Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti nesú administratívnu zodpovednosť na rovnakom základe ako občania Ruská federácia. Okrem toho cudzinci, ktorí spáchali trestný čin na území Ruska, podliehajú trestnej zodpovednosti v súlade s Trestným zákonom Ruskej federácie. Ruská federácia môže v súlade s medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie alebo na základe zásady reciprocity vydať cudziemu štátu cudzieho štátneho príslušníka alebo osobu bez štátnej príslušnosti, ktorá sa nachádza na území Ruskej federácie, na trestné stíhanie alebo usmrtenie. trest za činy, ktoré sú trestne stíhateľné podľa trestného práva Ruskej federácie a zákonov cudzieho štátu, ktorý žiadosť zaslal. Výnimkou sú zahraniční občania s diplomatickou imunitou, ktorí na základe medzinárodných zmlúv a dohôd, ktorých zmluvnou stranou sa stalo Rusko, a na princípe reciprocity nie sú administratívne zodpovední v Ruskej federácii Korsik K.A. teória právna úprava postavenie cudzincov v Ruskej federácii. M., 1999..

Podľa odseku 1 článku 2.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti a zahraničné právnické osoby, ktoré sa dopustili správnych deliktov na území Ruskej federácie, podliehajú všeobecnej správnej zodpovednosti. Otázka administratívnej zodpovednosti cudzieho občana požívajúceho imunitu voči správnej jurisdikcii Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie a ktorý sa dopustil správneho deliktu na území Ruskej federácie sa rieši v súlade s pravidlami medzinárodné právo odsek 1, 3 čl. 2.6 Zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30. decembra 2001 č. 195-FZ.

Pozornosť by sa mala venovať niektorým z najtypickejších prvkov správnych deliktov, ktorých sa dopúšťajú cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti.

Prvou skupinou sú trestné činy súvisiace so štátnou hranicou Ruskej federácie, ktorých subjektmi môžu byť občania Ruska aj cudzinci Korsik K.A. Účasť cudzích občanov na správnych deliktoch // Právo a život. 2002 č. 2:

porušenie režimu štátnej hranice Ruskej federácie;

vykonávanie hospodárskych, rybárskych alebo iných činností na štátnej hranici alebo v jej blízkosti bez oznámenia orgánom pohraničnej služby alebo s oznámením týmto orgánom, ale v rozpore so zavedeným postupom na vykonávanie hospodárskych, rybárskych alebo iných činností na štátnej hranici Ruskej federácie alebo v jeho blízkosti;

porušenie pravidiel vstupu (prejazdu) do hraničného pásma, prechodný pobyt, pohyb osôb a (alebo) vozidiel v hraničnom pásme;

správanie v pobrežnom mori a v vnútrozemských vodách Ruskej federácie, v ruskej časti vôd hraničných riek, jazier a iných vodných plôch na rybolov, výskum, prieskum a iné činnosti bez povolenia (oznámenia) orgánov pohraničnej služby alebo s povolením týchto orgánov, ale v rozpore s podmienkami takéhoto povolenia;

porušenie režimu na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie;

nelegálna preprava osôb cez štátnu hranicu Ruskej federácie.

Druhou skupinou je porušovanie režimu pobytu v Ruskej federácii cudzími občanmi alebo osobami bez štátnej príslušnosti. Vyjadrujú sa v nedodržiavaní stanoveného postupu registrácie alebo pohybu alebo postupu pri výbere miesta pobytu, v vyhýbaní sa odchodu z Ruskej federácie po určitej dobe pobytu, ako aj v nedodržiavaní pravidiel tranzitná cesta cez územie Ruskej federácie Korsik K.A. Účasť cudzích občanov na správnych deliktoch // Právo a život. 2002..

Ak cudzinec vstúpil do Ruska nelegálne, jeho pobyt sa automaticky stáva nezákonným. Prítomnosť legálne prišlého občana na územie štátu, ktorý však neodišiel včas, alebo ktorý nepredĺžil svoj pobyt, je tiež v rozpore s legislatívou Tyurin V.A. Administratívne donucovacie opatrenia uplatňované na cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti // Moderné právo. 2003. № 6.

Cudzí občan nelegálne sa zdržiavajúci v Ruskej federácii podlieha registrácii, fotografovaniu a povinnej štátnej registrácii odtlačkov prstov s následným umiestnením prijatých informácií do centrálna bankaúdaje vytvorené v súlade s článkom 26 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ Federálny zákon Ruskej federácie z 25. júla 2002 č. 155-FZ „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“. Ruská federácia".

Ako je uvedené vyššie, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí sa dopustili správnych deliktov na území Ruskej federácie, podliehajú všeobecnej správnej zodpovednosti. Ako administratívne sankcie možno uplatniť tieto druhy sankcií:

  • - POZOR;
  • - správna pokuta;
  • - platené zaistenie nástroja alebo predmetu správneho deliktu;
  • - zhabanie listiny alebo predmetu správneho deliktu;
  • - deprivácia osobitný zákon poskytnuté jednotlivcovi;
  • - administratívne zatknutie;
  • - administratívne vyhostenie cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie;
  • - diskvalifikácia;
  • - administratívne pozastavenie činnosti;

Na cudzích občanov, ktorí porušujú právne predpisy Ruskej federácie, možno uplatniť množstvo špecifických administratívnych opatrení. Môžu byť vyjadrené v podobe skrátenia doby pobytu, zrušenia predtým vydaného prechodného pobytu alebo povolenia na pobyt, zrušenia povolenia na zamestnanie alebo vyhostenia.

K zrušeniu povolenia na prechodný pobyt alebo povolenia na pobyt dochádza, ak sa cudzinec dopustil viacerých protiprávnych konaní. Tento zoznam zahŕňa spáchanie takých činov cudzincom, ako sú: obhajovanie násilnej zmeny ústavného systému Ruskej federácie; financovanie a plánovanie teroristických útokov; poskytnutie falošných dokladov alebo nahlásenie vedome nepravdivých informácií o sebe Borodin S.S., Gromyko S.S. Správne právo. Všeobecné a špeciálna časť: priebeh prednášok SUAI Petrohrad, 2007.

Úvod ……………………………………………………………………………………………… 3

Kapitola 1. Všeobecná charakteristika právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.

§ 1. Pojem cudzí štátni príslušníci a osoby bez štátnej príslušnosti a ich klasifikácia………………………….……..………………..………………5

§2. Postup pri vstupe cudzích občanov do Ruskej federácie a výstupe z Ruskej federácie…….………..………………………………….18

§3. Základné práva, slobody a povinnosti cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii.………………………………….………..………………31

Kapitola 2. Administratívna zodpovednosť cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.

§ 1. Administratívne vyhostenie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti ako opatrenie administratívnej zodpovednosti a problémy s jeho uplatňovaním………………………………………………………………………………… ……………….44

§ 2. Vzťah medzi administratívnym vyhostením a vyhostením cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.……………………………………………………………...62

Záver……………………………………………………………………………………… 72

Bibliografia………………………………………………………………….75

Úvod.

12. decembra 1993 bola prijatá Ústava Ruska. Jedným z jeho hlavných ustanovení je ustanovenie, že cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti požívajú v Ruskej federácii práva a nesú zodpovednosť na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie.

Štáty musia v súlade s platnými medzinárodnými právnymi aktmi vo svojej legislatívnej a právnej praxi garantovať rešpektovanie práv a slobôd občanov. Tento prístup by sa mal rozšíriť na všetky kategórie osôb, ktoré patria do jurisdikcie štátu. Sloboda zahraničnej ekonomickej aktivity pre ruských podnikateľov a otvorenosť domácej ekonomiky zahraničným investíciám, odstránenie mnohých obmedzení vstupu do Ruskej federácie a pobytu na jej území pre zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, rozvoj obchodných vzťahov a cestovného ruchu – to všetko viedlo k prudkému nárastu počtu cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti žijúcich v našej krajine. V súvislosti s rozvojom medzinárodných vzťahov sa tak pre Rusko stáva čoraz aktuálnejším problém úpravy administratívneho a právneho postavenia cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.

Cieľom tejto práce je študovať a analyzovať inštitút administratívneho a právneho postavenia cudzincov v Ruskej federácii. Dosiahnutie tohto cieľa určuje nasledujúce pracovné úlohy:

    definovať pojem administratívne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti,

    preštudovať si právnu úpravu tejto inštitúcie na národnej aj medzinárodnej úrovni,

    klasifikovať cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti,

    identifikovať znaky a problémy uplatňovania administratívnej zodpovednosti voči cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti,

    odlíšiť inštitút administratívneho vyhostenia od súvisiacich právnych javov,

    definovať možné spôsoby riešenia identifikovaných problémov.

Pri písaní tejto práce boli použité metódy ako dialektická, historická, systematická, metóda logickej analýzy a syntézy, metóda komparatívneho výskumu a iné.

Je potrebné poznamenať, že problematika určovania administratívno-právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti bola v literatúre riešená viackrát, a to ako v rámci všeobecných kurzov správneho práva, tak aj v rámci individuálneho štúdia. O tejto téme diskutovali takí vedci ako D.N. Bakhrakh, Yu.A. Dmitriev, Yu.M. Kozlov a ďalší vo svojich prácach o správnom práve. V rámci špeciálneho výskumu túto tému vypracovala S.A. Avakyan, M.S. Askerov, A.S. Dugenets, A.N. Sandugey a ďalší moderní vedci.

Napriek tomu, že téma administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti je v súčasnosti aktuálna a má výrazný rozvoj aj vo vede, zostáva dodnes nedostatočne prebádaná. Právne normy upravujúce príslušné ustanovenia majú medzery a rozpory, ktoré je možné identifikovať len komplexnou analýzou ustanovení súčasnej právnej úpravy. To je presne to, čo sa v tejto práci javí ako nevyhnutné.

Kapitola 1. Všeobecná charakteristika právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.

§ 1. Pojem cudzí štátni príslušníci a osoby bez štátnej príslušnosti a ich klasifikácia.

Subjektmi práva sú fyzické osoby alebo organizácie, ktoré na základe právnych noriem môžu byť účastníkmi právnych vzťahov, nositeľmi subjektívnych práv a povinností. Subjektom práva sa v správnom práve rozumie osoba (fyzická aj organizácia), ktorá môže byť zo zákona účastníkom administratívno-právnych vzťahov a nositeľom správnych práv a povinností. Právna spôsobilosť jednotlivca a organizácie byť účastníkom rôznych právnych vzťahov, nositeľmi špec zákonné práva a povinnosti sú spojené s prítomnosťou určitých vlastností, na označenie ktorých sa používa pojem „právna subjektivita“. Právna subjektivita ako spôsob účasti v právnych vzťahoch je ustanovená právnymi normami a môže byť pre rôzne subjekty rôzna. V zásade sa rozlišuje medzi individuálnymi a kolektívnymi subjektmi práva. Medzi jednotlivé subjekty patria okrem iných subjektov práva aj cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti 1 . Uvedené potvrdzuje nielen domáce, ale aj medzinárodné právo. V článku 6 Všeobecnej deklarácie ľudských práv z roku 1948 sa teda uvádza: „Každý, nech je kdekoľvek, má právo na uznanie svojej osobnosti pred zákonom“ 2 . Uvedené ustanovenie deklaruje aj Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach z roku 1966 3 .

Na to, aby sa osoba s právnou subjektivitou stala účastníkom administratívno-právnych vzťahov, musí mať popri všeobecnej právnej subjektivite aj administratívnu právnu subjektivitu. Administratívna právna subjektivita zahŕňa dve zložky: spôsobilosť na právne úkony a spôsobilosť na právne úkony. Správna právna spôsobilosť je spôsobilosť nadobúdať subjektívne právne práva a povinnosti administratívno-právnej povahy, t.j. byť účastníkom administratívnych a právnych vzťahov. Je súčasťou všeobecnej spôsobilosti na právne úkony. Administratívna spôsobilosť je praktická spôsobilosť vlastným konaním nadobúdať subjektívne právne práva a povinnosti, vykonávať ich a zanikať, t.j. vykonávať svoju administratívnoprávnu spôsobilosť v rámci špecifických administratívnych vzťahov. Druhom administratívnej kapacity je administratívna deliktná kapacita, t.j. schopnosť osoby niesť administratívnu zodpovednosť za spáchané delikty (delikty). Na otázku právnej subjektivity je iný názor. Takže, doktor práv, profesor Starilov Yu.N. domnieva sa, že pojem „správna právna subjektivita“ je zbavený právnej úpravy v správnom práve a je vedecky analyzovaný s cieľom objasniť právnu povahu a všeobecné otázky administratívno-právneho postavenia účastníkov administratívno-právnych vzťahov 1 . Ak vezmeme do úvahy predmety správneho práva vo všeobecnosti, môžeme zdôrazniť, že všetky predmety správneho práva majú určité spoločné znaky, ktoré charakterizujú ich správne právne postavenie: všetky predmety správneho práva sú neoddeliteľne spojené s riadiacimi činnosťami. štátnej moci a majú rovnaké právne záruky na posúdenie sporu, ktorý vznikol v administratívnej resp súdne konanie. Každý predmet má však svoju osobitosť právny stav, odlišný od ostatných účastníkov právnych vzťahov.

Subjekty správneho práva, ktoré majú právne postavenie ustanovené zákonom a správnymi právnymi normami, sa stávajú účastníkmi správnych právnych vzťahov vtedy, keď prakticky vykonávajú im pridelenú správnu právnu spôsobilosť. Existencia administratívno-právnej subjektivity medzi cudzími občanmi a osobami bez štátnej príslušnosti a skutočnosť účasti na administratívno-právnych vzťahoch je veľmi dôležitá, keďže účasť cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti na správnych deliktoch je predpokladom pre vznik ďalších právnych vzťahov.

Administratívne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii určuje predovšetkým Ústava Ruskej federácie z roku 1993, najmä články 27, 62, 63 1; medzinárodné zmluvy Ruskej federácie 2; Federálny zákon Ruskej federácie „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla 2002. 3; Federálny zákon Ruskej federácie z 18. júla 2006 č. 109-FZ „O registrácii migrácie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii 4“; vyhlášky vlády Ruskej federácie a iné predpisy právne úkony.

Administratívne a právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti je súhrn ich práv a povinností, zakotvených v zákone a garantovaných štátom. Čo sa týka obsahu právneho postavenia cudzincov, štruktúrne ho predstavujú práva, povinnosti a záruky na ich realizáciu.

V súlade so zákonom Ruskej federácie „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ z 25. júla 2002 č. 115-FZ je cudzinec individuálne ktorý nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu .

Osoba bez štátnej príslušnosti je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a nemá doklad o štátnom občianstve cudzieho štátu.

Bezštátnosť môže byť absolútna a relatívna. Absolútna bezštátnosť – stav bez štátnej príslušnosti od okamihu narodenia. Relatívna bez štátnej príslušnosti je stav bez štátnej príslušnosti vyplývajúci zo straty občianstva.

Problematika osôb bez štátnej príslušnosti je anomáliou každého štátu a v tejto súvislosti sa všetky štáty, vrátane Ruskej federácie, usilujú o obmedzenie počtu osôb bez štátnej príslušnosti uzatváraním osobitných medzinárodných zmlúv a prijímaním účinných vnútroštátnych zákonov. Najmä zákon RSFSR „o občianstve“ z roku 1991. obsahoval už niekoľko ustanovení zameraných na zníženie počtu osôb bez štátnej príslušnosti, ktoré sa premietli aj do zákona Ruskej federácie „O štátnom občianstve“ z 31. mája 2002 N 62-FZ. Zistilo sa, že dieťa narodené na území Ruskej federácie osobám bez štátnej príslušnosti je občanom Ruskej federácie. Podľa čl. 6 zákona Ruská federácia podporuje získanie občianstva Ruskej federácie osobami bez štátnej príslušnosti, ktoré žijú na území Ruskej federácie.

Táto problematika je upravená viacerými medzinárodnými nástrojmi ako Dohovor OSN o právnom postavení osôb bez štátnej príslušnosti z roku 1954 a Dohovor OSN o znížení počtu osôb bez štátnej príslušnosti z roku 1961. V súlade s článkom 1 Dohovoru OSN o znížení počtu osôb bez štátnej príslušnosti z roku 1961 „každý zmluvný štát musí poskytnúť svoje občianstvo každej osobe narodenej na jeho území, ktorá by inak bola bez štátnej príslušnosti“. Dohovor o právnom postavení osôb bez štátnej príslušnosti stanovuje, že zmluvné štáty musia rešpektovať základné právne postavenie osôb bez štátnej príslušnosti, ktoré je vo všeobecnosti rovnaké ako právne postavenie cudzincov („Okrem prípadov, keď je osobám bez štátnej príslušnosti priznané výhodnejšie právne postavenie podľa tohto dohovoru im zmluvný štát poskytne postavenie, ktoré vo všeobecnosti požívajú cudzinci“) a v prípade porušenia práv a slobôd „každá osoba bez štátnej príslušnosti má právo slobodne sa odvolať na súdy na území všetkých zmluvných krajín“. ” 1, pričom v dohovore pojem „osoba bez štátnej príslušnosti“ znamená osobu, ktorá sa na základe práva žiadneho štátu nepovažuje za občana žiadneho štátu. Jeho ustanovenia sa však nevzťahujú na:

1) osobám, ktoré v súčasnosti dostávajú ochranu alebo pomoc iných orgánov alebo agentúr Organizácie Spojených národov iných ako Vysoký komisár Organizácie Spojených národov pre utečencov;

2) osobám, ktorým príslušné orgány krajiny, v ktorej majú bydlisko, uznávajú práva a povinnosti spojené s občianstvom tejto krajiny;

3) o osobách, v súvislosti s ktorými existujú vážne dôvody domnievať sa, že:

a) spáchal zločin proti mieru, vojnový zločin alebo zločin proti ľudskosti, ako je definovaný v týchto aktoch v medzinárodných nástrojoch vypracovaných na účely prijatia opatrení proti takýmto zločinom;

b) spáchali závažný trestný čin nepolitického charakteru mimo krajiny, ktorá im poskytla azyl, a pred prijatím do tejto krajiny;

c) sú vinní zo spáchania činov, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov.

