Терроризм в наши дни стал общественно-политической проблемой номер один, поскольку его масштабы приобрели поистине глобальное значение. Россия в борьбе с терроризмом прилагает все силы, чтобы избежать опасных и непредсказуемых последствий, которые уже переживает человечество.

Без границ

Терроризм - угроза безопасности всего мира, всех стран и всех граждан, их населяющих, это потери экономические и политические, это огромное психологическое давление, оказываемое на людей. Размах бандитизма в современности настолько широк, что для него не существует никаких государственных границ.

Что может сделать отдельное государство против терроризма? Его международный характер диктует ответные меры, выстраивание целой системы противодействия. Именно это и предпринимает Россия в борьбе с терроризмом. Наступление его в международных масштабах ощущает и Российская Федерация, поэтому встал вопрос об участии её армии даже за пределами территорий страны.

Противодействие силам террора

Силами и местных самоуправлений проводится ежечасная неусыпная работа по обеспечению безопасности населения страны. Методы борьбы с терроризмом внутри России применяются следующие.

  1. Профилактика: предупреждение терактов посредством выявления и устранения условий и причин, которые способствуют совершению актов террора.
  2. Россия в борьбе с терроризмом следует по цепочке от выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования каждого подобного случая.
  3. Последствия любого проявления террора минимизируются и ликвидируются.

Федеральный закон

О противодействии законодательно заявлено 2006 года. Согласно Федеральному закону, Россия в борьбе с терроризмом может применять ВС РФ. Оговорены следующие ситуации применения Вооружённых Сил.

  1. Пресечение полёта любого воздушного судна, захваченного террористами или используемого для теракта.
  2. Пресечение теракта в территориальном море РФ и во внутренних водах, на любом объекте деятельности в морях, которые расположены на шельфе континента, где располагаются территории РФ, обеспечение безопасной работы судоходства.
  3. Россия в борьбе с терроризмом участвует в контртеррористических операциях, как это предусмотрено в настоящем Федеральном законе.
  4. Борьба с международным терроризмом за границами территорий РФ.

Пресечение терроризма в воздухе

ВС РФ могут применять боевую технику и оружие согласно нормативным правовым актам РФ по устранению угрозы или пресечению террористического акта. Если самолёт не реагирует на команды наземных пунктов слежения и на сигналы поднятых самолётов РФ на перехват либо отказывается подчиниться без объяснения причин, ВС РФ пресекают полёт судна, применяя боевую технику и оружие, принуждая его к посадке. В случае неподчинения и существующей опасности экологической катастрофы или гибели людей полёт судна пресекается путём уничтожения.

Пресечение терроризма на воде

Внутренние воды, территориальное море и свой континентальный шельф и национальное морское судоходство (в том числе и подводное) ВС РФ тоже должны защищать, используя вышеперечисленные методы борьбы с терроризмом. Если морские или речные плавательные средства не отвечают на команды и сигналы по прекращению нарушения правил пользования водного пространства РФ и подводной среды либо следует отказ подчиниться, оружие военных кораблей и самолётов ВС РФ применяется для принуждения, чтобы остановить плавательное средство и устранить угрозу теракта даже путём его уничтожения. Предотвратить гибель людей или экологическую катастрофу необходимо, применяя любые меры борьбы с терроризмом.

Контртерроризм внутренний и внешний

Нормативные правовые акты РФ определяют решение Президента России в привлечении воинских частей и подразделений ВС РФ к участию в контртеррористической операции. Воинские части, подразделения и соединения ВС РФ применяют боевую технику, специальные средства и оружие. Борьба с международным терроризмом посредством привлечения Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется соответственно международным договорам РФ, настоящему Федеральному закону с применением вооружения либо с территории РФ против баз террористов или находящихся за пределами РФ отдельных лиц, а также с использованием ВС РФ за границами страны. Все эти решения принимает лично Президент, в настоящее время В. Путин.

Борьба с терроризмом - важнейшая задача современного мира и очень ответственная. Поэтому общую численность формирования ВС РФ, районы, где оно будет действовать, стоящие перед ним задачи, сроки пребывания за пределами РФ и прочие вопросы, связанные с контртеррористической деятельностью за рубежами РФ, тоже решает лично Президент. Федеральный закон о борьбе с терроризмом отдельно оговаривает это положение. Войсковые части, которые направляются за пределы России, состоят из военнослужащих-контрактников, прошедших специальную предварительную подготовку, и формируются сугубо на добровольной основе.

Национальная безопасность

Терроризм может быть представлен как организациями и группировками, так и отдельными лицами. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года предусматривает любые проявления террористической деятельности. Направленность может быть любого плана - от насильственного изменения основы конституционного строя РФ и дезорганизации функционирования гос. власти до уничтожения промышленных и военных объектов, а также учреждений и предприятий, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, и до устрашения общества применением химического или ядерного оружия.

Проблемы борьбы с терроризмом состоят в том, что нет консолидации всех общественных и государственных структур в объединении усилий по противодействию этому опаснейшему явлению. Здесь не смогут действенно помочь какие-либо специально созданные контртеррористические центры, даже спецслужбы и правоохранительные органы. Нужна совместная деятельность всех структур, ветвей власти, средств информации.

Источники терроризма

Любые террористические проявления должны быть чётко отслежены до самого истока и честно названы причины их возникновения. Экспертный опрос, проведённый среди сотрудников антитеррористических подразделений ФСБ РФ, выявил, что детерминантами (факторами возникновения) терроризма бывают чаще всего следующие: резкое понижение уровня жизни и степени соц. защиты, политическая борьба и правовой нигилизм, рост сепаратизма и национализма, несовершенное законодательство, низкий авторитет властных структур, непродуманные решения их.

Питают растущий терроризм, в основном, противоречия в обществе, социальная напряжённость, откуда и появляется политический экстремизм. Борьба с экстремизмом и терроризмом требует включения комплексной программы, в которой она будет иметь не только политический, но и экономический, социальный, идеологический, правовой и многие другие аспекты. Антитеррористическая политика РФ пытается решить главные, но всего лишь следственные задачи - сохранение территориальной целостности и суверенитета. А надо бы начинать с причин.

Основы борьбы с терроризмом

Неотъемлемая часть государственной политики - борьба с терроризмом в РФ, целью которой являются, как уже было сказано, обеспечение целостности и суверенитета страны. Основные положения этой стратегии таковы:

  • причины и условия, способствующие возникновению терроризма и его распространению, должны быть выявлены и устранены;
  • лица и организации, совершающие подготовку к терактам, должны быть выявлены, действия их предупреждены и пресечены;
  • субъекты, причастные к террористической деятельности, должны быть привлечены к ответственности соответственно законодательству России;
  • силы и средства, предназначенные для пресечения, выявления, предупреждения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий терактов должны поддерживаться в постоянной готовности к их использованию;
  • места массового скопления людей, важные объекты жизнеобеспечения и инфраструктуры должны быть обеспечены антитеррористической защищённостью;
  • идеология терроризма не должна получать распространение, а работа информационно-пропагандистского обеспечения должна активизироваться.

Меры безопасности

Объекты, на которые могут быть нацелены террористические операции, в последнее время стали гораздо лучше оснащаться инженерными и техническими средствами защиты, также сотрудники охранных предприятий значительно повысили свой уровень подготовки. Тем не менее антитеррористическая защита мест, где массово пребывают люди, ещё явно недостаточна, поскольку отсутствовали единые требования к обеспечению этого на объектах.

В 2013 году, 22 октября, Федеральный закон об антитеррористической защищённости объектов вступил в силу. Теперь Правительство РФ согласно этому документу получает право установления обязательных в выполнении всеми физическими и юридическими лицами требований по антитеррористической защищённости объектов, территорий. Также требования касаются их категории, контроля относительно выполнения требований, формы паспорта безопасности. Исключаются из этих объектов только транспортная инфраструктура, транспортные средства и объекты ТЭК, где антитеррористическая защита выстраивается гораздо более жёстко.

Глобальная угроза

Террористические организации действую в России чаще всего при участии и под руководством иностранных граждан, которые прошли подготовку за границей и финансово поддерживаются источниками, связанными с международным терроризмом. Согласно данным ФСБ РФ, уже в 2000 году в Чечне было около трёх тысяч иностранных боевиков. Вооружёнными силами России в боевых действиях 1999-2001 годов уничтожено более тысячи иностранцев из арабских стран: Ливана, Палестины, Египта, ОАЭ, Иордании, Йемена, Саудовской Аравии, Афганистана, Туниса, Кувейта, Таджикистана, Турции, Сирии, Алжира.

В последние годы международный терроризм усилился до степени глобальной угрозы. В России именно с этим связано создание Национального антитеррористического комитета (НАК). Этот коллегиальный орган, который координирует деятельность исполнительной власти как федеральной, так и субъектов РФ, местного самоуправления, а также готовит соответствующие предложения Президенту РФ. НАК был образован согласно Указу о противодействии терроризму 2006 года. Председателем комитета является директор ФСБ РФ генерал армии А. В. Бортников. Под его началом работают практически все руководители силовых структур, правительственных ведомств и палат парламента РФ.

Основные задачи НАК

  1. Подготовка предложений Президенту РФ относительно формирования гос. политики и совершенствованию законодательства в области противодействия терроризму.
  2. Координация всей антитеррористической деятельности федеральной исполнительной власти, комиссий в субъектах РФ, взаимодействие этих структур с местным самоуправлением, общественными организациями и объединениями.
  3. Определение мер устранения причин и условий, способствующих террору, обеспечение защищённости объектов от потенциальных посягательств.
  4. Участие в борьбе с терроризмом, подготовка международных договоров РФ в этой области.
  5. Обеспечение социальной защиты людей, уже осуществляющих или привлекаемых к борьбе с терроризмом, социальная реабилитация пострадавших от терактов.
  6. Решение прочих задач, предусмотренных законодательством РФ.

Террор Северного Кавказа

В последние годы органы гос. власти предприняли значительные усилия для нормализации обстановки в Северо-Кавказском федеральном округе, реализовав меры противодействия терроризму. В декабре 2014 года директор ФСБ РФ А. Бортников отметил результат координации профилактических и силовых операций - террористических преступлений стало в три раза меньше сравнительно с этим же периодом 2013 года: 218 преступлений против 78.

Однако напряжённость обстановки в регионе всё ещё высока - активны и северокавказское бандподполье, и международный терроризм, несмотря на непосредственное участие в борьбе с ним всех правоохранительных органов, силовых структур и специальных служб. Проводятся мероприятия оперативные и боевые, выявляются, предупреждаются, пресекаются, раскрываются и расследуются террористические акты. Так, в течение 2014 года спецслужбам и правоохранительным органам удалось предотвратить 59 преступлений террористического характера и восемь готовившихся терактов. Тридцать человек, связанных с бандитским подпольем, удалось склонить к отказу от террора.

Когда уговорить не удаётся

Для борьбы с терроризмом существует комплекс оперативно-боевых, специальных, войсковых и многих других мероприятий, когда применяется боевая техника, оружие и специальные средства, чтобы пресечь террористический акт, обезвредить боевиков, обеспечить безопасность людей, учреждений и организаций и минимизировать последствия теракта. Здесь задействованы силы и средства органов ФСБ вкупе с создаваемой группировкой, состав которой могут пополнить и подразделения ВС РФ, и федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых вопросы обороны, безопасности, внутренних дел, гражданской обороны, юстиции, МЧС и многие другие.

В результате таких мощных контртеррористических операций на Северном Кавказе в 2014 году было нейтрализовано 233 бандита, из них 38 главарей. Задержано 637 членов бандподполья. Изъято из незаконного оборота 272 взрывных устройства, много огнестрельного оружия и других средств поражения. Правоохранительные органы, расследовавшие террористические акты, в 2014 году довели до суда 219 уголовных дел, в результате которых преступники понесли уголовное наказание, среди них четыре исполнителя терактов в Волгограде.

Террор и международные отношения

Трансграничные формы терроризма - самая опасная форма преступности. Современные реалии превратили её в фактор дестабилизации развития международных отношений. Террористические посягательства на использование средств массового поражения (ядерного оружия) являются серьёзной угрозой для существования всего человечества. А в силу завышенных амбиций отдельных его членов не может даже определиться в точной терминологии, касающейся этого явления, хотя в общем и сложилось некое совместное понимание основных составляющих данное явление.

Прежде всего, терроризм - это противозаконное насилие с применением оружия, стремление запугать общественность мира в самых широких слоях его населения, это невинные жертвы. Если затрагивает интересы более одной страны, там, естественно, содержится и международный элемент. Политическую направленность международное сообщество не считает чертой международного терроризма, как это ни странно. Впрочем, в последние годы, когда он невероятно окреп по всему миру, Комитет Генеральной Ассамблеи ООН пытается снова начать работу над определением, касающимся международного терроризма.

Роль России в мировом сообществе

Российская Федерация весьма последовательна на пути объединения усилий по борьбе против террора. Она всегда была за устранение преград - религиозных, идеологических, политических и любых других, - между государствами, противостоящими террористическим преступлениям, ведь главное - организация эффективного отпора всем проявлениям терроризма.

Как продолжатель СССР, Российская Федерация участвует в действующих универсальных соглашениях по этой борьбе. Именно от её представителей исходят все конструктивные инициативы, именно они вносят самый ощутимый вклад и в теоретические разработки новых договорённостей, и в практические решения по созданию общего антитеррористического международного фронта.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время глобализация затронула не только положительные общественные процессы, но и такое опасное явление, как терроризм. С приобретением международного характера терроризм стал опасным для общества в мировом масштабе.

Как отмечает Н. Назарбаев в книге «Критическое десятилетие», «следствием глобализации террористической деятельности становится формирование особых групп людей, занимающихся этим на постоянной и профессиональной основе... Уже стало очевидным, что широкие финансовые возможности террористических организаций позволяют им пополнять свои ряды наемниками - профессионалами... И, конечно же, для пополнения своих средств террористические организации стремятся подчинить себе наркобизнес, рэкет, проституцию, торговлю оружием, контрабанду, игорный бизнес и т.п. В частности, высокодоходной сферой, которую стремятся контролировать террористические организации, является торговля людьми (трафик женщин, продажа детей) .

