Le terrorisme est aujourd'hui devenu le problème sociopolitique numéro un, car son ampleur est devenue véritablement importance mondiale. Dans la lutte contre le terrorisme, la Russie met tout en œuvre pour éviter les conséquences dangereuses et imprévisibles que l’humanité connaît déjà.

Sans frontières

Le terrorisme est une menace pour la sécurité du monde entier, de tous les pays et de tous les citoyens qui y vivent ; ce sont des pertes économiques et politiques, c'est une énorme pression psychologique exercée sur les gens. L’étendue du banditisme à l’époque moderne est si vaste qu’il n’existe aucune frontière nationale.

Que peut faire un État individuel contre le terrorisme ? Son caractère international dicte des mesures de réponse, construisant tout un système de contre-mesures. C’est exactement ce que fait la Russie dans la lutte contre le terrorisme. La Fédération de Russie ressent également son offensive à l’échelle internationale, d’où la question de la participation de son armée même en dehors des territoires du pays.

Contrer les forces de la terreur

Les forces des gouvernements locaux travaillent constamment pour assurer la sécurité de la population du pays. Les méthodes suivantes sont utilisées pour lutter contre le terrorisme en Russie.

  1. Prévention : prévenir les attaques terroristes en identifiant et en éliminant les conditions et les causes qui contribuent à la perpétration d'actes de terrorisme.
  2. Dans la lutte contre le terrorisme, la Russie suit la chaîne de détection, de prévention, de suppression, de divulgation et d'enquête de chaque cas.
  3. Les conséquences de toute manifestation de terreur sont minimisées et éliminées.

la loi fédérale

Des mesures de neutralisation ont été déclarées par la loi en 2006. Selon la loi fédérale, la Russie peut utiliser les forces armées russes dans la lutte contre le terrorisme. Les situations suivantes d'utilisation des forces armées sont prévues.

  1. Interdiction du vol de tout avion détourné par des terroristes ou utilisé pour un attentat terroriste.
  2. Réprimer une attaque terroriste dans la mer territoriale de la Fédération de Russie et dans les eaux intérieures, sur tout site d'activité dans les mers situées sur le plateau continental où se trouve le territoire de la Fédération de Russie, en garantissant le fonctionnement sûr de expédition.
  3. Dans la lutte contre le terrorisme, la Russie participe aux opérations antiterroristes prévues par la présente loi fédérale.
  4. La lutte contre le terrorisme international au-delà des frontières de la Fédération de Russie.

Stopper le terrorisme aérien

Les Forces armées de la RF peuvent utiliser des équipements et des armes militaires conformément aux actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie pour éliminer la menace ou réprimer un acte terroriste. Si l'avion ne répond pas aux ordres des points de suivi au sol et aux signaux des avions russes dépêchés pour l'intercepter, ou refuse d'obéir sans explication, les forces armées russes intercepteront le vol du navire, en utilisant du matériel et des armes militaires, le forçant à atterrir. En cas de désobéissance et de danger existant de catastrophe environnementale ou de perte de vie, le vol du navire est arrêté par destruction.

Réprimer le terrorisme sur l'eau

Les forces armées russes doivent également protéger les eaux intérieures, la mer territoriale et son plateau continental ainsi que la navigation maritime nationale (y compris sous-marine), en utilisant les méthodes de lutte contre le terrorisme susmentionnées. Si les navires maritimes ou fluviaux ne répondent pas aux ordres et aux signaux pour cesser de violer les règles d'utilisation de l'espace aquatique de la Fédération de Russie et de l'environnement sous-marin ou s'il y a un refus d'obéir, les armes des navires de guerre et des avions des Forces armées RF sont utilisé à des fins de coercition pour arrêter le navire et éliminer la menace d'une attaque terroriste, même par destruction. Il est nécessaire d’éviter les pertes de vies humaines ou les catastrophes environnementales en appliquant des mesures antiterroristes.

Lutte contre le terrorisme interne et externe

Les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie déterminent la décision du Président de la Russie d'attirer des unités et sous-unités militaires des forces armées de la Fédération de Russie pour participer à l'opération antiterroriste. Les unités, divisions et formations militaires des Forces armées RF utilisent du matériel militaire, des équipements spéciaux et des armes. La lutte contre le terrorisme international par la participation des Forces armées de la Fédération de Russie est menée conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie, à la présente loi fédérale avec l'utilisation d'armes ou depuis le territoire de la Fédération de Russie contre des bases ou des individus terroristes. situés en dehors de la Fédération de Russie, ainsi qu'avec l'utilisation des Forces armées de la Fédération de Russie en dehors des frontières du pays. Toutes ces décisions sont prises personnellement par le président, actuellement V. Poutine.

La lutte contre le terrorisme est la tâche la plus importante monde moderne et très responsable. Par conséquent, le nombre total de formations des Forces armées RF, les zones dans lesquelles elles opéreront, les tâches qui leur seront confiées, la durée du séjour en dehors de la Fédération de Russie et d'autres questions liées aux activités antiterroristes en dehors de la Fédération de Russie sont également décidées personnellement. par le Président. La loi fédérale antiterroriste traite spécifiquement de cette disposition. Les unités militaires envoyées hors de Russie sont constituées de militaires sous contrat qui ont suivi une formation préliminaire spéciale et sont formés sur une base purement volontaire.

la sécurité nationale

Le terrorisme peut être représenté à la fois par des organisations et des groupes, et personnes. La Stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020 prévoit toute manifestation d'activité terroriste. La direction peut être de n'importe quelle nature - depuis un changement violent des fondements du système constitutionnel de la Fédération de Russie jusqu'à la désorganisation du fonctionnement de l'État. autorités à la destruction d'installations industrielles et militaires, ainsi que d'institutions et d'entreprises qui assurent les moyens de subsistance de la population, et à l'intimidation de la société par l'utilisation d'armes chimiques ou nucléaires.

Les problèmes dans la lutte contre le terrorisme résident dans le fait qu'il n'y a pas de consolidation de toutes les structures publiques et gouvernementales pour unir les efforts pour contrer ce phénomène des plus dangereux. Les centres antiterroristes spécialement créés, même les services spéciaux et les forces de l'ordre, ne seront pas en mesure d'apporter une aide efficace dans ce domaine. Nous avons besoin d’activités conjointes de toutes les structures, branches du gouvernement et médias.

Sources du terrorisme

Toute manifestation terroriste doit être clairement retracée jusqu'à sa source et les raisons de son apparition doivent être honnêtement exposées. Une enquête d'experts menée auprès des employés des unités antiterroristes du FSB de la Fédération de Russie a révélé que les déterminants (facteurs d'apparition) du terrorisme sont le plus souvent les suivants : une forte baisse du niveau de vie et du degré de protection sociale . protection, lutte politique et nihilisme juridique, croissance du séparatisme et du nationalisme, législation imparfaite, faible autorité des structures de pouvoir, leurs décisions mal conçues.

La montée du terrorisme est principalement alimentée par les contradictions de la société et les tensions sociales, d’où l’émergence de l’extrémisme politique. La lutte contre l'extrémisme et le terrorisme nécessite l'inclusion d'un programme global dans lequel elle comportera non seulement des aspects politiques, mais aussi économiques, sociaux, idéologiques, juridiques et bien d'autres. La politique antiterroriste de la Fédération de Russie tente de résoudre les tâches principales, mais uniquement d'enquête - la préservation intégrité territoriale et la souveraineté. Et nous devrions commencer par les raisons.

Fondamentaux de la lutte contre le terrorisme

La lutte contre le terrorisme dans la Fédération de Russie fait partie intégrante de la politique de l'État, dont le but est, comme déjà mentionné, de garantir l'intégrité et la souveraineté du pays. Les principales dispositions de cette stratégie sont :

  • les causes et les conditions propices à l'émergence du terrorisme et à sa propagation doivent être identifiées et éliminées ;
  • les personnes et les organisations se préparant à des attaques terroristes doivent être identifiées et leurs actions empêchées et réprimées ;
  • les sujets impliqués dans des activités terroristes doivent être tenus responsables conformément à la législation russe ;
  • les forces et moyens destinés à réprimer, identifier, prévenir les activités terroristes, minimiser et éliminer les conséquences des attaques terroristes doivent être maintenus en bon état disponibilité constanteà leur utilisation ;
  • les lieux très fréquentés, les installations et infrastructures importantes de survie doivent être dotés d'une protection antiterroriste ;
  • L'idéologie du terrorisme ne doit pas se propager et le travail d'information et de propagande doit être intensifié.

Mesures de sécurité

Les objets susceptibles d'être ciblés par des opérations terroristes sont récemment devenus bien mieux équipés en moyens techniques et techniques de protection, et les employés des entreprises de sécurité ont considérablement augmenté leur niveau de formation. Néanmoins, la protection antiterroriste des lieux où se trouvent de nombreuses personnes reste clairement insuffisante, car il n'existe pas d'exigences uniformes pour garantir cette protection dans les installations.

Le 22 octobre 2013, la loi fédérale sur la sécurité antiterroriste des installations est entrée en vigueur. Désormais, selon ce document, le gouvernement de la Fédération de Russie a le droit d'établir des exigences obligatoires pour la protection antiterroriste des objets et des territoires par toutes les personnes physiques et morales. Les exigences portent également sur leur catégorie, le contrôle du respect des exigences et la forme de la fiche de données de sécurité. Seuls sont exclus de ces objets Infrastructure de transport, les véhicules et les installations complexes de carburant et d'énergie, où la protection antiterroriste est construite de manière beaucoup plus stricte.

Menace mondiale

Les organisations terroristes opèrent en Russie le plus souvent avec la participation et sous la direction de citoyens étrangers formés à l'étranger et soutenus financièrement par des sources associées au terrorisme international. Selon le FSB russe, en 2000 déjà, il y avait environ trois mille combattants étrangers en Tchétchénie. Forces armées La Russie, lors des hostilités de 1999-2001, a tué plus d'un millier d'étrangers originaires de pays arabes : Liban, Palestine, Égypte, Émirats arabes unis, Jordanie, Yémen, Arabie Saoudite, Afghanistan, Tunisie, Koweït, Tadjikistan, Turquie, Syrie, Algérie.

Ces dernières années, le terrorisme international s’est intensifié au point de devenir une menace mondiale. En Russie, la création du Comité national antiterroriste (NAC) y est liée. Il s'agit d'un organe collégial qui coordonne les activités du pouvoir exécutif du pouvoir fédéral et des entités constitutives de la Fédération de Russie, de l'autonomie locale, et prépare également des propositions pertinentes au Président de la Fédération de Russie. Le NAC a été créé en vertu de l’ordonnance antiterroriste de 2006. Le président du comité est le directeur du FSB de la Fédération de Russie, le général d'armée A.V. Bortnikov. Presque tous les chefs des services répressifs, des services gouvernementaux et des chambres du Parlement de la Fédération de Russie travaillent sous sa direction.

Principales tâches du CNA

  1. Préparation de propositions au Président de la Fédération de Russie concernant la formation de l'État. politique et amélioration de la législation dans le domaine de la lutte contre le terrorisme.
  2. Coordination de toutes les activités antiterroristes du pouvoir exécutif fédéral, des commissions dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, interaction de ces structures avec les collectivités locales, les organismes publics et les associations.
  3. Déterminer des mesures pour éliminer les causes et les conditions propices au terrorisme, en assurant la protection des objets contre des attaques potentielles.
  4. Participation à la lutte contre le terrorisme, préparation des traités internationaux de la Fédération de Russie dans ce domaine.
  5. Assurer la protection sociale des personnes déjà impliquées ou impliquées dans la lutte contre le terrorisme, la réinsertion sociale des victimes d'attentats terroristes.
  6. Résoudre d'autres problèmes prévus par la législation de la Fédération de Russie.

Terreur du Caucase du Nord

Ces dernières années, les agences gouvernementales Les autorités ont déployé des efforts considérables pour normaliser la situation dans le District fédéral du Caucase du Nord en mettant en œuvre des mesures de lutte contre le terrorisme. En décembre 2014, le directeur du FSB de la Fédération de Russie, A. Bortnikov, a noté le résultat de la coordination des opérations de prévention et de maintien de l'ordre : les crimes terroristes sont devenus trois fois moins nombreux qu'à la même période en 2013 : 218 crimes contre 78 .

Cependant, la tension dans la région reste forte : les bandits clandestins du Caucase du Nord et le terrorisme international sont actifs, malgré la participation directe de toutes les forces de l'ordre, des forces de sécurité et des forces de l'ordre. services spéciaux. Des mesures opérationnelles et de combat sont mises en œuvre, les actes terroristes sont identifiés, prévenus, réprimés, découverts et font l'objet d'enquêtes. Ainsi, en 2014, les services de renseignement et les forces de l'ordre ont réussi à prévenir 59 crimes à caractère terroriste et huit attentats terroristes planifiés. Trente personnes associées à la clandestinité des gangsters ont été persuadées de renoncer au terrorisme.

Quand tu ne peux pas convaincre

Pour lutter contre le terrorisme, il existe un ensemble de mesures opérationnelles de combat, spéciales, militaires et bien d'autres, lorsque des équipements militaires, des armes et des moyens spéciaux sont utilisés pour mettre fin à une attaque terroriste, neutraliser les militants, assurer la sécurité des personnes, des institutions et des organisations et minimiser les conséquences d'un attentat terroriste. Sont ici impliqués les forces et les moyens des organes du FSB, ainsi que le groupe en cours de création, dont la composition peut être reconstituée à la fois par des unités des Forces armées de la RF et par les autorités exécutives fédérales, en charge des questions de défense, de sécurité, affaires intérieures, protection civile, justice, ministère des Situations d'urgence et bien d'autres.

Grâce à des opérations antiterroristes aussi puissantes dans le Caucase du Nord en 2014, 233 bandits ont été neutralisés, dont 38 dirigeants. 637 membres du gang clandestin ont été arrêtés. 272 engins explosifs, de nombreuses armes à feu et autres armes ont été saisis issus du trafic illégal. En 2014, les services chargés de l'application des lois enquêtant sur des actes terroristes ont porté devant les tribunaux 219 affaires pénales, à la suite desquelles les auteurs ont été sanctionnés pénalement, notamment quatre auteurs des attentats terroristes de Volgograd.

Terreur et relations internationales

Les formes de terrorisme transfrontalier constituent la forme de criminalité la plus dangereuse. Les réalités modernes en ont fait un facteur de déstabilisation du développement des relations internationales. Les attaques terroristes utilisant des moyens de destruction massive (armes nucléaires) constituent une menace sérieuse pour l’existence de l’humanité toute entière. Et en raison des ambitions démesurées de ses membres individuels, il ne peut même pas décider de la terminologie exacte relative à ce phénomène, même si en général il existe une certaine compréhension commune des principales composantes de ce phénomène.

Tout d'abord, le terrorisme, c'est la violence illégale utilisant des armes, le désir d'intimider l'opinion publique mondiale dans les couches les plus larges de sa population, c'est victimes innocentes. Si elle affecte les intérêts de plusieurs pays, elle contient naturellement un élément international. Orientation politique communauté internationale ne considère pas cela comme un trait terrorisme international, assez curieusement. Cependant, ces dernières années, alors qu’il est devenu incroyablement plus fort dans le monde, le Comité de l’Assemblée générale des Nations Unies tente de recommencer à travailler sur une définition du terrorisme international.

Le rôle de la Russie dans la communauté mondiale

La Fédération de Russie est très cohérente sur la voie de l'union des efforts dans la lutte contre le terrorisme. Elle a toujours été favorable à la suppression des barrières - religieuses, idéologiques, politiques et autres - entre les États opposés aux crimes terroristes, car l'essentiel est d'organiser une réponse efficace à toutes les manifestations du terrorisme.

En tant que successeur de l’URSS, la Fédération de Russie participe aux accords universels existants dans ce domaine. C'est de ses représentants que viennent toutes les initiatives constructives ; ce sont eux qui apportent la contribution la plus tangible à la fois à l'élaboration théorique de nouveaux accords et aux décisions pratiques visant à créer un front international antiterroriste commun.

INTRODUCTION

Actuellement, la mondialisation a affecté non seulement les processus sociaux positifs, mais aussi un phénomène aussi dangereux que le terrorisme. Avec l'acquisition d'un caractère international, le terrorisme est devenu dangereux pour la société à l'échelle mondiale.