Treba poznamenať, že právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti sa líši napríklad v otázkach diplomatickej ochrany. Zároveň sú cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti vo väčšine prípadov z hľadiska práva pre štát rovnakí, čo potvrdzuje aj legislatívna a poriadková prax.

Čo sa týka súčasnej ruskej legislatívy, tá sa niekoľkokrát menila. Najdramatickejšia zmena nastala v júli 2006 v súvislosti s prijatím federálneho zákona „o registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“. Je zrejmé, že celý rad noviniek je spôsobený snahou odstrániť medzery v migračnej legislatíve. V tejto časti legislatívy však dodnes pretrvávajú rozpory.

Pozrime sa na niektoré z týchto rozporov. V čl. 2 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ sa cudzincom rozumie fyzická osoba, ktorá nie je štátnym občanom Ruskej federácie a má doklad o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu. Doktrína formulovala odlišný prístup k definovaniu osôb, ktoré nemajú občianstvo Ruskej federácie. Významná časť definícií upozorňuje na skutočné postavenie osoby (nemá ruské občianstvo a je občanom iného štátu) 1 . Legislatívne vymedzenie je viac formalizované a prispôsobené praxi orgánov verejnej správy. Cudzie občianstvo sa tu stanovuje „dôkazom“, ktorý treba chápať ako doklad uznávaný v Rusku, ktorý potvrdzuje totožnosť cudzinca a obsahuje odkaz na jeho štátnu príslušnosť (najčastejšie ide o pas).

Normatívne vymedzenie umožňuje úradníkom orgánov pre vnútorné záležitosti a migračných úradov určiť postavenie osoby, ktorá nie je občanom Ruska, iba na základe prítomnosti príslušných dokumentov. Vynára sa otázka: čo ak sa stratia? Stráca sa postavenie cudzinca v období medzi identifikáciou občana bez pasu a potvrdením jeho právneho postavenia prostredníctvom zahraničného zastúpenia štátu jeho občianstva? Zdá sa, že postavenie osoby bez štátnej príslušnosti by sa v tomto prípade nemalo predpokladať. Veď materiálny základ jeho cudzieho občianstva je zachovaný (štát neopúšťa svojich občanov, ktorí stratili príslušné doklady). Ruské úrady sa stále obracajú na orgány štátu jeho občianstva, ktoré svojmu občanovi poskytujú právnu pomoc pri obnove stratených dokladov. V tomto zmysle definícia cudzieho štátneho príslušníka uvedená v čl. 3 Federálny zákon „o občianstve“: ide o osobu, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu. Treba poznamenať, že zákony o štátnom občianstve a právnom postavení cudzincov boli prijaté takmer súčasne, preto ich rozpor svedčí o ich nejednotnosti. Pojem cudzinec je potrebné formulovať na základe skutkového základu jeho postavenia, preto definícia čl. 2 federálneho zákona „o právnom postavení cudzincov“ je potrebné zmeniť a doplniť.

Rozdiely v právnom postavení existujú nielen medzi občanmi a cudzincami (osobami bez štátnej príslušnosti), ale aj medzi rôznymi kategóriami cudzincov 1 . Hlavnou je klasifikácia cudzincov v závislosti od času, ktorý strávili na území Ruskej federácie. Cudzinci sa rozlišujú:

    Dočasný pobyt v Ruskej federácii;

    Dočasný pobyt na území Ruskej federácie;

    Trvalý pobyt na území.

Cudzím štátnym občanom prechodne sa zdržiavajúcim na území Ruskej federácie je osoba, ktorá pricestovala do Ruskej federácie na základe víza alebo spôsobom, ktorý si vízum nevyžaduje, obdržala migračnú kartu, ale nemá povolenie na pobyt alebo povolenie na prechodný pobyt. ubytovanie. Základom pre udelenie víza cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) alebo základom pre vstup do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, je pozvanie na vstup do Ruskej federácie 1. Pozvanie na vstup do Ruskej federácie vydáva Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie alebo Ministerstvo vnútra Ruskej federácie alebo jeho územný orgán. Pozvanie na vstup do Ruskej federácie pre cudzieho občana (osobu bez štátnej príslušnosti) na účely štúdia na vzdelávacej inštitúcii vydáva územný orgán ministerstva vnútra na žiadosť vzdelávacej inštitúcie. Pozvanie na vstup do Ruskej federácie pre zahraničného pracovníka, s výnimkou cudzieho občana, ktorý prišiel do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, s cieľom vykonať pracovná činnosť vydáva federálny výkonný orgán v oblasti migrácie alebo jeho územný orgán na základe žiadosti zamestnávateľa alebo objednávateľa prác (služieb) na výzvu príslušnému orgánu. Kvótu na vydávanie pozvánok na vstup do Ruskej federácie za účelom výkonu pracovnej činnosti pre cudzincov, s výnimkou cudzincov, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, každoročne schvaľuje vláda. Ruskej federácie na návrhy výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s prihliadnutím na demografickú situáciu v príslušnom subjekte Ruskej federácie a možnosti tohto subjektu na usadzovanie cudzincov.

Doba prechodného pobytu cudzinca v Ruskej federácii je určená dobou platnosti jemu udeleného víza, ktorá nesmie presiahnuť deväťdesiat dní v prípade cudzincov, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, okrem prípadov, keď cudzinec uzatvoril pracovnú zmluvu alebo občianskoprávnu zmluvu o vykonaní práce (poskytovanie služieb) v súlade s požiadavkami spolkového zákona (predĺženú na dobu trvania uzatvorenej zmluvy, najviac však na ako jeden rok) a prípady ustanovené federálnym zákonom 1.

Obdobie dočasného pobytu cudzieho občana v Ruskej federácii môže predĺžiť alebo skrátiť federálny výkonný orgán zodpovedný za zahraničné veci alebo federálny výkonný orgán vykonávajúci funkcie presadzovania práva, funkcie kontroly, dohľadu a poskytovania verejných služieb. v oblasti migrácie resp územné orgány v prípadoch, keď sa zmenili podmienky alebo zanikli okolnosti, v súvislosti s ktorými mu bol povolený vstup do Ruskej federácie 2.

Obdobie dočasného pobytu určitých kategórií cudzincov, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii, sa môže predĺžiť na stoosemdesiat dní alebo skrátiť na území jedného alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj na celom území Ruskej federácie. federácie vládou Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť národnú bezpečnosť a zachovať optimálnu rovnováhu pracovných zdrojov, prioritne pomoc pri zamestnávaní občanov Ruskej federácie, ako aj pri riešení ďalších vnútorných a zahraničná politikaštátov. Cudzinec, ktorý sa dočasne zdržiava na území Ruskej federácie, je povinný opustiť Ruskú federáciu po uplynutí platnosti jeho víza alebo inej doby prechodného pobytu ustanovenej týmto federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie, okrem prípadov, keď v deň uplynutia určených lehôt, bola mu predĺžená platnosť víza alebo prechodný pobyt, alebo mu bolo udelené nové vízum, alebo povolenie na prechodný pobyt, alebo povolenie na pobyt, alebo mu bola doručená žiadosť a ďalšie potrebné doklady. aby získal povolenie na prechodný pobyt spôsobom stanoveným federálnym zákonom 1.

Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii je osoba, ktorá získala povolenie na prechodný pobyt. Pojem povolenia na prechodný pobyt sa chápe ako potvrdenie práva cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti dočasne sa zdržiavať v Ruskej federácii pred získaním povolenia na pobyt, vydaného vo forme označenia v doklade totožnosti cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti. osobe alebo vo forme dokladu zavedeného formulára vydaného v Ruskej federácii osobe bez štátnej príslušnosti, ktorá nemá doklad preukazujúci jej totožnosť.

Povolenie na prechodný pobyt cudziemu občanovi vydáva územný orgán federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie v rámci kvóty schválenej vládou Ruskej federácie 2. Bez zohľadnenia kvóty schválenej vládou Ruskej federácie možno cudzincovi vydať povolenie na prechodný pobyt:

1) narodený na území RSFSR a predtým s občianstvom ZSSR alebo narodený na území Ruskej federácie;

2) uznaný za zdravotne postihnutého a má schopného syna alebo dcéru, ktorá je občanom Ruskej federácie;

3) mať aspoň jedného zdravotne postihnutého rodiča, ktorý je občanom Ruskej federácie;

4) vydatá za občana Ruskej federácie s miestom pobytu v Ruskej federácii;

5) ktorý investoval v Ruskej federácii vo výške stanovenej vládou Ruskej federácie;

6) priznal sa vojenská služba, počas trvania vojenskej služby;

7) ktorý je účastníkom štátneho programu na pomoc pri dobrovoľnom presídlení krajanov žijúcich v zahraničí a členov jeho rodiny, ktorí sa s ním sťahujú do Ruskej federácie, do Ruskej federácie

8) v iných prípadoch ustanovených federálnym zákonom.

V súlade s odsekom 1 článku 6 1 federálneho zákona „o právnom postavení cudzincov v Rusku“ cudzinec, ktorý prišiel do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, s výnimkou cudzincov uvedené v odseku 3 článku 6 tohto federálneho zákona sa udeľuje povolenie na prechodný pobyt bez toho, aby sa zohľadnila kvóta schválená vládou Ruskej federácie. Ten istý federálny zákon v článku 7 stanovuje dôvody odmietnutia vydania alebo zrušenia povolenia na prechodný pobyt. Povolenie na prechodný pobyt je platné tri roky. 1 Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii na to nemá právo na želanie zmeniť svoje bydlisko v rámci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, na území ktorého má povolený prechodný pobyt, alebo zvoliť si miesto pobytu mimo hraníc určeného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Ak teda zamestnávateľ, organizácia so sídlom na území jedného subjektu Ruskej federácie, priťahuje a využíva zahraničných pracovníkov, vyslanie takýchto pracovníkov zamestnávateľom do zariadenia v inom subjekte Ruskej federácie bude uznané ako správny delikt. podľa čl. 18.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pokiaľ profesie (pozície) týchto pracovníkov nie sú zahrnuté v prílohe č. 1 vyhlášky Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska zo 17. septembra 2007 č. 607. Ak profesie pracovníkov dodržiavajú tento príkaz, potom administratívna zodpovednosť podľa čl. 18.15 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie nemožno uložiť zamestnávateľovi.

Cudzí občan s trvalým pobytom v Ruskej federácii je osoba, ktorá získala povolenie na pobyt. Pod pojmom povolenie na pobyt sa rozumie doklad vydaný cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti ako potvrdenie ich práva na trvalý pobyt v Ruskej federácii, ako aj ich práva slobodne opustiť Ruskú federáciu a vstúpiť do Ruskej federácie. Povolenie na pobyt vydané osobe bez štátnej príslušnosti je zároveň dokladom preukazujúcim jej totožnosť.

Povolenie na pobyt možno vydať cudziemu občanovi na základe jeho žiadosti na územnom orgáne federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie počas doby platnosti povolenia na prechodný pobyt a ak sú na to zákonné dôvody, ak cudzinec má sa zdržiaval v Ruskej federácii najmenej jeden rok na základe povolenia na prechodný pobyt a podal žiadosť územnému orgánu federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie najneskôr šesť mesiacov pred skončením platnosti prechodného pobytu povolenie. 1

Povolenie na pobyt sa udeľuje cudzincovi na päť rokov. Po uplynutí platnosti povolenia na pobyt možno túto lehotu na žiadosť cudzieho štátneho príslušníka predĺžiť o päť rokov. Počet predĺžení povolenia na pobyt nie je obmedzený. Cudzinec s trvalým pobytom v Ruskej federácii je zároveň povinný každoročne oznámiť územnému orgánu federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie v mieste, kde tento cudzinec získal povolenie na pobyt 1 o potvrdení pobytu v Ruskej federácii. Ruskej federácie.

Postup pri vydávaní povolenia na pobyt a zoznam dokumentov predložených súčasne so žiadosťou o povolenie na pobyt schvaľuje vláda Ruskej federácie a článok 9 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Rusku“ ustanovuje dôvody odmietnutia vydania alebo zrušenia povolenia na pobyt.

Môžeme teda konštatovať, že aj napriek aktívnej migračnej politike ruského štátu a pomerne podrobnej legislatívnej úprave v tejto oblasti zostávajú v súčasnosti nevyriešené otázky administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii. Vo federálnych zákonoch upravujúcich postavenie týchto osôb, najmä v otázke pojmu cudzinec a osoba bez štátnej príslušnosti, teda neexistuje úplná jednotnosť. To naznačuje, že právne predpisy v tejto oblasti je ešte potrebné zlepšiť. Zdá sa potrebné zaviesť zmeny vo federálnom zákone „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, pokiaľ ide o definíciu pojmu cudzinec. Podľa nášho názoru by sa mala formulácia zmeniť takto: „Cudzí občan je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu.“ Predíde sa tak nezrovnalostiam a nejednoznačným výkladom zákona.

§ 2. Postup pri vstupe cudzích občanov do Ruskej federácie a výstupe z Ruskej federácie.

Jedným zo základov rozumnej úpravy vzťahov v oblasti migračnej politiky je podľa nášho názoru definovanie takých základných inštitúcií, akými sú inštitúcie vstupu do Ruskej federácie a výstupov z Ruskej federácie pre cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti, keďže legálnosť prítomnosti cudzích občanov bude závisieť od dodržiavania týchto právnych noriem na ruskom území.

Článok 24 federálneho zákona „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“ č. 114-FZ stanovuje, že cudzinci môžu vstúpiť a vystúpiť z Ruskej federácie, ak majú vízum s platnými dokladmi preukazujúcimi ich totožnosť a uznané Ruskou federáciou v tejto funkcii, ak medzinárodné zmluvy Ruskej federácie neustanovujú inak.

Dôvody na udelenie víza cudzincovi sú:

1. Výzva na vstup, ktorá sa vydáva:

Orgán zahraničných vecí (MZV) a v prípadoch ustanovených zákonom orgán vnútra (Ministerstvo vnútra) na požiadanie:

a) federálne vládne orgány;

b) diplomatické misie a konzulárne úrady cudzích štátov v Rusku;

V) medzinárodné organizácie a ich zastupiteľské úrady v Rusku, ako aj zastúpenia cudzích štátov pri medzinárodných organizáciách so sídlom v Rusku;

d) vládne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (republikové, regionálne a iné orgány).

Územný orgán pre vnútorné záležitosti na požiadanie:

a) orgány samosprávy;

b) právnických osôb, registrovaná na orgáne vnútorných vecí v súlade s postupom oznamovania;

c) občania Ruskej federácie a cudzinci s trvalým pobytom v Ruskej federácii 1;

2. Rozhodnutie orgánu zahraničných vecí, diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu Ruskej federácie, zastúpenia orgánu zahraničných vecí na pohraničnom území, na žiadosť cudzieho štátneho príslušníka nachádzajúceho sa mimo Ruska, predložené v súvislosti s potrebou vstupu na núdzové ošetrenie alebo z dôvodu vážneho ochorenia alebo úmrtia blízkeho príbuzného;

3. rozhodnutie orgánu zahraničných vecí o udelení víza cudzincovi zaslané diplomatickej misii alebo konzulárnemu úradu Ruskej federácie;

4. rozhodnutie vedúceho diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu Ruskej federácie o udelení víza cudziemu štátnemu príslušníkovi, prijaté vo výnimočných prípadoch na základe písomnej žiadosti cudzinca;

5. rozhodnutie územného orgánu pre vnútorné záležitosti o vydaní povolenia na prechodný pobyt cudzincovi v Rusku;

6. Zmluva o poskytovaní služieb cestovného ruchu a potvrdenie o prijatí zahraničného turistu organizáciou zaoberajúcou sa činnosťou cestovného ruchu;

7. Rozhodnutie orgánu vnútorných vecí o uznaní cudzinca za utečenca na základe žiadosti podanej cudzincom na diplomatickej misii alebo konzulárnom úrade Ruskej federácie.

