Введение

«Сеймонарх отечествонаше привелв сравнениес прочими, научилузнавать, чтои мы люди; однимсловом, на чтов России нивзгляни, всеего началомимеет, и что бывпредь ни делалось,от сего источникачерпать будут».

И. И. Неплюев

ЛичностьПетра I (1672 - 1725 гг.)по праву относитсяк плеяде яркихисторическихдеятелей мировогомасштаба. Многоисследованийи художественныхпроизведенийпосвященопреобразованиям,связанным сего именем.Историки иписатели по-разному,порой прямопротивоположно,оценивалиличность ПетраI и значениеего реформ. УжесовременникиПетра I разделилисьна два лагеря:сторонникови противниковего преобразований.Спор продолжалсяи позже. В XVIII в.М. В. Ломоносовславил Петра,восторгалсяего деятельностью.А немного позжеисторик Карамзинобвинял Петрав измене "истиннорусским" началамжизни, а егореформы назвал"блестящейошибкой".

Вконце XVII в., когдана русскомпрестоле оказалсямолодой царьПетр I, наша странапереживалапереломныймомент своейистории. В России,в отличие отосновныхзападноевропейскихстран, почтине было крупныхпромышленныхпредприятий,способныхобеспечитьстрану оружием,тканями,сельскохозяйственнымиорудиями. Онане имела выходак морям - ни кЧерному, ни кБалтийскому,через которыемогла бы развиватьвнешнюю торговлю.Не имела поэтомуРоссия и собственноговоенного флота,который охранялбы ее рубежи.Сухопутнаяармия строиласьпо устаревшимпринципам исостояла главнымобразом издворянскогоополчения.Дворяне неохотнопокидали своипоместья длявоенных походов,их вооружениеи военная выучкаотставала отпередовыхевропейскихармий. Междустарым, родовитымбоярством ислуживымилюдьми дворянамишла ожесточеннаяборьба за власть.В стране происходилинепрерывныевосстаниякрестьян игородскихнизов, которыеборолись ипротив дворян,и против бояр,так как они всебыли феодалами-крепостниками.Россия привлекалак себе жадныевзоры соседнихгосударств- Швеции, РечиПосполитой,которые непрочь былизахватить иподчинить себерусские земли.Необходимобыло реорганизоватьармию, построитьфлот, овладетьпобережьемморя, создатьотечественнуюпромышленность,перестроитьсистему управлениястраной. Длякоренной ломкистарого укладаРоссии нуженбыл умный италантливыйруководитель,незаурядныйчеловек. Такими оказался ПетрI. Петр не толькопостиг велениевремени, но иотдал на службуэтому велениювесь свой незаурядныйталант, упорствоодержимого,присущее русскомучеловеку терпениеи умение придатьделу государственныйразмах. Петрвластно вторгалсяво все сферыжизни страныи намного ускорилразвитие начал,полученныхв наследство.

ИсторияРоссии до ПетраВеликого ипосле негознала немалореформ. Главноеотличие Петровскихпреобразованийот реформпредшествующегои последующеговремени состоялов том, что Петровскиеносили всеобъемлющийхарактер, охватываливсе стороныжизни народа,в то время какдругие внедрялиновшества,касавшиесялишь отдельныхсфер жизниобщества игосударстваМы, люди концаXX века, не можемв полной мереоценить взрывнойэффект Петровскихреформ в России.Люди прошлого,XIX века воспринималиих острее, глубже.Вот что писало значенииПетра современникА.С. Пушкинаисторик М. Н.Погодин в 1841 г.,то есть почтиполтора столетияпосле великихреформ первойчетверти XVIII века:"В руках (Петра)концы всехнаших нитейсоединяютсяв одном узле.Куда мы ни оглянемся,везде встречаемсяс этой колоссальноюфигурою, котораябросает от себядлинную теньна все нашепрошедшее идаже заститнам древнююисторию, котораяв настоящуюминуту все ещекак будто держитсвою руку наднами, и которой,кажется, никогдане потеряеммы из виду, какбы далеко ниушли мы в будущее".

