15.3 Systém práva a systém právnej úpravy Systém právnej úpravy sa chápe ako súbor normatívnych právnych aktov, v ktorých sa hmotn. štrukturálne charakteristiky práva. Inými slovami, legislatíva slúži vonkajšia forma

Kapitola 21. Systém práva a systém zákonodarstva § 1. Pojem právneho systému Systém práva je vnútorná štruktúra (štruktúra) práva, odrážajúca zjednocovanie a diferenciáciu právnych noriem. Hlavným účelom tohto konceptu je vysvetliť integráciu resp

1.11. Systém práva a systém právnej úpravy Systém objektívneho (pozitívneho) práva a systém právnej úpravy: vzťah pojmov Systém objektívneho (pozitívneho) práva je vnútorná štruktúra práva, ktorá ho člení na odvetvia, podsektory a inštitúcie v súlade s právnymi predpismi.

Systém objektívneho (pozitívneho) práva a systém právnej úpravy: vzťah pojmov Systém objektívneho (pozitívneho) práva je vnútorná štruktúra práva, ktorá ho v súlade s predmetom a spôsobom člení na odvetvia, podsektory a inštitúcie. právnej

25. Právny systém, právny systém Ruska Právne normy sú navzájom v súlade a v dôsledku toho tvoria jednotný právny systém. Právny systém je vnútorná organizácia, štruktúra práva, ktoré sa vyznačujú jednotou, konzistentnosťou,

Kapitola 8. Systém práva a systém zákonodarstva Systém práva tvorí podľa svojej spoločenskej podstaty a účelu v verejný život, vnútorne konzistentné normy, spojené v určitých jej častiach, nazývaných odvetvia, pododvetvia a inštitúcie.

Systém vedy komunálneho charakteru je determinovaný jej predmetom a prísnou vedeckou postupnosťou štúdia problematiky, ktorá tvorí jej obsah. Systém vedy je založený na systéme mestského práva ako odvetvia práva.

Ako systém študuje veda o mestskom práve predmet ako odvetvie práva, podáva pojem mestské právo, uvažuje o obecných právnych normách, inštitúciách, ich znakoch, právnych vzťahoch obce a pod.

Dôsledne sa prihliada na otázky súvisiace s predmetom mestského práva.

Systém vedy mestského práva- usporiadaný súbor relatívne samostatných komplexov teoretických ustanovení, poznatkov o obecných právnych javoch, ktoré majú medzi sebou logickú súvislosť.

Systém mestského práva ako odvetvie práva- ide o súbor obecných právnych noriem, zoskupených a usporiadaných v určitej postupnosti v závislosti od ich obsahu, charakteru spoločenských vzťahov, ktoré upravujú, a významu noriem samotných.

Ale toto nie je jednoduchá zbierka. Sú medzi nimi zložité systémové prepojenia. Mestské právo, ktoré je súčasťou jednotného právneho systému štátu, je zasa komplexným systémom. Priemyselný systém je vyjadrený v jeho vnútorná štruktúra, podmienené súvislosťami, ktoré existujú medzi jeho normami, určujú základ pre ich rozdiely a vzájomné prenikanie v určitých právnických osobách, ktoré tvoria charakteristiky prvku tohto systému, ako aj štruktúru tohto systému.

Tradičná myšlienka systému odvetvia práva zahŕňa identifikáciu všeobecných a špeciálnych častí. Touto cestou kráča väčšina vedcov a špecialistov v oblasti komunálneho práva. Od roku 2000 je však v systéme mestského práva zvykom rozlišovať: všeobecné, špeciálne A špeciálna časť."

V systéme mestského práva je zvykom rozlišovať tieto hlavné inštitúcie:

• 1) všeobecná časť obsahuje normy, ktoré možno spojiť do nasledujúcich obecných právnych inštitúcií:
  • - základy činností miestnej samosprávy, vrátane:
    • A) právny základ miestna vláda. Do tejto skupiny patria normy obsahujúce definície základných pojmov a pojmov používaných legislatívou o miestnej samospráve, ako je miestna samospráva, formovanie obce, otázky miestneho významu a pod. Patria sem aj normy stanovujúce základné princípy a funkcie miestnej samosprávy. -vláda. V závislosti od predmetov stanovujem-

ktoré definujú tieto právne normy, rozlišujú sa akty federálnej, regionálnej a miestnej úrovne,

