Вооруженное противостояние на Донбассе привело к тому, что в Украине появилась новая категория граждан – участники боевых действий (УБД). По официальным данным, их насчитывается более 346 тыс. EtCetera выяснил, какие льготы гарантирует статус УБД, как получить этот статус и что делать, если вам отказывают в выдаче удостоверения или предоставлении льгот.

Я ПРАВИЛЬНО ПОНИМАЮ: УЧАСТНИК БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ – ЭТО ТО ЖЕ САМОЕ, ЧТО УЧАСТНИК АТО?

В общем, да. Статус УБД предоставляется бойцам Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии, добровольческих батальонов, а также пограничникам, сотрудникам МВД и СБУ, которые воевали против боевиков и российских оккупантов в Донецкой и Луганской областях на протяжении не менее 30 дней. Если боец, выполняя задания в зоне АТО/ ООС, получил контузию, увечье или ранение, правило 30 дней на него не распространяется. То же самое касается тех, кто выполнял боевые задания в условиях непосредственного столкновения.

КАК ПОЛУЧИТЬ УДОСТОВЕРЕНИЕ УЧАСТНИКА БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ?

Давать или не давать статус УБД, решает специальная комиссия. Для этого она должна изучить документы, подтверждающие участие бойца в боевых действиях. Эти документы передает на рассмотрение комиссии командир воинской части или подразделения, в котором боец служил. Впрочем, собрать и передать документы можно и самостоятельно.

Для получения статуса УБД нужны:

— справка об участии в боевых действиях;

— соответствующие выписки из приказов Генштаба;

— выписки из приказов о прибытии в зону АТО/ ООС.

Если боец пробыл на фронте меньше 30 дней, но успел принять участие в бою или разведывательной операции, то ему понадобятся также подтверждающие этот факт выписки из приказов и донесений.

ГОВОРЯТ, ЧТО ДОБРОВОЛЬЦАМ НЕ ДАЮТ СТАТУС УБД. ЭТО ПРАВДА?

Не совсем. Речь идет о тех бойцах добровольческих батальонов, которые воевали в 2014-2015 годах. Дело в том, что в 2015 году практически все добробаты получили легальный статус в составе ВСУ, Нацгвардии или МВД. Соответственно, их бойцы получили статус участников боевых действий.

Тем, кто демобилизовался раньше, участие в боевых действиях нужно доказывать. Для этого необходимо:

— во-первых, найти не менее двоих участников АТО/ ООС, которые подтвердят, что человек действительно воевал;

— во-вторых, подтверждение того, что батальон получил официальный статус.

Поэтому многие добровольцы действительно остались без статуса УБД.

А ЕСТЬ ТАКИЕ, КТО ПОЛУЧИЛ СТАТУС УБД НЕЧЕСТНО?

К сожалению, есть. Появился даже специальный термин – «военный туризм». Этот вид мошенничества появился из-за того, что зоной проведения АТО/ ООС считается не только непосредственно линия фронта, но и близлежащие мирные города (например, Славянск или Краматорск). Проведя там 30 дней, человек может претендовать на статус участника боевых действий и соответствующие льготы, не принимая при этом участия в боях. В основном, «военным туризмом» промышляют чиновники и сотрудники правоохранительных органов.

СТАТУС УБД МОГУТ ЗАБРАТЬ?

Могут. Это происходит в трех случаях:

— если боец совершил тяжкое или особо тяжкое преступление во время участия в АТО/ ООС;

— если боец предоставил недостоверную информацию о своем участии в боевых действиях;

— если боец сам отказался от такого статуса.

КАКИЕ ЛЬГОТЫ ПОЛОЖЕНЫ УЧАСТНИКАМ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ?

— бесплатные услуги юристов и адвокатов;

— отвод земельных участков для строительства, сада или огорода, а для тех, кто нуждается в улучшении жилищных условий – первоочередное обеспечение жильем (на протяжении двух лет с дня взятия на квартирный учет);

— бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте;

— 75% скидки на оплату коммунальных услуг, отопления и квартплаты (инвалиды войны за коммуналку вообще не платят);

— бесплатные лекарства по рецептам врачей и первоочередное бесплатное зубопротезирование;

— бесплатное санаторно-курортное лечение (или компенсация его стоимости, если военный захочет лечиться за свои средства).

Кроме того, участник боевых действий имеет право получить льготный кредит на строительство дома, капитальный ремонт жилья, покупку дачного дома и благоустройство садового участка. Погасить такой кредит военный может на протяжении 10 лет, начиная с пятого года после окончания строительства.

А НА СЕМЬИ УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ ЛЬГОТЫ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ?

Да. Скидки на оплату коммуналки и первоочередное обслуживание в больницах касается не только самих военных, но и членов их семей. Кроме того, дети ветеранов в возрасте младше 23 лет могут рассчитывать на государственную поддержку при получении профессионально-технического и высшего образования. Государство гарантирует таким детям полную или частичную оплату обучения, социальную стипендию, бесплатные учебники и бесплатное проживание в общежитии.

