d'invalidité et de perte d'emploi. Un tel système permet de redistribuer les revenus d'une personne au cours de sa vie physique. Dans tous les pays européens, les cotisations d'assurance sont la principale source de financement de la protection sociale. Dans certains cas, le fonds peut être élargi par des prélèvements plus ou moins importants sur le poste de dépenses générales du budget national, par le biais du paiement des impôts.

Cependant, dans tous les pays de ce groupe, l'État s'engage envers les citoyens afin que le revenu de tout citoyen ne tombe pas en dessous du minimum garanti, quels que soient les revenus qu'il a perçus auparavant et le montant qu'il a cotisé au fonds d'assurance. Ce type de paiement est effectué à partir du budget national.

Les soins de santé sont également financés principalement par les primes d'assurance, cependant, le minimum soins de santé garanti par le budget. Les soins médicaux sont principalement pris en charge par le secteur privé avec le remboursement ultérieur des dépenses des citoyens aux frais de l'État.

Le deuxième groupe de pays, qui comprend la Grande-Bretagne, le Danemark, l'Irlande, diffère du premier en ce que la protection sociale est moins liée à l'épargne-assurance. Dans ces pays, le budget de l'Etat joue un rôle important dans le financement de la sphère sociale. Les prestations sociales et les prestations sont réparties plus équitablement. Cette répartition est basée sur l'idée que les personnes dans le besoin sont égales, par conséquent, l'aide sociale devrait être fournie en fonction des besoins d'une personne et non de ses revenus antérieurs. La différence entre les paiements et les prestations réside principalement dans le fait que les prestations sociales sont obligatoires, que chaque citoyen a le droit de les réclamer conformément à la loi et que les prestations ne sont pas accordées à tout le monde, en fonction des besoins et de la nature du risque social. Dans ces pays, les soins de santé sont concentrés principalement dans le secteur public.

Le troisième groupe de pays comprend les Pays-Bas et l'Italie, qui représentent un système de sécurité sociale mixte. Cependant, leurs systèmes sont plus proches des systèmes du premier groupe de pays. Mais il y a aussi certaines différences. En Italie, par exemple, l'État ne s'engage pas à verser un revenu social minimum garanti. De telles garanties ne sont accordées que par certaines autorités locales dans certaines régions. Aux Pays-Bas, au contraire, la sécurité sociale est à un stade de développement très élevé et le système couvre tout le monde dans le pays.

Le quatrième groupe de pays comprend l'Espagne, le Portugal, la Grèce. Les systèmes de protection sociale pour la population de ces pays en sont encore à leurs balbutiements. Dans ces pays, il n'y a pas de revenu minimum garanti et les services sociaux ne sont pas accessibles à tous les citoyens.

Dans tous les pays européens, la protection sociale est multifonctionnelle. En règle générale, il remplit 11 fonctions correspondant aux principaux risques sociaux auxquels une personne est exposée au cours de sa vie.

Risque de maladie : les indemnités correspondent à une indemnisation totale ou partielle de la perte de revenus due à l'incapacité de travail ; couvrir tout ou partie des soins médicaux, tant dans le secteur public que privé.

Risque d'invalidité : versement de pensions et de prestations aux personnes ayant complètement perdu la capacité de travailler et de mener une vie normale en société ; soins de santé liés au handicap; frais de réhabilitation.

Risque d'accidents du travail et de maladies professionnelles : versement de pensions et prestations, indemnités et autres formes de paiements directs ; soins médicaux spécifiques;

les dépenses liées à la réadaptation industrielle et à d'autres formes de services sociaux.

Le risque de perte de soutien de famille : pensions et prestations en cas de perte de soutien de famille, capital décès, services funéraires.

Risque de chômage : prestations liées au chômage complet ou partiel ; rémunération pour travail temporaire ou occasionnel organisé par les autorités qui ne remplace pas l'indemnité.

Risque de migration : coûts associés au mouvement des ressources de main-d'œuvre, formation, recyclage ; prestations liées au déménagement vers un nouveau lieu de résidence d'anciens chômeurs.

Risque de perte de logement : subventions pour le logement et les factures de services publics pour certaines catégories de la population.

Risque de maternité : coûts des prestations de maternité ; les dépenses de soins médicaux pour les mères et les enfants et d'autres formes de soutien pour les femmes enceintes et les femmes en travail.

Prestations familiales : allocations pour enfants à charge, aides en nature sous forme de produits alimentaires, versement de bons, aide à domicile, etc.

Autres types d'aides sociales : services supplémentaires pour les pauvres, dépenses de prévention de la délinquance juvénile, allocations aux victimes d'opérations militaires et de catastrophes naturelles, etc.

De toute évidence, les coûts de certains paiements et prestations dans différents pays sont très différents. Prenons l'exemple d'aider une famille.

Les différences entre les pays européens pour ce poste de coût sont assez importantes. Un groupe de pays, dont la Grèce, l'Italie, le Portugal et l'Espagne, consacre moins de 1 % de son PNB à ces fins. Un autre groupe de pays - l'Allemagne et les Pays-Bas - de 12,5 à 2%, tandis que les autres pays - plus de 2%.

La plupart des pays sont préoccupés par la baisse de la fécondité. À cet égard, de nombreux pays ont considérablement modifié leurs politiques de soutien aux familles. Ainsi, en France au début des années 80. des lois sont votées en faveur des familles nombreuses. Par exemple, une famille avec trois enfants ou plus a commencé à recevoir une allocation d'un tiers du salaire moyen.

Dans tous les pays, le montant des allocations familiales augmente avec chaque nouvel enfant. Les exceptions sont l'Irlande, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni, où le montant de la prestation ne change pas avec le deuxième et le troisième enfant. En Belgique, en Allemagne, en Italie et surtout en France, le montant des versements augmente significativement, dès le deuxième enfant.

Dans de nombreux pays, les prestations de maternité ont été augmentées. Cette politique visait à créer les meilleures conditions pour concilier travail, carrière et prise en charge du foyer et de la famille. Par conséquent, le congé de maternité a été prolongé dans de nombreux pays au cours des cinq dernières années. Le congé de maternité le plus important est actuellement au Danemark (28 semaines) et en France (26 semaines). Dans d'autres pays, il varie de 13 à 20 semaines.

Dans de nombreux pays, pour les parents qui souhaitent rester avec leur enfant plus longtemps, il existe des avantages sociaux mais ils sont petits. Il existe de tels manuels en Allemagne, en Belgique, en Italie. Par exemple, en Allemagne, il est de 22 % du salaire lorsque l'enfant atteint l'âge de 2 ans. En Belgique et en Italie, un peu plus, mais la durée de leurs versements est plus courte.

Le problème des familles monoparentales en Europe est aussi aigu qu'en Russie. Presque tous les pays ont des allocations spéciales pour ces familles, cependant, les conditions de paiement sont différentes. Par exemple, en Grèce, seule une mère peut percevoir des allocations, pas un père célibataire. En Espagne et au Portugal, ce n'est que dans quelques provinces que les collectivités locales versent de telles prestations. En France, le montant de l'allocation est de 50 % du salaire moyen jusqu'à 3 ans. Dans d'autres pays, ce montant est beaucoup moins élevé.

1.3 Expérience d'organisation des services sociaux dans les quartiers urbains : problèmes et perspectives

La protection sociale est un système de garanties législatives, économiques, sociales et autres qui offre à tous les citoyens valides les mêmes droits et conditions de travail, et les couches handicapées (socialement vulnérables) - avantages dans l'utilisation des fonds publics de consommation, du matériel direct et socio- soutien psychologique sous toutes ses formes...

L'aide sociale est une mesure temporaire ou permanente d'accompagnement ciblé de certaines catégories de citoyens en situation de crise.

La protection sociale et l'accompagnement social des citoyens sont la prérogative de l'État. La législation fédérale n'attribue la tutelle et la curatelle qu'à la compétence des districts municipaux et des districts urbains dans ce domaine, et à la compétence des colonies - assistance à l'établissement de la tutelle et de la curatelle sur les résidents d'une colonie qui en ont besoin conformément aux lois fédérales. Cependant, l'essentiel de l'accompagnement social des citoyens est traditionnellement assuré par les collectivités locales en tant que pouvoirs de l'État. Étant les plus proches de la population, les collectivités locales connaissent mieux les conditions de vie spécifiques des citoyens et peuvent exercer plus efficacement les fonctions d'accompagnement social. En raison du manque de financement de l'État, les budgets locaux supportent une part importante des coûts d'aide sociale à la population.

Les principales formes de soutien social pour certains groupes de la population sont :

prestations en espèces;

aide en nature (nourriture, vêtements);

subventions (fonds réservés pour payer les services);

compensation (remboursement de certains frais).

La politique communale dans le domaine de la protection sociale et de l'accompagnement social de la population est la mise en œuvre de ses compétences étatiques propres et transférées (fédérales et régionales) pour organiser un ensemble de mesures visant à protéger certains groupes vulnérables de la population et des citoyens de tomber dans un zone de désavantage social extrême. La formation et la mise en œuvre de la politique locale dans le domaine de l'accompagnement social de la population s'effectuent dans le cadre d'une assistance ciblée à des groupes et couches spécifiques de la population, des citoyens individuels.

Les principaux critères pour apporter un soutien social à certaines catégories de citoyens au niveau municipal sont les suivants :

faible niveau de sécurité matérielle. Si la taille le revenu par habitant personne (famille) en dessous d'une certaine valeur normative établie par la loi, cette personne (famille) a besoin d'un soutien social. La valeur normative du revenu par habitant est déterminée par l'ensemble de valeur des consommateurs, qui caractérise le minimum vital par membre de la famille pour une période donnée de développement de la société ;

incapacité de travail, dont la conséquence est l'impossibilité du libre-service;

perte de maison et de biens.

a) désactivé :

) retraités;

) personnes handicapées;

) les citoyens pris en charge par l'État (dans les maisons de retraite, les personnes handicapées, etc.);

b) les pauvres ;

c) pris dans des situations extrêmes :

) sans emploi;

) victimes de situations d'urgence (incendies, inondations, tremblements de terre, etc.) ;

) réfugiés et personnes déplacées.

Pour chacune de ces catégories, l'État développe des programmes spécifiques de protection sociale, et au niveau local, des programmes d'accompagnement social.

La protection sociale et l'accompagnement social de la population est efficace sur la base de l'application d'une approche programmatique. Deux types de programmes peuvent être distingués : objectifs (conçus pour un groupe social spécifique de la population) et problématiques (conçus pour résoudre un problème social).

Pour mettre en œuvre la politique communale dans le domaine de l'accompagnement social de la population, diverses institutions de services sociaux sont créées dans les communes, et dans la structure des administrations locales - organes (départements, comités, départements) de protection sociale. La structure de ces organes dépend des capacités financières de la municipalité, du système de gestion existant et de la disponibilité des spécialistes nécessaires.

Les services sociaux sont fournis gratuitement et contre rémunération par les institutions municipales. Les services sociaux gratuits sont fournis dans des montants déterminés par les normes des services sociaux de l'État. Les services sociaux rémunérés sont fournis conformément à la procédure établie par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le financement du secteur municipal du système de services sociaux est effectué au détriment des budgets locaux et des subventions du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, destinés au budget municipal pour l'entretien et le développement d'un réseau des institutions de services sociaux, ainsi que pour le paiement des services sociaux garantis par l'État figurant sur les listes fédérales et régionales. Le montant des subventions est déterminé annuellement lors de l'approbation des budgets respectifs.

Ainsi, comme indiqué, l'état de l'économie du pays à l'heure actuelle permet une sécurité sociale totale de la population, ce qui est typique d'un État-providence. L'écart entre la capacité de l'État à remplir ses missions de financement et les problèmes de relations entre l'État et les collectivités locales, qui assurent divers types d'assistance sociale sur un territoire déterminé, se creuse.

Chapitre 2. Analyse de l'organisation des services sociaux pour la population dans le MBU Centre global de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

2.1 Cadre organisationnel et réglementaire des activités du MBU Centre complexe de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

L'institution municipale est entité légale, exerçant ses activités sur la base de la Charte, a une adresse légale, une propriété distincte sur la base du droit de gestion opérationnelle, un bilan indépendant, des comptes personnels et autres dans les organes de trésorerie, un sceau représentant les armoiries d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec son nom et le nom du fondateur, un cachet pour l'approbation des documents, formulaires, marques et autres détails approuvés de la manière prescrite.

Nom de l'institution: - institution budgétaire municipale Centre complet de services sociaux à la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk.

Le fondateur de l'institution est la direction de la protection sociale de la population de la région de Bagan. L'institution fonctionne sous la direction du Fondateur, qui apporte au Centre une assistance organisationnelle, méthodologique et financière. Le contrôle des activités de l'Institution est exercé par le fondateur ou son représentant légal sur le territoire de la commune, la direction financière de l'arrondissement, ainsi que les organes étatiques de l'Etat de Supervision sanitaire et épidémiologique, fiscale, de contrôle et d'audit et autres services de l'Etat relevant de leur compétence. L'établissement est responsable de ses obligations dans la mesure dont il dispose De l'argent... En cas de manque de fonds, le Fondateur assume la responsabilité subsidiaire de ses obligations.