• b) územné základy územnej samosprávy - normy upravujúce vznik, reorganizáciu a likvidáciu obcí, zmenu ich hraníc a názvov,
• c) organizačné základy miestnej samosprávy. Predstavujú súbor pravidiel upravujúcich realizáciu práva občanov na miestnu samosprávu prostredníctvom foriem priamej demokracie, orgánov samosprávy a iných volených orgánov,
• d) finančné a ekonomické základy samosprávy. Patria sem také právne inštitúty ako inštitút obecného majetku, miestny rozpočet, obecná pokladnica; miestne dane a poplatky, mimorozpočtové fondy;
• - zodpovednosť orgánov samosprávy a úradníkov - normy ustanovujúce formy, postup a podmienky zodpovednosti orgánov samosprávy voči obyvateľstvu, fyzickým a právnickým osobám a štátu;
• - záruky miestnej samosprávy - normy ustanovujúce systém záruk zabezpečujúcich organizačnú a finančnú nezávislosť územnej samosprávy, ako aj súdne a iné právne formy ochrany územnej samosprávy;
• - územná verejná samospráva obyvateľstva;
• - komunálne služby;
• 2) osobitná časť obsahuje právne inštitúty, ktoré spájajú pravidlá upravujúce pôsobnosť samospráv a ich úradníkov. Pôsobnosť sa člení na: pôsobnosť orgánov územnej samosprávy riešiť otázky samosprávy a pôsobnosť štátnej správy prenesená alebo delegovaná na orgány územnej samosprávy;
• 3) osobitná časť obsahuje právne inštitúty, ktoré spájajú normy upravujúce osobitosti organizácie miestnej samosprávy na určitých územiach (vedecké mestá, uzavreté administratívno-územné subjekty (ZATO) atď.).

Táto štruktúra mestského práva zodpovedá vnútornej systematickosti sféry spoločenských vzťahov, ktoré tvoria jeho predmet.

Kritériom systematizácie právnych noriem môžu byť faktory, ktoré sú charakteristické pre samotnú právnu formu, samotné právne normy, ich znaky a vlastnosti. Tieto faktory vyplývajú z obsahu sociálnych vzťahov.

Každý prvok systému odvetvia mestského práva, jeho najväčšej inštitúcie, sa vyznačuje prítomnosťou špeciálnych, majúcich právnej povahy znaky, ktoré sú charakteristické pre normy danej inštitúcie, ich kvalitatívne odlišujú od noriem iných inštitúcií.

Kritériá, podľa ktorých je možné rozlišovať, odzrkadľujúce špecifiká každej z inštitúcií, sú rôzne. Patria sem napríklad rozdiely v špecifikách právneho dopadu, v znakoch mechanizmu pôsobenia právnych noriem; spôsoby ich implementácie; ale miera špecifického zamerania právnej úpravy; subjektívnym zložením; metódou právnu ochranuúčinky právnych noriem, formy a spôsoby zodpovednosti právne povinných subjektov; podľa špecifík foriem prejavu, na ktoré sa vzťahuje tento inštitút právnych noriem; špecifickým charakterom noriem danej inštitúcie; mierou a mierou začlenenia ďalších častí právneho poriadku, iných právnych odvetví do realizácie cieľov ustanovených v obsahu právnych noriem; o účelovosti právnej úpravy; podľa funkcií vlastných každej inštitúcii)“; podľa zásad vlastných každej z inštitúcií, tie hlavné zásady, ktorým je priradený kumulatívny účinok všetkých jej noriem.

Charakteristika sústavy odvetvia mestského práva predpokladá nielen identifikáciu zložiek odvetvia, jeho hlavných prvkov, ale aj zdôvodnenie ich vzťahu, miesto každej z nich v odvetvovej sústave.

Odvetvový systém pokrýva celý súbor obecných právnych noriem ustanovených v hlavnom zdroji. Toto odvetvie sa vyznačuje viacerými vysoký stupeň zovšeobecnenia noriem podľa ich predmetného obsahu.

• Kutafin O. E., Fadeev V. I. Mestské právo Ruskej federácie. M., 2000.S. 33.