И ЧТО, ВСЕ УБД ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ПОЛУЧАЮТ ЭТИ ЛЬГОТЫ?

Порядок предоставления правового статуса учасника боевых действий лицам, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения или в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, обеспечении их осуществления утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 года №413 с изменениями.

Статус учасника боевых действий предоставляется:

1. Военнослужащим (резервистам, военнообязанным) Вооруженных Сил, Национальной гвардии, СБУ, Службы внешней разведки, Госпогранслужбы, Госспецтрансслужбы, военнослужащим военных прокуратур, лицам рядового и начальствующего состава подразделений оперативного обеспечения зон проведения антитеррористической операции ГФС, полицейским, лицам рядового, начальствующего состава, военнослужащим МВД, Управления государственной охраны, Госспецсвязи, ГСНС, государственной уголовно-исполнительной службы, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах антитеррористической операции в период ее проведения, в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, обеспечении их осуществления, находясь непосредственно в районах и в период осуществления указанных мероприятий;

2. Лицам, кто в составе добровольческих формирований, которые были образованы или самоорганизовались для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах антитеррористической операции в период ее проведения, при условии, что в дальнейшем такие добровольческие формирования в соответствии с перечнем, определенным антитеррористическим центром при СБУ и Генеральным штабом Вооруженных Сил, были включены в состав Вооруженных Сил, МВД, Национальной полиции, Национальной гвардии и других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований и правоохранительных органов.

Статус участника боевых действий предоставляется в случае привлечения лиц к проведению антитеррористической операции или осуществлению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях на срок не менее 30 календарных дней, в том числе по совокупности дней пребывания в районах ее проведения.

Лицам, принимавшим участие в выполнении боевых (служебных) задач в условиях непосредственного соприкосновения и огневого контакта с противником, в проведении разведывательных мероприятий, что подтверждается оперативным штабом по управлению контртеррористической операцией или Объединенным оперативным штабом Вооруженных Сил Украины (объединенной командным пунктом объединенных сил), а также получившим ранения, контузии, увечья, что сделало невозможным дальнейшее выполнение ими соответствующих задач (кроме случаев неосторожного обращения с оружием и уклонения от военной службы путем самокалечения или путем симуляции болезни), статус участника боевых действий предоставляется независимо от количества дней привлечения их к проведению антитеррористической операции или осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях.

Основанием для предоставления лицам статуса участника боевых действий являются следующие документы:

для лиц, принимавших участие в антитеррористической операции, - выписки из приказов руководителя Антитеррористического центра при СБУ или лица, его замещающего, первого заместителя или заместителя руководителя Антитеррористического центра при СБУ о привлечении к проведению антитеррористической операции, выписки из приказов руководителя оперативного штаба по управлению антитеррористической операцией или его заместителей или руководителей секторов (командиров оперативно-тактических группировок) о подчинении руководителю оперативного штаба по управлению антитеррористической операцией в районах ее проведения и о прибытии в районы проведения антитеррористической операции, документы о направлении в командировку в районы проведения антитеррористической операции или другие официальные документы, выданные государственными органами, содержащие достаточные доказательства о непосредственном участии лица в выполнении задач антитеррористической операции в районах ее проведения;

для лиц, привлекавшихся к проведению антитеррористической операции на срок менее 30 календарных дней, - также выдержки из боевых приказов, боевых распоряжений, боевых донесений (журналов боевых действий, оперативных задач), которые подтверждают факт непосредственного столкновения и огневого контакта с противником, проведения разведывательных мероприятий;

для лиц, получивших ранения, контузии, увечья (кроме случаев неосторожного обращения с оружием и уклонения от военной службы путем самокалечения или путем симуляции болезни) - также материалы специальных (служебных) расследований по фактам получения ранений, контузий, увечий;

нотариально заверенные показания не менее двух свидетелей, которые вместе с лицом принимали участие в антитеррористической операции и получили статус участника боевых действий или инвалида войны, в случае подтверждения субъектами борьбы с терроризмом факта взаимодействия (лично или во время пребывания в составе добровольческих формирований) с Вооруженными Силами, МВД, Национальной гвардией и другими образованными в соответствии с законами военными формированиями и правоохранительными органами;

Решение о предоставлении и лишении статуса участника боевых действий принимается:

комиссиями по вопросам рассмотрения материалов о признании участниками боевых действий, образованными в Минобороны, МВД, Минюсте, Национальной полиции, Национальной гвардии, СБУ, Службе внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Администрации Госспецтрансслужбы, Генеральной прокуратуре Украины, Управлении государственной охраны, Администрации Госпецсвязи, ГСНС, ГФС (далее - комиссия);

межведомственной комиссией по вопросам рассмотрения материалов о признании участниками боевых действий и выплате единовременной денежной помощи в случае гибели (смерти) или инвалидности волонтера и некоторых других категорий лиц в соответствии с Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", которая образуется Государственной службой по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции - в случае возникновения спорных вопросов, требующих межведомственного урегулирования.