L'institution est une organisation à but non lucratif et est financée par le budget régional sur la base d'estimations de revenus et de dépenses conformément à l'article 31 de la loi fédérale du 02.08.1995, n ° 122-FZ "Sur les services sociaux pour les personnes âgées et les handicapés."

Les activités de charte du Centre peuvent être financées par des programmes cibles fédéraux, régionaux et municipaux. Le Centre utilise des sources de financement non budgétaires supplémentaires pour des mesures visant à fournir des services sociaux aux personnes âgées et handicapées conformément à l'article 32 de la loi fédérale du 02.08.95, n° 122 - FZ.

Les départements suivants sont inclus dans le Centre global de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk:

services sociaux d'urgence et conseils;

réadaptation sociale;

prévention de la négligence, de la délinquance des enfants et des adolescents ;

services sociaux à domicile pour les personnes âgées et handicapées;

branche - "Maison spéciale pour personnes âgées isolées n°1";

branche "Maison spéciale pour personnes âgées seules n°2" ;

branche "Département de soins intensifs (miséricorde)".

L'institution exerce les activités de services sociaux d'accompagnement social, de fourniture de services sociaux, sociaux et médicaux, psychologiques, pédagogiques, sociaux et juridiques et d'assistance matérielle, d'adaptation sociale et de réadaptation des citoyens en situation de vie difficile conformément aux lois fédérales, Décrets présidentiels RF, documents gouvernementaux, lois régionales, décrets et arrêtés des autorités de l'Etat, arrêtés et arrêtés de la Direction de la protection sociale de la population de la région de Bagan.

Les activités du Centre visent à réaliser des activités sociales, sanitaires, pédagogiques, pour lesquelles il est réalisé :

surveiller la situation sociale et démographique, le niveau de bien-être social et économique des citoyens sur le territoire de la municipalité;

identification et comptabilisation différenciée des citoyens ayant besoin d'un accompagnement social, détermination des formes d'assistance dont ils ont besoin et de la fréquence (de façon permanente, temporaire, ponctuelle) de sa fourniture ;

fournir aux citoyens des services socio-pédagogiques, juridiques, socio-psychologiques, socio-médicaux, sociaux, domestiques, commerciaux, de conseil et autres, sous réserve des principes de ciblage et de continuité de leur prestation, participation à la prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile ensemble avec les autorités compétentes autorisées ;

participation d'organismes, d'organisations et d'institutions étatiques, municipaux et non étatiques (soins de santé, éducation, service de migration, services d'emploi et autres), ainsi que d'organisations et d'associations publiques et religieuses (anciens combattants, personnes handicapées, comités de la Croix-Rouge, associations des familles nombreuses, monoparentales, etc. plus loin) à la résolution des problèmes d'accompagnement social de la population et à la coordination de leurs actions en ce sens ;

fourniture de services supplémentaires payants à la population.

L'institution résout les problèmes :

) Restauration du statut social des personnes âgées et des personnes handicapées tombées dans des situations de vie difficiles, de leur soutien matériel et ménager, adaptation socio-professionnelle et socio-psychologique par des mesures de réadaptation médicale, sociale et socio-culturelle.

) Soins prémédicaux et aide sociale et ménagère pour les personnes âgées et les personnes handicapées qui, pour des raisons de santé, ont partiellement perdu la capacité de libre-service ou pour des raisons médicales qui ont besoin d'une aide extérieure, d'un soutien social, à domicile et dans les services spécialisés de le centre.

) Organisation de l'aide sociale et du soutien aux familles et aux citoyens isolés ayant des revenus inférieurs au seuil de subsistance, ainsi qu'aux personnes en situation extrême, principalement les familles nombreuses, les familles monoparentales, les familles avec enfants handicapés, les retraités célibataires percevant une pension sociale.

) Assistance aux citoyens dans la résolution des problèmes sociaux et juridiques relevant de la compétence des organismes de protection sociale de la population.

L'institution a le droit d'exercer des activités d'entreprise ou d'autres activités génératrices de revenus conformément à la législation fédérale et régionale en accord avec le fondateur et d'utiliser les revenus et les biens acquis à partir de ces revenus conformément à l'article 120 et à l'article 298 du Code civil de la Fédération de Russie pour le développement de l'institution afin d'apporter un soutien social aux citoyens ...

Les revenus reçus de activité entrepreneuriale sont dirigées par l'Institution à des fins qui ne contredisent pas la charte.

L'établissement est guidé par Le code civil De la Fédération de Russie, le Code budgétaire de la Fédération de Russie, le Code des impôts de la Fédération de Russie, les instructions pour la tenue de la comptabilité dans les institutions budgétaires, les instructions du ministère des Finances sur la comptabilité des activités commerciales dans les institutions budgétaires et d'autres réglementations.

L'institution a le droit, de la manière prescrite et conformément à la charte et à la législation en vigueur de la Fédération de Russie :

acheter ou louer lors de l'exercice activité économique les actifs immobilisés et circulants aux dépens des ressources financières dont il dispose, et les prêts et crédits reçus à ces fins ;

planifier vos activités et déterminer les perspectives de développement en accord avec le fondateur, ainsi qu'en fonction de la demande des consommateurs en produits, travaux et services ;

établir avec le consentement du fondateur subdivisions séparées(succursales, bureaux de représentation) avec le droit d'ouvrir des comptes courants et autres sans le droit d'une personne morale.

Le centre complexe de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk est obligé de:

fournir au fondateur le devis et la documentation financière dans l'intégralité des formulaires agréés et pour tous types d'activités ;

coordonner avec le Fondateur la structure de l'Institution ;

être responsable conformément à la législation de la Fédération de Russie en cas de violation des obligations contractuelles, de crédit et de règlement ;

offrir à ses employés des conditions de travail sûres et assumer la responsabilité de la manière prescrite pour les dommages causés à l'employé par une blessure, une maladie professionnelle ou d'autres dommages à la santé liés à l'exercice de ses fonctions ;

être responsable de la sécurité des documents (de gestion, financiers et économiques, du personnel, etc.) ;

assurer le transfert pour le stockage public des documents d'importance scientifique et historique aux fonds d'archives conformément à la liste de documents convenue ;

dépenser les fonds du budget régional en stricte conformité avec le calendrier approuvé et les limites budgétaires ;

effectuer la comptabilité opérationnelle des résultats, tenir des rapports statistiques et comptables, rendre compte des résultats des activités de la manière et dans les conditions établies par la législation de la Fédération de Russie.

L'institution forme un fonds pour les salaires, les incitations matérielles, le développement de la production, le développement social, l'aide sociale, les réserves et autres fonds. La procédure de constitution et d'utilisation des fonds est déterminée par le Centre complexe de services sociaux pour la population du district de Bagan de la région de Novossibirsk en accord avec le fondateur. Les fonds reçus du paiement des services fournis sont dépensés conformément au Règlement sur la procédure d'utilisation des fonds reçus sur les comptes des institutions de services sociaux à partir du paiement des services sociaux, approuvé par l'ordre du fondateur.

L'établissement détermine sa politique comptable, tient des rapports statistiques comptables de la manière prescrite par la loi et est responsable de son exactitude. Une comptabilité séparée est tenue pour les différents types d'activités (budgétaires et extrabudgétaires).

.2 Les principales catégories de citoyens desservies par le MBU Centre global de services sociaux pour la population du district de Bagan de la région de Novossibirsk

Le 3 novembre 1965, le district de Bagansky a été formé, qui comprenait les conseils de village Andreevsky, Kitay-Gorodsky, Paletsky, séparés du district de Karasuksky, et les conseils de village de Bagansky, Voznesensky, Grushevsky, Kazan séparés du district de Kupinsky.

Le territoire du district d'une superficie totale de 3367,8 km². est situé dans la partie sud-ouest de la région de Novossibirsk à une distance de 450 km du centre régional de Novossibirsk.La longueur de la région du nord au sud est de 103 km et d'ouest en est - 60 km.

Sur son territoire, il y a 9 municipalités, 44 localités. La population de la région de Bagan au 01.01.2011 était de 17983 personnes. Au cours des dernières années, la population n'a cessé de diminuer. Toute la population du district est rurale. Les grands villages sont - avec. Bagan, p. Paletskoe, s. Savkino, s. Andreevka. La composition ethnique de la population est la suivante : Russes, Ukrainiens, Biélorusses, Kazakhs, Allemands, etc.

Centre administratif - avec. Bagan, avec une population de 5955 personnes, est situé à l'intersection d'autoroutes à double sens: Karasuk-Novosibirsk, Kupino-Omsk et est un massif compact, dans lequel se concentrent la plupart des entreprises de presque tous les secteurs industriels de la région .

En général, la dynamique de la situation démographique dans la région coïncide avec les tendances du développement démographique de la région. Au cours de la période 2007-2010, la population du district a diminué de 0,5 mille personnes. Début 2011, la population de la région de Bagan était de 17 983 personnes contre 18 483 personnes en 2006. En 2011, une croissance démographique a été constatée.

Tableau 1

Principaux indicateurs caractérisant les processus démographiques

Le problème de la faible fécondité est devenu particulièrement aigu ces dernières années. L'indice synthétique de fécondité au cours de cette période est passé de 136,3 en 2007 à 108,4 en 2010 pour 10 000 habitants, soit de 27,4 %.

Aussi, l'un des problèmes les plus aigus du développement démographique moderne de la région, qui reste en dynamique, est le taux de mortalité élevé de la population. Le taux de déclin naturel de la population est de 144,6 pour 10 000 habitants. Le nombre de décès en 2010 est 1,3 fois supérieur au nombre de naissances. Dans la structure générale des causes de décès de la population de la région, les maladies du système circulatoire, les maladies oncologiques, les accidents et les blessures sont en tête.

De cette façon, la raison principale le dépeuplement est un déclin naturel de la population, qui a un caractère stable et à long terme. Une autre raison de la baisse de la population du quartier est le solde migratoire négatif.

Pyramide des ages population ces dernières années n'a pas subi de changements significatifs.

Tableau 2

Indicateurs structurels de la taille de la population

Il existe dans le quartier une maison spécialisée pour les personnes âgées et les personnes handicapées isolées, 14 personnes y vivent, un service de la Miséricorde pour 20 lits et une maison d'anciens combattants de 42 appartements, dans laquelle vivent 62 personnes.

En 1998, l'institution publique « Centre complet de services sociaux pour la population avec un hôpital de services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées » a été ouverte dans le district, dans laquelle se trouvent des services d'urgence et des services à domicile.

2.3 Analyse des activités et de la qualité des services fournis par MBU Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

Au 01.01.2011, 812 (2009-858) familles modestes sont inscrites au service des services sociaux d'urgence et d'accompagnement organisationnel et méthodologique, elles comptent 3097 (2009-3170) personnes, dont 1575 (2009-1533 ) sont des enfants, ce qui représente 17,3 % (2009 - 17,6 %) de la population.

Figure. 1. Le nombre de citoyens qui ont reçu des services du département de la protection sociale

En 2010, le service des services sociaux d'urgence et d'appui organisationnel et méthodologique a assuré 1315 services sociaux. Des services ont été rendus à 635 personnes.

Une aide économique a été fournie à 799 (2009-838) familles, dans lesquelles 2179 (2009-2 276) personnes ont été desservies. Ils ont fourni 4509 (2009-3614) services d'un montant de 4222 322 (2009-2 561 071) roubles, ce qui en moyenne pour 1 personne est de 1938 (2009-1 125) roubles.

Comprenant:

Tableau 3

Types d'assistance en MBU "Région KTSSON Bagan"

À ces fins, des fonds ont été dépensés sur les budgets de tous les niveaux : 1. Budget régional : 3938,6 mille roubles (2009-2076,1)

Budget local: 283,7 mille roubles (2009 - 192,7)

Budget fédéral : - (2009-292.3)

11,3 mille roubles ont été dépensés pour financer des événements culturels. (2009 - 22,8 mille roubles)

Preparé par:

17 réunions (2009 - 11) de la commission de district « Sur la fourniture d'une assistance sociale matérielle aux habitants à faible revenu du district de Bagan ».

16 (2009 - 16) paquets de documents commandés par le ministère des Prestations et Prestations sociales,

3 (2009 - 3) ensembles de documents pour le Département du développement social et de la garantie des droits des citoyens à la protection sociale.

35 (2009 - 53) demandes d'aide ciblée en nature. Le ministère a pris la décision de fournir une assistance à 28 (2009 - 35) demandeurs, en a refusé 7 (2009 - 18).

Inscrit:

1201 (2009 - 1041) sorties familiales, enregistrées et sur demande d'aide financière ;

demandes orales de citoyens : 6 611 (2009 - 7791) ;

Délivré 297 (2009 - 313) certificats de bourses sociales.

La foire des objets d'occasion a reçu 715 (2009-535) unités, émis 676 (2009 - 493) unités.

