Le droit international de l'environnement (IEL) est un ensemble de principes et de normes du droit international régissant les relations de ses sujets dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle de ses ressources. Dans la littérature nationale, le nom « droit international de l'environnement » est plus courant. Le terme « droit de l’environnement » ne semble préférable qu’en raison de son utilisation internationale. Vinogradov S.V. Droit international et protection de l'air. - M. : Nauka, 2007. - 174 p..

L'objet du MEP est les relations des sujets de droit international concernant la protection et l'exploitation raisonnable de l'environnement au profit des générations actuelles et futures.

Le processus de formation de l'industrie MEP se poursuit depuis le XIXe siècle et a traversé plusieurs étapes dans son développement. Il y a trois étapes dans la formation et le développement du député européen : 1839-1948 ; 1948-1972 ; 1972-présent.

La première étape est liée aux premières tentatives des États « civilisés » pour résoudre les problèmes environnementaux régionaux et locaux, la deuxième étape - avec le début des activités de l'ONU, la troisième étape marque la mise en œuvre de politiques mondiales. conférences internationales sur cette question Balashenko S. A., Makarova T. I. Protection juridique internationale de l'environnement et des droits de l'homme : manuel. allocation. - Minsk : World Wide Printing, 2006. - 99 p.

Les sources de l'industrie MEP sont les normes des accords environnementaux internationaux, ainsi que les coutumes internationales. L’industrie MEP n’est pas codifiée. Dans le système des sources, les normes des accords internationaux régionaux prévalent. Les sources les plus importantes sont des actes tels que la Convention sur la diversité biologique de 1992, la Convention-cadre sur les changements climatiques de 1992, la Convention pour la protection de la couche d'ozone de 1985, la Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage de 1970. , etc.

Dans les conditions modernes, la protection de l’environnement passe au premier plan. Les conséquences d’une attention insuffisante portée au problème peuvent être catastrophiques. Il s'agit de il ne s’agit pas seulement du bien-être de l’humanité, mais aussi de sa survie. Ce qui est particulièrement alarmant, c’est que la dégradation de l’environnement naturel pourrait être irréversible. La pollution de l'eau nuit à la santé humaine et aux stocks de poissons. La dégradation des terres agricoles a conduit à la sécheresse et à l'érosion des sols dans de nombreuses régions. D’où la malnutrition, la faim, la maladie. La pollution de l’air nuit de plus en plus à la santé des populations. La destruction massive des forêts a un impact négatif sur le climat et réduit la biodiversité et le patrimoine génétique. L’appauvrissement de la couche d’ozone, qui protège contre les rayonnements nocifs du soleil, constitue une menace sérieuse pour la santé. L’« effet de serre » entraîne des changements catastrophiques du climat terrestre, c’est-à-dire réchauffement climatique résultant de l'augmentation des émissions de dioxyde de carbone dans l'atmosphère. L’utilisation irrationnelle des ressources minérales et vivantes conduit à leur épuisement, ce qui pose le problème de la survie humaine. Enfin, les accidents dans les entreprises impliquant des substances radioactives et toxiques et les essais d'armes nucléaires causent d'énormes dommages à la santé humaine et à la nature. Les conflits armés causent de graves dommages à l'environnement, comme en témoigne l'expérience des guerres du Vietnam, du Kampuchéa, du golfe Persique, de la Yougoslavie, etc. Kopylov M.N. Introduction au droit international de l'environnement / M.N. Kopylov. - Moscou : RUDN, 2007. - 167 p.

La position des États en matière de protection de l'environnement varie. Les États nés de la liquidation de l’URSS ont hérité d’un héritage difficile résultant d’une négligence prolongée des intérêts de la protection de la nature. De vastes zones ont été empoisonnées et incapables d’offrir des conditions de vie normales. Parallèlement, les ressources nécessaires pour remédier à la situation sont extrêmement limitées.

Dans les pays en développement, les problèmes environnementaux peuvent compromettre le succès du processus de développement et les moyens de changer la situation font défaut. Dans la plupart pays développés Le système de consommation actuel conduit à un tel épuisement des ressources non seulement dans nos propres pays, mais aussi dans d’autres pays, ce qui constitue une menace pour le développement futur du monde entier. Cela démontre que la protection de l’environnement concerne tous les aspects du développement social et est vitale pour tous les pays, quel que soit leur niveau de développement. Une telle protection devrait donc devenir un élément de la politique de tout État. Étant donné que les parties nationales de l'environnement forment un système mondial unique, sa protection devrait devenir l'un des principaux objectifs de la coopération internationale et un élément intégral du concept. sécurité internationale. Dans une résolution de 1981, l'Assemblée générale des Nations Unies a souligné l'importance de la paix pour la conservation de la nature et a noté la relation inverse : la conservation de la nature contribue à renforcer la paix en garantissant utilisation correcte ressources naturelles Droit international : manuel pour les universités / rep. éd. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M. : NORMA, 2010. - 133 p.. protection des ressources naturelles internationale

Tout ce qui précède stimule le développement dynamique du droit international de l’environnement. Une caractéristique remarquable de cette évolution est le rôle important du public et des fonds. médias de masse. De nombreux actes et décisions sont pris par les gouvernements sous leur influence. Les mouvements de masse en faveur de la nature et divers partis verts gagnent en influence.

Le développement et le fonctionnement du MEP, comme toute branche du droit international, reposent sur certaines dispositions fondamentales, qui sont des axiomes juridiques uniques dans la matière relativement mobile du droit international : les principes du MEP. MEP a des principes de base de 2 types :

  • - les principes fondamentaux du droit international ;
  • - les principes spécifiques du député européen.

Les principes fondamentaux du droit international comprennent les principes énoncés dans la Charte des Nations Unies, la Déclaration de principes des Nations Unies de 1970, la liste finale du sommet d'Helsinki de 1975 et ceux développés par la pratique juridique internationale. Il s'agit tout d'abord des principes fondamentaux du droit international : égalité souveraine, non-recours à la force et à la menace de la force, inviolabilité des frontières des États, intégrité territorialeÉtats, résolution pacifique des différends, non-ingérence dans les affaires intérieures, respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, autodétermination des peuples, coopération, accomplissement consciencieux obligations juridiques internationales Droit international : manuel / rep. éd. E.T. Usenko, G.G. Shinkaretskaya. - M. : Youriste, 2005. - 120 p..

Les principes spécifiques du droit international de l’environnement constituent une catégorie en développement. Ces principes n’ont pas encore été reflétés sous une forme entièrement codifiée ; ils sont dispersés dans de nombreux actes juridiques internationaux, à la fois obligatoires et recommandables. Une telle diversité introduit une certaine incertitude dans les positions des juristes internationaux sur la question du nombre de principes IEP.

Principes spécifiques du droit international de l’environnement :