Для предоставления статуса участника боевых действий

командиры (начальники) воинских частей (органов, подразделений) или другие руководители предприятий, учреждений и организаций в месячный срок после завершения лицами выполнения задач антитеррористической операции в районах ее проведения обязаны представить на рассмотрение комиссии, созданной министерством, центральным органом исполнительной власти или иным государственным органом, в ведении которых находились военные части (органы, подразделения), учреждения и заведения, в составе которых проходили службу указанные лица, справки по форме согласно приложению 1 или 4 к Порядку и документы, которые являются основанием для предоставления лицам статуса участника боевых действий. В случае если место постоянной дислокации воинской части (органа, подразделения) или предприятия, учреждения и организации расположены непосредственно в районе проведения антитеррористической операции, документы командирами (начальниками) или другими руководителями предприятий, учреждений и организаций подаются на рассмотрение комиссии не ранее чем через 30 календарных дней после зачисления лиц в списки воинской части (органа, подразделения) или предприятия, учреждения и организации или назначения их на соответствующие должности.

Комиссии изучают документы, в случае необходимости заслушивают объяснения лиц, в отношении которых они представлены, свидетелей и в месячный срок со дня поступления документов принимают решение о предоставлении статуса участника боевых действий. При отсутствии оснований комиссии возвращают их в воинские части предприятий, учреждений и организаций с целью дальнейшей доработки.

Комиссии информируют в месячный срок Государственную службу по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции о лицах, которым предоставлен статус участника боевых действий.

Комиссии подают на рассмотрение межведомственной комиссии документы по спорным вопросам, которые требуют межведомственного урегулирования.

Межведомственная комиссия рассматривает документы, присланные комиссиями, и в случае необходимости уточняет информацию о лицах, в отношении которых они представлены (направляет необходимые запросы и т.д.), заслушивает объяснения таких лиц, свидетелей, представителей государственных органов и в месячный срок со дня поступления документов (уточненной информации) принимает решение о предоставлении статуса участника боевых действий, о чем информирует комиссии.

В случае непредставления командиром (начальником) воинской части (органа, подразделения) или другим руководителем учреждения, заведения в комиссию или в межведомственную комиссию документов, необходимых для предоставления статуса учасника боевых действий, лицо может самостоятельно обратиться к таким комиссиям.

В случае отказа в предоставлении статуса учасника боевых действий вопрос о предоставлении лицу указаного статуса может повторно выноситься на рассмотрение межведомственной комиссии по решению руководителя соответствующего министерства, другого центрального органа исполнительной власти или иного государственного органа.

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Удостоверение учасника боевых действий и нагрудный знак лицам, которым предоставлен статус учасника боевых действий, выдаются органами Минобороны, МВД, СБУ, Службы внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Администрации Госспецтрансслужбы, Управления государственной охраны, Администрации Госспецсвязи, ГСНС, ГПтС, а также органами социальной защиты населения по месту их регистрации.

Льготы участникам АТО

Льготы в сфере здравоохранения:

  • Бесплатное получение лекарств, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов и изделий медицинского назначения по рецептам врачей
  • Первоочередное бесплатное зубопротезирование (за исключением протезирования из драгоценных металлов)
  • Бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением или компенсация стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения.
  • Осуществление мероприятий по бесплатной психологической реабилитации пострадавших участников АТО в учреждениях любой формы собственности, осуществляющих реабилитационные мероприятия
  • Пользование при выходе на пенсию (независимо от времени выхода на пенсию) или смене места работы поликлиниками и госпиталями, к которым они были прикреплены по предыдущему месту работы
  • Ежегодное медицинское обследование и диспансеризация с привлечением необходимых специалистов
  • Первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и первоочередная госпитализация

Льготы в сфере ЖКХ:

  • 75-процентные скидки на оплату за пользование жильем (квартирная плата) в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством и оплаты за пользование коммунальными услугами и сжиженным баллонным газом для бытовых нужд в пределах средних норм потребления
  • 75-процентная скидка стоимости топлива, в том числе жидкого, в пределах норм, установленных для продажи населению, для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления
  • Первоочередное обеспечение жилой площадью и первоочередной ремонт жилых домов и квартир и обеспечение топливом
  • Получение ссуды на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт жилых домов, присоединение их к инженерным сетям, коммуникациям, а также ссуды на строительство или приобретение дачных домов и благоустройство садовых участков с погашением ее в течение 10 лет начиная с пятого года после окончания строительства
  • Первоочередное право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей, стоянок для транспортных средств и их техническое обслуживание, в садоводческие товарищества, на приобретение материалов для индивидуального строительства и садовых домов.

Транспортные льготы:

  • Бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта, автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов, в том числе внутрирайонных, внутри- и межобластных независимо от расстояния и места проживания
  • Первоочередное оформление проезда в суточных железнодорожных кассах
  • Бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, независимо от наличия железнодорожного сообщения, или проезд один раз в год (туда и обратно) указанными видами транспорта с 50-процентной скидкой.

