Podstata princípov, typov a metód vlády. Sústava vládnych orgánov. Spôsoby výkonu štátnej moci

Finančné právo je nezávislým odvetvím ruského práva. Ruská právna veda tradične uznáva samostatné odvetvie práva len vtedy, ak má vlastný predmet a metódu.

Finančné právo Ruská federácia ako odvetvie ruského práva

Predmet finančného práva. Finančné právo ako odvetvie ruského práva upravuje spoločenské vzťahy vznikajúce v procese vykonávania finančných činností, t. j. činností zameraných na vytváranie, distribúciu a použitie určitých fondov. Peniaze.

Finančné právo ustanovuje štruktúru finančného systému, rozdelenie kompetencií v tejto oblasti medzi Ruskú federáciu a jej orgány, miestnu samosprávu zastúpenú príslušnými orgánmi a na základe týchto východiskových noriem upravuje vzťahy vznikajúce v proces finančnej činnosti štátu a obcí, v mene ktorých sú príslušné štátne alebo obecné orgány. Tieto vzťahy sú predmetom finančného práva.

Vo finančných vzťahoch, ktoré sú predmetom finančného práva, možno rozlišovať tieto skupiny:

medzi Ruskou federáciou, jej subjektmi a miestnymi administratívno-územnými jednotkami zastúpenými vládnymi orgánmi, pokiaľ ide o rozdelenie finančných zdrojov krajiny;

medzi finančnými a daňovými orgánmi štátu a podnikmi, organizáciami a inštitúciami v súvislosti s ich plnením niektorých finančných záväzkov voči štátu, ako aj rozdeľovaním medzi nimi alebo vynakladaním verejných prostriedkov;

medzi štátnymi finančnými a úverovými orgánmi o tvorbe, distribúcii a používaní príslušných verejné prostriedky, zdroje a fondy (rozpočet, úver, poistenie);

medzi štátnymi podnikmi, organizáciami, inštitúciami a ich vyššími orgánmi štátnej správy o rozdelení a použití rozpočtových alebo úverových zdrojov v príslušných odvetviach národného hospodárstva;

medzi finančnými a úverovými orgánmi a právnickými a fyzickými osobami v súvislosti s tvorbou a rozdeľovaním štátnych úverových zdrojov a centralizovaných poistných fondov;

medzi finančnými a úverovými orgánmi štátu a fyzickými osobami ohľadom ich platieb do štátnych peňažných fondov (do rozpočtu, mimorozpočtových zvereneckých fondov).

Na základe tejto klasifikácie môžeme konštatovať, že štát systematicky zabezpečuje akumuláciu finančných prostriedkov podľa vopred dohodnutých plánov a programov do národného hospodárstva, sociálnej sfére atď., pri dodržaní pravidiel a požiadaviek právnych noriem, ktoré sú vlastné každému právnemu štátu.

Predmet finančného práva teda tvoria spoločenské vzťahy, ktoré vznikajú v procese činnosti štátu a obcí pri systematickom vytváraní (tvorbe), rozdeľovaní a využívaní finančných prostriedkov (finančných zdrojov) na plnenie svojich úloh.

Metódy finančného práva. Hlavná metóda financií právna úprava – nariadenia vlády pre jedného účastníka finančné vzťahy na strane iných, ktorí konajú v mene štátu a majú v tomto smere primerané právomoci. Tento spôsob je typický aj pre iné odvetvia práva, napríklad správne právo. Ale vo finančnom práve má špecifikum v konkrétnom obsahu, ako aj v okruhu orgánov, ktoré štát splnomocňuje na výkon štátnej správy.

Smerodajný charakter metódy finančného práva vyjadruje:

V nevyhnutnosť finančnej a právnej regulácie, ktorým je, že subjekty finančného práva spravidla nemôžu podľa vlastného uváženia a z vlastnej iniciatívy nadobúdať finančné práva a povinnosti, určovať ich obsah a ani ich realizovať;

V nerovnosť subjektov finančného práva, ktorý sa prejavuje rôznymi formami: v ich právnej spôsobilosti, v obsahu ich finančných práv a povinností, ako aj v spôsoboch ich realizácie. Táto črta metódy finančného práva sa však najzreteľnejšie prejavuje v tom, že jedna strana finančno-právnych vzťahov má právne autoritatívne právomoci a druhá strana je nútená riadiť sa nariadeniami vlády;

je to? subjekty finančného práva vstupujú do finančných právnych vzťahov nie z vlastnej vôle a iniciatívy, ale len na základe nariadení vlády vyjadrených v právnych aktoch príslušných štátnych orgánov a územnej samosprávy;

V izolácia majetku subjektov finančného práva,čo sa dosahuje vlastníckymi a inými vlastníckymi právami k finančným zdrojom.

Regulačná funkcia finančnej činnosti štátu a obcí podmieňuje využívanie stimulačných a koordinačných metód vo finančnom práve.

Motivačná metóda je bežnejší a používa sa na úpravu vzťahov medzi vládnymi orgánmi Ruskej federácie, jej subjektmi, orgánmi miestnej samosprávy, ako aj mimovládnymi organizáciami. Motivačná metóda je založená na odporúčacích normách.

Metóda konsenzu vyskytuje oveľa zriedkavejšie, len v prípadoch, keď sa vo finančno-právnom vzťahu prelínajú záujmy rovnocenných subjektov finančného práva. Napríklad vzhľadom na to, že súčasná legislatíva zakotvuje princíp nezávislosti rozpočtov na rôznych úrovniach, spravidla vzťahy, ktoré vznikajú medzi štátnymi orgánmi a samosprávami, ktoré ich zostavujú, schvaľujú a vykonávajú, sú charakterizované rovnoprávnosťou. strán a potrebu koordinovať ich vôľu.

Charakteristiky predmetu a spôsobu právnej úpravy umožňujú vymedziť finančné právo.

Pojem finančné právo.Finančné právo - ide o súbor právnych noriem upravujúcich spoločenské vzťahy, ktoré vznikajú v procese tvorby (tvorby), rozdeľovania a používania centralizovaných a decentralizovaných peňažných fondov (finančných zdrojov) štátnych a komunálnych subjektov potrebných na plnenie ich úloh.

Miesto finančného práva v jednotný systém Ruské právo. Znaky finančného práva sa lepšie prejavia pri jeho porovnaní a odlíšení od iných odvetví práva.

Vzhľadom na to, že finančné právo zasahuje do jednej z oblastí činnosti štátu, úzko súvisí so štátnym (ústavným) a správnym právom, ktoré svojim vplyvom pokrýva organizáciu a činnosť štátu ako celku. Existuje vzťah medzi nimi a typmi vládnych činností, ktoré podliehajú regulácii týmito odvetviami práva.

Štátne (ústavné) právo ustanovuje základy organizácie a činnosti zastupiteľských a výkonné orgány orgány.

Štátne (ústavné) právo je teda vedúcim odvetvím právneho systému. Posilňuje základy sociálny poriadok a politiky Ruskej federácie, právne postavenie jednotlivca, federálna štátna štruktúra, princípy organizácie a činnosti štátnych orgánov a samospráv, vychádza a rozvíja sa na týchto základoch.

Správne právo upravuje vzťahy s verejnosťou v oblasti verejnej správy vykonávanej orgánmi výkonnej moci.

Finančné právo sa vzťahuje na oba tieto typy činností vlády, keďže finančné činnosti môžu vykonávať oba orgány.

Finančné právo ako právna veda študuje pravidlá upravujúce spoločenské vzťahy vznikajúce pri vykonávaní finančných činností, študuje prax ich uplatňovania a zákonitosti vývoja finančného práva ako odvetvia ruského práva.

Veda finančného práva je súbor poznatkov, ustanovení, kategórií vypracovaných vedcami, ktorí študujú systém noriem finančného práva a analyzujú prax aplikácie finančných právnych noriem. Vedci na základe získaných výsledkov vypracúvajú návrhy na zlepšenie finančnej a právnej úpravy vzťahov s verejnosťou v oblasti financií. Veda finančného práva využíva poznatky vyvinuté predstaviteľmi iných odvetví práva, predovšetkým teórie práva a štátu.

Finančné právo ako akademická disciplína zabezpečuje výučbu študentov finančného práva, tých právnych noriem, ktoré spolu tvoria finančné právo ako odvetvie práva. Ruské finančné právo je rozdelené na dve časti: všeobecný, ktorý zahŕňa pravidlá finančného práva, ktoré ustanovujú základné princípy, ako aj právne formy a spôsoby finančnej činnosti štátu, systému vládne agentúry zapojené do finančných aktivít, s vymedzením ich právomocí v tejto oblasti atď.;

špeciálne, ktorý pozostáva z množstva sekcií vrátane finančných a právnych inštitúcií. Tieto inštitúcie regulujú skupinu homogénnych finančných vzťahov. IN špeciálnečasť finančného práva obsahuje paragrafy, v ktorých sú právne normy zoskupené podľa toho, aké vzťahy upravujú: sústava štátneho rozpočtu, mimorozpočtové štátne a obecné fondy, financie štátne podniky, vládne príjmy, vládne úvery, vládne poistenie, vládne výdavky, bankové pôžičky, peňažný obeh, vyrovnania a devízová regulácia.

2.3. Finančné a právne normy (obsah, druhy a štruktúra)

Finančné právne normy sú východiskovými prvkami, ktoré tvoria finančné právo ako odvetvie práva. Sú charakteristické spoločné znaky právna norma, ale existujú aj vlastnosti špecifické pre toto odvetvie:

charakter ustanovenia predpisov v nich;

sankcie za porušenie stanovených pravidiel;

spôsoby ochrany práv účastníkov finančných vzťahov.

Obsah finančných a právnych noriem predstavujú pravidlá správania sa v spoločenských vzťahoch, ktoré vznikajú v procese finančnej činnosti štátu a sú vyjadrené v tom, že účastníkom týchto vzťahov priznávajú také zákonné práva a ukladajú im právnu zodpovednosť, ktorých realizácia je zabezpečená systematickým formovaním a využívaním centralizované a decentralizované peňažné fondy (príjmy) štátu a samospráv podľa ich úloh v každom konkrétnom časovom období, vyplývajúce z politiky sociálno-ekonomického rozvoja krajiny.