Comme le note N. Nazarbayev dans le livre « La décennie critique », « une conséquence de la mondialisation des activités terroristes est la formation de groupes spéciaux de personnes qui s'y engagent de manière permanente et permanente. base professionnelle... Il est déjà devenu évident que les vastes capacités financières des organisations terroristes leur permettent de reconstituer leurs rangs avec des mercenaires professionnels... Et, bien sûr, pour reconstituer leurs fonds, les organisations terroristes cherchent à subjuguer le commerce de la drogue, le racket et la prostitution. , trafic d'armes, contrebande, commerce de jeux de hasard, etc. En particulier, la traite des êtres humains (traite des femmes, vente d’enfants) est un domaine très lucratif que les organisations terroristes cherchent à contrôler.

Au cours des dernières décennies, le terrorisme n'est pas seulement devenu un phénomène répandu dans les relations sociopolitiques dans les principales régions du monde. Elle a acquis une stabilité sociale, malgré les efforts actifs déployés tant au sein des États individuels qu'au niveau de la communauté mondiale pour la localiser et l'éradiquer.

La situation tendue a pris de telles proportions au début du XXIe siècle que le terrorisme international est devenu un sujet de recherche commun parmi les philosophes, les journalistes, les politologues, les sociologues, les psychologues et les juristes, qui en débattent constamment.

Les actes terroristes internationaux sont commis avec le recours à la violence contre de nombreuses personnes innocentes et avec la violation de leurs droits naturels. L'augmentation constante des crimes internationaux à caractère terroriste témoigne de l'inefficacité des outils existants pour les combattre. Le principal problème est que l’augmentation quantitative et qualitative des actes terroristes internationaux dépasse clairement le taux de croissance de l’efficacité de leur lutte. Recherche scientifique, formation et coordination des forces de l'ordre, test de méthodes techniques et opérationnelles-tactiques de lutte contre le terrorisme international, adoption d'accords internationaux, régionaux et bilatéraux pour lutter contre le terrorisme international, amélioration de la législation nationale dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international - tout cela cela se produit avec du retard, selon le principe « d'abord le problème, puis l'élimination de ses conséquences ». Les mesures actives de lutte contre le terrorisme international ne sont prises qu'après des attentats terroristes internationaux majeurs. Une telle lutte est non seulement inefficace, mais donne également confiance aux organisateurs d’actes terroristes internationaux dans leurs activités criminelles.

Ainsi, la pertinence du thème des problèmes dans la lutte contre le terrorisme international est déterminée par les facteurs suivants :

la transformation quantitative et qualitative du terrorisme international et l'ampleur des directions de sa propagation ;

l'utilisation du terrorisme international comme couverture pour les activités de sabotage d'États étrangers ;

caractéristiques de la position géopolitique de la République du Kazakhstan.

L'objectif du cours est d'analyser les problèmes actuels de la coopération juridique internationale entre États dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international.

Les tâches suivantes visent à atteindre cet objectif :

révéler le concept, l'essence, les signes du terrorisme international et le mécanisme juridique pour le combattre ;

analyser les moyens et méthodes juridiques de prévention du terrorisme international ;

explorer les moyens juridiques d'identifier et de réprimer les activités des organisations terroristes internationales sur la scène internationale.

La structure du cours est déterminée par les buts et objectifs. L'ouvrage comprend une introduction, deux sections, une conclusion et une liste des sources utilisées.

1. Qualification du terrorisme international

Traité du Kazakhstan contre le terrorisme

1.1 Enjeux de formation et de développement de l'interdiction normative du terrorisme

La première expérience internationale dans la lutte contre le terrorisme fut la Conférence internationale sur la lutte contre les anarchistes, tenue en novembre-décembre 1898 à Rome. La conférence a réuni 21 États, dont la Russie, la France, la Grande-Bretagne, les États-Unis, etc. La tâche principale de cette conférence était d'établir un accord permanent entre les gouvernements européens dans l'intérêt de la protection publique afin de contrer avec succès les communautés anarchistes et leurs adeptes.

Lors de la Conférence, la question de la difficulté de définir le crime anarchiste a été discutée, mais le signe de l'anarchisme est resté indiscutable : l'objectif de violer l'État ou l'ordre social.

Un des principaux fonds internationaux la lutte contre les anarchistes, l'extradition a été reconnue, puisque la propagation de l'anarchisme est principalement facilitée par l'impunité de ses dirigeants, qui trouvent refuge à l'étranger. Lorsque des anarchistes transitent par des États non voisins, ces derniers sont obligés de les escorter jusqu’au poste frontière le plus proche. Le document final a été signé par les participants le 21 décembre 1898. Les principes généraux de la lutte contre l'anarchisme inscrits dans ce document étaient de nature consultative. Et comme vous pouvez le constater, les problèmes résolus lors de la Conférence de 1898 restent aujourd’hui d’actualité. Dans la presse mondiale de la fin des années 60, des reportages ont commencé à apparaître de plus en plus sur des détournements d'avions, des explosions d'ambassades, des enlèvements de diplomates, des provocations et des attaques directes contre diverses missions gouvernementales et non gouvernementales, ainsi que sur l'utilisation des services postaux pour envoyer du plastique. lettres piégées. Dans de telles conditions, la question de la lutte contre les actes terroristes au sein de la communauté internationale des États s'est soudainement posée. A cet égard, le Secrétaire général de l'ONU, dans sa note du 8 septembre 1972 (A/8791), a demandé qu'un point intitulé « Mesures visant à prévenir le terrorisme et d'autres formes de violence qui menacent la vie de personnes innocentes » soit inclus. à l'ordre du jour de la 27e session de l'Assemblée générale des Nations Unies ou entraîner leur mort, ou mettre en danger les libertés fondamentales.

À l'issue de ses travaux, la Sixième Commission a adopté un projet de résolution de l'Assemblée générale sur cette question. La résolution reconnaît l'importance de la coopération internationale pour élaborer des mesures visant à prévenir efficacement de tels actes et à étudier leurs causes profondes afin de trouver rapidement des solutions justes et pacifiques.

En décembre 1972, l'Assemblée générale, sur la recommandation de la Sixième Commission, a adopté la résolution 3034 (XXVII), conformément au paragraphe 9 de laquelle un Comité spécial sur le terrorisme international a été créé. Le Comité comprenait l'Algérie, la Hongrie, la Grande-Bretagne, le Yémen, l'URSS, les États-Unis, la Syrie, la Tunisie, la RSS d'Ukraine, la République tchèque, la France, la Yougoslavie, le Japon, etc.

Ainsi, le terme « terrorisme international », apparu pour la première fois dans les pages de la presse mondiale, est désormais inscrit dans les documents de l'ONU.

En novembre 1937, la Convention pour la prévention et la répression du terrorisme, préparée par le comité d'experts, est ouverte à la signature à Genève. La Convention soulignait que son objectif était « ... de renforcer l'efficacité des mesures visant à prévenir et à punir le terrorisme dans les cas où il revêt un caractère international … ». La Convention n'est pas entrée en vigueur. Il a été signé par l'Albanie, l'Argentine, la Belgique, la Bulgarie, le Venezuela, Haïti, la Grèce, République dominicaine, Égypte, Inde, Espagne, Cuba, Monaco, Pays-Bas, Norvège, Pérou, Roumanie, URSS, Turquie, France, Tchécoslovaquie, Équateur, Estonie et Yougoslavie.

L'étape suivante de la coopération entre les États dans la lutte contre les actes terroristes à caractère international a été l'adoption des conventions suivantes : Convention sur la lutte contre les interférences illicites dans les activités de l'aviation civile ; Convention relative aux infractions et à certains autres actes commis à bord des aéronefs, signée à Tokyo le 14 septembre 1963 ; Convention pour la répression de la capture illicite d'aéronefs, signée à La Haye ; Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de l'aviation civile, signée à Montréal. Les dispositions les plus importantes de ces conventions sont le caractère inévitable des sanctions pour les actes qui y sont énumérés, le transfert des dossiers aux poursuites pénales sans aucune exception et l'extension des conventions aux compagnies aériennes gouvernementales et non gouvernementales. Toutefois, ces conventions n’ont pas résolu tous les problèmes liés aux ingérences illégales dans les activités de l’aviation civile. En particulier, des questions restaient en suspens concernant la poursuite et la punition des personnes ayant commis des crimes en dehors de tout territoire national, ainsi que la protection des agents des services aéroportuaires.

Lorsqu'on caractérise les actes d'ingérence illégale dans les activités de l'aviation civile, il convient de garder à l'esprit que les actes de violence, qui ont commencé par des tentatives de prise de contrôle d'un avion dans le but de l'utiliser comme moyen de transport pratique pour quitter l'État , s'est transformé en actions violentes contre les compagnies aériennes internationales dans le but de prendre des otages ou de détruire directement un avion en raison de son immatriculation dans un certain État. Ces actions s'accompagnent de la mort de personnes innocentes, ce qui mine la confiance dans le transport aérien et crée un sentiment de peur et d'incertitude parmi les équipages d'avions, les passagers, le personnel de maintenance des avions et les travailleurs d'autres services et installations utilisés dans l'aviation civile.

Il apparaît que les actes d'ingérence illégale dans les activités de l'aviation civile, dans la mesure où ils constituent des infractions aux conventions ci-dessus, devraient être considérés comme des actes terroristes de nature internationale commis dans le transport aérien.

Considérant que dans les années 60-70 du siècle dernier, des actes terroristes étaient particulièrement souvent commis contre des représentants diplomatiques et des missions d'État, la Commission du droit international, sur la base de la résolution 2780 (XXVI) de l'Assemblée générale des Nations Unies du 3 décembre 1971, a élaboré un projet de convention sur la prévention des crimes et la répression des crimes contre les agents diplomatiques et autres personnes jouissant d'une protection internationale.

La Convention, adoptée le 14 décembre 1973, précise l'éventail des personnes bénéficiant d'une protection internationale. Basé sur l'art. 1, ces personnes comprennent : a) le chef de l'État ou le chef du gouvernement situé dans un État étranger, ainsi que les membres de sa famille qui les accompagnent ; b) tout fonctionnaire d'un État ou d'une organisation internationale qui bénéficie d'une protection spéciale conformément au droit international général ou à un accord international en relation avec l'exercice ou en raison de l'exercice de fonctions au nom de son État ou de son organisation internationale, ainsi que les membres de sa famille qui bénéficie d'une protection particulière.

Art. 2 de cette Convention définit l’éventail des infractions contre les personnes bénéficiant d’une protection internationale. Ces crimes comprennent notamment la commission intentionnelle de : a) meurtre, enlèvement ou autre atteinte à la personne ou à la liberté d'une personne internationalement protégée ; b) une attaque violente contre les locaux officiels, la résidence ou les moyens de transport d'une personne internationalement protégée, susceptible de menacer la personne ou la liberté de cette dernière.

La pratique de la Société des Nations et de l'ONU a suivi la voie de l'élaboration de conventions qui séparaient les activités terroristes des individus des politiques de terreur menées par les États et assuraient une protection contre les actes terroristes de nature internationale en vertu de certaines fonctions une personne ou une position patrimoniale particulière contre laquelle un acte terroriste a été commis. Sont actuellement protégés par le droit international contre la commission d'actes terroristes de nature internationale : les équipages d'avions et les compagnies aériennes, tant internes qu'externes, en vertu de la conclusion des Conventions de La Haye et de Montréal pour la répression des ingérences illicites dans l'aviation civile. ; les personnes et leurs locaux d'habitation et de fonction à l'égard desquels l'Etat de résidence doit assurer une protection particulière en vertu des fonctions confiées à ces personnes au nom de son Etat ou de l'organisation internationale (intergouvernementale) au service de laquelle elles sont. Cette protection est assurée sur la base de la Convention sur les privilèges et immunités des institutions spécialisées des Nations Unies de 1947, de la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961, de la Convention de Vienne sur les relations consulaires de 1963, de la Convention sur les missions spéciales de 1969, la Convention sur les relations entre les États et les organisations internationales de 1971, la Convention sur la prévention et la répression des infractions contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques de 1973.

Les actes terroristes peuvent être commis aussi bien en temps de paix qu’en temps de guerre. Dans des conditions de conflit armé, tout d'abord, les Conventions de Genève et le Statut du Tribunal de Nuremberg (article 6) sont en vigueur, interdisant la commission d'actes terroristes contre les prisonniers de guerre et la population civile, ainsi que la Convention de La Haye pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé, conclue sous les auspices de l'UNESCO en 1954. d. En outre, les dispositions du droit international qui interdisent et poursuivent la commission de ces actes peuvent être divisées en règles qui interdisent ces actes sur le territoire d'un État à l'égard de ses citoyens, et des règles qui visent notamment à prévenir les actes terroristes de caractère international et à sanctionner leur commission. Ces actes acquièrent un caractère international en raison de l'objet et du contenu de l'acte terroriste.

L'ONU a fait preuve d'une activité particulière dans la création de mécanismes de réglementation juridique internationale de la lutte contre le terrorisme après les attentats terroristes du 11 septembre 2001 aux États-Unis. Ainsi, l'Assemblée générale des Nations Unies a abordé la question de ces événements tragiques dès le lendemain de l'attaque et a adopté à l'unanimité une résolution appelant à la coopération internationale pour prévenir et éradiquer les actes de terrorisme et traduire en justice les auteurs, organisateurs et sponsors d'actes de violence. . Le même jour, le Conseil de sécurité, dans sa résolution 1368 (2001), a appelé la communauté internationale à redoubler d'efforts pour prévenir et réprimer les actes terroristes, notamment en renforçant la coopération et en garantissant la pleine application des conventions internationales antiterroristes et des mesures de sécurité pertinentes. Résolutions du Conseil, en particulier la Résolution 1269 (1999).

L'événement le plus important Dans la coopération antiterroriste des États a été la reprise des activités du Comité spécial créé conformément à la résolution 51/210 de l'Assemblée générale du 17 décembre 1996, dans le but d'élaborer une Convention générale sur le terrorisme international.

Grâce au travail du Comité spécial mentionné, le 28 septembre 2001, le Conseil de sécurité a adopté à l'unanimité la résolution 1373 sur la lutte contre le terrorisme international. Ce document prévoit un large éventail de mesures spécifiques aux niveaux national, régional et international visant à lutter contre le terrorisme. Parmi elles, les mesures suivantes revêtent une importance particulière : l'interdiction du financement des activités terroristes ; déclarer criminelle toute activité liée à la collecte de fonds sur le territoire de tout État dans le but de soutenir le terrorisme ; exiger des États qu’ils mettent fin à toutes les activités de recrutement et d’armement des terroristes ; renforcer les mesures de contrôle aux frontières pour mettre fin aux infiltrations terroristes illégales ; l'adhésion rapide de tous les États aux conventions internationales existantes de l'ONU sur la lutte contre le terrorisme et leur pleine mise en œuvre ; l'échange d'informations et la coopération entre tous les États sur les questions de coordination de la lutte contre le terrorisme.

La particularité de cette résolution du Conseil de sécurité est que toutes les mesures qui y sont spécifiées doivent être mises en œuvre par les États (clause 1), ce qui confère à la résolution non pas un caractère de recommandation, mais un caractère obligatoire.

Il nous semble que toutes les nombreuses dispositions de cette résolution du Conseil de sécurité peuvent servir de base pour accélérer l'élaboration et l'adoption d'une Convention globale sur le terrorisme international.

En résumant l'examen de la question du développement de la coopération entre les États dans la lutte contre le terrorisme international, les conclusions suivantes peuvent être tirées.

La coopération la plus efficace entre États dans la lutte contre le terrorisme international se produit au niveau régional et dans le cadre des Nations Unies.

Les actes juridiques internationaux adoptés par l'ONU sur les questions de lutte contre le terrorisme, premièrement, distinguent les activités terroristes des individus des politiques de terreur menées par les États ; Deuxièmement, ils introduisent le principe « extrader ou juger », garantissant le caractère inévitable de la sanction du terrorisme. Ces actes assuraient la protection du droit international aux équipages des avions, personnes auxquelles l'État doit accorder une protection particulière en vertu des fonctions confiées à ces personnes.