Vízum je teda povolenie na vstup a tranzit cez územie Ruskej federácie s použitím platného dokladu identifikujúceho cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti a uznaného Ruskou federáciou ako takého 1.

Vízum obsahuje priezvisko, meno, dátum narodenia, pohlavie, štátnu príslušnosť (štátnu príslušnosť), číslo hlavného identifikačného dokladu cudzieho občana, dátum udelenia víza, povolenú dobu pobytu v Rusku, číslo pozvania. vstup alebo rozhodnutie orgánu štátnej správy, doba platnosti víza, účel cesty, údaje o pozývajúcej organizácii (pozývajúcej osobe), číslo víza 1.

Vízum udeľuje diplomatická misia, konzulárny úrad, agentúra pre zahraničné veci, agentúra pre vnútorné záležitosti a môže byť s jedným, dvojitým alebo viacnásobným vstupom 2 .

Jednovstupové vízum dáva cudziemu občanovi právo prekročiť štátnu hranicu Ruskej federácie raz pri vstupe a raz pri výstupe z Ruska.

Vízum s dvojitým vstupom oprávňuje cudzinca na dvojitý vstup.

Vízum na viac vstupov oprávňuje cudzinca na viac (viac ako dva) vstupy.

Dobu platnosti víza možno predĺžiť počas pobytu cudzinca v Ruskej federácii:

1) orgán vnútorných vecí na písomnú žiadosť cudzieho štátneho príslušníka alebo na písomnú žiadosť štátneho orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo právnickej osoby;

2) Federálnym orgánom pre zahraničné veci na základe písomnej žiadosti orgánu pre vonkajšie vzťahy (zahraničné veci) cudzieho štátu, diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu cudzieho štátu, zastúpenia medzinárodnej organizácie v Rusku. federácia;

3) zastúpenie federálneho orgánu zahraničných vecí v pohraničnom území na základe písomnej žiadosti cudzieho občana alebo na základe písomnej žiadosti štátneho orgánu, orgánu územnej samosprávy alebo právnickej osoby alebo na základe písomnej žiadosti diplomatického zboru; misia alebo konzulárny úrad cudzieho štátu, zastúpenia medzinárodnej organizácie v Ruskej federácii;

4) orgány hraničnej kontroly.

Existovať rôzne druhy víza umožňujúce cudzincom vstup do Ruskej federácie.

1. Diplomatické vízum sa udeľuje cudzincovi, ktorý je držiteľom diplomatického pasu 1:

1) hlavy cudzích štátov, predsedovia vlád, členovia zahraničných oficiálnych delegácií, rodinní príslušníci týchto osôb, cestujúci s nimi a osoby, ktoré ich sprevádzajú na obdobie do troch mesiacov;

2) diplomatickí zástupcovia diplomatických misií a konzulárni úradníci konzulárnych úradov, zamestnanci zastupiteľských úradov medzinárodných organizácií, rodinní príslušníci týchto osôb na obdobie do troch mesiacov;

3) zahraniční diplomatickí a konzulárni kuriéri počas trvania pracovnej cesty.

2. Služobné vízum sa udeľuje cudzincovi, ktorý má služobný pas.

Služobné vízum sa vydáva:

1) členovia oficiálnych zahraničných delegácií, rodinní príslušníci týchto osôb, ktorí s nimi cestujú, a osoby, ktoré ich sprevádzajú na obdobie do troch mesiacov;

2) zamestnanci administratívnych, technických a servisný personál diplomatických misií, konzulárnych úradníkov a služobného personálu konzulárnych úradov cudzích štátov, zastupiteľských úradov medzinárodných organizácií a rodinných príslušníkov týchto osôb na obdobie do troch mesiacov;

3) vojenský personál ozbrojených síl cudzích štátov a rodinní príslušníci týchto osôb na obdobie do jedného roka.

3. Bežné víza sa delia na súkromné, služobné, turistické, vzdelávacie, pracovné, humanitárne a víza na vstup do Ruskej federácie za účelom získania azylu 1.

Bežné súkromné ​​vízum sa udeľuje na dobu do troch mesiacov cudziemu občanovi, ktorý vstupuje na hosťujúcu návštevu, na základe pozvania na vstup vydaného na žiadosť občana Ruskej federácie alebo cudzieho občana, ktorý získala povolenie na pobyt v Ruskej federácii alebo právnická osoba.

Bežné služobné vízum sa udeľuje na dobu do jedného roka cudzincovi, ktorý prichádza na služobné cesty.

Obyčajné turistické vízum sa udeľuje na dobu do jedného mesiaca cudzincovi, ktorý vstupuje ako turista, ak má uzavretú dohodu o poskytovaní služieb cestovného ruchu a potvrdenie o prijatí od organizácie zaoberajúcej sa cestovným ruchom.

Bežné skupinové turistické vízum sa udeľuje na obdobie do jedného mesiaca cudziemu občanovi, ktorý vstupuje ako turista v rámci organizovanej turistickej skupiny (najmenej päť osôb) na základe dohody o poskytovaní služieb cestovného ruchu a potvrdenia akceptácia organizáciou vykonávajúcou turistiku 2.

Bežné študentské vízum sa udeľuje na dobu do jedného roka cudzincovi, ktorý vstupuje za účelom štúdia na vzdelávacej inštitúcii.

Bežné pracovné vízum sa udeľuje cudzincovi, ktorý vstupuje na účel výkonu pracovnej činnosti, na dobu trvania pracovnej zmluvy, najviac však na jeden rok.

Bežné humanitárne vízum sa udeľuje na dobu do jedného roka cudziemu občanovi, ktorý vstupuje za účelom vedeckých, kultúrnych, spoločensko-politických, športových alebo náboženských stykov a stykov, pútí alebo charitatívnych aktivít, alebo poskytovanie humanitárnej pomoci.

Bežné vstupné vízum na účely získania azylu sa udeľuje cudziemu občanovi na dobu do troch mesiacov, ak federálny orgán pre vnútorné záležitosti rozhodne o uznaní tohto cudzieho občana za utečenca na území Ruskej federácie. .

4. Tranzitné vízum sa udeľuje na dobu do desiatich dní cudziemu občanovi na účely tranzitnej cesty cez územie Ruskej federácie.

5. Vízum na prechodný pobyt sa udeľuje na štyri mesiace cudziemu občanovi, ktorý má povolený vstup na prechodný pobyt, v medziach kvóty na vydávanie povolení na prechodný pobyt alebo bez jej zohľadnenia. Ak cudzinec nemohol vstúpiť na územie Ruskej federácie v stanovenej lehote, ale dôvody na získanie takéhoto víza pretrvávali, možno mu na základe jeho písomnej žiadosti udeliť nové vízum na prechodný pobyt s platnosťou dva mesiace od r. dátum jeho zápisu. Vydanie 1.

Ak cudzinec nezíska povolenie na prechodný pobyt z dôvodov, ktoré nemôže ovplyvniť, platnosť víza na prechodný pobyt sa na základe jeho žiadosti predĺži 2 .

Keď cudzinec dostane povolenie na prechodný pobyt, územný orgán pre vnútorné záležitosti predĺži platnosť víza na prechodný pobyt na dobu platnosti určeného povolenia.

Migračná karta - doklad obsahujúci informácie o cudzincovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti, ktorá vstupuje alebo prichádza do Ruskej federácie a dobe ich prechodného pobytu v Ruskej federácii, potvrdzujúca právo cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorá prišla do Ruskej federácie v r. spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum, na prechodný pobyt v Ruskej federácii, ako aj zamestnanec na kontrolu prechodného pobytu v Ruskej federácii cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti 1

Pri vstupe je cudzinec povinný prevziať a vyplniť migračnú kartu, ktorú bude potrebné pri odchode cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruska odovzdať (vrátiť) na kontrolnom stanovišti cez štátnu hranicu Ruskej federácie. Migračná karta obsahuje údaje o cudzom občanovi a slúži na kontrolu jeho prechodného pobytu na území Ruskej federácie, vypĺňa sa pre každého cudzinca bez ohľadu na vek 2 rokov.

Migračné karty pri vstupe nevypĺňajú a pri odchode ich nepredkladajú hlavy cudzích štátov, predsedovia vlád, členovia parlamentných a vládnych delegácií, vedúci medzinárodných organizácií, ktorí vstúpili na pozvanie federálnych vládnych orgánov a vládnych orgánov zriaďovateľa. subjekty Ruskej federácie, ako aj rodinní príslušníci týchto osôb; cudzinci, ktorí vstúpili na obdobie nie dlhšie ako tri dni, s výnimkou osôb, ktoré požiadali o prijatie do vojenskej služby na základe zmluvy; námorníci, ktorí sú členmi posádok vojnových lodí prichádzajúcich na oficiálnu alebo neoficiálnu návštevu alebo služobnú cestu, a členovia posádok vojenských lietadiel cudzích štátov; námorníci, ktorí sú členmi posádok nevojenských lodí cudzích štátov, v prípade vylodenia a dočasného pobytu na území ruského prístavu otvoreného vstupu pre nevojenské lode cudzích štátov alebo prístavného mesta, alebo v prípade ísť na exkurzie do mestských alebo vidieckych sídiel na dobu nie dlhšiu ako dvadsaťštyri hodín; členovia posádky lietadla civilné letectvo vlakové čaty a osádky vozidiel zúčastňujúce sa na medzinárodnej doprave, ak sa nachádzajú na letiskách alebo staniciach určených v cestovných poriadkoch (poriadkoch) pohybu týchto vozidiel 1.

Vydávanie formulárov migračnej karty prichádzajúcich cudzím štátnym príslušníkom vykonávajú členovia posádok leteckých (námorných, riečnych) lodí, členovia vlakových posádok, vodiči verejných vozidiel (autobusov) a úradníci orgánu hraničnej kontroly. Vydávanie a vypĺňanie formulárov migračných kariet je možné vykonávať pod kontrolou úradníkov imigračných (hraničných) kontrolných orgánov priamo na palube osobných námorných (riečnych) plavidiel, počas pohybu vlakov, priamo v príletových halách letísk (námorná , riečne prístavy, cestné priechody) pred začatím hraničnej kontroly 2.

Vstupné a výstupné časti migračných kariet (kupóny „A“ a „B“) vypĺňajú cudzinci osobne čitateľne, bez fľakov a opráv, atramentom alebo guľôčkovým perom s čiernym, modrým alebo fialovým atramentom (pasta). Ak cudzinec neovláda ruský jazyk, môže o sebe vyplniť údaje písmenami latinskej abecedy podľa údajov uvedených v jeho pase alebo inom doklade preukazujúcom jeho totožnosť 1 .

Vyplnené vstupné časti migračných kariet (kupóny „A“) s vyrazenými vstupnými pečiatkami úradníci hraničnej kontroly ich držiteľom odoberú pri vstupe a prenesú ich na imigračnú kontrolnú stanicu v mieste vstupu. Výstupné časti migračných kariet (kupóny „B“) so vstupnými a evidenčnými pečiatkami v mieste pobytu cudzinci uchovávajú počas celej doby pobytu v Rusku a pri odchode ich pri prechode odovzdávajú pracovníkom hraničnej kontroly. hraničná kontrola na kontrolnom stanovišti cez štátnu hranicu Ruskej federácie.

Ak cudzinec neúmyselne pokazí alebo stratí migračnú kartu, je povinný túto skutočnosť do troch dní nahlásiť územnému orgánu vnútorných vecí v mieste registrácie, ktorý mu po kontrole údajov v pase vydá duplikát migračnej karty s dokladom registračnú značku a zodpovedajúci záznam v stĺpci „Pre úradné značky“.

Cudzinec, ktorý vstúpil v rozpore so stanovenými pravidlami alebo nemá doklady potvrdzujúce právo na pobyt (pobyt) v Ruskej federácii, alebo tieto doklady stratil a nepožiadal územný orgán pre vnútorné záležitosti, alebo sa vyhýba odchodu po uplynutím doby pobytu (pobytu), a ktorý zároveň porušil pravidlá tranzitného prechodu cez ruské územie, sa neoprávnene zdržiava na území Ruskej federácie a nesie zodpovednosť 2 .

Vo vzťahu k cudzincovi, ktorý sa neoprávnene zdržiava na území Ruskej federácie, alebo osobe, ktorej nie je umožnený vstup, ako aj v prípade, ak pobyt (pobyt) cudzieho občana legálne sa zdržiavajúceho v Rusku predstavuje hrozbu pre obranyschopnosť alebo bezpečnosť štátu, verejného poriadku alebo verejného zdravia na ochranu základov ústavného systému, morálky, práv a legitímne záujmy iných osôb, môže dôjsť k rozhodnutiu, že pobyt (pobyt) tohto cudzieho občana v Rusku je nežiaduci. Cudzí občan, o ktorom bolo rozhodnuté, že je nežiaduce zdržiavať sa v Ruskej federácii, je povinný opustiť Ruskú federáciu alebo bude vyhostený.

A mimochodom, rozhodnutie o nežiaducosti pobytu (pobytu) cudzieho občana v Ruskej federácii je základom pre následné odmietnutie vstupu do Ruskej federácie.

I. Vstup nemusí byť povolený (podľa uváženia príslušných orgánov), ak cudzí štátny príslušník:

1) na kontrolnom stanovišti cez ruskú hranicu porušil pravidlá pre jej prekročenie, colné pravidlá, hygienické normy - kým sa porušenie neodstráni;

2) použil falošné doklady alebo poskytol vedome nepravdivé informácie o sebe alebo o účele svojho pobytu v Rusku;

3) má nevymazané alebo nevykonané odsúdenie za spáchanie úmyselného trestného činu na území Ruska alebo v zahraničí;

4) dva alebo viackrát do troch rokov boli v súlade s ruskými právnymi predpismi vyvodení administratívnej zodpovednosti za spáchanie správneho deliktu na území Ruska;

5) počas predchádzajúceho pobytu v Rusku pri odchode z Ruskej federácie nepredložil migračnú kartu;

6) počas predchádzajúceho pobytu v Rusku sa vyhol plateniu dane alebo správnej pokuty alebo neuhradil náklady spojené s administratívnym vyhostením z Ruska alebo deportáciou – až do úplného zaplatenia príslušných platieb.

II. Vstup nie je povolený, ak:

1) je potrebné zabezpečiť obranyschopnosť alebo bezpečnosť štátu, verejný poriadok alebo ochranu verejného zdravia;

2) počas predchádzajúceho pobytu v Rusku bol cudzinec administratívne vyhostený alebo bol vyhostený - do piatich rokov odo dňa administratívneho vyhostenia alebo deportácie;

3) cudzinec je odsúdený za spáchanie závažného alebo obzvlášť závažného trestného činu na území Ruska alebo v zahraničí nevykonateľne alebo neodsúdene;

4) cudzinec nepredložil doklady potrebné na získanie víza v súlade s ruskými právnymi predpismi - pred ich predložením;

5) cudzinec nepredložil zdravotné poistenie platné pre ruské územie, - pred jeho podaním, s výnimkou zamestnancov diplomatických misií a konzulárnych úradov cudzích štátov, zamestnancov medzinárodných organizácií, rodinných príslušníkov týchto osôb a iných kategórií cudzincov;

6) pri žiadosti o vízum alebo na kontrolnom stanovišti za ruskou hranicou cudzinec nemohol potvrdiť dostupnosť finančných prostriedkov na život v Rusku a následný odchod alebo poskytnúť záruky na poskytnutie takýchto finančných prostriedkov;

7) vo vzťahu k cudziemu občanovi bolo prijaté rozhodnutie, že je nežiaduce zdržiavať sa (pobývať) v Ruskej federácii.

III. Výstup môže byť obmedzený v prípadoch, keď cudzinec 1:

1) v súlade s ruskými právnymi predpismi zadržaný pre podozrenie zo spáchania trestného činu alebo predvedený ako obvinený - až do rozhodnutia vo veci alebo do nadobudnutia právoplatnosti rozsudku súdu;

2) odsúdený za spáchanie trestného činu na ruskom území - pred výkonom (vykonaním) trestu alebo do prepustenia z trestu;

3) vyhýba sa plneniu povinností, ktoré mu uložil súd - až kým sa povinnosti nesplnia alebo kým sa strany nedohodnú;

4) nesplnili povinnosti platiť dane stanovené ruskými právnymi predpismi – až do splnenia týchto povinností.

Podľa Úradu Federálnej migračnej služby pre región Tver možno uviesť nasledujúce štatistiky za apríl 2010:

    cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti prihlásení na migráciu – 5429;

    vydané pracovné povolenia pre cudzincov – 849;

    vydaných povolení na prechodný pobyt – 491;

    vydaných povolení na pobyt – 70;

    vylúčený – 23;

    prijaté k ruskému občianstvu – 320. 2

Aby sme to zhrnuli, je potrebné poznamenať, že v súčasnosti je postup vstupu a výstupu z Ruskej federácie upravený dostatočne podrobne. Zároveň sa upozorňuje na dodržiavanie všetkých formalít zo strany osôb vstupujúcich do Ruska, pretože od toho závisí zákonnosť následného pobytu cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti na území Ruska.

§ 3. Základné práva, slobody a povinnosti cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii.