Finančná právna norma (norma finančného práva) je teda prísne vymedzené pravidlo správania sa vo verejných finančných vzťahoch ustanovené štátom a zabezpečené opatreniami štátneho donútenia, vznikajúce v procese vzniku, rozdeľovania a využívania štátu (a obecných) peňažných fondov a príjmov, ktorými sa zabezpečujú zákonné práva a zákonné povinnosti ich účastníkov.

Znaky finančných a právnych noriem:

majú osobitný rozsah pôsobnosti - oblasť finančnej činnosti štátu, t.j. upravujú správanie subjektov finančnej činnosti;

mať štátoprávny charakter, panovnícky charakter. Vyjadrené v kategorickej forme, ktorá neumožňuje svojvoľné zmeny podmienok a postupu ich fungovania, práv a povinností zmluvných strán, sankcií a pod.;

mať finančnú podporu;

z hľadiska vzniku nevznikajú ako faktické, ale vždy ich ustanoví štát vo finančných a právnych úkonoch.

Druhy finančných a právnych noriem. Klasifikácia finančných a právnych noriem sa robí z rôznych dôvodov.

1.V závislosti o povahe vplyvu finančného práva na účastníkov finančného vzťahu sú rozdelené do troch typov: zaväzovať, zakazovať a povoľovať.

Záväzné normy zakladajú niektoré práva a povinnosti účastníkov finančných vzťahov a vyžadujú od nich určité úkony.

Zakazujúce normy obsahujú zákaz určitého konania a zakladajú povinnosť účastníkov finančných vzťahov zdržať sa ich.

Umožňujúce normy ustanovujú práva účastníkov finančných vzťahov vykonávať určité samostatné úkony v ustanovenom rámci.

Prevažná väčšina noriem finančného práva je záväzná.

2. V závislosti z jeho obsahu pravidlá finančného práva môžu byť hmotné a procesné.

Materiálne finančné a právne normy stanoviť druhy a objem peňažných záväzkov podnikov a občanov voči štátu, zdroje tvorby úverových zdrojov bánk, druhy výdavkov zahrnutých do rozpočtov a mimorozpočtových fondov, t. j. vecný (peňažný) obsah zákonných práv a povinností účastníkov finančných vzťahov.

Procesné (procesné) finančné a právne normy ustanovujú postup pre činnosť v oblasti výberu, rozdeľovania a použitia štátnych peňažných prostriedkov (výnosov).

3. Podľa vykonávaných funkcií sa finančné a právne normy delia na:

regulačný – sú zamerané na reguláciu sociálnych vzťahov tým, že subjektom udelia zodpovedajúce práva a pridelia im povinnosti (články 51, 56 daňového poriadku Ruskej federácie);

ochranný - ustanovujú použitie štátnych donucovacích opatrení pri finančných trestných činoch (články 116–129 Daňový poriadok Ruskej federácie).

4. Na základe teritoriality sa finančné a právne normy delia na platné:

na celom území Ruskej federácie;

územia príslušných zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; územia príslušných obcí.

5. Podľa doby platnosti sa finančné a právne normy delia na:

sú bežné - sú zriadené na dobu neurčitú a zanikajú ich zrušením alebo zmenou;

dočasné - sú založené na určité obdobie.

6. Podľa operácií vykonávaných v procese právnej regulácie sa finančné a právne normy delia na:

všeobecné zapínanie - v zovšeobecnenej podobe zaznamenávajú určité znaky regulovaných vzťahov;

definitívne - konsolidovať základné črty príslušných finančných a právnych kategórií pojmov a pojmov;

normy-princípy - stanoviť základné princípy finančnej legislatívy;

komplex - určiť poradie aplikácie a podriadenosti normatívnych právnych aktov, ktoré sa musia v konkrétnom prípade uplatniť (ak existujú alternatívy);

funkčný - určiť postup nadobudnutia účinnosti nových finančných a právnych noriem, zrušenie existujúcich noriem, predĺženie platnosti noriem a pod.

Štruktúra finančných a právnych predpisov pozostáva z troch hlavných prvkov: hypotéz, dispozícií a sankcií, z ktorých každý odráža charakteristiky tohto odvetvia práva.

Hypotéza označuje prevádzkové podmienky finančnej právnej normy.

Dispozícia ustanovuje obsah samotného pravidla správania, t.j. predpisuje vykonávanie niektorých úkonov týkajúcich sa tvorby, rozdeľovania alebo použitia verejných finančných zdrojov, vyjadruje obsah práv a povinností účastníkov finančných vzťahov.

sankcie určiť sankcie pre porušovateľov finančných a právnych noriem. Finančné a právne sankcie spájajú prvky právnej obnovy a represívne prvky.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

1. Finančné právo ako veda a akademická disciplína

Finančné právo je samostatným právnym odvetvím, ktorým je súhrn právnych noriem upravujúcich spoločenské vzťahy vznikajúce v procese tvorby, rozdeľovania a používania určitých fondov peňažných prostriedkov, ktoré sú potrebné na ich plnenie úloh a funkcií zo strany štátu a územnej samosprávy. pomocou metódy „moci a podriadenosti“, spravidla nie založenej na podriadenosti.

Finančné právo pozostáva z dvoch častí – všeobecnej a špeciálnej. Všeobecná časť finančného práva obsahuje pravidlá upravujúce všeobecné princípy, právne formy a spôsoby finančnej činnosti štátu, sústavu štátnych orgánov vykonávajúcich finančnú činnosť, ich právne postavenie, ako aj právne postavenie všetkých subjektov - účastníkov finančnej činnosti štátu. finančno-právne vzťahy. Patria sem aj otázky regulácie finančnej kontroly v štáte. Špeciálna časť finančné právo zahŕňa inštitúcie finančného práva umiestnené v určitom poradí a logickej postupnosti, medzi ktorými je objektívne určená súvislosť. Hlavnými inštitútmi finančného práva sú: rozpočtové právo, daňové právo, právo mimorozpočtové fondy atď.

Pramene finančného práva sú predpisov, ktoré obsahujú právne normy upravujúce finančné vzťahy. Podľa právnej sily aktov obsahujúcich právne normy možno pramene finančného práva rozdeliť do nasledujúcich skupín.

Zákony Ruskej federácie:

Ústava Ruskej federácie.

Zákony Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie:

federálne ústavné zákony;

federálne zákony;

aktov Federálneho zhromaždenia(vyhlásenia, nariadenia, uznesenia a pod.).

Podriadené federálne akty:

dekréty, príkazy prezidenta Ruskej federácie;

uznesenia, nariadenia vlády Ruskej federácie;

nariadenia ministerstiev a iných ústredných orgánov;

príkazy, uznesenia, pokyny iných federálnych výkonných orgánov.

Zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

stanovy, listiny subjektov federácie;

zákony subjektov federácie.

Stanovy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie:

dekréty, príkazy prezidentov (guvernérov); uznesenia, nariadenia vlád zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; regulačné akty ministerstiev zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; príkazy, uznesenia iných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Akty orgánov samosprávy - normatívne akty miestnej správy, ktoré sú platné len na území obce. Druhy aktov miestnej samosprávy:

objednávky;

Riešenia.

Neoddeliteľnou súčasťou jej právneho poriadku sú všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie ratifikované Ruskom. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie stanovuje iné pravidlá ako tie, ktoré stanovuje zákon, platia tieto pravidlá medzinárodná zmluva(Článok 15 časť 4 Ústavy Ruskej federácie).

Súbor predpisov obsahujúcich pravidlá finančného práva tvorí finančnú legislatívu.

Finančné právo ako právna veda študuje pravidlá upravujúce spoločenské vzťahy vznikajúce pri realizácii finančných činností; študuje prax ich aplikácie, vzorce vývoja finančného práva ako odvetvia ruského práva.

Veda finančného práva sa rozvíja v úzkom kontakte nielen s inými právnymi vedami, ale aj s finančnou vedou, ktorá študuje podstatu spoločenských vzťahov - finančných vzťahov, ktoré sú predmetom úpravy finančného práva.

Princípy vedy finančného práva: objektivita, determinizmus, historizmus, jednota noriem a praxe.

Vedecké metódy: formálna dogmatika, metóda porovnávacieho práva, metóda konkrétneho sociologického výskumu, porovnávacia historická metóda, metóda živého poznania.

2. Právna úprava výdavkov štátu a obcí. Právny režim výdavkov rozpočtu

Štát a obce mobilizujú finančné prostriedky do svojich finančných fondov, aby ich použili na realizáciu vlastných úloh a funkcií. Prostriedky, ktoré štát a obce vyčleňujú z centralizovaných a decentralizovaných peňažných fondov na plnenie ich úloh a funkcií, sú výdavkami štátu a obcí.

Výdavky štátu a obcí sa zásadne líšia od neštátnych výdavkov. Tie sú reprezentované výdavkami súkromných podnikov, výdavkami verejné združenia atď. Po prvé, štátne a samosprávne výdavky majú verejný charakter. Vykonávajú sa na realizáciu národných záujmov, záujmov vysokých spoločenský význam, kolektívne záujmy. Napríklad vládne výdavky zabezpečujú obranu krajiny, životné prostredie a presadzovania práva, sociálne zabezpečenie obyvateľstva a pod. Pokiaľ ide o výdavky podnikov v súkromnom vlastníctve, tieto sa v konečnom dôsledku vykonávajú s cieľom zvýšiť zisky tých podnikateľských subjektov, ktoré vlastnia tento podnik ako súkromný majetok. Po druhé, štátne a samosprávne výdavky v prevažnej miere peňažného toku sa realizujú na základe osobitných zákonov, ktoré každoročne schvaľujú plány týchto výdavkov. Rozpočtové výdavky sa teda realizujú na základe každoročne prijímaných rozpočtových zákonov a zákonov o rozpočte obcí. Podobne aj štátne mimorozpočtové fondy sa realizujú na základe každoročne prijímaných zákonov o rozpočte každého z týchto fondov. Neštátne výdavky sa neuskutočňujú na základe osobitných výročných zákonov (rozhodnutí). Výdavky štátu a samospráv sú rôznorodé, pretože zdroje, z ktorých sa realizujú, sú rôzne. Medzi takéto zdroje patria:

a) rozpočty všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie;

b) štátne (komunálne) mimorozpočtové fondy Ruskej federácie;

c) cieľové peňažné fondy vlády Ruskej federácie;

d) štátne sektorové finančné fondy;

e) iné štátne zverenecké fondy;

f) finančné fondy štátnych a obecných podnikov.

