Fonctions du Président de la Fédération de Russie selon le tableau de la Constitution. Fonctions du Président de la Fédération de Russie. Compte tenu de l'importance de l'unité du pouvoir d'État, les chapitres de la Constitution consacrés aux trois pouvoirs du gouvernement sont précédés d'un chapitre sur le Président de la Fédération de Russie. C'est ici que commence la présentation

Envoyer votre bon travail dans la base de connaissances est simple. Utilisez le formulaire ci-dessous

Les étudiants, étudiants diplômés, jeunes scientifiques qui utilisent la base de connaissances dans leurs études et leur travail vous seront très reconnaissants.

Publié sur Allbest.ru

1. Principales fonctions du Président de la Fédération de Russie

Les principales fonctions du Président en tant que chef de l'Etat sont déterminées par la Constitution Fédération Russe. Président de la Fédération de Russie :

a) est le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;

b) de la manière établie par la Constitution de la Fédération de Russie, il prend des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État, assure le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organes le pouvoir de l'État;

c) conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales, détermine les principales orientations de la politique interne et police étrangèreÉtats;

d) en tant que chef de l'Etat, il représente la Fédération de Russie dans le pays et dans les relations internationales.

La fonction du Président de protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État est également pleinement et largement formulée dans la Constitution de la Fédération de Russie. Et ici, le Président doit agir dans les limites de ses pouvoirs établis par la Constitution. La Constitution prévoit la procédure de déclaration de guerre, mais une situation extraordinaire peut survenir et nécessiter une réponse rapide et adéquate du Président.

La fonction du Président de la Fédération de Russie consistant à assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction des organes gouvernementaux est responsable et complexe. Cette fonction est importante pour l'interaction des autorités gouvernementales, tant dans Niveau fédéral, et au niveau des relations entre les autorités de la Fédération et les entités constitutives de la Fédération de Russie et entre diverses entités constitutives de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie confie au Président la fonction de déterminer les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État, stipulant que cette fonction doit être exercée conformément à la Constitution et aux lois fédérales.

Le Président exerce uniquement des fonctions représentatives. Il a le droit d'envoyer ses représentants dans les entités constitutives de la Fédération de Russie (il s'agit d'une représentation à l'intérieur du pays), et ces représentants sont investis de pouvoirs au nom de l'ensemble de l'État. Parler sur le terrain relations internationales, Le président de la Fédération de Russie négocie avec les chefs d'autres États, a le droit de signer des traités internationaux au nom de la Russie, de rejoindre des organisations internationales et de nommer des ambassadeurs et des représentants auprès d'autres États. Conformément au droit international, il jouit du droit protocolaire aux plus hautes distinctions lors de ses visites officielles dans d'autres États. Toutes les obligations internationales assumées par l'État russe par des fonctionnaires sans instructions du Président de la Fédération de Russie peuvent être désavouées par celui-ci (déclarées invalides).

2. Pouvoirs constitutionnels du Président de la Fédération de Russie enpouvoir législatif

Le président:

A le droit de légiférer. initiatives, c'est-à-dire le droit de présenter des projets de loi à la Douma d'État, ~ ont la priorité en termes de l'ordre de leur examen ;

Nomme les élections de la Douma d'État selon avec le Code de la Fédération de Russie et la loi fédérale ;

Dissout la Douma d'État dans les cas et de la manière prescrits par le Code de la Fédération de Russie ;

Convoque un référendum de la Fédération de Russie de la manière établie par la loi fédérale ;

Signe et promulgue la loi fédérale et la loi fédérale ;

A un droit de veto suspensif sur ce qui est adopté par les chambres de l'Assemblée fédérale loi fédérale;

S'adresse à l'Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation dans le pays, sur les grandes orientations des affaires intérieures. et poste. Les politiciens État russe.

3. Pouvoirs du Président dans le domaine du pouvoir exécutif

Le président de la Fédération de Russie est le chef de l'État. Le Président de la Fédération de Russie est le garant de la Constitution, des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Conformément à la procédure établie par la Constitution, il prend des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État, et assure le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organes gouvernementaux (partie 1.2 de l'article 80 de la Constitution).

Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie :

1) nomme, avec l'accord de la Douma d'État, le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie ;

2) a le droit de présider une réunion du Gouvernement de la Fédération de Russie ;

3) prend des décisions sur la démission du gouvernement de la Fédération de Russie ;

4) sur proposition du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, nomme et révoque le Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et les ministres fédéraux ;

5) nomme et révoque les représentants autorisés du Président de la Fédération de Russie ;

6) nomme et révoque le haut commandement des Forces armées de la Fédération de Russie ;

7) nomme et révoque après consultation des comités ou commissions compétents des chambres Assemblée fédérale représentants diplomatiques de la Fédération de Russie en pays étrangers et les organisations internationales ;

8) utilise des procédures de conciliation pour résoudre les désaccords entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie et les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'entre les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

9) a le droit de suspendre les actions des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en cas de conflit entre ces actes de la Constitution et des lois fédérales, des obligations internationales de la Fédération de Russie ou de violation des droits et libertés de l'homme et du citoyen jusqu'à ce que cette question soit résolue par le tribunal compétent ;

10) exerce les pouvoirs conformément à la Constitution et aux lois fédérales en tant que Commandant en chef suprême des Forces armées de la Fédération de Russie et Président du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie ;

11) gère les activités des autorités exécutives fédérales sur les questions de défense, de sécurité, de justice, etc. conformément à la Constitution, aux lois constitutionnelles fédérales et fédérales.

Ministères fédéraux, services fédéraux et agences fédérales dont les activités sont dirigées par le Président de la Fédération de Russie : Ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie (le Service fédéral des migrations qui lui est subordonné), Ministère de la Défense civile de la Fédération de Russie, Situations d’urgence et élimination des conséquences catastrophes naturelles, Ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie, Ministère de la Défense de la Fédération de Russie (qui lui sont subordonnés sont le Service fédéral de coopération militaro-technique, le Service fédéral des achats de défense, le Service fédéral de contrôle technique et des exportations de la Fédération de Russie , Agence fédérale construction spéciale), le ministère de la Justice de la Fédération de Russie (qui lui est subordonné sont le Service fédéral des pénitenciers, le Service fédéral d'enregistrement, le Service fédéral huissiers, Agence fédérale du cadastre immobilier), Service de courrier de l'État de la Fédération de Russie (service fédéral), Service de renseignement extérieur (service fédéral), Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie, Service fédéral de contrôle des drogues de la Fédération de Russie, Service fédéral de sécurité de Fédération de Russie, Direction principale des programmes spéciaux du Président de la Fédération de Russie (agence fédérale), Administration du Président de la Fédération de Russie (agence fédérale). pouvoirs de l'administration du président

4. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie dans le domaine de l'exercice du pouvoir judiciaire

Assez limité, puisqu'il n'a pas le droit de s'immiscer dans le cadre de leurs activités. Ses pouvoirs concernent uniquement la formation des organes compétents. Ainsi, le Président de la Fédération de Russie soumet au Conseil de la Fédération les candidats à la nomination aux postes de juges de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, Cour suprême de la Fédération de Russie, la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, ainsi que la candidature du Procureur général de la Fédération de Russie, soumettent au Conseil de la Fédération une proposition visant à révoquer le Procureur général de la Fédération de Russie ; nomme les juges des autres tribunaux fédéraux (article 83).

Dans l'exercice de ses pouvoirs, le Président de la Fédération de Russie adopte certains actes juridiques, dont les principales formes sont des décrets et des arrêtés. Les décrets à caractère normatif contiennent des règles générales de comportement et s'appliquent à un éventail plus ou moins large de situations physiques et entités juridiques et sont conçus pour un usage répété, contrairement aux décrets (individuels) non normatifs relatifs à des personnes, entreprises, organismes et relations spécifiques (par exemple, les décrets sur la nomination de certaines personnes à des postes). Les commandes sont généralement des actes de nature individuelle. Les actes du Président de la Fédération de Russie ne nécessitent pas de contreseing et sont contraignants sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie, bien qu'ils soient de nature subordonnée, car ils ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales (article 90). . Les actes du Président de la Fédération de Russie sont soumis à une publication officielle obligatoire dans les dix jours suivant leur signature dans la « Rossiyskaya Gazeta » et dans le bulletin d'information « Recueil des lois de la Fédération de Russie » (à l'exception des actes ou dispositions individuelles contenant des secrets d'État ou à caractère confidentiel) et, s'ils sont de nature normative, entrent en vigueur simultanément sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie dans les sept jours suivant le jour de leur première publication officielle. Dans les conditions spécifiques de la nécessité d'une mise à jour rapide et radicale de la base juridique des processus de formation économie de marché, la démocratisation, société civile et l'état de droit dans la Fédération de Russie, les décrets présidentiels ont joué un rôle important dans la formation d'un nouveau système juridique.

5. Pouvoirs militaires du président

Dans le domaine militaire, les pouvoirs du Président sont assez étendus :

· il est le commandant en chef suprême des forces armées de la Fédération de Russie, affirme-t-il doctrine militaire de la Fédération de Russie, nomme et révoque le haut commandement des Forces armées de la Fédération de Russie.

· Le Président a le droit de prendre le commandement des forces armées à tout moment en cas de guerre ou de menace d'agression.

· En cas d'agression contre la Russie ou de menace immédiate, le Président introduit la loi martiale sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans ses localités individuelles avec notification immédiate au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État. Mais le Président n’a pas le droit de déclarer l’état de guerre. Le décret introduisant la loi martiale doit être approuvé par le Conseil de la Fédération.

· Les pouvoirs militaires du Président de la Fédération de Russie sont précisés dans certaines lois fédérales. Ainsi, la loi fédérale « sur la procédure à suivre pour fournir à la Fédération de Russie du personnel militaire et civil pour participer aux activités de maintien ou de restauration paix internationale et sécurité" en date du 23 juin 1995.

· Il détermine également la zone d'opérations, les tâches, la subordination, la durée du séjour, la procédure de remplacement de ces militaires et prend une décision sur leur rappel. Si nous parlons d'envoi en dehors de la Fédération de Russie formations militaires Forces armées, la décision à ce sujet est prise par le Président de la Fédération de Russie sur la base d'une résolution du Conseil de la Fédération sur la possibilité d'utiliser les forces armées en dehors du territoire de la Fédération de Russie.

· La décision de rappeler ces formations est prise de manière indépendante par le Président de la Fédération de Russie, mais il est tenu d'en informer le Conseil de la Fédération et la Douma d'Etat.

· Le Président de la Fédération de Russie se voit confier une certaine responsabilité dans l'organisation de la formation et de la mise à disposition du personnel militaire et civil destiné à participer aux activités de maintien de la paix ; il détermine la procédure de formation, la composition et la taille du contingent militaire.