Трудовые права участников АТО:

  • Выплата пособия по временной нетрудоспособности («больничный») в размере 100% средней зарплаты независимо от стажа работы
  • Использование очередного ежегодного отпуска в удобное время.
  • Дополнительный отпуск с сохранением заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году
  • Участие в АТО в период засчитывается в выслугу лет, стаж государственной службы на льготных условиях: один месяц стажа (выслуги) засчитывается за три, то есть в трехкратном размере.
  • Сохранение рабочего места и среднего заработка военнослужащему принятому на военную службу в особый период (до завершения особого периода)
  • Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда (при равных условиях производительности труда и квалификации) и на трудоустройство в случае ликвидации юридического лица.

Льготы в сфере пенсионного и социального обеспечения:

  • Пенсия или ежемесячное пожизненное денежное содержание или государственная соцпомощь, которую выплачивают вместо пенсии, повышаются в размере 25% прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность
  • Ежегодно до 5 мая выплата разовой денежной помощи в размере пяти минимальных пенсий по возрасту
  • Назначение досрочной пенсии по возрасту после достижения мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет и при наличии страхового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин
  • Ежемесячная выплата целевой денежной помощи на проживание в размере 40 грн.
  • Если ежемесячный размер пенсионных выплат участника БД (с учетом надбавок, повышений, дополнительных пенсий, целевой денежной помощи, сумм индексации и других доплат, установленных законодательством, кроме пенсий за особые заслуги перед Украиной) не достигает уровня 165% прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность, то выплачивают ежемесячную государственную адресную помощь к пенсии в сумме, которой не хватает до указанных размеров.

Льготы в сфере образования:

  • Государственная целевая поддержка для получения профессионально-технического или высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях участникам АТО: полная или частичная оплата обучения за счет бюджетных средств; льготные долгосрочные кредиты для получения образования; социальные стипендии; бесплатное обеспечение учебниками; бесплатный доступ к сети Интернет, систем баз данных; бесплатное проживание в общежитии.
  • Обеспечение детей участников боевых действий, государственной целевой поддержкой для получения профессионально-технического и высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях
  • Льготные условия поступления в учебные заведения участников АТО и их детей
  • Питание на льготных условиях детей участников АТО в учреждениях министерства образования.

Налоговые и кредитные льготы:

  • Не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц, пенсии людей, которые стали инвалидами во время АТО, а также пенсии, которые предоставляются членам семей погибших в зоне АТО.
  • Освобождение от налогообложения военным сбором доходов в виде денежного обеспечения на время непосредственного участия лица в антитеррористической операции.
  • Льготы по уплате налога на недвижимое имущество в виде уменьшения базы налогообложения объектов жилой недвижимости, находящейся в собственности физического лица налогоплательщика. Такое уменьшение предоставляется один раз за базовый налоговый (отчетный) период (год).
  • Неначисление штрафных санкций, пени перед банками по кредитам, ипотекам и т.п., процентов за пользование кредитом.
  • Освобождение от уплаты земельного налога
  • Сумму ежегодной разовой денежной помощи не включают в общий месячный (годовой) налогооблагаемый доход плательщика налога на доходы физлиц.

Другие льготы:

  • Внеочередное пользование всеми услугами связи и внеочередное установление на льготных условиях квартирных телефонов (оплата в размере 20% от тарифов стоимости основных и 50% - дополнительных работ). Абонплату за пользование телефоном устанавливают в размере 50% от утвержденных тарифов
  • Первоочередное обслуживание предприятиями, учреждениями и организациями службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, междугородного транспорта
  • Внеочередное устройство в учреждения соцзащиты населения, а также на обслуживание службами соцзащиты населения дома
  • Освобождение от обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств на территории Украины
  • Первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
  • Снижение на 50% ставки госпошлины за выдачу гражданам Украины паспортов для выезда за границу, документов, их заменяющих, а также за обмен этих документов
  • Разрешено при проведении АТО присваивать в порядке поощрения участникам этой операции очередные специальные звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно независимо от занимаемой должности и сроков выслуги в соответствующем звании
  • Не учет в совокупный доход семьи денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, которые принимают непосредственное участие в антитеррористической операции, на время ее проведения, который дает право на получение доплат малообеспеченным семьям
  • Захоронение, бесплатное для исполнителя волеизъявления умершего или лица, которое обязалось похоронить умершего.
  • Льготы, предоставляемые местными органами власти и органами местного самоуправления.

К концу 2017 года статус участников боевых действий на Украине имеют более 280 тысяч человек. Еще в июне 2016 года министр внутренних дел Украины заявил, что за три года проведения АТО («антитеррористической операции» — так в стране называют боевые действия в Донбассе) по возвращении из зоны боевых действий покончили с собой около 500 военнослужащих. Это лишь одна из социальных проблем на Украине, которые связаны с возвращающимися из зоны конфликта людьми.

Олег - харьковский журналист, пошел воевать в мае 2014 года. В октябре был ранен, под Песками ему перебило обе ноги.