Les spécialistes du département ont assisté le département des allocations et allocations sociales dans la collecte des paquets de documents pour les mesures d'aide sociale aux citoyens de différentes catégories :

474 (2008 - 589) ensemble de documents pour l'enregistrement des subventions pour le paiement du logement et des services communaux,

850 (2008 - 785) paquets de documents pour l'enregistrement des déclarations pour l'allocation mensuelle pour enfants.

465 participants à la Grande Guerre patriotique et travailleurs du front intérieur ont été examinés, un passeport social a été établi pour chacun.

Le Département des allocations et des prestations sociales a reçu des listes de familles nombreuses ayant le plus besoin d'indemnisation pour l'achat d'uniformes scolaires (110 familles avec 255 enfants).

Les spécialistes du département ont préparé 43 paquets de documents pour l'octroi d'une aide financière ponctuelle lorsqu'un enfant d'une famille nombreuse entre en première année d'établissements d'enseignement général.

Au cours de cette période, les travailleurs sociaux ont effectué 27637 (25 890) visites à domicile et ont fourni 63 549 (73 693) services. Le Centre a reçu 108897 (56269) roubles pour la fourniture de services sociaux, 3600 (6800) roubles pour les services d'un coiffeur et d'une couturière, 11897 (66425) roubles au total. En 2010, la branche de la pension de soins intensifs (Mercy) a rendu 96 971 services rémunérés pour un montant de 480 480 roubles. Une assistance a été fournie pour l'enregistrement et la livraison de 15 (4) retraités à la branche « Pension de soins intensifs (miséricorde) » dans le village. Kazanka, qui a été décidé lors de 12 (8) réunions de la commission sur la répartition des logements sociaux, 37 (36) candidatures ont été examinées. Selon la mise en œuvre de la loi 122 sur les anciens combattants en 2010, 1429 (1756) billets pour la catégorie privilégiée des citoyens ont été vendus. A la fin de la période de référence, 989 adultes handicapés (2009 - 945 personnes) vivent sur le territoire du district de Bagan, les enfants handicapés - 59 personnes (2009 - 61 personnes).

Tableau 4

Types de services sociaux fournis par le Département des prestations et prestations sociales de MBU "KTSSON Bagan District":

Par période de déclaration le département a enregistré 536 recours oraux de citoyens (2009 -385). La principale catégorie de candidats sont les personnes handicapées, les parents d'enfants handicapés sur la mise en œuvre des DPI et en cours de réadaptation, ainsi que les personnes en âge de prendre la retraite et les parents d'enfants n / a sur les questions d'amélioration de la santé dans la région DOL et SOL, en le département et l'organisation des loisirs.

Pendant cette période, selon les recommandations de l'IPR, les personnes handicapées ont été envoyées en réadaptation au Centre régional de réadaptation sociale et culturelle des personnes handicapées, 5 personnes, au Centre régional de réadaptation pour enfants handicapés, 5 enfants.

Au cours de la période de référence, le service de prévention de l'abandon, de la délinquance et du vagabondage des enfants et adolescents a assuré au total 1 779 services pédagogiques : 55 enfants, 205 adultes (2009 - 1148 services à 82 enfants, 107 adultes).

Dans la région de Bagan, il y a 98 familles défavorisées avec 256 enfants (2009 : 105 familles, 280 enfants) inscrites à l'OPBPBDP KTSSON. Au cours de la période considérée, 18 familles ont été identifiées et enregistrées avec 38 mineurs (2009 : 14 familles de 32 enfants), 25 familles de 59 enfants ont été radiées, dont 14 en correction (2009 : 11 familles - 26 enfants, 1 en révision ). Le facteur de risque prédominant est criminel, car la majorité des parents de ces familles abusent de l'alcool, ont déjà été condamnés, les enfants de ces familles sont négligés, pédagogiquement négligés, 26 d'entre eux sont enregistrés auprès du Département des affaires intérieures pour délits (2009 - 24).

Le mécénat social joue un rôle important dans le travail avec les familles du « groupe à risque ». Au cours de la période de référence, 1050 visites familiales ont été effectuées (2009 - 1084). L'objectif principal du mécénat est de rétablir des conditions normales de vie et d'éducation des enfants au sein d'une famille.

L'efficacité du travail avec les familles dysfonctionnelles et les jeunes sujets à la délinquance est obtenue grâce au travail conjoint de tous les services de prévention. En collaboration avec le PDN OVD, les enseignants sociaux des écoles, OKDN et ZP, UII, 41 descentes ont été effectuées (2009 - 45), 126 familles ont été examinées (2009 - 130). Ils ont participé à 12 CD et appels d'offres, 76 documents sur les mineurs ont été examinés (2009 - 75). Envoyé au Département des tutelles, Département des affaires intérieures, Hôpital du district central, Institut pénitentiaire, KDN, 176 documents sur les manquements aux devoirs parentaux (2009 - 98).

Une assistance a été fournie dans le traitement de 25 parents de la SGR de la dépendance à l'alcool (2009 - 14).

Organisé le placement de 16 mineurs de 11 familles qui se trouvaient dans une situation de vie difficile dans des centres de réinsertion sociale pour mineurs de la région de Tatar et de la région de Krasnozersky. Une aide a été fournie pour le placement d'un mineur (r \ inv) de la SGR, qui s'est retrouvé dans le TZhS du pensionnat Chumakovski du district de Kuibyshev.

Chapitre 3. Améliorer la qualité des services sociaux à MBU Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

3.1 Problèmes et difficultés dans les activités de MBU Centre complexe de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk. Facteurs et raisons entravant l'amélioration de la qualité de service

En tant que composante organique du système redistributif dans la société du socialisme d'État, le système des prestations sociales doit subir des changements dramatiques, car il a actuellement perdu son efficacité socio-économique.

Selon la législation russe, les prestations sociales et les prestations sont versées aux 2/3 de la population du pays. En Russie, il existe environ 150 types de prestations sociales, prestations, allocations, subventions des fonds budgétaires, couvrant plus de 200 catégories différentes de la population (anciens combattants, enfants, personnes handicapées, jeunes étudiants, etc.). Le faible montant des prestations et des prestations n'améliore pas vraiment la situation de leurs allocataires. Il y a une sous-estimation du niveau de vie réel des bénéficiaires de prestations, de leur besoin réel. Il n'y a pas de priorité dans la fourniture des prestations (mise en évidence des groupes prioritaires et prise en compte de l'importance, de l'urgence des besoins, satisfait à l'aide des prestations individuelles dans ces groupes). Les mesures prises ne sont pas toujours ciblées (en témoigne la faible différenciation de la part des transferts de l'Etat dans le revenu monétaire des riches et des pauvres).

Il n'y a pas de répartition clairement définie des pouvoirs des budgets de différents niveaux dans leur disposition. Le coût total de tous les types d'aide sociale est estimé à 350 milliards de roubles. La part de la population éligible aux garanties, prestations et paiements sociaux est d'environ 68 %, c'est-à-dire que près de 100 millions de personnes peuvent en faire la demande et en font effectivement la demande, et la très grande majorité des prestations est fournie sur une base catégorique. Il est évident qu'un financement budgétaire réel des dépenses sociales d'une telle ampleur est assez difficile à réaliser, ce qui conduit au non-respect de la législation fédérale, au non-respect par l'État de ses obligations envers les citoyens et, en définitive, au discrédit de l'État Puissance. La réforme des prestations sociales doit être envisagée dans le contexte de la création d'un mécanisme intégral de mise en œuvre de la politique sociale dans le contexte de la transition vers un marché, y compris des garanties sociales de l'État, un système de soutien aux personnes dans le besoin et un ensemble optimal de prestations qui fonction spécifique qui ne peut être réduite à d'autres types de politique sociale. La réforme du système de prestations devrait combiner une suppression radicale des prestations pour certaines catégories de citoyens, les laisser uniquement aux personnes « pour des services spéciaux » à la société et à l'État, en rationalisant ces prestations. Les prestations pour certains groupes de population socialement faibles (enfants d'un certain âge, enfants de familles nombreuses, personnes handicapées qui ont souffert de catastrophes, etc.) devraient être transférées au système d'aide de l'État aux personnes dans le besoin sur la base d'un large approche du concept de « besoin ».

La question la plus importante concerne la répartition des responsabilités dans la garantie des prestations sociales entre l'État (et en son sein - entre les budgets des différents niveaux), les entrepreneurs, le public (organisations caritatives). La réforme du mécanisme implique la répartition des pouvoirs des budgets des différents niveaux, organisations étatiques et non étatiques, en fonction du contenu socio-économique des prestations, de leurs destinataires et des finalités de leur fourniture.

La source de financement des prestations pour les bénéficiaires "pour mérite spécial", ainsi que pour les réhabilités, les membres de la famille des victimes, les victimes de catastrophes environnementales, les enfants de 1 an, les personnes handicapées et les enfants handicapés est le budget fédéral, à partir duquel les prestations transférées au système de garanties sociales de l'État devraient être fournies ... Dans les prestations conservées pour le logement et les services communaux (uniquement pour les anciens combattants et les personnes assimilées à ceux-ci « pour des mérites particuliers »), la source de financement est la part du budget fédéral et des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui à leur tour réduire le montant de l'aide qui leur est accordée par le budget fédéral. Avec la suppression des avantages fiscaux pour certaines catégories de bénéficiaires conformément à la répartition des revenus des impôts sur les particuliers, plus de la moitié de l'économie sera reçue par les budgets des sujets de la Fédération et des budgets locaux, ce qui constituera un source de réapprovisionnement.

Vous pouvez également passer de la compensation des pertes d'avantages des entreprises de transport au détriment des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux au paiement d'indemnisations directement aux citoyens qui se sont retrouvés avec des avantages pour les transports, l'argent ou les voyages. documents avec versement de 100, 50 (ou moins)% (bénéficiaires professionnels à charge de l'employeur, y compris l'obligation de fournir certains avantages en accords de travail; étudiants - aux frais des organismes d'enseignement, les retraités aux frais de la Caisse de retraite). Mais il faut garder à l'esprit que pour les militaires, les procureurs et ceux qui leur sont assimilés, cette pratique peut entraîner une augmentation de la charge sur le budget fédéral, puisque ces catégories sont financées par le budget fédéral.

Vous pouvez également envisager plusieurs autres options pour une stratégie d'action dans le domaine de l'amélioration de l'organisation financière des prestations sociales :

Il est possible d'élargir l'éventail des services sociaux payants et, sur cette base, de supprimer une partie de la charge du budget de l'État, ainsi que la charge hors assurance du système de retraite de l'assurance sociale en transférant une partie des obligations remplies par les ce dernier au système de protection sociale. Cela nécessite le développement des formes, des méthodes, des conditions des services sociaux, le renforcement de sa base matérielle et technique, le développement de formes alternatives de services sociaux non étatiques. L'introduction de conditions et de normes différenciées de services sociaux pour la population - en tenant compte du niveau de revenu moyen par habitant de la population et du minimum vital.

Il est nécessaire d'élaborer de nouveaux taux raisonnables de cotisations d'assurance aux fonds sociaux hors budget de l'État, en utilisant des méthodes modernes d'actualité qui garantissent l'équilibre financier des organismes d'assurance, le respect de leurs obligations envers les assurés. Il est également conseillé de modifier les taux de primes d'assurance existants, par exemple :

en raison de la redistribution des fonctions non essentielles entre les fonds sociaux extrabudgétaires (par exemple, transfert à la caisse d'assurance maladie « soins » pour incapacité temporaire de la population et la fonction de verser des prestations appropriées), compte tenu de la spécialisation de chacun d'entre eux, en orientant davantage chaque fonds vers la protection de la population contre des risques adéquats ;

en introduisant des cotisations tarifaires différenciées dans les caisses d'assurance sociale : majorées - pour les entreprises présentant un niveau élevé de maladies professionnelles, d'accidents du travail, et réduites - pour les entreprises présentant un niveau relativement plus faible de morbidité, d'accidents, etc.

réduire, comprimer les taux de remplacement des allocations de chômage et réduire le caractère régressif de ces allocations pour les travailleurs de longue durée.

De plus, il est possible de se poser la question de différencier le montant des retenues de la partie centralisée Fonds d'État l'emploi de la population de la Fédération de Russie aux entités constitutives de la Fédération, en tenant compte du niveau de chômage dans ces régions.

Développement d'institutions d'assurance sociale non étatiques (non seulement retraite, mais aussi assurance chômage, médicale). Les garanties de la stabilité des systèmes d'assurance sociale non étatiques devraient être une nouvelle politique d'investissement - orienter les investissements dans la sphère sociale, ses installations, y compris les entreprises. Pour la population, cela s'accompagnera d'une amélioration de la qualité des services sociaux et d'une augmentation de leur disponibilité.

Il est possible d'attirer des fonds de la population sous forme de versements en espèces vers le secteur réel de l'économie et la sphère sociale en particulier. Intérêt : la présence d'une demande constante et stable de services sociaux (par exemple, médicaments, prothèses, véhicules spéciaux, services sociaux, etc.). Ceci peut être réalisé dans le processus de privatisation d'une partie des institutions fixes de la sphère sociale et des entreprises prothétiques et orthopédiques, la création sur leur base de sociétés anonymes ouvertes avec la participation de la population ayant droit aux prestations sociales, la création de un système de fonds d'investissement social.