6 . Actes juridiques du Président

ACTES JURIDIQUES DU PRÉSIDENT DE LA RF-- les actes juridiques émanant du chef de l'Etat dans les limites de ses pouvoirs constitutionnels sens général. Le Président exprime ses pouvoirs et la volonté exprimée à travers leur mise en œuvre par des actes juridiques. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (partie 1, article 90), le Président a le droit de prendre des décrets et des ordonnances. Les actes du Président sont contraignants dans toute la Fédération de Russie. Ils sont de nature subordonnée et doivent se conformer à la Constitution et aux lois fédérales. L'arrêté du Président de la Fédération de Russie du 3 août 1996 a établi la procédure d'élaboration des décrets et arrêtés du Président de la Fédération de Russie, prévoyant l'approbation du Gouvernement de la Fédération de Russie et de l'Administration du Président de la Fédération de Russie. , ainsi que leur examen juridique. La décision quant à l'état de préparation du projet à présenter au Président est prise par le chef de l'administration du Président de la Fédération de Russie. Les décrets, arrêtés (ainsi que les lois fédérales) sont signés par le Président de sa propre main ; Le sceau fac-similé n'est utilisé que dans des cas exceptionnels et uniquement avec l'autorisation personnelle du Président (un tel sceau est conservé sous la garde du chef du Cabinet du Président). Les actes du Président sont publiés dans le Recueil de la législation de la Fédération de Russie. Les décrets réglementaires entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie sept jours après le jour de leur publication officielle.

Parmi les actes émis par le Président, les décrets ont généralement un caractère normatif. Dans le « Recueil de la législation de la Fédération de Russie », les décrets du Président de la Fédération de Russie sont publiés dans la troisième section. Parallèlement, des arrêtés réglementaires sont placés au début ; les décrets à caractère non normatif sont placés après les décrets normatifs. Les décrets réglementaires du Président sont soumis à une clarification officielle. La Direction générale de l'État et des affaires juridiques du Président de la Fédération de Russie est autorisée à donner une telle explication au nom du Président. Ainsi, le 16 octobre 2000, n° 16, le Département juridique principal de l'État a fourni une explication officielle du paragraphe 1 du décret du Président de la Fédération de Russie du 15 mars 1999 n° 334 « Sur la modification de la procédure de vente obligatoire d’une partie des recettes en devises. Le texte d'une telle explication est publié dans la troisième section du Recueil de la législation de la Fédération de Russie (c'est-à-dire au même endroit où sont placés les décrets réglementaires du Président). Parallèlement, à l'instar d'un décret, une précision officielle comporte une indication de la date de son adoption et un numéro d'ordre.

Dans certains cas, le Président donne des ordres règlements. Cela s'applique en particulier aux cas de détermination statut légal l'une ou l'autre unité de l'Administration du Chef de l'Etat. De tels cas restent cependant exceptionnels.

7 . Administration du Président de la Fédération de Russie

Nous pouvons parler de l’administration du Président de la Fédération de Russie au sens large et étroit du terme. Dans un sens large il comprend le Gouvernement de la Fédération de Russie qu'il forme avec tous les organes centraux du pouvoir exécutif fédéral (organes gouvernementaux) et toutes les structures présidentielles de son Administration. Au sens étroit Nous parlons uniquement de l'Administration du Président de la Fédération de Russie, formée par le Président et placée sous sa juridiction et sa subordination personnelles et directes, qui se caractérise par un statut unique et de larges compétences. En ce sens, l'administration du Président de la Fédération de Russie fonctionne sur la base du « Règlement sur l'administration du Président de la Fédération de Russie » approuvé par ses décrets et possède une structure complexe et ramifiée. L'Administration du Président de la Fédération de Russie est un organisme d'État qui assure les activités du Président de la Fédération de Russie et surveille la mise en œuvre de ses décisions, et fonctionne au sein du chef de l'Administration du Président de la Fédération de Russie, deux chefs adjoints de l'Administration du Président de la Fédération de Russie - assistants du Président de la Fédération de Russie, assistants du Président de la Fédération de Russie, attaché de presse du Président de la Fédération de Russie, chef du protocole Le Président de la Fédération de Russie Fédération, représentants autorisés du Président de la Fédération de Russie dans les districts fédéraux, conseillers du Président de la Fédération de Russie, représentants autorisés du Président de la Fédération de Russie au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, les assistants principaux, les assistants du Président de la Fédération de Russie et d'autres fonctionnaires, ainsi que les unités indépendantes constituées de départements. L'Administration du Président de la Fédération de Russie comprend : le Bureau du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie (avec droits de gestion), les bureaux des représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie dans les districts fédéraux (avec droits de gestion), le Bureau des conseillers du Président de la Fédération de Russie, Administration juridique d'État du Président de la Fédération de Russie, Bureau du Président de la Fédération de Russie (avec droits de gestion), Direction du contrôle du Président de la Fédération de Russie, Referentura de le Président de la Fédération de Russie (avec droits de gestion), le Secrétariat du chef de l'administration du Président de la Fédération de Russie (avec droits de gestion), le Bureau du Président de la Fédération de Russie pour la politique étrangère, le Bureau du Président de la Fédération de Russie. Fédération de Russie pour la politique intérieure, Bureau du Président de la Fédération de Russie pour les questions de personnel et les récompenses d'État, Bureau du Président de la Fédération de Russie pour les questions service civil, Bureau du Président de la Fédération de Russie chargé de garantir les droits constitutionnels des citoyens, Bureau de l'information et support documentaire Président de la Fédération de Russie, Bureau du Président de la Fédération de Russie pour le traitement des recours des citoyens, Bureau du service de presse et d'information du Président de la Fédération de Russie, Direction du protocole et de l'organisation du Président de la Fédération de Russie, Direction des experts du Président de la Fédération de Russie. La direction générale de l'Administration est assurée par le Président de la Fédération de Russie, auquel sont directement subordonnés :

1) chef de l'Administration, chefs adjoints de l'Administration, assistants du Président de la Fédération de Russie, attaché de presse du Président de la Fédération de Russie, chef du protocole du Président de la Fédération de Russie, représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie dans les districts fédéraux, conseillers du Président de la Fédération de Russie, représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, référents principaux et référents du Président de la Fédération de Russie ;

2) Secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie.

Le Président de la Fédération de Russie nomme et révoque dans l'Administration les fonctionnaires qui lui sont directement subordonnés, ainsi que les chefs de département du Président de la Fédération de Russie, les chefs d'autres divisions indépendantes de l'Administration, les adjoints et les secrétaires adjoints de la Sécurité. Conseil de la Fédération de Russie ; désigne les autres personnes de l'Administration qui sont nommées et révoquées directement par lui et qui relèvent de lui ; approuve les règlements sur les départements du Président de la Fédération de Russie et d'autres divisions indépendantes de l'Administration.

Le Président de la Fédération de Russie et son administration, qui ont une structure complexe et ramifiée, constituent et représentent une sorte d'unité inextricable, un organe étatique spécial et très spécifique du pouvoir présidentiel - la Présidence. Les caractéristiques de cet organe d'État reflètent et consolident organisationnellement toutes les spécificités et l'essence de la finalité du pouvoir présidentiel russe dans le système général du pouvoir d'État, assurant, d'une part, le fonctionnement coordonné de toutes les branches du pouvoir d'État (la prérogative de le Président de la Fédération de Russie en tant que chef de l'Etat et garant de la Constitution), et d'autre part - la réglementation gouvernementale et la gestion des affaires de toutes les activités vitales de l'État et de la société.

8. Conseil d'État

président constitution légal législatif

Le Conseil d'État de la Fédération de Russie est un organe consultatif créé sous l'égide du Président de la Fédération de Russie afin d'exercer les pouvoirs du chef de l'État sur les questions visant à assurer le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organes gouvernementaux.

Le Conseil d'État comprend :

1) Président du Conseil d'État (il est le Président de la Fédération de Russie) ;

2) membres du Conseil d'État (il s'agit de hauts fonctionnaires ou de chefs des plus hauts organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie).

Le travail du Conseil d'État s'effectue sur une base volontaire, c'est-à-dire que les activités des fonctionnaires travaillant dans ce Conseil d'État ne sont pas rémunérées.

Pour résoudre les problèmes opérationnels, un présidium est formé au sein du Conseil d'État, qui comprend 7 membres du Conseil d'État. La composition du présidium est déterminée par le Président de la Fédération de Russie et est renouvelée une fois tous les six mois.

Les pouvoirs du Présidium du Conseil d'État comprennent l'examen du plan de travail du Conseil d'État, l'ordre du jour de sa prochaine réunion, l'analyse de la mise en œuvre du plan de travail du Conseil d'État et de ses décisions. Les réunions du Présidium du Conseil d'État ont lieu au moins une fois par mois. Si nécessaire, des réunions extraordinaires du Conseil d'État peuvent être tenues.

Le Conseil d'État et son présidium au sein de sa structure peuvent créer des groupes de travail permanents et temporaires pour préparer les questions soumises à une réunion du Conseil d'État. Ces groupes peuvent attirer des scientifiques et des spécialistes pour effectuer certains travaux, à la fois sur une base rémunérée et bénévole.

Les activités du Conseil d'État sont organisées unités spéciales Administration du Président de la Fédération de Russie et Administration du Président de la Fédération de Russie.

Les représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie sont des fonctionnaires spécialement autorisés par le Chef de la Fédération de Russie, qui font partie de la structure de l'Administration du Président de la Fédération de Russie.

Les représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie peuvent être :

1) dans les districts fédéraux (leurs activités sont coordonnées par le chef de l'administration du Président de la Fédération de Russie) ;

2) à la Douma d'État (les activités de ces représentants sont coordonnées par le chef adjoint de l'administration du Président de la Fédération de Russie - Assistant du Président de la Fédération de Russie) ;

3) au Conseil de la Fédération (ils sont dirigés par le chef adjoint de l'administration du Président de la Fédération de Russie - Assistant du Président de la Fédération de Russie) ;

4) à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie (les activités de ces représentants du Président de la Fédération de Russie sont également exercées par le chef adjoint de l'administration du Président de la Fédération de Russie - Assistant du Président de la Fédération de Russie ).

Les représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie dans les chambres de l'Assemblée fédérale et de la Cour constitutionnelle surveillent les activités des organes concernés, assistent à leurs réunions, préparent et transmettent des rapports sur leurs travaux au Président de la Fédération de Russie et exercent d'autres fonctions. pouvoirs.

Publié sur Allbest.ru

...