Ako už bolo uvedené, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti požívajú v Ruskej federácii práva a nesú povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou 1 .

Federálny zákon „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ stanovuje určité obmedzenia práv a slobôd cudzincov, no zároveň ich oslobodzuje od určitých povinností, ktoré vznikajú iba vtedy, ak majú ruské občianstvo.

Cudzinci v Ruskej federácii nemajú právo:

    Voliť a byť volený do orgánov federálnej vlády, vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

    Na účasť na referende Ruskej federácie a referendách zakladajúcich subjektov Ruskej federácie však majú cudzinci s trvalým pobytom v Ruskej federácii právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy, ako aj zúčastňovať sa na miestne referendum v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi.

    Nemôžu byť povolaní na vojenskú službu (alternatíva štátna služba), ale s prihliadnutím na zmluvný základ formovania časti vojsk Ozbrojených síl Ruskej federácie môžu byť prijatí do jednotiek, vojenských zoskupení a orgánov ako civilní pracovníci a môžu tiež nastúpiť do vojenskej služby podľa zmluva. Zahraniční občania vykonávajú vojenskú službu na základe zmluvy na vojenských pozíciách, ktoré majú obsadiť vojaci, námorníci, seržanti a majstri v ozbrojených silách Ruskej federácie, iné jednotky, vojenské útvary a orgány. V tejto súvislosti môžeme konštatovať, že pohyb vojenského personálu - cudzích občanov v službe - sa môže vykonávať iba v rámci jedného zloženia vojenského personálu - vojakov, námorníkov, seržantov, majstrov.

Právo požiadať o prijatie na ruské občianstvo majú spôsobilí cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, ktoré dovŕšili osemnásť rokov a žiadajú o získanie plného právneho postavenia občana Ruskej federácie. Pre tých, ktorí k nám prišli po 1. júli 2002, povinná podmienka: musia sa nepretržite zdržiavať na území Ruskej federácie päť rokov odo dňa získania povolenia na pobyt 1.

Toto pravidlo sa nevzťahuje na osoby:

mať aspoň jedného rodiča - občana Ruskej federácie žijúceho na území Ruskej federácie;

ktorí mali občianstvo ZSSR, ktorí žili a žijú v štátoch, ktoré boli súčasťou ZSSR, ktorí nedostali občianstvo týchto štátov a v dôsledku toho zostali bez štátnej príslušnosti;

tí, ktorí sa narodili na území RSFSR a mali občianstvo bývalého ZSSR;

ženatý s občanom Ruskej federácie najmenej tri roky;

invalid a mať schopného syna alebo dcéru, ktorí dosiahli vek osemnásť rokov a sú občanmi Ruskej federácie.

Samozrejme, žiadateľ je povinný dodržiavať legislatívu Ruskej federácie, mať legálny zdroj príjmu, vzdať sa iného občianstva a ovládať ruský jazyk.

Rozhodnutia o otázkach občianstva prijíma prezident Ruskej federácie v lehote do jedného roka odo dňa podania žiadosti.

Vyššie uvedené kategórie občanov majú právo nadobudnúť ruské občianstvo zjednodušeným spôsobom, to znamená bez povinného splnenia všetkých podmienok, do šiestich mesiacov odo dňa podania žiadosti a všetkých potrebné dokumenty 1. O udelení ruského občianstva zjednodušeným spôsobom rozhoduje federálny výkonný orgán poverený výkonom kontrolných a dozorných funkcií v oblasti migrácie a jeho územné orgány, teda Federálna migračná služba Ruskej federácie, pričom rozhodnutie o udeľovaní občianstva v všeobecný postup prijaté prezidentom Ruskej federácie.

Pre veteránov Veľkej vlasteneckej vojny, ktorí mali občianstvo bývalého ZSSR a žili na území Ruskej federácie, platí len jedna podmienka - musia dodržiavať Ústavu a legislatívu Ruskej federácie.

Bez splnenia akýchkoľvek podmienok, iba na základe žiadosti rodiča, opatrovníka alebo poručníka, ktorý má ruské občianstvo, dostávajú ruské občianstvo deti a nespôsobilé osoby považované za cudzích občanov alebo osoby bez štátnej príslušnosti.

Osoby, ktoré mali štátne občianstvo ZSSR, pricestovali do Ruskej federácie zo štátov, ktoré boli súčasťou ZSSR a boli evidované v mieste pobytu v Ruskej federácii k 1. júlu 2002, alebo ktoré dostali povolenie na prechodný pobyt v Ruskej federácii alebo povolenie na pobyt, dostali možnosť požiadať o prijatie ruského občianstva bez toho, aby dodržali podmienky týkajúce sa doby pobytu, zdroja obživy a jazyka.

Cudzinci majú právo na slobodu pohybu na osobné a obchodné účely v rámci Ruskej federácie, s výnimkou návštev území, organizácií a zariadení, ktoré vyžadujú osobitné povolenie na vstup.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 11. októbra 2002 č. 754 „O schválení zoznamu území, organizácií a objektov na vstup, do ktorých cudzí občania vyžadujú osobitné povolenie“, medzi takéto územia, organizácie a objekty patria :

Územia uzavretých administratívno-územných subjektov;

Územia s regulovanými návštevami cudzincov;

Územia, kde bol vyhlásený výnimočný stav alebo stanné právo;

Územia, kde sú v prípade nebezpečenstva šírenia infekčných a hromadných neinfekčných ochorení a otravy ľudí zavedené osobitné podmienky a režim pobytu;

Územia uzavretých vojenských táborov;

Územia (objekty), v rámci ktorých (na ktorých) bol zavedený právny režim protiteroristickej operácie;

oblasti environmentálnej katastrofy;

Hraničná zóna;

Objekty a organizácie ozbrojených síl Ruskej federácie, iných jednotiek a vojenských útvarov;

Zariadenia, v ktorých sídlia vládne orgány a iné orgány a organizácie vykonávajúce práce súvisiace s používaním informácií tvoriacich štátne tajomstvo;

Iné územia, organizácie a objekty, na návštevu ktorých ruskí občania vyžadujú osobitné povolenie.

Cudzinec s prechodným pobytom v Ruskej federácii nemá právo na vlastnú žiadosť zmeniť miesto pobytu v rámci subjektu Ruskej federácie, na území ktorého má povolený prechodný pobyt, ani si zvoliť miesto pobytu. mimo hraníc určeného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie 1 .

Zahraničným občanom, ktorí sú zamestnancami diplomatických misií a konzulárnych úradov cudzích štátov v Ruskej federácii, zamestnancom medzinárodných organizácií, ako aj zahraničným novinárom akreditovaným v Ruskej federácii, sa priznáva právo na slobodu pohybu v rámci Ruskej federácie na základe princípu reciprocity, s výnimkou návštev území a organizácií a objektov, ktoré si vyžadujú osobitné povolenie na vstup 2.

Federálny zákon č. 109-FZ z 18. júla 2006 „o registrácii cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“ stanovuje, že cudzinci s trvalým alebo prechodným pobytom v Ruskej federácii podliehajú registrácii v mieste bydliska a registrácii. v mieste pobytu a cudzinci, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii - registrácia v mieste pobytu.

Cudzinci majú právo slobodne nakladať so svojou schopnosťou pracovať, zvoliť si druh činnosti a povolania, ako aj právo slobodne využívať svoje schopnosti a majetok na podnikateľské a iné ekonomické aktivity, ktoré zákon nezakazuje, s výhradou ustanovených obmedzení. pretože podľa federálneho zákona 1.

Zároveň má cudzinec právo vykonávať pracovnú činnosť, ak má povolenie na zamestnanie. Takéto povolenie sa nevyžaduje od cudzích občanov 2:

s trvalým pobytom v Ruskej federácii;

Tí, ktorí sú účastníkmi štátneho programu na pomoc pri dobrovoľnom presídlení krajanov žijúcich v zahraničí a členov ich rodín, ktorí sa s nimi sťahujú do Ruskej federácie, do Ruskej federácie;

Tí, ktorí sú zamestnancami diplomatických misií, zamestnancami konzulárnych úradov cudzích štátov v Ruskej federácii, zamestnancami medzinárodných organizácií, ako aj súkromnými domácimi pracovníkmi týchto osôb;

Tí, ktorí sú zamestnancami zahraničných právnických osôb (výrobcov alebo dodávateľov), ktorí vykonávajú inštalačné (dozorné) práce, servis a záručnú údržbu, ako aj pozáručné opravy technických zariadení dodávaných do Ruskej federácie;

Sú novinári akreditovaní v Ruskej federácii;

Tí, ktorí študujú v Ruskej federácii vo vzdelávacích inštitúciách odborného vzdelávania a vykonávajú prácu (poskytovanie služieb) počas prázdnin;

Tí, ktorí študujú v Ruskej federácii vo vzdelávacích inštitúciách odborného vzdelávania a pracujú vo svojom voľnom čase ako pedagogickí pomocní pracovníci vo vzdelávacích inštitúciách, v ktorých študujú;

Pozvaní do Ruskej federácie ako učitelia, aby viedli hodiny vo vzdelávacích inštitúciách, s výnimkou osôb vstupujúcich do Ruskej federácie, aby sa zapojili do výučby v inštitúciách profesionálneho náboženského vzdelávania (inštitúcie duchovného vzdelávania).

Zároveň cudzinec, ktorý sa dočasne zdržiava v Ruskej federácii, nemá právo vykonávať pracovné činnosti mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorého mu bolo vydané pracovné povolenie, a cudzinec občan s prechodným pobytom v Ruskej federácii - mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorej má povolené prechodné ubytovanie 1.

Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 17. februára 2007 č. 97 „o stanovení prípadov pracovnej činnosti cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti, ktorá sa dočasne zdržiava (zdržiava sa) v Ruskej federácii mimo hraníc subjektu Ruskej federácie , na území ktorého im bolo vydané povolenie na zamestnanie (povolený prechodný pobyt)“ sa ustanovuje, že cudzinec, ktorý sa prechodne zdržiava a zdržiava na území Ruskej federácie, má právo vykonávať pracovnú činnosť mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorej mu bolo vydané pracovné povolenie alebo povolenie na prechodný pobyt, v prípade vyslania na pracovnú cestu, ako aj v prípade, že zamestnanec vykonáva trvalú prácu cesty alebo má cestovný charakter a toto si určí on sám pracovná zmluva. Zároveň boli stanovené obmedzenia týkajúce sa trvania pracovnej činnosti mimo špecifikovaného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie 2.

Zamestnávateľ a objednávateľ práce (služieb) majú právo prilákať a využívať zahraničných pracovníkov len vtedy, ak majú povolenie prilákať a využívať zahraničných pracovníkov. Cudzincov, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum a ktorí majú pracovné povolenie, však možno prilákať a využiť na vykonávanie pracovných činností bez získania povolenia na prilákanie a využitie zahraničných pracovníkov, ale s povinným oznámením. o takomto prilákaní a využívaní územného federálneho výkonného orgánu v oblasti migrácie a výkonného orgánu zodpovedného za otázky zamestnanosti v príslušnom zakladajúcom subjekte Ruskej federácie. Cudzinec, ktorý sa dočasne zdržiava v Ruskej federácii, zároveň nemá právo vykonávať pracovné činnosti mimo hraníc zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, na území ktorého mu bolo vydané pracovné povolenie 1 . Výnimky stanovuje vyhláška Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie č. 607 zo 17. septembra 2007 „O ustanovení zoznamov povolaní (pozícií) a prác, pri výkone ktorých sa cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti dočasne zdržiava (s pobytom) v Ruskej federácii, v prípadoch ustanovených vládou Ruskej federácie, majú právo vykonávať pracovné činnosti mimo hraníc subjektu Ruskej federácie, na území ktorého im bolo vydané pracovné povolenie ( prechodný pobyt povolený).

Za zmienku stojí zložitá situácia s nelegálnou pracovnou migráciou v Rusku. Tento problém je jednou z najdôležitejších, ak nie najdôležitejšou otázkou v oblasti migrácie, ktorá si vyžaduje jasné a cielené opatrenia a najefektívnejšie regulačné riešenie, zmeny ruskej štátnej politiky v tejto oblasti. Treba tiež poznamenať, že nedávne zmeny federálnej legislatívy v oblasti migrácie, najmä zmeny v systéme registrácie migrácie pre cudzincov, zavedenie takzvaného informačného postupu pri registrácii migrácie ukázali, že štát podniká kroky na to, aby vyriešiť tento problém. Podľa nášho názoru túto otázku nevyrieši len jednoznačné regulačné doriešenie právneho postavenia cudzincov. Treba vychádzať z toho, že sa musí zmeniť postoj tých istých cudzích občanov k „byrokratickej byrokratickej záťaži“, musí sa zmeniť svetonázor na túto problematiku, pretože pred zmenou legislatívy bolo pre cudzieho občana prakticky nemožné získať napr. registrácia v mieste pobytu včas, v súlade so všetkými právnymi predpismi, čo umožnilo „nečistým“ subjektom využiť tento problém na svoje sebecké účely. V súčasnosti sú vytvorené viac-menej prijateľné podmienky, ktoré môžu v budúcnosti slúžiť ako základ pre radikálnu revíziu a zlepšenie migračnej politiky, ako aj pre efektívny boj a v konečnom dôsledku aj dosiahnutie absencie fenoménu nelegálnej migrácie. . 1 Jednou z oblastí efektívnej činnosti vlády v tejto oblasti je legalizácia cudzincov, ktorí už zákon porušili. Na realizáciu týchto cieľov sa podľa šéfov Federálnej migračnej služby pripravujú návrhy dokumentov. Niektorí odborníci sa domnievajú, že jedným z vážnych dôvodov nelegálnej pracovnej migrácie je problém bývania, teda nedostatok dostatočne lacného bývania pre ľudí, ktorí sem prichádzajú zarábať peniaze. V niektorých krajinách sa tento problém rieši vytváraním špeciálnych osád. Zástupca riaditeľa Federálnej migračnej služby Igor Yunash sa k tejto otázke vyjadril: „Obrázok v zahraničí aj u nás je približne rovnaký. Jednou z mála výnimiek je Nemecko, kde takéto osady skutočne existujú. Ale všeobecná prax je takáto: bývanie je záležitosťou medzi zamestnancom a zamestnávateľom. Štát nezodpovedá za podnikanie. Ale teraz máme pomerne veľa ľudí, ktorí sa snažia tento problém vyriešiť organizovaným spôsobom. Už sa na nás obrátilo viacero štruktúr, ktoré navrhujú vytvoriť niečo ako migračné burzy alebo migračné centrá, kam by sa mohol prísť usadiť občan, ktorý chce pracovať v Ruskej federácii. Nebudú chýbať zástupcovia migračnej služby a pasovej služby. Môžu byť poskytnuté lekárske a iné služby. Mohli by tam pracovať aj štruktúry, ktoré by v prípade potreby človeku našli prácu. Navrhuje sa vytvorenie takýchto centier najskôr v tých lokalitách, kde je osobitná potreba pracovnej sily. Bude to však súkromný biznis, iniciatíva jednotlivcov alebo organizácií. Ale nie štátne." 1 Na príklade niektorých krajín, napríklad Talianska, sa však možno presvedčiť, že najlepším východiskom z tejto situácie je jednoducho plne podporiť vytváranie lacných hotelov. A nie špeciálne pre cudzincov. V prvej fáze potrebujú interní migranti aj lacné bývanie. Môžu tam bývať aj študenti. Zároveň by sa problém poskytovania bývania nemal v žiadnom prípade posúvať na úroveň štátu. Ako už bolo uvedené, malo by ísť o iniciatívu podnikov a jednotlivcov.

V súlade s článkom 14 federálneho zákona z 25. júla 2002 č. 115-FZ „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“ cudzinec nemá právo byť členom posádky vojnová loď Ruskej federácie alebo iné plavidlo prevádzkované na nekomerčné účely, ako aj lietadlo štátneho alebo experimentálneho letectva, veliteľ lietadla civilného letectva 2.

Článok 56 Kódexu obchodnej plavby Ruskej federácie zakazuje cudzím občanom obsadzovať pozície kapitána, hlavného dôstojníka, hlavného inžiniera a rádiového špecialistu v posádke lode plávajúcej pod štátnou vlajkou Ruskej federácie.

Cudzí občan nemá právo byť zamestnaný v zariadeniach a organizáciách, ktorých činnosť súvisí so zaistením bezpečnosti Ruskej federácie. Medzi takýmito predmetmi a organizáciami zahŕňa vyhláška vlády Ruskej federácie z 11. októbra 2002 č. 755 „O schválení zoznamu objektov a organizácií, v ktorých cudzí občania nemajú právo byť najatí“ objekty a organizácie. Ozbrojených síl Ruskej federácie, iných vojsk a vojenských útvarov, štruktúrnych útvarov na ochranu štátneho tajomstva a útvarov vykonávajúcich práce súvisiace s využívaním informácií tvoriacich štátne tajomstvo, vládnych orgánov a organizácií, ako aj organizácií, ktorých súčasťou je ožiarenie nebezpečné a jadrové nebezpečné výrobné zariadenia a zariadenia, v ktorých sa vykonáva vývoj, výroba, prevádzka, skladovanie, preprava a zneškodňovanie jadrových zbraní, radiačne nebezpečných materiálov a produktov. 1

Povinnosť zdravotného poistenia. V súlade so zákonom Ruskej federácie z 28. júna 1991 č. 1499-1 „O zdravotnom poistení občanov Ruskej federácie“ musia byť cudzinci, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii, poistení v systéme zdravotného poistenia.