  • 1. La protection de l'environnement au profit des générations présentes et futures est un principe général qui s'applique à l'ensemble des principes et normes particuliers du droit international de l'environnement. Son essence se résume à l'obligation des États de prendre toutes les mesures nécessaires pour préserver et maintenir la qualité de l'environnement, y compris l'élimination des conséquences négatives pour celui-ci, ainsi que pour la gestion rationnelle et scientifiquement fondée des ressources naturelles.
  • 2. L’interdiction des dommages transfrontaliers interdit les actions des États relevant de leur juridiction ou de leur contrôle qui pourraient causer des dommages aux systèmes environnementaux nationaux et aux espaces publics étrangers.
  • 3. Gestion écologiquement rationnelle des ressources naturelles : planification et gestion rationnelles des ressources renouvelables et non renouvelables de la Terre au profit des générations présentes et futures ; planification à long terme des activités environnementales dans une perspective environnementale ; grade conséquences possibles activités des États sur leur territoire, zones de juridiction ou de contrôle des systèmes environnementaux au-delà de ces frontières, etc.
  • 4. Le principe de l'inadmissibilité de la contamination radioactive de l'environnement couvre à la fois les domaines militaires et pacifiques de l'utilisation de l'énergie nucléaire.
  • 5. Principe de protection systèmes écologiques L'Océan Mondial oblige les États à : prendre toutes les mesures nécessaires pour prévenir, réduire et contrôler la pollution du milieu marin provenant de toutes les sources possibles ; ne pas transférer, directement ou indirectement, des dommages ou des dangers de pollution d'une zone à une autre et ne pas transformer un type de pollution en un autre, etc.
  • 6. Le principe de l'interdiction de l'utilisation militaire ou de toute autre utilisation hostile de moyens d'influencer l'environnement naturel sous une forme concentrée exprime l'obligation des États de prendre toutes les mesures nécessaires pour interdire efficacement une telle utilisation de moyens d'influencer l'environnement naturel qui se sont répandus, des conséquences à long terme ou graves en tant que méthodes de destruction, causant des dommages ou des blessures à un État.
  • 7. Assurer la sécurité environnementale : le devoir des États de mener des activités militaro-politiques et économiques de manière à assurer la préservation et le maintien d'un état adéquat de l'environnement.
  • 8. Le principe du contrôle du respect des traités internationaux sur la protection de l'environnement prévoit la création, en plus du système national, d'un vaste système de contrôle et de surveillance international de la qualité de l'environnement.
  • 9. Le principe de la responsabilité juridique internationale des États pour les dommages causés à l'environnement prévoit la responsabilité pour les dommages importants causés aux systèmes environnementaux en dehors de la juridiction ou du contrôle national Trusov A. G. Droit international de l'environnement (droit international de l'environnement) : manuel. allocation. - M. : Académie, 2009. - 67 p..

Ainsi, le droit international de l'environnement (IEL) ou droit international de l'environnement fait partie intégrante (branche) du système de droit international, qui est un ensemble de normes et de principes du droit international régissant les activités de ses sujets pour prévenir et éliminer les dommages environnementaux de diverses natures. sources naturelles, ainsi que sur l’utilisation rationnelle des ressources naturelles.

Droit international des investissements.

Le principe de base est formulé dans la Charte des droits et devoirs économiques des États. Chaque État a le droit « de réglementer et de contrôler les investissements étrangers dans les limites de sa juridiction nationale en vertu de ses lois et réglementations conformément à ses objectifs et priorités nationaux. Aucun État ne devrait être contraint d’accorder un traitement préférentiel aux investissements étrangers.

De nombreux accords multilatéraux contenant des dispositions en matière d'investissement ont été conclus : l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA), la Charte de l'énergie, etc. La Banque mondiale et le FMI a publié en 1992 une collection contenant des informations approximatives dispositions générales lois et traités pertinents.

D'une manière générale, les accords mentionnés visent, d'une part, à libéraliser le régime juridique des investissements et, d'autre part, à accroître le niveau de leur protection. Certains d’entre eux accordent aux investisseurs étrangers le traitement national, voire un accès gratuit. Beaucoup contiennent des garanties contre une nationalisation sans compensation et contre l’interdiction de la libre exportation de devises. La plupart des traités prévoient la possibilité de résoudre les différends entre un investisseur étranger et un État hôte par un arbitrage impartial.

La Russie est partie à plus de 40 accords, dont 14 ont été conclus au nom de l'URSS.

Au sein de la CEI en 1993, un accord multilatéral de coopération dans le domaine de activités d'investissement. Le régime créé par l'Accord ne s'applique pas aux États tiers. Les parties s'accordaient mutuellement le traitement national pour toute la gamme des activités d'investissement. Un niveau de protection des investissements assez élevé est fourni. Les investisseurs ont droit à une indemnisation pour les pertes, y compris le manque à gagner, qui leur sont causées à la suite d'actions illégales. organismes gouvernementaux ou des fonctionnaires.

Question n°3. Concept, sources et principes

Droit international de l’environnement – il s'agit d'un ensemble de normes et de principes régissant les relations de ses sujets dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle de ses ressources.

Objet les relations interétatiques sont environnement comme un complexe avantage matériel, la base des avantages matériels et immatériels qui en découlent, des conditions qui garantissent la santé et la prospérité des générations actuelles et futures. Tout d’abord, les éléments dont dépend l’existence de l’humanité et dont l’état est à son tour déterminé par le comportement des États sont soumis à une protection juridique internationale. Ces éléments comprennent l'océan mondial et ses ressources, l'air atmosphérique, les animaux et monde végétal, complexes naturels uniques, proches de la Terre espace.



Principales sources du droit international de l'environnement sont des traités internationaux et des coutumes internationales. Au début de cette industrie, les normes conventionnelles étaient largement appliquées. Ainsi, le principe interdisant de causer des dommages au territoire d'un État voisin du fait de l'utilisation de son propre territoire, qui est génétiquement lié à la maxime du droit romain « utilisez ce qui vous appartient pour ne pas causer de dommages à celui d'autrui », a été adopté. se généraliser. Les règles coutumières constituent la base des décisions les plus célèbres des tribunaux internationaux dans les litiges concernant les dommages causés par la pollution de l'environnement.

La réglementation juridique internationale moderne en matière de protection de l'environnement est principalement de nature contractuelle. Il existe actuellement environ 500 accords internationaux généraux, régionaux et bilatéraux qui traitent directement des questions environnementales.

Parmi les traités généraux (universels) figurent la Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone de 1985, la Convention sur l'interdiction de modifications de l'environnement à des fins militaires ou toute autre utilisation hostile de 1977, la Convention sur la diversité biologique de 1992.

Il faut également mentionner les traités environnementaux régionaux : la Convention pour la protection de la mer Noire contre la pollution de 1992, l'Accord sur la conservation des ours polaires de 1973, la Convention pour la protection du Rhin contre la pollution par des substances chimiques de 1976.

Les traités bilatéraux réglementent le plus souvent l’utilisation conjointe des bassins d’eau douce internationaux, des zones marines, de la flore et de la faune. Ces documents définissent les principes convenus d'activité et les règles de comportement des États par rapport à l'environnement en général ou à ses objets spécifiques (par exemple, les accords de coopération en matière de protection de l'environnement signés par la Russie en 1992 avec la Finlande, l'Allemagne, la Norvège, le Danemark ; Accord entre le gouvernement de la Russie et le gouvernement du Canada sur la coopération dans l'Arctique et le Nord, 1992 ; Accord sur les rivières frontalières entre la Finlande et la Suède, 1971, etc.).

Une caractéristique du droit international de l’environnement est le rôle prédominant joué par diverses déclarations et stratégies, souvent qualifiées de « soft law ». Les plus importants de ces documents sont la Déclaration des Nations Unies sur les problèmes environnementaux de 1992 et la Déclaration de Rio de Janeiro de 1992, qui ne sont pas formellement contraignantes. Force juridique, ont un impact significatif sur le processus d’élaboration des règles.

DANS système commun Les normes du droit international de l’environnement occupent une place importante dans les résolutions des organisations et conférences internationales, qui ouvrent la voie au droit positif. A titre d’exemple : la résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies de 1980 « Sur la responsabilité historique des États dans la préservation de la nature de la Terre pour les générations présentes et futures » et la Charte mondiale de la nature de 1982.

L’achèvement définitif de la formation du droit international de l’environnement en tant que branche indépendante du droit international serait grandement facilité par sa codification. Cette question a été soulevée à plusieurs reprises par le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE). Un acte de codification universelle, par analogie avec d'autres branches du droit international, permettrait de systématiser les principes et normes établis dans ce domaine, garantissant ainsi la base juridique d'une coopération égale et mutuellement bénéfique entre les États afin d'assurer la sécurité environnementale.