Subjektmi, ktoré realizujú štátne a komunálne výdavky, sú: Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, obce zastúpené príslušnými orgánmi, vláda Ruskej federácie, ministerstvá Ruskej federácie, ktoré sú držiteľmi sektorových štátnych fondov, štátne resp. obecné jednotkové podniky atď. Okrem toho výdavky štátu a obcí realizujú rozpočtové inštitúcie. Na rozdiel od všetkých uvedených subjektov však rozpočtové inštitúcie nie sú držiteľmi žiadnych štátnych a obecných peňažných fondov. Vynakladajú štátne a obecné prostriedky získané z rozpočtov. V tomto zmysle pôsobia ako spojka v systéme výdavkov štátneho a samosprávneho rozpočtu.

Systém štátnych a obecných výdavkov zahŕňa ich rozdelenie podľa rôznych kritérií. Po prvé, rozlišujeme centralizované a decentralizované štátne a komunálne výdavky. Centralizované výdavky sa realizujú z centralizovaných štátnych a obecných fondov: rozpočtov, štátnych mimorozpočtových fondov, štátnych sektorových peňažných fondov. Decentralizované výdavky sa realizujú z finančných zdrojov štátnych a obecných podnikov, ako aj z rozpočtových prostriedkov, ktoré dostávajú rozpočtové inštitúcie. Po druhé, v závislosti od toho, či finančné zdroje patria k určitej forme vlastníctva, rozlišujú medzi: vládnymi výdavkami a výdavkami obcí. Výdavky obcí sa realizujú na úkor rozpočtov obcí, obecných podnikov a mimorozpočtových fondov obcí. Sú zamerané na realizáciu úloh a cieľov samosprávy. Všetky ostatné výdavky sú vládne výdavky.

Výdavky štátu a obcí sa realizujú určitým spôsobom. Hlavným spôsobom realizácie rozpočtových výdavkov je Financovanie - ide o realizáciu výdavkov na základe neodvolateľnosti a bezplatne. Týmto spôsobom sa vynakladajú prostriedky z rozpočtov a z mimorozpočtových príjmov štátu, ako aj z niektorých iných účelových peňažných fondov štátu.

Financovanie ako spôsob realizácie výdavkov štátu a samosprávy sa uskutočňuje v dvoch formách: a) formou priameho financovania; b) formou offsetového financovania.

Priame financovanie je skutočným bezodplatným a neodvolateľným prideľovaním finančných prostriedkov z rozpočtov a štátnych mimorozpočtových fondov. Verejné pôžičky sú popri financovaní spôsobom, ako realizovať štátne a samosprávne výdavky. Verejné požičiavanie je realizácia výdavkov na podmienky splácania a kompenzácie. Takto sa míňajú rozpočtové prostriedky, ako aj niektoré štátne sektorové prostriedky.

Rozpočtové výdavky zaujímajú ústredné miesto v systéme výdavkov štátu a obcí. Má to viacero dôvodov. Po prvé, ide o výdavky, prostredníctvom ktorých sa vo všeobecnosti realizuje finančná politika štátu. Po druhé, ide o najväčšie výdavky z hľadiska objemu. Po tretie, zabezpečujú plnenie všetkých úloh a funkcií štátu.

Výdavky štátu a obcí sa realizujú v súlade so zákonmi a právnymi aktmi výkonných orgánov. Veľké množstvo právnych noriem upravujúcich štátne a obecné výdavky viedlo k existencii sekcie finančného práva „štátne a komunálne výdavky“. Táto časť je súborom právnych noriem upravujúcich vzťahy pri rozdeľovaní finančných prostriedkov zo štátnych a obecných peňažných fondov (centralizovaných a decentralizovaných).

Súčasťou finančnej časti „výdavky štátu a samospráv“ sú právne inštitúcie.

Po prvé, dnes je vhodné zdôrazniť inštitút rozpočtových výdavkov ako súčasť tejto časti. Je to spôsobené veľmi veľkým počtom pravidiel upravujúcich rozpočtové výdavky. Tento inštitút môže rozlišovať skupiny noriem upravujúcich:

a) rozpočtové financovanie;

b) rozpočtové pôžičky;

c) financovanie formou rozpočtových investícií rôznych ekonomických subjektov (subjektov, ktoré investujú verejné kapitálové investície);

d) financovanie samospráv formou transferov obyvateľstvu;

e) financovanie z účelových rozpočtových prostriedkov a rezervných fondov, ako aj niektoré ďalšie. Tieto pravidlá sú obsiahnuté v čl. 75-83, 227, 237, 252, 253 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, vo federálnom zákone „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, v zákonoch o rozpočtoch na nadchádzajúci rozpočtový rok , atď.

Po druhé, najnovšie v zložení právna sekciaštátnych a obecných výdavkov sa objavil právny inštitút výdavkov štátnych mimorozpočtových fondov. Tento inštitút ešte nie je úplne vytvorený. Dnes je právny režim výdavkov fondu celkom jasne definovaný. sociálne poistenie Ruskej federácie a v najmenšom rozsahu právny režim výdavkov Penzijného fondu Ruskej federácie a fondov zdravotné poistenie. Normy tohto právneho inštitútu sú obsiahnuté najmä vo federálnom zákone „O povinnom poistení proti pracovným úrazom a chorobám z povolania“ z 24. júla 1998, vo vyhláške vlády Ruskej federácie „O schválení pravidiel pre časové rozlíšenie, účtovanie a vynakladanie prostriedkov na vykonávanie povinného sociálneho poistenia z pracovných úrazov a chorôb z povolania“ zo dňa 2.3.2000 atď.

Po tretie, časť výdavkov štátu a obcí zahŕňa finančné a právne normy upravujúce výdavky štátnych a obecných podnikov. Ide o pravidlá upravujúce použitie ziskov týchto podnikov na: platenie pokút za daňové delikty; prevod do rozpočtu voľného zostatku zisku štátnym podnikom a pod. Pravidlá, ktorými sa riadia vyššie uvedené výdavky, sú obsiahnuté v zákone Ruskej federácie „o dani z príjmu podnikov a organizácií“, vo vyhláške vlády Ruskej federácie „o postupe pri plánovaní a financovaní činnosti štátu“. -fabriky vo vlastníctve štátu (štátne továrne, štátne farmy) zo dňa 6.10.1994 atď.

Po štvrté, finančná a právna časť štátnych a komunálnych výdavkov zahŕňa normy upravujúce výdavky štátnych sektorových peňažných fondov, ako aj trustových fondov vlády Ruskej federácie. Tieto normy sú obsiahnuté vo vyhláškach vlády Ruskej federácie, ktorými sa ustanovuje právny režim týchto fondov. Napríklad v súlade s Postupom tvorby a použitia prostriedkov z rezervného fondu Ministerstva dopravy Ruskej federácie na zabezpečenie bezpečnej prevádzky dopravných systémov a likvidácia následkov núdzové situácie v dopravnom komplexe, schválenom nariadením vlády Ruskej federácie z 21. júla 1997, sú prostriedky tohto fondu prideľované návratným alebo nenávratným spôsobom. Rozhodnutie o tejto otázke prijíma Ministerstvo dopravy Ruskej federácie.

Finančno-právny úsek výdavkov štátu a obcí je v štádiu vývoja a veľmi úzko súvisí s rozpočtovým právom, inštitútom štátnych mimorozpočtových fondov a daňovým právom.

Pri tvorbe rozpočtových výdavkov sa vychádza z minimálnych sociálnych štandardov štátu, štandardov finančných nákladov na zabezpečenie verejné služby a jednotný metodický základ pre výpočet minimálneho rozpočtového rezervy.

Výdavky bežného rozpočtu sú súčasťou rozpočtových výdavkov, ktoré zabezpečujú chod orgánov štátnej správy, samosprávy, rozpočtové inštitúcie, poskytovanie štátnej podpory iným rozpočtom a jednotlivým odvetviam hospodárstva formou grantov, dotácií a dotácií na bežné fungovanie, ako aj iné rozpočtové výdavky nezahrnuté v kapitálových výdavkoch.

Kapitálové výdavky rozpočtov sú súčasťou rozpočtových výdavkov, ktoré zabezpečujú inovatívne a investičná činnosť, náklady na vedenie generálna oprava a iné výdavky spojené s rozšírenou reprodukciou, výdavky, pri ktorých realizácii vzniká majetok alebo sa zvyšuje jeho hodnota.

Výdavky sa rozdeľujú medzi rozpočty na základe týchto základných princípov:

Súlad zloženia výdavkov s právomocou orgánov Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov federácie alebo miestnych samospráv (články 84 - 87 pred Kristom);

Zohľadnenie podriadenosti (podriadenosti) podnikov, organizácií, inštitúcií pri tvorbe výdavkov každého rozpočtu;

Berúc do úvahy význam určitých udalostí, inštitúcií, rozsah a dôsledky ich vplyvu na vývoj spoločnosti;

Nezávislosť jednotlivých subjektov federácie a samospráv pri určovaní smerovania a zloženia výdavkov ich rozpočtov.

Rozpočtové prostriedky sa poskytujú v týchto formách:

Prídely na údržbu rozpočtových inštitúcií;

Finančné prostriedky na úhradu tovarov, prác a služieb vykonávaných fyzickými a právnickými osobami na základe štátnych alebo obecných zmlúv;

Transfery obyvateľstvu vrátane:

Prídely na realizáciu povinných platieb obyvateľstvu ustanovených zákonom zo strany miestnych samospráv;

Alokácie na vykonávanie určitých štátnych právomocí prenesené na iné úrovne správy;

Ustanovenia o kompenzácii dodatočné výdavky vznikajúce v dôsledku rozhodnutí orgánov verejnej moci, vedúcich k zvýšeniu rozpočtových výdavkov alebo zníženiu rozpočtových príjmov;

Rozpočtové pôžičky právnickým osobám (vrátane daňových úverov, odkladov a splátok na zaplatenie daní a platieb a iných záväzkov);

Dotácie a granty pre fyzické a právnické osoby;

Investície do základného imania existujúcich alebo novovytvorených právnických osôb;

Rozpočtové pôžičky, granty, subvencie a dotácie do rozpočtov iných úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie, štátne mimorozpočtové fondy;

Úvery a pôžičky v rámci krajiny prostredníctvom vládnych externých pôžičiek;

Pôžičky do zahraničia;

Finančné prostriedky na obsluhu dlhových záväzkov vrátane štátnych alebo obecných záruk (článok 69 BC).