Osobitná povinnosť zdravotného poistenia sa nevzťahuje na cudzincov:

žiť v Ruskej federácii celkovo viac ako 183 dní v kalendárnom roku;

Práca v Ruskej federácii na základe pracovných zmlúv;

Osoby na služobných cestách na zahraničných diplomatických misiách, konzulárnych úradoch, v medzinárodných organizáciách akreditovaných Ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie;

osoby, ktoré sa zdržiavajú v Ruskej federácii na oficiálnej návšteve;

osoby, ktoré sa zdržiavajú v Ruskej federácii na pozvanie zamestnancov zahraničných diplomatických misií, konzulárnych úradov a medzinárodných organizácií akreditovaných Ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie;

Nárok na bezplatné poskytovanie zdravotná starostlivosť(vrátane zdravotníckych dopravných služieb) v súlade s medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie.

Vo vzťahu k týmto cudzincom sa legislatívne akty Ruskej federácie uplatňujú všeobecne stanoveným spôsobom 1 .

Zdravotné poistenie pre cudzincov, ktorí sa dočasne zdržiavajú v Ruskej federácii, zabezpečuje poskytovanie zdravotnej starostlivosti vrátane zdravotníckych a dopravných služieb. Rozsah zdravotnej starostlivosti o poistených cudzincov by mal zahŕňať minimálne:

Lekárska starostlivosť poskytovaná stanicami rýchlej lekárskej starostlivosti (oddelenia, miesta);

Lekárska starostlivosť v ambulantných a lôžkových zdravotníckych zariadeniach v prípade náhlych zdravotných problémov a nehôd v rozsahu potrebnom na odstránenie ohrozenia života pacienta a (alebo) zmiernenie akútnej bolesti;

Preprava zdravotníckym transportom alebo iným vozidlom vrátane lekárskeho sprievodu (lekársky tím, lekár, zdravotná sestra), z miesta choroby (príhody) do zdravotníckeho zariadenia;

Posmrtná repatriácia (prevoz) telesných pozostatkov.

Ak hovoríme o právach a povinnostiach cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, treba poznamenať, že ústava týmto osobám poskytuje národné zaobchádzanie. Toto je uvedené v časti 3 čl. 62 Ústavy Ruskej federácie, ako aj v časti 2 čl. 2 federálneho zákona „O právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“, ktorý hovorí, že cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti požívajú práva a nesú povinnosti na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodná zmluva Ruskej federácie. Toto sú presne tie prípady, o ktorých sme hovorili vyššie. Medzitým tento národný režim nie vždy vládne orgány Ruskej federácie dodržiavajú. Možnosť výkonu určitých práv často závisí od občianstva osoby. Tento jav je mimozákonný a treba ho odstrániť. Administratívne predpisy verejných orgánov sú navrhnuté tak, aby to uľahčili. Okrem toho by bolo podľa nášho názoru potrebné zaviesť zodpovednosť úradníkov štátnych a obecných orgánov za porušovanie a porušovanie práv osôb, ktoré nemajú ruské občianstvo. Preto je potrebné zaviesť do zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch v kapitole 5 článok, podľa ktorého porušovanie práv a slobôd cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, bránenie výkonu ich práv zo strany úradnej osoby orgánu štátnej správy alebo samosprávy znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške tridsať až päťdesiat tisíc rubľov.

Domnievame sa tiež, že do hlavy 19 Trestného zákona Ruskej federácie je potrebné doplniť článok „Trestné činy proti ústavným právam a slobodám človeka a občana“, podľa ktorého porušovanie práv a slobôd cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti osoby, bránenie vo výkone ich práv, zo strany funkcionára orgánu štátu alebo orgánu obce, ak tým bola spôsobená značná škoda, by mal byť potrestaný odňatím slobody na určitú dobu, prípadne nižším trestom.

Kapitola 2. Administratívna zodpovednosť cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.

§ 1 Administratívne vyhostenie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti ako opatrenie administratívnej zodpovednosti a problémy jeho uplatňovania.

V súlade s časťou 3 článku 62 Ústavy Ruskej federácie, ako aj článkom 4 zákona „O právnom postavení cudzincov v Rusku“, cudzinci požívajú v Ruskej federácii práva a nesú zodpovednosť na rovnakej úrovni. s občanmi Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom. To znamená, že zodpovednosť sa vzťahuje rovnako na občanov a cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti). Táto problematika však odhaľuje osobitosti administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Touto vlastnosťou je osobitný trest, ktorý možno uložiť len cudzincom (osobám bez štátnej príslušnosti) – administratívne vyhostenie. Administratívne vyhostenie cudzincov alebo osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie pozostáva z núteného a kontrolovaného pohybu týchto občanov a osôb cez štátnu hranicu Ruskej federácie mimo Ruskej federácie av prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie - pri kontrolovanom nezávislom odchode cudzincov a občianstva osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie 1. Tento trest sa vzťahuje len na cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti.

Podobný trest stanovuje Kódex správnych deliktov Ruskej federácie za porušenie režimu štátnej hranice Ruskej federácie (2. časť článku 18.1.); porušenie režimu na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie (2. časť článku 18.4.); porušenie režimu pobytu v Ruskej federácii zo strany cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti (článok 18.8.); porušenie pravidiel získavania a využívania zahraničnej pracovnej sily v Ruskej federácii zo strany cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti (časť 2 článku 18.10); porušenie imigračných pravidiel (článok 18.11.). Vo všetkých článkoch Správneho poriadku Ruskej federácie, ktoré obsahujú taký trest ako administratívne vyhostenie z Ruskej federácie, je stanovený ako možný dodatočný trest spolu s hlavným trestom - správnou pokutou 2.

Treba počítať s tým, že pri nariadení administratívneho vyhostenia musí súd alebo úradník preskúmať všetky okolnosti. takže,

Uznesením sudcu Leninského okresného súdu Novorossijsk z 12. apríla 2005 bol občan D. uznaný vinným zo spáchania správneho deliktu podľa 2. časti čl. 18.10 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, čo viedlo k tomu, že cudzinec vykonával pracovné činnosti v Ruskej federácii bez pracovného povolenia a bol jej uložený správny trest vo forme pokuty vo výške 2 500 rubľov. s administratívnym vyhostením z Ruskej federácie.

Rozhodnutím sudcu Krajského súdu Krasnodar zo dňa 21. apríla 2005 bolo rozhodnutie sudcu okresného súdu zo dňa 12. apríla 2005 ponechané nezmenené.

Podpredseda Krajského súdu v Krasnodare 31. mája 2005 ponechal sťažnosť D. nezmenenú.

D. v sťažnosti nastoľuje otázku zrušenia súdnych rozhodnutí, pričom poukazuje na to, že nie je vinná zo spáchania správneho deliktu a vyhostením z Ruskej federácie sa zbavuje možnosti viesť spoločný rodinný život s manželom, občanom Ruskej federácie.

Po preštudovaní materiálov prípadu Najvyšší súd Ruskej federácie uznal sťažnosť za vyhovenú, pokiaľ ide o vylúčenie administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie zo súdnych rozhodnutí z nasledujúcich dôvodov.

Z materiálov prípadu vyplýva, že D. je ženatý s občanom Ruskej federácie D., s ktorým majú tri maloleté deti. Žijú spolu v ich vlastníctve na adrese: Novorossijsk, ul. Vasenko, 43,

Pri rozhodovaní o otázke uloženia dodatočného správneho trestu D. vo forme vyhostenia z Ruskej federácie sudca neskúmal okolnosti existencie D. rodinný život s D. - občanom Ruskej federácie. V rozpore s požiadavkami odseku 7 čl. 26.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie o potrebe objasniť okolnosti, ktoré sú dôležité pre správne vyriešenie veci, sudca neprijal opatrenia na predvolanie D. na súdne pojednávanie, získanie a preštudovanie ďalších údajov, ktoré by umožnilo posúdiť potrebu uloženia trestu vo forme administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie ako jediného opatrenia na dosiahnutie spravodlivého vyváženia verejných a súkromných záujmov v rámci správneho konania.

Objasnenie týchto otázok je potrebné vzhľadom na skutočnosť, že v súlade s časťou 2 čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (uzavretého v Ríme 4. novembra 1950) nie je dovolené zasahovať orgány verejnej moci do výkonu práva na rešpektovanie rodinného života, s výnimkou prípadov, keď je takýto zásah ustanovený zákonom a je v demokratickej spoločnosti nevyhnutný v záujme národnej bezpečnosti alebo verejného poriadku, hospodárskeho blahobytu krajiny, na predchádzanie neporiadku alebo kriminalite, na ochranu zdravia alebo morálky alebo na ochranu práv a slobôd iných.

Uplatnenie dodatočného trestu vo forme administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie teda v tomto prípade znamená porušenie existujúcich rodinných vzťahov a bráni zlúčeniu rodiny.

V tomto smere rozhodnutie sudcu Leninského okresného súdu Novorossijsk zo dňa 12. apríla 2005 a rozhodnutie sudcu Krajského súdu Krasnodar z 21. apríla 2005 vo veci č. správny delikt, ustanovené v časti 2 čl. 18.10 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vo vzťahu k D. bol zmenený, z ktorých bol vylúčený údaj, že D. podlieha dodatočnému správnemu trestu vo forme vyhostenia z Ruskej federácie. 1

Administratívne vyhostenie z Ruskej federácie nariaďuje sudca a ak sa cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti dopustí správneho deliktu pri vstupe do Ruskej federácie, kompetentní predstavitelia výkonných orgánov. Takýmito úradníkmi sú príslušníci pohraničnej stráže, ktorí majú potrebné právomoci.

Je zrejmé, že sudca (príslušník pohraničnej stráže) má pri posudzovaní prípadu relevantného správneho deliktu právo obmedziť sa na uloženie len pokuty vinníkovi cudziemu občanovi alebo osobe bez štátnej príslušnosti a neuložiť dodatočný trest vo forme administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie 1.

Pri spísaní protokolu o správnom delikte a vydaní rozhodnutia o privedení do správnej zodpovednosti je však potrebné dôsledne dodržiavať procesné normy správneho práva, keďže protokol a uznesenie vyhotovené neoprávnenou osobou je možné následne zrušiť len z procesných dôvodov, a to aj napriek existencii priestupku. Rozhodnutím sudcu Okresného súdu Proletarsky v Tveri zo dňa 1. júla 2004 N-v A.U. za spáchanie priestupku podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie bol uložený správny trest vo forme pokuty vo výške 500 rubľov s administratívnym vyhostením z Ruskej federácie. V sťažnosti proti uzneseniu N-in A.U. žiada o zrušenie rozhodnutia sudcu o deportácii z Ruskej federácie, pričom uvádza, že chce zostať v meste Tver, kde žije jeho skutočná manželka a dieťa, a má v úmysle sa zaregistrovať.

Po preštudovaní materiálov prípadu a po vypočutí N-va A.U., ktorý podporil argumenty sťažnosti, som zistil, že rozhodnutie je zrušené a prípad sa má poslať na nové posúdenie.

Akcie N-va A.U. kvalifikovaný podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ako porušenie stanoveného režimu pobytu v Ruskej federácii.

Ako vyplýva z materiálov prípadu, protokol o správnom delikte podľa ust. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v súvislosti s ním vypracoval miestny policajný komisár Obvodného oddelenia vnútra Proletarsky mesta Tver.

Medzitým podľa časti 1 čl. 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, protokoly o správnych deliktoch uvedené v čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, zostavujú úradníci orgánov oprávnených posudzovať prípady správnych deliktov v súlade s kapitolou 23 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie v pôsobnosti príslušného orgánu, as ako aj na základe pododstavca. 15 hodín 2 polievkové lyžice. 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, úradníci orgánov oprávnených v oblasti migrácie obyvateľstva.

Podľa čl. 23.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, prípady správnych deliktov ustanovených v čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie má právo posudzovať vedúcich územných odborov/odborov/ vnútorných vecí a im rovnocenných orgánov vnútorných vecí, ich zástupcov, vedúcich územných policajných oddelení, ich zástupcov, vedúcich líniových oddelení vnútorných záležitostí v doprave a ich zástupcov.

Podľa zoznamu úradníkov orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie a vojenského personálu vnútorných jednotiek Ministerstva vnútra Ruskej federácie oprávnených vyhotovovať protokoly o prípadoch správnych deliktov ustanovených v Kódexe Ruskej federácie Správne delikty, schválené nariadením Ministerstva vnútra Ruskej federácie z 21. augusta 2002 N 803, právo vypracovávať správy o správnych deliktoch poskytované federálnym štátnym zamestnancom Federálnej migračnej služby Ministerstva vnútra Ruskej federácie. Rusko a migračné oddelenia ministerstva vnútra, hlavného riaditeľstva pre vnútorné záležitosti a riaditeľstva pre vnútorné záležitosti zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

V zmysle odsekov 1, 2 uvedeného zoznamu nie je zamestnancom služobných útvarov, prieskumných útvarov a príslušníkov miestnej polície udelené právo vyhotovovať správy o správnych deliktoch podľa čl. 18.8 Kódex správnych deliktov Ruskej federácie.

Vzhľadom na to, že protokol o správnom delikte bol vyhotovený osobou, ktorá nebola oprávnená uvedený protokol vyhotoviť, čo predstavuje podstatné porušenie procesných náležitostí, ktoré má za následok nezákonnosť rozhodnutia sudcu prilákať N-va A.U. na administratívnu zodpovednosť, rozhodnutie sudcu podlieha zrušeniu a prípad podľa bodu 4 čl. 30.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie bol poslaný na nový proces sudcovi Okresného súdu Proletarsky v Tveri. 1

Obsah administratívneho vyhostenia z Ruskej federácie je dosť špecifický. Spočíva, ako už bolo uvedené, v riadenom pohybe cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) z územia Ruskej federácie cez štátnu hranicu Ruskej federácie. Premiestnenie môže byť vykonané násilne a kontrolovaným nezávislým odchodom vyhnanej osoby z Ruskej federácie. Ak osoba vyhostená z Ruska nemá potrebné finančné prostriedky a nie je možné identifikovať stranu, ktorá ju do Ruska pozvala, presun vyhostenej osoby cez štátnu hranicu Ruskej federácie sa uskutoční na náklady federálneho rozpočtu. 2.

Prostriedky vyčlenené z federálneho rozpočtu na aktivity administratívneho vyhostenia sa vynakladajú na nákup cestovných dokladov pre vyhostenú osobu (a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie aj cestovných dokladov pre predstaviteľa orgánu vnútorných záležitostí sprevádzajúceho vyhosteného cudzinca, resp. osoba bez štátnej príslušnosti); výživné vyhostenej osoby do výkonu rozhodnutia o administratívnom vyhostení; príprava dokumentov potrebných na vyhostenie; vykonávanie iných úkonov priamo súvisiacich s vyhostením 3.

V prípade administratívneho vyhostenia cudzinca, ktorý vykonáva pracovnú činnosť na území Ruskej federácie bez pracovného povolenia, sú prostriedky vynaložené z federálneho rozpočtu na zabezpečenie odchodu cudzinca príslušným druhom dopravy z Ruskej federácie podlieha súdnemu vymáhaniu od zamestnávateľa alebo objednávateľa diela (služieb), ktorý určeného cudzinca prilákal do práce, na žiadosť orgánu, ktorý vykonal rozhodnutie o administratívnom vyhostení určeného cudzinca 1.

Správne vyhostenie ako opatrenie správneho trestania by sa nemalo zamieňať s opatrením administratívneho potlačenia uplatňovaným poverenými príslušníkmi pohraničných úradov a pohraničných vojsk a spájaným s presunom cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, ktorí porušili režim štátnej hranice Ruskej federácie orgánom štátu, z ktorého územia prekročili štátnu hranicu RF 2.

Rozhodnutie o administratívnom vyhostení cudzincov alebo osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie vykonávajú úradníci:

    hraničné orgány - pri páchaní správnych deliktov súvisiacich s porušením režimu štátnej hranice Ruskej federácie (časť 2 článku 18.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) a porušením režimu na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie Ruská federácia (časť 2 článku 18.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);

    orgánmi vnútorných vecí - pri páchaní správnych deliktov súvisiacich s porušením režimu pobytu v Ruskej federácii zo strany cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti (článok 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), porušením pravidiel prilákania a využívanie zahraničnej pracovnej sily v Ruskej federácii (2. časť článku 18.10.), porušenie imigračných pravidiel (článok 18.11.) 1.

Výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie sa vykonáva úradným odovzdaním cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti zástupcovi orgánov cudzieho štátu, na územie ktorého je určená osoba vyhostená. alebo nezávislým odchodom osoby, ktorá podlieha administratívnemu vyhosteniu z Ruskej federácie 2. Orgány cudzieho štátu, do ktorého alebo cez územie ktorého je určená osoba vyhostená (ak administratívne vyhostenie upravuje medzinárodná zmluva medzi Ruskou federáciou a týmto štátom), sú informované o administratívnom vyhostení cudzinca alebo osoby bez štátnej príslušnosti. osoba z kontrolného bodu cez štátnu hranicu Ruskej federácie.

Ak odovzdanie osoby podliehajúcej administratívnemu vyhosteniu z Ruskej federácie zástupcovi orgánov cudzieho štátu nie je upravené medzinárodnou zmluvou medzi Ruskou federáciou a týmto štátom, administratívne vyhostenie sa vykonáva v miesto určené pohraničnými orgánmi 3.

Výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie je formalizovaný vo forme dvojstranného alebo jednostranného aktu, ktorý je prílohou rozhodnutia. Pred administratívnym vyhostením z Ruskej federácie môžu byť cudzinci alebo osoby bez štátnej príslušnosti na základe rozhodnutia súdu držaní v osobitných priestoroch určených na zaistenie osôb podliehajúcich administratívnemu zaisteniu 1 .

Pri určovaní právnej povahy administratívneho vyhostenia sa mnohí autori obmedzili na poukázanie na jeho administratívny a represívny charakter. Zároveň sa v literatúre prakticky nezaoberajú základné prvky tohto opatrenia administratívnej zodpovednosti.

Hlavným výsledkom vyhostenia je skutočný presun cudzieho občana mimo Ruskej federácie. Okrem toho však norma ustanovenia 2, časť 1, čl. 27 Federálny zákon z 18. júla 1996 č. 114-FZ „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“ ustanovuje päťročné moratórium na vstup takejto osoby do Ruska. V dôsledku toho cudzinec nemôže počas stanoveného obdobia vykonávať žiadnu činnosť na ruskom území. Je tiež zbavený možnosti požiadať o ruské občianstvo. Tieto opatrenia sa zdajú úplne opodstatnené. Štát zabezpečujúci poriadok pobytu (pobytu) cudzích občanov má určite právo obmedziť práva tých, ktorí neuznávajú základ jeho právneho poriadku. Ustanovenie o päťročnom zákaze vstupu vyvoláva určité otázky. Samotný pojem je celkom opodstatnený, pretože sa zdá byť dostatočný na potrestanie cudzieho občana vinného z porušenia imigračných zákonov, ale zodpovedajúce ustanovenie zákona o postupoch pri výstupe je v rozpore s viacerými ustanoveniami Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Normy časť 1 čl. 1.1 a čl. 1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie nepochybuje o tom, že iba v tomto zákone je možné stanoviť druhy správnych sankcií, pravidlá a dôsledky ich uplatňovania. Posledné tvrdenie súvisí aj s tým, čo je zakotvené v čl. 4.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie Inštitútom správnych deliktov. Jeho podstata spočíva v tom, že na osobu sa vzťahuje správny trest do jedného roka odo dňa skončenia výkonu rozhodnutia o jej ustanovení. To znamená, že po uplynutí jedného roka páchateľ prestane pociťovať negatívne dôsledky, ktoré na neho boli spôsobené uplatňovaním opatrení administratívnej zodpovednosti 1 . Zákon o správnych deliktoch neustanovuje žiadne výnimky pre správne vyhostenie. V praxi sa pre zahraničných občanov vyhostených z Ruska predlžuje doba správneho trestu v rozpore s čl. 4.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie ešte niekoľko rokov (do 5 rokov odo dňa výkonu trestu). Navyše sa tak deje na základe zákona o postupoch pri výstupe.

Na vyriešenie tohto rozporu je vhodná analógia s trestnou zodpovednosťou cudzincov. Vstup do Ruska je zakázaný aj cudzincom, ktorí boli odsúdení za spáchanie závažného alebo obzvlášť závažného trestného činu (článok 3, časť 1, článok 27 zákona o postupoch pri výstupe). Podobný princíp by sa mal použiť ako základ pre zákaz návštevy krajiny pre cudzincov, ktorí boli predmetom administratívneho vyhostenia. Prečo sú potrebné príslušné zmeny v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, ktoré rozširujú správny delikt pre vyhostené osoby?

Analógia s trestnou zodpovednosťou v uvedenom prípade nie je náhodná. Administratívne vyhostenie je jedným z najprísnejších administratívnych trestov. I.V. Maksimov to dokonca opísal ako „dosť prísne (takmer výnimočné)“ opatrenie 2 . Doktrína upozornila na skutočnosť, že v systéme správnych sankcií existujú iba dve opatrenia, ktoré priamo obmedzujú osobnú slobodu osoby - administratívne zatknutie a administratívne vyhostenie. Závažnosť týchto sankcií naznačuje miesto, ktoré zastáva v systéme správnych sankcií. Podľa D.N. Bakhrakh, „rovnako ako v trestnom a pracovnom práve, aj v zákonníku o správnych deliktoch je zoznam trestov uvedený v určitom poradí: od najprísnejších po prísnejšie“ 1 . I.V. Maksimov tiež prikladal veľký význam tomuto prístupu 2 . Napríklad o voľbe medzi správnou pokutou a vyhostením by sa vo všeobecnosti malo rozhodnúť v prospech prvého ako miernejšieho a len v extrémnych prípadoch je povolené druhé opatrenie. V rebríčku administratívnych trestov je vylúčenie na siedmom mieste (tretie zdola). Nie všetci administratívni experti súhlasia s tým, že v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie existuje systém trestov postavený na princípe „sprísnenia“, ale aj pri tomto prístupe má administratívne vyhostenie svoje postavenie právom. Navyše by to mohlo byť aj posledné miesto ako najťažší trest.

Zastavme sa pri niektorých všeobecných teoretických tvrdeniach. Obsah správnych trestov spočíva v ich represívnom charaktere. To naznačuje všeobecnej povahy opatrenia správnej a trestnej zodpovednosti. Takto známy špecialista v oblasti trestného práva M.D. Shargorodsky napísal: „Len trestné právo a tá časť správneho práva, ktorá sa týka správnych priestupkov, počíta s použitím represívnych opatrení... Trest je zbavenie páchateľa akýchkoľvek výhod, ktoré mu patria, a vyjadruje negatívne hodnotenie zločinca a jeho konania zo strany štátu. Trest nevyhnutne spôsobuje utrpenie osobe, na ktorú sa vzťahuje. Práve táto vlastnosť je nevyhnutným znakom trestu, čo z neho robí trest“ 3. Posledný rozsudok sa vzťahuje aj na správne sankcie. Faktom je, že cudzí páchateľ má vôľu a vedomie a trest ovplyvňuje predovšetkým tieto vlastnosti. To odhaľuje donucovacie vlastnosti opatrení zodpovednosti spojených s množstvom deprivácií, ktoré môžu byť vonkajšie (obmedzenia fyzického, materiálneho charakteru) aj vnútorné (vplyv na vôľu). Človek je schopný zažiť to, čo urobil, ale skúsenosť s priestupkom by mala spôsobiť negatívne emócie, výsledkom čoho bude uvedomenie si negatívnych následkov protiprávneho konania. Trest bez trestu sa mení na neurčito právnu formu nátlak, keďže sa vyčerpáva nárazom na predmet, chápaný nie systematicky, ale ako niečo jednostranné, ako fyzické telo. Sankcia, ktorá nespôsobuje utrpenie, je nezmyselná, vďaka čomu by nebola trestom.

Treba poznamenať, že akýkoľvek trest je trestom za vinný protiprávny čin konkrétneho subjektu. Štát páchateľov trestá, núti ich znášať negatívne dôsledky takýchto činov, vrátane uvedomenia si ich nežiaduceho charakteru. Zdá sa, že práve v tomto aspekte je potrebné rozlišovať medzi trestnoprávnou a administratívnou zodpovednosťou, ako aj inými druhmi štátneho nátlaku. Správne donucovacie opatrenia, ktoré nie sú správnymi sankciami, by teda nemali byť trestné. Ani pri zabezpečovaní konania vo veciach správnych deliktov štát priestupcu nepostihuje. Trest pre neho príde neskôr, po uložení správneho trestu. Zdá sa, že trest môže naznačovať aj podstatné rozdiely medzi kategóriami deportácie a vyhostenia. Obidva koncepty sú prejavom administratívneho nátlaku, ale deportácia by na rozdiel od vyhostenia nemala byť represívna. Keďže základom na vyhostenie nie je priestupok, takto vyhosteného cudzinca nie je za čo trestať. To vôbec nevylučuje prítomnosť negatívnych skúseností medzi cudzincom, ktorý bol vyhostený, najmä preto, že forma jeho vykonania sa zhoduje s formou administratívneho vyhostenia. Deportácia by sa preto mala využívať v ojedinelých prípadoch a na účely, ktoré prevažujú nad dôsledkami postupu na jej vykonanie. Štát má právo chrániť sa pred cudzincom, ktorý ohrozuje jeho právny poriadok, bez toho, aby čakal, kým sa dopustí protiprávneho konania, ale musí sa tak diať oprávnene, normatívne aj fakticky 1 .

Trestné činy a správne delikty sa líšia stupňom spoločenskej nebezpečnosti: prvé vždy spôsobia viac škody na chránených spoločenských vzťahoch ako druhé. Podľa toho istého kritéria sa líši represívny vplyv štátu na zločincov a správnych delikventov. Je dôležité, aby správne sankcie spôsobovali menšie ťažkosti ako trestné sankcie. V opačnom prípade sa rozdiel medzi nimi zmaže. Zákonodarca však pri stanovení rebríka správnych trestov musel stanoviť určitú hranicu, po ktorej nastupuje trestná zodpovednosť, t. zaradiť do systému opatrení administratívnej zodpovednosti trest, ktorý svojím vonkajším vzhľadom pripomína trestnoprávnu represiu. Zdá sa, že takýmto hraničným opatrením administratívnej zodpovednosti je administratívne vyhostenie 2. Jeho použitie vlastne izoluje cudzieho občana od ruskej spoločnosti, čím ho zbavuje možnosti vstúpiť do Ruska. Doba zákazu vstupu je 5 rokov a je porovnateľná s lehotami uvedenými v trestnom zákone. Páchateľ je zbavený možnosti pohybovať sa po území Ruskej federácie a zvoliť si miesto pobytu, prácu a byť blízko blízkym. V dôsledku toho sa represívny vplyv vyhostenia neobmedzuje len na zbavenie cudzinca počas pobytu v Ruskej federácii, ale pokračuje aj po jeho príchode do krajiny jeho občianstva 3.

Nútená deportácia z Ruskej federácie je navyše jedným z najdrahších administratívnych trestov. Jeho hodnota je porovnateľná (v porovnaní s inými správnymi trestami) aj s trestnými sankciami. Nie každá krajina si môže dovoliť vo významnej miere využívať vyhostenie v tejto forme. V tomto prípade štát vopred súhlasí s tým, že utrpí určité finančné straty, aby zahraniční páchatelia opustili jeho územie 1 .

Zahraničným delikventom niekedy hrá do karát administratívne vyhostenie na úkor ruského rozpočtu. K tomuto záveru možno dospieť rozborom zápisníc zo súdnych pojednávaní, na ktorých sa rozhodovalo o otázke uloženia tohto trestu. Občianka Gruzínska teda vysvetlila, že „súhlasila s odchodom“, nemohla to urobiť sama pre nedostatok pasu a prostriedkov na živobytie. Jej krajan odpovedal na otázku sudcu: „Aký trest je lepšie uplatniť? - odpovedal: "Lepšie vyhostenie, súhlasím s tým, že pôjdem do Gruzínska." Proti deportácii nenamietal ani kirgizský občan s vysvetlením, že odchodu sa vyhýbal pre nedostatok peňazí na letenku. Uvedené príklady, samozrejme, nie sú početné, ale odhaľujú ďalšiu črtu administratívneho vyhostenia. Nelegálni prisťahovalci sú posielaní späť do krajiny ich občianstva. Ak cudzí občan po odchode neplánoval navštíviť Ruskú federáciu, vyhostenie na úkor ruského rozpočtu bude zodpovedať jeho záujmom. V takejto situácii je represívny charakter trestu znížený na minimum, namiesto negatívnych emócií je celkom možné, že páchateľ dosiahne pozitívny výsledok. Vyššie uvedené incidenty však možno len konštatovať, že riešenie tohto problému neexistuje. Rovnako nemá zmysel odmietnuť administratívne vyhostenie takýchto osôb, keďže negatívne výsledky uplatňovania tohto trestu sú kompenzované pozitívnymi výsledkami spojenými s vyhostením páchateľov z krajiny 2 .

Dôležitá otázka administratívnou zodpovednosťou je posúdiť účinnosť jeho opatrení. Úroveň účinnosti konkrétneho trestu závisí predovšetkým od správneho určenia jeho cieľov a meria sa ich dosiahnutím. L.L. Popov a A.P. Shergin pomenoval tieto ciele: vzdelávanie páchateľa, súkromná a všeobecná prevencia priestupkov (súkromná a generálna prevencia) 1. Podľa D.N. Bakhrakh, „trest je nevyhnutný na výchovu subjektu k zodpovednosti v duchu rešpektovania práva a poriadku, aby sa zabránilo páchaniu nových trestných činov samotným páchateľom, ako aj inými osobami“. Zákonodarca zredukoval zoznam cieľov na dva 2 . Podľa časti 1 čl. 3.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, správny trest je miera zodpovednosti ustanovená štátom za spáchanie správneho deliktu a používa sa na zabránenie spáchania nových priestupkov samotným páchateľom, ako aj inými osobami. Túto pozíciu možno hodnotiť rôznymi spôsobmi. Na jednej strane vzdelávanie zahŕňa zmenu postoja delikventa k trestnému činu, čím sa v ňom vytvára stabilná predstava o potrebe dodržiavať právne normy. Samozrejme, je to ideálna možnosť, výsledkom trestu je prevýchova človeka, ktorý prestane páchať trestnú činnosť. Ale prax uplatňovania správnych sankcií má ďaleko od opísaného ideálu. Obrovský počet správnych deliktov svedčí o tom, že mnohí občania sa dopúšťajú administratívne trestných činov aj po tom, čo boli prvýkrát vyvodení administratívnej zodpovednosti. Aj tu je namieste analógia s trestnoprávnym výskumom. M.D. Shargorodsky napísal: „Všeobecná úloha vychovať uvedomelého občana spoločnosti, vychovať človeka morálne nie je vždy možná ani v podmienkach normálnej rodiny, školy a kolektívu, o to utopickejšie je postaviť takúto úlohu pred trestným postihom. Opatrenia." Toto tvrdenie je celkom prijateľné na nastolenie problému účelov správnych sankcií. Ťažko predpokladať, že administratívnym vyhostením dôjde k rehabilitácii cudzieho občana, t.j. bude v ňom tvoriť rešpekt k ruskému právnemu poriadku a v Rusku platnej legislatíve o právnom postavení cudzincov ako osobitný prejav tohto právneho poriadku. Nie je náhoda, že mnoho nelegálnych cudzincov žije v Rusku už niekoľko rokov a neponáhľajú sa opustiť jeho hranice, dokonca ani pod hrozbou administratívnej deportácie voči nim. Samozrejme, nemožno úplne ignorovať výchovu, ale netreba preceňovať výchovný potenciál správnych trestov. V opačnom prípade môže túžba vytvoriť nové vedomie u delikventa negatívne ovplyvniť prax uplatňovania noriem pre správne delikty, ktoré neumožnia dosiahnuť reálne dosiahnuteľný výsledok 1 .

Správne sankcie by nemali mať represívny účel. Trest je základnou charakteristikou trestu, ale nemal by byť konečným výsledkom jeho uplatnenia. V takom prípade bude trest uložený sám pre seba bez akéhokoľvek skutočného účelu. Hlavnou úlohou správnych orgánov bude identifikovať páchateľa a postaviť ho pred súd. Tu sa celá regulačná úloha ochranných noriem skončí a delikvent bude môcť naďalej porušovať právne predpisy (najmä ak má dostatok financií na zaplatenie správnych pokút). Zdá sa, že tresty v tejto situácii budú neustále tvrdšie. Toto stanovisko je v rozpore s časťou 2 čl. 3.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý v právnych predpisoch o správnej zodpovednosti ustanovuje zásadu humanizmu. V dôsledku toho nemožno represívne a výchovné vlastnosti správnych sankcií považovať za konečné výsledky ich uplatňovania; sú to prostriedky, ktoré umožňujú dosiahnuť skutočné ciele, medzi ktoré by mali patriť len tie, ktoré sú uvedené v časti 1 čl. 3.1. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie: všeobecná a špeciálna prevencia správnych deliktov.