DANS Fédération Russe L'interaction du droit international et national dans le domaine de la protection de l'environnement se développe dans les domaines suivants. Premièrement, La loi « sur la protection de l'environnement » de 1991 consacre les principes de la coopération internationale de la Fédération de Russie dans ce domaine (article 92), qui correspondent aux principes du droit international de l'environnement. Deuxièmement, Un certain nombre de lois contiennent des références aux traités internationaux de la Fédération de Russie, ce qui indique l'application conjointe des lois nationales et normes internationales. Adoptée en 1995, la loi fédérale « sur la faune sauvage » fait référence à plusieurs reprises aux normes du droit international, c'est-à-dire notamment à leur priorité dans le domaine de l'utilisation et de la protection de la faune sauvage, de la protection et de la restauration de son habitat (article 12), ainsi que ainsi que leur rôle particulier par rapport aux objets du monde animal et à la zone économique exclusive (articles 3 et 4). Troisième, sur Niveau fédéral Des lois spéciales sont adoptées sur la procédure d'exécution des contrats. Ainsi, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 18 décembre 1997. « Sur la garantie du respect des dispositions du Protocole au Traité sur l'Antarctique sur la protection de l'environnement » établit les conditions des activités des personnes physiques et morales russes dans la zone du Traité et la procédure de délivrance des permis correspondants.

Principes du droit international de l'environnement :

Tous les principes fondamentaux du droit international régissent les relations juridiques dans le domaine de la protection de l'environnement. Dans le même temps, le droit international de l’environnement a ses propres principes spécifiques.

1) L'environnement est une préoccupation commune de l'humanité. La signification de ce principe est que la communauté internationale à tous les niveaux peut et doit protéger l’environnement conjointement et individuellement. Par exemple, le préambule de la Convention sur la diversité biologique de 1992 stipule que la conservation biodiversité est une tâche commune à toute l’humanité.

2) Le principe de la souveraineté inaliénable des États sur leurs ressources naturelles prévoit le droit souverain de chaque État de développer ses propres ressources conformément à ses politiques environnementales.

3) L'environnement naturel au-delà des frontières des États est le patrimoine commun de l'humanité. Ce principe est inscrit dans le Traité sur l’espace extra-atmosphérique de 1967 et dans la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982.

4) Liberté d’explorer et d’utiliser l’environnement et ses composants signifie que tous les États et organisations intergouvernementales internationales ont le droit, sans aucune discrimination, de mener des activités pacifiques légitimes. activité scientifique dans l'environnement.

5) Utilisation rationnelle de l'environnement. Ce principe se caractérise par les éléments suivants : planification et gestion rationnelles des ressources renouvelables et non renouvelables de la terre dans l'intérêt des générations présentes et futures ; planification à long terme des activités environnementales dans une perspective environnementale ; maintenir les ressources naturelles utilisées au niveau optimal acceptable, c'est-à-dire le niveau auquel une productivité nette maximale est possible et il ne peut y avoir aucune tendance à la diminuer ; gestion scientifique des ressources vivantes.

6) Prévenir les dommages. Conformément à ce principe, tous les États doivent identifier et évaluer les substances, technologies et productions qui affectent ou peuvent affecter de manière significative l'environnement. Ils sont tenus de les étudier, de les réglementer ou de les gérer systématiquement afin de prévenir tout dommage ou toute modification significative de l'environnement.

7) Interdiction de l'utilisation militaire ou de toute autre utilisation hostile des fonds L'impact sur l'environnement naturel exprime l'obligation des États de prendre toutes les mesures nécessaires pour interdire effectivement l'utilisation de ces méthodes et moyens susceptibles de causer de graves dommages à l'environnement.

8) Responsabilité des États. Selon ce principe, l'État porte une responsabilité politique ou matérielle en cas de violation de l'obligation juridique internationale pertinente.

Les États sont également responsables civilement des dommages causés à l'environnement par ses dommages physiques ou entités juridiques ou des personnes agissant sous sa juridiction ou son contrôle. Ceci est prévu par la Convention sur la responsabilité civile pour les dommages à l'environnement. substances dangereuses 1993, Convention sur la responsabilité internationale pour les dommages causés par des objets spatiaux, 1972, etc.

Question n°4. Protection juridique internationale des objets

environnement.

La protection de l'environnement fait référence à problèmes mondiaux survie de la civilisation humaine. Par conséquent, l’environnement naturel est un objet important de réglementation juridique internationale.

Sous loi environnementale comprendre l'ensemble des principes et des normes régissant les activités des États pour prévenir et éliminer les dommages de divers types et de diverses sources causés aux systèmes environnementaux nationaux des États individuels et aux systèmes environnementaux situés en dehors de la juridiction nationale.

Objets principaux La protection juridique internationale de l'environnement naturel comprend la terre, le sous-sol, l'océan mondial, les corps célestes, l'espace aérien, l'espace extra-atmosphérique, la flore et la faune de la Terre, ainsi que la lutte contre les principales sources de pollution de l'environnement.

Les principales sources de pollution de l'environnement sont les déchets industriels et chimiques, arme nucléaire et matériaux composites, pétrole et gaz, Véhicules, activités humaines (légales et illégales).



Il y a les suivants groupes d'objets protection juridique internationale de l'environnement naturel : I. L'ensemble de l'environnement planétaire (écosystème) de la Terre :

L'océan mondial et ses ressources naturelles ;

Air atmosphérique ;

Espace proche de la Terre ;

Représentants individuels du monde animal et végétal ;

Des complexes naturels uniques ;

Une partie des ressources d'eau douce, le fonds génétique de la Terre (chernozem).

P. Ressources naturelles nationales^ sous la juridiction de l'État. Dans la détermination de leur statut juridique, le rôle principal est joué par les normes du droit interne. Dans le même temps, le nombre de traités internationaux relatifs à leur protection augmente pour des objets individuels.

III. Ressources naturelles internationales qui échappent à la juridiction nationale ou qui, au cours de leur développement (cycle naturel), aboutissent sur le territoire d'autres États.

Le régime juridique pour la protection et l'utilisation de ces ressources est déterminé par les normes du droit international.

Les ressources sont divisées en deux groupes :

1. Universel, qui sont d'usage commun à tous les États (par exemple, la haute mer, l'espace extra-atmosphérique, l'Antarctique, les fonds marins situés au-delà de la juridiction nationale) ;



2. Multinational(partagés) qui appartiennent ou sont utilisés par deux pays ou plus (par ex. ressources en eau rivières multinationales, populations d'animaux migrateurs, complexes naturels frontaliers).

Les sources du droit international de l'environnement sont divisées en deux groupes :

- traités internationaux Et

- coutumes internationales. Types de traités internationaux :


UN) universel:

Convention sur la prévention de la pollution marine résultant de l'immersion de déchets et autres matériaux, 1972 ;

Convention pour la prévention de la pollution par les navires, 1973 ;

Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction, 1973 ;

Convention sur l'interdiction de toute utilisation militaire ou autre utilisation hostile de modifications de l'environnement, 1977 ;

Convention sur la pollution atmosphérique transfrontalière à longue distance, 1979 ;

Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 ; 6) régional :

- Convention pour la conservation de la faune et de la flore de l'Europe, 1979 ;

Convention pour la protection de la mer Méditerranée contre la pollution, 1976.



Et d'autres.

Principes de base du droit international de l'environnement :

- la coopération environnementale internationale entre les États et d'autres sujets de droit international ;

Non-nui à l'environnement ;

Évaluation des conséquences environnementales transfrontalières de l'activité prévue ;

L'environnement naturel au-delà des frontières de l'État est la propriété commune de toute l'humanité ;

Responsabilité internationale pour les dommages environnementaux ;

Liberté d'explorer et d'utiliser l'environnement naturel et ses composantes ;

Utilisation rationnelle du milieu naturel ;


Et d'autres.