Терроризм за последние несколько десятилетий превратился не только в широко распространенный феномен социально-политических отношений в основных регионах мира. Он приобрел социальную устойчивость, несмотря на активные усилия, предпринимаемые как в рамках отдельных государств, так и на уровне мирового сообщества по его локализации и искоренению.

Напряженная ситуация приобрела такой масштаб в начале ХХI века, что международный терроризм стал распространенным предметом исследования среди философов, журналистов, политологов, социологов, психологов и юристов, ведущих о нем постоянную полемику.

Международные террористические акты совершаются с применением насилия ко многим непричастным людям и нарушением их естественных прав. Постоянный рост международных преступлений террористического характера свидетельствуют о неэффективности существующих инструментов борьбы с ними. Основная проблема заключается в том, что количественное и качественное увеличение международных террористических актов явно опережает темпы роста эффективности борьбы с ними. Научные исследования, обучение и координация деятельности правоохранительных органов, апробирование технических и оперативно-тактических методов борьбы с международным терроризмом, принятие международных, региональных и двусторонних соглашений по противодействию международному терроризму, совершенствование национального законодательства в сфере борьбы с международным терроризмом, - все это происходит с опозданием, по принципу «сначала проблема - потом устранение ее последствий». Какие-либо активные меры по борьбе с международным терроризмом принимаются только после крупных международных террористических актов. Такая борьба не только неэффективна, но и придает уверенности организаторам международных террористических актов в их преступной деятельности.

Таким образом, актуальность темы проблем борьбы с международным терроризмом обуславливают следующие факторы:

количественное и качественное преобразование международного терроризма и масштабность направлений его распространения;

использование международного терроризма как прикрытия для диверсионной деятельности иностранных государств;

особенности геополитического положения Республики Казахстан.

Целью курсовой работы является анализ актуальных проблем в международно-правовом сотрудничестве государств в области борьбы с международным терроризмом.

На реализацию указанной цели направлены следующие задачи:

раскрыть понятие, сущность, признаки международного терроризма и правовой механизм борьбы с ним;

проанализировать правовые средства и методы предупреждения международного терроризма;

исследовать правовые способы выявления и пресечения деятельности международных террористических организаций на международной арене.

Структура курсовой работы обусловлена целями, задачами. Работа включает введение, два раздела, заключение и список использованных источников.

1. Квалификация международного терроризма

казахстан договор борьба терроризм

1.1 Вопросы становления и развития нормативного запрещения терроризма

Первым международным опытом борьбы с терроризмом стала Международная конференция по борьбе с анархистами, прошедшая в ноябре-декабре 1898 г. в Риме. В Конференции участвовало 21 государство, в том числе Россия, Франция, Великобритания, США и др. Основная задача этой Конференции заключалась в установлении между европейскими правительствами в интересах общественной охраны постоянного соглашения с целью успешного противодействия анархическим сообществам и их последователям.

На Конференции обсуждался вопрос о трудности определения анархического преступления, но бесспорным оставался признак анархизма - цель нарушения государственного или общественного строя.

Одним из главных международных средств борьбы с анархистами была признана экстрадиция, так как распространению анархизма преимущественно способствует безнаказанность его руководителей, которые находят себе убежище в зарубежных странах. При следовании анархистов транзитом через не соседние государства, последние обязаны препроводить их до ближайшего пограничного пункта . Итоговый документ был подписан участниками 21 декабря 1898 года. Общие принципы борьбы с анархизмом, закрепленные в этом документе, носили рекомендательный характер. И, как видно, на сегодня задачи, решаемые на Конференции 1898 года, остались актуальны. В мировой прессе конца 60-х годов все чаще стали появляться сообщения об угоне самолетов, взрывах в посольствах, похищении дипломатов, провокациях и прямых нападениях на различные государственные и неправительственные представительства, а также об использовании почтовой связи для пересылки пластиковых писем-бомб. В таких условиях резко встал вопрос о борьбе с террористическими актами в рамках международного сообщества государств. В этой связи Генеральный Секретарь ООН в своей записке от 8 сентября 1972 г. (А/8791) просил внести в повестку дня XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт, озаглавленный «Меры, направленные на предотвращение терроризма и других форм насилия, которые угрожают жизни невинных людей или приводят к их гибели, или подвергают опасности основные свободы» .

В результате работы Шестой Комитет принял проект резолюции Генеральной Ассамблеи по указанному вопросу . Резолюция признает важность международного сотрудничества при разработке мер, направленных на эффективное предотвращение таких актов и изучения их коренных причин в целях скорейшего изыскания справедливых и мирных решений.

декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея по рекомендации Шестого Комитета приняла резолюцию 3034 (XXVII), в соответствии с п. 9 которой учрежден Специальный комитет по вопросам международного терроризма. В Комитет вошли Алжир, Венгрия, Великобритания, Йемен, СССР, США, Сирия, Тунис, Украинская ССР, Чехия, Франция, Югославия, Япония и др.

Таким образом, термин «международный терроризм», появившись сначала на страницах мировой прессы, закреплен теперь в документах ООН.

ноября 1937 г. в Женеве была открыта для подписания Конвенция о предупреждении терроризма и наказания за него, подготовленная Комитетом экспертов. В Конвенции подчеркивалось, что ее цель - «...повысить эффективность мер по предупреждению терроризма и наказанию за него в тех случаях, когда он носит международный характер...». Конвенция в силу не вступила. Ее подписали Албания, Аргентина, Бельгия, Болгария, Венесуэла, Гаити, Греция, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Испания, Куба, Монако, Нидерланды, Норвегия, Перу, Румыния, СССР, Турция, Франция, Чехословакия, Эквадор, Эстония и Югославия.

Следующим этапом сотрудничества государств в борьбе с террористическими актами международного характера явилось принятие следующих конвенций: Конвенции по борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации; Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна, подписанной в Токио 14 сентября 1963 г.; Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале. Наиболее важные положения этих конвенций - неотвратимость наказания за действия, перечисленные в них, передача дела для уголовного преследования без каких-либо исключений, распространение действия конвенций как на правительственные, так и на неправительственные авиакомпании. Однако данные конвенции не решили все проблемы, связанные с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации. В частности, остались открытыми вопросы о преследовании и наказании лиц, совершающих преступления за пределами любой национальной территории, о предоставлении защиты должностным лицам служб аэропорта.

Характеризуя акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации, следует иметь в виду, что акты насилия, начавшиеся с попыток захвата управления воздушным кораблем с целью его использования как удобного средства транспорта для того, чтобы покинуть пределы государства, переросли в насильственные действия на международных авиалиниях с целью взятия заложников или прямого уничтожения самолета в силу его регистрации в определенном государстве. Эти действия сопровождаются гибелью невинных людей, что подрывает доверие к воздушному транспорту, порождает чувство страха и неуверенности у экипажа воздушных судов, пассажиров, обслуживающего персонала самолетов и работников других служб и сооружений, используемых в гражданской авиации.

Представляется, что акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации в той мере, в какой они составляют правонарушения по указанным выше конвенциям, следует рассматривать как террористические акты международного характера, совершаемые на воздушном транспорте.

Учитывая, что в 60-70-е годы прошлого столетия особенно часто террористические акты совершались в отношении дипломатических представителей и представительств государств, Комиссия международного права на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2780 (XXVI) от 3 декабря 1971 г. разработала Проект Конвенции о предотвращении преступлений и наказании за преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой .

В Конвенции, принятой 14 декабря 1973 г., указан круг лиц, пользующихся международной защитой. На основании ст. 1 к таким лицам относятся: а) глава государства или глава правительства, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие их члены семьи; б) всякое должностное лицо государства или международной организации, пользующееся в соответствии с общим международным правом или международным соглашением специальной защитой в связи с выполнением или по причине выполнения функций по поручению своего государства или международной организации, а также члены его семьи, пользующиеся специальной защитой.

Ст. 2 этой Конвенции определяет круг преступлений против лиц, пользующихся международной защитой. К этим преступлениям относятся, в частности, преднамеренное совершение: а) убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой; б) насильственного нападения на официальное помещение, жилое помещение или транспортные средства лица, пользующегося международной защитой, которое может угрожать личности или свободе последнего.

Практика Лиги Наций и ООН пошла по пути выработки конвенций, отделявших террористическую деятельность физических лиц от политики террора, проводимой государствами, и предоставлявших защиту от террористических актов международного характера в силу определенных функций лица или особого положения собственности, в отношении которых совершался террористический акт. Под защитой международного права от совершения террористических актов международного характера в настоящее время находятся: экипажи самолетов и воздушные линии, как внутренние, так и внешние, в силу заключения Гаагской и Монреальской конвенций о борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации; лица и их жилые и официальные помещения, в отношении которых государство пребывания должно обеспечить специальную защиту в силу функций, возложенных на этих лиц по поручению своего государства или международной (межправительственной) организации, на службе у которой они состоят. Такая защита предоставляется на основе Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., Конвенции о специальных миссиях 1969 г., Конвенции об отношениях между государствами и международными организациями 1971 г., Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов 1973 г.

Террористические акты могут совершаться как в мирное, так и в военное время. В условиях вооруженного конфликта, прежде всего, действуют Женевские конвенции и Статут Нюрнбергского трибунала (ст. 6), запрещающие совершение террористических актов против военнопленных и гражданского населения, а также Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, заключенная под эгидой ЮНЕСКО в 1954 г. Кроме того, положения международного права, которые запрещают и преследуют совершение данных действий, могут быть подразделены на нормы, запрещающие эти акты на территории государства в отношении его граждан, и нормы, которые, в частности, ставят своей целью предотвращение террористических актов международного характера и наказание за их совершение. Указанные акты приобретают международный характер в силу объекта и содержания террористического акта.

Особую активность ООН в создании механизмов международно-правового регулирования борьбы с терроризмом проявила после террористических актов 11 сентября 2001 г. в США. Так, Генеральная Ассамблея ООН рассмотрела вопрос об этих трагических событиях уже на следующий день после нападения и единодушно приняла резолюцию, в которой призвала к международному сотрудничеству с целью предотвращения и искоренения актов терроризма и предания правосудию исполнителей, организаторов и спонсоров актов насилия. В тот же день Совет Безопасности в принятой им резолюции 1368 (2001) призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов, в том числе путем расширения сотрудничества и обеспечения полного осуществления соответствующих международных антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасности, в частности, резолюции 1269 (1999) .

Важнейшим событием в антитеррористическом сотрудничестве государств явилось возобновление деятельности Специального Комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 51/210 от 17 декабря 1996 г., с целью выработки Всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму.

Благодаря работе упомянутого Специального комитета, 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 1373 о борьбе с международным терроризмом. В этом документе предусмотрен широкий набор конкретных мер на национальном, региональном и международном уровнях, направленных на борьбу с терроризмом . Среди них особую важность имеют следующие меры: запрет на финансирование террористических действий; объявление преступной любой деятельности, связанной со сбором средств на территории любого государства с целью поддержки терроризма; требование к государствам положить конец любой деятельности по вербовке террористов и их вооружению; усиление мер пограничного контроля для пресечения незаконного проникновения террористов; скорейшее присоединение всех государств к действующим международным конвенциям ООН по борьбе с терроризмом и их полное осуществление; обмен информацией и сотрудничество между всеми государствами по вопросам координации борьбы с терроризмом.

Особенностью этой резолюции Совета Безопасности является то, что все указанные в ней меры должны быть реализованы государствами (п. 1), что придает резолюции не рекомендательный, а обязательный характер.

Все многочисленные положения указанной резолюции Совета Безопасности, как нам представляется, могут служить основой для ускорения разработки и принятия Всеобъемлющей Конвенции о международном терроризме.

Подводя итог рассмотрению вопроса о развитии сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом, можно сделать следующие выводы.

Наиболее эффективное сотрудничество государств по борьбе с международным терроризмом осуществляется на региональном уровне и в рамках Организации Объединенных Наций.

Международно-правовые акты, принятые в ООН по вопросам борьбы с терроризмом, во-первых, разграничивают террористическую деятельность физических лиц от политики террора, проводимой государствами; во-вторых, вводят принцип «выдай или суди», обеспечивающий неотвратимость наказания за терроризм. Эти акты обеспечили защиту международного права экипажам самолетов, лицам, в отношении которых государство должно обеспечить специальную защиту в силу функций, возложенных на этих лиц.

Анализ принятых в рамках ООН актов по борьбе с терроризмом дает основание для вывода о том, что в зависимости от субъекта и объекта совершения, а также степени социальной опасности террористические акты можно квалифицировать как:

а) международное преступление в случае государственного терроризма (косвенная агрессия);

б) преступление международного характера (наличие международного элемента, существенная опасность для международных отношений);

в) преступление национального характера (отсутствие международного элемента, но существенная социальная опасность для того или иного государства).

Квалификация террористического акта определяет форму правового сотрудничества государств в указанной области, которая может выразиться в виде:

а) создания органа международной юрисдикции;

б) разработки конвенционного механизма правового сотрудничества государств в этой области; в) унификации.

Некоторые исследователи считают, что, если говорить о таком явлении, как современный терроризм, то отсчет можно начать с 1945 года. Два страшных события исторически и логически связанны между собой - бомбежка Хиросимы и Нагасаки в 1945 году и катастрофа в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года .

Нормативно-правовое запрещение и методы борьбы с терроризмом получили свое развитие и в национальном праве государств.