Ideálom administratívno-jurisdikčnej činnosti je dosiahnuť tieto dôsledky prevýchovou páchateľa a jeho okolia, ale ak to nie je možné, účel trestu možno realizovať pomocou represívnych vlastností miery zodpovednosti. . To platí najmä pre zahraničných páchateľov. Vo svojej domovine vnímajú inú kultúru ako v Rusku, ich osobnosť sa formuje pod vplyvom právneho poriadku, ktorý je odlišný od ruského. Zdá sa, že je ťažké vychovať, a ešte viac prevychovať takéto osoby v podmienkach konania vo veciach správnych deliktov. Výchovnú funkciu ruského štátu zameranú na predchádzanie trestným činom v imigračnej sfére by mali vykonávať výkonné orgány Ruskej federácie v rámci každodenných činností pozitívneho riadenia. Je lepšie predchádzať priestupkom a tým zabezpečiť poriadok pobytu (pobytu) cudzincov v Ruskej federácii 1.

Takže ruský štát vyhostením cudzincov uplatňuje svoju suverenitu a zabezpečuje stabilitu právneho štátu. Administratívne vyhostenie je jedným z najprísnejších administratívnych trestov, ktorý je vonkajšími charakteristikami porovnateľný s opatreniami trestnej zodpovednosti. Svedčí o tom forma jeho vykonania, dĺžka trvania represívneho konania a trovy exekúcie. Podstatou administratívneho vyhostenia je trest, ale stupeň jeho represívneho dopadu je oveľa menší ako represívna úroveň trestných sankcií. Po prvé, cudzí občania majú právo nezávisle opustiť Ruskú federáciu a tým zmierniť stupeň ťažkostí spojených s vykonanie príkazu na vyhostenie. Po druhé, izolácia od spoločnosti pre zahraničných delikventov je dosť podmienená. Priame zadržanie cudzieho občana sa poskytuje len pred vyhostením v sprievode, ktorý ho sprevádza na ruskú hranicu 1.

§ 2. Vzťah medzi administratívnym vyhostením a deportáciou cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti.

Administratívne vyhostenie ako opatrenie administratívneho donútenia má podobnosť s takým opatrením donútenia, akým je vyhostenie. V medzinárodnom práve deportácia znamená nútené premiestnenie osoby do iného štátu, zvyčajne so sprievodom. V zmysle čl. 2, 31, 34 zákona „O právnom postavení cudzincov“ vyhostením sa rozumie nútené vyhostenie cudzieho občana z Ruskej federácie v prípade straty alebo zániku zákonných dôvodov na jeho ďalší pobyt (pobyt) v Ruskej federácii. Ruská federácia. Subjektom vyhostenia môžu byť len cudzinci alebo osoby bez štátnej príslušnosti.

Postup pri uplatňovaní deportácie je prísne regulovaný. Súčasná legislatíva stanovuje, že cudzinec podlieha vyhosteniu v týchto prípadoch:

    ak sa cudzincovi skráti doba pobytu alebo prechodného pobytu a neopustí Ruskú federáciu do 3 dní;

    ak bolo povolenie na prechodný pobyt alebo povolenie na pobyt zrušené a cudzinec neodišiel do 15 dní;

    vo vzťahu k cudziemu občanovi bolo prijaté rozhodnutie, že je nežiaduce zdržiavať sa (zdržiavať sa) v Ruskej federácii;

    vo vzťahu k cudziemu občanovi spolu s členovia rodiny ktorý dostal oznámenie o odmietnutí posúdiť žiadosť o uznanie za utečenca vo veci samej alebo o zamietnutí uznania utečenca alebo oznámenie o strate alebo pozbavení postavenia utečenca, alebo ktorý stratil dočasný azyl alebo bol zbavený dočasného útočiska, neuplatnil právo odvolať sa proti rozhodnutiu alebo mu bolo odmietnuté podať sťažnosť a nemal iné zákonné dôvody na pobyt na území Ruskej federácie, ako aj zbavený postavenia utečenca alebo dočasného azylu v súvislosti s odsúdením za spáchanie trestného činu na území Ruskej federácie - po odpykaní trestu, pokiaľ medzinárodné zmluvy Ruskej federácie neustanovujú iné pravidlá;

    ak mu je diagnostikovaná infekcia HIV.

Treba poznamenať, že vyhostenie nie je typom správneho trestu, ktorý sa uplatňuje na cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti). Ide o osobitný nástroj štátneho donucovania, ktorého použitie je primárne zamerané na zaistenie bezpečnosti a zdravia ostatných občanov. Na uplatnenie deportácie voči cudziemu občanovi (osobe bez štátnej príslušnosti) nie je potrebná prítomnosť priestupku. Základom vyhostenia je podľa všeobecného významu doterajšej právnej úpravy už samotná prítomnosť cudzinca v štáte, ktorá predstavuje hrozbu pre celú spoločnosť aj jej jednotlivých členov 1 .

Deportácia cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti) sa vyznačuje týmito znakmi:

    Ide o opatrenie štátneho nátlaku zamerané na obmedzenie práv a slobôd cudzích občanov (osoby bez štátnej príslušnosti) v Ruskej federácii.

    Subjektmi vyhostenia sú len cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti.

    Deportácia cudzincov (osoby bez štátnej príslušnosti) z Ruskej federácie sa vykonáva len na základe rozhodnutia príslušného výkonného orgánu.

    Deportácia nie je typ správneho trestu,

    Vyhostenie sa vzťahuje na zákonné aj nezákonné činy (konanie alebo nečinnosť).

Čo sa týka administratívneho vyhostenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, o tom sme hovorili v predchádzajúcom odseku. Okrem toho má nasledujúce vlastnosti 2:

    Ide o administratívne donucovacie opatrenie zamerané na obmedzenie práv a slobôd cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii.

    Subjektmi administratívneho vyhostenia sú len cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti.

    Správne vyhostenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie sa vykonáva za správny delikt.

    Rozhodnutie o administratívnom vyhostení sa prijíma a vykonáva jednostranne. Vymenúva ho sudca a ak sa cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti dopustí správneho deliktu pri vstupe do Ruskej federácie, príslušní úradníci. O administratívnom vyhostení sa rozhoduje bez súhlasu štátu, ktorého je osoba občanom, možno ju o tom len upovedomiť.

    Administratívne vyhostenie z Ruskej federácie sa nemôže vzťahovať na vojenský personál, ktorý je cudzími štátnymi príslušníkmi.

    Výkon rozhodnutia o administratívnom vyhostení zahŕňa buď kontrolu vycestovania, ktorá sa vykonáva na náklady vyhostenej osoby alebo fyzickej (právnickej) osoby, ktorá ju pozvala, alebo nútený pohyb cez štátnu hranicu mimo Ruskej federácie.

Analýza vyššie uvedených noriem naznačuje, že administratívne vyhostenie a deportácia predstavujú špeciálne prostriedkyštátny nátlak: prvý je opatrením správneho trestania a uplatňuje sa len pri spáchanom správnom delikte; druhý je typom ochranných opatrení uplatňovaných výlučne na cudzích občanov v prípadoch ustanovených zákonom v záujme národnej bezpečnosti, verejného blaha a zdravia 1 .

Okrem toho môžeme konštatovať, že kategórie „administratívne vyhostenie“ a „deportácia“ majú jedinú podstatu. Konečným výsledkom aplikácie týchto opatrení by mal byť pohyb cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti mimo Ruskej federácie, ale prvý je premietnutý do Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a o deportácii sa hovorí len v r. federálne zákony, sa vykonáva mimosúdne, pričom sa líši iným dôvodom 1.

O administratívno-povinnom charaktere vyhostenia nemožno pochybovať. Je zrejmé, že deportácia sa nevzťahuje na opatrenia administratívnej procesnej podpory alebo trestu. Podľa Vášho názoru, v závislosti od štádia žiadosti môže vyhostenie pôsobiť ako administratívne varovanie (zabránenie vzniku závažnejších negatívnych dôsledkov pre osobu, v súvislosti s ktorou sa rozhodlo opustiť územie Ruskej federácie, spoločnosť a štát); opatrenie administratívnej obnovy (obnovenie stavu, ktorý existoval pred priestupkom); opatrenie administratívneho obmedzenia (násilné premiestnenie osoby neoprávnene sa zdržiavajúcej v krajine za jej hranice).

Postup vyhostenia sa približuje k vykonaniu uznesenia o administratívnom vyhostení cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruska, ktoré vykonávajú orgány pre vnútorné záležitosti, ako aj orgány, jednotky a pohraničná služba FSB Ruska. Administratívne vyhostenie a deportácia sa využívajú násilne, ale na rozdiel od nich je vyhostenie možné formou nezávislého kontrolovaného odchodu 2.

Samozrejme, pojmy vyhostenie a administratívne vyhostenie sú si veľmi podobné, majú však množstvo podstatných rozdielov tak v regulačnom právnom základe aplikácie, v vecnom zložení, rozhodovacích orgánoch a orgánoch poverených výkonom takéhoto rozhodnutie. Existuje názor, že deportácia je typ administratívnej zodpovednosti. Avšak nie je. Po prvé, nesprávne konanie subjektu samo osebe nie je dôvodom na vyhostenie. Po druhé, deportácia nie je zahrnutá do systému správnych sankcií ustanovených v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Po tretie, jediným orgánom oprávneným rozhodnúť o deportácii je Federálna migračná služba Ministerstva vnútra Ruska. Treba však poznamenať, že deportácia je určite jednou z administratívnych a právnych metód v systéme kontrolovaná vládou v oblasti migrácie 1.

Napriek tomu možno predmetné donucovacie opatrenia navzájom korelovať ako počiatočnú a následnú úroveň ich uplatňovania. Právne predpisy stanovujú možnosť vyhostenia vrátane odmietnutia dobrovoľného opustiť územie Ruskej federácie v stanovenom časovom rámci, čo je správny delikt podľa čl. 18.8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, za ktoré je zodpovedná administratívna deportácia. Táto okolnosť nám umožňuje posúdiť povahu vzťahu medzi týmito donucovacími opatreniami ako stav, ktorý má za následok. V tomto prípade je však deportácia nahradená administratívnym vyhostením, ktoré pôsobí ako opatrenie správneho trestu 2.

V dôsledku toho máme dva normatívne zabezpečené spôsoby obmedzenia administratívno-právneho postavenia cudzinca a osoby bez štátnej príslušnosti s rovnakými právnymi dôsledkami pre nich. Tento jav možno len ťažko považovať za akceptovateľný pre ruskú právnu realitu, najmä v kontexte smerníc právneho štátu.

Situáciu sťažujú rôzne podmienky možného odvolania sa proti prijatým zákonom o administratívnom vyhostení a vyhostení. V jednom prípade môže vec prejsť všetkými štádiami konania o správnom delikte s možnosťou odvolania sa proti prijatým procesným úkonom vo veci, opakované začatie preskúmania veci a konkrétne práva a povinnosti účastníkov konania. V inom prípade pri uplatňovaní vyhostenia existujú obmedzenejšie zákonné možnosti odvolania sa proti rozhodnutiu o vyhostení v súlade so zákonom Ruskej federácie „O odvolaní sa na súd o žalobách a rozhodnutiach, ktoré porušujú práva a slobody občanov“, ktorý sčasti obsahuje znaky porušenia ústavného práva na súdnu ochranu práv a slobôd nielen občanov Ruskej federácie, ale predovšetkým ľudí. 1

Deportácia a administratívne vyhostenie sú teda spoločné vzhľadom na podobné právne dôsledky pre postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Podľa nášho názoru tieto spoločné znaky posudzované donucovacie opatrenia sú sekundárne znaky zdôrazňované v právnej literatúre, ako je forma prijatia aktu a donucovacie opatrenie; orgán, ktorý tento zákon prijal a pod. Zároveň podľa nášho názoru zastáva názor niektorých vedcov o uznaní deportácie nie ako samostatného aktu s rovnakým názvom, ale ako súčasti postupu smerujúceho k odsunu cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti. z územia ruského štátu tiež vyzerá pochybne “ Každé opatrenie správneho trestania, analogicky s uvedeným názorom, možno uznať za postup a vo všeobecnosti každý právny jav dnes obsahuje súbor materiálnych a procesných noriem, ktoré vytvárajú duálny súbor určitého celku. Zároveň treba súhlasiť s A.N. Sandugey, pričom spomína jednotný represívny charakter deportácie a administratívneho vyhostenia spoločný cieľ a postup pri „nútenom a kontrolovanom odchode z Ruskej federácie“ 1. Táto okolnosť umožňuje tomuto autorovi, podobne ako nám, usúdiť, že nie je potrebné nahrádzať jednu mieru nátlaku inou. Navyše nahradenie opatrenia správneho trestania iným opatrením správneho donútenia, ktoré ako také nepôsobí, ale má pre cudzieho občana (osobu bez štátnej príslušnosti) obdobné právne následky, výrazne porušuje práva a slobody jednotlivca. Netreba zabúdať, že tento stav odporuje čl. 1.1, 1.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pokiaľ ide o určenie zložiek právnych predpisov o správnych deliktoch a jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov v tejto oblasti vzťahov 2.

Rozdiel medzi administratívnym vyhostením a deportáciou cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti jasne vidieť v nasledujúcej tabuľke:

Kritérium

Deportácia

Administratívne vyhostenie

Predmety

Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti

Cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti s výnimkou vojenského personálu

Poprava

Ministerstvo vnútra, FMS, nezávisle

Ministerstvo vnútra, Federálna migračná služba, pohraničné orgány Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie, nezávisle

Rozhodovacie orgány

súd, pohraničné orgány FSB

Dôvod použitia

Ohrozenie verejného zdravia a blahobytu

Správny delikt

Regulačný právny rámec

Špecifické predpisy

zákon o správnych deliktoch

Keď už hovoríme o administratívnych donucovacích opatreniach zameraných na vyhostenie cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie, nemožno nespomenúť taký špecifický spôsob administratívnej a právnej úpravy, akým je inštitút nežiaduceho pobytu (pobytu) cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti. osoba v Ruskej federácii. Táto metóda je jednou z účinnými prostriedkami migračná politika Ruska. Jeho hlavným rozdielom oproti deportácii a administratívnemu vyhosteniu je, že na prijatie takéhoto rozhodnutia nemá vplyv skutočnosť, že na území Ruskej federácie sa nachádza cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti. Jej základom je samotná možnosť (hrozba) vstupu a pobytu cudzieho občana (osoby bez štátnej príslušnosti) na územie Ruskej federácie. Vyhostenie je len predbežným opatrením vo vzťahu k výkonu rozhodnutia o nežiaducosti pobytu (pobytu) cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti na území Ruskej federácie 1 .

Právo rozhodnúť o nežiaducosti pobytu (pobytu) cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii má:

Ministerstvo vnútra Ruska;

FSB Ruska;

ruské ministerstvo obrany;

Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska;

Rosfinmonitoring;

SVR Ruska;

Ministerstvo spravodlivosti Ruska;

ruské ministerstvo zahraničných vecí;

FMS Ministerstva vnútra Ruska.

Treba si uvedomiť, že toto opatrenie je na priesečníku rôznych oblastí štátnej politiky: hospodárskej, sociálnej, obrannej, bezpečnostnej atď.

Je nepopierateľné, že deportácia a administratívne vyhostenie nie sú jedinými prostriedkami na realizáciu migračnej politiky Ruskej federácie, ale ich použitie je dosť tvrdým opatrením vo vzťahu k cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti vzhľadom na to, že majú nepriaznivé dôsledky v formou obmedzenia následného vstupu do Ruskej federácie na dlhú dobu – 5 rokov, a môže byť spojená aj s krátkodobými obmedzeniami osobnej slobody a slobody pohybu počas ich výkonu. V tomto smere je nielen ich administratívna úloha veľká pri formovaní správneho zákonného správania príslušných subjektov – cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.

Aby sme to zhrnuli, treba povedať, že sféra administratívneho vplyvu na cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, ktorí porušili právne predpisy Ruskej federácie, je možno jednou z najzraniteľnejších, pretože je určená na ovplyvňovanie delikventov obmedzovaním ich práv a slobôd. Z tohto dôvodu by mala byť úprava tejto oblasti spoločenských vzťahov upravená čo najpodrobnejšie a nemala by pripúšťať žiadne odchýlky od zásad zákona. V súčasnosti má naša legislatíva určité problémy súvisiace s uplatňovaním administratívnej zodpovednosti voči cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti. Jedným z týchto problémov je najmä problém rozlišovania medzi inštitúciami administratívneho vyhostenia zahraničných páchateľov z Ruska a deportáciou takýchto osôb. Vzhľadom na to, že tieto inštitúcie sú si veľmi podobné, bolo by potrebné ich jasnejšie rozlišovať. Okrem toho existujú ďalšie právne javy súvisiace s administratívnym vyhostením a vyhostením, ktoré tiež podliehajú presnejšiemu vymedzeniu v legislatíve. Je tiež potrebné zefektívniť prax uplatňovania týchto opatrení. To všetko otvára široký priestor pre aktivity a legislatívne iniciatívy výkonných orgánov v oblasti migrácie a migračnej politiky v Rusku.

Záver.

Práca sa zaoberá problematikou právnej úpravy správneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.