Une analyse des actes adoptés au sein de l'ONU pour lutter contre le terrorisme permet de conclure que, selon le sujet et l'objet de la commission, ainsi que le degré de danger social, les actes terroristes peuvent être qualifiés de :

a) crime international en cas de terrorisme d'État (agression indirecte) ;

b) un crime de nature internationale (présence d'un élément international, danger important pour les relations internationales) ;

c) un crime à caractère national (pas d'élément international, mais un danger social important pour un État particulier).

La qualification d’acte terroriste détermine la forme de coopération juridique entre États dans ce domaine, qui peut s’exprimer comme suit :

a) création d'un organe de juridiction internationale ;

b) le développement d'un mécanisme conventionnel de coopération juridique entre les États dans ce domaine ; c) unification.

Certains chercheurs estiment que si nous parlons d'un phénomène tel que le terrorisme moderne, le compte à rebours peut commencer en 1945. Deux événements terribles sont historiquement et logiquement liés : les bombardements d'Hiroshima et de Nagasaki en 1945 et la catastrophe de New York le 11 septembre 2001.

L'interdiction légale et les méthodes de lutte contre le terrorisme ont également été développées dans les lois nationales des États.

Les États-Unis ont été les plus actifs dans la lutte contre le terrorisme international depuis les événements bien connus du 11 septembre 2001. La Chambre des représentants a approuvé en octobre 2001 la version finale du projet de loi antiterroriste, élargissant considérablement les pouvoirs des agences de renseignement américaines. L'une des dispositions clés du projet de loi prévoit la simplification de la procédure permettant aux forces de l'ordre d'obtenir l'autorisation du tribunal pour écouter les conversations d'éventuels extrémistes et des personnes qui leur sont associées, surveiller leurs actions sur Internet et également effectuer des perquisitions à leur domicile. En outre, le projet de loi durcit les sanctions contre les terroristes et les personnes qui leur fournissent une assistance matérielle ou autre. Compte tenu des préoccupations de certains législateurs en matière de libertés civiles, la disposition relative à l'autorisation d'écoute électronique est limitée à quatre ans.

L’expérience américaine montre les méthodes suivantes pour lutter contre le terrorisme international :

) l'accès aux informations financières des citoyens et des organisations dans les banques est ouvert ;

) libre échange de données entre différents services ;

) élargir les pouvoirs des autorités fédérales et des services de renseignement dans la lutte contre le blanchiment d'argent ; étendre les pouvoirs du Département du Trésor en matière de réglementation des déclarations des institutions bancaires américaines.

En outre, une interdiction a été introduite pour l'entrée aux États-Unis de personnes qui, selon les ministères de la Justice des pays de la CEI, sont impliquées dans le blanchiment d'argent « sale ».

Bien que la République du Kazakhstan soit un État politiquement stable, il convient d'accorder une attention particulière à l'expérience étrangère et internationale dans la lutte contre le terrorisme international. Le manque d’expérience personnelle entraîne une impréparation aux attaques terroristes internationales soudaines en raison de leur imprévisibilité. En outre, les forces de l'ordre ont besoin de connaître l'expérience mondiale en matière de prévention du terrorisme international, car la prévention des phénomènes socialement dangereux doit être effectuée lorsqu'il n'y a pas encore de danger potentiel. Cela est également dû au fait que la prévention du terrorisme international réside dans la résolution des problèmes socio-économiques de l'État, dans le bon déroulement de la politique étrangère et intérieure et dans la solution consensuelle des problèmes interétatiques, interethniques et religieux. Pour ce faire, il est nécessaire d'utiliser la pratique de lutte contre le terrorisme international dans d'autres pays et, par conséquent, de posséder des informations, de les systématiser, de les analyser et de les adapter aux conditions du Kazakhstan.

À ces fins, le Comité de sécurité nationale, le Bureau du Procureur général, le ministère de l'Intérieur et le ministère des Affaires étrangères, afin de coordonner les actions de lutte contre le terrorisme aux niveaux national et interétatique, ont constitué une banque de données unifiée sur le terrorisme et d'autres manifestations d'extrémisme et de séparatisme sur la base de l'acte normatif interministériel pertinent. L'échange de ces informations au niveau interétatique, ainsi que la coopération directe dans les principaux domaines d'activités opérationnelles de lutte contre le terrorisme, s'effectuent sur la base d'obligations internationales.

L'expérience mondiale dans la lutte contre le terrorisme international a déterminé l'importance primordiale de la lutte contre le financement du terrorisme et du crime organisé, qui a déterminé les principales orientations d'activité des services répressifs de la République du Kazakhstan.

L'analyse des rapports du Comité de sécurité nationale, du ministère de l'Intérieur, du ministère des Affaires étrangères et du Bureau du Procureur général sur les résultats de la lutte contre le terrorisme en République du Kazakhstan a montré que ces organismes n'utilisent pas réellement l'expérience étrangère. dans la lutte contre le terrorisme international pour le Kazakhstan, le considérant comme inadapté à la sécurité politique du pays. Mais si seulement deux cas de transit de personnes en vue de se préparer à des activités terroristes ont été identifiés au Kazakhstan, cela ne signifie pas qu'il n'y a pas eu d'autres cas, et ils ne se produiront pas à l'avenir.

Le potentiel de transit du Kazakhstan, ainsi que sa proximité avec l’Ouzbékistan, le Tadjikistan, le Kirghizistan et la Russie, ne nous permettent tout simplement pas d’accepter comme seuls cas deux cas de transit de terroristes destinés au recrutement. Ceci, au contraire, indique la faible qualité du travail des services de renseignement kazakhs, parmi lesquels il convient également de prêter attention aux problèmes de fonctionnement des services de renseignement, par exemple ceux des États-Unis et de l'Angleterre. Il existe également de nombreux problèmes « cachés » dans le domaine du transit des flux financiers destinés au financement du terrorisme à travers le Kazakhstan.

Il semble qu'il soit nécessaire d'adapter plus activement les informations sur l'expérience mondiale en matière de lutte contre le terrorisme international dans le cadre de la banque de données créée sous l'égide du Comité de sécurité nationale, du ministère des Affaires étrangères, du ministère de l'Intérieur et du Bureau du Procureur général. aux conditions du Kazakhstan, en accordant une attention particulière à l'expérience étrangère en matière de prévention législative et pratique du terrorisme international.

1.2 Définition juridique du terrorisme

Une analyse des récentes attaques terroristes montre que les revendications avancées par les terroristes représentent un large éventail d'aspirations, allant des tentatives d'obtenir une certaine somme d'argent ou la libération de personnes emprisonnées partageant les mêmes idées ou de membres de groupes criminels, jusqu'aux tentatives de changer la situation. système existant, violation de l’intégrité ou de la souveraineté de l’État. La cible des terroristes n'est pas seulement les victimes humaines, mais aussi des éléments individuels du système constitutionnel d'un État ou même d'un groupe d'États : l'ordre de gouvernement, système politique, institutions publiques, pouvoir économique de l'État, etc.

L'absence d'une définition généralement acceptée du concept de « terrorisme international » a été soulignée par le Comité des Nations Unies pour la prévention et le contrôle du crime lors de sa XIe session en 1990. Ainsi, le rapport du Secrétaire général de l'ONU déclarait : « Le terrorisme international peut être qualifié d'actes terroristes dans lesquels les auteurs (ou l'auteur), lors de la planification de leurs actions, reçoivent des instructions, viennent d'autres pays, fuient ou cherchent refuge, ou reçoivent une assistance sous quelque forme que ce soit dans un pays autre que le ou les pays dans lesquels les actions sont réalisées."

Dans les recommandations adoptées aux États, le Comité a noté que, depuis la première étude sur le terrorisme international menée par l'ONU, la communauté internationale n'a pas pu parvenir à un accord sur le contenu du terme « terrorisme international ». Le Comité a noté que l'adoption définition spécifique le terrorisme international a une importance douteuse pour le combattre.

On peut difficilement souscrire à cette approche du Comité des Nations Unies pour la prévention et le contrôle du crime concernant la définition du terrorisme international. Sans une définition claire au niveau universel de ce type de crime international, il est difficile, voire impossible, d'élaborer et d'adopter définitivement la Convention générale pour la répression du terrorisme international, dont les travaux se poursuivent depuis 1998. Des désaccords persistants entre les États sur divers aspects et notamment sur la question de la définition du terrorisme international rendent difficile l'adoption de cette convention.

Le 1er juillet 2002, le Statut de Rome de la Cour pénale internationale est entré en vigueur. Ainsi, un organisme permanent justice internationale dans les affaires pénales de crimes internationaux, l'idée de la nécessité d'établir, apparue au début du 20e siècle dans la communauté mondiale, est devenue une réalité. Cependant, parmi les crimes relevant de la compétence de cette Cour, il n'y a pas de terrorisme international, ce qui, dans les conditions modernes, alors que cet acte est devenu une menace réelle pour l'humanité toute entière, ne semble pas justifié. La République du Kazakhstan, comme de nombreux pays, n'a pas ratifié le Statut de Rome de la Cour pénale internationale.

Pour la première fois, la question de la qualification du terrorisme international comme crime international relevant de la compétence de la Cour pénale internationale s'est posée au milieu des années 30. XXe siècle Cela a été précédé par des attaques terroristes majeures. Ainsi, le 4 octobre 1934, à Marseille, lors d'une visite officielle en France, le roi Alexandre de Yougoslavie est tué par l'explosion d'une bombe. Le ministre français des Affaires étrangères L. Bart a également été blessé mortellement. L'assassin a fui vers l'Italie, qui a refusé d'extrader le criminel, arguant que, selon les dispositions du droit international en vigueur sur l'asile politique, les personnes qui ont commis un acte criminel pour des raisons politiques ne sont pas extradables. En réponse à ces événements, la France a proposé l'élaboration d'un Code pénal international condamnant le terrorisme comme crime international et la création d'une Cour pénale internationale pour punir les terroristes dans le cadre de la Société des Nations. Un comité spécialement créé par la Société des Nations prépara un projet de convention. Cependant, lors des discussions sur le projet au niveau gouvernemental, l'opposition d'un certain nombre d'États à la proposition de créer une Cour pénale internationale s'est manifestée. Les Pays-Bas s'y sont notamment opposés, invoquant la longue tradition de leur pays en matière d'octroi de l'asile politique. Par la suite, deux conventions ont été proposées à la discussion : sur le terrorisme et sur la Cour pénale internationale. Le 31 mai 1938, la Convention sur le terrorisme est signée par 19 États. 13 États, dont l'URSS, ont signé la Convention sur la Cour pénale internationale. Cependant, ni l’une ni l’autre convention n’est entrée en vigueur. Un seul pays – l’Inde – a ratifié le premier d’entre eux. La Convention créant la Cour pénale internationale n’a jamais été ratifiée par aucun État, y compris le Kazakhstan.

Si les États parties au Statut de Rome décident de soumettre les affaires de terrorisme international à la compétence de la Cour pénale internationale, il est alors nécessaire de modifier le Statut de Rome, qui devrait établir une liste d'actions constituant des actes de terrorisme. Le tribunal devra déterminer dans une décision préliminaire si ces actions menacent la paix et la sécurité internationales. Après qu'une telle décision aura été prise, le Conseil de sécurité, comme dans le cas d'une agression, devra recevoir l'autorité de prendre des mesures pour maintenir la paix et la sécurité internationales.

Si un tel état de choses existait, par exemple, lors des événements survenus le 11 septembre 2001 à New York et à Washington, alors la Cour pénale internationale, après avoir décidé que les actes terroristes commis contenaient des signes de terrorisme international et documenté leur implication dans ces actes d'Al-Qaïda, entamerait le processus d'enquête sur ces actes, et le Conseil de sécurité pourrait autoriser une opération antiterroriste en Afghanistan.

Certains juristes, partant du fait que le terrorisme est avant tout un phénomène international, pour l'analyse et la qualification duquel chaque État s'appuie sur ses propres intérêts (économiques, géopolitiques, militaires, etc.), sont assez sceptiques quant à la perspective d'unanimité des communauté mondiale concernant une définition claire et complète du terrorisme. Ainsi, en particulier, V.E. À cet égard, Petrishchev note qu'« on peut bien sûr imaginer une situation utopique dans laquelle les autorités suprêmes de tous les États décident de lutter conjointement contre le terrorisme international, sur la base de certaines valeurs humaines universelles. Cependant, les leçons de notre histoire récente nous montrent à quelles conséquences dans le domaine politique pratique cette approche conduit lorsque les intérêts de son propre pays, mais les idéaux « universels », sont mis au premier plan. Dans la vraie vie, les hommes d’État soucieux du bien-être de leur propre pays et de leur peuple formulent des politiques fondées précisément sur les intérêts nationaux. Dans le même temps, les méthodes de mise en œuvre pratique à l’extérieur peuvent prendre les formes les plus cyniques.»

En termes de droit international, la notion d'activité terroriste a été définie pour la première fois dans la Convention pour la prévention et la répression des actes de terrorisme, adoptée par l'Assemblée de la Société des Nations le 16 novembre 1937. Conformément à cette Convention, les États participants s'est engagé à s'abstenir de toute action visant à favoriser des activités terroristes dirigées contre un autre État et à empêcher les actions dans lesquelles ces activités s'expriment. Les États parties s'engagent également à prévenir et réprimer les types suivants d'activités criminelles dirigées contre l'État et visant ou susceptibles de terroriser certains individus, groupes d'individus ou le public, qui constituent un acte de terrorisme au sens de la Convention :

.Actes intentionnels contre la vie, l’intégrité physique, la santé et la liberté :

les chefs d'État, les personnes exerçant les prérogatives de l'État, leurs successeurs héréditaires ou désignés ;

les conjoints des personnes nommées ci-dessus ;

les personnes investies de fonctions ou de devoirs publics, lorsque l'action spécifiée a été commise en raison des fonctions ou des devoirs de ces personnes.

Actes intentionnels consistant en la destruction ou l'endommagement de biens publics ou de biens destinés à l'usage public détenus ou administrés par un autre État partie.

Acte intentionnel susceptible de mettre en danger la vie humaine en créant un danger général.

.Tentative de commettre des violations prévues par les dispositions de la Convention. En particulier, est considéré comme criminel le fait de fabriquer, d'obtenir, de stocker ou de fournir des armes, des explosifs ou des substances nocives dans le but de commettre une infraction pénale dans n'importe quel pays.

Ainsi, la Convention internationale de la Société des Nations pour la prévention et la répression des actes de terrorisme de 1937 codifie un domaine important de l'impact réglementaire du droit international dans la lutte de la communauté mondiale contre le crime international de terrorisme. .

Le développement du thème multidimensionnel du terrorisme international par la pratique du droit international s'est intensifié dans les années 70 et 80 du XXe siècle, lorsqu'un total de 19 conventions internationales ont été élaborées.

La notion de terrorisme est aujourd'hui officiellement pratiquée dans quarante-cinq actes juridiques normatifs droit interne du Kazakhstan et traités internationaux avec la participation de la République du Kazakhstan. La loi de la République du Kazakhstan du 13 juillet 1999 « sur la lutte contre le terrorisme » définit l'activité terroriste internationale :

« Activité terroriste internationale - activité terroriste : menée par un terroriste ou une organisation terroriste sur le territoire de plusieurs États ou portant atteinte aux intérêts de plusieurs États ; citoyens d'un État par rapport aux citoyens d'un autre État ou sur le territoire d'un autre État ; dans le cas où le terroriste et la victime du terrorisme sont citoyens du même État ou d’États différents, mais que le crime a été commis en dehors des territoires de ces États.

Il ressort clairement de cette définition que la reconnaissance du terrorisme comme international dépend de la présence d'une entité étrangère ou de ses intérêts dans des activités terroristes. Pour le droit pénal international, il est important de noter que, puisque le terrorisme en général est un crime intentionnel, l'intention du terroriste ou de l'organisation terroriste d'utiliser un élément étranger, de notre point de vue, est impérative.

La plus réussie, à notre avis, est la définition du terrorisme figurant dans la loi britannique antiterroriste du 19 février 2001 : « Le terrorisme est constitué d’actions entreprises pour des raisons politiques, religieuses et idéologiques ou de menaces d’actions associées à la violence contre le individu et danger pour la vie personnelle, risque pour la santé ou la sécurité publique, dommages matériels, interférence ou perturbation des systèmes électroniques et qui visent à influencer le gouvernement ou à intimider le public.