Наиболее активно борьбу с международным терроризмом ведут после известных событий 11 сентября 2001 года США. Палата представителей конгресса в октябре 2001 года одобрила окончательный вариант законопроекта о борьбе с терроризмом, в значительной степени расширяющий полномочия спецслужб США. Одно из ключевых положений законопроекта предусматривает упрощение процедуры получения правоохранительными органами санкции суда на прослушивание разговоров возможных экстремистов и связанных с ними лиц, отслеживание их действий в сети Интернет, а также проведения обыска в их домах. Кроме того, законопроект ужесточает наказание для террористов и тех лиц, кто оказывает им материальную и иную помощь. Учитывая обеспокоенность ряда законодателей по поводу соблюдения гражданских свобод, действие положения о санкции на прослушивание телефонных разговоров ограничивается четырьмя годами.

Опыт США показывает следующие методы борьбы с международным терроризмом:

) открыт доступ к финансовой информации граждан и организаций в банках;

) свободный обмен данными между различными ведомствами;

) расширение полномочий федеральных органов власти и разведывательных организаций в борьбе с легализацией незаконных доходов; расширение полномочий министерства финансов в регулировании отчетности банковских учреждений США.

Кроме того, введен запрет на въезд в США лиц, которые, по данным министерств юстиции стран СНГ, причастны к отмыванию «грязных» денег .

Несмотря на то, что Республика Казахстан является политически стабильным государством, необходимо уделять особое внимание зарубежному и международному опыту борьбы с международным терроризмом. Отсутствие собственного опыта влечет неподготовленность к внезапным в связи со своей непредсказуемостью международным террористическим актам. Кроме того, правоохранительным органам необходимы знания о мировом опыте предупреждения международного терроризма, так как профилактику общественно опасных явлений необходимо проводить, когда потенциальная опасность еще отсутствует. Это также обусловлено тем, что предупреждение международного терроризма заключается в решении социально-экономических проблем в государстве, правильном курсе внешней и внутренней политики, консенсуальном решении межгосударственных, межнациональных и религиозных проблем. Для этого необходимо использовать практику борьбы с международным терроризмом в других странах, а, значит, владеть информацией, систематизировать, анализировать и адаптировать к условиям Казахстана.

Для этих целей Комитетом национальной безопасности, Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел с целью координации действий по борьбе с терроризмом на внутригосударственном и межгосударственном уровне сформирован единый банк данных о терроризме и иных проявлениях экстремизма и сепаратизма на основании соответствующего межведомственного нормативного акта. Обмен такой информацией на межгосударственном уровне, а также непосредственное сотрудничество по основным направлениям оперативно-служебной деятельности по борьбе с терроризмом осуществляется на базе международных обязательств.

Мировой опыт борьбы с международным терроризмом определил первостепенное значение борьбы с финансированием терроризма и с организованной преступностью, которые определили основные направления деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан.

Анализ отчетов КНБ, МВД, МИД и Генеральной прокуратуры о результатах борьбы с терроризмом в Республике Казахстан показал, что данные органы фактически не используют зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом для Казахстана, относясь к нему как неподходящему для политической безопасности страны. Но если в Казахстане выявлено всего 2 случая транзита людей для подготовки к террористической деятельности, то это не значит, что других случаев не было, и в будущем они не произойдут.

Транзитный потенциал Казахстана, наряду с его соседством с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Россией, просто не позволяет принимать 2 случая транзита террористов для вербовки как единственные. Это, наоборот, говорит о низком качестве работы казахстанских спецслужб, из чего следует обратить внимание и на проблемы функционирования спецслужб, например, США и Англии. Множество таким образом «скрытых» проблем и в сфере транзита финансовых потоков для финансирования терроризма через Казахстан.

Думается, что необходимо более активно заняться адаптированием информации о мировом опыте борьбы с международным терроризмом в рамках созданного банка данных при КНБ, МИД, МВД и Генеральной прокуратуре к условиям Казахстана, особо обращая внимание на зарубежный опыт законодательного и практического предупреждения международного терроризма.

1.2 Правовое определение терроризма

Анализ осуществленных в последнее время террористических актов свидетельствует о том, что требования, выдвигаемые террористами, представляют широкий спектр устремлений, начиная с попыток получения определенной денежной суммы или освобождения находящихся в заключении единомышленников или членов преступных групп и заканчивая посягательствами на изменение существующего строя, нарушение государственной целостности или суверенитет государства. В качестве объекта террористов выступают не только человеческие жертвы, но и отдельные элементы конституционного строя какого-либо государства или даже группы государств: порядок управления, политическое устройство, общественные институты, экономическая мощь государства и т.п.

На отсутствие общепринятого определения понятия «международный терроризм» указывал Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на своей XI сессии в 1990 г. Так, в Докладе Генерального секретаря ООН говорилось: «Международный терроризм можно охарактеризовать как террористические акты, при совершении которых исполнители (или исполнитель), планируя свои действия, получают руководящие указания, приезжают из других стран, спасаются бегством или ищут убежище или получают помощь в любой форме не в той стране или странах, в которых совершаются эти действия» .

В принятых рекомендациях к государствам Комитет отмечал, что, начиная с первого исследования международного терроризма, проведенного ООН, международное сообщество не может достигнуть согласия в отношении содержания термина «международный терроризм». Комитет при этом отметил, что принятие конкретного определения международного терроризма имеет сомнительное значение для борьбы с ним .

С таким подходом Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней в отношении определения международного терроризма едва ли можно согласиться. Без четкого определения на универсальном уровне этого вида международного преступления трудно и даже невозможно окончательно выработать и принять Всеобъемлющую Конвенцию по борьбе с международным терроризмом, работа над которой идет с 1998 г. Сохраняющиеся разногласия между государствами по различным аспектам и, в частности, по вопросу дефиниции международного терроризма, затрудняют принятие этой конвенции.

С 1 июля 2002 г. вступил в действие Римский Статут Международного уголовного суда. Таким образом, постоянно действующий орган международного правосудия по уголовным делам о международных преступлениях, идея о необходимости учреждения которого в мировом сообществе возникла в начале XX в., стал реальностью. Однако среди преступлений, подпадающих под юрисдикцию этого Суда, отсутствует международный терроризм, что в современных условиях, когда указанное деяние стало реально угрожать всему человечеству, не представляется оправданным. Республика Казахстан, как и многие страны, не ратифицировала Римский Статут Международного уголовного суда.

Впервые вопрос об отнесении международного терроризма к международным преступлениям, подсудным Международному уголовному суду, возникал еще в середине 30-х гг. XX в. Этому предшествовали крупные террористические акты. Так, 4 октября 1934 г. в Марселе во время официального визита во Францию взрывом бомбы был убит король Югославии Александр. Смертельная рана была нанесена также министру иностранных дел Франции Л. Барту. Убийца скрылся в Италии, которая отказалась выдать преступника, аргументируя свою позицию тем, что согласно положениям действующего международного права о политическом убежище лица, совершившие уголовно наказуемое деяние по политическим мотивам, не подлежат экстрадиции. В ответ на эти события Франция предложила разработать проект Международного уголовного кодекса, осуждающего терроризм в качестве международного преступления, и учредить Международный уголовный суд для наказания террористов в рамках Лиги Наций. Специально созданный Лигой Наций комитет подготовил проект соответствующей конвенции. Однако при обсуждении проекта на правительственном уровне выявилась оппозиция ряда государств предложению о создании Международного уголовного суда. Против него выступили, в частности, Нидерланды, сославшись на давние традиции своей страны в области предоставления политического убежища. В дальнейшем к обсуждению были предложены две конвенции: о терроризме и о Международном уголовном суде. 31 мая 1938 г. Конвенцию о терроризме подписали 19 государств. 13 государств, в том числе и СССР, подписали Конвенцию о Международном уголовном суде. Однако ни та, ни другая конвенция не вступили в законную силу. Лишь одна страна - Индия - ратифицировала первую из них. Конвенция о создании Международного уголовного суда так и не была ратифицирована ни одним государством, в том числе и Казахстаном .

Если государства - участники Римского Статута решат взять под юрисдикцию Международного уголовного суда дела о международном терроризме, то в Римский Статут в таком случае необходимости внести поправки, в которых следует установить перечень действий, составляющих акты терроризма. Суд в предварительном решении должен будет определить, угрожают ли эти действия международному миру и безопасности. После принятия такого решения Совет Безопасности, точно также как и в случае агрессии, должен будет получить полномочия по принятию мер по поддержанию международного мира и безопасности.

Если бы такое положение дел существовало, например, во время событий, произошедших 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, то Международный уголовный суд, приняв решение, что в совершенных террористических актах содержатся признаки международного терроризма, и документально установив причастность к этим актам «Аль-каиды», начал бы процесс расследования этих актов, а Совет Безопасности мог бы дать разрешение на проведение контртеррористической операции в Афганистане.

Некоторые юристы, исходя из того, что терроризм - прежде всего международное явление, при анализе и квалификации которого каждое государство опирается на собственные интересы (экономические, геополитические, военные и др.), достаточно скептически относятся к перспективе единодушия мирового сообщества в отношении четкого и всеобъемлющего определения терроризма. Так, в частности, В.Е. Петрищев в связи с этим отмечает, что «можно, конечно, представить утопическую ситуацию, при которой верховные власти всех государств решат совместно бороться с международным терроризмом, опираясь на некие общечеловеческие ценности. Однако, к каким последствиям в области практической политики ведет подход, когда во главу угла ставят не интересы собственной страны, а «общечеловеческие» идеалы, мы знаем из урока собственной новейшей истории. В реальной жизни государственные деятели, болеющие за благополучие собственной страны и своего народа, формируют политику, отталкиваясь именно от национальных интересов. При этом методы практической ее реализации вовне могут принимать самые циничные формы» .

В международно-правовом плане впервые определение понятия террористической деятельности было дано в Конвенции о предупреждении и наказании актов терроризма, принятой Ассамблеей Лиги Наций 16 ноября 1937 г. В соответствии с этой Конвенцией государства-участники взяли на себя обязательство воздерживаться от всяких действий, имеющих целью благоприятствовать террористической деятельности, направленных против другого государства, и препятствовать действиям, в которых эта деятельность выражается. Государства-участники обязались также предупреждать и пресекать следующие виды преступной деятельности, направленные против государства и имеющие целью или способные терроризировать определенных лиц, группы лиц или публику, которые являются по смыслу Конвенции террористическим актом:

. Преднамеренные действия, направленные против жизни, телесной неприкосновенности, здоровья и свободы:

глав государств, лиц, пользующихся прерогативами государства, их наследственных или назначенных преемников;

супругов поименных выше лиц;

лиц, облеченных общественными функциями или обязанностями, когда указанное действие было совершено в силу функций или обязанностей этих лиц.

Преднамеренные действия, состоящие в уничтожении или причинении ущерба общественному имуществу или имуществу, предназначенному для общественного пользования, принадлежащему другому государству-участнику или находящемуся в его ведении.

Преднамеренное действие, способное подвергнуть опасности человеческие жизни путем создания общей опасности.

.Попытка совершить нарушения, предусмотренные в положениях Конвенции. Преступным, в частности, признавался факт изготовления, добывания, хранения или снабжения оружием, взрывчатыми веществами или вредоносными веществами в целях выполнения в какой бы то ни было стране нарушения, преследуемого в уголовном порядке .

Таким образом, международная конвенция Лиги Наций о предотвращении и наказании актов терроризма 1937 г. кодифицирует важную сферу регулятивного воздействия международного права по борьбе мирового сообщества с международным преступлением - терроризмом.

Разработка многоаспектной тематики международного терроризма практикой международного права активизировалась в 70-80-х годах XX века, когда были подготовлены в общей сложности 19 международных конвенций.

Понятие терроризма официально практикуется на сегодняшний день в сорока пяти нормативно-правовых актах внутригосударственного права Казахстана и международных договорах с участием Республики Казахстан. В Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О борьбе с терроризмом» дается определение международной террористической деятельности:

«Международная террористическая деятельность - террористическая деятельность: осуществляемая террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств».

Из определения видно, что признание терроризма международным зависит от наличия в террористической деятельности иностранного субъекта или его интересов. Для международного уголовного права важно отметить, что, поскольку терроризм в целом является умышленным преступлением, то умысел террориста или террористической организации использовать иностранный элемент, с нашей точки зрения, обязателен.

Наиболее удачным, на наш взгляд, является определение терроризма в Законе Великобритании «О борьбе с терроризмом» от 19 февраля 2001 года: «Терроризм - принимаемые по политическим, религиозным и идеологическим мотивам действия или угроза действий, которые связаны с насилием против личности и опасностью для жизни личности, риском для здоровья или безопасности населения, ущербом имуществу, вмешательством в работу электронных систем или ее нарушением и которые преследуют цель воздействия на правительство или устрашение населения» .

Это определение содержит:

основные мотивы террористических действий (политические, религиозные и идеологические), что позволяет избежать чрезмерно широкого закрепления круга террористических преступлений;

способы совершения террористический действий (применение насилия или угроза его применения);

объекты террористических действий (личность, ее жизнь, здоровье и безопасность населения, имущество, электронные системы);

цели террористических действий (воздействие на правительство, устрашение населения).

Такая слаженная система определения терроризма, по нашему мнению, может быть принята за основу при определении международного терроризма и в дальнейшем при исследовании. Единственное замечание имеется в отношении цели в определении: цель воздействия на органы государственной власти, так как не во всех странах исполнительная власть обладает столь обширными полномочиями, как в Англии. В некоторой своей части международный терроризм граничит с понятием «агрессия». Так, существует точка зрения, то «международный терроризм может быть определен как акт насилия или кампания насилия, проводимая за пределами признанных правил и процедур международной дипломатии и войны».

По нашему мнению, международный терроризм не есть агрессия, но часто он используется как средство агрессии государств. Причем международный терроризм государства агрессоры используют тайно, часто официально даже находясь со своим противником в дружеских отношениях.