Documents similaires

Actes juridiques réglementaires réglementant les pouvoirs du Président de la Fédération de Russie. Contenu et classification des pouvoirs. Activités du Président de la Fédération de Russie dans le domaine de l'interaction avec les autorités exécutives, législatives et judiciaires. Autres pouvoirs dans la vie publique.

thèse, ajoutée le 25/06/2013

Les pouvoirs du Président de la Fédération de Russie dans le domaine de la nomination des fonctionnaires, de l'exercice du pouvoir exécutif, législatif et judiciaire et de l'émission de règlements. Guide du président police étrangère, défense du pays. Administration et service de presse du Président.

travail de cours, ajouté le 11/05/2011

Étudier l'histoire de la formation et du développement de l'institution de la présidence en Russie. La procédure d'élection, d'adhésion et de révocation du Président de la Fédération de Russie. Le Président exerce le pouvoir législatif. Pouvoirs du Président dans le domaine du pouvoir exécutif et judiciaire.

travail de cours, ajouté le 29/10/2016

Le Président de la Russie est le garant de la Constitution de la Fédération de Russie. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie dans le domaine des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Le droit du Président de la Fédération de Russie, conformément à la procédure établie, de prendre des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État.

test, ajouté le 26/09/2008

Le Président de la Fédération de Russie est le chef de l'État, le garant de la Constitution, des droits et libertés de l'homme et du citoyen, le commandant en chef suprême des forces armées. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie dans le domaine du pouvoir législatif et exécutif ; motifs de leur résiliation anticipée.

travail de cours, ajouté le 13/04/2012

La place et le rôle du Président dans le système des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie. Ses pouvoirs législatifs. Actes juridiques du Président, leur concept, leurs types et leur nature juridique. Les principaux symboles du pouvoir présidentiel en Fédération de Russie.

travail de cours, ajouté le 07/03/2015

Élection et prise de fonction du Président de la Fédération de Russie, ses pouvoirs. Actes du Président de la Fédération de Russie : types et place dans le système des sources du droit russe. Motifs et procédure de cessation anticipée des pouvoirs du Président de la Fédération de Russie. Statut juridique de l'Administration du Président de la Fédération de Russie.

résumé, ajouté le 16/07/2008

Caractéristiques de la fonction de contrôle constitutionnel du Président de la Fédération de Russie, ses pouvoirs pour assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction des organes de l'État. Règlement sur la Commission des droits de l'homme du Président de la Fédération de Russie.

travail de cours, ajouté le 09/08/2012

Les principales fonctions du Président de la Fédération de Russie, la procédure de son élection. Détermination des résultats du vote et prise de fonction. Les pouvoirs du Président dans le domaine du pouvoir législatif, exécutif et judiciaire, ainsi que d'autres responsabilités en Russie.

travail de cours, ajouté le 04/02/2017

Compétence et pouvoirs du Président de la Fédération de Russie dans le domaine de la politique intérieure. Les pouvoirs du chef de l'État dans les domaines de l'exercice du pouvoir exécutif, législatif et judiciaire, de la politique étrangère et de la défense et de l'adoption de règlements.

Les articles 83 et 84 de la Constitution définissent une partie des pouvoirs du Président de la Fédération de Russie ; un certain nombre de ses autres droits et obligations sont précisés à l'art. 85 à 90 de ce chapitre. L'article 83 définit les pouvoirs du Président à l'égard du Gouvernement :

1) Le Président, conformément à la Constitution, nomme le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie avec l'accord de la Douma d'État. La proposition du Président sur cette question est soumise à la Douma d'État au plus tard deux semaines après l'entrée en fonction du Président nouvellement élu ou après la démission du gouvernement, ou dans un délai d'une semaine à compter de la date de rejet de la candidature au poste de Président de le gouvernement par la Douma d'État ;

2) Le Président a le droit de présider les réunions du Gouvernement, c'est-à-dire diriger les réunions gouvernementales, y prendre la parole, il détermine également les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État, dans ce cas le Président agit en tant que chef du pouvoir exécutif ;

3) Le Président a le droit de prendre une décision sur la démission du gouvernement dans les cas suivants : le gouvernement présente une lettre de démission, la Douma d'État n'exprime aucune confiance dans le gouvernement ou la Douma d'État refuse de faire confiance au gouvernement. Le Président a le droit, de sa propre initiative, de décider de la démission du Gouvernement ; dans ce cas, le consentement de la Douma d'Etat à la révocation du Président du Gouvernement n'est pas requis.

Lorsque le Gouvernement présente une lettre de démission, le Président peut être en désaccord avec cette déclaration et lui demander de continuer à exercer ses fonctions. Le président a le droit de ne pas être d'accord avec la décision de la Douma d'État d'exprimer sa défiance à l'égard du gouvernement ou de refuser sa confiance, mais si la Douma d'État manque à nouveau de confiance dans le gouvernement, le président annonce la démission du gouvernement ou dissout la Douma d'État. ;

4) un groupe spécial peut inclure les pouvoirs du Président, consacrés dans cet article, pour nommer et révoquer les fonctionnaires de la Fédération de Russie occupant des postes clés au niveau fédéral :

Nomination et révocation du Président Banque centrale de la Fédération de Russie, les membres du conseil d'administration de la Banque centrale sont assurés par la Douma d'État. Parallèlement, le président de la Banque centrale est nommé et révoqué sur proposition du président. Si un candidat proposé au poste de président de la Banque centrale est rejeté, le président présente un nouveau candidat dans un délai de deux semaines. Une candidature ne peut être soumise plus de deux fois ;

Nomination et révocation des vice-Premiers ministres et des ministres fédéraux, bien que ces personnes soient nommées sur proposition du Président du Gouvernement, le Président se réserve tous les droits de nomination personnelle des personnes faisant partie du Gouvernement ;

Le Président soumet au Conseil de la Fédération les candidats aux postes de juges à la Cour constitutionnelle, à la Cour suprême, à la Cour suprême d'arbitrage et au procureur général de la Fédération de Russie. Ces fonctionnaires sont nommés par le Conseil de la Fédération. Il peut, sur recommandation du Président, révoquer le procureur général. Le Président de la Russie nomme de manière indépendante les juges des autres tribunaux fédéraux ;

Le Président forme l'Administration présidentielle, qui est un organisme gouvernemental créé pour assurer les activités du Président. L'Administration comprend le chef de l'administration, les premiers adjoints, les chefs adjoints, les assistants du Président, les principaux départements, les représentants plénipotentiaires du Président, le personnel du Conseil de sécurité et du Conseil de défense et d'autres divisions. L'administration présidentielle exerce ses activités conformément à la Constitution, aux lois fédérales, aux décrets et aux arrêtés du Président de la Russie ;

Conformément à la Constitution, le Président nomme et révoque les représentants autorisés du Président qui représentent les intérêts du Président dans les organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la fédération, les organes gouvernementaux locaux, ainsi que dans les instances étrangères et internationales russes. organisations;

Le Président de la Fédération de Russie, en tant que commandant en chef suprême des forces armées russes, nomme et révoque le haut commandement des forces armées (commandants des branches militaires, des districts militaires, etc.) ;

Le Président a le droit constitutionnel de nommer et de révoquer les représentants diplomatiques de la Fédération de Russie auprès des États étrangers et des organisations internationales. La nomination ou la révocation des représentants diplomatiques sont précédées de consultations avec les comités et commissions de l'Assemblée fédérale, dont le Président peut tenir compte, mais elles ne sont pas contraignantes. Le Président prend un décret à ce sujet.

L’une des tâches principales du Président de notre pays est de protéger la souveraineté, l’intégrité et l’indépendance de la Fédération de Russie. Dans l'exercice de ses pouvoirs pour résoudre ces questions, le Président s'appuie sur le Conseil de sécurité, dont le statut est déterminé par la loi fédérale (loi « sur la sécurité » du 5 mars 1992). Le Conseil de sécurité prépare les décisions du Président dans le domaine de la sécurité, examine les questions de politique intérieure, étrangère et militaire et d'autres types de sécurité (économique, sociale, environnementale, etc.). Les membres permanents et les membres du Conseil de sécurité sont nommés par le Président de la Fédération de Russie sur proposition du Secrétaire du Conseil de sécurité, qui est nommé et révoqué par le Président. Des décrets du Président de la Russie sont publiés sur les questions les plus importantes des décisions du Conseil de sécurité.

La doctrine militaire détermine les activités militaro-politiques de notre État. Les principales dispositions de la doctrine militaire de la Fédération de Russie représentent un ensemble de vues officielles sur les questions militaires, notamment sur la prévention des guerres, des conflits militaires et la protection des intérêts vitaux de notre État. Les propositions de doctrine militaire sont élaborées par l'état-major général des forces armées. Les principales dispositions de la doctrine militaire garantissent le strict respect par la Russie de la Charte des Nations Unies, des normes et principes internationaux et sont d'orientation défensive.

L'article 84 établit les pouvoirs du Président, qui concernent ses relations avec le pouvoir législatif.

Le Président de la Fédération de Russie, en tant que chef de l'État, aux fins du fonctionnement continu du pouvoir d'État, convoque les élections à la Douma d'État. La constitution définit la durée du mandat de la Douma d'État à quatre ans. Le jour du scrutin est le premier dimanche après l'expiration du mandat pour lequel la Douma d'État de la convocation précédente a été élue. La période allant du jour où le Président convoque les élections jusqu'au jour du scrutin doit être d'au moins quatre mois.

Le Président de la Fédération de Russie convoque les élections des députés à la Douma d'État également en cas de dissolution de la Douma d'État, dans les délais et selon les modalités prescrits par la Constitution de la Russie.

Le Président ne dissout la Douma d'État que dans les cas définis par la Constitution elle-même aux articles 111 et 117 (voir commentaires sur ces articles). Il ne faut pas oublier que le Président n'a le droit de dissoudre qu'une seule chambre de l'Assemblée fédérale. La dissolution de l'autre chambre - le Conseil de la Fédération - n'est pas du tout prévue par la Constitution.

Les pouvoirs du Président incluent également la convocation d'un référendum qui, avec les élections libres, constitue la plus haute expression directe de la volonté du peuple. Les dispositions générales relatives à la tenue d'un référendum, à la procédure de convocation, aux procédures de vote et à d'autres questions sont déterminées par la loi constitutionnelle fédérale « Sur le référendum de la Fédération de Russie » du 10 octobre 1995.

Le Président a le droit d'initiative législative, il a le droit de présenter des projets de loi à la Douma d'État et, si le projet de loi est urgent, il est soumis à un examen extraordinaire lors des réunions de la Douma.

Le Président de la Fédération de Russie a le droit de proposer des amendements et des révisions aux dispositions de la Constitution russe.