3. Bankový systém. Vzťahy medzi Bankou Ruska a úverovými inštitúciami

kontrola daňová regulácia mena

Bankový systém je súbor bánk, úverových inštitúcií a jednotlivých ekonomických organizácií pôsobiacich v krajine, ktoré vykonávajú bankové operácie. Okrem toho bankový systém zahŕňa špecializované organizácie ktoré podporujú činnosť bánk a úverových inštitúcií: hotovostné zúčtovacie a zúčtovacie centrá, bankové audítorské firmy, dílerské firmy na prácu s bankovými cennými papiermi, organizácie, ktoré bankám poskytujú zariadenia, informácie a personál.

Založené bankový systém má dvojúrovňovú organizáciu. Najvyššou úrovňou je centrálna banka (CB); komerčné banky a úverové organizácie nižšej úrovne. Pre bankový systém je rozhodujúca centrálna banka, ktorá svojou činnosťou umožňuje regulovať a kontrolovať menové vzťahy ako celok pri zachovaní slobody súkromného podnikania, ktorá je zabezpečená činnosťou komerčných bánk. Centrálna banka vo všetkých krajinách je hlavným článkom bankového systému, inštitúciou, ktorá vykonáva funkcie regulácie celého bankového systému.

Banka, ktorá chráni a realizuje záujmy štátu, vo všeobecnosti plní tieto funkcie: vykonáva monopolnú emisiu bankoviek, čím je bankou bánk; je bankárom vlády; vykonáva menovú reguláciu a bankový dohľad. Reguluje tiež devízové a kolaterálne rezervy, je tradičným správcom zlatých a devízových rezerv a vykonáva množstvo finančných transakcií na medzinárodnej úrovni: reguluje medzinárodné platby, platobné bilancie, zúčastňuje sa operácií svetového trhu úverového kapitálu a zlata, zastupuje svoju krajinu v medzinárodných úverových operáciách.

Hlavné funkcie komerčných bánk sú:

1) mobilizácia dočasne voľných finančných prostriedkov podnikov, organizácií, obyvateľstva a ich transformácia na kapitál;

2) požičiavanie podnikom, štátu, obyvateľstvu;

3) hotovostné a zúčtovacie služby pre klientov.

Vzťahy medzi Bankou Ruska a úverovými inštitúciami

Prechod na trhové vzťahy, ako už bolo uvedené, nevylučuje nariadenie vlády rôznych odboroch verejného života vrátane úverového sektora. Za účelom realizácie dohodnutých opatrení realizovať jednotnú verejná politika v oblasti menových vzťahov je ustanovené vzájomné zastupovanie vlády Ruskej federácie na zasadnutiach predstavenstva Centrálnej banky Ruskej federácie (minister financií Ruskej federácie a minister hospodárstva č. Ruská federácia sa zúčastňuje na zasadnutiach predstavenstva s právom poradného hlasu) a predseda Banky Ruska na zasadnutiach vlády Ruskej federácie. Ruská banka a vláda Ruskej federácie sa navzájom informujú o navrhovaných akciách národného významu, koordinujú svoje politiky a vedú pravidelné konzultácie.

Právne postavenie Ruskej banky a jej vzťahy s úverovými inštitúciami určuje skutočnosť, že Ruská banka má na jednej strane široké právomoci na riadenie menového systému Ruskej federácie a na druhej strane , Bank of Russia je právnická osoba, ktorá vstupuje do určitých občianskoprávnych vzťahov s bankami a inými úverovými organizáciami.

Banka Ruska priamo nekontroluje činnosť podnikateľských subjektov a iných úverových inštitúcií a prijíma opatrenia na ochranu záujmov vkladateľov; na zabezpečenie stability bankového systému vytvára poistný fond prostredníctvom povinných príspevkov úverových inštitúcií za podmienok a spôsobom určeným Bankou Ruska.

Banka Ruska má právo poskytovať ruským a zahraničným úverovým organizáciám a vláde Ruskej federácie pôžičky na obdobie nie dlhšie ako jeden rok, zabezpečené cennými papiermi a inými aktívami, ak zákon o federálnom rozpočte neustanovuje inak. . Zabezpečenie úverov Bank of Russia môže byť:

zlato a iné drahé kovy v rôznych formách;

zahraničná mena;

zmenky v ruskej a cudzej mene so splatnosťou do šiestich mesiacov;

štát cenné papiere.

Zoznamy zmeniek a štátnych cenných papierov vhodných na zabezpečenie úverov Bank of Russia určuje predstavenstvo. V prípadoch ustanovených správnou radou môžu byť kolaterálom iné hodnoty, ako aj záruky a ručenie.

S cieľom ovplyvniť likviditu bankového systému Banka Ruska refinancuje banky poskytovaním krátkodobých úverov za diskontnú sadzbu Banky Ruska a určuje podmienky poskytovania úverov zabezpečených rôznymi aktívami.

Podľa zákona je banka Ruska veriteľom poslednej inštancie. Pomáha vytvárať podmienky pre udržateľné fungovanie úverových inštitúcií bez zasahovania do ich prevádzkových činností.

Ako riadiaci orgán úverového systému Ruskej federácie má pri vykonávaní regulačných funkcií právo vydávať nariadenia o otázkach v rámci svojej pôsobnosti v oblasti bankových úverov.

V súlade s legislatívou Banka Ruska vykonáva kontrolu nad zákonnosťou a účelnosťou vytvárania bánk a nebankových úverových organizácií. Uvedená kontrola sa vykonáva v procese zvažovania otázky registrácie úverovej organizácie v knihe štátnej registrácie úverových inštitúcií, vydávania a rušenia licencií na právo zaviazať sa. bankové operácie v rubľoch aj v cudzej mene.

Odmietnutie štátnej registrácie úverovej organizácie a vydanie povolenia na vykonávanie bankových operácií, ako aj neschopnosť Ruskej banky prijať príslušné rozhodnutie v stanovenej lehote, sa možno odvolať na arbitrážny súd.

S cieľom zabezpečiť stabilitu úverových inštitúcií môže Ruská banka v súlade s federálnym zákonom „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ pre ne stanoviť určité povinné normy:

1. Minimálna veľkosť schválený kapitál pre novovytvorené úverové inštitúcie; minimálna výška vlastných zdrojov (kapitálu) prevádzkujúcich úverových inštitúcií. Minimálna výška vlastného imania (kapitálu) je stanovená ako súčet schváleného kapitálu, finančných prostriedkov úverovej inštitúcie a nerozdeleného zisku. Bank of Russia oficiálne oznamuje zvýšenie minimálnej výšky vlastných zdrojov (kapitálu) najneskôr tri roky pred jeho zavedením.

Základné imanie úverovej organizácie tvoria vklady (menovitá hodnota akcií) jej zakladateľov (účastníkov). Príspevky do základného imania môžu byť vo forme:

Peniaze;

hmotný majetok.

Hmotný majetok vložený do základného imania úverovej organizácie predpísaným spôsobom (bankové zariadenie, budovy, priestory, v ktorých sa úverová organizácia nachádza, iný majetok) sa stáva jej majetkom.

Nehmotný majetok (vrátane práva na prenájom priestorov) a cenné papiere nemožno zahrnúť do základného imania úverovej organizácie.

2. Limitná veľkosť nepeňažná časť schváleného kapitálu úverovej inštitúcie by nemala presiahnuť 20 % v prvých dvoch rokoch činnosti úverovej organizácie a 10 % v nasledujúcich rokoch (s prihliadnutím na sumy alokované do schváleného kapitálu na základe výsledkov kapitalizácia precenenia nepeňažnej časti základného imania).

3. Maximálna výška rizika na jedného dlžníka alebo skupinu prepojených dlžníkov. Tento štandard je stanovený ako percento vlastných zdrojov úverovej inštitúcie. Pri určovaní výšky rizika sa berie do úvahy celá výška pôžičiek od úverovej organizácie danému dlžníkovi alebo skupine spriaznených dlžníkov, ako aj záruky a ručenie, ktoré organizácia poskytuje dlžníkovi alebo skupine dlžníkov.

4. Maximálna veľkosť veľkých úverových rizík. Špecifikovaný štandard je stanovený ako percento z celkovej sumy hlavných rizík a vlastných zdrojov úverovej inštitúcie.

Bulletin Ruskej banky. 1998. Číslo 55.

Významným kreditným rizikom je objem úverov, záruk a záruk v prospech jedného klienta vo výške nad 5 % z vlastných zdrojov úverovej inštitúcie. Maximálna veľkosť veľkých úverových rizík nemôže presiahnuť 25 % vlastných zdrojov úverovej inštitúcie. Banka Ruska má právo viesť register veľkých úverových rizík úverových inštitúcií.

5. Maximálna výška rizika na veriteľa (vkladateľa). Tento štandard je stanovený pre jedného veriteľa ako percento z výšky vkladu, prijatých záruk a záruk, zostatkov na účtoch jedného alebo príbuzných veriteľov (vkladateľov) a vlastných zdrojov úverovej inštitúcie.

6. Štandardy likvidity úverovej organizácie, ktoré sú definované ako:

pomer medzi jej aktívami a pasívami s prihliadnutím na načasovanie,

sumy a druhy aktív a pasív a iné faktory;

pomer likvidných aktív (hotovosť, pohľadávky na požiadanie, krátkodobé cenné papiere, iné ľahko obchodovateľné aktíva) a celkových aktív.