Если субъектом международного терроризма обязательно является террорист - физическое лицо или чаще террористическая организация, то субъектами агрессии обязательно являются государства. Так, в Резолюции ООН от 14 декабря 1974 года указано, что «агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН, как это установлено в настоящем определении» . Из определения понятно, что международный терроризм может быть именно той вооруженной силой, которую использует при агрессии одно государство против другого.

Юридическая наука и договорно-правовая практика государств на протяжении довольно длительного времени пытаются выработать единообразное доктринальное понимание преступления международного терроризма. Выработка такого понимания существа этого преступления необходима для повышения эффективности борьбы с ним, в пресечении и ликвидации которого заинтересовано все международное сообщество.

Несмотря на значительное количество универсальных и региональных международных договоров по проблематике борьбы с международным терроризмом, общепризнанного, основанного на строгих критериях идентификации и систематизации событий понятия «международный терроризм» в настоящее время не выработано.

Термин «международный терроризм» в настоящее время прочно вошел как в научный обиход, так и в публицистику, в заявления политических деятелей и т.д. Однако, несмотря на то, что практически во все политические переговоры включается вопрос о противодействии международному терроризму, общепризнанной трактовки этого понятия не существует.

В юридической и иной научной литературе предлагается множество определений международного терроризма.

Так, М.И. Лазарев считает, что международный терроризм - это применение определенными лицами насилия, связанного с международным элементом, с целью устрашения своих противников и принуждения их действовать или бездействовать в нужном для террористов направлении. Международный элемент означает «любую причастность насилия к иностранному государству либо наличие целей или международных средств, используемых при этом» . По мнению И.П. Сафиуллиной, под международным терроризмом понимается организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности, и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом для достижения поставленных политических целей . Е.Г. Ляхов полагает, что международный терроризм - это:

) незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) на территории государства насильственного акта в отношении пользующихся защитой согласно международному праву иностранных государственных или международных органов или учреждений и (или) их персонала, средств международного транспорта и связи, других иностранных или международных объектов;

) организованное или поощренное иностранным государством на территории данного государства незаконное и преднамеренное совершение лицом (группой лиц) насильственных актов в отношении национальных государственных органов или общественных учреждений, национальных, политических и общественных деятелей, населения или иных объектов в целях изменения государственного или общественного строя, провокации международных конфликтов и войны.

Рассматривая терроризм как преступление международного характера, И.И. Карпец дает следующее определение: «Терроризм - это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный (то есть охватывающая два и более государства) характер организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т.п.; терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, жилых помещений и иных объектов» . Как видно из приведенной цитаты, такое определение терроризма явно не укладывается в рамки современного понимания международного и даже внутригосударственного терроризма, так как основано на перечислении уже существующих самостоятельных преступлений, также не выделена сущностная ультимативная черта самого терроризма, не ясно разграничение между «международным» и «внутригосударственным, но имеющим международный характер» терроризмом. Как всякое явление, терроризм можно классифицировать по целям, по средствам осуществления, по уровню общности, по регионам и т.д. В.П. Торукало и А.М. Бородин приводят следующую классификацию терроризма: «Во-первых, терроризм может быть поделен на международный и внутренний (не выходящий за рамки одной страны). Во-вторых, терроризм подразделяется на негосударственный, представляющий собой деятельность всевозможных группировок, и государственный, при котором насилие направлено на запугивание населения с целью сохранения существующего порядка.

В-третьих, терроризм может быть подразделен в зависимости от направленности группировок на политический терроризм ультралевой или ультраправой ориентации, на религиозный и на этнический или националистический терроризм. В-четвертых, терроризм может быть подразделен, в зависимости от вида совершенного преступления, на захват заложников, угон самолетов, политические убийства, взрывы бомб и другие деяния. Кроме того, в последние годы озабоченность вызывает возможность ядерного и химического терроризма, то есть терроризма с использованием ядерного или химического оружия, а равно терроризма, направленного против ядерных или химических объектов, а также энергетических систем. И, наконец, в качестве самостоятельного вида терроризма выделяют терроризм, осуществляющийся с помощью государств, поддерживающих международный терроризм» .

Из явления локального, каким террор был в начале XX века, он стал глобальным. Подготовка террористического акта, механизм его осуществления, объемы финансирования, глубина и степень воздействия на общество - все стало более масштабным. Этому способствует глобализация мировой экономики, развитие коммуникаций, совершенствование информационных технологий. Современный международный терроризм часто представляется как особый тип войны: «Эта война … будет борьбой между имущими и неимущими, между теми сообществами и молодыми поколениями, которые чувствуют себя политически и экономически обделенными, с одной стороны, и теми, кто, выигрывая от существующего статус-кво, защищает свои традиции, принципы и удобства - с другой… Напряженность, порождающая террористов в странах «третьего мира», причем не только на Ближнем Востоке, подстегивается информационной революцией, которая побуждает обездоленных все активнее восставать против своего неравного положения».

По нашему мнению, терроризмом международного характера является терроризм с иностранным элементом, юридическими последствиями совершения которого является возникновение по его поводу межгосударственных отношений, в связи с тем что:

) террористический акт совершен за пределами государства, гражданами которого являются террористы;

) террористический акт направлен против иностранцев, лиц, пользующихся международной защитой, их имущества и средств передвижения;

) террористический акт направлен против международных и иностранных организаций;

) подготовка террористического акта ведется в одном государстве и осуществляется в другом;

) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом.

За терроризм международного характера несут ответственность совершившие его физические лица по национальному законодательству страны и на основе международных соглашений государств, интересы которых затрагиваются в результате совершения такого террористического акта.

В настоящее время актуально относить международный терроризм к международным преступлениям, а не к преступлениям международного характера, в связи с тем, что он посягает на мир и безопасность человечества.

Международный терроризм как преступление против мира и безопасности признают многие исследователи .

Таким образом, международный терроризм - это международно-противоправное деяние, представляющее собой насилие или угрозу его применения, посягающие на основополагающие международно-правовые принципы, международный правопорядок, совершаемое в отношении государств, иных субъектов международного права, физических и юридических лиц с целью принуждения указанных субъектов к совершению определенных действий или воздержанию от них.

Для признания международного терроризма международным преступлением необходимо принятие Всеобщей Конвенции по борьбе с международным терроризмом и внесение соответствующих изменений в Римский статут Международного уголовного суда.

2. Участие Республики Казахстан в международном сотрудничестве по борьбе с международным терроризмом

1 Значение международных договоров в области борьбы с международным терроризмом

По многим вопросам терроризма - и как явления, и как международного преступления - достигнуто единство, что очень важно вследствие той опасности, которую терроризм представляет для человеческого общества .

Современная система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом в целом сложилась в основном за последние полвека под эгидой ООН. Ее основу составляют тринадцать универсальных конвенций и протоколов, касающихся борьбы с различными проявлениями терроризма:

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 года).

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 года).

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 24 февраля 1988 года).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 года).

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 года).

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 года).

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 года).

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 13 апреля 2005 года).

Данные многосторонние соглашения являются непосредственными правовыми актами, регулирующими борьбу именно с международной формой терроризма. Эти международно-правовые акты не применяются в случае, если терроризм совершен в пределах и в нарушение интересов одного государства и не порождает международных отношений.

В настоящее время Республика Казахстан присоединилась к 12 из 13 конвенций и протоколов, касающихся терроризма. Присоединение к такого рода документам требует пересмотра законодательства Республики Казахстан, касающегося вопроса, регулируемого в международном акте, анализа возможных ситуаций по данному вопросу в случае присоединения к международному акту с позиции интересов Казахстана. Поэтому процесс присоединения к международным конвенциям осуществляется постепенно, но все же наиболее быстрыми темпами, чем в других постсоветских государствах.

Проанализируем основные нормы международных соглашений конвенций в сфере борьбы с международным терроризмом, к которым присоединился Казахстан.

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов . Сфера применения данной конвенции распространяется на:

Уголовные преступления;

Другие действия, фактически или потенциально угрожающие безопасности воздушного судна либо находящимся на его борту лицам или имуществу;

В соответствии с положениями Конвенции, командир воздушного судна вправе применить к лицу, совершившему или готовящемуся к совершению вышеперечисленных деяний, «разумные меры, включая принуждение», необходимые для защиты безопасности воздушного судна, или находящихся на нем лиц и имущества. При этом он вправе обратиться с требованием помощи по данному вопросу к другим членам экипажа либо с просьбой о помощи к пассажирам. В статье 10 Конвенции предусмотрен механизм защиты участвующих в применении мер к такому нарушителю, а также владельцев воздушного судна на случай судебного разбирательства, вызванного обращением лица, в отношении которого были приняты такие меры.

В Конвенции (статья 11) было впервые закреплено обязательство государств принимать все соответствующие меры для восстановления или сохранения контроля над воздушным судном его законным командиром в случае незаконного, насильственного вмешательства кого-либо в осуществление контроля над воздушным судном в полете.

Согласно комментируемой конвенции, ее государства-участники должны разрешать высадку на своей территории любого лица, подозреваемого в совершении или совершившего предусмотренные Конвенцией нарушения. Кроме того, власти государства посадки обязаны незамедлительно провести расследование обстоятельств дела, проинформировать другие заинтересованные государства о результатах, а также о своем намерении осуществить юрисдикцию.

Положения Токийской конвенции были дополнены последующими соглашениями - Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и Монреальской конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации , которые в определенной мере развивают сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы более чем одного государства.

Государства-участники Гаагской конвенции обязались применять жесткие меры наказания к преступникам, совершающим на борту летящего воздушного судна насильственный захват данного судна, либо насильственное установление контроля над судном, а также их соучастникам.

Конвенция применяется и в том случае, если преступник находится на территории иного государства, чем государство регистрации воздушного судна. Положенный в основу Конвенции принцип универсальной юрисдикции обязывает государства-участников выдавать преступников либо их судить.

Многие положения Гаагской конвенции были в дальнейшем использованы для соответствующих норм в других международных соглашениях по противодействию международному терроризму, например, положения, касающиеся пресечения действий преступников, информационного обмена, уголовно-процессуальной взаимопомощи и др.

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, относит к преступлениям следующие деяния:

акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна;

разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому воздушному судну повреждения, которое выводит его из строя и может угрожать его безопасности в полете;

помещение или действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, устройства или вещества, которое может его разрушить или причинить ему повреждение, угрожающее в том числе и его безопасности в полете;

разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если такой акт может угрожать безопасности полета;

сообщение заведомо ложных сведений, создающее угрозу безопасности воздушного судна в полете.

К преступлению также приравнивается попытка совершить какое-либо из указанных действий или соучастие в их совершении. Государства-участники Конвенции обязуются применять к лицам, совершающим подобные преступления, строгие меры наказания.

Конвенцией предусматривается обеспечение неотвратимости наказания. С этой целью она устанавливает универсальную юрисдикцию и обязывает государства-участники либо выдать преступника, либо передать его компетентным властям для целей уголовного преследования.

Обе указанные конвенции, дополняя друг друга, составляют международно-правовую основу взаимодействия государств с целью недопущения совершения преступлений в области международной гражданской авиации, а также неотвратимости наказания в случае, если подобное преступление все же совершено.

Однако полностью формирование правовой основы сотрудничества в этой области было завершено лишь в 1988 г. принятием Протокола о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, который дополнил Монреальскую конвенцию 1971 г. Таким образом, были созданы основы международно-правового сотрудничества различных стран по защите аэропортов от посягательств международного террористического характера.

Упомянутые преступления должны подлежать юрисдикции государства-участника Монреальской конвенции, когда преступник находится на его территории, и оно не выдает его.

Эти документы призваны обеспечить сотрудничество различных стран таким образом и в таких формах, чтобы гарантировать безопасность одного из наиболее быстрых средств транспорта, используемых в международном сообщении, от террористических посягательств.

2.2 Сотрудничество Республики Казахстан с международными организациями по вопросам борьбы с международным терроризмом

Республика Казахстан принимает активное участие в международных организациях. Развитию внешнеполитической деятельности Республики Казахстан на международном уровне в рамках международных организаций было положено начало еще в 1992 году, при вступлении Казахстана в ООН. Данная организация справедливо рассматривалась не только как центр согласования совместных действий государств, но и как важный источник знаний в деле модернизации и государственного строительства.

Сотрудничество ООН с ее партнерами в деле поддержания международного мира и безопасности регулируется четко прописанными положениями главы VIII Устава ООН. Главная ответственность при этом лежит на Совете Безопасности ООН. Именно он должен санкционировать любые действия по обеспечению мира, включая и те, которые предпринимаются региональными механизмами. ООН и ее специализированные учреждения гуманитарного и социально-экономического сектора призваны играть ведущую координирующую роль в искоренении питательной среды конфликтов, их предупреждении, а также постконфликтном восстановлении .

Сама глобальная система противодействия терроризму должна базироваться на прочном фундаменте международного права при координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности ее Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом определяется многими факторами: самим положением ООН и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить эффективность борьбы с международным терроризмом возможно только при сохранении через систему ООН общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.

Явление последних лет - активность Совета Безопасности ООН в противостоянии террористической опасности.

Резолюция 1269, по сути, открыла новую страницу в истории Совета Безопасности ООН, стала прологом его системной работы по противодействию террористической опасности. Крупнейшие вехи на этом пути - резолюции 1373 (2001 г.) и 1566 (2004 г.). Первая из них войдет в историю хотя бы потому, что квалифицировала акты терроризма как угрозу международному миру и безопасности и перевела тем самым антитеррористическое сотрудничество под обязательную к исполнению для всех государств главу VII Устава ООН.

Подключение Совета Безопасности к антитерроризму усилило роль ООН в целом на этом направлении.

С учреждением Советом Контртеррористического Комитета (КТК) создан механизм глобального мониторинга за соблюдением государствами - членами ООН обязательств по базисным 12 антитеррористическим конвенциям.