Dans le contexte de la révolution scientifique et technologique en cours et de la menace réelle croissante de situations d'urgence d'origine humaine, l'importance de la coopération internationale dans ce domaine augmente. Un rôle majeur dans une telle coopération est joué par la conclusion d'accords internationaux de nature spécialisée. Ainsi, par exemple, pour conventions internationales la sécurité environnementale comprend :

a) Convention sur l'interdiction des impacts militaires ou de tout autre impact hostile sur l'environnement naturel de 1977, qui oblige :

Ne recourez pas à l’armée ou à tout autre ennemi
utilisation prudente des moyens d'influencer l'environnement
détruire l’environnement naturel par des actions délibérées
changements dans la dynamique de l'état, la structure de la Terre, y compris
thé son biote, sa lithosphère, son hydrosphère, son atmosphère ou
espace; je

Ne pas aider, encourager ou inciter les sujets de droit international à procéder à une utilisation militaire ou à toute autre utilisation hostile de moyens visant à influencer l'environnement naturel ;

Utiliser des moyens d'influencer l'environnement naturel à des fins pacifiques ;

Prendre toutes mesures légales pour interdire et prévenir toute activité contraire à la mise en œuvre des mesures de sécurité environnementale ;

b) La Convention de 1979 sur la pollution atmosphérique transfrontalière, qui oblige :

Protéger les personnes et l'environnement naturel de la pollution de l'air, limiter, réduire et prévenir la pollution de l'air provenant de sources situées sur le territoire de l'État ;

Par l'échange d'informations, la consultation et le suivi (surveillance continue), élaborer une stratégie de lutte contre les émissions de polluants atmosphériques ;

Développer les meilleurs systèmes de régulation de la qualité de l’air et des mesures de lutte contre la pollution de l’air.


La coopération internationale dans le domaine de la protection de l'environnement peut être mondiale, régionale, sous-régionale et interétatique.

En 1972, le Programme des Nations Unies pour la protection de l'environnement (PNUE) a été développé dans le cadre de l'ONU, dont le siège est à Nairobi (Kenya). Ce programme est un spécial mécanisme international sur la coordination de la coopération entre les États dans le domaine de la protection de l'environnement. Le PNUE est composé d'un Conseil d'administration, d'un Secrétariat et d'un Fonds pour l'environnement.

Le PNUE est dirigé par un directeur et un conseil d'administration composé de représentants de 58 pays. Les principales fonctions du Conseil sont :

Promouvoir la coopération internationale dans le domaine de l'environnement et fournir, le cas échéant, des conseils politiques à cette fin ;

Assurer la gestion générale et la coordination des programmes environnementaux menés par les organisations des Nations Unies ;

Préparation d'études environnementales et identification de moyens de coopération internationale ;

Effectuer une surveillance constante (suivi) de l'influence des politiques nationales et politique internationale sur l'état de l'environnement et les mesures de protection de l'environnement pour les pays en développement ;

Préparation d'un aperçu des activités prévues par le Fonds pour l'Environnement, etc.

Le PNUE fonctionne en session. La session se réunit chaque année et le directeur exécutif et le secrétariat participent à sa préparation.

Le directeur général dirige le bureau qui comprend : le service d'évaluation environnementale; département de gestion dans le domaine de la protection de l'environnement; département mais les problèmes sont omis


tintement; secteur de l'éducation environnementale; | rapports du secteur sur l'état du milieu naturel ! environnement.

Sous la direction du secrétariat se trouvent : le bureau du programme ; Département des relations extérieures et de la planification politique ; bureaux de liaison à New York et Genève; service d'information, bureaux régionaux.

Dans les questions liées aux activités du Fonds pour l'environnement naturel, le Bureau des questions joue un rôle important ! Fonds et administration pour l'environnement. Il comprend un service administratif et un directeur général adjoint.

Vers les domaines les plus importants de la protection de l'environnement | Les activités du PNUE comprennent :

Protection des objets naturels individuels (protection du milieu marin, protection des sols et eau fraiche);

Lutte contre les différents types de nuisances I (lutte contre la désertification, la pollution) ;

Utilisation rationnelle des ressources naturelles ;

Création d'un monde bureau d'aide sur la surveillance de l'état de l'environnement (surveillance) ;

Etude des caractéristiques environnementales du développement j colonies;

Développement d'un cadre juridique international pour les activités environnementales, etc.

Avec le soutien et la participation active du PNUE, de la Convention de 1976 pour la protection de la mer Méditerranée contre la pollution, de la Convention régionale du Koweït de 1978 pour la protection du milieu marin contre la pollution, de la Convention de Bonn de 1979 sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage. et bien d’autres ont été élaborés et adoptés.

Les forums internationaux organisés sous l'égide de l'ONU et consacrés aux problèmes de protection de l'environnement sont très pertinents et efficaces. L'un de ces forums internationaux représentatifs était la Conférence sur la protection de l'environnement.


sur l'environnement et le développement, qui a eu lieu en 1992 à Rio de Janeiro. Le résultat le plus important de la conférence a été l'adoption de la Déclaration.

Les principes inscrits dans la Déclaration de Rio :

Respect des droits de l'homme dans le domaine de la protection de l'environnement ;

Coopération entre États dans le domaine de la protection de l'environnement ;

Développement durable de la société humaine ;

Paix et résolution pacifique des différends environnementaux.

Le même document établit à nouveau les principes de coopération entre États dans le domaine de la protection de l'environnement :

a) la protection de l'environnement naturel fait partie intégrante du processus de développement pacifique;

(b) l'adoption par les États de lois efficaces dans le domaine de la protection de l'environnement, établissant la responsabilité des sujets en cas de pollution de l'environnement ;

(c) empêcher le transfert de polluants vers d'autres États qui causent des dommages à l'environnement et aux humains ;

d) des informations mutuelles sur les activités susceptibles d'avoir des conséquences transfrontalières négatives sur l'environnement naturel ;

(e) un partenariat mondial entre États pour préserver l'écosystème de la Terre ;

f) évaluation des conséquences environnementales attendues des activités envisagées ;

(g) le respect du droit international et la garantie de la protection de l'environnement naturel pendant les conflits armés.

Outre les organisations internationales universelles, nombreuses sont celles qui s’impliquent dans les questions de protection de l’environnement. organisations régionales compétence générale et spéciale.


Ainsi, le Traité de Maastricht sur l’Union européenne (UE) consacre les objectifs environnementaux de cette instance ! nisation - pour promouvoir des mesures au niveau international (| liées aux problèmes environnementaux régionaux et mondiaux. Les annexes du Traité de Maastricht sont trois déclarations sur des sujets environnementaux : directives sur les émissions nocives sur l'impact des mesures de l'UE sur la protection de l'environnement ; sur la protection des animaux .

Au sein de l'UE, l'Agence européenne pour l'environnement et le Réseau européen d'information et d'observation sur l'environnement ont été créés en mai 1990. La tâche principale de cette agence est de fournir à l'UE et aux États membres des informations objectives afin d'élaborer et de mettre en œuvre des politiques environnementales efficaces et efficientes. L'Agence compile des rapports trimestriels sur la qualité, l'intensité et la nature de l'impact sur l'environnement, élabore des critères d'évaluation uniformes et des données sur l'état de l'environnement. Les objets d'observation prioritaires dans les activités de l'Agence sont : l'air, sa qualité et ses émissions dans l'atmosphère ; l'eau, sa qualité et les agents polluants des ressources en eau ; le sol, son état, la flore, la faune, les biocourants et leur état ; utilisation des terres et ressources naturelles; recyclage et réutilisation des déchets, technologies sans déchets ; pollution sonore; produits chimiques nocifs pour l'environnement, etc.

D'autres organisations régionales (OSCE, CdE, CEI) accordent de plus en plus d'attention aux questions de sécurité environnementale. Ainsi, dans le cadre de l'OSCE, une réunion sur la protection de l'environnement s'est tenue à Sofia en 1989. Les recommandations de la réunion, qui ont ensuite été adoptées par le Sommet de Paris (1990), ont souligné l'importance de la coopération entre les États dans les aspects scientifiques, techniques, administratifs, juridiques et éducatifs de la protection de l'environnement.


Les organisations régionales dotées de compétences particulières comprennent la Commission pour les pays du Pacifique Sud, créée en 1947. Sa tâche principale est de promouvoir l'amélioration des conditions économiques, sociales et culturelles, ainsi que la protection de l'environnement, par le biais de consultations mutuelles entre les gouvernements de la région.

Un exemple de coopération internationale sous-régionale entre États dans le domaine des activités environnementales est le Programme de protection de la mer Noire, élaboré dans le cadre de l'Organisation de coopération économique de la mer Noire créée en juin 1992.