Il est nécessaire d'intensifier la participation de la population au financement des programmes de protection sociale, de renforcer sa responsabilité personnelle pour sa propre protection sociale - non seulement pour le maintien de la santé et de la capacité de travail, mais aussi pour la vieillesse, le chômage, etc. - à travers des systèmes assurance complémentaire vieillesse, chômage, maladie, etc.

Une partie des fonds dépensés pour autoriser les activités des institutions sociales et des entreprises peut être utilisée pour le développement de l'industrie elle-même.

En ce qui concerne les conditions de travail du MBU, le Centre Complexe des Services Sociaux pour la Population du District de Bagan, pour la mise en œuvre de toutes les mesures ci-dessus, tout d'abord, il est nécessaire d'informatiser tous les départements. Et la création d'un réseau d'information unifié au sein de l'organisation augmentera considérablement la productivité du travail. Cela est dû au fait que le travail de tous les départements est étroitement lié et que les informations de l'un sont souvent nécessaires à l'autre. Disposant d'une banque de données commune sous forme électronique, chaque agence pourra obtenir les informations nécessaires sans délai. Il ne sera pas nécessaire de demander aux candidats d'attendre quelques heures ou de revenir le lendemain pour avoir le temps de parcourir tous les documents dans un autre département.

L'informatisation nécessitera la formation des employés du Centre à l'utilisation des ordinateurs, puisque les chefs de 3 départements sur 5 sont en âge de préretraite. Lors de l'utilisation du réseau d'information, l'un des problèmes les plus pressants auxquels les utilisateurs et le personnel technique du comité informatique doivent faire face est la sécurité de l'information. Au cours des années d'existence du comité et du fonctionnement du réseau d'information, nous avons dû faire face à plusieurs reprises à des problèmes de sécurité de l'information.

Le personnel du Centre n'a jamais travaillé avec des réseaux d'information.

L'un des principaux facteurs affectant l'efficacité de l'utilisation du réseau d'information est le niveau de connaissances informatiques des utilisateurs. Pour les employés des organisations de protection sociale de tous les niveaux, ainsi que pour les employés de l'administration du district, ces exigences sont encore plus pertinentes, car l'efficacité de l'ensemble du complexe de structures est fixée en fonction de leurs qualifications, de l'administration locale et, en définitive, de la qualité de vie de la population du territoire respectif.

La création d'un réseau d'information permettra aux départements de communiquer entre eux et de s'informer dans les plus brefs délais. Et la création d'une boîte aux lettres électronique vous permettra de recevoir sans délai les décisions, arrêtés et arrêtés des autorités supérieures le jour de sa publication. Ceci, à son tour, permettra d'apporter en temps opportun tous les changements au travail du Centre.

population des services de protection sociale

3.2 Recommandations pour améliorer les activités du MBU Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk, en améliorant la qualité du service

Ces dernières années, la situation dans le domaine des services sociaux à la population a connu des changements importants. Un système fondamentalement nouveau de protection sociale de la population a été créé pour remplacer le système de sécurité sociale existant, qui comprend des institutions de protection sociale des familles et des enfants, des centres territoriaux de services sociaux pour la population, des services d'aide sociale à domicile et d'urgence prestations d'assistance sociale. De nouvelles structures d'hospitalisation pour personnes âgées et handicapées sont mises en service. Les institutions de services sociaux fournissent une assistance non seulement aux personnes âgées, aux personnes handicapées, aux familles et aux enfants, mais travaillent également activement pour résoudre les problèmes de négligence des enfants, une assistance sociale aux personnes sans domicile fixe.

La modernisation du système de protection sociale des citoyens devrait se fonder sur les principes suivants.

Le principe de la responsabilité de l'État est une activité constante pour créer les conditions d'une protection sociale fiable de la population en fonction des changements en cours dans la société ; améliorer leur statut social grâce à un soutien matériel, technique, personnel et organisationnel suffisant des structures institutionnelles concernées ; le respect des obligations de prévention de la pauvreté et des privations associées aux migrations forcées, aux urgences naturelles et causées par l'homme.

Le principe de l'égalité de tous les citoyens - un droit égal à la protection et à l'assistance dans les situations de vie difficiles, quels que soient leur statut social, leur nationalité, leur lieu de résidence, leurs convictions politiques et religieuses, leur contribution économique, à la prise de décisions concernant leur vie, en offrant des chances égales aux réalisation de soi dans la sphère du travail et des activités sociales ...

Le principe de combiner réglementation juridique et éthique est le respect des droits de l'homme, des normes juridiques, l'utilisation efficace des mécanismes juridiques pour la mise en œuvre des décisions politiques par rapport à tous les citoyens, combinée à la fourniture de conditions pour un traitement équitable de ceux qui en ont besoin.

Le principe de la participation sociale est de stimuler les activités des catégories de citoyens nécessiteux pour l'autosuffisance, en obtenant des avantages supplémentaires au détriment de leurs propres efforts, ainsi qu'en les aidant à améliorer leur qualité de vie par eux-mêmes, à atteindre l'indépendance économique , manifestation volontaire d'initiative et d'activité, développement intellectuel et créativité tout au long de la vie...

Le principe du partenariat social est l'interaction de l'État et des citoyens dans la mise en œuvre d'activités visant à atteindre le bien-être et le bien-être social des catégories de personnes nécessiteuses, une coopération constante avec associations publiques, les organisations religieuses, caritatives et autres partenaires sociaux impliqués dans la fourniture d'assistance et de services.

Le principe de continuité des mesures de la politique sociale de l'État en relation avec les catégories de citoyens nécessiteux est la préservation des garanties sociales acquises de soutien à la population et le développement progressif d'activités dans leur intérêt.

Le principe d'efficacité sociale est le résultat positif de mesures visant à accroître le bien-être et le bien-être social de la population, à maintenir son statut social élevé, à renforcer les liens sociaux et à répondre aux besoins culturels.

Le principe de l'unité de politique concernant les citoyens ayant besoin d'un soutien de l'État aux niveaux fédéral, régional et local est de garantir que les personnes âgées bénéficient de garanties et de prestations sociales minimales établies au niveau fédéral, complétées et développées au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales.

assurer une mise en œuvre maximale des programmes fédéraux et régionaux adoptés de protection sociale de la population, ainsi qu'augmenter le salaire minimum, en le rapprochant le plus possible du salaire vital d'une personne en âge de travailler.

Il existe un problème aigu de formation de spécialistes en travail social dans les universités russes, qui n'ont pas de traditions établies et une longue histoire. La formation de spécialistes dans un type d'activité aussi multiforme, complexe dans son contenu et dans ses formes de mise en œuvre que la protection sociale ne peut pas immédiatement prendre forme et commencer à fonctionner comme système intégral surtout dans les conditions de transformations socio-économiques dans lesquelles se trouve actuellement la Russie. Le travail social nécessite une nouvelle structure complète et détaillée du processus de préparation, allant de l'étude de l'ordre social aux programmes individuels de formation continue dans le processus de formation continue.

Une orientation importante de la réforme de l'aide sociale à la population consiste à modifier les principes de la protection sociale pour diverses catégories de personnes dans le besoin :

Dans le développement de la protection sociale et de la réadaptation des personnes handicapées.

Actuellement, le problème du handicap de la population est aigu et ce problème doit recevoir une attention suffisante. L'accent devrait être mis sur la réadaptation globale des personnes handicapées, leur permettant de surmonter les limites de leur vie et d'assurer leur participation à la vie de la société, en accordant une attention particulière à la réadaptation des enfants handicapés qui peuvent en devenir des membres à part entière. En outre, il est nécessaire de déplacer l'accent de la politique des services d'hospitalisation pour les personnes handicapées vers leur vie autonome et l'assistance à domicile.

La réadaptation des personnes handicapées est une mesure efficace de leur protection sociale, elle est économiquement viable, car le paiement de ces mesures est plus avantageux pour l'État que les coûts de paiement des pensions d'invalidité, il est donc conseillé de créer des centres de réadaptation professionnelle de personnes handicapées, fonctionnant (tout en conservant une part importante du financement de l'Etat) sur une base autonome et autofinancée ; transfert gratuit prioritaire de la propriété aux associations d'handicapés des entreprises publiques fermées non rentables.

Dans le développement de la protection sociale des familles, des femmes et des enfants.

En général, selon de nombreux indicateurs, les conditions de vie de la famille, des femmes et des enfants restent défavorables, ce qui constitue une menace pour la santé physique et mentale de la population de la région et prédétermine la nécessité d'efforts résolus pour surmonter cette situation. Par conséquent, les principales orientations pour le développement des services sociaux pour les familles avec enfants, femmes et enfants devraient être :

assurer les conditions nécessaires à l'amélioration de la qualité de vie des familles (augmentation des subventions pour les enfants, contrôle des prix des produits de première nécessité, renforcement du contrôle des institutions médicales) ;

la création de conditions favorables à la participation pleine et égale des femmes à la vie politique, économique, sociale et culturelle ;

garantir les droits des enfants à leur épanouissement physique, intellectuel, moral et social à part entière (développement de clubs d'enfants, clubs sportifs, cercles, organisation d'excursions dans d'autres villes).

La solution des tâches assignées nécessite l'adoption d'un certain nombre de mesures significatives pour améliorer les mécanismes de mise en œuvre de la politique sociale dans l'intérêt de la famille, des femmes et des enfants, y compris dans le domaine de l'aide à la famille :

incitations gouvernementales pour les petites entreprises, y compris les entreprises familiales;

développement d'un réseau d'institutions spécialisées pour les services sociaux pour les familles, les enfants et les adolescents, en élargissant la liste des services qu'elles fournissent, y compris le conseil, la psychothérapie, pour surmonter les situations de crise, l'adaptation socio-psychologique aux nouvelles conditions.

Afin d'améliorer la situation des enfants, je voudrais faire des propositions de l'ordre suivant :

la fourniture de garanties supplémentaires dans la réinsertion sociale et l'adaptation des enfants en situation de vie difficile, y compris les orphelins, les enfants handicapés ;

l'extension du soutien de l'État et le développement de nouvelles formes d'éducation familiale pour les enfants qui ont perdu la garde parentale (familles d'accueil, familles d'accueil) ;

création d'un système efficace de prévention de l'abandon, de la toxicomanie et de la délinquance juvénile, protection sociale des enfants en situation de vie difficile, y compris les enfants socialement inadaptés et les enfants handicapés.

la période de réinsertion d'un enfant en institution doit être justifiée par ses problèmes individuels.

les travaux sur l'organisation de loisirs destinés à améliorer la santé des enfants nécessitant des soins spéciaux de la part de l'État devraient passer à un nouveau niveau. Il est nécessaire de continuer la pratique de la mise en place de camps de jour dans les centres de services sociaux, offrant les conditions d'un bon repos et de la rééducation des enfants. Une attention particulière devrait être accordée à leur formation professionnelle, à leur introduction à un travail socialement utile.

Dans le domaine de la protection sociale des personnes âgées.

Un changement de statut social d'une personne âgée, causé, tout d'abord, par l'arrêt ou la restriction de l'activité professionnelle, des changements d'orientations de valeur, le mode de vie lui-même, l'émergence de difficultés d'adaptation sociale, domestique, psychologique à de nouvelles conditions, nécessite le développement d'approches, de formes et de méthodes spéciales de travail social avec les personnes âgées.

En règle générale, l'aptitude à travailler avec des personnes âgées et des personnes handicapées à domicile est principalement déterminée par l'endurance et la force physique du travailleur social. Cela est dû au fait que l'activité d'un employé du département est un travail très dur associé à un effort physique important. Actuellement, les charges maximales autorisées pour les femmes ont été établies lors de la livraison de nourriture à domicile, par service et par visite - jusqu'à 7 kg.

Si un travailleur social ne dépasse pas la norme, il apporte pour une visite lorsqu'il travaille pour une personne (8 personnes) - 56 kg, lorsqu'il travaille pour 1, des taux (12 personnes) - 84 kg.

Selon la dernière documents réglementaires l'assistant social doit se rendre dans ses services au moins 2 à 3 fois par semaine. Si désiré ou demandé par la personne desservie, des visites à domicile peuvent être effectuées 4 fois par semaine.

Ainsi, un travailleur social pendant une semaine complète de travail apporte (à pleine charge) jusqu'à 112 kg - lorsqu'il travaille à un taux et jusqu'à 168 kg - lorsqu'il travaille à un taux 1,5.

La liste des produits commandés par les citoyens servis est la suivante : pain, lait, céréales, légumes, viande, etc. En évaluant le volume de produits apportés, on peut dire que tout et la gamme dépendent du bien-être matériel de la personne servie, en règle générale, c'est le montant de la pension perçu, dans des cas plus rares, une aide supplémentaire de parents et amis. Mais même si les seniors et les personnes handicapées perçoivent la pension minimale, tous les services sociaux et la livraison des articles essentiels semblent retomber sur les épaules de l'assistante sociale.