Формируются и другие мониторинговые механизмы Совета Безопасности а антитеррористическом направлении. Например, Комитет, действующий на основе резолюции 1267 Совета безопасности, отвечает за соблюдение режима санкций на основе составляемого им списка членов «Аль-Каиды» и Движения «Талибан», а также причастных к их деятельности физических и юридических лиц, иных структур. Основная задача Комитета, учрежденного по резолюции 1540, - не допустить попадания оружия массового уничтожения в руки так называемых негосударственных субъектов, в первую очередь, террористов и других криминальных элементов .

Антитеррористические резолюции Совета Безопасности, деятельность КТК и других его мониторинговых механизмов во многом содействовали совершенствованию конвенционных норм и их претворению в жизнь большинством государств.

Особенно это проявилось на направлении борьбы с финансированием терроризма, где в сотрудничестве с ФАФТ и Группой контртеррористических действий, функционирующей под эгидой «большой восьмерки», удалось надстроить базисные параметры соответствующей конвенции ООН 1999 года и сформировать дееспособную международную систему пресечения финансовой подпитки терроризма.

Под эгидой КТК в сотрудничестве с соответствующими структурами «восьмерки», региональными организациями (прежде всего такими, как ОБСЕ, СНГ, ОАГ, ЕС, Совет Европы) оформилось новое направление - оказание содействия нуждающимся странам в наращивании их антитеррористического потенциала, подтягивание отстающих на высокие орбиты взаимодействия в борьбе с терроризмом, основные параметры которого задаются антитеррористической коалицией государств.

Республика Казахстан осуществляет активное взаимодействие с другими странами в рамках ООН. Посредством представления национальных докладов Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН об осуществляемой в Казахстане антитеррористической деятельности в рамках выполнения резолюции Совета Безопасности ООН № 1373 (2001 г.) осуществляется обмен информацией по проведению борьбы с терроризмом в других государствах. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1373 от 28 сентября 2001 года» от 15 декабря 2001 года № 1644, государственным органам Республики Казахстан поручено принять необходимые меры по противодействию и недопущению терроризма. После принятия данной резолюции и с учетом многих положений Руководящих принципов Комитета Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом», в том числе в Закон «О борьбе с терроризмом» и Уголовный Кодекс, предусматривающих усиление ответственности и степени наказания за создание, руководство и участие в террористических организациях.

Совет Безопасности ООН ежегодно предоставляет Республике Казахстан списки международных террористических организаций, международных террористов и данные о физических и юридических лицах, посредством счетов которых в банках второго уровня может осуществляться финансирование международного терроризма. В свою очередь, Постоянный Представитель Казахстана при ООН в ежегодном докладе Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН сообщает о результатах проверки представленных списков.

Казахстан занимает также инициативную позицию в отношении ООН, призывая организацию проводить более активные действия в сфере борьбы с международным терроризмом. Это особенно необходимо в горячих террористических точках Центральной Азии, где ООН находится не на ключевых позициях. Мы придерживаемся мнения М.С. Ашимбаева, считающего, «что в ближайшие 5-6 лет будет несколько пересматриваться роль ООН и других международных организаций, обеспечивающих безопасность» .

Республика Казахстан часто представляет в ООН и интересы таких региональных организаций, как Организация Договора о коллективной безопасности, ШОС, СНГ, выступая с докладами в сфере борьбы с международным терроризмом и безопасности в Центральной Азии на заседаниях и общих дебатах Совета Безопасности ООН по названной проблеме. В таких выступлениях Республика Казахстан часто берет на себя ответственность за поддержку региональной организацией тех или иных действий Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, вносит предложения в сфере борьбы с терроризмом от имени региональных организаций. Впоследствии Республика Казахстан проводит соответствующую политику в региональных организациях с целью осуществления рекомендаций Совета Безопасности ООН, порученных на таких заседаниях Казахстану.

НЦБИ РК - своего рода «связующий» механизм и орган данной организации в стране, являющейся членом Интерпола, с момента создания самой организации и своего полного становления, на практике доказывает, что является необходимым элементом всей системы Интерпола, ее неотъемлемой частью. Ведь именно через свое Национальное Бюро любое государство-член Интерпола может «связать» правоохранительные органы непосредственно с Генеральным секретариатом организации в плане обмена необходимой информацией, а также с правоохранительными органами и национальными бюро других стран-участниц Интерпола. Таким образом, национальное бюро Интерпола предоставляет национальным правоохранительным и полицейским органам реальную возможность активно взаимодействовать в общем деле борьбы с транснациональной преступностью. Созданное в 1993 году НЦБИ Республики Казахстан (НЦБИ РК) на деле доказывает, что является необходимым элементом в национальной системе правоохранительных органов республики и его роль в борьбе с преступностью очень велика.

С уверенностью можно сказать, что вступление РК в Интерпол и создание НЦБИ РК позволили нашей республике осуществлять основной объем сотрудничества и взаимодействия правоохранительных органов Казахстана с иностранными коллегами в рамках этой авторитетной международной организации.

Появилась реальная возможность через Бюро направлять запросы, устанавливать места нахождения тех или иных лиц, получать копии различных необходимых документов и т.д. На сегодняшний день Национальное центральное бюро Интерпола в РК поддерживает деловые контакты с правоохранительными органами 47 государств, стараясь повысить эффективность своей работы посредством взаимовыгодного обмена .

НЦБИ РК, являясь структурным подразделением Министерства внутренних дел Республики Казахстан, призвано обеспечивать международное взаимодействие подразделений органов Министерства внутренних дел с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью, с соблюдением национального законодательства, норм и принципов международного права и общепринятых прав и свобод человека. В целом НЦБИ в Республике Казахстан руководствуется в своей деятельности законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, международными договорами, участником которых является Казахстан, Уставом и другими нормативными актами МВД Республики Казахстан и Положением о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан .

Анализ террористических актов, совершенных в последние годы, свидетельствует о тенденциях активной политизации. Нельзя не заметить и тот факт, что сегодня из-за принятия неправильных управленческих, а порой и политических решений по социально-экономическим и иным вопросам, непосредственно касающимся жизнедеятельности того или иного государства, происходит процесс «слияния» террористов, совершаемый под лозунгом национально-освободительного движения, с политическими целями. Если раньше политические террористы никоим образом не причислялись к уголовным преступникам, то сегодня политический терроризм полностью сливается с уголовной преступностью.

Практика работы стран СНГ (в том числе Казахстана) с государствами, входящими в систему Интерпола, показала, что универсальные и региональные соглашения сами по себе не обеспечивают всеобъемлющей и эффективной борьбы с международной преступностью. Одной из главных причин такого положения является отсутствие в правовых системах государств единообразных норм по предупреждению, пресечению организованной транснациональной преступности. Основным средством их осуществления и являются международные договоры. Здесь речь идет об унификации правовых систем государств, входящих в единую систему Интерпола, по вопросам противодействия международной преступности.

Приоритет в ОБСЕ отдается сотрудничеству с Казахстаном.

Республика Казахстан является членом ОБСЕ с января 1992 года. Вступление в эту организацию было вызвано стремлением Казахстана активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и других документах организации. В январе 1999 года в Алматы был открыт Центр ОБСЕ.

Важнейшую роль в обеспечении стратегии борьбы с международным терроризмом может сыграть НАТО, но не только в качестве ударной, военной силы, а с учетом обновляемой в настоящее время стратегии Североатлантического альянса, с вероятным созданием так называемых «специализированных антитеррористических возможностей» альянса.

Развитию межгосударственного сотрудничества будет способствовать создание в составе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и его региональной оперативной группы в Центрально-Азиатском регионе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение приведем выводы и предложения по теме работы:

Проведенное исследование позволило сформулировать определение международного терроризма с позиции международного права: Международный терроризм - это международно-противоправное деяние, представляющее собой насилие или угрозу его применения, посягающие на основополагающие международно-правовые принципы, международный правопорядок, совершаемое в отношении государств, иных субъектов международного права, физических и юридических лиц с целью принуждения указанных субъектов к совершению определенных действий или воздержанию от них.

Международное террористическое объединение - устойчивая и сплоченная организация, существующая в различных формах (группировки, банды и формирования), открыто или тайно созданная в целях осуществления международной террористической деятельности, имеющая структурные подразделения на территории нескольких стран, иерархию подчиненности и финансирование целевых установок.

Для совершенствования борьбы с международными террористическими организациями создать систему международных банков данных по финансовым организациям, их клиентам и по глобальной системе контроля за движением денежных средств.

Всяческое уничижение ислама, даже воинственного, ведет еще к большему увеличению его сторонников. Результаты проведенного нами исследования показали: чем меньше СМИ распространяются об исламе при конкретном террористическом акте, тем больше люди замечают действительные цели террористов. Необходимо поддерживать религию ислама там, где она существует, пропагандировать истинный не воинственный ислам, разъяснять его истинные каноны, следить за качеством подготовки духовных служителей в институтах и семинариях на уровне министерств образования и культуры.

КНБ, МВД, МИД и Генеральная прокуратура фактически не используют зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом. Необходимо более активно адаптировать информацию о мировом опыте борьбы с международным терроризмом в рамках созданного банка данных при КНБ, МИД, МВД и Генеральной Прокуратуре к условиям Казахстана, особо обращая внимание на зарубежный опыт законодательного и практического предупреждения международного терроризма.

В целях усиления борьбы против терроризма, предлагается расширить обязанность граждан Республики Казахстан сообщать сведения о террористической акции не только в компетентные органы, но и любым другим государственным органам. Это позволит обеспечить незамедлительность сообщения и избежать замешательства сообщающего по поводу определения органов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом.

В случаях выдвижения террористами ультиматума, предложение террористам вести переговоры должно быть обязательным, а не допустимым, в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции. Кроме того, представляется сомнительным ликвидация террористов без переговоров и предупреждения при обнаружении явной угрозы материальным ценностям. В этом случае, в связи с тем, что материальные объекты не являются высшей ценностью в государстве, предупреждение, по нашему мнению, как минимум необходимо.

Для материального обеспечения борьбы с терроризмом необходимо создать Специализированный центр по выявлению и перекрытию источников финансирования террористических организаций, в том числе и международных, подобно Комитету финансовой безопасности при Министерстве экономики и финансов в Италии или Центру слежения за активами террористов при Министерстве финансов США. При Центре необходимо создать Казахстанский Государственный Фонд по борьбе с терроризмом и экстремизмом и направлять в данный фонд средства, конфискованные по статьям, подпадающим под террористические и экстремистские. Средства Фонда должны направляться на борьбу с терроризмом и экстремизмом.

В СНГ не сложилось еще эффективного антитеррористического правового поля. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках СНГ призвано вырабатывать процессуальные способы реализации ответственности за это преступление. Данная задача в настоящее время решается в основном в рамках национального законодательства государств Содружества, что также ограничивает правовые возможности борьбы в рамках СНГ в целом.

Правовое регулирование антитеррористического сотрудничества государств Содружества не создало предпосылок полной трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный; на территории стран Содружества не создана общая система по предотвращению и борьбе с терроризмом; не налажен эффективный механизм реализации и контроля исполнения договорных документов и коллективных решений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы: Атамура, 2003. - С.35.

Жилин Ю. Глобализация в контексте развития современной цивилизации Свободная мысль - ХХI. - 2002. - №4. - С.5.

Костенко Н. И. Теоретические проблемы становления и развития международной уголовной юстиции. - Дис. ... докт. юрид. наук. - М, 2002. - 406 с.

Доклад Специального комитета по вопросу об определении агрессии 31 января - 3 марта 1972 г. (А/8719). //Сб. документов ООН. - СПб.: Питер, 2001. С.19, 84.

Ежегодник Комиссии международного права. Т. 2. - М., 1954. - С.89, 150.

Залиханов М., Шелехов А., Лосев К. Современный терроризм и экологическая безопасность //Жизнь национальностей. - 2005. - №1. - С.88.

Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М.: Юрлитинформ, 2002. - С.4, 31, 98, 187.

Дикаев С.У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-правовое и криминологическое исследование). Автореф. … докт. юрид. наук. - СПб., 2004. - С.16-47, 54-57.

Петрищев В.Е. О задачах борьбы с терроризмом в государствах-участниках СНГ//Сборник материалов третьей международно-практической конференции "О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма"- М., 2001. - С.195.

Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. - М.: Просвещение, 1986. - С.9.

Уголовный кодекс Кыргызской Республики. - М.: Юрист, 2003. - С.111.

Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева. - М., 2002. - С.27.

Сальников В.П. Законодательство Российской Федерации и проблемы борьбы с терроризмом //Защита и безопасность. - 1998. - №4. - С.19.

Лазарев М.И. Международный терроризм: критерии преступности Ежегодник советской ассоциации политических наук. - М., 1983. - С.53.

Сафиуллина И.П. Нюрнбергские принципы и их влияние на формирование международных уголовных судов в современных условиях. Автореф. … канд. юрид. наук. - Казань, 2003. - С.20.

Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. - М.: Международные отношения, 1987. - С.27-28.

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Только в 1996 г. этой проблеме были посвящены две международные встречи на высшем уровне в марте в Шарм-аш-Шейхе (Египет) и в июле - в Париже. Россия, вероятно, может многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для которых терроризм является бичом уже на протяжении нескольких десятков лет, и которые накопили солидный багаж в области его предупреждения. В этом смысле наибольший интерес, видимо, представляет опыт США, ФРГ, Великобритании, Франции и Израиля. Для США на протяжении последних тридцати лет была и остается главной проблема насильственных актов против различных представительств, военных баз и граждан за пределами государства. Западную Германию в 70 - 80-е годы захлестнула волна левого терроризма, прежде всего в лице РАФ, а сейчас актуальной стала угроза правого, неофашистского экстремизма. В Великобритании с конца 60-х годов ИРА ведет по сути настоящую террористическую войну против правительства, а для Франции уже длительное время остается нерешенной проблема исламского терроризма и деятельность экстремистской «Аксьон директ».