Cette définition contient :

les principaux motifs des actions terroristes (politiques, religieuses et idéologiques), ce qui permet d'éviter une consolidation trop large de l'éventail des crimes terroristes ;

méthodes de commission d'actes terroristes (recours à la violence ou menace de son recours) ;

objets d'actions terroristes (personne, sa vie, santé et sécurité de la population, biens, systèmes électroniques) ;

objectifs des actions terroristes (influencer le gouvernement, intimider la population).

À notre avis, un tel système cohérent de définition du terrorisme peut servir de base à la définition du terrorisme international et aux recherches futures. La seule remarque concerne le but de la définition : le but d’influencer les pouvoirs publics, puisque dans tous les pays le pouvoir exécutif ne dispose pas de pouvoirs aussi étendus qu’en Angleterre. Dans une certaine mesure, le terrorisme international confine au concept d’« agression ». Ainsi, il existe un point de vue selon lequel « le terrorisme international peut être défini comme un acte de violence ou une campagne de violence menée en dehors des règles et procédures reconnues de la diplomatie internationale et de la guerre ».

À notre avis, le terrorisme international n’est pas une agression, mais il est souvent utilisé comme moyen d’agression par les États. De plus, les États agresseurs recourent au terrorisme international en secret, souvent officiellement, même s’ils entretiennent des relations amicales avec leur ennemi.

Si le sujet du terrorisme international est nécessairement un terroriste - un individu ou, plus souvent, une organisation terroriste, alors les sujets de l'agression sont nécessairement des États. Ainsi, la résolution de l’ONU du 14 décembre 1974 stipule que « l’agression est le recours à la force armée par un État contre la souveraineté, l’intégrité territoriale et l’indépendance politique d’un autre État ou de toute autre manière incompatible avec la Charte des Nations Unies, telle qu’établie dans la présente Charte des Nations Unies. définition." Il ressort clairement de cette définition que le terrorisme international peut être précisément la force armée qu’un État utilise pour agresser un autre.

La science juridique et la pratique juridique des États tentent depuis longtemps de développer une compréhension doctrinale uniforme du crime de terrorisme international. Il est nécessaire de développer une telle compréhension de l'essence de ce crime pour accroître l'efficacité de la lutte contre ce crime, dont la répression et l'élimination intéressent l'ensemble de la communauté internationale.

Malgré un nombre important de traités internationaux universels et régionaux sur la question de la lutte contre le terrorisme international, un concept généralement accepté de « terrorisme international » fondé sur des critères stricts d'identification et de systématisation des événements n'a pas encore été développé.

Le terme « terrorisme international » est désormais solidement ancré tant dans l’usage scientifique que dans le journalisme, dans les déclarations de personnalités politiques, etc. Cependant, même si presque toutes les négociations politiques incluent la question de la lutte contre le terrorisme international, il n’existe pas d’interprétation généralement acceptée de ce concept.

La littérature juridique et scientifique propose de nombreuses définitions du terrorisme international.

Donc M.I. Lazarev estime que le terrorisme international est le recours par certains individus à la violence associée à un élément international afin d'intimider leurs opposants et de les forcer à agir ou à ne pas agir dans la direction souhaitée par les terroristes. L’élément international désigne « toute implication de violence dans un État étranger ou la présence d’objectifs ou de moyens internationaux utilisés dans celui-ci ». D'après I.P. Safiullina, le terrorisme international s'entend comme l'organisation, la facilitation, le financement ou l'encouragement d'actes contre un autre État ou l'apologie de la commission de tels actes dirigés contre des personnes ou des biens et qui, de par leur nature, visent à susciter la peur dans hommes d'État, des groupes d’individus ou la population dans son ensemble pour atteindre des objectifs politiques fixés. PAR EXEMPLE. Lyakhov estime que le terrorisme international est :

) commission illégale et intentionnelle par une personne (un groupe de personnes) sur le territoire d'un État d'un acte de violence contre un État étranger ou des organismes ou institutions internationaux protégés par le droit international et (ou) leur personnel, moyens de transport et de communication internationaux, et autres objets étrangers ou internationaux ;

) organisé ou encouragé par un État étranger sur le territoire de cet État, la commission illégale et délibérée par une personne (un groupe de personnes) d'actes de violence contre des organismes gouvernementaux nationaux ou des institutions publiques, des personnalités nationales, politiques et publiques, la population ou d'autres objets afin de changer l'État ou le système social, provocation de conflits internationaux et de guerres.

Considérant le terrorisme comme un crime à caractère international, I.I. Karpets donne la définition suivante : « Le terrorisme est une activité organisationnelle et autre internationale ou nationale, mais internationale (c'est-à-dire couvrant deux ou plusieurs États) visant à créer des organisations et des groupes spéciaux pour commettre des meurtres et des tentatives de meurtre, causer des lésions corporelles, l'utilisation de violence et de prise de personnes en otages en vue d'obtenir une rançon, la privation forcée de la liberté d'une personne, associée à la moquerie de la personne, au recours à la torture, au chantage, etc. ; le terrorisme peut s’accompagner de la destruction et du pillage de bâtiments, de locaux d’habitation et d’autres objets. Comme le montre la citation ci-dessus, une telle définition du terrorisme ne rentre clairement pas dans le cadre de la compréhension moderne du terrorisme international et même national, puisqu'elle repose sur une liste de crimes indépendants déjà existants, élément essentiel de l'ultimatum de le terrorisme lui-même n'est pas non plus mis en évidence, la distinction entre le terrorisme « international » et le terrorisme « n'est pas clair ». national, mais de nature internationale ». Comme tout phénomène, le terrorisme peut être classé par objectifs, par moyens de mise en œuvre, par niveau de généralité, par région, etc. V.P. Torukalo et A.M. Borodine propose la classification suivante du terrorisme : « Premièrement, le terrorisme peut être divisé en terrorisme international et national (ne s'étendant pas au-delà des frontières d'un pays). Deuxièmement, le terrorisme est divisé en terrorisme non étatique, qui est l'activité de divers groupes, et en terrorisme d'État, dans lequel la violence vise à intimider la population afin de maintenir l'ordre existant.

Troisièmement, le terrorisme peut être subdivisé selon que les groupes se concentrent sur le terrorisme politique d'orientation d'extrême gauche ou d'extrême droite, le terrorisme religieux et le terrorisme ethnique ou nationaliste. Quatrièmement, le terrorisme peut être divisé, selon le type de crime commis, en prises d'otages, détournements d'avions, assassinats politiques, attentats à la bombe et autres actes. En outre, ces dernières années, des inquiétudes ont été exprimées quant à la possibilité d'un terrorisme nucléaire et chimique, c'est-à-dire d'un terrorisme utilisant des armes nucléaires ou chimiques. armes chimiques, ainsi que le terrorisme dirigé contre les installations nucléaires ou chimiques, ainsi que les systèmes énergétiques. Et enfin, le terrorisme mené avec l’aide d’États soutenant le terrorisme international se distingue comme un type de terrorisme indépendant.»

D’un phénomène local, comme l’était la terreur au début du XXe siècle, elle est devenue mondiale. La préparation d'un acte terroriste, le mécanisme de sa mise en œuvre, le montant du financement, la profondeur et le degré d'impact sur la société, tout est devenu plus ambitieux. Ceci est facilité par la mondialisation de l'économie mondiale, le développement des communications et l'amélioration des technologies de l'information. Le terrorisme international contemporain est souvent présenté comme un type particulier de guerre : « Cette guerre... sera une lutte entre les nantis et les démunis, entre les communautés et les jeunes générations qui se sentent politiquement et économiquement défavorisées, d'une part, et ceux qui, bénéficiant du statu quo existant, défendent ses traditions, ses principes et ses commodités - de l'autre... La tension qui suscite les terroristes dans les pays du « tiers-monde », et pas seulement au Moyen-Orient. , est stimulée par la révolution de l’information, qui encourage les plus défavorisés à se rebeller de plus en plus contre leur position inégale.»

À notre avis, le terrorisme à caractère international est un terrorisme avec un élément étranger, dont les conséquences juridiques sont l'émergence de relations interétatiques à son égard, du fait que :

) un acte terroriste a été commis en dehors de l'État dont les terroristes sont citoyens ;

) un acte terroriste est dirigé contre des étrangers, des personnes bénéficiant d'une protection internationale, leurs biens et moyens de transport ;

) un acte terroriste est dirigé contre des organisations internationales et étrangères ;

) la préparation d'un acte terroriste est effectuée dans un État et effectuée dans un autre ;

) après avoir commis un acte terroriste dans un État, le terroriste se réfugie dans un autre.

Pour le terrorisme de nature internationale, les individus qui l'ont commis sont responsables en vertu de la législation nationale du pays et sur la base des accords internationaux des États dont les intérêts sont affectés à la suite de la commission d'un tel acte terroriste.

Actuellement, il est important de classer le terrorisme international comme un crime international et non comme un crime de nature internationale, car il porte atteinte à la paix et à la sécurité de l'humanité.

Le terrorisme international est reconnu par de nombreux chercheurs comme un crime contre la paix et la sécurité.

Ainsi, le terrorisme international est un acte internationalement illégal qui représente la violence ou la menace de son recours, empiétant sur les principes juridiques internationaux fondamentaux, l'ordre juridique international, commis contre des États, d'autres sujets de droit international, des personnes physiques et morales dans le but de contraindre ces sujets à accomplir certaines actions ou à s'en abstenir.

Pour reconnaître le terrorisme international comme un crime international, il est nécessaire d'adopter la Convention générale pour la répression du terrorisme international et d'introduire les amendements appropriés au Statut de Rome de la Cour pénale internationale.

2. Participation de la République du Kazakhstan à la coopération internationale dans la lutte contre le terrorisme international

1 L'importance des traités internationaux dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international

Sur de nombreuses questions liées au terrorisme - tant en tant que phénomène que crime international - l'unité a été réalisée, ce qui est très important en raison du danger que le terrorisme représente pour la société humaine.

Le système moderne de coopération multilatérale dans la lutte contre le terrorisme dans son ensemble s'est développé principalement au cours du dernier demi-siècle sous les auspices de l'ONU. Elle s’appuie sur treize conventions et protocoles universels relatifs à la lutte contre les diverses manifestations du terrorisme :

Convention relative aux infractions et à certains autres actes survenant à bord des aéronefs (Tokyo, 14 septembre 1963).

Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile (Montréal, 23 septembre 1971).

Convention sur la prévention et la répression des infractions contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques (New York, 14 décembre 1973).

Protocole pour la répression des actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation civile internationale, additionnel à la Convention pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile (Montréal, 24 février 1988).

Convention pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de la navigation maritime (Rome, 10 mars 1988).

Protocole pour la répression des actes illicites contre la sécurité des plates-formes fixes situées sur plate-forme continentale(Rome, 10 mars 1988).

Convention sur le marquage des explosifs plastiques aux fins de détection (Montréal, 1er mars 1991).

Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme (New York, 9 décembre 1999).

Convention internationale pour la répression des actes de terrorisme nucléaire (New York, 13 avril 2005).

Ces accords multilatéraux sont des actes juridiques directs réglementant spécifiquement la lutte contre forme internationale terrorisme. Ces actes juridiques internationaux ne s'appliquent pas si le terrorisme est commis à l'intérieur et en violation des intérêts d'un État et ne donne pas lieu à des relations internationales.

Actuellement, la République du Kazakhstan a adhéré à 12 des 13 conventions et protocoles liés au terrorisme. L'adhésion à ces documents nécessite une révision de la législation de la République du Kazakhstan concernant la question régie par une loi internationale, une analyse des situations possibles sur cette question en cas d'adhésion à acte international du point de vue des intérêts du Kazakhstan. Par conséquent, le processus d'adhésion aux conventions internationales se déroule progressivement, mais toujours à un rythme plus rapide que dans d'autres États post-soviétiques.

Analysons les normes fondamentales des accords et conventions internationaux dans le domaine de la lutte contre le terrorisme international, auxquels le Kazakhstan a adhéré.

Convention de Tokyo relative aux infractions et à certains autres actes survenant à bord des aéronefs. Le champ d'application de cette convention s'étend :

Infractions pénales ;

Autres actions qui menacent réellement ou potentiellement la sécurité de l'avion ou des personnes ou des biens à bord ;

Conformément aux dispositions de la Convention, le commandant de bord a le droit de demander à une personne qui a commis ou s'apprête à commettre les actes ci-dessus « les mesures raisonnables, y compris la coercition », nécessaires pour protéger la sécurité de l'aéronef. , ou des personnes et des biens qui s'y trouvent. Parallèlement, il a le droit de demander de l'aide sur cette question aux autres membres de l'équipage ou à une demande d'aide des passagers. L'article 10 de la Convention prévoit un mécanisme de protection des personnes impliquées dans l'application de mesures contre un tel contrevenant, ainsi que des propriétaires de l'avion, en cas de poursuites judiciaires provoquées par l'appel de la personne contre laquelle de telles mesures ont été prises.

La Convention (article 11) établit pour la première fois l'obligation des États de prendre toutes les mesures appropriées pour rétablir ou maintenir le contrôle d'un aéronef par son commandant légitime en cas d'interférence illégale et violente de quiconque dans le contrôle de l'aéronef en vol. .

Selon la convention commentée, ses Etats membres doivent autoriser le débarquement sur leur territoire de toute personne soupçonnée d'avoir commis ou ayant commis des violations prévues par la Convention. En outre, les autorités de l'État d'arrivée sont tenues d'enquêter rapidement sur les circonstances de l'affaire, d'informer les autres États intéressés des résultats ainsi que de leur intention d'exercer leur compétence.

Les dispositions de la Convention de Tokyo ont été complétées par des accords ultérieurs - la Convention de La Haye pour la répression de la capture illicite d'aéronefs et la Convention de Montréal pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile, qui développent dans une certaine mesure la coopération entre les États de la lutte contre les crimes affectant les intérêts de plus d'un État.

Les États parties à la Convention de La Haye s'engagent à appliquer des sanctions sévères aux criminels qui, à bord d'un avion en vol, commettent une saisie forcée de l'avion ou en prennent le contrôle par la force, ainsi qu'à leurs complices.

La Convention s'applique également si le contrevenant se trouve sur le territoire d'un État autre que l'État d'immatriculation de l'aéronef. Le principe de compétence universelle qui sous-tend la Convention oblige les États parties à extrader les criminels ou à les juger.

De nombreuses dispositions de la Convention de La Haye ont ensuite été utilisées pour des règles correspondantes dans d'autres accords internationaux sur la lutte contre le terrorisme international, par exemple les dispositions relatives à la répression des agissements des criminels, à l'échange d'informations, à l'entraide procédurale pénale, etc.

La Convention de Montréal pour la répression d'actes illicites contre la sécurité de l'aviation civile criminalise les actes suivants :

un acte de violence contre une personne à bord d'un aéronef en vol, si un tel acte est susceptible de menacer la sécurité de cet aéronef ;

destruction d'un aéronef en service ou endommagement de cet aéronef le rendant inutilisable et pouvant menacer sa sécurité en vol ;

le placement ou les actions conduisant au placement à bord d'un aéronef en fonctionnement d'un dispositif ou d'une substance susceptible de le détruire ou de lui causer des dommages, y compris menacer sa sécurité en vol ;

la destruction ou l'endommagement des équipements de navigation aérienne ou l'interférence avec leur fonctionnement, si un tel acte peut menacer la sécurité des vols ;

communication d'informations sciemment fausses qui créent une menace pour la sécurité d'un aéronef en vol.

La tentative de commettre l'un de ces actes ou la complicité dans leur commission sont également considérées comme un crime. Les États parties à la Convention s'engagent à appliquer des sanctions strictes aux personnes qui commettent de tels crimes.

La Convention prévoit le caractère inévitable de la sanction. À cette fin, il établit la compétence universelle et oblige les États parties soit à extrader le délinquant, soit à le remettre aux autorités compétentes aux fins de poursuites pénales.

Ces deux conventions, qui se complètent, constituent la base juridique internationale de l'interaction entre les États afin de prévenir la commission de crimes dans le domaine de l'aviation civile internationale, ainsi que l'inévitabilité d'une sanction si un tel crime est commis.

Cependant, la formation complète de la base juridique de la coopération dans ce domaine n'a été achevée qu'en 1988 avec l'adoption du Protocole pour la répression des actes illicites de violence dans les aéroports servant à l'aviation civile internationale, qui a complété la Convention de Montréal de 1971. Ainsi, la base d'une coopération juridique internationale entre différents pays pour protéger les aéroports contre les attaques de nature terroriste internationale.