7. Štandardy kapitálovej primeranosti. Tieto normy sú definované ako limitný pomer celková suma vlastných zdrojov úverovej inštitúcie a výšky jej aktív, vážených úrovňou rizika.

8. Maximálny objem získaných prostriedkov (vkladov) od obyvateľstva, ktorý je definovaný ako maximálny pomer celkového objemu peňažných vkladov (vkladov) občanov a výšky vlastných prostriedkov (kapitálu) banky.

9. Výška meny, úrokov a iných rizík.

10. Minimálna výška rezerv vytvorených na vysokorizikové aktíva.

11. Štandardy použitia vlastných zdrojov bánk na nadobúdanie akcií (akcií) iných právnických osôb. Výška špecifikovaného štandardu nemôže presiahnuť 25 % vlastných zdrojov úverovej inštitúcie.

12. Maximálna výška úverov, záruk a záruk, ktoré banka poskytuje svojim účastníkom (akcionárom). Uvedený štandard nemôže presiahnuť 20 % vlastných zdrojov banky.

Banka Ruska pomocou povinných štandardov ovplyvňuje činnosť úverových inštitúcií, pomáha vytvárať podmienky pre ich udržateľné fungovanie a udržiava stabilitu ruského úverového systému. Pri stanovení povinných štandardov pre úverové inštitúcie vznikajú spoločenské vzťahy, ktoré sa svojou povahou týkajú sféry finančnej činnosti týchto ekonomických subjektov; v ich právnej úprave sa používa metóda „moc a podriadenosť“ (úverové organizácie (právnické osoby) nezaložené na vzťahoch podriadenosti nie sú zahrnuté v systéme Bank of Russia). Preto sú vzťahy uvedené vyššie finančné a právne.

4. Právny základ menová regulácia

Menová regulácia je činnosť orgánov štátnej správy zameraná na úpravu postupu pre devízové transakcie.

Účelom menovej regulácie je vykonať trhové hospodárstvo efektívna menová politika, ktorá slúži ako nástroj na dosahovanie makroekonomických cieľov štátu.

Regulácia menových vzťahov sa vykonáva s prihliadnutím na ekonomické ciele štátu. Ruská federácia po vyhlásení svojej suverenity začala v regulácii menových vzťahov realizovať politiku liberalizácie: bol zrušený štátny monopol na menu a na časť menových hodnôt, ako aj na transakcie s nimi; vývoz meny a množstva menových hodnôt z krajiny je povolený pod kontrolou štátu; v určitých prípadoch av určitých medziach je povolený obeh cudzej meny ako platobného prostriedku na území štátu.

Článok 3 federálneho zákona „o menovej regulácii a menovej kontrole“ definuje tieto základné princípy menovej regulácie:

1) priorita ekonomických opatrení pri realizácii štátnej politiky v oblasti menovej regulácie;

2) vylúčenie neoprávneného zasahovania štátu a jeho orgánov do devízových obchodov rezidentov a nerezidentov;

3) jednota zahraničnej a domácej menovej politiky Ruskej federácie;

4) jednota systému menovej regulácie a menovej kontroly;

5) zabezpečenie ochrany práv a ekonomických záujmov rezidentov a nerezidentov štátom pri vykonávaní menových transakcií.

Devízová právna regulácia sa uskutočňuje na dvoch úrovniach: regulačnej a individuálnej.

Právna úprava pozostáva z tvorby (vývoja a schvaľovania) právnych noriem, ktorých predmetom sú spoločenské vzťahy súvisiace s menou.

Individuálna právna úprava je aplikácia právnych noriem na konkrétne životné okolnosti, ktorá má za následok vznik, zmenu a zánik konkrétnych menových právnych vzťahov.

Základy organizácie a implementácie menovej regulácie určuje federálny zákon „o menovej regulácii a menovej kontrole“. Podrobnejšia úprava súkromnoprávnych otázok súvisiacich s menovými vzťahmi je vykonaná v iných legislatívnych a iných predpisoch, vrátane rezortných (ktoré však majú všeobecný význam).

V súlade s vyššie uvedeným federálnym zákonom je hlavným orgánom menovej regulácie Centrálna banka Ruskej federácie (Banka Ruska) a vláda Ruskej federácie. Na realizáciu funkcií v oblasti menovej regulácie tieto orgány v rámci svojej pôsobnosti vydávajú regulačné právne akty, ktoré sú záväzné pre rezidentov a nerezidentov.

Banka Ruska a vláda Ruskej federácie, ako orgány menovej regulácie, majú, ako už bolo uvedené, funkciu tvorby pravidiel, t. j. majú právo v rámci svojej pôsobnosti vydávať regulačné právne akty, ktoré sú pre obyvateľov záväzné. a nerezidentov. Zákon rozlišuje medzi výlučnou právomocou Banky Ruska, výlučnou právomocou vlády Ruskej federácie a spoločnou právomocou Ruskej banky a vlády Ruskej federácie prijímať akty menovej legislatívy. Napríklad nerezidenti na území Ruskej federácie majú právo otvárať bankové účty (bankové vklady) v cudzej mene a mene Ruskej federácie iba v autorizovaných bankách. Postup pri otváraní a vedení bankových účtov ( bankové vklady) nerezidentov zriadených na ruskom území, vrátane špeciálnych účtov, zriaďuje Banka Ruska (časť 1.2 článku 13).

Akty menovej legislatívy prijíma Banka Ruska vo forme pokynov, nariadení a pokynov a vláda Ruskej federácie - vo forme uznesení a príkazov. Akty menovej legislatívy prijaté federálnymi výkonnými orgánmi v rámci ich kompetencie majú najmä formu príkazov, pokynov a nariadení.

V oblasti menovej regulácie má Ruská banka právo vydávať regulačné právne akty:

Ustanovenie postupu a podmienok pre devízové obchodovanie v cudzej mene (federálny zákon „o menovej regulácii a kontrole meny“);

Stanovenie postupu pri vykonávaní devízových transakcií medzi oprávnenými bankami, ktoré vykonávajú vo svojom mene a na vlastné náklady (časť 2 článku 9 spolkového zákona „o menovej regulácii a kontrole meny“);

Stanovenie postupu otvárania a vedenia bankových účtov (bankových vkladov) nerezidentov otvorených na území Ruskej federácie (časť 2 článku 3 federálneho zákona „o menovej regulácii a kontrole meny“).

Banka Ruska ako orgán regulácie meny vykonáva nielen tvorbu pravidiel, ale aj kontrolné funkcie. Predovšetkým je poverený ustanovením jednotných foriem účtovania a vykazovania devízových operácií, postupu a lehôt ich predkladania. Na vykonanie tejto povinnosti Banka Ruska prijala pokyn zo 6. januára 2004 č. 376U „O zozname, formulároch a postupe zostavovania a predkladania formulárov na podávanie správ pre úverové inštitúcie Centrálnej banke Ruskej federácie“.

Osobitosťou právneho postavenia orgánov menovej regulácie je právo vykonávať všetky druhy menových transakcií bez obmedzení. V súčasnosti sa však takéto právo udeľuje nielen orgánom menovej regulácie, ale aj federálnym výkonným orgánom osobitne splnomocneným vládou Ruskej federácie. Napríklad na základe vyhlášky vlády Ruskej federácie z 20. decembra 2004 č. 8“3 „O vykonávaní menových transakcií Zahraničnou spravodajskou službou Ruskej federácie“ bolo takéto právo priznané SVR z r. Rusko.

S cieľom posilniť kontrolu nad devízovými transakciami Banka Ruska zakázala predaj tovaru (práce, služby) občanom v Rusku za hotovosť v cudzej mene. Zároveň všetky platby medzi oprávnenými podnikmi a občanmi za tovar (prácu, služby) predávané týmito podnikmi na území Ruskej federácie sa môžu uskutočňovať v rubľoch a cudzej mene vo všetkých formách akceptovaných v medzinárodnej praxi (vrátane platby kreditom). a debetné karty), s výnimkou platieb v cudzej hotovosti.

Účinným systémom devízovej regulácie je devízová intervencia. Spočíva v tom, že Banka Ruska zasahuje do transakcií na devízovom trhu s cieľom ovplyvniť kurz rubľa nákupom alebo predajom cudzej meny. Ruská centrálna banka vykonáva menové intervencie s cieľom čo najviac priblížiť výmenný kurz rubľa kúpna sila a zároveň nájsť kompromis medzi záujmami exportérov a importérov.

Podniky nerastného komplexu majú záujem o určité podhodnotenie výmenného kurzu rubľa, poskytujú väčšinu ruských devízových príjmov. Podniky, ktoré dostávajú suroviny, materiály a komponenty zo zahraničia, ako aj priemyselné odvetvia, ktoré v súčasnosti vyrábajú výrobky, ktoré nie sú konkurencieschopné v porovnaní so zahraničnými výrobkami, majú záujem o určité nadhodnotenie výmenného kurzu rubľa. Toto je obzvlášť dôležité pre poľnohospodársku výrobu, pretože viac ako `/3 potravinových potrieb krajiny sa uspokojuje prostredníctvom dovozu.

Spolu s menovými intervenciami Banka Ruska prijíma množstvo administratívnych opatrení na adekvátnu implementáciu menovej regulácie. Takéto opatrenia zahŕňajú najmä:

obmedzenie operácií komerčných bánk pri nákupe a predaji cudzej meny na devízovom trhu.

Ruská banka venuje veľkú pozornosť regulácii peňažného obehu v cudzej mene, keďže táto otázka je pre Rusko v súčasnosti dôležitá.

Právne predpisy Ruskej federácie vymedzujú nasledujúci právny rámec pre fungovanie domáceho devízového trhu:

a) nákup a predaj cudzej meny v Ruskej federácii sa vykonáva prostredníctvom autorizovaných bánk spôsobom stanoveným Bankou Ruska;

b) Centrálna banka Ruskej federácie má za účelom regulácie vnútorného devízového trhu Ruskej federácie právo stanoviť hranicu odchýlky kurzu nákupu cudzej meny od kurzu jej predaja, ako ako aj vykonávať transakcie na nákup a predaj cudzej meny;

c) pri realizácii zahraničnoobchodných aktivít sú rezidenti povinní pripísať prijatú cudziu menu na svoje účty v autorizovaných bankách a následne ju repatriovať (vrátiť) na územie Ruskej federácie.