Анализ зарубежного опыта борьбы с терроризмом и выделение в нем элементов, применимых для российских правоохранительных органов, целесообразно проводить в трех плоскостях: 1) общие принципы антитеррористической деятельности; 2) создание антитеррористических систем, специальных структур и спецподразделений; 3) межведомственная и межгосударственная координация в данной сфере.

Еще по теме 3.3. Международный опыт борьбы с терроризмом и его использование в Российской Федерации:

  1. Верховенство Конституции Российской Федерации в ее соотношении с нормами международного права и международных договоров.
  2. 3.3. Международный опыт борьбы с терроризмом и его использование в Российской Федерации
  3. §1. Исторический опыт борьбы с налоговой преступностью. 1.1. Возникновение налогообложения
  4. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
  5. Пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом
  6. 1.3. Исторический опыт правового регулирования организационных форм корпоративных отношений в Российской Федерации

Правительства зарубежных стран ведут борьбу с террори­стической угрозой в двух основных направлениях. Во-первых, осуществляя специальные и военно-технические мероприя­тия, направленные на снижение эффективности террористи­ческой деятельности. Во-вторых, проводя идеологические и социально-психологические мероприятия, направленные на то, чтобы заручиться поддержкой большинства своих граж­дан в борьбе с террористами, изолировав их от населения. Вместе с тем успешное проведение подобной политики было бы невозможным без объединения усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных в противостояние с террористической активностью. Государ­ства стремятся жестко и последовательно противоборство­вать террористическим проявлениям, как на национальном, так и на международном уровне, что находит отражение в действующих на их территории законах. В целом ряде нор­мативных актов прослеживается твердая позиция законода­тельных и исполнительных органов власти по отношению, как к отдельным террористам, так и к экстремистским орга­низациям, прибегающим к насилию. Такой бескомпромис­сный подход, в частности со стороны США, Франции и ряда других государств, к решению существующей проблемы международного терроризма мотивируется тем, что проявле­ние малейших уступок способствует быстрому росту актив­ности других террористических групп, вызывает активиза­цию их деятельности и ужесточение выдвигаемых требова­ний.

Во всех ведущих странах Запада государство жестко конт­ролирует основные мероприятия по борьбе с терроризмом и пресекает любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы, соответствующие реальности его угрозы. В силу этого правоохранительные силы и спецслужбы этих стран, оперативно реагируя на изменения в тактике деятель­ности террористических групп и экстремистских организа­ций, активно разрабатывают новые формы и методы борьбы с террористической опасностью. Так, во многих западноевро­пейских странах и США были разработаны методы распозна­вания террористов, обнаружения заложенных ими бомб и скрываемых ими различных видов оружия, получения инфор­мации о террористах, необходимой для полиции, органов бе­зопасности и т. п. Тем не менее, по признанию специалистов по антитеррористической деятельности, на современном эта­пе борьба с этим явлением, принявшим глобальные масшта­бы, все еще остается недостаточно эффективной.

По западным экспертным оценкам, несмотря на все при­нимаемые меры, в 79 случаях из 100 террористам удавалось избежать наказания за совершенные ими преступления. Это отчасти объясняется эффектом внезапности и непредсказуе­мости действий экстремистов. Они хорошо оснащены со­временными видами средств уничтожения. Основное ядро, осуществляющее террористические акты, глубоко законспи­рировано, высоко дисциплинированно и обычно состоит из фанатиков, готовых на любую акцию. На стороне террорис­тов – быстрота действия в наиболее уязвимых местах, расчет на панику, свободный выбор подходящих целей и широкий перечень различных средств осуществления террора, а также неограниченный выбор места и времени для совершения террористического акта.


Накопленный опыт борьбы с терро­ризмом и анализ связанных с ним насильственных действий позволяют выделить наиболее характерные террористичес­кие акции, которые можно свести к следующим видам: угон самолетов с заложниками; захват заложников в зданиях посольств, представи­тельств, банков, других крупных ведомств и учреждений; похищение людей, включая общественно-политических деятелей, дипломатов, представителей имущих классов, пар­тийных руководителей, членов сопричастных организаций; убийство; взрывы бомб в зданиях, транспортных средствах и дру­гих местах массового скопления людей, закладка взрывчатых
устройств в посылках, бандеролях, письмах и т. д.; угрозы и шантаж совершения теракта.

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Толь­ко в 1996 г. этой проблеме были посвящены две международные встречи на высшем уровне в марте в Шарм-аш-Шейхе (Египет) и в июле - в Париже.

Россия, вероятно, может многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для кото­рых терроризм является бичом уже на протяжении нескольких десятков лет, и кото­рые накопили солидный багаж в области его предупреждения. В этом смысле наи­больший интерес, видимо, представляет опыт США, ФРГ, Великобритании, Фран­ции и Израиля. Для США на протяжении последних тридцати лет была и остается главной проблема насильственных актов против различных представительств, воен­ных баз и граждан за пределами государства. Западную Германию в 70 - 80-е годы захлестнула волна левого терроризма, прежде всего в лице РАФ, а сейчас актуальной стала угроза правого, неофашистского экстремизма. В Великобритании с конца 60-х годов ИРА ведет по сути настоящую террористическую войну против правительства, а для Франции уже длительное время остается нерешенной проблема исламского терроризма и деятельность экстремистской «Аксьон директ».

Анализ зарубежного опыта борьбы с терроризмом и выделение в нем элемен­тов, применимых для российских правоохранительных органов, целесообразно про­водить в трех плоскостях: 1) общие принципы антитеррористической деятельности; 2) создание антитеррористических систем, специальных структур и спецподразделе­ний; 3) межведомственная и межгосударственная координация в данной сфере.

1. Основные принципы контртерроризма. Начиная с 70-х годов странами Запада предпринимаются усилия по выработке единого подхода к решению пробле­мы терроризма. Однако наряду с некоторыми успехами, достигнутыми в этом отно­шении (принятие двухсторонних и международных соглашений, изменение законо­дательства ряда стран и т.п.), еще остаются различия в осуществлении практических мер борьбы с преступлениями такого рода. К настоящему времени за рубежом сло­жились три точки зрения на сей счет:

1. Не вступать ни в какие переговоры с террористами и немедленно проводить полицейскую или войсковую операцию - предельно жесткая линия. Вину за возмож­ные жертвы среди заложников полностью возлагать на террористов. Не должны быть исключением и те случаи, когда опасности подвергается жизнь послов и ди­пломатических представителей. Такой позиции придерживаются Израиль, Аргенти­на, Колумбия, Иордания, Турция, Уругвай и близкую к ней позицию до недавнего времени занимали США. К отказу от удовлетворения требований террористов склонны правительства и других стран. Во многих странах Европы и Латинской Америки принимаются санкции против тех фирм, которые страхуют своих сотруд­ников на случай похищения террористами и соглашаются на выкуп захваченных или похищенных представителей.

Отказ правительства от выплаты террористам выкупа за освобождение залож­ников или отказ от преступных намерений мотивируется тем, что в противном слу­чае это может подтолкнуть другие группы экстремистов к похищению людей, при­вести к значительным финансовым издержкам, нанести ущерб политической ста­бильности, усилить притязания террористов на их роль в социально-политической жизни страны, а также может усилить материальное и финансовое положение экс­тремистских группировок (специалисты считают, что одного миллиона долларов достаточно для деятельности группы в 20 человек в течение года).

В некоторых странах частным лицам и компаниям разрешено вести перегово­ры и выплачивать выкуп при условии, что террористы отказываются от дополни­тельных политических требований. Данный подход к решению проблемы проявляет­ся и в международных соглашениях. Так, в июле 1978 г. Канада, Франция, Италия, Англия, США и ФРГ договорились о принятии санкций против тех государств, ко­торые будут удовлетворять требования террористов в случае захвата последними транспортных средств.

2. Многие страны, придерживаясь концепции «никаких уступок террористам» как основополагающего принципа, тем не менее склонны к использованию более гибкой тактики в отношениях с террористами. Они считают, что наиболее эффек­тивным методом разрешения конфликтных ситуаций, особенно, если в них вовлече­но несколько государств, является ведение переговоров. По мнению руководителей этих стран, переговоры с террористами необходимы для того, чтобы добиваться ос­вобождения хотя бы части заложников (женщин, детей, больных). Кроме того, пере­говоры дают официальным властям ряд преимуществ и могут способствовать мир­ному исходу инцидента. К участию в переговорах должны привлекаться специали­сты-психиатры и психологи, с помощью которых можно попытаться установить психологический контакт с преступниками, выяснить их сильные и слабые стороны, следить за их психическим и физическим состоянием с тем, чтобы в случае необхо­димости выбрать наиболее благоприятный момент для проведения полицейской или войсковой операции. В целом практика переговоров сводится к затягиванию време­ни, изматыванию террористов («стратегия изнурения»), оказанию на них давления, побуждающего отказаться от своих требований. Обобщая опыт ведения таких пере­говоров, западные специалисты подчеркивают, что важно не упустить момент на­ступления кризиса, когда возникает реальная угроза жизни похищенного. Они пред­лагают также учитывать, что при чрезмерной затяжке переговоров террористы изы­скивают различные способы оказания дополнительного давления. Это требует при­нятия необходимых мер по предотвращению новых террористических акций и по­хищения родственников или близких похищенного. Этой позиции придерживаются Англия, Франция, Голландия, в последнее время США и ряд других стран. Как пока­зывает практика, подобный подход в большей степени обеспечивает успешное раз­решение террористических инцидентов. Его применение спасло многие жизни за­ложников. За последние годы не отмечалось жертв среди заложников, в отношении которых велись переговоры. Эта тактика находит широкое применение в решении конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы нескольких стран.

3. Третий принцип: при выборе способа действий в условиях акта терроризма исходить из национальной принадлежности его участников. Если, например, залож­ники являются гражданами страны, на территории которой совершен захват, то к операции по их освобождению приступить немедленно. В случае, если ими являются иностранцы, то действия местных властей должны согласовываться с правительст­вами стран, гражданами которых они являются. Действия антитеррористических подразделений должны строиться в зависимости от позиций этих правительств. Этой точки зрения придерживается, в частности, Бельгия. Столь мягкий подход может быть применим в странах с низким уровнем терроризма и представляется неприем­лемым для России.

В целом можно сделать вывод, что большинство западных стран склоняется ко второму из обозначенных принципов, то есть тактике вступления в контакт с тер­рористами, имея в виду максимальное использование этой возможности для оценки ситуации и сокращения степени риска для жизни заложников и сохранения захва­ченных объектов. По мнению основной массы опрошенных сотрудников ОВД имен­но этот вариант является наиболее эффективным и в российских условиях, однако с большим акцентом на жесткость со стороны властей в отношении террористов. Вы­бор этого варианта чрезвычайно важен, поскольку в России, по крайней мере как по­казывает опыт антитеррористических операций последних лет (власти часто колеб- лятся между использованием целых войсковых подразделений и «либерализмом» в отношении преступников), еще не выработано общего подхода к решению пробле­мы.

3. Создание систем антитерроризма и деятельность спецподразделений.

Зарубежный опыт показывает, что основной формой борьбы с терроризмом в совре­менных условиях является проведение спецопераций, поэтому многие страны Запада пошли по пути формирования особых подразделений и спецслужб, оснащенных со­временной техникой, оружием и транспортом. Они созданы более чем в 15 странах Запада, однако действия их вписываются в рамки четкой государственной системы, при которой спецподразделения получают всестороннюю поддержку (правовую, ин­формационную, морально-психологическую и др.) со стороны иных институтов структур.

В настоящее время в основных западных странах существует два вида особых подразделений, предназначенных для борьбы с терроризмом: подразделения, непо­средственно подчиненные спецслужбам и сформированные из числа сотрудников этих служб, и подразделения типа «коммандос», которые комплектуются из военно­служащих войск специального назначения и поступают в оперативное подчинение спецслужбам на период проведения конкретной операции. Примерами того рода спецподразделений могут служить британская САС, германская ГСГ - 9, итальян­ский Отряд R, французский отряд ГИГН, израильское «Подразделение общей раз­ведки 269», американская «Дельта Форс» и другие.

Вопрос об участии особых подразделений в операциях по борьбе с террориз­мом обычно решается в каждом конкретном случае на высшем правительственном уровне с учетом характера террористической акции. Как показывает практика, эти подразделения чаще используются в случае захвата террористами заложников, транспортных средств и других объектов и приступают к осуществлению операции с момента возникновения инцидента. К освобождению похищенных лиц особые под­разделения привлекаются гораздо реже и начинают действовать с момента обнару­жения места содержания жертвы террористов.

Руководство действиями особых подразделений возлагается на государствен­ные органы (министерства, специально созданные комитеты, штабы и т.п.). В США, например, ответственными за ликвидацию террористического инцидента на терри­тории страны являются министерство юстиции и ФБР, а за операции по освобожде­нию заложников из числа американцев, захваченных на территории иностранных государств, - государственный департамент.

Правовое, организационное и техническое обеспечение противодействия тер­роризму выражается как правило в создании и непрерывном совершенствовании го­сударственной системы борьбы с терроризмом, в рамках которой и действуют спец­подразделения. Так, в США к настоящему времени принят пакет законов, которые составляют прочную правовую основу деятельности администрации, правоохрани­тельных органов и спецслужб в борьбе с терроризмом. Разработана национальная программа борьбы с террористическими акциями, определена структура органов, занимающихся этой борьбой под эгидой Совета национальной безопасности, обес­печено финансирование данной программы (на 1986 -1991 гг. было выделено 10 млрд, долларов)/Вместе с тем, такого рода государственная система появилась не вдруг и этому предшествовал довольно длительный процесс формирования.