Le Président est chargé de signer et de promulguer les lois fédérales. C'est la fonction traditionnelle du chef de l'Etat, celle de donner à la loi force contraignante. La loi fédérale adoptée est envoyée dans les cinq jours au Président de la Fédération de Russie, qui doit signer et promulguer la loi dans les quatorze jours. Le Président a le droit de rejeter la loi, ce qui entraîne son réexamen. En vertu de la Constitution, le Président n'a pas le droit de refuser de signer et de promulguer une loi constitutionnelle fédérale.

Les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie dix jours après le jour de leur publication officielle, à moins que les lois elles-mêmes n'établissent une procédure différente pour leur entrée en vigueur.

Si la procédure de signature et de promulgation d'une loi n'est pas respectée, une telle loi n'a aucune valeur. Force juridique.

La Constitution russe stipule que le Président s’adresse à l’Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation dans le pays et sur les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l’État. Ces messages n’ont pas force de loi ; ils ont le caractère de documents statutaires.

Les messages du Président sont examinés lors des séances conjointes des chambres du Parlement.

Le Président détermine les grandes orientations de la politique militaire de l'État et exerce la direction des forces armées russes et d'autres formations et organisations militaires. Les pouvoirs du Président comprennent la publication de décrets sur la conscription des citoyens pour le service militaire, ainsi que l'approbation du plan de protection civile de la Fédération de Russie ; il approuve également les plans de déploiement des forces armées et d'autres troupes, ainsi que le placement des militaires. installations. Le Président négocie et signe les traités internationaux de la Fédération de Russie sur la défense commune et la coopération militaire sur les questions de sécurité collective. En tant que commandant en chef suprême des forces armées, le Président, dans les limites de ses pouvoirs, émet des ordres et des directives dont l'exécution est obligatoire par les forces armées, les autres troupes et les formations militaires. Les forces armées russes sont contrôlées par le ministère de la Défense et l'état-major général des forces armées.

Le Président de la Fédération de Russie, par son décret, introduit la loi martiale dans tout le pays ou dans ses localités individuelles et en informe immédiatement les deux chambres de l'Assemblée fédérale. Le décret présidentiel portant introduction de la loi martiale est soumis à l'approbation du Conseil de la Fédération, qui confirme la force juridique de ce décret.

La loi martiale est introduite par le Président en cas d'agression contre la Russie ou de menace immédiate d'agression et représente un régime juridique spécial pour la vie de l'État. Pendant la loi martiale, les autorités de l'État et les collectivités locales sont investies de pouvoirs spéciaux et de nouveaux organes directeurs en temps de guerre sont créés. L'introduction de la loi martiale est associée à certaines restrictions des droits des citoyens, le pouvoir de l'État est concentré entre les mains de l'armée. Pendant la période de loi martiale sur tout le territoire de la Fédération de Russie, la Douma d'État n'est pas sujette à dissolution.

Le Président de la Fédération de Russie, dans les circonstances et selon les modalités prévues par la loi constitutionnelle fédérale, instaure l'état d'urgence sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans ses localités individuelles avec notification immédiate au Conseil de la Fédération et à l'État. Douma (article 88 de la Constitution de la Fédération de Russie).

L'objectif de l'instauration de l'état d'urgence est d'assurer la sécurité des citoyens et de protéger l'ordre constitutionnel. La procédure d'instauration de l'état d'urgence est déterminée par la loi de la Fédération de Russie du 17 mai 1991 « sur l'état d'urgence ». L'état d'urgence est instauré par un décret du Président de la Russie en cas de tentative de modification forcée du système constitutionnel, de conflits interethniques, d'émeutes massives, de catastrophes naturelles, etc. Avec la fin de l'état d'urgence, tous les actes adoptés en le lien avec l’instauration de l’état d’urgence perd de sa force.

Le droit du Président de déclarer l’état d’urgence sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans certaines localités s’accompagne de son obligation d’en informer immédiatement le Conseil de la Fédération et la Douma d’État. Le décret présidentiel instaurant l'état d'urgence est soumis à l'approbation du Conseil de la Fédération.

Conformément à la loi sur la citoyenneté de la Fédération de Russie, le Président résout les questions suivantes :

Admission à la citoyenneté de la Fédération de Russie des citoyens étrangers, citoyens ex-URSS et les apatrides ;

Prend des décisions sur les questions de restauration de la citoyenneté ;

Donne la permission de renoncer à la citoyenneté ;

Permet à un citoyen de la Fédération de Russie d'avoir la double nationalité.

Avant que ces questions ne soient résolues par le Président, elles sont d'abord examinées par la Commission sur les questions de citoyenneté relevant du Président de la Fédération de Russie.

La compétence du Président comprend également la résolution des questions d'octroi de l'asile politique, qui est le droit souverain d'un État sujet de droit international. En Fédération de Russie, seul le Président a le droit d'accorder l'asile politique.

Le Président exerce la plus haute forme d'encouragement de l'État : décerner des récompenses d'État à la Russie. Le Président désigne également titres honorifiques de la Fédération de Russie, approuve le statut des ordonnances et des règlements sur les médailles, publie des décrets sur la création de récompenses d'État et leur attribution.

Les récompenses d'État sont le titre de Héros de la Fédération de Russie, les ordres, les médailles, les insignes de la Fédération de Russie, les titres honorifiques de la Fédération de Russie. Les récompenses d'État peuvent être décernées aux citoyens russes, aux apatrides et aux citoyens étrangers. Le Président de la Fédération de Russie attribue les grades militaires de maréchaux, généraux et amiraux. Pour un examen préliminaire de ces questions, une Commission des récompenses d'État a été créée sous la direction du Président.

Le président a le droit de grâce. Une grâce est un acte de pouvoir suprême qui libère totalement ou partiellement une personne condamnée de sa peine ou remplace la peine par une peine plus clémente. Un acte de grâce peut supprimer le casier judiciaire des personnes ayant déjà purgé leur peine. Les actes de grâce sont toujours de nature individuelle, c'est-à-dire ils sont acceptés par rapport à une personne déterminée ou à plusieurs personnes déterminées.

Les actes présidentiels de nature juridique normative entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Russie sept jours après leur publication officielle, à moins qu'un délai différent ne soit fixé lors de l'adoption de l'acte.

Le Président de la Fédération de Russie bénéficie de l'immunité (article 91 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Dans cet article, il est donné caractéristique importante statut du Président de la Fédération de Russie - son inviolabilité. Cet article ne divulgue pas le contenu de la notion d’immunité. Mais de l’analyse d’autres dispositions de la Constitution, on peut tirer la conclusion suivante :

1) l'immunité du Président est liée à la création de toutes les garanties pour lui pendant son mandat, c'est-à-dire pendant la durée de ses pouvoirs, le Président ne peut être détenu, arrêté et soumis à des perquisitions et fouilles personnelles ;

2) L'immunité s'applique également aux locaux d'habitation et officiels qu'occupe le Président, aux locaux personnels et officiels utilisés Véhicules, des choses;

3) La responsabilité pénale, administrative ou civile du Président ne peut être engagée pour des infractions. Ainsi, la Constitution confère au Président une immunité absolue et illimitée.

2. Le Président de la Fédération de Russie est le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Conformément à la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie, il prend des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État, et assure le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organes gouvernementaux.

3. Le Président de la Fédération de Russie, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales, détermine les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État.

4. Le Président de la Fédération de Russie, en tant que chef de l'État, représente la Fédération de Russie dans le pays et dans les relations internationales.

1. Le Président de la Fédération de Russie est élu pour un mandat de six ans par les citoyens de la Fédération de Russie au suffrage universel, égal et direct, au scrutin secret.

2. Peut être élu Président de la Fédération de Russie tout citoyen de la Fédération de Russie âgé d'au moins 35 ans et résidant de manière permanente dans la Fédération de Russie depuis au moins 10 ans.

3. La même personne ne peut occuper le poste de Président de la Fédération de Russie pendant plus de deux mandats consécutifs.

4. La procédure d'élection du Président de la Fédération de Russie est déterminée par la loi fédérale.

1. Dès son entrée en fonction, le Président de la Fédération de Russie prête au peuple le serment suivant :

« Dans l'exercice des pouvoirs du Président de la Fédération de Russie, je jure de respecter et de protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen, d'observer et de défendre la Constitution de la Fédération de Russie, de protéger la souveraineté et l'indépendance, la sécurité et l'intégrité de l’État, pour servir fidèlement le peuple.

2. Le serment est prêté dans une atmosphère solennelle en présence des membres du Conseil de la Fédération, des députés de la Douma d'État et des juges de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.

a) nomme, avec l'accord de la Douma d'État, le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie ;

b) a le droit de présider les réunions du Gouvernement de la Fédération de Russie ;

c) décide de la démission du Gouvernement de la Fédération de Russie ;

d) présente à la Douma d'État une candidature à la nomination au poste de président de la Banque centrale de la Fédération de Russie ; soulève devant la Douma d'État la question de la révocation du président de la Banque centrale de la Fédération de Russie ;

e) sur proposition du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, nomme et révoque le Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et les ministres fédéraux ;

f) soumet au Conseil de la Fédération les candidats à la nomination aux postes de juges de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, de la Cour suprême de la Fédération de Russie ; nomme les juges d'autres tribunaux fédéraux;

f.1) présente au Conseil de la Fédération les candidats à la nomination au poste de procureur général de la Fédération de Russie et de procureur général adjoint de la Fédération de Russie ; soumet au Conseil de la Fédération des propositions de révocation du procureur général de la Fédération de Russie et des procureurs adjoints de la Fédération de Russie ; nomme et révoque les procureurs des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les autres procureurs, à l'exception des procureurs des villes, des districts et des procureurs qui leur sont équivalents ;

g) forme et dirige le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, dont le statut est déterminé par la loi fédérale ;

h) approuve la doctrine militaire de la Fédération de Russie ;

i) forme l'Administration du Président de la Fédération de Russie ;

j) nomme et révoque les représentants autorisés du Président de la Fédération de Russie ;

k) nomme et révoque le haut commandement des Forces armées de la Fédération de Russie ;

l) nomme et révoque, après consultation des comités ou commissions compétents des chambres de l'Assemblée fédérale, les représentants diplomatiques de la Fédération de Russie auprès des États étrangers et des organisations internationales.

Président de la Fédération de Russie :

a) convoque des élections à la Douma d'État conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale ;

b) dissout la Douma d'État dans les cas et de la manière prévus par la Constitution de la Fédération de Russie ;

c) convoque un référendum de la manière établie par la loi constitutionnelle fédérale ;

d) présente des projets de loi à la Douma d'État ;

e) signe et promulgue les lois fédérales ;

f) s'adresse à l'Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation du pays, sur les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État.