Mestské právo ako odvetvie práva má svoj vlastný systém, ktorý identifikuje komplexy homogénnych noriem, ktoré upravujú určité skupiny spoločenských vzťahov zahrnuté v jeho predmete. Systém mestského práva je založený na logickom, dôslednom členení noriem mestského práva a ich združení do homogénnych právnych celkov (inštitúcií), pričom sa zohľadňuje obsah a charakter vzťahov, ktoré upravujú v oblasti územnej samosprávy. . Systém mestského práva zároveň odráža vzájomný vzťah a vzájomnú závislosť právnej úpravy otázok územnej samosprávy ako integrálneho spoločenského javu. Systém mestského práva má preto objektívny základ: jeho konštrukcia je určená nielen štruktúrou zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy, ale aj potrebami praxe rozvoja miestnej samosprávy. -vláda, ktorá ovplyvňuje formovanie inštitúcií obecného práva a pomáha určovať ich úlohu pri realizácii miestnej samosprávy.

Systém mestského práva sa následne chápe ako zjednotenie obecných právnych noriem do obecných právnych inštitúcií, umiestnených v určitej postupnosti v závislosti od ich zmyslu a úlohy pri úprave komunálnych vzťahov.

Jeho prvým prvkom sú obecné právne normy, ktoré upevňujú postavenie miestnej samosprávy v systéme demokracie, určujú jej úlohu pri rozvíjaní demokratických princípov v riadení spoločnosti a štátu. Do tejto skupiny noriem patria normy obsahujúce definície základných pojmov a pojmov používaných legislatívou o územnej samospráve, ako je miestna samospráva, obecná formácia, otázky miestneho významu, miestne referendum, orgány samosprávy, úradníci samosprávy a pod. Do rovnakej skupiny patria normy, ktoré ustanovujú základné princípy a funkcie miestnej samosprávy. Miestnu samosprávu ako formu organizácie moci na miestnej úrovni charakterizuje úzka interakcia a vzájomné prelínanie foriem priamej a zastupiteľskej demokracie. Normy komunálneho práva súvisiace s touto skupinou ustanovujú formy priameho prejavu vôle obyvateľov obcí, inštitúcie zastupiteľskej demokracie v systéme miestnej samosprávy a ďalšie prvky tohto systému.

Druhý prvok systému tvoria normy, ktoré ustanovujú základy činnosti miestnej samosprávy: územné, organizačné, finančné a ekonomické. Určujú postup pri vytváraní, zlučovaní, premene alebo zrušovaní obcí, zriaďovaní a zmene ich hraníc a názvov a ustanovujú aj zásady usporiadania územnej samosprávy, základ vzťahu medzi volenými a ostatnými orgánmi územnej samosprávy, podmienky a podmienky a postup pri výkone obecnej služby a postavenie zamestnanca obce. Najdôležitejšia podmienka Samostatnosť miestnej samosprávy je finančným a ekonomickým základom pre činnosť obyvateľov obcí. Normy mestského práva ustanovujú postup pri vytváraní majetku obce, jeho zloženie, ako aj základ pre finančnú nezávislosť samosprávy.

Tretím prvkom systému mestského práva je skupina noriem, ktoré ustanovujú pôsobnosť a právomoci miestnej samosprávy. Tieto normy ustanovujú vlastné právomoci miestnej samosprávy, ako aj určité právomoci štátu, ktoré môžu byť zverené samosprávam. Normy patriace do tejto skupiny upravujú zásady určovania pôsobnosti orgánov územnej samosprávy, vzťahy, ktoré vznikajú v procese výkonu pôsobnosti územnej samosprávy v rôznych sférach miestneho života.

Štvrtým prvkom systému je skupina noriem ustanovujúcich záruky pre miestnu samosprávu. Ustanovujú systém záruk, ktoré zabezpečujú organizačnú a finančnú nezávislosť samosprávy, ako aj súdne a iné právne formy ochrany samosprávy.

Podstatou miestnej samosprávy je samostatná a na vlastnú zodpovednosť činnosť obyvateľov pri riešení otázok miestneho významu. Preto piaty prvok tvoria pravidlá stanovujúce zodpovednosť orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy. Tieto normy určujú formy, postup a podmienky zodpovednosti orgánov samosprávy a úradníkov voči obyvateľom obce, voči štátu, ako aj voči fyzickým a právnickým osobám.