Les crimes visés seront soumis à la juridiction d'un État partie à la Convention de Montréal lorsque l'auteur de l'infraction se trouve sur son territoire et qu'il ne l'extrade pas.

Ces documents visent à assurer la coopération entre les différents pays de manière et sous des formes propres à garantir la sécurité de l'un des pays les plus remèdes rapides transport utilisé dans le trafic international contre les attaques terroristes.

2.2 Coopération de la République du Kazakhstan avec les organisations internationales sur les questions de lutte contre le terrorisme international

La République du Kazakhstan participe activement aux organisations internationales. Le développement des activités de politique étrangère de la République du Kazakhstan au niveau international dans le cadre des organisations internationales a commencé en 1992, avec l'adhésion du Kazakhstan à l'ONU. Cette organisation était à juste titre considérée non seulement comme un centre de coordination des actions communes des États, mais également comme une source importante de connaissances en matière de modernisation et de construction de l'État.

La coopération entre l'ONU et ses partenaires dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales est régie par les dispositions clairement définies du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies. La principale responsabilité à cet égard incombe au Conseil de sécurité de l'ONU. C'est lui qui doit autoriser toute action visant à assurer la paix, y compris celles menées par les mécanismes régionaux. L'ONU et ses agences spécialisées dans les secteurs humanitaire et socio-économique sont appelées à jouer un rôle de coordination de premier plan dans l'éradication milieu nutritif conflits, leur prévention, ainsi que la reconstruction post-conflit.

Le système antiterroriste mondial lui-même doit reposer sur une base solide de droit international, le rôle de coordination de l’ONU prenant en compte les pouvoirs et la responsabilité première de son Conseil de sécurité dans le domaine du maintien de la paix et de la sécurité internationales.

Le rôle clé de l'ONU dans la lutte contre le terrorisme est déterminé par de nombreux facteurs : la position même de l'ONU et son autorité, l'expérience accumulée, notamment sur le problème de la lutte contre le terrorisme. Il n'est possible d'accroître l'efficacité de la lutte contre le terrorisme international que si la volonté politique générale et l'unité d'approche du problème de tous les États du monde sont maintenues à travers le système des Nations Unies.

Un phénomène de ces dernières années est l'activité du Conseil de sécurité de l'ONU dans la lutte contre la menace terroriste.

La résolution 1269 a en effet ouvert une nouvelle page dans l’histoire du Conseil de sécurité de l’ONU et est devenue le prologue de son travail systématique pour contrer la menace terroriste. Les plus grandes étapes sur cette voie sont les résolutions 1373 (2001) et 1566 (2004). Le premier d’entre eux restera dans l’histoire, ne serait-ce que parce qu’il qualifiait les actes de terrorisme de menace à la paix et à la sécurité internationales et rendait ainsi la coopération antiterroriste obligatoire pour tous les États. Chapitre VII Charte des Nations Unies.

L'implication du Conseil de sécurité dans la lutte contre le terrorisme a renforcé le rôle de l'ONU dans son ensemble dans ce domaine.

Avec la création du Conseil du Comité contre le terrorisme (CTC), un mécanisme de contrôle mondial du respect par les États membres de l'ONU de leurs obligations au titre des 12 conventions fondamentales antiterroristes a été créé.

D'autres mécanismes de surveillance du Conseil de sécurité dans le domaine de la lutte contre le terrorisme sont également en cours de création. Par exemple, le Comité, agissant sur la base de la résolution 1267 du Conseil de sécurité, est responsable du respect du régime de sanctions sur la base de la liste qu'il dresse des membres d'Al-Qaïda et des Taliban, ainsi que des personnes physiques, morales et autres structures. impliqués dans leurs activités. La tâche principale du Comité créé par la résolution 1540 est d'empêcher que des armes de destruction massive ne tombent entre les mains d'acteurs dits non étatiques, principalement des terroristes et d'autres éléments criminels.

Les résolutions antiterroristes du Conseil de sécurité, les activités du CTC et ses autres mécanismes de surveillance ont largement contribué à l'amélioration des normes conventionnelles et à leur mise en œuvre par la majorité des États.

Cela était particulièrement évident dans le domaine de la lutte contre le financement du terrorisme, où, en coopération avec le GAFI et le Groupe d'action contre le terrorisme, opérant sous les auspices du G8, il a été possible de s'appuyer sur les paramètres de base du convention pertinente des Nations Unies de 1999 et former un système international viable pour supprimer le soutien financier au terrorisme.

Sous les auspices du CCT, en coopération avec les structures compétentes du G8 et les organisations régionales (principalement telles que l'OSCE, la CEI, l'OEA, l'UE, le Conseil de l'Europe), une nouvelle orientation a pris forme : fournir une assistance aux pays dans le besoin en augmentant leur potentiel antiterroriste, en entraînant ceux qui sont à la traîne dans une interaction sur des orbites élevées dans la lutte contre le terrorisme, dont les principaux paramètres sont fixés par la coalition antiterroriste des États.

La République du Kazakhstan interagit activement avec d'autres pays au sein de l'ONU. Grâce à la soumission de rapports nationaux au Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les activités antiterroristes menées au Kazakhstan dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution n° 1373 (2001) du Conseil de sécurité des Nations Unies, des informations sont échangées sur la lutte contre le terrorisme. contre le terrorisme dans d’autres États. Conformément au décret du gouvernement de la République du Kazakhstan « Sur les mesures visant à mettre en œuvre la résolution n° 1373 du Conseil de sécurité des Nations Unies du 28 septembre 2001 » du 15 décembre 2001 n° 1644, les agences gouvernementales de la République du Kazakhstan sont chargées de prendre les mesures nécessaires pour contrer et prévenir le terrorisme. Après l'adoption de cette résolution et compte tenu de nombreuses dispositions des lignes directrices du Comité de lutte contre le terrorisme du Conseil de sécurité de l'ONU, la loi « portant modification et ajout de certains actes législatifs de la République du Kazakhstan sur les questions de lutte contre le terrorisme » a été adoptée. , y compris la loi « sur la lutte contre le terrorisme » et le Code pénal, prévoyant une responsabilité accrue et le degré de sanction pour la création, la direction et la participation à des organisations terroristes.

Le Conseil de sécurité de l'ONU fournit chaque année à la République du Kazakhstan des listes d'organisations terroristes internationales, de terroristes internationaux et des données sur les personnes physiques et morales par l'intermédiaire desquelles les comptes dans les banques de second rang peuvent permettre le financement du terrorisme international. À son tour, le Représentant permanent du Kazakhstan auprès de l'ONU, dans son rapport annuel au Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité de l'ONU, rend compte des résultats de la vérification des listes soumises.

Le Kazakhstan adopte également une position proactive vis-à-vis de l'ONU, appelant l'organisation à prendre des mesures plus actives dans la lutte contre le terrorisme international. Cela est particulièrement nécessaire dans les foyers terroristes d’Asie centrale, où l’ONU n’occupe pas de positions clés. Nous adhérons à l'opinion de M.S. Ashimbaev estime que "dans les 5 à 6 prochaines années, le rôle de l'ONU et d'autres organisations internationales assurant la sécurité sera quelque peu révisé".

La République du Kazakhstan représente souvent auprès de l'ONU les intérêts d'organisations régionales telles que l'Organisation du Traité de sécurité collective, l'OCS, la CEI, en faisant des rapports sur la lutte contre le terrorisme international et la sécurité en Asie centrale lors des réunions et des débats généraux du Conseil de sécurité de l'ONU. Conseil sur cette question. Dans de tels discours, la République du Kazakhstan assume souvent la responsabilité du soutien d'une organisation régionale à certaines actions du Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité de l'ONU et fait des propositions dans le domaine de la lutte contre le terrorisme au nom des organisations régionales. Par la suite, la République du Kazakhstan mène des politiques appropriées au sein des organisations régionales afin de mettre en œuvre les recommandations du Conseil de sécurité de l'ONU confiées au Kazakhstan lors de ces réunions.

NCBI RK est une sorte de mécanisme et d'organe de « connexion » de cette organisation dans un pays membre d'Interpol, depuis la création de l'organisation elle-même et sa formation complète, cela prouve en pratique qu'il s'agit d'un élément nécessaire de l'ensemble du système Interpol, qui en fait partie intégrante. Après tout, c'est par l'intermédiaire de son Bureau national que tout État membre d'Interpol peut « relier » les services répressifs directement avec le Secrétariat général de l'organisation en termes d'échange d'informations nécessaires, ainsi qu'avec les services répressifs et les bureaux nationaux d'autres pays. Pays membres d'Interpol. Ainsi, le bureau national Interpol offre aux services répressifs et policiers nationaux une réelle opportunité de coopérer activement à la cause commune de la lutte contre la criminalité transnationale. Créé en 1993, le NCBI de la République du Kazakhstan (NCBI RK) prouve en effet qu'il constitue un élément nécessaire du système national des forces de l'ordre de la république et que son rôle dans la lutte contre la criminalité est très important.

Nous pouvons affirmer avec certitude que l'adhésion de la République du Kazakhstan à Interpol et la création du NCBI de la République du Kazakhstan ont permis à notre république de mener à bien l'essentiel de la coopération et de l'interaction entre les services répressifs du Kazakhstan et collègues étrangers dans le cadre de cette organisation internationale faisant autorité.

Il existe désormais une réelle opportunité à travers le Bureau d'envoyer des demandes, d'établir la localisation de certaines personnes, de recevoir des copies de divers documents nécessaires, etc. Aujourd'hui, le Bureau central national d'Interpol de la République du Kazakhstan entretient des contacts commerciaux avec les services chargés de l'application des lois de 47 États, essayant d'accroître l'efficacité de son travail grâce à des échanges mutuellement avantageux.

NCBI RK, étant une subdivision structurelle du ministère de l'Intérieur de la République du Kazakhstan, est conçue pour assurer l'interaction internationale entre les départements du ministère de l'Intérieur et les organes similaires des États membres d'Interpol dans la lutte contre la criminalité, conformément à la législation nationale, les normes et principes du droit international et les droits de l’homme et libertés généralement reconnus. En général, le NCBI de la République du Kazakhstan est guidé dans ses activités par les lois et autres actes juridiques réglementaires de la République du Kazakhstan, les traités internationaux auxquels le Kazakhstan est partie, la Charte et d'autres actes réglementaires du ministère de l'Intérieur. de la République du Kazakhstan et le Règlement sur le Bureau central national d'Interpol en République du Kazakhstan.

L'analyse des actes terroristes commis ces dernières années révèle des tendances à une politisation active. Il est impossible de ne pas remarquer qu'aujourd'hui, en raison de l'adoption de décisions de gestion et parfois politiques incorrectes sur des questions socio-économiques et autres directement liées à la vie d'un État particulier, il existe un processus de « fusion » des terroristes, menée sous le slogan des mouvements de libération nationale à des fins politiques. Si auparavant les terroristes politiques n’étaient en aucun cas considérés comme des criminels, aujourd’hui le terrorisme politique se confond complètement avec la criminalité.

La pratique du travail des pays de la CEI (y compris le Kazakhstan) avec les États faisant partie du système Interpol a montré que les accords universels et régionaux ne suffisent pas à eux seuls à assurer une lutte globale et efficace contre la criminalité internationale. L'une des principales raisons de cette situation est le manque de Systemes juridiques ah, des États de normes uniformes pour la prévention et la répression de la criminalité transnationale organisée. Les principaux moyens de leur mise en œuvre sont les traités internationaux. Nous parlons ici de l'unification des systèmes juridiques des États qui font partie du système unifié d'Interpol sur les questions de lutte contre la criminalité internationale.

Au sein de l'OSCE, la priorité est donnée à la coopération avec le Kazakhstan.

La République du Kazakhstan est membre de l'OSCE depuis janvier 1992. L’adhésion à cette organisation est motivée par le désir du Kazakhstan de participer activement aux processus paneuropéens permettant le développement et l’application pratique des principes énoncés dans l’Acte final d’Helsinki de 1975 et d’autres documents de l’organisation. En janvier 1999, le Centre de l'OSCE a été ouvert à Almaty.

L'OTAN peut jouer un rôle majeur en garantissant une stratégie de lutte contre le terrorisme international, non seulement en tant que force de frappe, mais aussi en tenant compte de la stratégie actuellement actualisée de l'Alliance de l'Atlantique Nord, avec la création probable de ce qu'on appelle une « force anti-terroriste spécialisée ». « capacités terroristes » de l’alliance.

Le développement de la coopération interétatique sera facilité par la création au sein du Bureau de coordination de la lutte contre la criminalité organisée et autres formes dangereuses de criminalité sur le territoire des États membres de la Communauté des États indépendants d'une unité structurelle de coordination de la lutte contre trafic illicite de drogues et de précurseurs et son groupe opérationnel régional dans la région de l’Asie centrale.

CONCLUSION

En conclusion, nous présentons des conclusions et des propositions sur le thème des travaux :

Les recherches menées ont permis de formuler une définition du terrorisme international du point de vue du droit international : Le terrorisme international est un acte internationalement illégal qui représente la violence ou la menace de son recours, empiétant sur les principes fondamentaux du droit international, l'ordre juridique international, commis contre des États, d'autres sujets de droit international, des personnes physiques et morales dans le but de contraindre ces entités à accomplir certaines actions ou à s'en abstenir.

Une association terroriste internationale est une organisation stable et cohésive qui existe sous diverses formes (groupes, gangs et formations), créée ouvertement ou secrètement dans le but de mener des activités terroristes internationales, comportant des divisions structurelles dans plusieurs pays, une hiérarchie de subordination et de financement. de cibles.

Pour améliorer la lutte contre les organisations terroristes internationales, créer un système de banques de données internationales sur les organisations financières, leurs clients et un système mondial de contrôle des mouvements de fonds.

Toute humiliation de l’Islam, même militant, entraîne une augmentation encore plus grande du nombre de ses partisans. Les résultats de nos recherches ont montré que moins les médias parlent de l'Islam lors d'une attaque terroriste spécifique, plus les gens remarquent les objectifs réels des terroristes. Il est nécessaire de soutenir la religion islamique là où elle existe, de propager le véritable islam non militant, d'expliquer ses véritables canons, de contrôler la qualité de la formation du clergé dans les instituts et séminaires au niveau des ministères de l'éducation et de la culture.

Le Comité de sécurité nationale, le ministère de l'Intérieur, le ministère des Affaires étrangères et le parquet général n'utilisent pas réellement l'expérience étrangère dans la lutte contre le terrorisme international. Il est nécessaire d'adapter plus activement aux conditions les informations sur l'expérience mondiale en matière de lutte contre le terrorisme international dans le cadre de la banque de données créée par le Comité de sécurité nationale, le ministère des Affaires étrangères, le ministère de l'Intérieur et le Bureau du Procureur général. du Kazakhstan, en accordant une attention particulière à l'expérience étrangère en matière de prévention législative et pratique du terrorisme international.

Afin de renforcer la lutte contre le terrorisme, il est proposé d'étendre l'obligation des citoyens de la République du Kazakhstan de communiquer des informations sur une attaque terroriste non seulement aux autorités compétentes, mais également à tout autre organisme gouvernemental. Cela garantira l'immédiateté du rapport et évitera toute confusion de la part de l'auteur du rapport quant à l'identification des organismes directement impliqués dans la lutte contre le terrorisme.

Dans le cas où des terroristes lancent un ultimatum, la proposition de négociation aux terroristes devrait être obligatoire, et non autorisée, afin de préserver la vie et la santé des personnes, les valeurs matérielles, ainsi que d'étudier la possibilité de réprimer une action terroriste. En outre, il semble douteux d’éliminer les terroristes sans négociations ni avertissement lorsqu’une menace évidente pour les valeurs matérielles est détectée. Dans ce cas, étant donné que les objets matériels n'ont pas la valeur la plus élevée de l'État, un avertissement est, à notre avis, au moins nécessaire.

Pour soutenir matériellement la lutte contre le terrorisme, il est nécessaire de créer un Centre spécialisé pour identifier et couper les sources de financement des organisations terroristes, y compris internationales, à l'instar du Comité de sécurité financière du ministère de l'Économie et des Finances en Italie ou du Centre de surveillance des avoirs terroristes relevant du Département du Trésor américain. Il faut créer un Kazakhstan Fonds d'État pour la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme et les fonds directs confisqués en vertu des articles relevant des infractions terroristes et extrémistes à ce fonds. Les fonds du Fonds devraient être consacrés à la lutte contre le terrorisme et l'extrémisme.