Ce problème pourrait être résolu ou le travail des employés pourrait être facilité avec les options suivantes :

Le Centre dispose de véhicules pour la livraison de denrées alimentaires, de biens industriels, etc.

Ajoutez le taux de déménagement en tant que combinaison interne - au conducteur. Puisque toute épicerie, réelle ou aide humanitaire, fourni au centre, est déchargé avec l'aide du chauffeur, ce dernier aura un intérêt matériel à une meilleure exécution des tâches pour la livraison de nourriture, de biens industriels, etc.

Dans le processus de la vie normale, une personne est engagée dans une variété d'activités quotidiennes: activités professionnelles, éducation, tâches ménagères, communication avec les gens, sommeil, repos, loisirs. Les loisirs impliquent des activités qui donnent à une personne un sentiment de plaisir, de bonne humeur et de joie. Les gens passent leur temps libre pour se détendre, soulager le stress, ressentir une satisfaction physique et psychologique, partager leurs intérêts avec leurs amis et leur famille, établir des contacts sociaux et avoir la possibilité de s'exprimer ou activité créative... Par conséquent, lors de l'organisation des services sociaux, il est nécessaire de résoudre le problème des loisirs en organisant divers événements par l'intermédiaire du Centre ou par les personnes âgées elles-mêmes.

Par exemple, vous pouvez inclure les activités suivantes :

Activité physique sportive ou variée (rôle de spectateur, participant, entraîneur ou toute autre activité organisationnelle);

Hobby (diverses activités selon les intérêts);

jeux de société

divertissement (regarder la télévision, des films, lire de la littérature, écouter des émissions de radio);

communication avec d'autres personnes (conversations téléphoniques, rédaction de lettres, invitations, organisation et participation à des soirées et autres événements de divertissement).

Il est également possible d'organiser des formations aux jeux informatiques, comme cela se pratique dans les pays occidentaux.

L'organisation des loisirs aidera à résoudre des problèmes tels que : la solitude, la communication, les relations morales, les problèmes d'alcoolisme et d'adaptation des personnes âgées à un nouveau rôle social. Des exercices sportifs correctement sélectionnés, avec l'aide de travailleurs médicaux, aideront dans une certaine mesure à résoudre le problème de la santé affaiblie des personnes âgées. Les loisirs et les loisirs jouent un rôle particulièrement important dans la vie des personnes âgées, surtout lorsque leur participation au marché du travail est difficile. Ainsi, l'intégration d'activités de loisirs dans des plans complets de services sociaux aidera à résoudre la plupart des problèmes des citoyens âgés.

Les problèmes d'emploi peuvent être résolus en organisant des équipes de travail d'été. De nombreuses personnes âgées vivent dans des maisons en bois et ont leurs propres jardins potagers, qui ne sont pas en mesure de cultiver toute la zone sans aide. Les personnes âgées qui vivent dans des appartements collectifs et qui n'ont pas de problèmes de santé particuliers pourraient aider ces citoyens. La récolte récoltée peut être distribuée à tous les citoyens âgés dans le besoin, en créant un fonds pour aider les personnes âgées pauvres et fragiles avec des produits végétaux, et le reste de la récolte peut être vendu dans une chaîne de magasins. Ainsi, les personnes âgées qui ont participé au "front" du travail auront des revenus supplémentaires, notamment les propriétaires de jardins potagers et la fourniture de légumes pour l'hiver, ce qui contribuera à résoudre les problèmes financiers.

Vous pouvez organiser des ateliers pour la production de divers objets artisanaux, de nombreux seniors font des travaux d'aiguille toute leur vie (brodez, tricotez, tissez divers produits, fabriquez divers souvenirs, etc.) - ces produits peuvent également être vendus dans une chaîne de magasins et rentables de la vente de produits aidera à résoudre dans une certaine mesure le problème matériel des personnes âgées et le problème des loisirs.

Afin de préserver la santé des seniors, il est possible d'organiser des services sanitaires prémédicaux pour les seniors. La plupart des personnes âgées sont incapables de maintenir leur santé grâce à une cure thermale. Par conséquent, un « sanatorium à la maison » est la meilleure option pour ces personnes. Cette forme de service social repose sur une médication renforcée, un traitement de physiothérapie et une nutrition diététique des personnes âgées à domicile. Pendant 18 à 20 jours, les personnes âgées sont sous la surveillance de médecins, d'assistantes sociales, d'assistantes culturelles. Ainsi, le problème du traitement sanitaire des stations balnéaires est résolu.

Les problèmes sociaux et domestiques dans le domaine des services sociaux peuvent être résolus en organisant des équipes de réparation mobiles qui répareront les maisons, les dépendances, les poêles et se procureront du carburant.

Conclusion

Le passage au marché, la détérioration des conditions de vie d'une partie importante de la population du pays, notamment les chômeurs, les retraités, les familles avec enfants, ont révélé l'incapacité de l'ancien système de sécurité sociale à garantir à chacun un niveau de vie décent. Cela a nécessité sa réforme et sa rénovation presque complète dans le domaine de la sécurité sociale.

Les services sociaux à la population de la région sont rendus par MBU "KTSSON de la région de Bagan". En 2010, les services du centre de services sociaux ont fourni un total de 183339 services - 4970 personnes (en 2009 - 92 231 services, 4242 personnes).

Au 01.01.2011, 812 (2009-858) familles modestes sont inscrites au service des services sociaux d'urgence et d'accompagnement organisationnel et méthodologique, elles comptent 3 097 (2009-3 170) personnes dont 1 575 (2009-1533 ) sont des enfants, ce qui représente 17,3 % (2009 - 17,6 %) de la population.

En 2010, le service des services sociaux d'urgence et d'appui organisationnel et méthodologique a assuré 1315 services sociaux. Des services ont été rendus à 635 personnes.

Une aide économique a été fournie à 799 (2009-838) familles, dans lesquelles 2179 (2009-2276) personnes ont été desservies. Ils ont fourni 4 509 (2009-3614) services d'un montant de 4 222 322 (2009-2561 071) roubles, ce qui en moyenne pour 1 personne est de 1938 (2009-1 125) roubles.

Au 01/10/2011, 117 (122) personnes bénéficient des services sociaux à domicile, dont 79 (86) femmes et 38 (36) hommes, dont 50 (56) personnes âgées, 51 (46) personnes handicapées , UVOV 4 (5), IVOV 6 (9), veuves 6 (7) personnes. Ils sont desservis par 13 travailleurs sociaux et 32 ​​(26) contractuels.

Au cours de la période de référence, 298 (350) visites planifiées ont été effectuées, à la suite desquelles les conditions de vie des citoyens isolés qui étaient desservis ont été examinées et le travail de 68 (148) travailleurs sociaux a été contrôlé.

Au cours de cette période, les travailleurs sociaux ont effectué 27637 (25 890) visites à domicile et ont fourni 63 549 (73 693) services. Le Centre a reçu 108897 (56269) roubles pour la fourniture de services sociaux, 3600 (6800) roubles pour les services d'un coiffeur et d'une couturière, 11897 (66425) roubles au total. En 2010, la branche de la pension de soins intensifs (Mercy) a rendu 96 971 services rémunérés pour un montant de 480 480 roubles.

Une assistance a été fournie pour l'enregistrement et la livraison de 15 (4) retraités à la branche « Pension de soins intensifs (miséricorde) » dans le village. Kazanka, qui a été décidé lors de 12 (8) réunions de la commission sur la répartition des logements sociaux, 37 (36) candidatures ont été examinées.

Selon la mise en œuvre de la loi 122 sur les anciens combattants en 2010, 1429 (1756) billets pour la catégorie privilégiée des citoyens ont été vendus.

A la fin de la période de référence, 989 adultes handicapés (2009 - 945 personnes) vivent sur le territoire du district de Bagan, les enfants handicapés - 59 personnes (2009 - 61 personnes).

Selon la législation russe, les prestations sociales et les prestations sont versées aux 2/3 de la population du pays. En Russie, il existe environ 150 types de prestations sociales, prestations, allocations, subventions des fonds budgétaires, couvrant plus de 200 catégories différentes de la population (anciens combattants, enfants, personnes handicapées, jeunes étudiants, etc.). Le faible montant des prestations et des prestations n'améliore pas vraiment la situation de leurs allocataires. Il y a une sous-estimation du niveau de vie réel des bénéficiaires de prestations, de leur besoin réel. Il n'y a pas de priorité dans la fourniture des prestations (mise en évidence des groupes prioritaires et prise en compte de l'importance, de l'urgence des besoins, satisfait à l'aide des prestations individuelles dans ces groupes). Les mesures prises ne sont pas toujours ciblées (en témoigne la faible différenciation de la part des transferts de l'Etat dans le revenu monétaire des riches et des pauvres).

Le développement de la protection sociale de la population dans le Centre global de services sociaux de la MBU pour la population du district de Bagan de la région de Novossibirsk devrait être réalisé en concentrant les efforts sur la mise en œuvre cohérente de mesures visant à renforcer et à étendre le système de services sociaux pour les la population, assurant un niveau de protection sociale garanti par l'État. Pour résoudre les tâches définies pour le développement de la protection sociale de la population, il est nécessaire:

améliorer l'ordre d'interaction dans le domaine de la politique sociale entre les organes exécutifs fédéraux, les organes exécutifs de la région de Novossibirsk, les organismes publics locaux, les entreprises et les organisations de diverses formes de propriété ;

accroître la responsabilité de toutes les autorités pour sa mise en œuvre;

développement du secteur non étatique dans la protection sociale de la population ;

l'amélioration de la politique du personnel dans le système de protection sociale de la population, y compris l'augmentation de la protection sociale des travailleurs sociaux ;

utiliser l'expérience internationale pour adapter le système de protection sociale aux réalités économie de marché(Suède, Allemagne, etc.) ;

l'organisation de l'agrément des activités des structures non étatiques, des particuliers et des services étatiques impliqués dans la fourniture de services sociaux à la population ;

assurer une mise en œuvre maximale des programmes fédéraux et régionaux adoptés de protection sociale de la population, ainsi qu'augmenter le salaire minimum, en le rapprochant le plus possible du salaire vital d'une personne en âge de travailler.

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Notion de service social

Considérant la question des caractéristiques et des problèmes des services sociaux, voyons de quoi il s'agit.

Dans la science théorique moderne, il est d'usage de croire que les services sociaux sont une direction du travail social, faisant partie de la politique sociale de l'État, dans le cadre de laquelle l'État fournit une assistance sociale et un soutien à la population dans le besoin dans le but de son adaptation et son développement harmonieux.

Caractéristiques des services sociaux

Les particularités des services sociaux résident dans sa compréhension. Étant donné que les services sociaux sont considérés comme faisant partie de la politique sociale de l'État, l'État a un rôle de premier plan dans ce domaine d'activité. L'institut des organisations non gouvernementales de services sociaux vient de commencer sa formation.

Malgré la relative jeunesse de l'institution de services sociaux non étatiques, elle est destinée à compléter le système public de services sociaux, en diversifiant le contenu des services sociaux, en augmentant le volume des services et en améliorant leur qualité et leur qualité de prestation de services.

Remarque 1

En relation avec l'importance du rôle du secteur non étatique, il convient de noter que l'État devrait aider à la formation d'un système d'aides à la fois étatiques et non étatiques, car c'est l'État qui a de nombreuses possibilités de former un système complémentaire pour la fourniture de services sociaux.

À l'heure actuelle, le système des services sociaux subit des changements, étant en train de former un réseau d'institutions sociales, prenant en compte, lors de la fourniture de services sociaux, les spécificités des entités constitutives de la Fédération de Russie, leur situation économique, les caractéristiques de la culture et du climat, etc.

Le système de services sociaux de notre pays a commencé sa formation lors de crises, à la fois économiques et socioculturelles, qui ont nécessité un changement du cadre conceptuel du travail social et la formation d'une base de personnel, ainsi que des changements dans le cadre réglementaire dans le domaine des services sociaux.

DANS actuellement la situation économique en Russie détermine l'ampleur, le contenu et les spécificités des services sociaux fournis à la population. La situation économique actuelle est caractérisée par :

• augmenter l'échelle des services sociaux,
• une augmentation du nombre de services sociaux;
• une augmentation du nombre de la population ayant besoin d'un soutien social.

Remarque 2

Un nouveau cycle dans le développement du système des services sociaux a été l'adoption d'une nouvelle loi fédérale « Sur les principes fondamentaux des services sociaux à la population », qui a permis d'introduire plus profondément le principe de ciblage dans la prestation des services sociaux. , et a également retiré de la circulation le concept de types de services sociaux, qui étaient auparavant la base de l'adoption d'actes juridiques réglementaires dans ce domaine et ont créé une opportunité pour la formation d'un secteur non étatique des services sociaux.

Problèmes des services sociaux en Russie et moyens de les résoudre

Financement des services sociaux.