Systém mestského práva teda zahŕňa tieto štrukturálne časti:

1) miestna samospráva v systéme demokracie;

2) základy miestnej samosprávy: územné, organizačné a finančné a ekonomické;

3) subjekty jurisdikcie a právomocí miestnej samosprávy;

4) záruky miestnej samosprávy;

5) zodpovednosť orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy. Kontrola nad ich činnosťou.

Miesto komunálneho práva v právnom poriadku

Ruská federácia

Mestské právo ako právnická osoba nepatrí medzi hlavné odvetvia práva. Jeho miesto v ruskom právnom systéme je determinované skutočnosťou, že ide o sekundárnu, odvodenú formáciu, ktorá vznikla na základe hlavných odvetví práva v dôsledku rozvoja miestnej samosprávy, jej izolácie v systéme riadenia. spoločnosti a štátu, ako aj vývoj osobitnej legislatívy o miestnej samospráve.

Ako už bolo uvedené, komunálne právo je komplexná oblasť. Jedinečnosť takýchto právnych útvarov v právnom systéme sa prejavuje v tom, že mnohé normy, ktoré tvoria komplexné odvetvie, pôsobia jednak ako normy hlavných právnych odvetví, jednak ako normy hlavných právnych odvetví a zostávajúce také, zároveň sú zaradené do vedľajšej právnu štruktúru- komplexné odvetvie práva. Z tohto dôvodu je mestské právo veľmi úzko prepojené s mnohými právnymi odvetviami, ktoré svojou vecnou úpravou ovplyvňujú aj problematiku činnosti obcí.

Mestské právo súvisí s ústavným (štátnym) právom, ktoré ako popredné odvetvie ruského práva určuje základné princípy, princípy organizácie miestnej samosprávy, záruky a formy realizácie miestnej samosprávy, jej miesto v systém demokracie. Normy ústavného (štátneho) práva teda ustanovujú základy komunálneho práva, ktoré upravuje spoločenské vzťahy vznikajúce v procese organizácie a činnosti samosprávy.

Vzťah medzi komunálnym právom a správnym právom je spôsobený najmä tým, že inštitúcie obecnej služby a verejnej služby majú napriek zásadným rozdielom oboje. spoločné znaky, ktorá predstavuje, obrazne povedané, „spojovacie nádoby“. Zákony subjektu federácie teda stanovujú pomer pozícií v komunálnej a štátnej službe Ruskej federácie; čas strávený vo funkciách v orgánoch samosprávy sa započítava do dĺžky služby vypočítanej na poskytovanie dávok a záruk v súlade s právnymi predpismi o verejná služba atď.

Mestské právo je v úzkom vzťahu s občianskym právom, ktoré určuje občianskoprávne postavenie obce a orgánov samosprávy, ktoré v mene obce vykonávajú práva vlastníka vo vzťahu k majetku, ktorý je súčasťou majetku obce.

Interakcia mestského práva s takými odvetviami práva ako finančné, pozemkové, environmentálne a obchodné právo sa prejavuje v úprave činnosti orgánov samosprávy, ktoré v súlade so zákonom o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy Vláda tvorí, schvaľuje a vykonáva miestny rozpočet, ustanovuje miestne dane a poplatky, rieši iné finančné záležitosti miestneho významu a tiež vykonáva kontrolu nad využívaním pozemkov na území obce, podieľa sa na ochrane životného prostredia. prírodné prostredie vytvárajú podmienky na poskytovanie obchodných služieb obyvateľstvu, Stravovanie, spotrebiteľské služby atď.

2. kapitola VEDECKÁ DISCIPLÍNA OBECNÉHO PRÁVA

§ 1. Pojem a predmet vedeckej disciplíne mestského práva

Pojem „mestské právo Ruskej federácie“, ako už bolo uvedené, sa používa na pomenovanie nielen príslušného odvetvia práva, ale aj vednej disciplíny, ktorej predmetom je štúdium mestského práva ako odvetvia práva.

Ak mestské právo - odvetvie ruského práva má za úlohu regulovať spoločenské vzťahy vznikajúce v procese organizácie a činnosti miestnej samosprávy, potom úlohou vednej disciplíny je odhaliť podstatu miestnej samosprávy, jej originalita ako forma organizácie moci ľudu, obsah komunálnych vzťahov.

Jeden z dôležité otázky organizácia a činnosť samosprávy sa týka vzťahu medzi mocou samosprávy (obecné úrady) a štátnej moci. Miestna samospráva a štátna moc v Ruskej federácii sú úzko prepojené – majú jediný zdroj: moc ľudu. Avšak toto rôzne tvary implementácia demokracie.