«Меня лечили в Днепре. В больнице имени Мечникова. Делали несколько операций, использовали дорогие препараты. Все это — не за государственный счет. Деньги мне собирали харьковские волонтеры и коллеги журналисты», — рассказал Олег «Газете.Ru».

Когда его выписали из больницы, пришлось обойти десятки всяких комиссий, чтобы получить статус пострадавшего в ходе боевых действий. «В конце концов, никакой положенной денежной компенсации мне так и не выплатили. Сказали ждать», — рассказывает Олег. Таких случаев немало. Львиная доля обмундирования, вооружения, оплаты лечения и реабилитации воевавших в АТО было профинансировано за счет их родственников и волонтерских средств. Компенсаций на данный момент не предвидится.

Спустя три года после начала конфликта на востоке Украины, ветераны АТО с регулярностью дают украинским СМИ не самые позитивные информповоды. Чаще речь идет о бытовых конфликтах. Например, в июле сообщалось об инциденте в Херсоне: группа ветеранов сначала ввязалась в драку в кафе «Чайка», на место инцидента приехала полиция, после чего бывшие воины вступали в конфликт и со стражами правопорядка.

Чуть ранее в Киеве случилась драка между водителем маршрутки и ветераном АТО. Водитель не захотел подвезти бывшего добровольца бесплатно. Завязалась драка, в результате которого ветеран АТО получил ножевое ранение.

Такие ситуации сейчас для Украины норма. Вместо почитания, уважения и материальных благ «герои АТО» получили после возвращения с поля боевых действий увечья, безработицу и экономическую необустроенность.

В начале года внимание общественности привлекло дело батальона «Торнадо», многие из участников которого совершали тяжкие преступления (убийства, похищение людей, сексуальное насилие) в период с 2014 по 2015 годы.

Фактор непредсказуемости, исходящий от бывших добровольцев, остается и важной политической проблемой для действующей киевской власти.

Затянувшаяся блокада железнодорожных путей из Украины в Донбасс (вопреки многочисленным призывам из Киева) и недавние столкновения с полицией перед зданием под лозунгами «майдана» экс-губернатора Одесской области и бывшего президента Грузии демонстрируют: у президента недостаточно влияния, чтобы контролировать десятки тысяч бывших бойцов АТО. Многие из них готовы к радикальным действиям тем охотнее, чем яснее им становится, что власти страны до сих пор не могут предоставить им социальные и экономические гарантии.

Волны мобилизаций

В рамках шести прошедших в 2014-2015 годах волн мобилизации на Украине на военную службу были призваны 210 тысяч человек, каждый шестой из них был записан как доброволец. Три волны были проведены в 2014 году, и еще три — в 2015 году. Призванные в рамках четвертой волны меняли призванных в первую волну, пятая меняла вторую, а шестая — третью. Срок ротации составил около года.

Начиная с третьей волны мобилизации, под нее попали военнообязанные, ранее не служившие и не имеющие никакого военного опыта. Они проходили подготовку в течение месяца, после чего многие отправлялись в зону АТО. Сегодня в зоне АТО находятся солдаты, которые были призваны во время пятой мобилизации. Их должны были уже вернуть, но есть вероятность, что они задержатся куда дольше, чем планировалось.

По данным Минобороны Украины на ноябрь 2016 года, в зоне АТО погибли 2145 военнослужащих, небоевые потери составили 487 военных, ранения получил 7091 боец ВС Украины. В апреле 2017 года президент страны Петр Порошенко сообщил, что всего в зоне АТО погибло 2652 военнослужащих, ранено более 420 человек.

Весной 2014 года всем желающим идти воевать в Донбасс Порошенко лично обещал минимум тысячу долларов зарплаты, сохранение рабочего места до возвращения домой, льготы по оплате коммунальных услуг, проезда, оплаты лечения и реабилитации, жилье, землю, бесплатное образование для детей.

По состоянию на 2017 год, по данным министерства обороны Украины, «военнослужащим, которые несут службу на линии боевого соприкосновения, выплачивается денежное вознаграждение в сумме 6 тысяч гривен (12 тысяч рублей). «В других местах дислокации в пределах района проведения антитеррористической операции вознаграждение составит 2,4 тысяч гривен (5 тысяч рублей)», -— заявляла начальник управления коммуникаций и прессы . Ранее эти суммы составляли 4,2 тысяч и 1,2 тысяч гривен (9 и 3 тысячи рублей) соответственно.

Зато на начало 2017 года, согласно реестру судебных решений, украинские суды подписали около тысячи обвинительных приговоров за уклонение от призыва по мобилизации согласно статье 336 уголовного кодекса Украины. Она предусматривает лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

Исчезающая земля

Одним из самых привлекательных обещаний для военнослужащих, особенно из западных регионов Украины, стало обещание выделения земли, в размере до 2 га на человека. Такая программа была инициирована главой госземагенства Сергеем Рудиком еще в 2014 году. По данным официального сайта Сергея Рудика, для этого планировалось использовать 2521 земельный массив общей площадью 18380,2 га. Согласно официальной процедуре, любой, имеющий статус участника боевых действий в зоне АТО, может просто подать заявление и получить такой участок в любом регионе Украины. Но в итоге эта программа не заработала.