1. Le Président de la Fédération de Russie peut recourir aux procédures de conciliation pour résoudre les désaccords entre les autorités d'État de la Fédération de Russie et les autorités d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi qu'entre les autorités d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Si une solution convenue n'est pas trouvée, il peut porter le litige devant le tribunal compétent.

2. Le Président de la Fédération de Russie a le droit de suspendre les actions des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie en cas de conflit entre ces actes de la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales, les obligations internationales de la Fédération de Russie ou violation des droits et libertés de l'homme et du citoyen jusqu'à ce que cette question soit résolue par le tribunal compétent.

Président de la Fédération de Russie :

a) gère la politique étrangère de la Fédération de Russie ;

b) négocie et signe les traités internationaux de la Fédération de Russie ;

c) signe les instruments de ratification ;

d) accepte les lettres de créance et les lettres de rappel des représentants diplomatiques accrédités auprès de lui.

1. Le Président de la Fédération de Russie est le Commandant en chef suprême des forces armées de la Fédération de Russie.

2. En cas d'agression contre la Fédération de Russie ou de menace immédiate d'agression, le Président de la Fédération de Russie introduit la loi martiale sur le territoire de la Fédération de Russie ou dans ses localités individuelles avec notification immédiate au Conseil de la Fédération et au Douma d'État.

3. Le régime de la loi martiale est déterminé par la loi constitutionnelle fédérale.

Président de la Fédération de Russie :

a) résout les questions de citoyenneté de la Fédération de Russie et d'octroi de l'asile politique ;

b) décerne les récompenses d'État de la Fédération de Russie, confère les titres honorifiques de la Fédération de Russie, les grades militaires les plus élevés et les grades spéciaux les plus élevés ;

c) accorde le pardon.

1. Le Président de la Fédération de Russie prend des décrets et des ordonnances.

2. Les décrets et arrêtés du Président de la Fédération de Russie sont obligatoirement exécutés sur tout le territoire de la Fédération de Russie.

3. Les décrets et arrêtés du Président de la Fédération de Russie ne doivent pas contredire la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.

Le Président de la Fédération de Russie jouit de l’immunité.

1. Le Président de la Fédération de Russie commence à exercer ses pouvoirs à partir du moment où il prête serment et cesse de les exercer à l'expiration de son mandat à partir du moment où il prête à nouveau serment. Président élu Fédération Russe.

2. Le Président de la Fédération de Russie met fin à l'exercice de ses fonctions par anticipation en cas de démission, d'incapacité persistante pour des raisons de santé d'exercer ses fonctions ou de révocation. Dans ce cas, les élections du Président de la Fédération de Russie doivent avoir lieu au plus tard trois mois à compter de la date de cessation anticipée de l'exercice des pouvoirs.

3. Dans tous les cas où le Président de la Fédération de Russie n'est pas en mesure d'exercer ses fonctions, celles-ci sont temporairement exercées par le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie. Le Président par intérim de la Fédération de Russie n'a pas le droit de dissoudre la Douma d'État, de convoquer un référendum ou de proposer des amendements et des révisions aux dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie.

1. Le Président de la Fédération de Russie ne peut être démis de ses fonctions par le Conseil de la Fédération que sur la base d'une accusation portée par la Douma d'État de haute trahison ou de commission d'un autre crime grave, confirmée par la conclusion de la Cour suprême de la Fédération de Russie. sur la présence de signes d'un crime dans les actions du Président de la Fédération de Russie et par la conclusion de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sur le respect de la procédure établie pour porter des accusations.

2. La décision de la Douma d'État de porter plainte et la décision du Conseil de la Fédération de destituer le Président de ses fonctions doivent être adoptées à la majorité des deux tiers du total des voix dans chaque chambre à l'initiative d'au moins un tiers des députés de la la Douma d'Etat et en présence des conclusions d'une commission spéciale formée par la Douma d'Etat.

3. La décision du Conseil de la Fédération de destituer le Président de la Fédération de Russie doit être prise au plus tard trois mois après que la Douma d'État a porté plainte contre le Président. Si une décision du Conseil de la Fédération n'est pas prise dans ce délai, l'accusation portée contre le Président est considérée comme rejetée.

POUVOIRS CACHÉS DU PRÉSIDENT DE RUSSIE : QUESTIONS DE THÉORIE ET DE PRATIQUE

Annotation. L'article, à la suite de l'analyse des sources doctrinales et des changements dans la législation dans le domaine des pouvoirs du Président de la Russie, révèle des tendances telles que : l'expansion des pouvoirs par le biais de la législation et des réglementations, l'institutionnalisation des pouvoirs cachés. Les raisons de l'expansion des pouvoirs cachés sont identifiées et les risques de ce phénomène juridique sont identifiés. Une conclusion est tirée sur l'incohérence entre le « mode de contrôle manuel » répandu dans le mécanisme de mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels du Président de la Russie et l'essence substantielle du modèle constitutionnel de l'institution de la présidence. Des moyens possibles pour résoudre la pratique actuelle sont proposés. Mots clés: Constitution, Président de la Fédération de Russie, pouvoirs cachés, source réelle et légale des pouvoirs cachés, tendances du « sort juridique » des pouvoirs cachés du Président de la Russie.

DOI : 10.17803/2311-5998.2018.46.6.015-023

Professeur, docteur en droit, chef par intérim du Département de droit constitutionnel et

de l'Université d'État de droit Kutafin de Moscou (MSAL)

[email protégé] 125993, Russie, Moscou, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9

POUVOIRS CACHÉS DU PRÉSIDENT DE RUSSIE : QUESTIONS DE THÉORIE ET DE PRATIQUE

Abstrait. Dans l'article, à la suite de l'analyse des sources doctrinales et des changements dans la législation dans le domaine des pouvoirs du président de la Russie, les tendances suivantes sont révélées : l'expansion des pouvoirs par le biais de la législation et des règlements ; sur l'institutionnalisation de l'autorité cachée Les raisons de l'expansion des pouvoirs cachés et les risques de ce phénomène juridique sont identifiés. Une conclusion est tirée sur le non-respect du « mode manuel » dans le mécanisme de mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels du Président de la Russiele contenu du modèle constitutionnel de l'institution présidentielle. Des moyens possibles de résoudre la pratique établie sont suggérés. Mots clés : Constitution, Président de la Fédération de Russie, pouvoirs cachés, source réelle et légale des pouvoirs cachés, tendances du « destin juridique » des pouvoirs cachés du Président de la Russie.

Valentina

Victorovna

KOMAROVA,

Professeur, docteur en droit, chef du département de droit constitutionnel et municipal de l'Université du nom d'O.E. Koutafina (MSAL) [email protégé] 125993, Russie, Moscou, st. Sadovaya-Kudrinskaya, 9

"T^ESTNIK

) UNIVERSITÉ

L--S nommé d'après O. E. Kugafi (MPOA)

La nature juridique de la Constitution de la Fédération de Russie, qui constitue l'acte politique le plus important qui détermine les rapports d'intérêts et de points de vue des principales forces sociopolitiques au moment de son adoption, établit les objectifs, principes et valeurs fondamentaux, vecteur de développement de la société et de l'État, les fondements du statut juridique de l'individu, l'organisation socio-économique et politique de la société, la structure étatique-territoriale, l'exercice du pouvoir public, prédéterminent les pouvoirs présidentiels.

La Constitution de la Fédération de Russie, en tant que loi structurante de l'État, joue un rôle important dans l'institution relativement nouvelle de la présidence du pays : non seulement elle la consolide d'une manière nouvelle, mais elle distingue également deux sous-institutions, en utilisant à cet effet différentes méthodologies de présentation du texte constitutionnel : substantielle et fonctionnelle.

O. E. Kutafin a écrit que « la principale caractéristique essentielle du statut de Président de la Fédération de Russie est qu'en tant que chef de l'État, il combine deux qualités : un organisme d'État et un haut fonctionnaire... Le statut de Président de la Fédération de Russie La Fédération de Russie se manifeste dans toutes ses mesures législatives certaines fonctions, sous une forme généralisée formulée à l'art. 80 de la Constitution de la Fédération de Russie"1. O. E. Kutafin pensait que « le chef de l'État est... symbole de l’unité de la nation (du peuple) et de l’État. »2.

Nous convenons que si « nous prenons comme principe fondamental l'aspect substantiel d'un phénomène politico-juridique, alors le statut constitutionnel-juridique dans son potentiel et les opportunités de développement dans les actes de législation constitutionnelle-juridique et sectorielle sont stratégiquement déterminants, sous une forme concentrée. reprenant les principales caractéristiques de la présidence. Si l’on part des exigences juridiques formelles, l’institution juridique constitutionnelle est plus volumineuse et révèle plus en détail le profond potentiel du statut »3.

Dans la théorie et la pratique constitutionnelles russes modernes, les pouvoirs présidentiels, dans leur dynamique croissante, sont soumis à une analyse détaillée.

1 Kutafin O. E. Chef de l'Etat : monographie. M. : Perspectives, 2013. 560 p.

2 Kutafin O.E. Chef de l'État. M., 2012. P. 7.

3 Malinovsky V. A. Président de la République du Kazakhstan : institution, fonctions et instruments du pouvoir : résumé. dis. ... Docteur en droit. Sci. Almaty, 2004. 55 p.

4 Komarova V.V., Magomedov Sh.B. Chef de l'État, région de la Fédération de Russie. M., 1999. pp. 15-17.

ShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSITÉ Pouvoirs cachés du président de la Russie : |/

nommé d'après O.E. Kutafina (MSAL) Questions de théorie et de pratique

Lisa et le classement. Diverses raisons ont été proposées pour distinguer la diversité des espèces.

Oleg Emelyanovich Kutafin a souligné les pouvoirs du Président de la Fédération de Russie liés à la formation d'autres organes du gouvernement fédéral, garantissant le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organes gouvernementaux et l'État de droit dans leurs activités, déterminant les principales orientations des politiques nationales et étrangères. politique de l'État et sa participation au processus législatif fédéral, ainsi que les pouvoirs dans le domaine de la politique étrangère, de la défense et de la sécurité de l'État5.

V. E. Chirkin identifie les pouvoirs du chef de l'Etat, dont la base peut être appelée la sphère d'activité :

1) représentation de l'État dans le pays et sur arène internationale;

2) formation des organes de l'État et nomination des hauts fonctionnaires ;

3) protection de l'ordre constitutionnel ;

4) les pouvoirs liés au domaine du statut juridique de l'individu et à la protection des droits de l'homme et du citoyen ;

5) pouvoirs de coordination et d'arbitrage ;

6) participation aux activités du pouvoir législatif ;

7) participation aux activités du pouvoir exécutif ;

8) participation aux activités du pouvoir judiciaire6.