Les organisations non gouvernementales internationales jouent un rôle majeur dans la protection de l'environnement naturel (World Wildlife Fund, Greenpeace, Institut international sur l'environnement et le développement, Conseil international du droit de l'environnement, Cour internationale de l'environnement, etc.). Leurs activités s'intensifient et deviennent de plus en plus efficaces sur la scène internationale, apportant le soutien du public et ; contrôle de la communauté internationale en matière de sécurité environnementale. La pratique internationale de ces dernières années fournit des exemples d'interaction positive entre les États et les organisations intergouvernementales internationales avec ces structures publiques dans sphère environnementale.

Littérature:

1. Kolbasov O.S. Protection juridique internationale de l'environnement. - M., 1982.

2. Cours de droit international. En 7 tomes T. 5. - M., 1992.

3. Speranskaya L.V., Tretyakova K.V. Droit international de l'environnement. - M., 1995.

4. Timochenko A.S. Formation et développement du droit international de l'environnement. - M., 1986.

5. Chichvarine V.A. Protection de l'environnement et relations internationales. - M., 1970.

Droit international de l'environnement est un ensemble de normes et de principes régissant les relations de ses sujets dans le domaine de la protection de l'environnement et de l'utilisation rationnelle de ses ressources.

L'objet des relations interétatiques est l'environnement en tant que bien matériel complexe, base des avantages matériels et immatériels qui en découlent, conditions qui garantissent la santé et la prospérité des générations actuelles et futures. Tout d’abord, les éléments dont dépend l’existence de l’humanité et dont l’état est à son tour déterminé par le comportement des États sont soumis à une protection juridique internationale. Ces éléments comprennent l'océan mondial et ses ressources, l'air atmosphérique, la flore et la faune, des complexes naturels uniques et l'espace proche de la Terre.

Principal sources du droit international de l'environnement sont des traités internationaux et des coutumes internationales. Au début de cette industrie, les normes conventionnelles étaient largement appliquées. Ainsi, le principe interdisant de causer des dommages au territoire d'un État voisin du fait de l'utilisation de son propre territoire, qui est génétiquement lié à la maxime du droit romain « utilisez ce qui vous appartient pour ne pas causer de dommages à celui d'autrui », a été adopté. se généraliser. Les règles coutumières constituent la base des décisions les plus célèbres des tribunaux internationaux dans les litiges concernant les dommages causés par la pollution de l'environnement.

La réglementation juridique internationale moderne en matière de protection de l'environnement est principalement de nature contractuelle. Il existe actuellement environ 500 accords internationaux généraux, régionaux et bilatéraux qui traitent directement des questions environnementales.

Parmi les contrats généraux (universels) on peut citer Convention de Vienne sur la protection de la couche d'ozone de 1985, la Convention sur l'interdiction de modifications de l'environnement à des fins militaires ou toute autre utilisation hostile de 1977, la Convention sur la diversité biologique de 1992.

Il faut également mentionner les traités environnementaux régionaux : la Convention pour la protection de la mer Noire contre la pollution de 1992, l'Accord sur la conservation des ours polaires de 1973, la Convention pour la protection du Rhin contre la pollution par des substances chimiques de 1976.

Les traités bilatéraux réglementent le plus souvent l’utilisation conjointe des bassins d’eau douce internationaux, des zones marines, de la flore et de la faune. Ces documents définissent les principes convenus d'activité et les règles de comportement des États par rapport à l'environnement en général ou à ses objets spécifiques (par exemple, les accords de coopération en matière de protection de l'environnement signés par la Russie en 1992 avec la Finlande, l'Allemagne, la Norvège, le Danemark ; Accord entre le gouvernement de la Russie et le gouvernement du Canada sur la coopération dans l'Arctique et le Nord, 1992 ; Accord sur les rivières frontalières entre la Finlande et la Suède, 1971, etc.).


Une caractéristique du droit international de l’environnement est le rôle prédominant joué par diverses déclarations et stratégies, souvent qualifiées de « soft law ». Les plus importants de ces documents sont la Déclaration des Nations Unies sur les problèmes environnementaux de 1992 et la Déclaration de Rio de Janeiro de 1992, qui, bien que n'ayant formellement pas de force juridique contraignante, ont un impact significatif sur le processus d'élaboration des règles.

Dans le système général des normes du droit international de l'environnement, une place importante est occupée par les résolutions des organisations et conférences internationales, qui ouvrent la voie au droit positif. A titre d’exemple : la résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies de 1980 « Sur la responsabilité historique des États dans la préservation de la nature de la Terre pour les générations présentes et futures » et la Charte mondiale de la nature de 1982.

L’achèvement définitif de la formation du droit international de l’environnement en tant que branche indépendante du droit international serait grandement facilité par sa codification. Cette question a été soulevée à plusieurs reprises par le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE). Un acte de codification universelle, par analogie avec d'autres branches du droit international, permettrait de systématiser les principes et les normes développés dans cette branche, garantissant ainsi la base juridique de l'égalité des droits.

4. Administration publique dans le domaine de la protection de l'environnement. Concept, types, fonctions ;

Le chapitre du même nom est consacré aux fondamentaux du management dans le domaine de la protection de l'environnement. II Loi fédérale « sur la protection de l'environnement ». Le législateur attribue des pouvoirs : aux autorités de l'État de la Fédération de Russie, aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine des relations liées à la protection de l'environnement, ainsi que les bases de la gestion dans le domaine de la protection de l'environnement effectuée par les gouvernements locaux .

Dans le cadre de la compétence de la Fédération de Russie et des pouvoirs de la Fédération de Russie sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes exécutifs fédéraux et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie forment un système unifié de pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie (article 77 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Le terme « gestion environnementale » est également utilisé. Il existe plusieurs types de gestion environnementale : étatique ; départemental; production; publique

Chacun des types de gestion environnementale répertoriés est réalisé par différentes entités : l'État et ses organismes habilités ; départements spéciaux; entités commerciales; associations publiques de personnes morales et de citoyens.

La gestion de l'État dans le domaine de la protection de l'environnement s'exprime dans les fonctions suivantes :

1) établissement de normes juridiques réglementant les questions dans le domaine de la protection de l'environnement, de la législation sur l'environnement et des ressources naturelles, de la législation sur les infractions administratives dans le domaine de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles, de la législation pénale dans le domaine des délits environnementaux ;

2) acceptation des bases politique publique dans le domaine de la protection de l'environnement, de la sécurité environnementale ;

3) mise en œuvre d'un contrôle dans le domaine de la protection de l'environnement (contrôle environnemental de l'État) ;

4) établir des normes, normes de l'État dans le domaine de la protection de l'environnement;

5) comptabilité d'État des ressources et des objets naturels, organisation de la tenue des cadastres d'État et surveillance des objets environnementaux ;

6) évaluation environnementale de l'état de l'environnement.