До 1972 года США не имели официальной правительственной структуры, специально предназначенной для борьбы с терроризмом. Однако трагический инци­дент на Олимпиаде в Мюнхене в 1972 году коренным образом изменил позицию американской администрации в этом вопросе. 25.09.1972 г. президент Р.Никсон под­писал меморандум, который предусматривал образование специального Правитель­ственного комитета и рабочей группы по борьбе с терроризмом. Было решено, что комитет займется разработкой мер, направленных на предотвращение международ­ного терроризма, а также подготовкой предложений о финансировании антитерро­ристических программ. Этот Правительственный комитет просуществовал до 1977 года. За это время в его состав входили: государственный секретарь (председатель), министры финансов, обороны, юстиции, транспорта, представитель США в ООН, директора ЦРУ и ФБР, помощники президента по национальной безопасности и по вопросам внутренней политики.

В 1974 году в состав комитета и рабочей группы были дополнительно введены представители следующих министерств и ведомств: Агенства по контролю за воо­ружениями и разоружением, Управления по исследованию и развитию энергетики, Службы иммиграции и натурализации, Управления по содействию правопримени­тельным органам, Управления столичной полиции, Комиссии по атомной энергии, Агенства национальной безопасности, Административно-бюджетного управления, Информационного агенства США и Секретной службы министерства финансов.

Такое расширение состава участников комитета отрицательно повлияло на эффективность его деятельности. Для выхода из сложившейся ситуации в 1974 г. был создан Исполнительный комитет, в состав которого вошли представители толь­ко тех организаций, обязанности которых по борьбе с терроризмом определены за­коном, а именно: государственного департамента, министерства обороны, юстиции (ФБР), финансов и энергетики, ЦРУ, Федерального управления авиации, Объеди­ненного комитета начальников штабов. В 1977 г. из специально отобранных военно­служащих создается специальное антитеррористическое подразделение «Дельта Форс» . Для ФБР антитерроризм является одним из восьми направлений деятельно­сти наряду с борьбой с организованной преступностью, преступлениями среди чи­новничества, незаконным распространением наркотиков, зарубежной контрразвед­кой и др. -

Для СКК были определены три важнейшие функции: контроль за деятельно­стью межведомственной группы по обеспечению координации между правительст­венными органами, задействованными в борьбе с терроризмом; решение правовых проблем, которые могут возникнуть в результате действий террористов; обеспечение необходимого приоритета при реализации антитеррористических программ.

Под эгидой СКК были созданы два новых органа:

Организация по ответным мерам в связи с актами террора;

Организация по планированию, координации и формулированию политики в области антитерроризма (внутри страны и за ее пределами). В 1978 г. при этой структуре было создано пять Комитетов по пересмотру политики. Они занимались организацией различных исследований в области безопасности, планированием на случай чрезвычайных обстоятельств, управлением в кризисных ситуациях, связью с общественностью, вопросами международного сотрудничества, проверкой возмож­ностей принимать соответствующие ответные меры.

При президенте Р. Рейгане вопросами терроризма было поручено заниматься Высшей межведомственной группе по вопросам внешней политики, которая приня­ла на себя функции и обязанности СКК. В рамках Межведомственной группы были созданы постоянно действующие органы:

Группа технической поддержки, занимается разработкой новых средств и приемов борьбы с терроризмом;

Координационная группа по антитеррористической деятельности, отвечает за унификацию программ госдепартамента, ЦРУ, министерств обороны и энергетики в области антитерроризма;

Группа тренировок и учений, занимается моделированием развития обста­новки;

Группа безопасности на морском транспорте, занимается оценкой уязвимо­сти портов, морских судов и коммуникаций;

Юридическая группа, рассматривающая законодательные инициативы и от­вечающая за выработку новых предложений в области международного права в сфе­ре борьбы с терроризмом;

Комитет по вознаграждениям, отвечающий за разработку специальных про­грамм по финансовому поощрению за предоставление информации о готовящихся террористических актах;

Группа общественной дипломатии.

"Основу государственного механизма противодействия терроризму в настоя­щее время в США составляют федеральные министерства и ведомства, наделенные соответствующими полномочиями и практическая деятельность которых строится в рамках «концепции головного ведомства», основной принцип которой заключается в том, что если инцидент подпадает под юрисдикцию того или иного ведомства, то именно на это ведомство возлагается координация всех ответных мер.

Процесс создания необходимого организационно-технического и правового обеспечения борьбы с терроризмом идет и в Европе, что хороню видно на примере ФРГ. После острых дебатов бундестаг ФРГ утвердил новое законодательство по борьбе с терроризмом (Anti-Terror Gesetz). В уголовный кодекс ФРГ внесены сле­дующие изменения и дополнения:

Значительно расширена формулировка параграфов, касающихся «создания и участия в террористических организациях»; опасными признаны действия, направ­ленные на разрушение железнодорожных и портовых механизмов, сооружений аэро­портов и промышленных предприятий и прежде всего атомных;

Под статью «о подстрекательстве к общественно-опасным деяниям» подпа­дают теперь лица, печатающие и распространяющие различные листовки и прокла­мации (инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств или спосо­бов по выведению из строя мачт высоковольтных линий и т.д.);

Введена новая статья, расширяющая прерогативы генерального прокурора ФРГ, которому теперь вменяется в обязанность прямое участие в разбирательстве дел, связанных с деятельностью на территории ФРГ иностранных террористических организаций и их судебном преследовании.

Были также расширены полномочия контрразведывательных органов страны в беспрепятственном получении информации по террористической проблематике. Все федеральные министерства и ведомства теперь обязаны сообщать в Федеральное ведомство по охране конституции обо всех известных случаях и фактах возможного нанесения ущерба государственной безопасности и, в частности, террористических акциях.

Для решения специальных задач, в чрезвычайных ситуациях, в том числе и борьба с терроризмом, в последние 20 лет в Федеративной Республике Германии были сформированы специальные подразделения. После инцидента во время Олим­пийских игр в Мюнхене правительство ФРГ организовало военизированное анти­террористическое подразделение ГСГ-9 (специальное подразделение погранохраны ФРГ по освобождению заложников и борьбе с терроризмом), насчитывающее в сво­ем составе 180 человек. Командует им профессиональный военный. Служащие про­ходят усиленную подготовку во многих областях, начиная с плавания и кончая кара­тэ и метанием ножей, и отлично владеют стрелковым оружием от револьвера до снайперской винтовки. Подразделение имеет значительный бюджет, который ис­пользуется для приобретения новейшего антитеррористического оружия и снаряже­ния.

В современных условиях, по мнению экспертов из Федеральной пограничной охраны ФРГ, большое значение имеет расширение сотрудничества и взаимодействия специальных подразделений по борьбе с терроризмом разных стран. Например, ГСГ- 9 поддерживает контакты с американским спецподразделением «Delta Force», анг­лийской бригадой «SAS» и австрийским «КоЬга». #

Во Франции борьба с терроризмом строится несколько иначе. В этой стране нет громоздкой узкоспециализированной службы, занимающейся этим вопросом. Вместо этого осуществляется мобилизация и координация действий подразделений министерства внутренних дел, армии, и всех заинтересованных служб, способных внести свой вклад как в профилактику, так и в подавление терроризма? С этой целью 8 октября 1984 г. под непосредственным руководством Генерального директора На­циональной полиции создана структура, получившая название Подразделение по ко­ординации борьбы против терроризма (U.C.L.A.T.). В нем имеется специальный от­дел по расследованию, содействию, вмешательству и устранению (R.A.I.D.). По­следний оказывает свое содействие по запросу служб во время проведения контр­террористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо для осуществления специальных миссий, таких как наблюдение и слежка на национальной территории. Руководитель U.C.L.A.T. при необходимости в кризис­ных ситуациях собирает своих корреспондентов (представителей) из служб, зани­мающихся борьбой с терроризмом. Помимо этого существует координационное под­разделение, которое координирует во Франции работу немецких, испанских, италь­янских, британских служб, занимающихся борьбой с терроризмом и деятельность отрядов французских полицейских в странах, объединенных двусторонними согла­шениями о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом (ФРГ, Италия, Испания, Великобритания).

Межминистерская координация обеспечивается Межминистерским комитетом по борьбе с терроризмом (C.I.L.A.T.), объединяющим под председательством мини­стра внутренних дел представителей высокого уровня от премьер-министра, мини­стра юстиции, иностранных дел, обороны, заморских департаментов и территорий и прочих высокопоставленных чиновников до руководителя U.C.L.A.T и генерального директора национальной жандармерии.

Наконец, проблемы терроризма обсуждаются и по ним принимаются решения в рамках Национального совета по безопасности под руководством премьер- министра, в работе которого лично принимают участие министр юстиции, министр иностранных дел, министры внутренних дел и обороны. Информационным обеспе­чением занимаются главным образом два управления Национальной полиции, одно из которых ведает общей информацией по всем вопросам, касающимся внутреннего терроризма и его возможных последствий в международном плане, а второе - отсле­живает действия на территории страны иностранных террористических групп или групп, инспирируемых из-за рубежа. Тем не менее, сбор информации по своим кана­лам осуществляют и другие службы, в частности, контрразведка и военная разведка. Все прочие образования Национальной полиции, особенно воздушная и пограничная полиция и Управление городской полиции, а также национальная жандармерия вно­сят свой вклад в профилактику и пресечение терроризма.

Репрессивные действия обеспечиваются в основном криминальной полицией, которая проводит расследования. Что касается спецподразделений, то во Франции действуют отряды по борьбе с терроризмом, которые осуществляют свою деятель­ность на основе опыта, накопленного формированиями по борьбе с бандитизмом, функционировавшими в течение последних десятилетий при крупных подразделени­ях национальной полиции (например, в Париже, Лионе, Марселе).

В столице борьбу с терроризмом и бандитизмом ведет бригада по борьбе с бандитизмом парижской префектуры полиции, из состава которой в 1972 г. была выделена бригада розыска и проведения акций, состоявшая на тот момент из 37 че­ловек и получившая название бригады по борьбе с преступными бандами или брига­ды анти-коммандос. Это подразделение формируют из наиболее подготовленных сотрудников разных служб парижской префектуры полиции, а в системе занятий до­минируют разные формы усовершенствования навыков стрельбы (меткости и скоро­сти). Бригада способна действовать за пределами страны. В 1976 г. в составе париж­ской бригады по борьбе с бандитизмом был создан специальный сектор по борьбе с терроризмом, включающий в себя три группы общей численностью 25 человек, что должно было усилить бригаду розыска и проведения акций.

Бригада розыска и проведения акций может оперативно действовать на терри­тории всей страны, а полицейские штурмовые отряды по борьбе с бандитизмом и терроризмом выполняют задачи локального характера.

Служба по борьбе с терроризмом существует и в рамках МИД, состоящая из оперативных подразделений, координирующих свою деятельность благодаря усили­ям бюро официальных путешествий и безопасности важных персон.

В армии борьбой с терроризмом занимается жандармерия. Ее статус представ­ляет интерес тем, что, с одной стороны это составная часть вооруженных сил стра­ны, а с другой - полицейское формирование, оперативно подчиненное МВД и Мин­юсту, сотрудники которого занимаются «гражданской» сферой, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а по поручению судебных органов и уча­ствуют в их расследовании . (В чем-то статус внутренних войск России сходен со статусом жандармерии). Для противодействия террористам еще в 1973 году, сразу же после бойни в Мюнхене, было создано специальные подразделение - Группа вмешательства национальной жандармерии (ГИГН). С точки зрения отечественного опыта, речь идет о спецназе французских внутренних войск. Его комплектование осуществляется на принципах добровольности путем многоступенчатого отбора из числа жандармов со стажем службы не менее четырех лет. Средний возраст претен­дента - около 35 лет. Сфера действия - почти весь мир. Группа оснащена самыми со­временными техническими средствами. За 20 лет своего существования ГИГН про­вела свыше 600 боевых операций, в ходе которых удалось освободить более 250 за­ложников, причем ни один боец группы не был убит, что свидетельствует о высо­чайшем профессионализме . Важное направление деятельности ГИГН - оказание помощи службам безопасности разных стран в создании и подготовке аналогичных формирований.

В исключительных случаях, таких как, например, угрозы взрывов в местах скопления людей или подобных акций, могущих повлечь большое количество чело­веческих жертв, правительство активно использует для поддержки действий поли­ции армейские части, оснащенные бронетехникой. Их задачей в подобных ситуациях является главным образом патрулирование в целях поддержания общественного по­рядка, пресечение проявлений паники, и оказание психологического давления на террористов, что также является немаловажным обстоятельством и может предот­вратить некоторые кровавые акции. Так, к помощи военных власти прибегли в пери­од серии взрывов в столице летом 1995 г., в том числе и в метро, устроенных алжир­скими экстремистами из «Вооруженной исламистской группы». Тогда жертвами этих актов стало около двухсот человек, восемь из которых были убиты. (Год спустя нечто подобное происходило и в Москве.)

Создатели французской системы борьбы с терроризмом придают огромное значение внедрению и применению в своей практике современных технических средств, в первую очередь на вокзалах, в аэропортах и прочих многолюдных местах, а также использованию специально обученных собак для обнаружения взрывных устройств и нейтрализации действий опасных преступников.

Что касается правовой основы деятельности всех этих многочисленных под­разделений и служб, то в международном плане Франция последовательно ратифи­цировала Токийскую конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г., Монреаль­скую конвенцию 1971 г., Протокол по безопасности платформ аэропортов, подпи­санный в Монреале в 1988 г., Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом от 1977 г. В национальном плане борьба с терроризмом регулируется в первую очередь Законом № 36-1020 от 9 сентября 1986 г. о борьбе с терроризмом и посягательствами на безопасность государства.