Участникам АТО не выдают участки под формальными предлогами или выдают на территории свалок, а лучшие участки уходят в собственность представителям власти и владельцам фальшивых удостоверений участников боевых действий.

Так, например, мэр Киева и по совместительству руководитель Ассоциации городов Украины сообщил, что в Киеве более 23 тысяч участников АТО. Чтобы выделить положенные им по закону участки земли, необходимо найти почти 3 тысяч га земли. Однако, по словам Кличко, в столице нет столько свободной земли.

Аналогичная ситуация сложилась и в других областных центрах. В Ассоциации городов видят два выхода из ситуации. Там хотят предложить участникам АТО выплату денежного эквивалента земельного участка, а если человек настаивает на получении надела — выделять землю из общегосударственного реестра свободных земельных участков. В этот реестр хотят включить территории за пределами населенных пунктов. При этом у экспертов вызывает большие вопросы достоверность оценки реальной стоимости земельных участков. Скорее всего, от военнослужащих просто постараются откупиться по самой низкой цене.

За два с половиной года меньше ста семей погибших на войне киевлян получили обещанные участки, выяснили журналисты. Это меньше половины из тех, кто не вернулся с боев на Донбассе.

Между тем, из более чем 18 тысяч выживших участников АТО участок не получил ни один, — кроме матери ныне народного депутата Надежды Савченко. Причем от соток на окраине Киева Савченко-старшая отказалась, и тогда мэрия предложила ей альтернативный участок в престижном Голосеевском районе: внимание прессы к власти не могли не учитывать.

Если в центральных и западных областях страны выдача участков тормозится из-за документальной волокиты, то в восточных областях представители местных властей открыто заявляют, что не хотят видеть у себя ветеранов АТО. Героями их здесь не называют.

Такие случаи неоднократно происходили в Харьковской, Полтавской, Днепропетровской, Запорожской областях. Самопровозглашенные народные республики здесь открыто не поддерживают, но их проблемы понимают и знают о ходе донбасского конфликта больше, чем на украинском западе.

В середине июля участники АТО перекрыли трассу Киев-Чоп в Житомирской области. Так они решили привлечь внимание к проблеме выделения земельных участков. Активисты потребовали у Госгеокадастра разблокировать процесс выдачи наделов участникам АТО.

Около 500 человек в течение суток мешали проезду автотранспорта рядом с селом Левков. На автодороге образовалась пробка. По словам самих митингующих, они недовольны системными отказами Госгеокадастра в выдаче земли участникам АТО.

«Полностью остановлена выдачи земли, оформление документов. Это все заключается в постановлении кабинета министров №413 от 07.06.2017 года, где «царьки» сами себе решили не выдавать людям землю. Каких-то десять человек хотят решать за всю Украину. Получение земли — это конституционное право человека, но президент и премьер решили, что они тут короли», — говорил тогда заместитель председателя общественной организации «Атошник» .

По его словам, сейчас проходит «предупреждающая акция», но «ребята уже хотят крови и зрелищ». Впрочем, никакой надежды на то, что украинские власти услышат эти предупреждения, нет. Президент Украины и его команда сейчас больше обеспокоены протестами в центре Киева, чем проблемами тех людей, которых они отправили в зону конфликта.

“Не все участники АТО являются участниками боевых действий”

В последнее время в связи с проведением на востоке Украины антитеррористической операции и возник значительный ажиотаж и “правовая путаница” вокруг вопроса получения гражданами Украины, которые участвуют в АТО, статуса и льгот участника боевых действий. В указанной статье раскроем основные правовые аспекты указанного вопроса.

Кардинальным образом этот вопрос был решен 1 июля 2014 года, когда вступил в действие ЗУ “О внесении изменений к статье 6 Закона Украины “О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты”.

Согласно норме Закона участником боевых действий признается военнослужащий (резервист, военнообязанный), работник, рядовой сотрудник и начальственный состав правоохранительных органов, специализированных служб безопасности Украины, Министерства обороны Украины, сотрудники учреждений, предприятий, которые принимали участие и были НЕПОСРЕДСТВЕННО в зоне АТО.

Дабы учитывать личный состав тех, кто принимает участие в АТО, командир военной части издает приказ о командировании лица в район проведения АТО. Вся информация об участии в АТО военнослужащего заносится в его личное дело и военный билет, что удостоверяется гербовой печатью командира военной части.

Удостоверения, подтверждающие участие в боевых действиях АТО, выдаются таким участникам соответствующим кадровым департаментом Министерства обороны Украины, Главным управлением персонала Генерального штаба Вооруженных Сил Украины, областными военкоматами.

При желании родственники могут обратиться в военкомат, чтобы получить справку о прикреплении военнослужащего к конкретной военной части, ведь во время призыва выдаются приказы относительно каждого человека.