5. Pouvoirs des organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles.

Les pouvoirs des organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie dans le domaine des relations liées à la protection de l'environnement comprennent :

assurer la mise en œuvre de la politique fédérale dans le domaine du développement environnemental de la Fédération de Russie ;

élaboration et publication de lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires dans le domaine de la protection de l'environnement et du contrôle de leur application ;

élaboration, approbation et garantie de la mise en œuvre de programmes fédéraux dans le domaine du développement environnemental de la Fédération de Russie ;

déclaration et établissement du statut juridique et du régime des zones de catastrophe environnementale sur le territoire de la Fédération de Russie ;

coordination et mise en œuvre de mesures de protection de l'environnement dans les zones de catastrophe environnementale ;

établissant la procédure de surveillance environnementale de l'État (surveillance environnementale de l'État), la procédure d'organisation et de fonctionnement système unifié surveillance environnementale de l'État (surveillance environnementale de l'État), formation système d'état surveiller l'état de l'environnement et assurer le fonctionnement d'un tel système ;

déterminer la procédure d'organisation et de mise en œuvre de la surveillance environnementale de l'État fédéral ;

établissant la procédure de création et de fonctionnement du fonds national de données pour la surveillance environnementale de l'État (surveillance environnementale de l'État) (ci-après également dénommé le fonds national de données), la liste des types d'informations qu'il contient, la procédure et les conditions de son soumission, ainsi que la procédure d'échange de ces informations ;

création et fonctionnement d'un fonds national de données ;

établir une procédure d'élaboration et de diffusion d'un rapport étatique annuel sur l'état et la protection de l'environnement ;

création d'organes exécutifs fédéraux exerçant l'administration publique dans le domaine de la protection de l'environnement ;

assurer la protection de l’environnement, y compris le milieu marin dans plate-forme continentale et dans la zone économique exclusive de la Fédération de Russie ;

établir une procédure de gestion des déchets radioactifs, la surveillance de l'État dans le domaine de la sûreté radiologique ;

préparation et diffusion d'un rapport étatique annuel sur l'état et la protection de l'environnement ;

établir des exigences dans le domaine de la protection de l'environnement, élaborer et approuver des normes et autres documents réglementaires dans le domaine de la protection de l'environnement;

approbation des règles de calcul et de perception des redevances pour impacts négatifs sur l'environnement, contrôle de l'exactitude de son calcul, de l'exhaustivité et de la ponctualité de son paiement et détermination des taux de redevances pour impacts négatifs sur l'environnement et de leurs coefficients ;

organisation et conduite de l'évaluation environnementale de l'État ;

interaction avec les entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions environnementales ;

établir une procédure de limitation, de suspension et d'interdiction des activités économiques et autres exercées en violation de la législation dans le domaine de la protection de l'environnement, et leur mise en œuvre ;

organisation et développement du système d'éducation environnementale, formation d'une culture environnementale ;

fournir à la population des informations fiables sur l'état de l'environnement ;

la formation de zones naturelles spécialement protégées d'importance fédérale, la création d'une liste de sites du patrimoine naturel recommandés par la Fédération de Russie pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial, la gestion des réserves naturelles, la tenue du Livre rouge de la Fédération de Russie ;

tenir des registres d'état des objets qui ont un impact négatif sur l'environnement ;

tenir des registres nationaux des zones naturelles spécialement protégées, y compris des complexes et objets naturels, ainsi que des ressources naturelles, en tenant compte de leur importance environnementale ;

évaluation économique de l'impact des activités économiques et autres sur l'environnement;

évaluation économique des objets naturels et naturels-anthropiques ;

établir une procédure d'autorisation espèce individuelle activités dans le domaine de la protection de l'environnement et de sa mise en œuvre ;

mise en œuvre de la coopération internationale de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement ;

mise en œuvre de la surveillance environnementale de l'État fédéral lors de l'exercice d'activités économiques et autres utilisant des objets conformes à la législation de la Fédération de Russie sous la juridiction de la Fédération de Russie et des objets ayant un impact négatif sur l'environnement, conformément à la liste de ces objets établis par l'organe exécutif fédéral autorisé ;

établissant, aux fins de la surveillance environnementale de l'État, des catégories d'activités économiques et autres exercées par des personnes morales, des entrepreneurs individuels et des citoyens, sur la base de critères et (ou) d'indicateurs de l'impact négatif des activités économiques et autres sur l'environnement, ainsi que comme indicateurs déterminants d'une pollution chimique et radiologique élevée et extrêmement élevée de l'environnement ;

réglementation étatique de la circulation des substances appauvrissant la couche d'ozone ;

exercice d'autres pouvoirs prévus par les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie ;

établir une liste de polluants;

établir une liste de domaines d'application des meilleures technologies disponibles;

établissant une procédure pour l'élaboration, la mise à jour et la publication d'ouvrages d'information et de référence technique sur les meilleurs technologies disponibles;

établir une procédure de délivrance des permis environnementaux complexes, d'y apporter des modifications, de les réémettre et de les révoquer ;

établir des critères sur la base desquels les objets ayant un impact négatif sur l'environnement sont classés comme objets des catégories I à IV.

6. Pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles.

Les pouvoirs des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine des relations liées à la protection de l'environnement comprennent :

participation à la détermination des principales orientations de la protection de l'environnement sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

participation à la mise en œuvre de la politique fédérale dans le domaine du développement environnemental de la Fédération de Russie sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

l'adoption de lois et d'autres actes juridiques réglementaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement conformément à la législation fédérale, ainsi que le contrôle de leur mise en œuvre ;

le droit d'adopter et de mettre en œuvre des programmes régionaux dans le domaine de la protection de l'environnement ;

participation de la manière établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie à la mise en œuvre de la surveillance environnementale de l'État (surveillance environnementale de l'État) avec le droit de former et d'assurer le fonctionnement de systèmes territoriaux de surveillance de l'état de l'environnement sur le territoire d'un constituant entité de la Fédération de Russie, qui fait partie d'un système unifié de surveillance environnementale d'État (surveillance environnementale d'État) ;

mise en œuvre d'une surveillance environnementale régionale de l'État lors de l'exercice d'activités économiques et autres, à l'exception des activités utilisant des installations soumises à la surveillance environnementale de l'État fédéral ;

approbation de la liste des fonctionnaires des autorités de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie exerçant la surveillance régionale de l'environnement par l'État (inspecteurs d'État dans le domaine de la protection de l'environnement de l'entité constitutive de la Fédération de Russie) ;

l'établissement de normes de qualité environnementale contenant des exigences et des normes pertinentes non inférieures aux exigences et aux normes établies au niveau fédéral ;

le droit d'organiser et de développer un système d'éducation environnementale et de formation d'une culture environnementale sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

s'adresser au tribunal avec une demande de limitation, de suspension et (ou) d'interdiction, de la manière prescrite, des activités économiques et autres exercées en violation de la législation dans le domaine de la protection de l'environnement ;

déposer des demandes d'indemnisation pour les dommages environnementaux causés à la suite d'une violation de la législation environnementale ;

tenir des registres d'État des objets qui ont un impact négatif sur l'environnement et sont soumis à la surveillance environnementale de l'État régional ;

tenir à jour le Livre rouge d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

le droit de créer des zones naturelles spécialement protégées d'importance régionale, de gestion et de contrôle dans le domaine de la protection et de l'utilisation de ces zones ;

participation à l'information de la population sur l'état de l'environnement sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;

le droit d'organiser une évaluation économique de l'impact environnemental des activités économiques et autres, et de procéder à une certification environnementale du territoire.

Réglementation étatique dans le domaine de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles : principes, objectifs, corrélation des modes de gestion juridiques civils et administratifs.

Réglementation étatique des ressources naturelles et protection de l'environnement- il s'agit de l'activité des autorités compétentes définies par des actes juridiques réglementaires, visant à préserver les systèmes écologiques naturels et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles afin d'assurer des conditions de vie favorables à l'homme.

À tâches principales la réglementation gouvernementale dans le domaine de la gestion de l'environnement et de la protection de l'environnement comprennent : la formation et l'amélioration du cadre juridique réglementaire ; recours à des régulateurs économiques de la gestion environnementale (rationnement, autorisations, etc.) ; organisation et conduite de l'évaluation environnementale de l'État ; mise en œuvre du contrôle et de la surveillance de l'État dans le domaine de la protection de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles ; mise en œuvre contrôlé par le gouvernement et le contrôle de l'État dans le domaine de l'organisation et du fonctionnement des espaces naturels spécialement protégés d'importance régionale ; maintenir le Livre rouge; élaboration et mise en œuvre de programmes et de projets dans les domaines de la protection de l'environnement, de la sécurité environnementale, de la gestion des déchets et de la protection de l'air atmosphérique; informer la population sur l'état de l'environnement, éducation environnementale et l'illumination.