A. N. Kokotov divise classiquement les pouvoirs du président entre ses pouvoirs de chef de l'État et de chef de facto du pouvoir exécutif7.

L. A. Okunkov a souligné les pouvoirs du président en tant que garant de la Constitution, dans le domaine de l'utilisation par le président des procédures de conciliation, les pouvoirs du président dans le domaine de la politique du personnel, dans le domaine de la défense du pays et de sa sécurité. , en politique étrangère8.

Conformément aux fonctions du président, les pouvoirs du président sont distingués : en tant que garant de la Constitution ; en tant que garant des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État ; déterminer les principales orientations de la politique intérieure et étrangère ; assurer le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organismes gouvernementaux ; sur la représentation de la Fédération de Russie dans le pays et dans les relations internationales ; assurer leurs propres activités ; sur l'adoption d'actes9. L’étude de la classification fonctionnelle est probablement aujourd’hui la plus approfondie10.

5 Kutafin O. E. Chef de l'Etat : monographie. M. : Perspectives, 2013. pp. 426-489.

6 Chirkin V. E. Chef de l'Etat. M. : Norma : Infra-M, 2010. 239 p.

7 Kokotov A. N. Droit constitutionnel de la Russie : un cours magistral. M. : Perspective : Welby, 2008. 296 p. T

8 Okunkov L. Président de la Fédération de Russie. Constitution et pratique politique □ ka. M. : Norma, Infra-M, 1996. P. 36-54. ET

9 Kolobaeva N. E. Statut constitutionnel et juridique du Président de la Fédération de Russie (questions de théorie et de pratique) : résumé. dis. ...et. légal Sci. Ekaterinbourg, 2007. pp. 19-22. N

10 Prokofiev V.N. Pouvoirs du Président de la Russie en tant que garant de la Constitution : histoire,

modernité, perspectives // Science et éducation : agriculture et économie ; entreprise

UNIVERSITÉ

O.E. Kugafina (MPOA)

Les pouvoirs attribués selon le critère de ciblage sont révélés dans leurs travaux de A. M. Osavelyuk11, L. A. Okunkov12 et d'autres auteurs13. On distingue les pouvoirs obligatoires et dispositif, exceptionnels et ordinaires14.

Et dans presque toutes les classifications mentionnées ci-dessus et anonymes, mais existant dans la théorie du droit constitutionnel, les auteurs laissent en dehors de leurs constructions théoriques certains pouvoirs présidentiels sous la forme des « autres pouvoirs du Président de la Fédération de Russie » ou indiquer directement la présence de ceux qui ne rentrent pas dans les classifications proposées.

Les noms de ces pouvoirs présidentiels sont différents : pouvoirs cachés (identifiés par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie), pouvoirs « implicites » (identifiés lors des activités législatives du chef de l'État) pouvoirs15, ces termes sont utilisés comme synonymes16 ; décret-loi17, loi sur les cautions (Yu. A. Tikhirov18), réserves de pouvoirs19.

Mais l'essence, selon l'auteur de l'article, est à peu près la même, contrairement à « l'expansion des compétences » - « une expansion extra-constitutionnelle évidente des pouvoirs du Président en dépassant les limites de compétence au détriment de la compétence ». d'autres établissements. Ce phénomène s'est produit tout au long de l'existence de Institut russe présidence, mais en trois étapes, distinguées par l'influence de divers facteurs, objectifs, conditions et, surtout, méthodes d'expansion des pouvoirs présidentiels : 1991-1993 ; 1994-1999 ; 2000-2009. »20. Notons que le processus d'institutionnalisation des pouvoirs cachés se poursuit.

pleine conscience; droit et gestion. 2017. N° 7 (86) ; Petrouchkina Yu. D. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie en tant que chef de l'État // Légalité et ordre public dans la société moderne. 2013. N° 15 ; Vinogradov O. V. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie en tant que garant de la Constitution, des droits et libertés de l'homme et du citoyen // État et droit. 2008. N° 3 (32). pages 221 à 226.

11 Osavelyuk A.M. Loi constitutionnelle pays étrangers. M. : Unité-Dana, 2012. 575 p.

12 Okunkov L. A. Président de la Fédération de Russie. Constitution et pratique politique. M. : Norma, Infra-M, 1996. P. 36-54.

13 Komarova V.V. Droit constitutionnel : Didacticiel. M. : Direct-Media, 2014. 161 p.

14 Shchipanov A.V. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie : options de classification // Russian Legal Journal. 2009. N° 6. P. 232-235.

15 Des auteurs tels que M. A. Krasnov, L. M. Rakhmanov, O. N. Tarasov, E. Bondarets parlent également de la présence de pouvoirs cachés ou implicites chez le Président de la Fédération de Russie.

16 Enjeux contemporains organismes de la puissance publique : monographie/main. auto coll. et resp. éd. : D. Yu. Sc., Professeur S.A. Avakyan. M. : Justitsinform, 2014. P. 9.

17 Luchin V. O. Décret-loi en Russie. M., 1996.

18 Abaeva E. A. Constitutionnalisation des pouvoirs présidentiels cachés // Idéaux et valeurs constitutionnels dans la démocratie pratique : matériaux et rapports de l'Internationale. scientifique-pratique conférences. Samara, 2017. P. 168.

19 Krasnov M.A. Le statut du chef de l'Etat comme élément du potentiel autoritaire du président // L'État et le droit. 2015. N° 1. P. 14, 15.

20 Zuikov V. A. La politique dans le cadre du droit : règles du jeu pour le Président // Droit constitutionnel et municipal. 2010. N° 2. P. 25-31.

ShShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSITÉ Pouvoirs cachés du président de la Russie : du nom d'O.E. Kutafina (MSAL) Questions de théorie et de pratique

Sur la base de la lettre de la Constitution russe, la structure normative de l'institution présidentielle se compose, premièrement, des normes de la constitution fédérale, deuxièmement, des normes des lois constitutionnelles fédérales, troisièmement, des normes des lois fédérales, et quatrièmement, des règlements21.

Que peut-on appeler des pouvoirs latents : ceux qui ne sont pas nommés par le texte constitutionnel (pouvoirs latents primaires) ou par la loi fédérale (pouvoirs latents secondaires) ? Est-il légal de distinguer deux niveaux de pouvoirs cachés ?

Les pouvoirs constitutionnellement consacrés au Président de la Russie trouvent un mécanisme pour leur mise en œuvre dans la législation fédérale. En conséquence, le législateur a commencé à démontrer des tendances d’évolution vers une définition plus claire des compétences et des obligations.

Par exemple, selon la loi fédérale du 3 juillet 2016 n° 236-FZ « sur les sociétés de droit public dans la Fédération de Russie et sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie »22, une société de droit public peut être créée non seulement sur sur la base de la loi fédérale, mais aussi sur la base d'un décret du Président de la Fédération de Russie. En outre, le Président de la Fédération de Russie a le droit de prendre une décision sur la création d'une société de droit public, le Président de la Fédération de Russie en détermine la durée et le droit de nommer le président et les membres du comité de surveillance peut être attribué. conseil d'administration d'une société de droit public et mettre fin à leurs pouvoirs par anticipation ; la réorganisation et la liquidation d'une société de droit public créée sur la base d'un décret du Président de la Fédération de Russie sont également effectuées sur la base d'un décret du Président de la Fédération de Russie.

Sur la base de cette loi, le Président de la Fédération de Russie reçoit le rapport annuel d'une société de droit public.

La loi garantit le droit du Président de la Fédération de Russie, par ses actes juridiques, de prévoir l'exercice de certains pouvoirs en relation avec les sociétés de droit public. Ainsi, nous assistons à une expansion des pouvoirs autorisés par le pouvoir législatif sur la base d'actes du Président de la Russie - pouvoirs cachés sanctionnés (le troisième niveau de pouvoirs cachés).

Il existe d’autres exemples, expansionnistes sanctionnés par des lois. Les lois fédérales du 13 juillet 2015 n° 215-FZ « Sur la Société d'État pour les activités spatiales Roscosmos »23 et du 26 juillet 2017 n° 187-FZ « Sur la sécurité des infrastructures d'information critiques de la Fédération de Russie »24 établissent la pouvoirs du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement à l'égard de la société ; pouvoirs du Président et des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie

21 Komarova V.V., Décret Magomedov Sh.B. Op. P. 79.

22 Loi fédérale du 3 juillet 2016 n° 236-FZ (telle que modifiée le 23 avril 2018) « Sur les sociétés de droit public dans la Fédération de Russie et sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie » // SZ RF. 2016. N° 27 (partie I). Art. 4169. Et

23 Loi fédérale du 13 juillet 2015 n° 215-FZ (telle que modifiée le 23 avril 2018) « Sur la société électronique d'État pour les activités spatiales Roscosmos » // SZ RF. 2015. N° 29 (partie I). N St. 4341.□

NO RF. 2017. N° 31 (partie I). Art. 4736.

Fédération dans le domaine de la garantie de la sécurité des infrastructures d'information critiques.

Cependant, l'étendue des pouvoirs attribués par le législateur fédéral dans ce mécanisme et leurs limites croissantes soulèvent la question de la proportionnalité en raison du risque de transférer du pouvoir exécutif au président de la Russie la décision de questions fondamentales spécifiques, plutôt que vectorielles, découlant de l'esprit de la Constitution de la Russie et du contenu de l'institution présidentielle. Des questions se posent : s’agit-il d’un exercice des pouvoirs du Président ou d’une intervention directe dans les activités du pouvoir exécutif, sanctionnée par le pouvoir représentatif ? À cet égard, il pourrait être opportun d'introduire une procédure permettant au Président d'approuver les décisions du Gouvernement dans un domaine ou un autre, afin de ne pas se lancer dans la gestion manuelle de questions spécifiques.