“Закон “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей” устанавливает льготы всем участникам АТО”

Однако, как свидетельствует практика, на сегодня возникла ситуация, когда военные комиссары или высшее командование отказывают в предоставлении соответствующих документов, которые удостоверяют место пребывания конкретных военнослужащих, которые действительно участвуют в антитеррористической операции на востоке или указывают на другое место их дислокации, которая выходит за географические границы осуществления АТО.

Кроме этого законодатель опустил важный “правовой нюанс”, когда вносил соответствующие изменения к статье 6 Закона, не вспомнив в соответствующем перечне добровольческие формирования, которыми, например, является батальон “Айдар”. Министерство обороны отмечает, что члены этих батальонов самостоятельно приняли решение участвовать в составе антитеррористической операции и числятся как волонтеры.

Льготы участникам боевых действий АТО

Получить статус “участника боевых действий” очень выгодное дело, так как ведет к получению значительных льгот. Ведь не зря же с 2000 по 2012 годы более 400 офицеров МВД получили такой статус за “участие” в миротворческих миссиях, например в Косово, хотя на самом деле пребывали там всего один день и то в составе делегации, то есть по сути были на экскурсии.

Как правило, после такого однодневного путешествия, члены делегации подавали рапорт о признании себя и предоставлении себе статуса “участника боевых действий”. Для пущей правдоподобности псевдовояки прикладывали к рапорту справку, что они участвовали в спецоперации против контрабандистов.

Подобные справки заверялись “по прямому приказу Министерства МВД свыше”, а затем Комиссия МВД по рассмотрению подобных вопросов присваивала подобные статусы.

Так какие же льготы у участников боевых действий?

Льготы участникам боевых действий АТО, каждый из которых получил статус , непосредственно устанавливаются Законом Украины “О внесении изменений в закон Украины “О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей”. Согласно Закону, служба участников АТО засчитывается в их стаж работы, страховой стаж, стаж работы по специальности, стаж государственной службы. Кроме того, как писали ранее, совсем недавно государством инициирована программа по способствованию (как их получить, читайте по ссылке).

Закон кроме того гласит, что члены семей военнослужащих, которые служат в особый период согласно Закона Украины “Об обороне Украины”, могут получать выплаты денежного обеспечения участников АТО, если сами участники не могут их получить в силу проведения военных действий (п.6, ст 9 Закона).

Несмотря на поддержку украинского народа и правительства подобных поощрений участников боевых действий АТО, остается другой, однако не менее важный вопрос для общества, сколько же “липовых” АТОшников получат такой гордый статус?

О льготах участников боевых действий АТО на видео:

Как передает Акула ,

Спустя более чем год после начала боевых действий на востоке Украины лишь 20% участников АТО смогли официально получить соответствующий статус.

По данным Украинского Хельсинского союза по правам человека, на сегодняшний день статус участника боевых действий получили лишь 39 тыс. военнослужащих. Следует признать, что с проблемами при оформлении статуса участника АТО сталкиваются как военнослужащие частей, которые дислоцированы в зоне АТО, так и уже демобилизованные. Первым нужно как-то оказаться на свободной земли, чтобы оформить свой статус, вторым же комиссариаты иногда предлагают вновь съездить в зону АТО, чтобы раздобыть там какую-то недостающую справку или подпись.

Благотворительный фонд «Круг» и «Юридическая сотня» разработали методичку, в которой описали пошаговый алгоритм оформления официального статуса участника АТО.

Итак, кто имеет право на статус участника АТО

Военнослужащие (резервисты, военнообязанные) и работники Вооруженных Сил, Национальной гвардии, СБУ, Службы внешней разведки, Госпогранслужбы, Госспецтрансслужбы, лица рядового и начальствующего состава, военнослужащие, сотрудники МВД, Управления государственной охраны, Госспецсвязи, ГСЧС, Гптс, военных формирований, которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины и принимали непосредственное участие в антитеррористической операции, обеспечивали ее проведение, находясь непосредственно в районах проведения АТО, а также работники предприятий, учреждений и организаций, которые привлекались и принимали непосредственное участие в контртеррористической операции в районах ее проведения, признаются участниками боевых действий (пункт 19 части первой статьи 6 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты».

Как получить статус и удостоверение участника боевых действий

Порядок предоставления статуса участника боевых действий участникам АТО определено в Постановлении Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 года N413. Согласно Порядка предусмотрено два способа получения вышеуказанного статуса – автоматический и самостоятельный.

Первый предполагает, что командир (начальник) воинской части (органа, подразделения) или иной руководитель учреждения (учреждения) в месячный срок после завершения лицами выполнения задач антитеррористической операции в районах ее проведения обязан подать на рассмотрение ведомственных комиссий, создаваемых при указанных выше министерствах и ведомствах, справки и документы, которые являются основанием для предоставления лицам статуса участника боевых действий.