La situation économique de notre pays évolue de telle sorte que le nombre de personnes ayant besoin de services sociaux augmente. Pendant ce temps, la quantité de ressources est encore limitée. Avec des calculs simples, dans des conditions de ressources limitées et d'augmentation du nombre de ceux qui en ont besoin, une situation de pénurie de ressources se développe inévitablement. L'un des problèmes à grande échelle des services sociaux pour la population est le manque de financement. Une tentative d'amélioration de la situation a été entreprise avec l'adoption d'une nouvelle loi fédérale sur les principes fondamentaux des services sociaux, qui offre des opportunités pour le développement du secteur non étatique des services sociaux, ainsi que la définition d'une liste de services payants, respectivement , allouant les revenus de la prestation de services sociaux en tant que source distincte de financement pour ce domaine du travail social.

Cadre réglementaire insuffisant.

L'adoption de la nouvelle loi sur les services sociaux a résolu de nombreux problèmes juridiques dans le domaine de la délimitation et du transfert de compétences dans le domaine des services sociaux au niveau municipal, où l'assistance à la population est plus ciblée. La nouvelle loi ne contient pas le concept d'une situation de vie difficile, elle a été remplacée par des circonstances qui justifient la fourniture de services sociaux.En outre, l'innovation de la loi fédérale sur les services sociaux a été l'introduction d'un programme individuel pour les bénéficiaire de services sociaux, en tenant compte des conditions et des besoins du consommateur de services sociaux.

Remarque 3

À l'heure actuelle, la loi sur la sécurité sociale et les services sociaux, en tant qu'institution, nécessite l'adoption d'un acte normatif codifié.

Manque de personnel qualifié.

Malgré le fait que l'institution du travail social se forme en Russie depuis plus d'une décennie, la question de la dotation en personnel des services sociaux reste ouverte. Ce domaine de travail se caractérise par de petites les salaires et une usure psychologique élevée, qui est la raison de l'impopularité de la profession de spécialiste en travail social dans les établissements d'enseignement.

Secteur non étatique sous-développé des services sociaux pour la population.

L'adoption de la loi sur les fondamentaux des services sociaux a ouvert des opportunités supplémentaires pour le développement du secteur non étatique. Il est nécessaire de renforcer le rôle et la participation des organisations publiques et religieuses dans les activités de service social.

Inégalité de la base de ressources des entités constitutives de la Fédération de Russie dans les services sociaux.

Le problème des inégalités peut être résolu par la répartition des ressources entre les sujets, en tenant compte des particularités des services sociaux régionaux, des conditions de vie, de l'économie de la région, etc. Il est également possible de doter les régions de pouvoirs accrus dans le domaine des services sociaux, l'utilisation et le développement possibles de formes régionales de services sociaux.

Ainsi, en résumant ce qui précède, nous notons que les services sociaux sont un mécanisme pour résoudre les problèmes sociaux de la société, des groupes sociaux et des individus en particulier, par conséquent, les services sociaux devraient être construits en mettant l'accent sur la priorité des droits et libertés de l'homme.

• NORME DE SERVICE SOCIAL DE L'ÉTAT
• SERVICE SOCIAL DE LA POPULATION
• LOIS DE NORMALISATION DE BASE

• Réglementation étatique de l'utilisation rationnelle des ressources en eau
• Sur la question du cadre juridique du contrôle étatique de l'environnement
• Réglementation juridique de l'utilisation rationnelle des ressources en eau
• Le rôle de la police dans la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen
• Documents juridiques normatifs de l'administration municipale des services sociaux à la population

La protection sociale de la population à l'heure actuelle, compte tenu de la situation socio-économique difficile, est devenue l'une des tâches les plus importantes des autorités de l'État et de l'autonomie locale. L'orientation principale des activités de ces organismes pour assurer et créer les conditions d'une vie digne d'un individu vise, en premier lieu, les groupes de population mal protégés, qui comprennent, en premier lieu, les retraités, les personnes handicapées, les familles avec enfants.

Le système actuel de services sociaux pour la population est actuellement confronté à une variété de problèmes. En particulier, certains types d'assistance existent en fragments, divers sous-systèmes de protection sociale pour les représentants de différents groupes sociaux sont isolés, il n'y a pas de règles claires pour l'interaction et la répartition des fonctions entre les ministères et les fonds extrabudgétaires ; les autorités de protection sociale doivent servir un nombre croissant de personnes dans le besoin face à la diminution des ressources pour les soutenir, etc.

Réformes ayant lieu à la fin du XXe - début du XXIe siècle. en Russie, a entraîné une augmentation significative du rôle des régions et des municipalités dans la mise en œuvre de la politique sociale de l'État, en particulier dans le domaine des services sociaux à la population. À la suite des réformes en cours, il y a eu une différenciation des domaines de protection sociale tels que l'aide sociale et les services sociaux pour la population, mis en œuvre à la fois au niveau fédéral, ainsi qu'aux niveaux régional et municipal.

Les services sociaux, devenus partie intégrante du système étatique de protection sociale de la population, se sont essentiellement transformés en une institution sociale, c'est-à-dire un complexe stable de services sociaux, de réglementations, de règles, de technologies, de techniques, d'attitudes, reflétant les besoins sociaux de diverses catégories de la population et affectant divers domaines activités dans la Fédération de Russie.

Les transformations des services sociaux ont conduit à des changements dans les modèles de comportement, de psychologie et de pensée des travailleurs des services sociaux, au développement d'un système d'établissements d'enseignement supérieur et professionnel qui forment des spécialistes pour les institutions de services sociaux.

Malgré le fait que le concept de « service social » soit largement utilisé dans la vie pratique de notre société, et soit récemment devenu l'objet de recherches menées dans le cadre du travail social, de la sociologie, du travail social, sa justification théorique est pratiquement absente .

En Russie, un accent particulier a été mis sur le développement de aspect juridique service social. Mais sans une justification théorique de l'essence et de la structure du processus de service social, des difficultés surgissent, tout d'abord, dans l'évaluation de l'efficacité des services sociaux, dans le choix d'un modèle adéquat qui assure la mise en œuvre des principes de base et des orientations de la politique sociale de l'État, déterminant les standards et les normes activité professionnelle spécialistes en travail social, etc.

Dans les années 1990. il y a un besoin de standardiser le secteur des services, qui a été causé par diverses raisons : premièrement, le rôle croissant des services dans la vie humaine, l'élargissement de la gamme de services ; en particulier, de nouveaux services apparaissent, tels que : assurance, financier, fiscal, prêt, social, etc. Deuxièmement, la nécessité de contrôler la qualité des services afin d'identifier les facteurs qui peuvent nuire aux forces physiques, mentales, spirituelles et sociales de une personne, et aussi environnement... Sur le Au niveau de l'état la normalisation est reconnue depuis le milieu du 20e siècle. Les principales lois dans le domaine de la normalisation des services dans la Fédération de Russie ont été adoptées au début des années 90. XXe siècle, parmi eux : les lois fédérales « Sur la protection des droits des consommateurs » (1992) ; "Sur la normalisation" (1993); "Sur assurer l'uniformité des mesures" (1993); "Sur la certification des produits et services" (1993).

Les exigences contenues dans les normes nationales avant le 1er juillet 2003 visaient à assurer la sécurité des services pour l'environnement, la vie, la santé et les biens des citoyens, la compatibilité technique et informationnelle, l'interchangeabilité des services, l'unité des méthodes de leur contrôle, ainsi que d'autres exigences établies par la législation de la Fédération de Russie, étaient obligatoires pour se conformer aux organes directeurs de l'État, aux entités commerciales. La conformité des services aux exigences spécifiées des normes nationales était déterminée de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie sur la certification obligatoire des services. Les autres exigences des normes nationales pour les services étaient obligatoires pour les entités commerciales en vertu du contrat, ou si cela était indiqué dans la documentation technique du prestataire de services. Dans le même temps, la conformité des services avec ces exigences des normes nationales était déterminée de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie sur la certification volontaire des services. Le respect par les entités commerciales des exigences obligatoires des normes de l'État était exercé par le contrôle et la supervision de l'État par les organes exécutifs du pouvoir d'État.

Dans la loi fédérale « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie » à l'article 6, il a été déterminé que les services sociaux doivent se conformer aux normes de l'état, qui établissent les exigences de base pour le volume et la qualité des services sociaux, la procédure et les conditions de leur prestation.

Conformément à la norme nationale "Qualité des services sociaux", mise en œuvre par la résolution de la norme d'État de Russie, les principales dispositions ont été établies qui déterminent la qualité des services sociaux. Cette norme établit les dispositions de base pour déterminer la qualité d'un service particulier, qui est fourni dans les institutions de services sociaux ; mais, malheureusement, la norme ne décrit pas les dispositions qui établissent la qualité et l'efficacité du processus de fourniture d'un service, et il n'y a pas de critères pour évaluer la qualité du résultat qui doit être atteint après la mise en œuvre du service.

La complexité de la standardisation des services et de leur qualité est liée tout d'abord aux particularités des services eux-mêmes, parmi lesquelles on peut noter : la difficulté de quantifier de nombreux types de services, le manque d'indicateurs de la qualité des services sociaux services sociaux, etc. Les résultats de l'étude ont montré qu'il est important de développer des mécanismes spécifiques d'organisation des services sociaux de la population au niveau régional.

Le manque de conditions adéquates pour le fonctionnement efficace des services sociaux prive les spécialistes de confiance dans l'avenir de leurs activités, a un impact sérieux sur le processus de service et la qualité des services sociaux fournis.

Les perspectives d'existence et de développement de diverses formes de services sociaux dépendent de divers types de conditions, notamment :

• législatif - l'élaboration d'un cadre réglementaire aux niveaux fédéral et régional ;
• organisationnel et structurel - le niveau de développement de l'ensemble du système de services sociaux et de ses éléments structurels individuels;
• financier - le niveau des fonds alloués au développement et au fonctionnement du système de services sociaux;
• personnel - le niveau de qualification des spécialistes, les conditions de recyclage et de perfectionnement des artistes interprètes ou exécutants ;
• informationnel - le niveau d'ouverture et d'accessibilité des informations sur les services sociaux fournis.

Ainsi, à l'heure actuelle, la recherche sur les problèmes d'assurer la qualité des services sociaux, l'élaboration de normes comme base pour confirmer la conformité et évaluer l'efficacité des activités des institutions de services sociaux, identifier les caractéristiques de l'organisation des services sociaux pour population à divers niveaux, dont le municipal, est pertinent.

Augmenter le niveau de sécurité de la vie, la santé des citoyens dans le processus de services sociaux, la fourniture de services sociaux de haute qualité devient une exigence de l'époque.

Assurer la conformité des services et du processus de service avec ces exigences est l'une des tâches de normalisation des services sociaux pour la population. A cet égard, l'étude des questions de normalisation des services sociaux fournis à la population est particulièrement pertinente ; analyse des textes réglementaires existants régissant le processus de fourniture et de consommation des services sociaux différents groupes population; détermination de mécanismes de normalisation des services sociaux aux niveaux régional et municipal.

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Le droit aux services sociaux est une nécessité objective pour les citoyens qui ont besoin de services sociaux et qui se trouvent dans une situation de vie difficile. Un assez grand nombre de personnes vivent en Russie qui, pour diverses raisons, ne peuvent pas se servir et sont limitées dans leur vie.

Les statistiques indiquent que la santé des citoyens se détériore, il y a beaucoup de personnes âgées et handicapées, il y a le chômage et la pauvreté de la population.

Le vieillissement de la population est un problème non seulement pour la Fédération de Russie, mais aussi pour un nombre important de pays à travers le monde. L'une des tendances observées au cours des dernières décennies dans les pays développés du monde est l'augmentation du nombre absolu et de la part relative des personnes âgées dans la population.

Par conséquent, l'État est obligé d'assumer des obligations pour aider à préserver et prolonger la vie pleine de chaque personne, de reconnaître son devoir envers elle et de soutenir son activité sociale, professionnelle, éducative et créatrice. Pour remplir pleinement les fonctions d'assistance sociale, de soutien et de sécurité sociale dans la Fédération de Russie, un système de protection sociale fonctionne.