Revenant aux sources des pouvoirs « cachés », on constate que leur division en pouvoirs réels et droits est évidente. Ce dernier comprend la législation et les règlements fédéraux. Parmi ces derniers, une place particulière est occupée par les actes du Président de la Russie visant à :

Créer de nouveaux types d'actes (instructions). Du point de vue de l'auteur de l'article, l'institutionnalisation des pouvoirs cachés du président de la Russie peut être jugée par le « droit de garantie » réellement opérationnel - non seulement parce que les instructions du président de la Russie se comptent aujourd'hui par plusieurs dizaines. , mais aussi par la responsabilité existante dans leur non-respect de ces objectifs. Un exemple frappant est la Liste des instructions pour la mise en œuvre du discours du Président à l'Assemblée fédérale, approuvée par le Président de la Fédération de Russie le 16 mars 2018, le 5 décembre 2016, n° Pr-2346, le 5 décembre 2014 ; lettre du ministère du Travail de Russie du 29 janvier 2018 n° 13-5/10/P-546 « Sur la liste des instructions du Président de la Fédération de Russie suite à une réunion avec des représentants organismes publics et les communautés professionnelles d'aide aux personnes handicapées » ; arrêté du Président de la Fédération de Russie du 15 novembre 2011 n° Pr-3400 « Fondamentaux politique publique dans le domaine de la garantie de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des objets d'importance critique et potentiellement dangereux contre les menaces naturelles, d'origine humaine et les actes terroristes pour la période allant jusqu'en 2020", etc. ;

Création de nouveaux mécanismes juridiques tels que districts fédéraux et les représentants autorisés du Président dans les districts fédéraux (avec l'expansion de leur structure de soutien organisationnel et de leurs pouvoirs), le Commissaire aux droits de l'enfant auprès du Président de la Fédération de Russie et quelques autres, peuvent illustrer l'expansion des pouvoirs du Président par leurs propres moyens. actes. Un certain nombre de décrets réglementaires du Président ont effectivement été pris

dans un régime de compétence concurrente avec le pouvoir législatif et le gouvernement de la Fédération de Russie. L'explication réside dans le rôle particulier du Président, ses pouvoirs étendus portant non seulement sur le pouvoir exécutif, mais également sur le pouvoir législatif25.

25 De tels actes étaient typiques monarchies constitutionnelles et ont été inclus dans un ensemble de législations extrêmement fiduciaires fondées sur le droit du chef de l'État à cas connus prendre des mesures et prescrire des règles relevant de la compétence des organes législatifs.

ShZh Komvrovv V.V.

UNIVERSITÉ Pouvoirs cachés du président de la Russie : du nom d'O.E. Kutafina (MSAL) Questions de théorie et de pratique

Cependant, nous sommes d'accord avec M.A. Krasnov et I.G. Shablinsky : « …souvent les pouvoirs établis dans ses propres actes juridiques, mis en œuvre par leur intermédiaire ou inscrits dans la loi, ne sont qu'une spécification des fonctions (tâches) constitutionnelles du Président en tant que chef de l'État ou ses pouvoirs constitutionnels formulés de manière équitable vue générale. Dans certains cas, le législateur limite même le pouvoir du Président, prescrivant une certaine procédure pour l'exercice de ses pouvoirs constitutionnels. De plus, la Constitution dans son texte prévoit parfois la nécessité d'adopter telle ou telle loi, qui devra préciser les pouvoirs et établir la procédure de leur mise en œuvre »26.

Le modèle juridique constitutionnel moderne de la compétence du Président s'inscrit dans les traditions du gouvernement russe ; selon S. A. Avakyan, comme auparavant, le mécanisme étatique s'efforce de reproduire son caractère monolithique et l'ensemble de l'appareil bureaucratique est fermé au chef de l'État.

La Cour constitutionnelle de Russie joue un rôle important dans l'institutionnalisation des pouvoirs cachés du président du pays. Ses décisions et positions juridiques dans le domaine de l'identification des pouvoirs cachés du Président de la Russie peuvent être considérées comme « créant l'effet d'une constitutionnalisation secondaire dans la Russie ». système politique en général"27.

La possibilité d'impliquer le pouvoir judiciaire dans le processus de formation et d'institutionnalisation des pouvoirs cachés du président de la Russie peut être retracée en partie dans la lecture littérale du texte de l'art. 125 de la Constitution de la Fédération de Russie.

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans ses résolutions du 31 juillet 1995 n° 10-P et du 4 avril 2001 n° 8-P, a exprimé une position juridique selon laquelle, dans les cas où les activités du Président ne sont pas détaillés dans la Constitution, ainsi qu'en ce qui concerne les pouvoirs non énumérés à l'art. 83 à 89 de la Constitution de la Fédération de Russie, leur cadre général est déterminé par le principe de séparation des pouvoirs et l'exigence que les décrets et arrêtés présidentiels soient conformes à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales.

Un exemple pourrait être d’autres décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie28.

En conclusion, notons que les auteurs modernes arrivent à la conclusion qu'il est nécessaire de constitutionnaliser les pouvoirs présidentiels, c'est-à-dire de rapprocher la législation et la pratique répressive, notamment les actes

26 Krasnov M. A, Shablinsky I. G Système de pouvoir russe : un triangle à un angle. M. : Institut de Droit et de Politiques Publiques, 2008. 231 p.

27 Thornhill K., Smirnova M.V. Modèles de constitutionnalisation secondaire dans le système politique russe // Droit constitutionnel et municipal. 2016. N° 6. P. 34-42.

28 Par exemple, consultations du Président avec les partis politiques et les candidats au poste de plus haut fonctionnaire en la matière : résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie

du 24 décembre 2012 n° 32-P « Sur le cas du contrôle de constitutionnalité de certaines dispositions □

lois fédérales "Sur principes généraux organisations législatives (représentations

autorités) et les organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie" et "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer aux référents- ^

rendum des citoyens de la Fédération de Russie" dans le cadre de la demande d'un groupe de députés de la Douma d'État" // SZ RF. 2012. N° 53 (partie 2). Art. 8062.

application de la loi et comportement politique du chef de l’État russe29. Un certain nombre de scientifiques préconisent l'adoption d'une loi sur le Président afin de consolider les pouvoirs réels du Président30.

À cet égard, ce qui suit apparaît. Il est nécessaire de définir clairement les critères : lorsque le principe de proportionnalité, qui occupe désormais une place forte dans les procédures judiciaires russes et s'étend aux activités normatives31, est en cohérence avec le principe de proportionnalité, et lorsqu'il va au-delà du mise en œuvre des pouvoirs présidentiels constitutionnellement définis et envahit les activités quotidiennes des autorités publiques, passant en fait « en mode de contrôle manuel ».

BIBLIOGRAPHIE

1. Abaeva E. A. Constitutionnalisation des pouvoirs présidentiels cachés // Idéaux et valeurs constitutionnels dans la démocratie pratique : documents et rapports de l'Internationale conférence scientifique et pratique. - Samara, 2017. - pp. 162-171.

2. Vinogradov O. V. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie en tant que garant de la Constitution, des droits et libertés de l'homme et du citoyen // État et droit. - 2008. - N° 3 (32). - pages 221-226.

3. Zuikov V. A. La politique dans le cadre du droit : règles du jeu pour le Président // Droit constitutionnel et municipal. - 2010. - N° 2. - P. 25-31.

4. Kokotov A. N. Droit constitutionnel de la Russie : un cours magistral. - M. : Prospect : Welby, 2008. - 296 p.

5. Kolobaeva N. E. Statut constitutionnel et juridique du Président de la Fédération de Russie (questions théoriques et pratiques) : résumé. dis. ...et. légal Sci. - Ekaterinbourg, 2007. - 30 p.

6. Komarova V.V. Droit constitutionnel : manuel. - M. : Direct-Média, 2014. - 161 p.

7. Komarova V.V., Magomedov Sh.B. Chef de l'État, région de la Fédération de Russie. - M., 1999. - 318 p.

8. Krasnov M. A. Statut du chef de l'Etat comme élément du potentiel autoritaire du Président // L'État et le droit. - 2015. - N°1. - P. 5-16.

29 Abaeva E. A. Constitutionnalisation des pouvoirs présidentiels cachés. Idéaux et valeurs constitutionnels dans la démocratie pratique. Documents et rapports de la 12e Conférence scientifique et pratique internationale. Samara. 2017 P.169.; Décret Zuikov V. A.. Op. p. 25-31.

30 Krasnov M. A, Shablinsky I. G. Décret. Op. p. 222-223.

31 Les auteurs modernes proposent de consolider le principe de proportionnalité au niveau du droit fédéral afin d'établir la force juridique obligatoire du noyau matériel de ce principe non seulement pour les tribunaux, mais pour les organes législatifs et exécutifs du pouvoir de l'État. Voir : Cherepanov V.A. Sur le projet de loi fédérale « Sur les actes juridiques normatifs dans la Fédération de Russie » // Journal of Russian Law. 2014. N° 3. P. 109.

Komarov V.V.

Pouvoirs cachés du président russe : questions de théorie et de pratique

9. Krasnov M. A., Shablinsky I. G. Système de pouvoir russe : un triangle à un angle. - M. : Institut de Droit et Politiques Publiques, 2008. - 231 p.

10. Kutafin O. E. Chef de l'État : monographie. - M. : Perspectives, 2013. - 560 p.

11. Luchin V. O. Décret-loi en Russie. - M., 1996. - 51 p.

12. Malinovsky V. A. Président de la République du Kazakhstan : institution, fonctions et instruments du pouvoir : résumé. dis. ... Docteur en droit. Sci. -Almaty, 2004.--55 p.

13. Okunkov L. A. Président de la Fédération de Russie. Constitution et pratique politique.- M. : Norma, Infra-M, 1996. - 240 p.

14. Osavelyuk A. M. Droit constitutionnel des pays étrangers. - M. : Unité-Dana, 2012. - 575 p.

15. Petrouchkina Yu. D. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie en tant que chef de l'État // La loi et l'ordre dans la société moderne. - 2013. - N° 15. - P. 80-84.

16. Prokofiev V.N. Pouvoirs du Président de la Russie en tant que garant de la Constitution : histoire, modernité, perspectives // Science et éducation : économie et économie ; entrepreneuriat; droit et gestion. - 2017. - N°7 (86). - pages 85-89.

17. Problèmes modernes d'organisation du pouvoir public : monographie/main. auto coll. et resp. éd. : D. Yu. Sc., Professeur S.A. Avakyan. - M. : Justitsin-Form, 2014. - 596 p.

18. Thornhill K., Smirnova M.V. Modèles de constitutionnalisation secondaire dans le système politique russe // Droit constitutionnel et municipal. - 2016. - N° 6. - P. 34-42.

19. Cherepanov V. A. Sur le projet de loi fédérale « Sur les actes juridiques normatifs dans la Fédération de Russie » // Journal de droit russe. - 2014. - N° 3. - P. 105-111.