Le contenu de l'institution de régulation de la gestion environnementale se caractérise par des principes :
1. Principe de légalité dans la réglementation étatique de la gestion de l'environnement et de la protection de l'environnement. État et organismes publics, les fonctionnaires, l'État et ses organes agissent sur la base de la légalité. Cette exigence s'applique à tous les citoyens. La légalité dans la réglementation de l'utilisation de l'environnement comporte deux aspects principaux : le respect précis et strict de tous les actes juridiques réglementaires dans les activités de réglementation et la prise de la bonne décision en cas de conflit avec la législation applicable.
2. Le principe de priorité de la protection de l’environnement présuppose également la présence de deux côtés principaux : les exigences de protection des systèmes écologiques, la décision doit être prise en fonction des intérêts de la préservation des systèmes écologiques, et l'utilisation de certains objets naturels ne doit pas se faire au détriment des autres objets naturels et l'environnement en général.

3. Le principe d'une approche intégrée (globale) en cours d'état
la gestion des ressources naturelles et la protection de l'environnement sont déterminées par la loi objective de l'unité de la nature, l'interconnexion universelle des phénomènes se produisant dans la nature. Cela se manifeste par le fait que dans le cadre de ce type de gestion sont mises en œuvre toutes les fonctions découlant de la législation ; tous les utilisateurs des ressources naturelles appelés à exercer Exigences environnementales, lors de la prise de décisions administratives, tous les types d'effets néfastes sur l'état de la nature sont pris en compte et leurs enregistrements sont tenus.

4. Le principe de la régulation étatique planifiée la gestion de l'environnement et la protection de l'environnement sont les suivantes : les mesures les plus importantes pour réglementer la gestion de l'environnement sont fixées dans des plans qui, après leur approbation, deviennent contraignants, et les résultats de la mise en œuvre des plans et programmes élaborés doivent être constamment surveillés.

5. Le principe de combiner la régulation étatique avec l'autonomie locale s'exprime ainsi : l'implication maximale des citoyens dans la régulation de la gestion environnementale et l'expansion des principes démocratiques dans la régulation de la gestion environnementale devraient s'accompagner de l'établissement d'une responsabilité individuelle précisément définie de chacun pour le domaine de compétence confié. travail.

6. Le principe de séparation des fonctions économiques, opérationnelles et de contrôle et de surveillance dans l'organisation de la gestion étatique de la gestion de l'environnement et de la conservation de la nature, le principe se manifeste dans le fait que les organismes investis de fonctions de contrôle et de surveillance de la gestion, de l'utilisation et de la protection des ressources naturelles ne peuvent exercer des fonctions d'utilisation économique des ressources concernées. Ce principe devrait être applicable aux organismes gouvernementaux spécialement autorisés dans le domaine de la gestion et de la protection de l'environnement.

Principes de délimitation de la compétence et des pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie et des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion et de la protection de l'environnement.

La protection de l'environnement et la législation relative à cette activité relèvent de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie. En conséquence, les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération doivent délimiter les pouvoirs de tous les sujets des activités de protection de l'environnement, y compris les collectivités locales, et établir la base juridique de cette activité.

Les modalités juridiques de délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie sont constitutionnelles et contractuelles.

La répartition des pouvoirs des organes gouvernementaux fédéraux et régionaux s'effectue dans deux directions : d'une part, par une liste détaillée dans les lois et traités (accords) fédéraux des pouvoirs des organes fédéraux et des organes des entités constitutives de la Fédération de Russie, et, d'autre part. , à travers la délimitation des compétences sur une base territoriale.

La plupart des lois fédérales contiennent une liste directe des sujets de compétence des entités constitutives de la Fédération de Russie et établissent également que leur compétence inclut d'autres questions qui ne relèvent pas de la compétence de la Fédération de Russie ou des organismes gouvernementaux fédéraux ( Art. 6 Loi sur l'expertise environnementale, Art. 47 LC RF, Art. 66 VK RF). Les lois fédérales ne peuvent pas établir certains pouvoirs dans un domaine spécifique des relations publiques en ce qui concerne les organes d'un sujet de la Fédération de Russie, car le système de ces organismes est établi de manière indépendante par un sujet de la Fédération de Russie. Les pouvoirs des autorités d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont « supprimés » de la liste des sujets de juridiction.

Pendant plusieurs années, la délimitation des pouvoirs des organes fédéraux et des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie a été effectuée non seulement par les lois fédérales, mais également par les traités et accords pertinents. L'accord entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie a précisé les sujets de compétence commune, en tenant compte des caractéristiques de chaque entité constitutive de la Fédération de Russie. Les accords contenaient un certain nombre de dispositions positives liées à la nécessité de renforcer la protection de l'environnement dans la région correspondante.

DANS actuellement cette pratique contractuelle a été abandonnée et la répartition législative des pouvoirs entre les autorités fédérales et régionales prévaut.

Selon article 2 Article 9 de la loi fédérale « sur la protection de l'environnement », les accords entre les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le transfert d'une partie des compétences dans le domaine des relations liées à la protection de l'environnement sont conclus conformément à l'article 9 de la loi fédérale sur la protection de l'environnement. Constitution Fédération de Russie et lois fédérales.

La Constitution de la Fédération de Russie réglemente cette question dans p.p. 2 Et 3 cuillères à soupe. 78, selon lequel les autorités exécutives fédérales, en accord avec les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, peuvent leur transférer l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs, si cela n'est pas contraire à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales. Les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, à leur tour, en accord avec les autorités exécutives fédérales, peuvent leur transférer l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs.

Les autorités exécutives fédérales qui, en concluant des accords, ont transféré l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs aux organes exécutifs compétents du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, contrôlent le respect des termes de ces accords et sont responsables des violations inappropriées. exercice d'une partie des compétences transférées.

DANS Loi fédérale daté du 6 octobre 1999 "À propos principes généraux organisations des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie" établit également les informations obligatoires qui doivent être contenues dans de tels accords - ce sont les conditions et la procédure de transfert de l'exercice d'une partie des pouvoirs, y compris la procédure de leur financement, la durée de validité de l'accord, la responsabilité des parties à l'accord, les motifs et la procédure de sa résiliation anticipée, et d'autres questions liées à la mise en œuvre des dispositions de l'accord.

La procédure spécifique de préparation et d'approbation des accords, ainsi que la procédure de leur approbation par le gouvernement russe, y apportant des modifications et (ou) des ajouts sont inscrites dans Règles conclusion et entrée en vigueur d'accords entre les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le transfert par elles de l'exercice d'une partie de leurs pouvoirs (approuvé. Résolution Gouvernement de la Fédération de Russie du 8 décembre 2008 N 924).

Art. 72 de la Constitution (compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets)

Art. 5 Loi fédérale sur la protection de l'environnement. environnement" (pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de l'environnement)

Il convient de noter que les décisions (qui sont généralement qualifiées de résolutions) des organisations internationales n'ont pas de portée législative, bien qu'elles influencent la création de normes du droit international. Par conséquent, l'influence sur leurs partis n'est pas de nature directive, mais de nature recommandative, et n'est mise en œuvre qu'après l'adoption de l'une ou l'autre recommandation. organisation internationale déterminé par l’État. C’est l’une des raisons spécifiques de la nature grégaire de la gestion de la coopération internationale.

le temps est clair que la décision de chacun problèmes environnementaux au sein d’un seul pays, cela n’est plus possible grâce aux seuls efforts nationaux. Il est nécessaire que des mesures similaires soient prises par d’autres pays. L'impact environnemental de chaque pays bien au-delà de ses frontières doit également être surveillé. Nous parlons du mouvement transfrontalier d'eau et d'air contaminés, de l'importation de marchandises contenant des composants toxiques dangereux, etc.