Malheureusement sur ce moment en Russie, la qualité et le niveau des services sociaux ne sont pas meilleur état... Les questions de la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine social ont maintenant acquis une importance particulière. La transition vers une politique à vocation sociale nécessite la création d'un système efficace et développé de protection sociale de la population. Par conséquent, la politique sociale se concentre principalement sur les problèmes de sécurité sociale et de services pour les personnes âgées, le soutien aux personnes handicapées et aux familles avec enfants. Comme indiqué, dans notre pays, il y a «une tendance à l'augmentation du nombre de personnes âgées et handicapées dans la population. Cela s'accompagne d'une détérioration de leur état de santé et de limitations dans les soins personnels. Le besoin de divers types de services de réadaptation est ressenti par 80 % des personnes âgées et handicapées handicapées. Plus de 30% ont besoin d'une aide extérieure constante et de services sociaux et médicaux ». Vieillissement corps humain une personne risque de contracter des maladies chroniques; à tout moment, une aide médicale, une aide à la réadaptation, les soins d'une autre personne peuvent être nécessaires. Les personnes âgées ont souvent des problèmes non seulement dans le domaine médical, mais aussi des problèmes psychologiques et sociaux. Les problèmes sociaux sont généralement associés à un niveau de vie matériel bas, voire extrêmement bas, à l'impossibilité d'acheter tous les médicaments et équipements médicaux nécessaires (souvent coûteux), de rechercher des soins médicaux rémunérés, etc. Et les prestations et les avantages fournis par l'État ne peuvent pas résoudre tous les problèmes matériels de ces personnes âgées nécessiteuses. Les problèmes psychologiques apparaissent principalement du fait que les personnes âgées qui ont pris leur retraite et quittant leur activité professionnelle commencent à éprouver un manque de communication et un sentiment de solitude, d'inutilité. Le besoin de personnes extérieures, y compris de soins médicaux, chez les personnes âgées est plusieurs fois plus élevé que chez les personnes en âge de travailler. Étant seules à la maison, les personnes âgées ne peuvent pas toujours faire face seules aux problèmes de santé. Les patients âgés ont besoin d'une thérapie de soutien à long terme et de soins extérieurs, d'une assistance médicale et sociale. Si nous parlons d'assistance médicale et sociale, il s'agit d'un ensemble de mesures médicales, sociales, psychologiques, pédagogiques, de réadaptation et juridiques menées aux niveaux national et régional et visant à répondre aux besoins fondamentaux d'une catégorie de citoyens socialement vulnérables. (citoyens âgés, ainsi que personnes handicapées - personnes handicapées). Cette aide est fourni par des institutions fixes, tant dans le secteur de la santé que dans le domaine des services sociaux aux citoyens. Il vise à fournir des interventions thérapeutiques et des soins pour restaurer et maintenir la santé et les capacités d'auto-prise en charge. En plus des agences et organisations gouvernementales, il existe également des institutions commerciales payantes (pensions privées) pour les personnes âgées et handicapées qui ont besoin de services médicaux et sociaux. Tant dans les organisations publiques que privées qui fournissent des services médicaux et sociaux aux citoyens dans le besoin, tous les services fournis doivent viser à répondre à un large éventail de besoins de leurs patients : hébergement confortable, bonne nutrition, soins médicaux professionnels, procédures de santé et de réadaptation, Support. Mais toutes les institutions ne disposent pas de capacités suffisantes pour répondre aux besoins d'assistance médicale et sociale de tous les citoyens qui en ont fait la demande.

Après tout, la croissance continue de la population âgée augmente la charge sur les soins de santé et les services sociaux, mais le manque de ressources financières entraîne des problèmes dans la fourniture d'une assistance médicale et sociale aux personnes âgées et handicapées.

Il existe un lien inextricable entre la qualité de la prestation des soins de santé et le niveau des services sociaux. Les deux organisations prestataires de services sociaux et leurs employés devraient faire tout leur possible pour améliorer les soins médicaux, l'assistance médicale et sociale, et pour cela, mener diverses activités visant au bon fonctionnement de ces organisations sociales.

Des phénomènes négatifs survenant dans le domaine des services sociaux sont observés : une diminution de la dynamique de développement des institutions de services sociaux ; basse qualité l'état de l'art ce secteur ; situation sociale et économique insatisfaisante des travailleurs sociaux; soutien financier, matériel et technique, personnel et informationnel insuffisant pour les activités des institutions de services sociaux. Comme déjà mentionné, parmi les raisons sérieuses pour lesquelles l'objectif de réadaptation des personnes handicapées et d'autres personnes qui en ont besoin n'est pas toujours atteint, il y a des problèmes de manque de professionnalisme dans le travail du personnel médical, de manque de développement techniciens en réadaptation etc. Par conséquent, pour une réadaptation réussie, il est nécessaire de prendre en compte l'ensemble des aspects médicaux, socio-psychologiques, professionnels, ainsi que les caractéristiques personnelles des patients. Aussi, l'une des solutions aux problèmes d'organisation et de fonctionnement des services sociaux fixes pour la réadaptation des personnes handicapées est l'optimisation de la structure des institutions, la reconstruction de l'existant et la construction de nouveaux bâtiments.

Il est nécessaire de développer de nouveaux types prometteurs d'institutions de services sociaux : les pensions de petite capacité pour les personnes âgées et les personnes handicapées.

La réforme du système des services sociaux à la population devrait viser à prendre des mesures pour pallier le manque de places dans les institutions sociales fixes en déplaçant ces institutions des zones écologiquement défavorables et en y créant des conditions de vie acceptables.

Ainsi, la fourniture de soins médicaux abordables aux personnes âgées et handicapées est impossible sans la création d'un vaste système d'institutions de réadaptation spécialisées. Et les programmes sociaux à tous les niveaux restent un outil efficace pour répondre aux problèmes de la population âgée.

Ainsi, l'état du système de services sociaux est influencé par une combinaison de divers facteurs. L'une des raisons les plus importantes est économique. Le facteur économique s'exprime dans le manque de financement, parrainant le secteur des services sociaux. Ceci, à son tour, affecte l'efficacité de la fourniture de services sociaux à la population, conduit à l'inaccessibilité des services sociaux pour certaines catégories de citoyens. En raison du manque de fonds alloués à ce domaine, il y a une fuite de main-d'œuvre, souvent très professionnelle, du personnel - des travailleurs sociaux qui fournissent des services pertinents.

L'équipement et l'équipement technique de nombreuses organisations et institutions de services sociaux sont également en déclin.

L'une des impulsions importantes pour changer la tension sociale existante et la réalité sociale sera le développement et le fonctionnement du système de services sociaux non étatiques, le soutien et le renforcement du rôle des syndicats, des fonds publics, des organisations caritatives, etc.

Le concept de « handicap » (signifiant « limitation importante ou permanente de la capacité de travailler à long terme, en raison de diverses maladies ou blessures ».

Le handicap est une notion biologique, sociale, médicale et juridique.

Les personnes âgées handicapées dans notre société sont l'une des catégories les plus vulnérables de la population, malgré le fait que l'État prend des mesures sérieuses pour organiser un système de leur protection sociale. Beaucoup d'entre eux sont seuls, beaucoup sont en difficulté financière et beaucoup ont besoin de soins.

Dans tous les pays, les citoyens handicapés constituent un objet (objet) de préoccupation pour l'État, qui place la politique sociale au premier plan de ses activités. La principale préoccupation de l'État vis-à-vis des personnes âgées et handicapées est le soutien matériel (allocations, allocations, etc.). Cependant, les citoyens handicapés n'ont pas seulement besoin d'un soutien matériel. Un rôle important est joué en leur fournissant une assistance physique, psychologique, organisationnelle et autre efficace.

Les problèmes d'adaptation sociale et d'accompagnement des personnes handicapées et des personnes âgées restent d'actualité et nécessitent de nouvelles approches pour leur solution.

Une modification du statut social d'une personne âgée et d'une personne handicapée associée à l'arrêt ou à la restriction du travail et des activités sociales, à la transformation des valeurs, du mode de vie et de la communication, à l'émergence de difficultés d'adaptation sociale et psychologique aux nouvelles conditions, donne lieu à de graves problèmes sociaux.

Le problème le plus aigu est la limitation de l'activité vitale des personnes âgées et handicapées. Pour résoudre ce problème, l'amélioration de la réadaptation sociale et de l'assistance sociale aux personnes âgées et handicapées est d'une importance capitale. Par conséquent, un rôle important dans le système de protection sociale des personnes âgées handicapées est aujourd'hui joué par les services sociaux, car il vise à répondre à leurs besoins fondamentaux.

L'organisation des services sociaux pour les personnes âgées prend de plus en plus d'importance dans notre pays chaque année.

Le système de services sociaux couvre un large éventail de services : soins médicaux, entretien et services en pension, aide à domicile pour les personnes nécessitant des soins, logement et services communaux, organisation des loisirs, etc. d'aide sociale à domicile aux personnes âgées et handicapées.

Les problèmes des services sociaux pour les personnes âgées sont actuellement au centre de nombreuses institutions sociales, programmes sociaux et de recherche visant à assurer un niveau de vie acceptable aux personnes âgées et aux personnes handicapées.

Le problème de l'assistance sociale aux personnes âgées et handicapées est d'importance nationale. En témoigne l'attention portée par le législateur à ce problème.

Le système de services sociaux pour les personnes âgées et handicapées dans la Fédération de Russie est basé sur la loi fédérale de la Fédération de Russie du 10 décembre 1995 n° 195-FZ "sur les bases des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie" ( telle que modifiée le 22 août 2004 n° 122-FZ) et la loi fédérale du 2 août 1995 N 122-FZ "Sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées" (telle que modifiée le 10 janvier 2003 N 15-FZ ).

Le problème de répondre aux besoins fondamentaux des personnes âgées et handicapées, d'améliorer leur qualité de vie est un problème de société dans son ensemble, et sa solution contribue au développement spirituel et moral réussi de la société et de l'État.

L'État russe, en élaborant et en adoptant les actes législatifs pertinents, les harmonise avec les positions de départ de la Déclaration universelle des droits de l'homme (1948) « La Déclaration universelle des droits de l'homme » (adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 10 décembre 1948), l'Acte final de la réunion d'Helsinki (1975), la Charte sociale européenne adoptée en 1961. et amendée en 1996 par la Convention relative aux droits des personnes handicapées, adopté par résolution 61/106 de l'Assemblée Générale du 13 décembre 2006.

Les documents fondamentaux du système du cadre juridique du travail social avec les personnes handicapées et les personnes âgées sont la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.

Dans l'art. 7 de la Constitution, la Fédération de Russie a été proclamée État providence, dont la politique vise à créer les conditions qui assurent une vie digne et un développement humain libre.

Sur la base de la loi fédérale de la Fédération de Russie du 10 décembre 1995 n° 195-FZ "sur les bases des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 22 août 2004 n° 122-FZ) et la loi fédérale du 2 août 1995 n° 122- Loi fédérale "Sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées" (telle que modifiée le 10 janvier 2003 N 15-FZ), un système de services sociaux se développe dans notre pays .

Ces lois établissent une réglementation juridique dans le domaine des services sociaux pour la population, y compris les personnes âgées et handicapées.

La loi "sur les bases des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie" fournit les concepts de base utilisés dans le domaine des services sociaux, définit les systèmes de services sociaux (état, municipal et autres formes de propriété), indique les principes sur sur lesquelles se fonde l'offre de services sociaux (ciblage, accessibilité, volontariat, humanité, confidentialité, orientation préventive, priorité de l'offre de services sociaux aux mineurs en situation de vie difficile). L'article 6 de la loi est consacré à la conformité des services sociaux avec les normes de l'État, qui établissent les exigences de base pour le volume et la qualité des services sociaux, la procédure et les conditions de leur prestation.

La loi précise les droits des membres de la famille aux services sociaux et à divers services sociaux, à la fois à domicile et dans les institutions de services sociaux ; les questions d'organisation des services sociaux, la liste des institutions de services sociaux et la procédure de leur création, activité, réorganisation et liquidation, la procédure de leur soutien financier, les compétences des organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine des services sociaux ont été déterminés.

Les services sociaux pour les personnes âgées et handicapées sont réglementés par la loi fédérale "sur les services sociaux pour les personnes âgées et handicapées". Le préambule de la loi stipule que les services sociaux sont l'un des domaines d'activité de la protection sociale de la population, établit des garanties économiques, sociales et juridiques pour les personnes âgées et les personnes handicapées, basées sur la nécessité d'approuver les principes de philanthropie et de miséricorde.

Les décrets du Président de la Fédération de Russie sont d'une grande importance pour résoudre les problèmes des personnes âgées et handicapées : "Sur les mesures visant à créer un environnement de vie accessible aux personnes handicapées" Décret du Président de la Fédération de Russie Sur les mesures visant à créer un milieu de vie accessible aux personnes handicapées (tel que modifié par le décret du président de la Fédération de Russie du 03.11.99 . N 1474); « Sur les mesures supplémentaires d'aide publique aux personnes handicapées » (octobre 1992) ; « Sur le soutien scientifique et informationnel des personnes handicapées et handicapées » (juillet 1992) et un certain nombre de décrets du gouvernement de la Fédération de Russie : « Sur la liste fédérale des services sociaux garantis par l'État fournis aux personnes âgées et aux personnes handicapées par l'État et institutions municipales de services sociaux" ; "Sur la procédure et les conditions de paiement des services sociaux fournis aux personnes âgées et aux personnes handicapées par les institutions étatiques et municipales de services sociaux" (15 avril 1996); "Sur le développement du programme cible fédéral" Older Generation "(18 juillet 1996).

Le Département des personnes âgées et des personnes handicapées du ministère du Travail de la Fédération de Russie a élaboré un certain nombre de règlements sur la création et l'organisation du travail des institutions de services sociaux fixes et non fixes, y compris des résolutions du ministère du Travail de la Russie :

• - en date du 29 octobre 1998. n° 44 « Sur les recommandations pour la création et l'organisation des activités des conseils (publics) de tutelle dans la mise en place de la protection sociale de la population » ;
• - en date du 27 juin 1999 N° 28 « Sur l'approbation de la charte modèle de l'institution d'État (municipale) » Centre social et de santé pour les personnes âgées et les personnes handicapées » ;
• - en date du 27 juillet 1999 N° 29 (31), "Sur l'approbation du modèle de charte d'une institution d'État (municipale)", "Centre complet de services sociaux à la population".