20. Chirkin V.E. Chef de l'État. - M. : Norma : Infra-M, 2010. - 239 p.

21. Shchipanov A.V. Pouvoirs du Président de la Fédération de Russie : options de classification // Russian Legal Journal. - 2009. - N° 6. -

La place du Président de la Fédération de Russie dans le système de pouvoir d'État de la Russie (et selon dans l'ensemble- son objectif social et rôle politique dans la vie du pays dans son ensemble) est déterminé par les fonctions qui lui sont assignées par la Constitution de la Fédération de Russie (article 80) :

- fonction représentative (être le chef Etat souverain, Le Président, sans pouvoirs supplémentaires, représente la Fédération de Russie tant dans les relations internationales qu'à l'intérieur du pays - dans les relations avec les entités constitutives de la Fédération de Russie, les municipalités, diverses institutions de la société civile (partis politiques et associations publiques, confessions, associations d'entrepreneurs, sciences, éducation, culture, sports, jeunesse, organisations d'anciens combattants, diasporas diverses, etc.) ;
- fonction de garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen, de la souveraineté, de l'indépendance et de l'intégrité de l'État de la Fédération de Russie ;
- assurer le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organismes gouvernementaux (et des organismes gouvernementaux de différentes branches et niveaux) ;
- détermination des principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État (bien sûr, pas arbitrairement, mais conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales et aux lois fédérales).

La première des principales fonctions du Président de la Fédération de Russie est d'être le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen. C'est pourquoi il doit avant tout veiller à ce que tous les organes de l'État remplissent leurs fonctions constitutionnelles sans dépasser les limites de leur compétence. Pour ce faire, il doit contacter tout organisme gouvernemental fédéral et l'organisme gouvernemental d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec une proposition visant à mettre ses actes ou actions en conformité avec la Constitution de la Fédération de Russie. Le Président est le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, et non des constitutions des entités constitutives de la Fédération de Russie, mais puisque ces dernières doivent être conformes à la Constitution fédérale, la fonction du Président de la Fédération de Russie doit être comprise comme une garantie de tout le système de légalité constitutionnelle du pays. Le Président ne peut rester indifférent si au moins un organe de l'État viole ou ne respecte pas la Constitution de la Fédération de Russie, et plus encore lorsque les droits et libertés de tout groupe de la population sont violés ou violés. Le Président a non seulement le droit, mais il est simplement obligé de prendre des mesures pouvant aller jusqu'au recours à la coercition la plus large sur une base légale, si des bandes criminelles organisées ou des groupes armés illégaux opèrent sur le territoire de l'État, ce qui constitue une menace directe. et menace réelle pour l'intégrité territoriale, la sécurité de l'État et les droits de l'homme en temps de paix. La fonction de garant exige du Président qu'il soit constamment soucieux d'efficacité. système judiciaire et la mise en œuvre de nombreuses autres actions qui ne sont pas directement formulées dans ses pouvoirs - naturellement, sans empiéter sur les prérogatives du Parlement. Le pouvoir discrétionnaire, inévitable dans tout État, n'est pas en soi une violation de la démocratie et n'est pas étranger à l'État de droit, à moins, bien entendu, que les actions du chef de l'État ne conduisent à la répression et à des violations généralisées des droits de l'homme. faire exploser le mécanisme du consentement public et ne conduisent pas à une désobéissance massive aux autorités. Le pouvoir discrétionnaire ne nie pas le droit constitutionnel des citoyens à appel judiciaire actions du président. En tant que garant des droits et libertés des citoyens, le Président est tenu d'élaborer et de proposer des lois, et à défaut d'elles, et jusqu'à l'adoption de lois fédérales, d'adopter des décrets pour défendre les droits et libertés de certaines catégories de citoyens. citoyens (retraités, militaires, etc.), pour lutter contre crime organisé etc.

La fonction du Président de protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État est également largement formulée dans la Constitution de la Fédération de Russie. Il est clair qu'ici aussi, le Président doit agir dans les limites de ses pouvoirs établis par la Constitution, mais même dans ce cas, les pouvoirs discrétionnaires ne sont pas exclus, sans lesquels les objectifs de la fonction générale ne peuvent être atteints. Ainsi, seul le Président lui-même, et selon sa compréhension, doit déterminer une violation ou une menace de violation de la souveraineté, de l'indépendance et de l'intégrité de l'État et prendre les mesures appropriées, qui peuvent être progressives, à moins, bien sûr, qu'il ne s'agisse d'une attaque nucléaire soudaine ou autres formes flagrantes d’agression extérieure, lorsqu’une action décisive est requise, y compris le recours à la force. La Constitution prévoit la procédure de déclaration de guerre, mais notre époque est pleine d'événements imprévisibles ; une situation extraordinaire peut survenir, exigeant que le Président réagisse rapidement et de manière adéquate. Quiconque se soucie des intérêts de la Russie doit admettre que c'est le prix de toute légalité constitutionnelle si le président n'exerce pas sa fonction constitutionnelle, bien que formulée en termes très généraux, et permet la désintégration territoriale de l'État, l'ingérence extérieure dans les affaires intérieures. ou le développement du séparatisme.

La Constitution de la Fédération de Russie indique que la mise en œuvre de cette fonction doit s'effectuer dans « l'ordre établi par la Constitution de la Fédération de Russie » (par exemple, en introduisant la loi martiale ou l'état d'urgence, prévu dans la partie 2). de l'article 87 et de l'article 56 de la Constitution de la Fédération de Russie). Mais la vie peut présenter des cas pour lesquels la procédure d’action du Président n’est pas directement prévue par la Constitution. Ici aussi, le Président est obligé d'agir de manière décisive, sur la base de sa propre compréhension de ses devoirs de garant de la Constitution ou en recourant à l'interprétation de la Constitution avec l'aide de la Cour constitutionnelle.

La fonction du Président de la Fédération de Russie consistant à assurer le fonctionnement coordonné et l'interaction des organes gouvernementaux est une fonction très complexe et responsable. Contrairement à un certain nombre de pays (France, etc.), le Président de la Fédération de Russie n'est pas qualifié dans la Constitution de la Fédération de Russie d'« arbitre » dans les relations entre les trois autorités, d'où est née l'opinion selon laquelle il se situe "au-dessus des trois autorités", mais en substance, le président de la Fédération de Russie est l'arbitre si les principales autorités ne trouvent pas de solutions convenues ou ne créent pas de conflits dans les relations. Sur la base de ce rôle, le Président de la Fédération de Russie a le droit de recourir à des procédures de conciliation et à d'autres mesures pour surmonter les crises et résoudre les différends. Cette fonction est importante pour l'interaction des organes gouvernementaux tant au niveau fédéral qu'au niveau des relations entre les organes gouvernementaux de la Fédération et les entités constitutives de la Fédération de Russie et entre diverses entités constitutives de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie confie au Président la fonction de déterminer les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État, précisant toutefois que cette fonction doit être exercée conformément à la Constitution et aux lois fédérales. La mention d'une loi fédérale à cet égard indique que l'Assemblée fédérale participe également à la détermination des grandes orientations de la politique intérieure et étrangère. La relation entre le Président et le Parlement dans ce processus constitue le nerf le plus douloureux de l'élaboration de la politique de l'État. Cependant, le Parlement, compte tenu de la complexité du processus législatif, dispose encore de moins d'opportunités que le Président. Et organiser pratiquement sur une base théorique et experte le développement des problèmes de politique intérieure et étrangère, collecter à cet effet information nécessaire etc. relèvent en grande partie du pouvoir du Président. En général, le processus de détermination des grandes orientations de la politique de l'État se déroule en coopération entre le Président et l'Assemblée fédérale, mais cette dernière conserve toujours la possibilité d'ajuster le cap présidentiel sur une question particulière en adoptant la loi fédérale appropriée.

Les fonctions constitutionnelles du Président de la Fédération de Russie sont précisées et complétées par la loi de la Fédération de Russie « sur la sécurité ». La sécurité s'entend comme l'état de protection des intérêts vitaux de l'individu, de la société et de l'État contre les menaces internes et externes. Les principaux objets de sécurité comprennent : l'individu - ses droits et libertés, la société - ses valeurs matérielles et spirituelles, l'État - son système constitutionnel, sa souveraineté et son intégrité territoriale. Le sujet principal de la sécurité est l'État, et les citoyens, les organisations et associations publiques et autres sont déclarés par la loi comme sujets de sécurité.

Cette loi établit certaines fonctions et pouvoirs du Président de la Fédération de Russie. Ainsi, le Président de la Fédération de Russie exerce la direction générale des organes de sécurité de l'État, dirige le Conseil de sécurité, contrôle et coordonne les activités des organismes gouvernementaux assurer la sécurité, dans le cadre de la compétence définie par la loi, prend des décisions opérationnelles pour assurer la sécurité. Par conséquent, c'est le Président de la Fédération de Russie qui contrôle directement les forces de sécurité énumérées dans la loi : les Forces armées, le Service fédéral de sécurité, les organes des affaires intérieures, les renseignements étrangers, le Service fédéral de sécurité, qui assure la sécurité des pouvoirs législatif, exécutif. et les autorités judiciaires et leurs hauts fonctionnaires, le service des impôts, les formations de défense civile, les troupes frontalières, les troupes intérieures, le service gouvernemental de communication et d'information, assurant la sécurité des communications et de l'information, etc. La quasi-totalité de ces forces sont gérées par des ministères et départements indépendants. , dont les chefs sont subordonnés au Président de la Fédération de Russie (ministère de la Défense, ministère de la Justice, Service fédéral de sécurité, ministère de l'Intérieur, Service fédéral de sécurité, Service fédéral des frontières, Service de renseignement étranger, ministère de la Défense civile, situations d'urgence et secours en cas de catastrophe, Service fédéral de police fiscale, Agence fédérale pour les communications et l'information gouvernementales, Commission technique d'État, Service fédéral des troupes ferroviaires, Service de messagerie de l'État.

Afin de consolider les efforts des organes du gouvernement fédéral et des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie pour garantir les intérêts nationaux et la sécurité de la Fédération de Russie, le décret du Président de la Fédération de Russie du 10 janvier 2000 a approuvé le Concept la sécurité nationale Fédération Russe. Ce document formule les intérêts nationaux de la Russie, les menaces à la sécurité nationale et les tâches visant à assurer la sécurité nationale.

Le Président exerce uniquement des fonctions représentatives. Il a le droit d'envoyer ses représentants dans les districts fédéraux (c'est le droit de représentation « à l'intérieur du pays »), et ces représentants sont des fonctionnaires représentant le Président. S'exprimant dans le domaine des relations internationales, le Président de la Fédération de Russie négocie avec les chefs d'autres États, a le droit de signer des traités internationaux au nom de la Russie, de rejoindre des organisations internationales et de nommer des ambassadeurs et des représentants auprès d'autres États. Conformément au droit international, il jouit du droit protocolaire aux plus hautes distinctions lors de ses visites officielles dans d'autres États. Toute obligation internationale acceptée par les fonctionnaires au nom de l'État russe sans instructions du Président de la Fédération de Russie peut être désavouée par celui-ci (déclarée invalide).