Vedecká disciplína mestského práva považuje miestnu samosprávu nielen za formu občianskej samostatnosti a aktivity, ale aj za formu výkonu verejnej moci, verejnoprávnej činnosti spolu s jej štátnou formou realizácie. Odhaľuje obsah zásad organizácie miestnej samosprávy v mestských, vidieckych sídlach a iných obciach. Jeho predmetom sú aj otázky o právnych, územných, organizačných a finančno-ekonomických základoch územnej samosprávy, jej funkciách a pôsobnosti.

Vedecká disciplína komunálne právo rozoberá právomoci samospráv a prax ich vykonávania. Identifikuje a študuje všeobecné vzory komunálna právna úprava vzťahov s verejnosťou, zovšeobecňuje prax uplatňovania noriem mestského práva, prax činnosti orgánov obce a na tomto základe vypracúva vedecky podložené odporúčania s cieľom zefektívniť činnosť samospráv a obcí. právna úprava. Jeho úlohou je študovať podmienky a prostriedky, ktoré zabezpečujú nezávislosť obcí a ich orgánov pri riešení otázok miestneho významu, ako aj zodpovednosť orgánov obce a predstaviteľov samosprávy voči obyvateľstvu, štátu, fyzickým a právnickým osobám.

Komunálne aktivity pokrývajú v podstate všetky oblasti miestneho života, a preto majú komplexný charakter. Vedná disciplína mestské právo študuje a odhaľuje interakciu noriem mestského práva s normami iných odvetví práva, ktoré s mestským právom úzko súvisia.

Predmet vednej disciplíny mestské právo tvoria nielen normy mestského práva a nimi upravené spoločenské vzťahy existujúce v r. daný čas, ale aj prax právnej regulácie organizácie a činnosti miestnych orgánov v predchádzajúcich etapách vývoja ruskej štátnosti. Vedecká disciplína mestské právo študuje formy organizácie územnej samosprávy a ich právnu úpravu vo vývoji.

Pri štúdiu komunálneho práva sa vedná disciplína obracia na zahraničné komunálne skúsenosti. Rusko je členom Rady Európy, v rámci ktorej funguje Európska charta miestnej samosprávy, odrážajúca západné skúsenosti s právnou reguláciou miestnej samosprávy. Študovať zahraničné skúsenosti miestna samospráva má dôležité pre formovanie a rozvoj mestského práva u nás.

Vedecká disciplína mestského práva študuje normy mestského práva a nimi regulované spoločenské vzťahy pomocou vedeckých metód: historických, porovnávacích právnych, štatistických, konkrétnych sociologických atď. "

Vedná disciplína mestské právo je teda súborom poznatkov, predstáv, teórií o miestnej samospráve, formách a praxi jej vykonávania a právnej úpravy.

§ 2. Systém vednej disciplíny mestského práva

Mestské právo ako vedná disciplína má svoj systém, ktorý sa chápe ako logicky zdôvodnené usporiadanie v určitom slede teoretických ustanovení a poznatkov, ktoré tvoria jeho obsah.

Systém vednej disciplíny mestského práva vychádza zo štruktúry odvetvia práva, ktoré študuje. Zároveň identifikuje úseky, ktoré v sústave rovnomenného odvetvia práva absentujú.

1. Úvod do mestského práva. Táto časť skúma: koncepciu mestského práva ako odvetvia práva a vednej disciplíny, predmet a pramene mestského práva ako odvetvia práva a vednej disciplíny, ako aj otázky dejín mestského práva.

2. Miestna samospráva v systéme demokracie. Táto časť študuje: koncepciu, systém, princípy a funkcie miestnej samosprávy, vzťah priamej a zastupiteľskej demokracie v systéme miestnej samosprávy, združeniach a zväzkoch obcí.

3. Základy miestnej samosprávy. Samostatné riešenie miestnych problémov obyvateľstvom (na vlastnú zodpovednosť) je možné za určitých podmienok. Takéto nevyhnutné podmienky realizácia miestnej samosprávy je základom činnosti miestnej samosprávy; právnej, územnej, organizačnej a finančno-ekonomickej.