5. Daňová kontrola (koncepcia, druhy, formy vykonávania, orgány a ich právomoci)

O daňovej kontrole sa tradične uvažuje v rámci štátnej finančnej kontroly. Daňové úrady ako orgány osobitnej pôsobnosti tak riešia osobitné problémy zabezpečenia plnenia príjmovej stránky rozpočtov, včasnosti a správnosti výpočtov organizácií a jednotlivcov so štátom. Postup pri výkone daňovej kontroly, právne postavenie a právomoci daňových orgánov upravuje predovšetkým Daňový poriadok Ruskej federácie. Daňová kontrola má výrazné znaky, preto sa jej právna úprava zvyčajne posudzuje samostatne, ako samostatný blok.

Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ bola vytvorená Federálna daňová služba Ruska, ktorá je v kompetencii Ministerstva financií Ruska. . Štátnu daňovú kontrolu vykonávajú daňoví úradníci prostredníctvom daňových kontrol, získavaním vysvetlení od daňovníkov, daňových agentov a platiteľov poplatkov, kontrolou účtovných a výkazníckych údajov, preverovaním priestorov a území slúžiacich na vytváranie príjmu (zisk), ako aj inými formami ustanovenými podľa zákona.

Colné orgány, orgány pre vnútorné záležitosti a iné vládne orgány (napríklad Účtovná komora Ruskej federácie, Ministerstvo financií Ruska) majú tiež samostatné kontrolné právomoci v daňovej oblasti.

Vo všeobecnosti možno konštatovať, že štátna daňová kontrola sa vykonáva formou následnej kontroly a má zákonom jasne definované zameranie, a to zabezpečenie plnenia príjmovej stránky rozpočtov na všetkých úrovniach. Daňové úrady nemožno vo svojej čistej forme zaradiť medzi orgány štátnej finančnej kontroly, keďže ich hlavná úloha je fiškálna a kontrola je dôležitou, ale vedľajšou funkciou vo vzťahu k hlavnej úlohe. Daňové úrady zároveň vzhľadom na skutočnosť, že väčšina verejných finančných zdrojov sa tvorí prostredníctvom povinných platieb, tvoria neoddeliteľnú súčasť systému finančnej kontroly štátu.

Úlohou Federálnej daňovej služby Ruska v súlade s platnou legislatívou je zabezpečiť systém kontroly dodržiavania daňovej legislatívy, správnosti výpočtu, úplnosti a včasného platenia daní do príslušných rozpočtov. V literatúre o finančnom práve sú identifikované nasledovné princípy daňovej kontroly, ktoré sú vlastné finančnej kontrole ako celku: zákonnosť, transparentnosť, federalizmus, plánovanie, nezávislosť, objektivita a kompetencia.

Podľa daňového poriadku Ruskej federácie daňová kontrola uznáva činnosť oprávnených orgánov na kontrolu dodržiavania právnych predpisov o daniach a poplatkoch daňovníkmi, daňovými agentmi a platiteľmi poplatkov spôsobom stanoveným daňovým poriadkom Ruskej federácie.

Pri vykonávaní daňovej kontroly zhromažďovanie, uchovávanie, používanie a šírenie informácií o daňovníkovi (platiteľovi poplatku, daňovému agentovi) získaných v rozpore s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie, Daňového poriadku Ruskej federácie, federálne zákony, ako aj v rozpore so zásadou bezpečnosti informácií tvoriacich služobné tajomstvo iných osôb, najmä advokátsko-klientske tajomstvo, audítorské tajomstvo.

Obsahom daňovej kontroly je: kontrola plnenia povinností fyzických osôb a organizácií pri výpočte a platení daní; overenie daňovej registrácie a plnenia súvisiacich povinností daňovníkmi; kontrola správnosti účtovného (daňového) účtovníctva, včasného podávania daňových priznaní a spoľahlivosti údajov v nich uvedených; kontrola súladu veľkých výdavkov jednotlivcov s ich príjmami; kontrola plnenia povinností daňových agentov vypočítať, zraziť daňovníkom a odviesť do príslušného rozpočtu (štátny mimorozpočtový fond) dane a poplatky; kontrola dodržiavania procesného poriadku daňovou legislatívou zo strany daňovníkov a iných osôb; kontrola dodržiavania povinností vyplývajúcich z daňovej legislatívy zo strany bánk; kontrola správneho používania registračných pokladníc pri hotovostných platbách obyvateľstvu; predchádzanie a potláčanie porušovania právnych predpisov o daniach a poplatkoch; identifikácia problematických kategórií daňovníkov; identifikácia porušovateľov daňových zákonov a ich postavenie pred súd; náhrada vecnej škody spôsobenej štátu v dôsledku nesplnenia povinností stanovených daňovou legislatívou daňovníkmi (daňovými agentmi) a inými osobami.

Ovládané osoby v súlade s odsekom 1 čl. 82 daňového poriadku Ruskej federácie sú daňovníci, platitelia poplatkov a daňoví agenti. Okrem toho sa daňová kontrola vykonáva aj vo vzťahu k iným subjektom, napríklad registračným orgánom a bankám.

Hlavným cieľom daňovej kontroly je vytvorenie efektívneho daňového systému a zabezpečenie daňovej disciplíny medzi daňovníkmi.

Medzi úlohy daňovej kontroly patrí zabezpečenie správneho výpočtu, včasného a úplného uvedenia daní a poplatkov do rozpočtového systému – postaviť pred súd porušovateľov právnych predpisov o daniach a poplatkoch a predchádzať porušovaniu právnych predpisov o daniach a poplatkoch, ako aj odškodňovanie za škodu spôsobenú štátu v dôsledku neplnenia povinností zo strany daňovníkov (daňových agentov) a iných osôb.

Hlavnou formou daňovej kontroly sú kontroly ustanovené v čl. 87-89 PC Ruskej federácie a registrácia daňovníka ustanovená čl. 83-85 Daňový poriadok Ruskej federácie.

V súlade s čl. 83 Daňového poriadku Ruskej federácie na účely vykonávania daňovej kontroly podliehajú organizácie a jednotlivci registrácii na daňových úradoch, respektíve v mieste organizácie, umiestnení každej z jej samostatných divízií, mieste bydliska jednotlivca, ako aj umiestnenie majetku, ktorý im patrí nehnuteľnosť A Vozidlo. Registrácia organizácie alebo samostatného podnikateľa na daňovom úrade sa vykonáva na základe informácií obsiahnutých v zjednotenom štátny register právnické osoby, jednotný štátny register individuálnych podnikateľov, spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie. Registrácia osôb, ktoré nie sú v príbuzenskom vzťahu individuálnych podnikateľov, notár so súkromnou praxou a advokát vykonáva správca dane v mieste bydliska na základe informácií, resp. informácií oznámených orgánmi a advokátskou komorou uvedenou v čl. 85 Daňového poriadku Ruskej federácie.

Podľa odseku 1 čl. 83 PC Ruskej federácie organizácie, ktoré zahŕňajú samostatné divízie umiestnené na území Ruskej federácie, podliehajú registrácii na daňových úradoch v mieste každej z ich samostatných divízií. Žiadosť o registráciu organizácie v mieste samostatnej divízie sa podáva do jedného mesiaca od vytvorenia samostatnej divízie.

Postup pri registrácii a odhlásení organizácií a fyzických osôb, ako aj postup pri prideľovaní identifikačného čísla daňovníka upravujú ustanovenia čl. 84 Daňového poriadku Ruskej federácie.

V súlade s čl. 87 Daňového poriadku Ruskej federácie je cieľom stolových a terénnych daňových kontrol kontrolovať dodržiavanie právnych predpisov o daniach a poplatkoch daňovníkom, platiteľom poplatkov alebo daňovým agentom.

Daňový poriadok Ruskej federácie stanovuje dva typy daňových kontrol: stolové a terénne.

Stolová daňová kontrola je najbežnejším typom kontroly. Jeho frekvencia je určená lehotami ustanovenými legislatívou o daniach a poplatkoch na podávanie daňových priznaní, výpočtov a preddavkov. Účelom administratívnej kontroly je zistiť chyby pri vypĺňaní daňového priznania. Predmetom stolovej kontroly v súlade s týmto článkom sú daňové priznania (kalkulácie), ako aj doklady slúžiace ako podklad na výpočet a platenie daní. Lehota na vykonanie stolovej daňovej kontroly je tri mesiace odo dňa podania daňového priznania (výpočtu) daňovníkom. Ak sa v daňovom priznaní (výpočte) zistí chyba a (alebo) rozpor medzi údajmi obsiahnutými v predložených dokladoch, alebo nezrovnalosť medzi údajmi poskytnutými daňovníkom a údajmi obsiahnutými v dokladoch, ktoré má k dispozícii daňový úrad, ktoré dostane pri daňovej kontrole, je o tom daňovník informovaný formou výzvy, aby do piatich dní podal potrebné vysvetlenia alebo v ustanovenej lehote vykonal príslušné opravy. Pri stolovej daňovej kontrole zároveň správca dane nemá právo požadovať od daňovníka dodatočné informácie a doklady, okrem prípadov ustanovených v čl. 88 Daňového poriadku Ruskej federácie. Daňový poriadok Ruskej federácie však stanovuje tri prípady, keď majú daňové úrady právo dodatočne požadovať od daňovníkov:

1) využívanie daňových výhod - doklady potvrdzujúce nárok týchto daňovníkov na tieto daňové výhody;

2) uplatnenie daňových odpočtov - doklady potvrdzujúce v súlade s čl. 172 daňového poriadku Ruskej federácie zákonnosť uplatňovania daňových odpočtov (pri podávaní daňového priznania k dani z pridanej hodnoty, v ktorom sa deklaruje nárok na vrátenie dane, sa vykonáva administratívna daňová kontrola s prihliadnutím na vlastnosti ustanovené Daňovým poriadkom Ruskej federácie na základe daňových priznaní a dokumentov predložených daňovníkom);

3) platenie daní súvisiacich s používaním prírodné zdroje, - doklady, ktoré sú podkladom pre výpočet a platenie daní.