Na záver štúdie o administratívnom a právnom postavení cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti je potrebné poznamenať, že právnu úpravu tohto inštitútu nemožno označiť za dokonalú. Zákonodarca medzitým ustanovuje pomerne podrobnú úpravu tejto právnej inštitúcie vo federálnom zákone „o právnom postavení cudzincov v Ruskej federácii“.

Je potrebné poznamenať, že napriek pomerne podrobnej úprave inštitútu správneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, ako aj existencii viacerých osobitných zákonov upravujúcich styk s verejnosťou v tejto oblasti, existujú v súčasnosti určité medzery a konflikty v tejto oblasti. právne normy. Do dnešného dňa teda nebola stanovená jednotná definícia cudzincov a tie definície, ktoré existujú v moderných zákonoch, sú značne formalizované a neumožňujú primeranú ochranu práv a slobôd cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Takže v súčasnosti čl. 2 federálneho zákona „Právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii“ definuje cudzinca ako fyzickú osobu, ktorá nie je štátnym občanom Ruskej federácie a má dôkaz o občianstve (štátnej príslušnosti) cudzieho štátu. Zákon teda v definícii ustanovuje dôkazné bremeno o štátnom občianstve (štátnej príslušnosti) iného štátu. Treba vychádzať z toho, že zriadenie takéhoto dôkazného bremena je neprijateľné. V tejto súvislosti je potrebné zmeniť túto definíciu takto: „Cudzí občan je fyzická osoba, ktorá nie je občanom Ruskej federácie a má občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu. V tomto prípade sa bude predpokladať dobrá viera osoby a prítomnosť alebo neprítomnosť štátneho občianstva sa zisťuje zo slov takejto osoby, kým úrady nepreukážu opak.

Tradičná zásada ruskej legislatívy zakotvuje zásadu národného zaobchádzania, podľa ktorej sa určujú zásady administratívneho a právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti. Implementácia tejto zásady si vyžaduje výrazné zlepšenie, a to na legislatívnej úrovni aj na úrovni presadzovania práva. Túto zásadu zároveň porušujú predovšetkým štátni a mestskí úradníci. V tejto súvislosti je potrebné stanoviť zodpovednosť úradníkov za porušovanie práv cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti. Preto by sa mal do kapitoly 5 Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch zaviesť článok, podľa ktorého porušovanie práv a slobôd cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, bránenie vo výkone ich práv úradníkom štátny alebo obecný orgán štátnej správy znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške tridsať až päťdesiat tisíc rubľov.

Domnievame sa tiež, že do hlavy 19 Trestného zákona Ruskej federácie je potrebné doplniť článok „Trestné činy proti ústavným právam a slobodám človeka a občana“, podľa ktorého porušovanie práv a slobôd cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti osoby, bránenie vo výkone ich práv, zo strany funkcionára orgánu štátu alebo orgánu obce, ak tým bola spôsobená značná škoda, by mal byť potrestaný odňatím slobody na určitú dobu, prípadne nižším trestom. Zároveň určenie a posúdenie značnej škody by podľa nášho názoru malo byť v každom konkrétnom prípade ponechané na úvahu súdu.

Postup pri vstupe a výstupe z Ruskej federácie pre zahraničných občanov a osoby bez štátnej príslušnosti je v súčasnosti dostatočne podrobne upravený. Zároveň je potrebné neustále zlepšovať systém účtovania tejto kategórie osôb, a to tak v záujme ochrany bezpečnosti a ústavného poriadku Ruskej federácie, ako aj v záujme zamedzenia porušovania práv osôb predstaviteľmi štátnych a samosprávnych orgánov. ktorí nemajú ruské občianstvo.

Samostatným problémom administratívno-právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti je ich privádzanie do administratívnej zodpovednosti a úprava správnych sankcií voči týmto osobám. Aj v tejto oblasti existujú určité medzery a rozpory v legislatíve. Zákonodarca by mal najmä jasnejšie odlíšiť administratívne vyhostenie ako druh trestu za spáchanie správneho deliktu a vyhostenie ako opatrenie štátneho donútenia. Možno by sme sa mali zamerať len na jednu možnosť a rozšíriť jej účinok na širšiu škálu prípadov.

Inštitút administratívno-právneho postavenia cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti má teda značný právny význam, nevyhnutnosť pre rozvoj a udržanie normálneho štátu, vrátane jeho autority ako právneho štátu na medzinárodnom poli.

Bibliografia.

Legislatívne a iné predpisy:

    Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach, 1966 // Bulletin najvyšší súd RF, N 12, 1994;

    Dohovor OSN o znížení počtu osôb bez štátnej príslušnosti, 1961 // Súčasné medzinárodné právo. T. 1.- M.: Moskovský nezávislý inštitút medzinárodného práva, 1996. S. 247 - 255;

    Dohovor o právnom postavení osôb bez štátnej príslušnosti prijatý 28. septembra 1954 // Súčasné medzinárodné právo. T. 1.- M.: Moskovský nezávislý inštitút medzinárodného práva, 1996. S. 230 - 243.;

    Všeobecná deklarácia ľudských práv (prijatá 12.10.1948 Valného zhromaždenia OSN) // Ruské noviny. 1995. 5. apríl.

    Ústava Ruskej federácie v znení neskorších predpisov // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26.01.2009, č. 4, čl. 445;

    Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30. decembra 2001 N 195-FZ (v znení z 30. apríla 2010) // Rossiyskaya Gazeta, N 256, 31. decembra 2001;

    Federálny zákon Ruskej federácie z 18. júla 2006 č. 109-FZ „O registrácii migrácie cudzích občanov a osôb bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 24. 7. 2006, č. 30, čl. . 3285;

    Federálny zákon „O právnom postavení zahraničných občanov v Rusku“ z 25. júla 2002 N 115-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 29. 7. 2002, N 30, čl. 3032;

    Federálny zákon „O štátnom občianstve Ruskej federácie“ z 31. mája 2002 N 62-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 6. 3. 2002, N 22, čl. 2031;

    Federálny zákon „O postupe pri odchode z Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“ č. 114-FZ z 15. augusta 1996 // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 19. 8. 1996, č. 34, čl. 4029;

    Zákon Ruskej federácie z 28. novembra 1991 N 1948-1 „O občianstve Ruskej federácie“ // Kongres Vedomosti ľudových poslancov Ruská federácia a Najvyššia rada Ruskej federácie, 1992, N 6, čl. 243;

    Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 21. marca 2007 N 403 „O zmene a doplnení niektorých zákonov prezidenta Ruskej federácie o otázkach verejnej správy v oblasti migračnej politiky“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26. marca 2007, N 13, čl. 1540;

    Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 19. júla 2004 N 928 „Otázky Federálnej migračnej služby“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, 26. 7. 2004, N 30, čl. 3150;

    Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie, N 11, 15.3.2004, čl. 945.

    Vládne nariadenie č. 682 „O schválení kvóty na rok 2007 na vydávanie pracovných povolení cudzincom, ktorí prišli do Ruskej federácie spôsobom, ktorý nevyžaduje vízum“ // Rossijskaja Gazeta (Federálne vydanie) N4223 zo 16. novembra 2006 ;

    Nariadenie vlády Ruskej federácie z 24. októbra 2002 č. 769 „O schválení pravidiel vynakladania finančných prostriedkov na opatrenia na deportáciu alebo administratívne vyhostenie občanov a osôb bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie, ak nie je možné identifikovať pozývajúcu stranu // RG. 2002. Číslo 206, 2005. Číslo 4.

Špeciálna literatúra.

    Avakyan S.A. Rusko: občianstvo, cudzinci, vonkajšia migrácia. St. Petersburg 2003. 643 s.;

    Askerov M.S. Administratívne vyhostenie cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie: Autorský abstrakt. dis. ...sladkosti. legálne Sci. – M., 2007. - 29 s.

    Askerov M.S. O vzťahu medzi konceptmi administratívneho vyhostenia a deportácie // Bulletin Moskovskej univerzity Ministerstva vnútra Ruska. 2007. - č. 4. – S. 56-59;

    Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V. Starilov Yu.N. Správne právo M. Norma, 2005. – 800 s.;

    Gerasimenko Yu.V. Ústavné a právne postavenie cudzincov v Ruskej federácii a úloha orgánov pre vnútorné záležitosti pri jeho zabezpečovaní: Abstrakt dizertačnej práce. dis. ...sladkosti. legálne Sci. M. - 2007. – 31 s.;

    Dmitriev Yu.A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Správne právo Ruskej federácie: Učebnica pre právnické fakulty. – Vydavateľstvo “Phoenix”, 2008. – 461 s.

    Dugenets A.S. Problémy uplatňovania administratívnej zodpovednosti voči cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti // Ruský vyšetrovateľ, 2007. - č. 8. - S. 45-47;

    Egorov V. Problémoví cudzinci // “EZh-Lawyer”, 2008. - č. 45. –
    S. 5;

    Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Správne právo: Učebnica. – „Justitsinform“, 2007 – 416 s.;

    Ivashin A.B. Administratívne vyhostenie alebo vyhostenie cudzieho občana a osoby bez štátnej príslušnosti? // Cestovný ruch: právo a ekonomika, 2008. - č. 3. - S.27-30;

    Kozlov Yu.M., D.M. Ovjanko, L.L. Popov. Správne právo. / Štatút, M. – 2008. – 452 s.;

Administratívna zodpovednosť cudzincov za zákonné porušenia na území Ruskej federácie má množstvo rozdielov od sankcií uložených obyvateľom.

Naši imigrační právnici pracovali s návštevníkmi viac ako raz a sú pripravení pomôcť chrániť vaše záujmy v akejkoľvek administratívnej záležitosti.

Kedy vzniká administratívna zodpovednosť zahraničných osôb?

Zodpovednosť podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie vzniká bez ohľadu na rasu, jazyk, pohlavie, náboženské preferencie a iné charakteristiky. Cudzinci podliehajú administratívnej zodpovednosti za nedodržiavanie zákonov a spáchanie protiprávneho konania na území nášho štátu. V prípade nedodržania pravidiel a predpisov pobytu v Ruskej federácii (porušenie registračného postupu, doby pobytu, tranzitných pohybov a pod.) sa uplatňuje administratívna zodpovednosť cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v súlade s platnou legislatívou. právne akty Ruskej federácie.

Uložený trest sa často nelíši od trestu uplatňovaného na občanov Ruskej federácie. Rozdiel je však v tom, že ak pokuta uložená za porušenie pravidiel cestnej premávky alebo chuligánsky čin pre občana jeho krajiny povedie iba k exekučnému konaniu, potom pre cudzieho občana je celkom reálne také opatrenie, ktoré je často dôsledkom maloletých porušenia, ktoré neboli včas odvolané.

Pozornosť: aby ste nedostali verdikt o nežiadúcom pobyte na území Ruskej federácie, pristupujte k ochrane svojho práva v správnom konaní so všetkou starostlivosťou, aj keď vám bude hroziť malá pokuta, pretože v budúcnosti na základe dokonca štatistiky o dopravné pokuty je možné administratívne vyhostenie cudzieho štátneho príslušníka. Ak sa pri prejednávaní veci na súde prvej inštancie nepodarilo preukázať nevinu, potom nezávisle alebo s pomocou nášho právnika môže pomôcť napraviť justičný omyl.

Postup pri preberaní administratívnej zodpovednosti

Priviesť zahraničných diplomatov, veľvyslancov, poradcov, obchodných zástupcov, konzulov a pod. k administratívnej zodpovednosti je z dôvodu podpísania Viedenského dohovoru v roku 1961 nemožné. Správna zodpovednosť zahraničných právnických osôb sa vzťahuje na subjekty, ktoré sa dopustili protiprávneho konania na území federálneho štátu zo všeobecne uznávaných dôvodov.

Ak sa osoba z inej krajiny mimo federálneho štátu dopustila administratívnych nezákonných krokov namierených proti záujmom našej vlasti, potom administratívna zodpovednosť cudzích občanov na území Ruskej federácie funguje v súlade so základnými ustanoveniami kódexu. o správnej zodpovednosti Ruskej federácie.

Pozornosť: pozrite si videá o ochrane práv v administratívnych prípadoch a tiež sa prihláste na odber nášho kanálaYouTubenaučiť sa rady právnika a získať bezplatnú konzultáciu od právnika v Jekaterinburgu prostredníctvom komentárov k videu.

Pomoc právnika v administratívnych prípadoch

Na rozdiel od ruských občanov sa cudzincom vystavujú také tresty ako napr. Ľudia z iných štátov vstupujú na územie Ruskej federácie z rôznych dôvodov. Niektorí utekajú zo svojej vlasti a žiadajú od nášho štátu povolenie na pobyt, iní majú povolenie dočasne sa zdržiavať v Rusku za určitým účelom, ďalší prekračujú hranice nelegálne atď.

Administratívna zodpovednosť cudzích občanov Ruskej federácie je zameraná na potláčanie následných priestupkov zo strany obyvateľov iných krajín, ako aj na kontrolu migračných tokov. Náš migračný právnik vám poradí s akoukoľvek otázkou a bude sa podieľať aj na ochrane vášho záujmu po uzavretí zmluvy o poskytovaní právnej pomoci.

Prečítajte si viac o ochrane cudzincov:

S našou pomocou boli občania odstránení včas

P.S.: ak máte problém, zavolajte nášmu právnikovi a my sa pokúsime váš problém vyriešiť: profesionálne, za výhodných podmienok a včas

Naša nová ponuka - bezplatná konzultácia právnik prostredníctvom aplikácie na webovej stránke.

S cieľom predchádzať a predchádzať porušovaniu právnych predpisov o migrácii majú migračné orgány širokú škálu právomocí. Migračné úrady majú právo vykonávať kontrolné opatrenia, vypracovávať administratívne materiály, prejednávať prípady správnych deliktov a rozhodovať o vyhostení. V tejto kapitole sa budeme zaoberať hlavnými otázkami súvisiacimi s privádzaním cudzincov k administratívnej zodpovednosti a uplatňovaním takých opatrení, ako je vyhostenie a deportácia.

Za čo môže byť cudzinec zodpovedný?

Za porušenie ruských právnych predpisov môže byť cudzí občan vyvodený administratívnej a (alebo) trestnej zodpovednosti. Dôvody administratívnej zodpovednosti sú definované v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie (ďalej aj ako Kódex správnych deliktov Ruskej federácie), trestná zodpovednosť v Trestnom zákone Ruskej federácie. Pozrime sa podrobnejšie na dôvody a postup privádzania cudzích občanov do administratívnej zodpovednosti.

V súlade s článkom 2.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie cudzinci nesú administratívnu zodpovednosť na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, t.j. na univerzálnom základe. Na rozdiel od ruských občanov však h a ak sa cudzí občan dopustí priestupku, môže byť nielen zatknutý, diskvalifikovaný, pokutovaný, ale aj vyhostený z Ruska. Úplný zoznam trestov, ktoré možno uplatniť na cudzieho občana, je stanovený v článku 3.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Okrem správnych poplatkov, ktoré sa vzťahujú na všetkých občanov bez výnimky, môže byť cudzinec administratívne zodpovedný za nedodržanie migračnej legislatívy, a to:

  • porušenie podmienok pobytu v Ruskej federácii;
  • neprihlásenie sa v mieste pobytu alebo bydliska;
  • poskytovanie vedome nepravdivých informácií migračnému úradu;
  • vykonávanie pracovných činností bez povolenia;
  • neoznámenie potvrdenia o pobyte migračnému úradu a pod.

Priestupky sú podrobne opísané v kapitole 18 správneho poriadku Ruskej federácie.

Posudzovanie prípadov správnych deliktov voči cudzincom sa vykonáva v súlade so všeobecným postupom ustanoveným v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Cudzí občan, proti ktorému sa začalo správne konanie, má celý rad procesných práv na rovnakom základe ako občania Ruska a má právo: napadnúť sudcu alebo úradníka, ktorý prípad posudzuje, zoznámiť sa s materiálmi prípadu, využívať služby prekladateľa, advokáta, preukázať svoju nevinu, odvolať sa proti rozhodnutiu vo veci a pod. Úplný zoznam práv patriacich zodpovednej osobe je uvedený v článku 25.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

O uznaní vinníka zo spáchania priestupku a uložení trestu rozhoduje poverený príslušník, sudca alebo iný orgán formou uznesenia (ak vec posudzuje úradná osoba, rozhoduje o veci samej). urobené vo forme uznesenia). Uznesenie nadobúda právoplatnosť po 10 dňoch odo dňa doručenia občanovi, ak sa proti nemu neodvolal vyšší súdny alebo iný orgán, ako aj vyšší úradník.

Po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia vo veci správneho deliktu je možné sa proti nemu odvolať spôsobom stanoveným v článku 30.12 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Čo je vyhostenie a deportácia?

Opatrenia vládneho vplyvu na zahraničných páchateľov, ktoré bránia ich ďalšej prítomnosti v Rusku, sú: administratívne vyhostenie a deportácia. Mnoho cudzincov nevidí zásadné rozdiely medzi vyhostením a deportáciou, preto si tieto dva pojmy často zamieňajú. Pozrime sa na tieto opatrenia podrobnejšie.