4. Subjekty pôsobnosti a právomoci územnej samosprávy. Obce sú zodpovedné za záležitosti miestneho významu. Orgánom miestnej samosprávy môžu byť navyše zverené určité právomoci štátu. Táto časť rozoberá: koncepciu a právnu úpravu subjektov samosprávy, pôsobnosť samospráv v rôznych sférach života obyvateľstva.

5. Garancie miestnej samosprávy. Táto časť študuje: koncepciu a systém záruk miestnej samosprávy; garantuje zabezpečenie organizačnej, finančnej a ekonomickej nezávislosti samosprávy; súdne a iné právne formy ochrany samosprávy.

6. Zodpovednosť orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy. Orgány a úradníci miestnej samosprávy sa v súlade so zákonom zodpovedajú obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám. Táto časť analyzuje koncepciu a formy zodpovednosti v systéme samosprávy, ako aj zabezpečenie zákonnosti v činnosti orgánov samosprávy a úradníkov.

§ 3. Pramene vednej disciplíny mestského práva

Vedecký výskum mestského práva ako odvetvia práva sa uskutočňuje na základe prameňov rovnomennej vednej disciplíny.

K prameňom patria predovšetkým právne akty, ktoré ustanovujú a upravujú organizáciu a činnosť územnej samosprávy. Osobitnú úlohu pri formovaní teoretických základov mestského práva má ústava RF, ktorý obsahuje ustanovenia odhaľujúce povahu miestnej samosprávy, podstatu činnosti obce, úlohu samosprávy v systéme demokracie. Ústavné ustanovenia o miestnej samospráve, ktoré tvoria najdôležitejšiu časť obsahu vednej disciplíny mestské právo, sú rozpracované vo federálnych zákonoch a iných regulačných právnych aktoch ustanovujúcich obecné právne normy. Sú tiež prameňmi vednej disciplíny mestské právo.

Federálna štruktúra nášho štátu, národné a miestne tradície a zvyky určujú osobitosti organizácie miestnej samosprávy v rôznych regiónoch krajiny. Preto študovať trendy vo vývoji komunálneho práva, jedinečnosť komunálnej právnej úpravy, ústavy republík v rámci Ruskej federácie, listiny jej ďalších subjektov, zákony a iné regulačné právne akty v otázkach územnej samosprávy. dôležité sú listiny obcí. Aj tieto právne úkony patria k prameňom vednej disciplíny mestské právo.

Teoretický základ vednej disciplíny mestské právo tvoria popri právnych prameňoch vedecké práce vedcov, v ktorých sa rozvíja a študuje problematika mestského práva a história jeho vývoja. K teoretickým prameňom mestského práva ako vednej disciplíny patria predovšetkým zásadné vedecké práce vedcov a významných osobností zemského hnutia predrevolučného Ruska. Desaťročia ignorovanie domácich skúseností zemstva a mestskej samosprávy ako neprijateľných pre sovietsku štátnu výstavbu viedlo v podstate k zabudnutiu vedeckých úspechov v oblasti miestnej samosprávy patriacich vedcom z predrevolučného Ruska. Mnohé dnes kontroverzné otázky (napríklad povaha miestnej samosprávy, jej vzťah s verejná správa atď.) boli kedysi študované s využitím zahraničných a domácich komunálnych skúseností v zásadných vedeckých prácach V.P. Bezobrazová, A.I. Vasiľčiková, B.B. Veselovský, A.D. Gradovský, N.M. Korkunová, N.I. Lazarevskij, V.N. Leshková, M.I. Sveshnikova a ďalšie.

Prameňom vednej disciplíny mestské právo sú práce venované problémom samosprávy v r Sovietske obdobie rozvoj našej štátnosti. Sú zaujímavé pre tvorbu mestského práva minimálne z dvoch dôvodov: po prvé, z pohľadu pracovných skúseností miestneho zástupcu a výkonné orgány Sovietska moc, ktorá dnes nestratila svoj význam, po druhé, z hľadiska kritická analýza rozvoj miestnych orgánov v našej krajine.

IN posledné roky sa objavili práce o otázkach miestnej samosprávy, ktoré sumarizujú prax komunálnej činnosti u nás, rozvíjajú skutočné problémy organizácie a činnosti vlády na miestnej úrovni. Oni majú veľký význam tvoriť teoretický základ pre miestnu samosprávu a preto patrí aj k teoretickým prameňom vednej disciplíny mestské právo.