Daňové kontroly na mieste upravuje ust. 83 daňového poriadku Ruskej federácie, ako aj stanovy. Predmetom daňovej kontroly na mieste je správnosť výpočtu a včasné zaplatenie daní. Daňové úrady organizujú práce na vykonávaní kontrol na mieste na základe príkazu Federálnej služby pohraničnej stráže Ruska zo dňa 30. mája 2007 MM-3 06/333 „O schválení Koncepcie systému plánovania dane na mieste audity.” Na základe tejto Koncepcie boli zo dňa 25.06.2007 pripravené verejne dostupné kritériá na sebahodnotenie rizík pre daňovníkov, ktoré správca dane využíva pri výbere objektov na výkon daňovej kontroly na mieste.

Podľa čl. 89 Daňového poriadku Ruskej federácie sa daňová kontrola na mieste vykonáva na území daňovníka na základe rozhodnutia vedúceho daňového úradu. Ak daňovník nemá možnosť zabezpečiť priestory na výkon daňovej kontroly na mieste, daňovú kontrolu na mieste možno vykonať na mieste správcu dane. Lehota na vykonanie daňovej kontroly na mieste sa počíta odo dňa rozhodnutia o nariadení kontroly do dňa vyhotovenia potvrdenia o vykonaní kontroly. Pri výpočte lehôt by sa mali brať do úvahy tieto obmedzenia stanovené v procedurálnom kódexe RF:

1) v rámci daňovej kontroly na mieste najviac tri kalendárne roky predchádzajúci roku, v ktorom bolo prijaté rozhodnutie o vykonaní kontroly;

2) kontrola nemôže trvať dlhšie ako dva mesiace, táto lehota sa však môže predĺžiť na štyri mesiace a vo výnimočných prípadoch na šesť mesiacov.

Bibliografia

1. Maltsev V.A. Daňový zákon: Uch. - M: Akadémia, 2004

2. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie - M.: Yurait - Publishing House, 2007

3. Daňový poriadok Ruskej federácie: Časti 1,2. - M: Yurait-Izdat, 2007

4. Polyak G. B. Dane a zdaňovanie. Učebnica pre vysoké školy - M.: INFRA-M. - 2003. - 326 s.

5.Finančné právo: Akademický/Zodpovedný redaktor. O.N.Gorbunova. - M: Právnik, 2005

6. Finančné právo: Vzdelávacia poz./Ed. Kosarenko N.N. - Rostov n/a: Phoenix, 2004

7. Finančné právo: Vzdelávacia poz./Ed. MM. Rassolová. - M: Unity-Dana, 2006

8. Finančné právo: Akademik/Ed. N.I. Khimicheva. - M: Právnik, 2007

Uverejnené na Allbest.ru

...

Podobné dokumenty

Analýza koncepcie, obsahu a princípov menovej regulácie, štúdium štruktúry a mechanizmu tohto procesu. Výskum právnych aspektov menovej regulácie a kontroly v Ruskej federácii. Špecifiká zodpovednosti za porušenie finančnej legislatívy.

práca, pridané 2.8.2013

Štúdium menovej legislatívy Ruskej federácie, pojem menové právo, jeho predmet a predmet. Vlastnosti implementácie menovej regulácie a menovej kontroly v Ruskej federácii. Zodpovednosť stanovená za nesúlad s platnou menovou legislatívou.

kurzová práca, pridané 13.08.2010

Právny základ menovej regulácie a menovej kontroly. Finančné prostriedky ako súčasť peňažných prostriedkov v obehu podniku. Základné podmienky pre vydanie štátnej záruky za záväzky právnických osôb. Pojem menových vzťahov.

test, pridané 16.02.2010

Právne akty Bieloruskej republiky, ktoré tvoria právne jadro menovej regulácie a menovej kontroly, smery ich pôsobenia. Popis moderný systém regulácia a riadenie, jej štruktúra a prvky. Transakcie s cennými papiermi.

článok, pridaný 24.02.2013

Pojem meny a hodnoty meny v právny aspekt v ruskej legislatíve. Úlohy a ciele menovej regulácie, vyjadrené v činnosti štátu upravovať postup pri vykonávaní menových transakcií a medzinárodných platieb.

kurzová práca, pridané 7.10.2015

Podstata pojmu „pozemkové právo“, jeho normy a účel. Vplyv zmien v ekonomike na pôdne vzťahy. Vlastnosti pozemku - prírodný objekt a zdroj. Pozemkové právo je veda a akademická disciplína. Predmet, predmety a znaky pozemkového práva.

abstrakt, pridaný 22.01.2009

Vytvorenie regulačného právneho rámca na vykonávanie menovej kontroly v Ruskej federácii. Funkcie centrálnej banky Ruskej federácie a Federálnej služby pre finančný a rozpočtový dohľad. Vytváranie podmienok na predchádzanie kriminalite colnými orgánmi.

kurzová práca, pridané 17.12.2014

Správne právo ako odvetvie práva a vedy. Dejiny vývoja vedy o správnom práve. Pojem a prvky mechanizmu správnej a právnej regulácie. Správne právne normy: pojmy, znaky, druhy, formy vykonávania.

abstrakt, pridaný 22.05.2008

Podstata právnej úpravy verejnej správy. Zákonnosť a disciplína vo verejnej správe. Zodpovednosť riadiacich orgánov a ich funkcionárov za škody spôsobené služobnou činnosťou. Právne formy, ich obsah.

kurzová práca, pridané 15.12.2014

Miesto a úloha daňového práva v systéme ruského práva. Daňové právo ako akademická disciplína. Princípy a pramene daňového práva. Podriadené regulačné právne akty. Rozhodnutia orgánov ústavného súdnictva. Daňové teórie 17.-19. storočia.

Veda o finančnom práve je súčasťou právnej vedy. Vo veľkom Sovietska encyklopédia(tretie vydanie) uvádza nasledujúcu definíciu vedy: „Sféra ľudskej činnosti, ktorej funkciou je rozvoj a teoretická systematizácia objektívnych poznatkov o realite“. Z tejto definície môžeme vyvodiť záver, že každá veda je:

1 Určité množstvo nahromadených, zmysluplných a systematizovaných vedomostí o akejkoľvek oblasti reality;
2) kognitívna činnosť špecialistov v tejto oblasti. Inak povedané, v každej vede nachádzame zameranie na niečo, čo je vďaka tomuto zameraniu predmetom tejto vedy. Ako veril aj Aristoteles, každá veda sa zaoberá tou či onou zvláštnou bytosťou, a keď si pridelí nejakú (samostatnú) oblasť, zaoberá sa touto oblasťou. Všimnime si, že veda o finančnom práve zodpovedá Aristotelovým slovám; má svoju osobitnú existenciu, svoj vlastný predmet štúdia. Predmetom štúdie je, že veda o finančnom práve sa líši od ostatných právnych vied.

Predmetom vedy o finančnom práve je sústava poznatkov o finančnom práve a hospodárení s verejnými financiami. Zdá sa, že môžeme hovoriť o troch smeroch tohto poznania:

Po prvé, tieto znalosti sú stelesnené vo forme finančných a právnych kategórií (pojmov). Veda finančného práva je charakteristická tým, že jej obsah tvorí sústava súvisiacich a koordinovaných hlavných kategórií ako „verejné financie“, „finančná činnosť štátu“, „finančné akty“, „finančné právne normy“, atď. Tieto pojmy vyjadrujú to hlavné, podstatné, čo charakterizuje finančnú a právnu realitu.

V druhom rade sú tieto poznatky stelesnené formou výskumu finančných a právnych noriem a ich inštitúcií – rozpočtový, daňový, emisný zákon. Tieto poznatky sú klasifikované, systematizované a zovšeobecnené. Finančné a právne normy sa zároveň študujú ako javy toho istého poriadku, tvoriace samostatné právne odvetvie, ktoré má svoju vlastnú oblasť právnej úpravy v ich neustálom vývoji a zlepšovaní. Na základe takéhoto štúdia teoretické problémy potrebné pre správna aplikácia normy finančného práva pri praktickej činnosti finančných a úverových pracovníkov, daňových kontrolórov.

Po tretie, toto poznanie je stelesnené vo forme „skúsenostného poznania“ (Kant). Veda finančného práva študuje finančné právo, odôvodňuje ho ako samostatné právne odvetvie v judikatúre, no študuje ho nie dogmaticky, ale v úzkej súvislosti so životom, s poriadkovou činnosťou finančných úradov, zovšeobecňuje skúsenosti z vývoja finančného práva. právo v civilizovaných krajinách Európy a Ameriky, rozoberá finančné právne modely, ktoré si možno požičať a použiť aj u nás. Inými slovami, veda finančného práva študuje prax uplatňovania finančného práva prostredníctvom svojej analýzy a syntézy.

Samostatne je potrebné povedať o štúdiu súčasných pravidiel finančného práva. Môžeme vymenovať tri funkcie, ktoré plní veda finančného práva vo vzťahu k súčasnému finančnému právu - analytickú, kritickú, konštruktívnu. Analytická funkcia pozostáva z pripomienkovania, klasifikácie finančných a právnych noriem a zosúladenia všetkých týchto noriem do uceleného a zrozumiteľného systému. Rozhodujúcou funkciou je identifikácia nedostatkov a nedostatkov súčasnej finančnej legislatívy, náprava nesúladu právnej normy s požiadavkami života. Konštruktívna funkcia prispieva k formovaniu nových finančných a právnych noriem a inštitúcií. Podľa O.S. Ioffe, táto funkcia predchádza vydaniu nového zákona a využíva sa v procese normotvornej činnosti štátu. Analýza súčasných finančných a právnych noriem a prax ich aplikácie umožňuje vede finančného práva zohrávať aktívnu úlohu pri zlepšovaní finančnej legislatívy. Charakteristika predmetu vedy o finančnom práve nám umožňuje stručne ho definovať. Náuka o finančnom práve je sústava špecifických poznatkov o finančnom práve, ktorá má dostatočnú mieru jednoty, systematizácie a zovšeobecnenia. Hoci v tomto poznaní boli zovšeobecnené tri smery, vo všeobecnosti sa vyznačujú jednotou, ktorá je spôsobená skutočnosťou, že sú zoskupené okolo niekoľkých základných základných pojmov, ako je „štát“. financie“, „rozpočet“, „daňový systém“, „bankový systém“ atď.