La CEI n'a pas encore développé de cadre juridique antiterroriste efficace. La réglementation juridique internationale de la lutte contre le terrorisme au sein de la CEI vise à développer des méthodes procédurales permettant de reconnaître la responsabilité de ce crime. Cette tâche est actuellement résolu principalement dans le cadre de la législation nationale des États du Commonwealth, ce qui limite également les possibilités juridiques de lutte au sein de la CEI dans son ensemble.

La réglementation juridique de la coopération antiterroriste entre les États du Commonwealth n’a pas créé les conditions préalables à la transformation complète de sa nature déclarative-délibérative en une nature concrète ; un système commun de prévention et de lutte contre le terrorisme n'a pas été créé sur le territoire des pays du Commonwealth ; aucun mécanisme efficace de mise en œuvre et de contrôle de l’exécution des documents contractuels et des décisions collectives n’a été mis en place.

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Le terrorisme constitue depuis longtemps une menace mondiale et, par conséquent, la lutte contre ce terrorisme prend automatiquement une dimension mondiale. En 1996 seulement, deux sommets internationaux ont été consacrés à ce problème, en mars à Charm el-Cheikh (Egypte) et en juillet à Paris. La Russie peut probablement emprunter beaucoup aux forces de l'ordre des pays pour lesquels le terrorisme est un fléau depuis plusieurs décennies et qui ont accumulé des connaissances considérables dans le domaine de sa prévention. En ce sens, l’expérience des États-Unis, de l’Allemagne, de la Grande-Bretagne, de la France et d’Israël semble particulièrement intéressante. Pour les États-Unis, au cours des trente dernières années, il y a eu et il reste problème principal actes de violence contre diverses missions, bases militaires et citoyens en dehors de l’État. Dans les années 70 et 80, l’Allemagne de l’Ouest a été submergée par une vague de terrorisme de gauche, principalement sous la forme de la RAF, et aujourd’hui la menace d’un extrémisme de droite néofasciste est devenue urgente. En Grande-Bretagne, depuis la fin des années 60, l'IRA mène essentiellement une véritable guerre terroriste contre le gouvernement, et pour la France, le problème du terrorisme islamique et les activités de l'extrémiste Action Direct sont restés longtemps sans solution.

Il convient d'analyser l'expérience étrangère dans la lutte contre le terrorisme et de mettre en évidence les éléments applicables aux forces de l'ordre russes dans trois dimensions : 1) les principes généraux des activités antiterroristes ; 2) création de systèmes antiterroristes, de structures spéciales et de forces spéciales ; 3) la coordination interministérielle et interétatique dans ce domaine.

En savoir plus sur le sujet 3.3. Expérience internationale dans la lutte contre le terrorisme et son utilisation en Fédération de Russie :

  1. La suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie dans sa relation avec les normes du droit international et les traités internationaux.
  2. 3.3. Expérience internationale dans la lutte contre le terrorisme et son utilisation en Fédération de Russie
  3. §1. Expérience historique dans la lutte contre la délinquance fiscale. 1.1. L’émergence de la fiscalité
  4. §2.2. Base juridique de la coopération internationale entre l'Organisation européenne de police et la Fédération de Russie
  5. Avantages pour les citoyens recrutés pour lutter contre le terrorisme
  6. 1.3. Expérience historique de la réglementation juridique des formes d'organisation des relations d'entreprise dans la Fédération de Russie

Les gouvernements étrangers combattent la menace terroriste dans deux directions principales. Premièrement, en mettant en œuvre des mesures spéciales et militaro-techniques visant à réduire l’efficacité des activités terroristes. Deuxièmement, en menant des activités idéologiques et socio-psychologiques visant à obtenir le soutien de la majorité de ses citoyens dans la lutte contre les terroristes, en les isolant de la population. Dans le même temps, la mise en œuvre réussie d'une telle politique serait impossible sans la combinaison des efforts et la coordination des actions de toutes les organisations compétentes impliquées dans la confrontation avec activité terroriste. Les États s'efforcent de lutter avec fermeté et cohérence contre les manifestations terroristes, tant au niveau national qu'international, ce qui se reflète dans les lois en vigueur sur leur territoire. Un certain nombre d'actes normatifs démontrent la position ferme des autorités législatives et exécutives à l'égard des terroristes individuels et des organisations extrémistes qui recourent à la violence. Cette approche intransigeante, notamment de la part des États-Unis, de la France et de plusieurs autres États, pour résoudre le problème existant du terrorisme international est motivée par le fait que la moindre concession contribue à la croissance rapide de l'activité d'autres groupes terroristes, provoquant une intensification de leurs activités et un durcissement des revendications avancées.

Dans tous les principaux pays occidentaux, l’État contrôle strictement les principales activités de lutte contre le terrorisme et réprime toute tentative visant à promouvoir les activités terroristes. Ces dernières années, la lutte contre le terrorisme a gagné en popularité grande échelle, correspondant à la réalité de sa menace. C'est pour cette raison que les forces de l'ordre et les services de renseignement de ces pays, réagissant rapidement aux changements de tactique des groupes terroristes et des organisations extrémistes, développent activement de nouvelles formes et méthodes de lutte contre la menace terroriste. Ainsi, dans de nombreux pays d'Europe occidentale et aux États-Unis, des méthodes ont été développées pour reconnaître les terroristes, détecter les bombes posées par eux et divers types d'armes cachées par eux, obtenir des informations sur les terroristes nécessaires à la police, aux agences de sécurité, etc. Selon les experts en matière de lutte contre le terrorisme, au stade actuel, la lutte contre ce phénomène, qui a pris une ampleur mondiale, reste encore insuffisamment efficace.

Selon les estimations des experts occidentaux, malgré toutes les mesures prises, dans 79 cas sur 100, les terroristes ont réussi à échapper à la punition pour les crimes qu'ils ont commis. Cela s'explique en partie par l'effet de surprise et l'imprévisibilité des actions des extrémistes. Ils sont bien équipés en moyens de destruction modernes. Le noyau principal qui commet les actes terroristes est profondément secret, très discipliné et généralement constitué de fanatiques prêts à toute action. Du côté des terroristes se trouvent la rapidité d'action dans les endroits les plus vulnérables, le calcul de la panique, le libre choix des cibles appropriées et un large éventail de moyens différents pour commettre le terrorisme, ainsi qu'un choix illimité du lieu et du moment pour commettre un acte terroriste. acte.


L'expérience accumulée dans la lutte contre le terrorisme et l'analyse des actions violentes qui y sont liées permettent d'identifier les actes terroristes les plus typiques, qui peuvent être réduits aux types suivants : détournement d'avions avec otages ; prendre des otages dans les bâtiments des ambassades, des bureaux de représentation, des banques et d'autres grands départements et institutions ; enlèvements de personnes, notamment de personnalités sociales et politiques, de diplomates, de représentants des classes possédantes, de dirigeants de partis, de membres d'organisations affiliées ; meurtre; explosions de bombes dans des bâtiments, des véhicules et d'autres lieux très fréquentés, pose d'explosifs
appareils en colis, colis, lettres, etc.; menaces et chantage visant à commettre un attentat terroriste.

Le terrorisme constitue depuis longtemps une menace mondiale et, par conséquent, la lutte contre ce terrorisme prend automatiquement une dimension mondiale. En 1996 seulement, deux sommets internationaux ont été consacrés à ce problème, en mars à Charm el-Cheikh (Egypte) et en juillet à Paris.

La Russie peut probablement emprunter beaucoup aux forces de l'ordre des pays pour lesquels le terrorisme est un fléau depuis plusieurs décennies et qui ont accumulé des connaissances considérables dans le domaine de sa prévention. En ce sens, l’expérience des États-Unis, de l’Allemagne, de la Grande-Bretagne, de la France et d’Israël semble particulièrement intéressante. Pour les États-Unis, au cours des trente dernières années, le principal problème a été et reste les actes de violence contre diverses missions, bases militaires et citoyens en dehors de l’État. Dans les années 70 et 80, l’Allemagne de l’Ouest a été submergée par une vague de terrorisme de gauche, principalement sous la forme de la RAF, et aujourd’hui la menace d’un extrémisme de droite néofasciste est devenue urgente. En Grande-Bretagne, depuis la fin des années 60, l'IRA mène essentiellement une véritable guerre terroriste contre le gouvernement, et pour la France, le problème du terrorisme islamique et les activités de l'extrémiste Action Direct sont restés longtemps sans solution.

Il convient d'analyser l'expérience étrangère dans la lutte contre le terrorisme et de mettre en évidence les éléments applicables aux forces de l'ordre russes dans trois dimensions : 1) les principes généraux des activités antiterroristes ; 2) création de systèmes antiterroristes, de structures spéciales et de forces spéciales ; 3) la coordination interministérielle et interétatique dans ce domaine.

1. Principes de base de la lutte contre le terrorisme. Depuis les années 70, les pays occidentaux s'efforcent de développer une approche unifiée pour résoudre le problème du terrorisme. Cependant, malgré certains succès obtenus à cet égard (adoption d'accords bilatéraux et internationaux, modifications de la législation de plusieurs pays, etc.), il existe encore des différences dans la mise en œuvre de mesures pratiques pour lutter contre ce type de criminalité. Jusqu’à présent, trois points de vue sur cette question ont émergé à l’étranger :

1. Ne pas engager de négociations avec des terroristes et mener immédiatement une opération policière ou militaire - une ligne extrêmement dure. La responsabilité des éventuelles victimes parmi les otages devrait être entièrement imputée aux terroristes. Il ne devrait y avoir aucune exception dans les cas où la vie des ambassadeurs et des représentants diplomatiques est en danger. Cette position est occupée par Israël, l’Argentine, la Colombie, la Jordanie, la Turquie, l’Uruguay et, jusqu’à récemment, les États-Unis occupaient une position proche. Les gouvernements d’autres pays sont également enclins à refuser de répondre aux exigences des terroristes. Dans de nombreux pays d'Europe et d'Amérique latine, des sanctions sont adoptées contre les entreprises qui assurent leurs employés en cas d'enlèvement par des terroristes et acceptent de rançonner les représentants capturés ou kidnappés.

Le refus du gouvernement de payer des rançons aux terroristes pour la libération d'otages ou le renoncement à des intentions criminelles est motivé par le fait qu'autrement, cela pourrait encourager d'autres groupes extrémistes à kidnapper des personnes, entraîner des coûts financiers importants, nuire à la stabilité politique et renforcer la position des terroristes. revendique leur rôle dans la vie socio-politique du pays, et peut également renforcer la situation matérielle et financière des groupes extrémistes (les experts estiment qu'un million de dollars suffit pour qu'un groupe de 20 personnes puisse fonctionner pendant un an).

Certains pays autorisent les individus et les entreprises à négocier et à payer des rançons à condition que les terroristes renoncent à des exigences politiques supplémentaires. Cette approche pour résoudre le problème se manifeste également dans les accords internationaux. Ainsi, en juillet 1978, le Canada, la France, l'Italie, l'Angleterre, les États-Unis et l'Allemagne ont convenu d'imposer des sanctions contre les États qui satisferaient aux exigences des terroristes si ces derniers s'emparaient de véhicules.

2. De nombreux pays, adhérant au concept de « aucune concession aux terroristes » principe fondamental, sont néanmoins enclins à recourir à des tactiques plus souples dans leurs relations avec les terroristes. Ils croient que la méthode la plus efficace pour résoudre situations de conflit, surtout si plusieurs États sont impliqués, est la négociation. Selon les dirigeants de ces pays, des négociations avec les terroristes sont nécessaires pour obtenir la libération d'au moins une partie des otages (femmes, enfants, malades). En outre, les négociations offrent de nombreux avantages aux autorités et peuvent contribuer à une issue pacifique à l'incident. Des psychiatres et des psychologues devraient être impliqués dans les négociations, avec l'aide desquels vous pourrez tenter d'établir un contact psychologique avec des criminels, connaître leurs forces et leurs faiblesses, surveiller leur état mental et physique afin, si nécessaire, de choisir le moment le plus favorable. pour mener des opérations policières ou militaires. En général, la pratique des négociations se résume à gagner du temps, à épuiser les terroristes (« la stratégie de l’usure ») et à faire pression sur eux pour qu’ils renoncent à leurs revendications. Résumant l'expérience de telles négociations, les experts occidentaux soulignent qu'il est important de ne pas rater le moment de crise, lorsqu'il existe une menace réelle pour la vie de la personne enlevée. Ils suggèrent également de tenir compte du fait que si les négociations se prolongent trop longtemps, les terroristes cherchent diverses manières d'exercer une pression supplémentaire. Cela nécessite de prendre les mesures nécessaires pour prévenir de nouveaux attentats terroristes et l'enlèvement de proches de la personne enlevée. Cette position est adoptée par l'Angleterre, la France, la Hollande et, récemment, les États-Unis et un certain nombre d'autres pays. Comme le montre la pratique, une telle approche garantit dans une large mesure la résolution réussie des incidents terroristes. Son utilisation a permis de sauver de nombreuses vies d'otages. Ces dernières années, il n'y a eu aucune victime parmi les otages au sujet desquels des négociations ont été menées. Cette tactique est largement utilisée pour résoudre des situations conflictuelles affectant les intérêts de plusieurs pays.

3. Troisième principe : lors du choix d'une méthode d'action dans les conditions d'un acte de terrorisme, partir de la nationalité de ses participants. Si, par exemple, les otages sont des citoyens du pays sur le territoire duquel ils ont été pris, l'opération visant à les libérer doit commencer immédiatement. S'ils sont étrangers, les actions des autorités locales doivent être coordonnées avec les gouvernements des pays dont ils sont citoyens. Les actions des unités antiterroristes doivent être basées sur les positions de ces gouvernements. Ce point de vue est partagé notamment par la Belgique. Une approche aussi douce peut être applicable dans des pays où le niveau de terrorisme est faible et semble inacceptable pour la Russie.

D'une manière générale, nous pouvons conclure que la plupart des pays occidentaux sont enclins au deuxième des principes identifiés, à savoir la tactique de prise de contact avec les terroristes, c'est-à-dire l'utilisation maximale de cette opportunité pour évaluer la situation et réduire le degré de risque pour le la vie des otages et préserver les objets capturés. Selon la majorité des policiers interrogés, cette option est la plus efficace dans les conditions russes, mais elle met davantage l'accent sur la dureté des autorités à l'égard des terroristes. Le choix de cette option est extrêmement important, car en Russie, du moins comme le montre l'expérience des opérations antiterroristes de ces dernières années (les autorités hésitent souvent entre le recours à des unités militaires entières et le « libéralisme » à l'égard des criminels), une approche commune pour résoudre le problème n’a pas encore été développé.

3. Création de systèmes antiterroristes et activités des forces spéciales.

L'expérience étrangère montre que la principale forme de lutte contre le terrorisme dans les conditions modernes consiste à mener des opérations spéciales. C'est pourquoi de nombreux pays occidentaux ont choisi la voie de la formation d'unités spéciales et de services spéciaux équipés d'équipements, d'armes et de véhicules modernes. Ils ont été créés dans plus de 15 pays occidentaux, mais leurs actions s'inscrivent dans le cadre d'un système étatique clair, dans lequel les forces spéciales reçoivent un soutien global (juridique, informationnel, moral-psychologique, etc.) de la part d'autres institutions ou structures.

Actuellement dans l'essentiel pays de l'Ouest Il existe deux types d'unités spéciales destinées à lutter contre le terrorisme : les unités directement subordonnées aux services spéciaux et constituées parmi les employés de ces services, et les unités de type commando, composées de militaires des forces spéciales et relevant de la subordination opérationnelle. des services spéciaux pour la durée d'une opération déterminée. Des exemples de ce type de forces spéciales sont le SAS britannique, le GHA-9 allemand, le détachement italien R, le détachement français du GIGN, la « General Intelligence Unit 269 » israélienne, la « Delta Force » américaine et d'autres.