Napokon ďalším prameňom mestského práva ako vednej disciplíny je prax komunálnej činnosti u nás. Vývoj a výskum problematiky komunálneho práva sa uskutočňuje na základe rozboru praktickej činnosti samospráv pri riešení otázok v ich pôsobnosti.

§ 4. Vývoj vednej disciplíny mestského práva v Rusku

Novým odvetvím je vedná disciplína mestské právo vedecké poznatky. Je v plienkach, podobne ako odvetvie práva s rovnakým názvom. Začal v rokoch 1990-1991. proces reformy VÚC na princípoch samosprávy, prijatie únie a potom ruské zákony o miestnej samospráve sa stal základom pre vznik nového odvetvia práva a vednej disciplíny. Vedecká disciplína mestské právo zároveň nevznikla z ničoho nič: má hlboké korene. Problémy organizácie a činnosti miestnej samosprávy sa skúmali aj v predrevolučnom Rusku. Hoci v tom čase neexistovala žiadna špeciálna akademická disciplína, existovala veľmi rozsiahla vedecká, spoločensko-politická literatúra o otázkach zemstva a mestskej samosprávy, najmä diela V. N. Leshkova „Skúsenosti teórie zemstva a jeho inštitúcií zemstva podľa ustanovení z 1. januára 1864“ (1885) a „O práve nezávislosti ako základu samosprávy“ (1871), A.I. Vasilčikov „O samospráve. Porovnávací prehľad ruského a zahraničného zemstva a verejných inštitúcií“ (zv. 1-3, 1869-1877); V.P. Bezobrazov „Zemské inštitúcie a samospráva“ (1874); B.B. Veselovský „História Zemstva za 40 rokov“ (zv. 1-4, 1909), A.D. Gradovský, M.I. Sveshnikova, N.I. Lazarevskij a ďalší.

Otázky miestnej samosprávy v predrevolučnom Rusku boli študované v rámci štátneho a správneho práva. Tak učebnica N.M. Korkunov „ruština“ štátne právo“, ktorý prešiel viac ako jedným vydaním, obsahoval časť „Samospráva“, ktorá obsahovala tieto kapitoly: teória samosprávy; miestna vláda na Západe; zemstvo samospráva; mestská samospráva; samospráva okrajových častí.

Počas sovietskeho obdobia právne aspektyČinnosť samosprávy a manažmentu skúmali aj vedy o štátnom (ústavnom) a správnom práve. Bolo to spôsobené tým, že organizáciu a činnosť miestnych rád a ich výkonných výborov upravovali predovšetkým normy týchto právnych odvetví.

Organizácia a činnosť Sovietov a ich výkonných orgánov bola zároveň predmetom vedy o sovietskej výstavbe, ktorá vznikla na priesečníku štátneho (ústavného) a správneho práva, a preto mala komplexný charakter. Vznik a rozvoj vedy o sovietskej výstavbe bol do značnej miery spôsobený prítomnosťou jednotného systému zastupiteľských vládnych orgánov – rád, postavených na všeobecných princípoch: jednota rád na všetkých úrovniach ako orgánov štátnej moci; ich nadradenosť a suverenita (ktoré však mali formálny charakter) v systéme vládne agentúry, hierarchická podriadenosť miestnych orgánov, ich zodpovednosť voči vyšším orgánom a pod.

Veľký prínos k rozvoju otázok organizácie a činnosti miestnych orgánov sovietskej moci mali takí vedci ako I.A. Aevkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasiliev, R.F. Vasiliev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, E.I. Kozlová, A.I. Lukyanov, A.I. Lepeshkin, V.A. Pertsik, A.Ya. Sliva, N.G. Starovoitov, Ya.N. Umanský, K.F. Sheremet a ďalší. Samozrejme, skúsenosti nazbierané za desaťročia vedecký výskum organizácia a činnosť miestnych orgánov, ako aj vedecké nástroje sú do značnej miery zastarané. Vedecká disciplína mestské právo by to však nemala ignorovať, ako to bola kedysi skúsenosť predrevolučnej školy domácich vládnych štúdií. Historická kontinuita je napokon jedným z podstatných znakov rozvoja vedy.