Vlastnosti vedy finančného práva sú, že je to:

1) spoločenská veda, ktorej predmetom je sociálne kategórie- štát financie, právne normy upravujúce finančnú činnosť štátu, dane právnických a fyzických osôb. Tento znak odlišuje vedu finančného práva od prírodných aj iných právnych vied;
2) veda, ktorá študuje také finančné a právne javy, ktoré podľa právnej povahy sú verejné právo, odohrávajúce sa v štátnej sfére. (verejné financie. V oblasti súkromných financií, kde existujú vzťahy zabezpečujúce finančnú autonómiu jednotlivých vlastníkov a korporácií, platia občianskoprávne pravidlá;
3) právna veda, ktorá skúma také finančné a právne kategórie a javy, z ktorých mnohé sú duálneho charakteru, t.j. predstavujú organickú kombináciu právnej a ekonomickej „hmoty“. Peniaze sú teda produktom ekonomického zákona hodnoty a zároveň výtvorom štátu. orgány. V každom prípade sa veda o finančnom práve nezaobíde bez ekonomických pojmov, ktoré tvoria akoby povinný základ mnohých finančných a právnych javov. „Dvojvrstvová“ povaha finančných a právnych kategórií v cisárskom Rusku pritiahla pozornosť slávneho špecialistu na finančné právo V.A. Lebedev a v sovietskych časoch túto črtu finančných a právnych javov neustále zdôrazňoval E.A. Rovinský;
4) veda, určená nielen na vysvetlenie finančných a právnych javov, ale má slúžiť ako základ pre riešenie praktických otázok finančných úradov.

Veda o finančnom práve je nevyhnutnou súčasťou ruskej právnej vedy. Zároveň vo vzťahu k ostatným odvetvovým a najzákladnejším právnym vedám zaujíma miesto v druhom stupni a nadväzuje na vedy štátne, správne, občianske a trestné. Vysvetľuje to jednak objem finančných a právnych noriem a kategórií, ktoré táto veda študuje, ako aj skutočnosť, že táto veda vznikla neskôr ako dôsledok vyčlenenia zo štátnej vedy. a správneho práva.

Preto táto veda najviac súvisí s poslednými dvoma. Nie nadarmo boli prameňmi vedy finančného práva najväčší štátni vedci a správcovia: C. Boden, C. Montesquieu, C. Justi, I. Sonnefels, M. M. Speransky.

Finančné a vládne vedy. práva spoločne rozvíjajú základné teoretické ustanovenia týkajúce sa rozpočtového zákona, rozpočtovej skladby a rozpočtových funkcií zastupiteľských orgánov. Napríklad ustanovenia vedy uvádzajú. federálne práva ruský štát slúžiť teoretický základ rozvíjať také otázky vedy finančného práva, ako sú rozpočtové práva subjektov federácie, ich rozpočtová štruktúra. Zároveň vládna veda. Právo využíva výdobytky vedy finančného práva, jej skutkový základ a zovšeobecnenia. Teda prepojenie dvoch vied – finančnej a vládnej. práva – je vzájomné, obojstranné.

Veda o finančnom práve úzko susedí s vedou o správnom práve, ktoré svojím rodokmeňom predstavuje svoje jedinečné odvetvie. Obe vedy majú v podstate veľa spoločného v predmete výskumu, t. j. študujú vládu. ovládanie. Inými slovami, obe vedy majú spoločnú kognitívnu zónu, ale veda o finančnom práve v oblasti verejného práva. manažment má svoje vlastné aspekty štúdia, a to vládny manažment. financií. Zameriava sa na finančné aktivity štátu. orgány (Federálne zhromaždenie, Rada ministrov Ruskej federácie, Ministerstvo financií Ruskej federácie, Centrálna banka Ruskej federácie), určuje finančnú zodpovednosť občanov a právnických osôb.

Veda o finančnom práve je v úzkom (príbuznom prepojení) s politickou ekonómiou a finančnou vedou. Veľký anglický politický ekonóm Adam Smith zdôvodnil právnu povahu dane a dal jeden z najsilnejších impulzov pre rozvoj vedy finančného práva.

Finančné právo, ktorá je odvetvím ruského práva, upravuje spoločenské vzťahy vznikajúce v procese vykonávania finančných činností, t.j. činnosti zamerané na tvorbu, rozdeľovanie a použitie určitých fondov fondov.

Systém ruského práva zahŕňa množstvo pobočiek - jeho najväčšie divízie. Každý z nich sa vzťahuje na osobitný druh spoločenských vzťahov, ktoré si vyžadujú vhodné metódy právnej úpravy 1 (podriadenosť niektorých subjektov iným alebo zabezpečenie rovnosti strán a pod.).

V literatúre sa objavili pochybnosti o nezávislosti finančného práva ako odvetvia právneho systému. Tvrdilo sa napríklad, že ide o súčasť štátneho a správneho práva, alebo dokonca len o správne právo. V diskusii k tejto problematike odzneli presvedčivé argumenty, ktoré spomínané pochybnosti vyvracali, pričom hlavným argumentom bolo, že finančné právo má špecifickosť v predmete a spôsobe právnej úpravy, ktorá je potrebná na rozlíšenie súboru právnych noriem na odvetvie zákona 1.

Od oprávnenej kladnej odpovede na túto otázku uplynulo viac ako tri desaťročia a diskusia sa bezbolestne a potichu skončila. Jeho márnosť a márnosť sú obzvlášť zrejmé v moderných podmienkach. Ekonomické transformácie, posilňujúce úlohu finančného mechanizmu, si vyžadujú hlbšiu právnu úpravu jeho fungovania a určujú vývoj finančného práva ako osobitného odvetvia práva.

Pripomeňme, že finančné právo existovalo v samostatnej forme v predrevolučnom (pred rokom 1917) Rusku a vyučovalo sa na univerzitách 2 . Rovnaká situácia je aj v modernom svete zahraničné krajiny 3 .

Takže ako jedna z jeho pobočiek v ruskom právnom systéme, finančné právo má svoj vlastný predmet úpravy, netypické pre iné odvetvia práva, a to finančné vzťahy s verejnosťou vznikajúce v procese finančnej činnosti štátu a obcí. Líšia sa špecifickosťou svojho obsahu, účelnosťou a formami prejavu. Vzťahy, ktoré sú zahrnuté v predmete tohto právneho odvetvia, sa vyznačujú povinným prepojením s funkciami tvorby, rozdeľovania alebo použitia štátnych (a komunálnych) peňažných fondov (príjmov), ako aj s kontrolou týchto procesov. Tento obsah predmetu finančného práva určuje aj znaky jeho spôsobov regulácie, teda techník, metód a prostriedkov právneho ovplyvňovania správania účastníkov finančných vzťahov, charakteru vzťahov medzi nimi.

Hlavná metóda finančnej a právnej regulácie- imperatív, prejavujú sa v autoritatívnych pokynoch niektorým účastníkom finančných vzťahov od iných konajúcich v mene štátu alebo obcí a majú v tomto smere zodpovedajúce právomoci. Tento spôsob je charakteristický aj pre množstvo iných odvetví práva, napríklad správne právo. Ale vo finančnom práve má špecifickosť v jeho konkrétnom obsahu, ako aj v okruhu orgánov poverených štátom vykonávať úkony vlády.

Tieto predpisy sa obsahovo týkajú postupu a výšky platieb do štátnej alebo obecnej pokladnice, účelov použitia štátnych a obecných prostriedkov a pod. Tento spôsob umožňuje včasné a úplné prijímanie finančných prostriedkov štátu (resp. obcí), ich použitie na určený účel v súlade so štátnymi (komunálnymi) plánmi a programami a dodržiavanie režimu hospodárenia.

Keď štát využíva na tvorbu svojich zdrojov dobrovoľné platby (štátne pôžičky, štátne dlhopisy, lotérie a pod.), platí to do určitej miery aj spôsob autoritatívnych pokynov. Touto metódou štát napríklad stanovuje podmienky pre štátne vnútorné pôžičky a vydávanie štátnych pokladničných dlhopisov, ktoré nemožno meniť dohodou zmluvných strán a sú povinné pre osoby vstupujúce do týchto vzťahov.

Osobitosti hlavnej metódy finančného práva sa citeľne prejavujú v okruhu štátnych orgánov oprávnených vydávať autoritatívne pokyny účastníkom finančných vzťahov.

Pre finančnú a právnu reguláciu sú typické aj ďalšie metódy: odporúčania, schválenia atď. V súčasnosti sa takéto metódy čoraz viac využívajú (je to spôsobené zvyšujúcou sa úrovňou nezávislosti subjektov federácie, samospráv, podnikov, organizácií a inštitúcií). Federálna legislatíva teda obsahuje odporúčania zakladajúcim subjektom Ruskej federácie na transformáciu ich mimorozpočtových zvereneckých fondov na rozpočtové, ustanovuje samostatné dane, o zavedení ktorých rozhodujú reprezentatívne orgány štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie.

Finančné právo pozostáva z dvoch častí – všeobecnej a špeciálnej. Všeobecná časť finančného práva obsahuje pravidlá upravujúce všeobecné princípy, právne formy a spôsoby finančnej činnosti štátu, sústavu štátnych orgánov vykonávajúcich finančnú činnosť, ich právne postavenie, ako aj právne postavenie všetkých subjektov - účastníkov finančnej činnosti štátu. finančno-právne vzťahy. Patria sem aj otázky regulácie finančnej kontroly v štáte. Osobitnou časťou finančného práva sú inštitúcie finančného práva umiestnené v určitom poradí a logickej postupnosti, medzi ktorými je objektívne určená súvislosť. Hlavnými inštitútmi finančného práva sú: rozpočtový zákon, daňový zákon, zákon o mimorozpočtových fondoch a pod.

Prameňmi finančného práva sú predpisy, ktoré obsahujú právne normy upravujúce finančné vzťahy. Podľa právnej sily aktov obsahujúcich právne normy možno pramene finančného práva rozdeliť do nasledujúcich skupín.