La question de la participation d'unités spéciales aux opérations antiterroristes est généralement décidée au cas par cas au plus haut niveau du gouvernement, en tenant compte de la nature de l'attaque terroriste. Comme le montre la pratique, ces unités sont plus souvent utilisées lorsque des terroristes s'emparent d'otages, de véhicules et d'autres objets et commencent à mener l'opération dès le moment où l'incident se produit. Les unités spéciales participent beaucoup moins fréquemment à la libération des personnes enlevées et commencent à agir dès la découverte du lieu de détention de la victime terroriste.

La gestion des actions des unités spéciales est confiée aux organismes gouvernementaux (ministères, comités spécialement créés, siège, etc.). Aux États-Unis, par exemple, le ministère de la Justice et le FBI sont chargés d'éliminer un incident terroriste sur le territoire du pays, et le Département d'État est responsable des opérations visant à libérer les otages américains capturés sur le territoire de pays étrangers.

Juridique, organisationnel et soutien technique la lutte contre le terrorisme s'exprime généralement par la création et l'amélioration continue du système étatique de lutte contre le terrorisme, dans le cadre duquel opèrent les forces spéciales. Ainsi, les États-Unis ont désormais adopté un ensemble de lois qui constituent une base juridique solide pour les activités de l'administration, des forces de l'ordre et des services de renseignement dans la lutte contre le terrorisme. Un programme national de lutte contre les actes terroristes a été élaboré, la structure des organismes impliqués dans cette lutte sous les auspices du Conseil national de sécurité a été déterminée, le financement de ce programme a été assuré (10 milliards de dollars ont été alloués pour 1986-1991) / Cependant, ce type de système étatique n’est pas apparu soudainement ; il a été précédé d’un processus de formation assez long.

Avant 1972, les États-Unis ne disposaient pas d’une structure gouvernementale formelle spécifiquement dédiée à la lutte contre le terrorisme. Cependant, l'incident tragique des Jeux olympiques de Munich en 1972 a radicalement changé la position de l'administration américaine sur cette question. Le 25 septembre 1972, le président R. Nixon a signé un mémorandum prévoyant la formation d'un comité gouvernemental spécial et d'un groupe de travail pour lutter contre le terrorisme. Il a été décidé que le comité élaborerait des mesures visant à prévenir le terrorisme international et préparerait des propositions pour le financement de programmes antiterroristes. Ce Comité gouvernemental a existé jusqu'en 1977. Durant cette période, ses membres comprenaient : le secrétaire d'État (président), les secrétaires du Trésor, de la Défense, de la Justice et des Transports, le représentant des États-Unis auprès de l'ONU, les directeurs de la CIA et du FBI, et les assistants présidentiels pour les affaires nationales. Sécurité et politique intérieure.

En 1974, des représentants des ministères et départements suivants ont également été inclus dans le comité et le groupe de travail : Agence de contrôle des armements et de désarmement, Administration de la recherche et du développement énergétiques, Service de l'immigration et de la naturalisation, Bureau d'assistance à l'application de la loi, Département de la police métropolitaine, Commission sur l'atome. l'énergie, la National Security Agency, le Bureau de la gestion et du budget, l'Agence d'information des États-Unis et les services secrets du Département du Trésor.

Cette augmentation de la composition du comité a eu un impact négatif sur l'efficacité de ses activités. Pour surmonter cette situation, un Comité exécutif a été créé en 1974, qui comprenait des représentants uniquement des organisations dont les responsabilités dans la lutte contre le terrorisme sont définies par la loi, à savoir : le Département d'État, le Département de la Défense, de la Justice (FBI), des Finances. et Énergie, CIA, FAA, chefs d'état-major interarmées. En 1977, une unité antiterroriste spéciale, la Delta Force, a été créée à partir de militaires spécialement sélectionnés. Pour le FBI, l'antiterrorisme est l'un des huit domaines d'activité avec la lutte contre le crime organisé, la criminalité parmi les fonctionnaires, le trafic de drogue, le contre-espionnage étranger, etc. -

Trois fonctions essentielles ont été identifiées pour le JCC : surveiller les activités du groupe interministériel pour assurer la coordination entre les agences gouvernementales impliquées dans la lutte contre le terrorisme ; résoudre les problèmes juridiques pouvant survenir à la suite d'actions terroristes ; assurer la priorité nécessaire dans la mise en œuvre des programmes antiterroristes.

Sous l'égide du JCC, deux nouveaux organismes ont été créés :

Organisation de réponse aux actes de terrorisme ;

Une organisation pour la planification, la coordination et la formulation de politiques dans le domaine de la lutte contre le terrorisme (à l'intérieur et à l'extérieur du pays). En 1978, cinq comités d'examen des politiques ont été créés dans le cadre de cette structure. Ils ont participé à l'organisation de diverses études de sécurité, à la planification d'urgence, à la gestion des crises, aux relations publiques, à la coopération internationale et à tester la capacité de réagir de manière appropriée.

Sous le président R. Reagan, les questions liées au terrorisme ont été confiées au Groupe interinstitutions suprême sur les questions police étrangère, qui a assumé les fonctions et responsabilités du JCC. Des instances permanentes ont été créées au sein du Groupe Interdépartemental :

Le groupe d'appui technique développe de nouveaux outils et techniques pour lutter contre le terrorisme ;

Le Groupe de coordination des activités antiterroristes est chargé d'unifier les programmes du Département d'État, de la CIA, des ministères de la Défense et de l'Énergie dans le domaine de l'antiterrorisme ;

Le groupe de formation et d'exercices est engagé dans la modélisation de l'évolution de la situation ;

Le Groupe de sécurité du transport maritime est engagé dans l'évaluation de la vulnérabilité des ports, des navires et des communications ;

Groupe juridique, qui examine les initiatives législatives et est chargé d'élaborer de nouvelles propositions dans le domaine du droit international dans le domaine de la lutte contre le terrorisme ;

Comité de rémunération, chargé de développer des programmes spéciaux d'incitations financières pour fournir des informations sur les attaques terroristes à venir ;

Groupe de diplomatie publique.

« La base du mécanisme gouvernemental de lutte contre le terrorisme aux États-Unis est actuellement constituée de ministères et de départements fédéraux, dotés de pouvoirs appropriés et dont les activités pratiques sont construites dans le cadre du « concept d'agence chef de file », dont le principe principal est que si un incident relève de la compétence d'un département particulier, alors c'est cette agence qui est chargée de coordonner toutes les mesures d'intervention.

Le processus visant à créer le soutien organisationnel, technique et juridique nécessaire à la lutte contre le terrorisme est également en cours en Europe, comme en témoigne l'exemple de l'Allemagne. Après un débat houleux, le Bundestag allemand a approuvé une nouvelle législation antiterroriste (Anti-Terror Gesetz). Les modifications et ajouts suivants ont été apportés au Code pénal allemand :

La formulation des paragraphes relatifs à « la création et la participation à des organisations terroristes » a été considérablement élargie ; Actions visant à détruire les mécanismes ferroviaires et portuaires, les structures aéroportuaires et entreprises industrielles et surtout atomique ;

L'article « sur l'incitation à des actes socialement dangereux » inclut désormais les personnes qui impriment et distribuent divers tracts et proclamations (instructions pour fabriquer des engins explosifs improvisés ou méthodes pour désactiver les pylônes de lignes à haute tension, etc.) ;

Introduit Nouvel article, élargissant les prérogatives du procureur général de la République fédérale d'Allemagne, qui est désormais chargé de participer directement aux procédures des affaires liées aux activités d'organisations terroristes étrangères sur le territoire de la République fédérale d'Allemagne et à leurs poursuites.

Les pouvoirs des agences de contre-espionnage du pays pour obtenir librement des informations sur les questions terroristes ont également été élargis. Tous les ministères et départements fédéraux sont désormais tenus de signaler à l'Office fédéral pour la protection de la Constitution tous les cas et faits connus d'atteintes possibles à la sécurité de l'État et, en particulier, d'actes terroristes.

Pour résoudre des problèmes particuliers dans des situations d'urgence, notamment la lutte contre le terrorisme, des unités spéciales ont été créées en République fédérale d'Allemagne au cours des 20 dernières années. Après l'incident survenu lors des Jeux Olympiques de Munich, le gouvernement allemand a organisé l'unité paramilitaire antiterroriste GHA-9 (une unité spéciale des gardes-frontières allemands pour la libération des otages et la lutte contre le terrorisme), composée de 180 personnes. Il est commandé par un militaire de métier. Les employés suivent une formation intensive dans de nombreux domaines, de la natation au karaté en passant par le lancer de couteaux, et maîtrisent parfaitement les armes légères, du revolver au fusil de sniper. L'unité dispose d'un budget important, qui est utilisé pour acheter les dernières armes et équipements antiterroristes.

Dans les conditions modernes, selon les experts des gardes-frontières fédéraux d'Allemagne, grande importance a élargi la coopération et l'interaction entre les unités spéciales antiterroristes de différents pays. Par exemple, GHA-9 entretient des contacts avec les forces spéciales américaines Delta Force, la brigade britannique SAS et l'autrichien Kobha. #

En France, la lutte contre le terrorisme est structurée un peu différemment. Dans ce pays, il n'existe pas de service lourd et hautement spécialisé qui s'occupe de cette question. Au lieu de cela, la mobilisation et la coordination des actions des unités du ministère de l'Intérieur, de l'armée et de tous les services intéressés pouvant contribuer à la fois à la prévention et à la répression du terrorisme sont-elles réalisées ? A cet effet, le 8 octobre 1984, sous la direction directe du Directeur Général de la Police Nationale, est créée une structure appelée Unité de Coordination de la Lutte contre le Terrorisme (U.C.L.A.T.). Il dispose d'une division dédiée aux enquêtes, assistance, intervention et élimination (R.A.I.D.). Cette dernière apporte son concours à la demande des services lors d'opérations antiterroristes, lorsqu'une haute compétence professionnelle est requise, ou pour la mise en œuvre de missions particulières, telles que la surveillance et la surveillance du territoire national. Responsable de l'U.C.L.A.T. si nécessaire, en situation de crise, elle rassemble ses correspondants (représentants) auprès des services impliqués dans la lutte contre le terrorisme. Par ailleurs, il existe une unité de coordination qui coordonne en France le travail des services allemands, espagnols, italiens, britanniques impliqués dans la lutte contre le terrorisme et les activités des unités de police françaises dans les pays unis par des accords bilatéraux de coopération en matière de lutte contre le terrorisme. (Allemagne, Italie, Espagne, Grande-Bretagne).

La coordination interministérielle est assurée par le Comité interministériel contre le terrorisme (C.I.L.A.T.), qui réunit, sous la présidence du ministre de l'Intérieur, des représentants de haut niveau du Premier ministre, du ministre de la Justice, des Affaires étrangères, de la Défense. , des Départements et Territoires d'Outre-mer et autres hauts fonctionnaires auprès du chef de l'U.C.L.A.T et du directeur général de la gendarmerie nationale.

Enfin, les questions liées au terrorisme sont discutées et les décisions sont prises dans le cadre du Conseil national de sécurité sous la direction du Premier ministre, aux travaux duquel participent personnellement le ministre de la Justice, le ministre des Affaires étrangères, les ministres de l'Intérieur et de la Défense. Le soutien à l'information est principalement assuré par deux départements de la Police Nationale, l'un étant chargé de l'information générale sur toutes les questions liées au terrorisme intérieur et à ses éventuelles conséquences à l'international, et le second surveillant les activités des groupes terroristes étrangers ou inspirés du terrorisme. à l'étranger sur le territoire du pays. Toutefois, d’autres services, notamment le contre-espionnage et le renseignement militaire, collectent également des informations par leurs propres canaux. Toutes les autres unités de la Police Nationale, notamment la Police de l'Air et des Frontières et la Direction de la Police Métropolitaine, ainsi que la Gendarmerie Nationale, contribuent à la prévention et à la répression du terrorisme.

Les actions répressives sont menées principalement par la police criminelle, qui mène des enquêtes. Quant aux forces spéciales, il existe en France des unités antiterroristes qui opèrent sur la base de l'expérience acquise par les unités anti-banditisme qui ont opéré au cours des dernières décennies au sein de grandes unités de la police nationale (par exemple à Paris, Lyon , Marseille).

Dans la capitale, la lutte contre le terrorisme et le banditisme est menée par la brigade antibande de la préfecture de police de Paris, dont a été séparée en 1972 la brigade de recherche et d'action, qui comptait alors 37 personnes et s'appelait la brigade de lutte contre les bandes criminelles ou brigade anti-commando. Cette unité est constituée des agents les plus formés des différents services de la Préfecture de Police de Paris, et le système de formation est dominé par formes différentes améliorer les compétences de tir (précision et vitesse). La brigade est capable d'opérer à l'extérieur du pays. En 1976, au sein de la brigade anti-banditisme de Paris, un secteur spécial antiterroriste est créé, qui comprend trois groupes totalisant 25 personnes, censé renforcer la brigade de recherche et d'action.

La brigade de recherche et d'action peut intervenir rapidement dans tout le pays, tandis que les escouades d'assaut de la police chargées de lutter contre le banditisme et le terrorisme effectuent des tâches locales.

Il existe également un service antiterroriste au sein du ministère des Affaires étrangères, composé d'unités opérationnelles qui coordonnent leurs activités grâce aux efforts du bureau officiel des voyages et de la sécurité des VIP.

Dans l'armée, la gendarmerie est engagée dans la lutte contre le terrorisme. Son statut est intéressant dans la mesure où, d'une part, elle fait partie intégrante des forces armées du pays et, d'autre part, il s'agit d'une formation de police, subordonnée opérationnellement au ministère de l'Intérieur et au ministère de la Justice, dont les employés sont engagés dans la sphère « civile », prévenant, réprimant et résolvant les délits, ainsi que pour le compte des autorités judiciaires et participent à leurs enquêtes. (D’une certaine manière, le statut des troupes intérieures russes est similaire à celui de la gendarmerie). Pour lutter contre les terroristes en 1973, immédiatement après le massacre de Munich, il a été créé unité spéciale- Unité Nationale d'Intervention de la Gendarmerie (GIIG). Du point de vue de l'expérience nationale, nous parlons des forces spéciales des troupes intérieures françaises. Son recrutement s'effectue sur le principe du volontariat par une sélection en plusieurs étapes parmi les gendarmes ayant au moins quatre années de service. Âge moyen le demandeur est âgé d'environ 35 ans. La portée est presque le monde entier. Le groupe est équipé des moyens techniques les plus modernes. Au cours de ses 20 années d'existence, le GIGN a mené plus de 600 opérations militaires, au cours desquelles il a réussi à libérer plus de 250 otages, et aucun combattant du groupe n'a été tué, ce qui témoigne du plus grand professionnalisme. Un domaine d'activité important du GIGN consiste à assister les services de sécurité de différents pays dans la création et la formation de formations similaires.

Dans des cas exceptionnels, comme par exemple des menaces d'explosion dans des lieux très fréquentés ou des actions similaires pouvant conduire à un grand nombre de victimes, le gouvernement utilise activement des unités de l’armée équipées de véhicules blindés pour soutenir les actions de la police. Leur tâche dans de telles situations consiste principalement à patrouiller afin de maintenir l'ordre public, de réprimer les manifestations de panique et d'exercer une pression psychologique sur les terroristes, ce qui constitue également une circonstance importante et peut empêcher certains actes sanglants. Ainsi, les autorités ont eu recours à l'aide des militaires lors d'une série d'explosions dans la capitale à l'été 1995, notamment dans le métro, perpétrées par des extrémistes algériens du Groupe islamiste armé. Ensuite, environ deux cents personnes ont été victimes de ces actes, dont huit ont été tuées. (Un an plus tard, quelque chose de similaire s’est produit à Moscou.)

Les créateurs du système antiterroriste français attachent une grande importance à l'introduction et à l'utilisation de moyens techniques modernes dans leur pratique, principalement dans les gares, aéroports et autres lieux très fréquentés, ainsi qu'à l'utilisation de chiens spécialement dressés pour détecter les engins explosifs et neutraliser les actions de criminels dangereux.

Quant au fondement juridique des activités de toutes ces nombreuses unités et services, sur le plan international, la France a successivement ratifié la Convention de Tokyo de 1963, la Convention de La Haye de 1970, la Convention de Montréal de 1971 et le Protocole sur la sécurité des aéroports. Plateformes, signée à Montréal en 1988. , la Convention européenne pour la répression du terrorisme de 1977. Au niveau national, la lutte contre le terrorisme est réglementée principalement par la loi n° 36-1020 du 9 septembre 1986 relative à la lutte contre le terrorisme et les atteintes à l'État. sécurité.