De nombreux travaux sont en cours dans le cadre du programme cible fédéral "Résolution sur les générations plus anciennes du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 janvier 2002 N 70

« Sur le fédéral programme cible« Older Generation ». « Le programme « Older Generation » doit promouvoir l'accompagnement social des personnes âgées, contribuer à créer des conditions favorables à la réalisation de leurs droits et à leur pleine participation à la vie économique, sociale, culturelle et spirituelle du pays. Caractéristiques d'âge, l'état de santé de toutes les catégories et groupes de retraités.

Ainsi, l'État donne grande importance questions de protection sociale des personnes âgées et handicapées : un mécanisme de prestation de services sociaux aux personnes âgées et aux personnes âgées handicapées a été développé, des technologies spécifiques de travail social avec les personnes âgées et les personnes âgées handicapées ont été développées.

Le handicap comme problème médico-social.

Les indicateurs de handicap, étant un critère médical et social important de santé publique, caractérisent le niveau de développement socio-économique de la société, l'état écologique du territoire et la qualité des mesures préventives prises.

Le mot "invalide" vient du latin invalidus - faible, infirme. Une personne handicapée est considérée comme une personne qui a un trouble de santé avec un trouble persistant des fonctions de l'organisme, causé par des maladies, les conséquences de blessures ou de malformations, entraînant une limitation de la vie et nécessitant sa protection sociale.

Le handicap est compris comme une insuffisance sociale due à des troubles de santé avec des troubles persistants des fonctions de l'organisme, conduisant à une limitation de la vie et nécessitant une protection sociale. Ainsi, le handicap est un échec social. L'inadéquation sociale est la conséquence sociale d'un trouble de santé entraînant une limitation de l'activité vitale, l'incapacité (en tout ou en partie) de remplir le rôle habituel d'une personne dans la vie sociale et nécessitant une protection sociale.

La cause du handicap est un trouble de la santé avec un trouble persistant des fonctions corporelles, c'est-à-dire une violation du bien-être physique, mental et social due à une perte, un trouble, une anomalie de la structure ou de la fonction physique, mentale ou anatomique de le corps humain. Le degré d'altération des fonctions corporelles est caractérisé par divers indicateurs et dépend du type d'altération fonctionnelle, des méthodes de leur détermination, de la capacité de mesurer et d'évaluer les résultats. Les troubles suivants des fonctions corporelles sont distingués:

• 1. troubles des fonctions mentales supérieures (troubles mentaux, autres troubles psychologiques, troubles de la parole, du langage);
• 2. Troubles des organes des sens (troubles visuels, troubles auditifs et vestibulaires, troubles de l'odorat, du toucher) ;
• 3. troubles du mouvement ;
• 4. troubles viscéraux et métaboliques, troubles de l'alimentation ;
• 5. violations défigurantes;
• 6. Troubles liés aux causes général... Sur la base d'une évaluation complète de divers paramètres, en tenant compte de leurs valeurs qualitatives et quantitatives, on distingue trois degrés d'altération des fonctions corporelles :
• 1er degré - dysfonctionnements légèrement prononcés;
• 2e degré - dysfonctionnements modérément sévères;
• 3e degré - dysfonctionnements prononcés et exprimés de manière significative.

Comme il ressort de la définition, le handicap entraîne une limitation des activités de la vie, c'est-à-dire une perte totale ou partielle de la capacité ou de la capacité d'une personne à effectuer son libre-service, à se déplacer de manière autonome, à naviguer, à communiquer, à contrôler son comportement, à apprendre et à s'engager au travail. Ainsi, les principaux critères d'activité de la vie qui sont limités par le handicap sont :

• 1.la capacité de libre-service, c'est-à-dire la capacité de faire face aux besoins physiologiques de base, d'utiliser des articles ménagers courants;
• 2. la capacité de se déplacer, c'est-à-dire la capacité de marcher, courir, bouger, surmonter des obstacles, contrôler la position du corps;
• 3. la capacité d'apprendre, c'est-à-dire la capacité de percevoir et de reproduire des savoirs (enseignement général, professionnel, etc.), la maîtrise des compétences (sociales, culturelles et quotidiennes) ;
• 4. capacité à travailler, c'est-à-dire la capacité d'exercer des activités de travail d'une manière ou dans le cadre considéré comme normal pour une personne, ainsi que de répondre aux exigences du contenu, de la portée et des conditions de la profession ;
• 5. la capacité d'orientation, c'est-à-dire la capacité de naviguer de manière autonome dans l'environnement par la vue, l'ouïe, l'odorat, le toucher, la réflexion et d'évaluer correctement la situation avec l'aide de l'intellect ;
• 6. la capacité de communiquer, c'est-à-dire la capacité d'établir et de développer des contacts entre les personnes grâce à la perception, la compréhension d'une autre personne, la capacité d'échanger des informations ;
• 7. la capacité de contrôler son propre comportement, c'est-à-dire la capacité de se sentir et de se comporter correctement dans la vie de tous les jours.

En fonction du degré d'écart par rapport à la norme de l'activité humaine en raison de troubles de santé, le degré de limitation de l'activité vitale est déterminé. À son tour, en fonction du degré de limitation des fonctions vitales et du degré d'altération des fonctions corporelles d'une personne reconnue comme handicapée, le degré d'invalidité est établi.

En Fédération de Russie, il existe trois groupes de handicaps. Les citoyens qui ont complètement perdu la capacité d'exercer un travail professionnel régulier dans des conditions normales et qui ont besoin de soins extérieurs constants (aide, surveillance) sont diagnostiqués avec un handicap du groupe I. Le groupe II est établi en cas d'invalidité permanente ou de longue durée sans recours à des soins extérieurs. La raison de la détermination du groupe III d'invalidité est la perte de la capacité de travailler professionnellement. Habituellement, il est établi avec une diminution significative de la capacité de travail, résultant de dysfonctionnements du corps causés par des maladies chroniques ou des défauts anatomiques. Ce groupe d'invalidité est établi, en particulier, lorsqu'il est nécessaire de transférer un employé pour des raisons de santé vers un autre emploi, plus léger, nécessitant moins de stress et, en règle générale, moins élevé qu'auparavant, avec des qualifications. Pour certains défauts anatomiques, le groupe d'invalidité correspondant est établi quelle que soit la nature du travail effectué. En tenant compte de la gravité (degré) de l'invalidité, le montant de la pension, le montant des autres types de soutien et de services sont déterminés.

Reconnaissance d'une personne en tant que personne handicapée Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 20.02.2006 N 95 (tel que modifié le 06/08/2015) "Sur la procédure et les conditions de reconnaissance d'une personne en tant que personne handicapée" (avec modifications et ajouts , entré en vigueur le 01.01.2016) n'est possible que lorsque l'expertise médicale et sociale, qui est réalisée par des institutions spéciales du Bureau de l'expertise médicale et sociale. Le Bureau de l'expertise médicale et sociale fait partie du Service d'État de l'expertise médicale et sociale, qui opère dans le système des organismes de protection sociale de la Fédération de Russie.

L'examen médico-social est la détermination des besoins de la personne examinée en mesures de protection sociale, y compris la réadaptation, sur la base d'une évaluation des handicaps causés par un trouble persistant du fonctionnement de l'organisme.

L'examen médical et social est effectué sur la base d'une évaluation complète de l'état du corps basée sur l'analyse des données cliniques et fonctionnelles, sociales, familiales, professionnelles et psychologiques des personnes examinées. Sur le service civil une expertise médicale et sociale est confiée à :

• 1.détermination du groupe de handicap, ses causes, le moment, le moment de l'apparition du handicap, le besoin d'une personne handicapée dans divers types de protection sociale ;
• 2.développement programmes individuels réadaptation des personnes handicapées;
• 3. étude du niveau et des causes du handicap dans la population ;
• 4. participation à l'élaboration de programmes complets de prévention du handicap, de réadaptation médico-sociale et de protection sociale des personnes handicapées ;
• 5. Détermination du degré de perte de la capacité de travail professionnelle des personnes ayant subi un accident du travail ou une maladie professionnelle ;
• 6. détermination de la cause du décès d'une personne handicapée dans les cas où la législation de la Fédération de Russie prévoit le versement de prestations à la famille du défunt.

En Fédération de Russie, plus de 10 millions de personnes handicapées sont enregistrées auprès des autorités de protection sociale. Plus d'un million de personnes sont reconnues comme handicapées chaque année pour la première fois.

Une analyse de l'épidémiologie du handicap montre qu'en 2010, pour la première fois, 1 199 761 personnes ont été reconnues handicapées dans le pays, soit 82,8 pour 10 000 habitants. Par rapport à 1985, ce chiffre a augmenté de 1,7 fois (1985 - 50,0). Ceci est dû à la fois à des raisons objectives - une détérioration de l'état de santé de la population, et à des raisons subjectives - un changement dans l'approche d'évaluation du handicap. Dans le même temps, ces dernières années, le nombre absolu et le nombre relatif de personnes reconnues handicapées pour la première fois ont diminué.

La principale cause d'invalidité chez l'adulte est une maladie générale - 86 % des cas, suivie des blessures ou maladies du personnel militaire - 7,6 %, des anomalies ou maladies congénitales survenues dans l'enfance - 4,4 %, des accidents du travail ou maladies professionnelles - 2, 0%. DANS campagne la part des maladies générales comme cause d'invalidité est légèrement inférieure (79,8 %) et la part des militaires handicapés (10,3 %) et handicapés depuis l'enfance (7,2 %) est plus élevée.

Le plus souvent, le groupe II du handicap est déterminé (70,6 % des cas), puis le III (15,1 % des cas), et le groupe I du handicap est établi dans 14,3 % des cas. En âge de travailler dans les agglomérations urbaines, la structure de l'incapacité primaire est quelque peu différente : Groupe I - 9,5 % des cas, II - 62,6 %, III - 27,9 % des cas. La structure du handicap par groupes parmi les habitants des zones rurales, notamment en âge de travailler, s'en rapproche.

Dans la structure de l'invalidité primaire, les maladies de l'appareil circulatoire (43,3%) occupent largement la première place, suivies des tumeurs malignes (12,7%), des conséquences de blessures, d'empoisonnements et d'autres influences externes (6,5%), mentales troubles et troubles du comportement (6,2%).

Parmi les personnes handicapées, les personnes âgées et les personnes âgées prédominent, car le processus de vieillissement est étroitement associé à une augmentation constante du nombre de patients souffrant de diverses maladies, y compris celles inhérentes uniquement aux personnes âgées et à l'âge sénile.

Il y a une augmentation constante du nombre de personnes âgées gravement malades qui ont besoin d'un traitement médicamenteux à long terme, de soins et de soins. Le gérontologue polonais E. Piotrowski estime que parmi la population de plus de 65 ans, environ 33 % sont des personnes ayant de faibles capacités fonctionnelles ; désactivée; à l'âge de 80 ans et plus - 64%. V.V. Egorov écrit que le taux d'incidence augmente avec l'âge. À 60 ans et plus, il dépasse de 1, 7 à 2 fois les taux d'incidence des personnes de moins de 40 ans. Selon des études épidémiologiques, environ 1/5 de la population âgée est pratiquement en bonne santé, le reste souffre de diverses maladies et la multimorbidité est caractéristique, c'est-à-dire. une combinaison de plusieurs maladies de nature chronique, mal nourries traitement médical... Ainsi, à 50-59 ans, 36% des personnes ont 2-3 maladies, à 60-69 ans, 40,2% ont 4-5 maladies, et à 75 ans et plus, 65,9% ont plus de 5 maladies .

Le handicap est un phénomène social qu'aucune société ne peut éviter et chaque État, en fonction de son niveau de développement, de ses priorités et de ses opportunités, élabore une politique sociale et économique à l'égard des personnes handicapées. Cependant, les possibilités de la société dans la lutte contre le handicap en tant que mal social sont finalement déterminées non seulement par le degré de compréhension du problème lui-même, mais aussi par les ressources économiques... Bien entendu, l'ampleur du handicap dépend de nombreux facteurs, tels que : l'état de santé de la nation, l'évolution du système de santé, le développement socio-économique, l'état de l'environnement écologique, des raisons historiques et politiques, notamment , participation à des guerres et conflits militaires, etc. En Russie, tous ces facteurs ont une orientation négative prononcée, qui prédétermine la propagation significative du handicap dans la société. La situation est aggravée par le fait que les personnes handicapées dans notre pays sont l'une des catégories les plus vulnérables de la population, malgré le fait que l'État prend des mesures sérieuses pour organiser un système de leur protection sociale.

Cela est particulièrement vrai pour les personnes âgées handicapées. Beaucoup d'entre eux sont seuls, beaucoup sont en difficulté financière et beaucoup ont besoin de soins.

Ainsi, le handicap en Russie est aujourd'hui un problème médical et social important. Le handicap indique un niveau critique de santé publique.