Кроме того, командир воинской части ВСУ обязан подать список военнослужащих, которые принимали участие в АТО, Департамента кадровой политики Минобороны в письменном и электронном виде.

Если командир (начальник) воинской части (органа, подразделения) или иной руководитель учреждения, заведения не дает документы, то участник АТО может самостоятельно подать документы в ведомственную комиссию, созданную при Минобороны, МВД, ГСЧС, Гптсу, СДСУ, Держспецзв"язку, СБУ, СЗРУ ГПС.

Ведомственная комиссия проверяет документы;

В случае неточностей документы возвращаются на доработку;

Проверенный пакет документов ведомственная комиссия передает в межведомственную комиссию;

Межведомственная комиссия в течение 1 месяца принимает решение о предоставлении статуса участника боевых действий и передает его в соответствующее подразделение кадровой политики Департамента кадровой политики Минобороны, МВД, СБУ, Службы внешней разведки, Администрации Госпогранслужбы, Администрации Держспецтрансслужби, Управления государственной охраны, Администрации Госспецсвязи, ГСЧС, Гпс, а органы социальной защиты населения по месту регистрации заявителя организуют выдачу удостоверений участника боевых действий, нагрудных знаков и листов-талонов на право получения проездных билетов с 50-процентной скидкой их стоимости.

Отказ командира (начальника) выдать справку

Справку об участии в АТО и копии всех документов, удостоверяющих пребывание и участие в АТО, может засвидетельствовать только командир.

Если командир не хочет выдавать справку или подавать документы в военную комиссию, нужно:

1. Письменно обратиться к нему с просьбой указать причины отказа. Обязательно требовать дать письменный ответ. В случае использование почтовых услуг оформить обращение командира ценным письмом с уведомлением о вручении.

2. Обратиться на горячую линию Министерства обороны или МВД. Если есть возможность, следует найти контакты руководителя соответствующего штаба оперативного командования ВСУ (например, руководитель оперативного командования Север, Восток), которому подчиняется батальон, и пожаловаться на такого командира.

Указанные действия должны стать стимулом для командира оформить соответствующие документы.

С целью подтверждения факта:

Направление командиром документов на получение статуса участника АТО нужно отправить запрос с требованием предоставить письменный ответ, когда были отправлены документы, или зазначеити причины, почему они не были отправлены.

Получение ведомственной или межведомственной комиссией документов, а также получения информации о результатах рассмотрения дела комиссией и принятого решения нужно направить им письменные запросы.

Для подтверждения направления этих запросов рекомендуется направить их заказными или ценными письмами. В письмах указывать требование предоставить письменный ответ на указанный отправителем адрес.

Документы, необходимые для получения статуса участника АТО

Для военнослужащих:

Документы о непосредственном привлечения к выполнению задач антитеррористической операции в районах ее проведения, о направлении (прибытия) в командировку в районы проведения АТО, и пребывания в таких районах (выписки из приказов, директив, распоряжений, удостоверений командировки, журналов боевых действий, боевых донесений, дислокаций, книг, нарядов, графиков несения службы, отчетов, сводок, донесений, материалов специальных (служебных) расследований по фактам получения ранений);

Для привлеченных работников предприятий, учреждений, организаций:

Документы о непосредственном привлечения к выполнению задач антитеррористической операции в районах ее проведения или документы о направлении (прибытия) в командировку для непосредственного участия в АТО в районах ее проведения (выписки из приказов, распоряжений, удостоверений, книг нарядов, материалов специальных (служебных) расследований по фактам получения ранений), а также документы, которые были основанием для принятия руководителями предприятий, учреждений, организаций решения о направлении лиц в такое командировки.

Для самостоятельного подтверждения участия в АТЕ лучше также иметь:

Справку участника боевых действий (кажется в строевой части);

Выписка из приказа воинской части о пребывании в списках части и выполнении задач в зоне АТО (выдается в строевой части);

Печать в военном билете (ставится в строевой части в некоторых бригадах).

Дополнительные документы для доказательства участия в АТО:

Справка об участии в АТО (установленного образца!);

Справка о прикреплении к военной части;

Медицинские документы (ВВК, эпикризы военных госпиталей);

Копии удостоверений (при наличии);

Копии документов о получении ранений (при наличии).

Кроме этого, вместе со всеми документами нужно предоставить письменное согласие (с личной подписью!) на обработку персональных данных

Все копии документов должны быть заверенные подписью командира (начальника) воинской части (органа, подразделения), учреждения, заведения и скреплены гербовой печатью.

Участники антитеррористической операции, уволенные с военной службы, документы подают через комиссии областных военных комиссариатов и городского военного комиссариата города Киева. Чтобы избежать ошибочного написание фамилии, имени и отчества, желательно также предоставить копию первой страницы паспорта гражданина Украины.

в случае отказа В предоставлении статуса участника боевых действий этот вопрос может повторно выноситься на рассмотрение межведомственной комиссии по решению Министра социальной политики. В случае отказа в предоставлении статуса участника боевых действий решение может быть обжаловано в судебном порядке.