Israël a accumulé une vaste expérience dans la lutte contre divers types de manifestations extrémistes à caractère violent. L’histoire de cet État et la violence sont devenues indissociables, et en même temps nous parlons non seulement de ce qui s’est passé après 1947, mais d’événements s’inscrivant dans un contexte historique et géographique plus large. Le passé du Moyen-Orient est littéralement imprégné d’un esprit de violence. C'est cette région qui peut être considérée comme le berceau du terrorisme au sens moderne du terme. ce terme(activités de la secte terroriste juive des Sicaires et de la secte islamiste des Assassins, sans compter les nombreuses manifestations de terreur d'État). De telles traditions n’existent pas seulement aujourd’hui. Dans les conditions modernes, à mesure qu’ils se transforment, acquièrent-ils de nouvelles formes ? Un demi-siècle d'histoire du présent

Israël et le terrorisme forment un tout. L'État a été créé dans des conditions de lutte politique acharnée et toute son existence est un conflit permanent avec la communauté islamique, qui a adopté le terrorisme comme principal moyen d'atteindre ses objectifs. Cependant, il ne faut pas oublier que les Juifs, à l'instar de leurs anciens prédécesseurs - les Sicaires, n'ont jamais abandonné ces armes, notamment lors de la lutte pour l'indépendance dans les années 30-40 du 20e siècle ? La conséquence de tout cela a été de conférer au terrorisme moyen-oriental des qualités spécifiques particulières qui le distinguent du terrorisme européen ou américain. Premièrement, elle est en grande partie de nature étatique, utilisant un système de « parrainage » officiel : les terroristes arabes, dès le début de leurs activités actives, ont reçu le plein soutien des États voisins (Égypte, Syrie, Jordanie) et ont agi comme un instrument d'un vaste réseau. jeu politique, grâce auquel le terrorisme a acquis le caractère d'une guerre à part entière. Pendant de nombreuses années, les Arabes ont adhéré à l’idée selon laquelle Israël doit être détruit et au principe des trois fameux non : non à la paix avec Israël, non à la reconnaissance d’Israël, non aux négociations. Elle fut suivie de près par l'organisation El-Fattah, créée en 1965 sous la direction de Yasser Arafat, qui devint la plus puissante au sein de l'OLP.

Deuxièmement, le terrorisme au Moyen-Orient, contrairement à son homologue européen, repose sur des origines religieuses, ethniques et territoriales enracinées dans un passé millénaire.

Troisièmement, les circonstances ci-dessus prédéterminent l'extrême acharnement de la lutte et l'intransigeance et l'intransigeance exceptionnelles des parties, ce qui complique grandement le processus de dialogue et les perspectives d'une résolution pacifique du conflit. (Ces caractéristiques permettent d'ailleurs à certains experts de diviser le terrorisme en deux types : européen, lorsqu'après l'action les participants veulent rester en vie et être légalisés, et asiatique - suicidaire.)

Partant de là, les activités antiterroristes des services de sécurité israéliens reposent sur le principe intransigeant de « aucune concession aux terroristes », car « il est prouvé depuis longtemps que les concessions aux terroristes ne font que susciter une nouvelle terreur » ! Selon les mots de Shimon Peres : « Les Palestiniens ne peuvent pas vaincre Israël. Ni la terreur organisée ou spontanée, ni les explosions, ni les prises d’otages, ni les détournements d’avions, ni les meurtres ne détruiront l’esprit national d’Israël. » Même si, bien entendu, une telle position, associée à d'énormes difficultés et souvent à des sacrifices, nécessite une retenue exceptionnelle et une énorme responsabilité de la part des autorités envers les citoyens. Selon G. Meir, « … personne ne saura jamais ce que cela coûte au gouvernement israélien de répondre « non ! aux exigences des terroristes et comprenons qu'aucun représentant israélien travaillant à l'étranger n'est à l'abri d'une lettre piégée, sans parler du fait que n'importe quelle paisible ville frontalière israélienne peut (et a été) transformée en abattoir avec l'aide de quelques fous, élevés dans la haine et dans la conviction qu'ils peuvent arracher à Israël sa capacité à rester ferme face à la souffrance et au chagrin. » Et plus loin : « Mais nous avons appris à résister au terrorisme, à protéger nos avions et nos passagers, à transformer les ambassades en petites forteresses, à patrouiller dans les cours d’école et dans les rues des villes. J’éprouvais un sentiment de fierté d’appartenir à une nation qui avait réussi à endurer tous ces coups ignobles et lâches sans dire : « Assez ! Nous en avons assez. Donnez aux terroristes ce qu’ils veulent, car nous n’en pouvons plus. »

Cette évolution des événements a contraint les autorités israéliennes à créer des unités spéciales pour lutter contre le terrorisme. Cela a été fait dans les années 60-70 par le général A. Sharon, dont la brigade antiterroriste a mené de nombreuses opérations réussies, notamment la libération de 90 passagers d'un avion Sabena capturé par des terroristes à l'aéroport de Lod en 1972. Sur la base de cette base 269 a été créée une «Unité de Renseignement Général», dont l'action la plus brillante fut l'Opération Jonathan (Ouganda, 1976). Israël est l'un des États qui mène activement des opérations sur son territoire et à l'étranger. Environ 98 % (9 sur 10) de tous les actes terroristes planifiés sont révélés au stade de la préparation et 2 % sont « éteints » au cours du processus de mise en œuvre.

L’expérience israélienne dans la lutte contre le terrorisme semble précieuse non seulement d’un point de vue purement technique, mais surtout en termes de cohérence exceptionnelle dans la poursuite d’une ligne dure et intransigeante contre les extrémistes, qui exclut, entre autres, leur fuite de leurs responsabilités. Ainsi, en fin de compte, tous les terroristes qui ont participé à la tragédie de Munich ont été détruits (même si dans ce cas, le gouvernement lui-même, dans une certaine mesure, devient comme des terroristes). Cependant, il est précieux pour les forces de l’ordre nationales et pour les erreurs qu’il contient, « répétées par les autorités russes dans les conditions modernes ». Ces erreurs sont principalement dues au fait que les Israéliens ont commencé à un moment donné à utiliser massivement leurs forces armées dans la lutte contre les terroristes de l'OLP, conférant de facto aux criminels le statut de belligérant. Peres a écrit que « lorsque, à la suite des décisions imprudentes du gouvernement israélien, aveuglé par son propre désir de changer l’environnement stratégique en envahissant le Liban, Tsahal s’est retrouvé entraîné dans des hostilités directes avec l’OLP et d’autres groupes combattants irréguliers. Lors de l’offensive, l’armée a utilisé toute sa puissance opérationnelle (forces terrestres, aériennes, maritimes), des équipements militaires les plus récents, mais une stratégie très primitive. Il semblait que la guerre était menée entre adversaires égaux : non pas une guerre contre des terroristes qui violent impitoyablement le droit international, mais une guerre entre deux camps opposés. Avec une étonnante myopie, le gouvernement israélien de l’époque a négligé la supériorité morale des Forces de défense israéliennes – un avantage qui a toujours été l’une des principales composantes de la force nationale de l’État juif. Bien que la guerre ait contraint l’OLP à se retirer du Liban, elle ne l’a pas retirée de la scène nationale en tant que facteur décisif dans la détermination de l’état d’esprit du front palestinien. »

Le gouvernement fédéral russe a commis une erreur absolument similaire lorsqu'il a envoyé des troupes en Tchétchénie en 1994 pour tenter de résoudre un problème similaire par la force, sans tenir compte des facteurs ethnopolitiques, en s'appuyant uniquement sur pouvoir militaire(bien que dans ce cas il y ait une différence significative, contrairement au Liban, la Tchétchénie, au moins légalement, faisait partie du territoire de la Fédération de Russie). Cela a eu deux conséquences importantes : premièrement, l’action visant à restaurer l’ordre constitutionnel et à établir l’ordre public s’est transformée en une guerre féroce, et deuxièmement, elle a en fait légalisé les terroristes, créant autour d’eux une aura de combattants pour l’indépendance nationale. Autrement dit, le résultat obtenu était exactement le contraire de celui attendu.

L'expérience israélienne démontre de manière convaincante que le rôle principal dans la lutte contre le terrorisme devrait être joué par des services et des unités spécialement conçus à cet effet, en s'appuyant sur la diversité des méthodes, méthodes et moyens de leur arsenal et en utilisant des tactiques flexibles. L'implication des forces armées ne doit cependant pas être totalement exclue, mais elles ne peuvent remplir que des fonctions auxiliaires (protection d'installations importantes, soutien à des opérations antiterroristes, garantie de l'effet psychologique de leur présence dans les lieux les plus probables d'action, etc. ).

3. Coordination interministérielle et interétatique dans le domaine antiterroriste. Comme le montre l'analyse des documents disponibles, la période moderne se caractérise par le fait qu'en dépit de certaines différences dans les approches d'organisation de la lutte contre le terrorisme, tant sur une base internationale, régionale ou bilatérale, il y a eu une tendance constante dans le monde vers coordination accrue des activités antiterroristes. Outre le fait qu'un certain nombre d'actes juridiques internationaux ont déjà été adoptés, auxquels de nombreux États ont adhéré (Convention de Tokyo relative aux infractions et à certains autres actes commis à bord d'un aéronef, 1963 ; Convention pour la répression de la saisie illégale d'aéronefs, 1970 ; Convention de La Haye pour la répression d'actes illicites dirigés contre la sécurité de l'aviation civile 1971 ; Convention sur la prévention et la répression des infractions contre les personnes jouissant d'une protection internationale, y compris les agents diplomatiques 1973 ; Convention internationale contre la prise d'otages de 1979 ; Convention européenne sur la lutte contre le terrorisme de 1976, etc.), la coordination s'effectue au niveau des départements et des gouvernements des pays intéressés dans le cadre des unions internationales existantes, par exemple l'UE. Ainsi, en 1976, le système TREVI (terrorisme, radicalisation, extrémisme, violence internationale) a été créé au sein de la CEE en tant qu'organisme de coordination de la lutte contre le terrorisme et autres manifestations du radicalisme, qui fonctionne et se développe encore aujourd'hui. Il comprend les ministres des pays de la Communauté chargés de l'immigration, de la lutte contre le terrorisme et des problèmes de drogue, y compris les ministres de la justice et des affaires intérieures. Depuis 1987, les États-Unis, le Canada et l'Autriche participent aux travaux. Le système comprend une conférence des ministres de l'Intérieur et des ministres de la Justice, à laquelle sont invités des représentants d'autres départements intéressés, y compris des représentants des services de renseignement. L'organisation directe de l'interaction est confiée à des groupes spécialisés : TREVI - 1 (interaction entre les services répressifs de l'UE) ; TREVI - 2 (questions d'utilisation opérationnelle des unités spéciales de police, de leur formation et équipement spéciaux) ; TREVI-3 (répression du trafic international de drogue, blanchiment d'argent, etc.) ; TREVI - 4 (interaction au sein du groupe Schengen). Afin d'organiser l'interaction entre TREVI et les services de police nationaux, un bureau de liaison a été créé dès 1977 pour l'échange d'informations opérationnelles. À la fin des années 80, toutes les activités antiterroristes sur le territoire de l’Union étaient essentiellement menées par les canaux du système. En outre, conformément aux dispositions du Traité de Maastricht, il a été décidé en novembre 1993 de créer un nouvel organe directeur au sein de l'UE : le Conseil des ministres de la Justice et des Affaires intérieures. La base structurelle du nouvel organisme était constituée de groupes TREVI, rebaptisés comités. Le Conseil a reçu le droit de prendre des décisions contraignantes pour les services répressifs des États membres de l'UE. Au sein de l'Union, a également été créé le Ministère de la lutte contre le terrorisme, le radicalisme et l'extrémisme en tant qu'organe de coordination (au sein de sa structure un comité de hauts fonctionnaires, un groupe spécialisé et trois départements indépendants), et il existe un bureau national de communication qui assure la échange d’informations opérationnelles. Le personnel des ambassades des États membres de l'UE dans divers pays propose le poste de conseiller pour les questions antiterroristes. Un tel système pourrait servir de modèle pour la coopération dans ce domaine au sein de la CEI.

En conclusion, il convient de souligner l’importance de l’expérience, même modeste, d’Interpol dans la lutte contre le terrorisme. De plus, notre pays est membre de cette organisation depuis plusieurs années et, compte tenu de l'internationalisation du terrorisme, son rôle va fortement s'accroître dans un avenir proche.

Jusqu'au milieu des années 80, l'organisation policière internationale, craignant d'être accusée d'avoir violé sa propre charte, qui lui interdisait d'intervenir dans la politique, ne s'occupait pratiquement pas du problème du terrorisme, celui-ci étant traditionnellement qualifié de crime politique. Cependant, le développement de la criminalité internationale nous a obligé à reconsidérer ce point de vue. En septembre 1984, l'Assemblée générale de Luxembourg a approuvé de nouvelles « Lignes directrices » permettant à Interpol d'agir si des terroristes opèrent en dehors de leur territoire national. Lors de la session de Belgrade en 1986, les principes d'Interpol sur la lutte contre le terrorisme international ont été approuvés et, au début de 1987, un groupe antiterroriste (Groupe antiterroriste), ou comme on l'appelle également le groupe TE, a été créé dans le Secrétariat général. Il était composé de quatre policiers et d'un chef. Comme je l'ai noté à ce sujet secrétaire général R. Kendall : « Il a fallu 15 ans à partir du jour de notre honte aux Jeux Olympiques de Munich en 1972 pour réaliser ce qui aurait pu être fait en un ou deux ans. »

Au début de 1988, des progrès limités mais significatifs avaient été réalisés et les responsabilités de l'équipe avaient été définies, non seulement dans la lutte contre les crimes terroristes internationaux actuels, mais aussi dans des domaines spécialisés : la relation entre le trafic de drogue et le terrorisme, les questions d'aviation civile, les explosifs et armes à feu. , informations informatiques, rapports et rapports spéciaux, alertes internationales, symposiums sur le terrorisme international, événements spéciaux et expansion des activités de communication et des contacts organisationnels concernant l'application du droit international. Les pays membres sont disposés à utiliser de plus en plus les canaux d'Interpol pour échanger utilement des informations policières sur le terrorisme et la criminalité en général.

Le Groupe antiterroriste estime que sa fonction principale est de fournir des services aux pays membres de l'Organisation. Pour ce faire, chaque pays membre et, dans une certaine mesure, chaque région doit déterminer comment l'Organisation peut lui être utile, puisque sa tâche principale est l'échange utile d'informations policières et la coopération internationale pour lutter contre le terrorisme criminel international.

Le rôle d'Interpol dans la lutte contre le terrorisme va s'accroître puisque, comme le soulignait il y a dix ans le rapport du Secrétariat général sur les activités du groupe antiterroriste, présenté à la 57e session de l'Assemblée générale à Bangkok en novembre 1988 , dans un avenir proche, « le terrorisme international restera un problème majeur pour les forces de l’ordre. La coopération internationale est nécessaire, et Interpol peut servir d’un des moyens de coordination de cette coopération internationale.»

L'analyse de l'expérience internationale nous permet de tirer les conclusions suivantes.

1. Le principe fondamental de la lutte contre le terrorisme pour les services répressifs russes doit être une extrême rigidité combinée à la flexibilité nécessaire, comme en témoigne la pratique de la plupart des pays européens.

2. Des résultats optimaux dans les activités antiterroristes ne peuvent être obtenus que s'il existe un système bien coordonné, comprenant des forces spéciales axées sur la conduite des opérations de sécurité, et divers services soutenant de manière globale leur travail - coordination, analyse, juridique, technique, opérationnel et autres. En Russie, un tel système est au stade de la formation et l’expérience européenne pourrait servir de base.

3. Les efforts d’un seul État pour prévenir le terrorisme ne suffisent pas : une coordination au niveau interétatique est nécessaire. Les tâches les plus urgentes pour la Fédération de Russie sur cette voie sont : a) l'interaction avec les pays de la CEI, dont le modèle pourrait être l'expérience des structures antiterroristes de l'UE, b) une coopération plus étroite avec Interpol, dont la Russie est membre. depuis 1990.