Огромный опыт по борьбе с разного рода экстремистскими проявлениями на­сильственного характера накоплен в Израиле. История этого государства и насилие стали чем-то неразделимым, и при этом речь идет не только о том, что происходило после 1947 г., а о событиях в более широком историческом и географическом кон­тексте. Прошлое Ближнего Востока буквально пронизано духом насилия. Именно этот регион можно считать родиной терроризма в современном понимании данного термина (деятельность еврейской террористической секты сикариев и исламистской секты ассасинов, не говоря о многочисленных проявлениях государственного терро­ра). Подобные традиции не только существуют поныне. В современных условиях, трансформируясь, они приобретают новые формы? Полувековая история нынешнего

Израиля и терроризм образуют собой единое целое. Государство было создано в ус­ловиях ожесточенной политической борьбы, и все его существование это перма­нентный конфликт с исламской общиной-, взявшей терроризм на вооружение как главное средство достижения своих целей. Впрочем, не следует забывать что и евреи, следуя примеру древних предшественников - сикариев, никогда не отказыва­лись от этого оружия, особенно в период борьбы за независимость в 30-40-е годы XX столетия? Следствием всего этого стало придание ближневосточному терроризму особых специфических качеств, отличающих его от терроризма европейского или американского. Во-первых, он в значительной степени носит государственный ха­рактер, пользуясь системой официального «спонсирования»: Арабские террористы с самого начала своей активной деятельности получали полную поддержку с стороны соседних государств (Египта, Сирии, Иордании) и выступали в качестве орудия большой политической игры, благодаря чему терроризм приобретал характер полно­ценной войны. Долгие годы арабы придерживались концепции о том, что Израиль должен быть разрушен а также принципа трех знаменитых нет: нет - миру с Израи­лем, нет - признанию Израиля, нет - переговорам. Этому неукоснительно следовала до начала и созданная в 1965 году организация Эль-Фаттах под руководством Ясира Арафата, ставшей самой могущественной в составе ООП.

Во-вторых ближневосточный терроризм, в отличие от своего европейского собрата, имеет в основе религиозно-этническую и территориальную подоплеку, ухо­дящую своими корнями в тысячелетнее прошлое.

В-третьих, вышеназванные обстоятельства предопределяют крайнюю ожесто­ченность борьбы и исключительную бескомпромиссность, неуступчивость сторон, что сильно осложняет процесс диалога и перспективы мирного урегулирования кон­фликта. (Подобные особенности позволяют, кстати, некоторым специалистам раз­делять терроризм на два типа: европейский, когда участники после акции хотят ос­таться в живых и легализоваться и азиатский - самоубийственный .)

Исходя из этого, антитеррористическая деятельность израильских служб безо­пасности базируется на бескомпромиссном принципе «никаких уступок террори­стам», ибо «давно уже доказано, что уступки террористам только порождают новый террор» ! По словам Шимона Переса, «палестинцы не могут победить Израиль. Ни организованный, ни стихийный террор, ни взрывы, ни захват заложников, ни угон самолетов, ни убийства не уничтожат национальный дух Израиля» . Хотя, безуслов­но, такая позиция, сопряженная с огромными трудностями а зачастую и жертвами, требует от властей исключительной выдержки и огромной ответственности перед гражданами. По словам Г. Меир, «... никто никогда не узнает, чего стоит правитель­ству Израиля отвечать «нет!» на требования террористов и понимать, что ни один из израильских представителей, работающих за границей, не застрахован от бомбы в письме, не говоря уже о том, что любой тихий пограничный городок Израиля может быть (и это бывало) превращен в бойню при помощи нескольких безумцев, взра­щенных в ненависти и в убеждении, что они смогут выдавить из Израиля его умение оставаться непоколебимым перед лицом страдания и печали» . И далее: «Но мы научились противостоять террору, охранять наши самолеты и наших пассажиров, превращать посольства в маленькие крепости, патрулировать школьные дворы и го­родские улицы. Я испытывала чувство гордости, что принадлежу к нации, которая сумела вынести все эти подлые и трусливые удары и не сказать: «Хватит! С нас хва­тит. Отдайте террористам то, чего они добиваются, потому что мы больше не мо­жем» .

Такое развитие событий вынудило Израильские власти пойти на создание спецподразделений по борьбе с терроризмом. Этим в 60-70-е годы занимался генерал А. Шарон, антитеррористическая бригада которого провела ряд успешных операций, в частности освобождение 90 пассажиров самолета компании Sabena, захваченных террористами в аэропорту Лод в 1972 г. Позднее на ее базе было создано «Подразделение общей разведки 269», наиболее блистательной акцией которого ста­ла операция «Джонатан» (Уганда, 1976 г.). Израиль относится к государствам, кото­рые активно проводят операции на своих территориях и за рубежом. Около 98 % (9 из 10) всех планируемых террористических актов раскрываются на стадии подготов­ки и 2 % «гасятся» в процессе реализации .

Израильский опыт борьбы с терроризмом представляется ценным не только с чисто технической точки зрения, но прежде всего в плане исключительной последо­вательности в проведении бескомпромиссной, жесткой линии в отношении экстре­мистов, исключающей помимо прочего и их уход от ответственности. Так в конеч­ном итоге были уничтожены все террористы - участники мюнхенской трагедии (хотя в таком случае правительство в определенной степени само уподобляется террори­стам). Однако он ценен для отечественных правоохранительных органов и имеющи­мися в нем ошибками,‘Повторенные в российскими властями в современных услови­ях. Эти ошибки связаны в первую очередь с тем, что израильтяне в определенный момент стали массировано применять в борьбе с террористами из ООП вооружен­ные силы, де-факто придав преступникам статус воюющей стороны. Перес писал, что, «когда в результате неразумных решений правительства Израиля, ослепленного собственным стремлением изменить стратегическую обстановку путем вторжения в Ливан, Армия обороны Израиля оказалась втянутой в прямые военные действия с ООП и другими нерегулярными боевыми группами. Во время наступления армия использовала всю свою оперативную мощь (наземные, воздушные, морские силы), новейшую военную технику, но весьма примитивную стратегию. Создавалось впе­чатление, что война идет между равными противниками: не война против террори­стов, безжалостно попирающих международное право, а война между двумя проти­воборствующими лагерями. С поразительной близорукостью тогдашнее правитель­ство Израиля пренебрегло моральным преимуществом Армии обороны Израиля - преимуществом, всегда являвшимся одной из главных составляющих национальной мощи еврейского государства. Хотя война вынудила ООП уйти из Ливана, она не устранила ее с национальной сцены в качестве решающего фактора, определяющего настроения палестинского фронта» .

Абсолютно аналогичную ошибку допустило федеральное правительство Рос­сии, направив в 1994 г. войска в Чечню в попытке решить сходную проблему чисто силовым путем без учета этно-политических факторов, опираясь лишь на военную мощь (хотя в данном случае есть и существенное отличие, в отличие от Ливана, Чечня, по крайней мере юридически, была частью территории Российской Федера­ции). Это привело к двум важнейшим последствиям, а именно к тому, что, во- первых, акция по восстановлению конституционного строя и наведению правопо­рядка превратилась в ожесточенную войну, а во-вторых, фактически легализовало террористов, создав вокруг них ореол борцов за национальную независимость. То есть, был достигнут результат прямо противоположный тому, на который рассчиты­вали.

Израильский опыт убедительно демонстрирует, что основную роль в борьбе с терроризмом должны играть специально предназначенные для этого службы и под­разделения, опираясь на все многообразие находящегося в их арсенале способов, ме­тодов и средств и используя гибкую тактику. Привлечение вооруженных сил не должны однако при этом полностью исключаться, но они могут выполнять лишь вспомогательные функции (охрана важных объектов, поддержка антитеррористиче­ских операций, обеспечение психологического эффекта присутствия в наиболее ве­роятных местах проведения акций и пр.).

3. Межведомственная и межгосударственная координация в антитеррори­стической сфере. Как показывает анализ имеющихся материалов, современный пе­риод характеризуется тем, что несмотря на определенные разногласия в подходах к организации борьбы с терроризмом как на широкой международной, так и на регио­нальной или двусторонней основе, в мире наметилась устойчивая тенденция к уси­лению координации антитеррористической деятельности. Помимо того, что уже принят ряд международно-правовых актов, к которым присоединились многие госу­дарства (Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, со­вершаемых на борту воздушного судна 1963 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Гаагская конвенция о борьбе с незаконными ак­тами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.; конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся междуна­родной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 г. и др.), координация осуществляется на уровне ведомств и правительств заинтересованных стран в рамках существующих международны сою­зов, например, ЕС. Так, в 1976 г. в ЕЭС была создана система TREVI (terrorism, radi- calization, extremism, violence international) как координационный орган по борьбе с терроризмом и иными проявлениями радикализма, действующая и развивающаяся по сей день. В нее входят министры стран Сообщества, занимающиеся вопросами иммиграции, борьбы с терроризмом, проблемами наркотиков, включая министров юстиции и внутренних дел. С 1987 г. в работе принимают участие США, Канада и Австрия. Система включает конференцию министров внутренних дел и министров юстиции, на которую приглашаются представители других заинтересованных ве­домств, включая представителей спецслужб. Непосредственная организация взаимо­действия возлагается на специализированные группы: TREVI - 1 (взаимодействие правоохранительных органов ЕС); TREVI - 2 (вопросы оперативного использования спецподразделений полиции, их спецподготовки и оснащения); TREVI-3 (пресечение международного наркобизнеса, «отмывания денег» и др.); TREVI - 4 (взаимодействие в рамках Шенгенской группы). Для организации взаимодействия TREVI с национальными полицейскими службами еще в 1977 г. было учреждено бюро связи для обмена оперативной информацией. К концу 80-х годов вся антитер­рористическая деятельность на территории Союза по сути осуществляется по кана­лам системы. Кроме того, согласно положениям Маастрихстского договора, в ноябре 1993 г. было принято решение о создании нового руководящего органа в структуре ЕС - Совета министров юстиции и внутренних дел. Структурную основу нового ор­гана составили группы TREVI, переименованные в комитеты. Совету было предос­тавлено право принимать решения, обязательные для исполнения правоохранитель­ными органами государств - участников ЕС. В рамках Союза в качестве координи­рующего органа создано также Министерство по борьбе с терроризмом, радикализ­мом и экстремизмом (в его структуре Комитет высших чиновников, специализиро­ванная группа и три самостоятельных отдела), действует национальное бюро связи, которое обеспечивает обмен оперативной информацией. В штатах посольствах госу­дарств-членов ЕС в различных странах предусмотрена должность советника по про­блемам борьбы с терроризмом. Подобная система могла бы служить схемой для со­трудничества в данной сфере в рамках СНГ.

В заключении следовало бы отметить важность пусть и небольшого, но все- таки имеющегося, опыта Интерпола в борьбе с терроризмом. Тем более, что наша страна уже несколько лет является членом этой организации, а с учетом интерна­ционализации терроризма ее роль в ближайшее время резко возрастет.

До середины 80-х годов международная полицейская организация, опасаясь быть обвиненной в нарушении собственного устава, запрещающего ей вмешиваться в политику, практически на занималась проблемой терроризма, поскольку последний традиционно относился к категории именно политических преступлений. Однако развитие международной преступности вынудило пересмотреть эту точку зрения. В сентябре 1984 г. Генеральная Ассамблея в Люксембурге утвердила новые «Основные направления», позволяющие Интерполу действовать, если террористы орудуют за пределами своей национальной территории . На Белградской сессии в 1986 г. были одобрены Принципы Интерпола о борьбе с международным террориз­мом, и в начале 1987 г. в Генеральном секретариате была создана Группа антитерро­ризма (Группа по вопросам борьбы с терроризмом), или как ее еще называют ТЕ - группа. Она имела в своем состве четырех полицейских и одного руководителя. Как заметил по этому поводу Генеральный секретарь Р.Кендалл: «Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один - два года» .

К началу 1988 г. был достигнут необширный, но значимый прогресс и были определены рамки обязанностей сотрудников группы не только в части рассмотре­ния текущих международных террористических преступлений, но и в специальных областях: связь между торговлей наркотиками и терроризмом, проблемы граждан­ской авиации, взрывчатка и огнестрельное оружие, компьютерная информация, спе­циальные доклады и отчеты, международные оповещения, симпозиумы по вопросам международного терроризма, особые события и расширение связной деятельности и организационных контактов в части обеспечения соблюдения международного пра­ва. Страны-члены охотно используют каналы Интерпола во все возрастающем мас­штабе для полезного обмена полицейской информацией о терроризме и преступно­сти вообще.

Группа антитерроризма считает, что ее основная функция состоит в оказании услуг странам-членам Организации. Для этого каждая страна-член и в определенной степени каждый регион должен определить, каким образом Организация может ока­заться для него полезной, поскольку ее основная задача - полезный обмен полицей­ской информацией и международное сотрудничество в целях борьбы с международ­ным уголовным терроризмом.

Роль Интерпола в борьбе с терроризмом будет возрастать, поскольку, как от­мечалось еще десять лет тому назад в докладе Генерального секретариата о деятель­ности группы антитерроризма, представленном на 57-сессии Генеральной ассамблеи в Бангкоке в ноябре 1988 г., в обозримом будущем «международный терроризм бу­дет оставаться крупной проблемой для правоохранительных служб. Международное сотрудничество необходимо, и Интерпол может служить в качестве одного из средств координации этого международного сотрудничества».

Анализ международного опыта позволяет сделать следующие выводы.

1. Основным принципом в борьбе с терроризмом для российский правоохра­нительных органов должна стать предельная жесткость в сочетании с необходимой гибкостью, на что указывает практика большинства европейских государств.

2. Максимальных результатов в антитеррористической деятельности можно добиться лишь при наличии слаженной системы, включающей в себя спецподразде­ления, ориентированные на проведение силовых операций, и всесторонне обеспечи­вающие их работу различные службы - координационные, аналитические, правовые, технические, оперативные и иные. В России подобная система находится на стадии формирования и за ее основу можно было бы взять европейский опыт.

3. Усилий одного государства в предупреждении терроризма не достаточно, требуется координация на межгосударственном уровне. Наиболее актуальными за­дачами для Российской Федерации на этом пути становится: а) взаимодействие со странами СНГ, моделью которого мог бы служить опыт антитеррористических структур ЕС, б) более тесное сотрудничество с Интерполом, членом которого Россия является с 1990 года.