Malo by sa tiež vziať do úvahy, že v sovietskej právnej literatúre sa opakovane pokúšali využiť myšlienku miestnej samosprávy vo vzťahu k miestnym Sovietom. Vo viacerých straníckych dokumentoch (Program KSSZ (b), prijatý v roku 1919, Program KSSZ, prijatý v roku 1961) bola miestna samospráva spojená s miestnymi Sovietmi. Občianskeho zákonníka 1922 nazývaný „obecný“ majetok ako druh štátneho majetku. To všetko vytvorilo základ pre obrátenie sa k myšlienke miestnej samosprávy, jej využitia s prihliadnutím na sovietske špecifiká organizácie miestnej samosprávy. V roku 1928 vyšla kniha L.A. Velikhov „Základy komunálneho hospodárstva“, v ktorom sa autor pokúsil „výstižne predstaviť obecnú vedu ako celok“. V roku 1963 sa objavila práca V.A. Pertsik „Problémy miestnej samosprávy v ZSSR“. Miestnu samosprávu autor interpretoval ako súčasť štátnej samosprávy. V roku 1965 vyšla kniha L.A. Grigoryan "Sovieti - orgány moci a ľudovej samosprávy." V tomto období boli miestne zastupiteľstvá mnohými vedcami považované za orgány „dvojitého“ charakteru: orgány štátnej moci a orgány verejnej samosprávy obyvateľstva.

Treba si však uvedomiť, že sovietsky systém organizácie moci nepoznal odpor orgánov samosprávy voči štátnym orgánom, bol jednotný a monolitický. Všetky rady, od Najvyššej rady až po dedinskú radu, boli orgánmi štátnej moci. Preto sa názory vedcov, ktorí písali o miestnych Sovietoch ako orgánoch samosprávy, o komunálnej výstavbe u nás, v literatúre považovali za prekrúcanie povahy Sovietov – suverénnych orgánov štátnej moci na svojom území, ktoré boli proti buržoáznym orgánom samosprávy.

Dnes sa formujúca vedná disciplína mestské právo je novým odvetvím vedeckého poznania, ktoré vychádza zo zásadne odlišných názorov a predstáv o organizácii miestnej samosprávy. Jej predmetom nie je jeden systém zastupiteľských orgánov štátnej moci (čo bolo typické pre vedu o sovietskom stavebníctve) a organizáciu a fungovanie samosprávy, problémy jej právnej úpravy. Vedecká disciplína mestské právo zároveň vychádza z ústavného ustanovenia, že orgány územnej samosprávy nie sú súčasťou sústavy orgánov štátnej správy.

§ 5. Miesto vednej disciplíny mestské právo v sústave právnych vied

Vedecká disciplína mestského práva je neoddeliteľnou súčasťou ruskej právnej vedy. Miesto vednej disciplíny, komunálneho práva v sústave právnych vied je determinované predovšetkým charakteristikou mestského práva ako komplexného odvetvia práva. Jeho vzťah a vzájomný vzťah s právnymi vedami určuje vzťah mestského práva s odvetviami ruského práva.

Štátne (ústavné) právo konsoliduje základné princípy organizácie a činnosti miestnej samosprávy, vymedzuje pôsobnosť Ruskej federácie a jej subjektov v oblasti miestnej samosprávy. Veda o štátnom (ústavnom) práve využíva mnoho kategórií a pojmov (samospráva, orgány územnej samosprávy, pôsobnosť orgánov územnej samosprávy, všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy a pod.), ktoré sú súčasťou vedeckého aparátu mestského práva ako vednej disciplíny.

Vedecká disciplína mestského práva úzko spolupracuje s vedami správnymi, finančnými, občianskymi, pozemkovými, environmentálne právo. Tieto odvetvové vedy v rámci svojich predmetov skúmajú mnohé otázky súvisiace s činnosťou orgánov samosprávy v rôznych sférach miestneho života. Spolupracuje s nimi vedná disciplína mestské právo, skúma problémy obecnej služby, majetku obce, miestnych rozpočtov, obecných pozemkov a pod.

Vedecká disciplína mestské právo tak komplexnosťou predmetu svojho štúdia integruje teoretické poznatky radu odvetvových právnych vied týkajúcich sa problematiky činnosti orgánov územnej samosprávy. celý systém vedecké poznatky o obecnom práve. Formovanie a rozvoj osobitného právneho odvetvia a vednej disciplíny mestské právo je jedným z najdôležitejších faktorov, ktoré prispievajú k vytvoreniu a fungovaniu efektívneho systému miestnej samosprávy u nás.