La résolution indépendante des problèmes environnementaux par chaque pays devient également impossible en raison de la nécessité d'attirer d'importantes ressources matérielles, scientifiques, intellectuelles et autres. Et cela n’est pas toujours apprécié par un seul pays. Par exemple, environ 60 000 substances chimiques sont désormais largement utilisées dans le monde, et plusieurs centaines d'entre elles se sont révélées dangereuses (toxiques, inflammables, explosives, etc.). Ces substances pénètrent dans l’environnement, le polluent et nuisent souvent à la santé humaine (par exemple, empoisonnement par des substances enfouies dans le « Canal de l’Amour » du réservoir Niagara aux États-Unis, dont l’élimination des conséquences a coûté 30 millions de dollars). Chaque année, près d'un millier de nouvelles substances chimiques apparaissent sur le marché mondial, chacune représentant un volume de vente d'au moins 1 tonne. Cela encourage l’adoption de décisions régionales et mondiales au plus haut niveau politique. Le moment est venu de dire un mot fort en faveur de la soi-disant diplomatie environnementale. C'est précisément cela qui vise à garantir les conditions appropriées pour le développement progressif et sans entrave de la coopération environnementale internationale afin d'unir les efforts des pays et des peuples dans l'intérêt de la préservation de l'environnement, ce qui implique l'adoption de mesures spécifiques pour corriger les effets néfastes de l'environnement. situation sur la planète, dans chaque pays, dans une région particulière. Des déclarations aux actions pratiques aux niveaux mondial, régional et national en matière d'environnement, c'est ainsi que nous pouvons formuler aujourd'hui le credo de la diplomatie environnementale.

Il est à noter que les questions environnementales au niveau mondial ont commencé à être prises en compte dans... L’ONU existe depuis sa création en 1962. Général. Assemblée. L'ONU a adopté une résolution sur « le développement économique et la conservation de la nature » ; en 1971, le programme « L'homme et la biosphère » a été adopté, dans lequel l'Ukraine a également été impliquée. Le programme prévoit un ensemble approprié de recherches et d'activités environnementales. VVI vise notamment à protéger contre la pollution des eaux de piscine. Dniepr, protection contre la pollution. Région de Donetsk ; utilisation rationnelle, restauration et renforcement des fonctions protectrices des écosystèmes. Carpates; utilisation rationnelle et protection des ressources naturelles. Polésie (dans le cadre de la mise en œuvre d'une réhabilitation des drainages à grande échelle), développement et amélioration de processus technologiques avec une quantité réduite d'émissions de gaz dans l'atmosphère.

Le lien central et le coordinateur de la coopération environnementale internationale sont. PNUE. Programme. Les Nations Unies pour l'environnement (PNUE) ont été fondées lors de la 27e session. Général. Assemblée en 1972 sur la base des recommandations des nations. Conférences. ONU Environnement (Stockholm, 5-16 juin 1972) pour garantir une mise en œuvre rapide et efficace par les gouvernements et communautés internationales activités visant à protéger et à améliorer l’environnement. Cette organisation a son siège à. Nairobi (Kenya) possède aujourd'hui des succursales dans toutes les régions du monde.

La Conférence de Stockholm a identifié trois objectifs fonctionnels principaux pour la coopération internationale en matière d'environnement sous les auspices de. PNUE : évaluation environnementale (surveillance, échange d'informations) gestion environnementale (ciblage et planification, consultations et accords internationaux). Autres activités (éducation, information du public, coopération technique.

Il faut admettre qu'avant la coopération internationale pratique dans le domaine environnemental, une partie importante des pays s'y sont joints avec un retard notable. Tout en déclarant verbalement leur engagement en faveur de la protection de l'environnement, ils sont souvent restés en dehors des événements internationaux les plus importants dans le domaine environnemental, en fait, ils ont ignoré l'expérience accumulée. diplomatie multilatérale dans ce domaine. Oui, soviétique et. L'Union, pour des raisons purement politiques, n'a pas participé aux travaux. Conférence de Stockholm. ONU Environnement. À cause de cela, il y avait des difficultés financières, des problèmes départementaux et, plus important encore, probablement, la peur de révéler des informations « secrètes » sur soi-même et une confiance injustifiée uniquement dans ses propres forces. C'est lors de ce forum qu'est née une déclaration qui a jeté les bases idéologiques des activités internationales en matière de protection de l'environnement.

Maintenant. Le PNUE réalise environ un millier de projets et programmes couvrant tous les coins de la planète. Les programmes environnementaux suivants fonctionnent dans son cadre : Système mondial de surveillance de l'environnement. Base de données mondiale des ressources naturelles. Registre international du potentiel substances toxiques,. Plan d'action. L'ONU pour lutter contre la désertification. Plan d'action mondial pour les mammifères marins. Plan d'action pour les sentiers forestiers. Programme de durabilité eaux intérieures,. Politique mondiale des sols. En collaboration avec d'autres organisations. ONU. Le PNUE participe à la mise en œuvre. Programme climatique mondial. Programme international Géosphère-Biosphère « Changements globaux ». Programme international d'éducation environnementale. Programmes visant à aider les pays en développement à résoudre les problèmes environnementaux.

dernières années. Le PNUE a initié l'adoption de documents environnementaux aussi importants que : Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone, Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers de déchets dangereux et de leur destruction. Sous les auspices de cette organisation, une convention mondiale sur la conservation de la diversité biologique de la planète est en cours d'élaboration. Des possibilités si larges. Le PNUE, tel qu'il l'a décrit, mérite une attention particulière de la part de l'Ukraine pour résoudre ses propres problèmes environnementaux urgents.

Dans un document aussi faisant autorité que « l’Acte final » de la Conférence sur la sécurité et la coopération. Europe (1975), il a été noté que la protection et l'amélioration de l'environnement, la conservation de la nature et l'utilisation rationnelle de ses ressources dans l'intérêt des générations présentes et futures constituent l'une des tâches de la plus haute importance pour le bien-être des peuples. et le développement économique de tous les pays. De nombreux problèmes dans le milieu naturel, en particulier. L’Europe ne peut être résolue efficacement que grâce à une coopération internationale étroite.

Lors de la séance de 1982. L'ONU a adopté sous les auspices un document d'importance historique - la "Charte mondiale pour la nature". L'ONU a été créée en 1983. La Commission internationale sur l'environnement et le développement, qui a préparé un important rapport « Notre avenir à tous est une nouvelle année ».

Les problèmes environnementaux à l’échelle de notre planète ont également été abordés. Forum international "Pour un monde dénucléarisé, pour la survie de l'humanité", qui s'est tenu à. Moscou en février 1987. Malheureusement, alors dedans. L'URSS n'a été unie qu'à son effondrement programme d'état protection de l’environnement et utilisation rationnelle des ressources naturelles. Et la vie a montré que sans une politique environnementale intérieure et une politique extérieure fortes, une politique environnementale est impensable et une sécurité environnementale internationale fiable est impossible.

L’absence de progrès significatifs en matière de protection de l’environnement dans la plupart des pays a eu un impact négatif sur l’inclusion du facteur environnemental dans la politique étrangère. Les décisions et résolutions environnementales adoptées au niveau international ont eu peu d’effet sur l’amélioration état écologique. Par exemple, la résolution de la 35e session. Général. Assemblée. L'ONU "Sur la responsabilité historique du docteur de l'Académie russe des sciences médicales pour la conservation de la nature. La Terre pour les générations présentes et futures" (1981) n'est restée pour de nombreux pays qu'un bon appel à l'action. Bien sûr, même maintenant différents pays ont des capacités matérielles inégales pour mettre en œuvre les accords internationaux ; en particulier, si le potentiel intellectuel de l'Ukraine semble suffisant pour cela, alors les capacités matérielles sont assez limitées. Et cela ne peut être ignoré lors de la planification et de la mise en œuvre des approches politiques occidentales éco-politiques.

Comme nous l'avons déjà indiqué, cela pourrait servir d'exemple en matière d'organisation de la coopération internationale en matière d'environnement aux niveaux régional et interrégional. L'Europe . C’est à cela que s’adresse la proposition de former un système de sécurité environnementale et de mettre en œuvre un programme environnemental continental à long terme. Il y en a un fiable pour ça structure organisationnelle-. Commission économique pour l'Europe. L'ONU, avec sa riche expérience en matière de questions et de projets environnementaux. Elle est perçue positivement par le public et se déclare prête à une coopération continentale constructive sur les questions environnementales. Européen. Communauté et. Conseil. Europeopi.