Созданноев России Петромпережило ипоколение М.Н.Погодина, иследующиепоколения.Например, последнийрекрутскийнабор состоялсяв 1874 г., то естьспустя 170 летпосле первого(1705). Сенат просуществовалс 1711 по декабрь1917 г., то есть 206 лет;синодальноеустройствоправославнойцеркви оставалосьнеизменнымс 1721 по 1918 гг., то естьв течение 197 лет,система подушнойподати былаотменена лишьв 1887 г., то есть163 года спустяпосле ее введенияв 1724 г. Иначе говоря,в истории Россиимы найдем немногосознательносозданныхчеловекоминститутов,которые просуществовалибы так долго,оказав стольсильное воздействиена все стороныобщественнойжизни. Болеетого, некоторыепринципы истереотипыполитическогосознания,выработанныеили окончательнозакрепленныепри Петре, живучидо сих пор, подчасв новых словесныходеждах онисуществуюткак традиционныеэлементы нашегомышления иобщественногоповедения.

1.Историческиеусловия и предпосылкиреформ ПетраI

Странастояла накануневеликих преобразований.Каковы же былипредпосылкипетровскихреформ?

Россиябыла отсталойстраной. Этаотсталостьпредставляласобой серьезнуюопасность длянезависимостирусского народа.

Промышленностьпо своей структуребыла крепостнической,а по объемупродукциизначительноуступалапромышленностизападно­европейскихстран.

Русскоевойско в значительнойсвоей частисостояло изотсталогодворянскогоополчения истрельцов,плохо вооруженныхи обученных.Сложный инеповоротливыйприказнойгосударственныйаппарат, воглаве которогостояла боярскаяаристократия,не от­вечалпотребностямстраны. ОтставалаРусь и в областидуховной культуры.В народныемассы просвещениепочти не проникало,и даже в правящихкругах немалобыло необразованныхи вовсе неграмотныхлюдей.

РоссияXVII века самимходом историческогоразвития былапоставленаперед необходимостьюкоренных реформ,так как толькотаким путеммогла обеспечитьсебе достойноеместо средигосу­дарствЗапада и Востока.Следует отметить,что к этомувремени историинашей стра­ныуже произошлизначительныесдвиги в ееразвитии. Возниклипервые промышленныепредприятиямануфактурноготипа, росликустарныепромыслы, ремесла,развиваласьторговля продуктамисельскогохозяйства.Непрерывновозрасталообщественноеи геогра­фическоеразделениетруда - основасложившегосяи развивающегосявсероссийскогорынка. Городотделялся отдеревни. Выделялисьпромысловыеи земледельческиерайоны. Развиваласьвнутренняяи внешняя торговля.Во второй половинеXVII века начинаетизменятьсяхарактергосударственногостроя на Руси,все более отчетливооформляетсяабсолютизм.Получили дальнейшееразвитие русскаякультура инауки: математикаи механика,физика и химия,география иботаника, астрономияи "рудознатство". Казаки землепроходцы открыли рядновых земельв Сибири.

XVII векбыл временем,когда Россияустановилапостоянноеобщение с ЗападнойЕвропой, завязалас ней болеетесные торговыеи дипломатическиесвязи, использовалаее технику инауку, восп­ринималаее культуруи просвещение.Учась и заимствуя,Россия развиваласьсамостоятельно,брала толькото, что было ейнужно, и толькотогда, когдаэто было необходимо.Это было времянакоп­лениясил русскогонарода, котороедало возможностьосуществитьподготовленныесамим ходомисторическогоразвития Россиигранди­озныереформы Петра.

РеформыПетра былаподготовленавсей предшествующейисто­рий народа,"требовалисьнародом". Ужедо Петра начертанабыла до­вольноцельная преобразовательнаяпрограмма, вомногом совпадав­шаяс реформамиПетра, в иномшедшая дажедальше их.Подготавлива­лосьпреобразованиевообще, котороепри мирном ходедел могло растянутсяна целый рядпоколений.Реформа, какона была испол­ненаПетром, былаего личнымделом, деломбеспримернонасильствен­ными, однако, непроизвольными необходимым.Внешние опасностиго­сударстваопережалиестественныйрост народа,закосневшегов сво­ем развитии.ОбновлениеРоссии нельзябыло предоставлятьтихой постепеннойработе времени,не подталкиваемойнасильственно.Реформы коснулисьбуквально всехсторон жизнирусского государстваи русскогонарода. Следуетотметить, чтоосновной движущейсилой петровскихреформ сталавойна.

2.Военные реформы

Военныереформы занимаютособое местосреди Петровскихпреобра­зований.Сущность военнойреформы состоялав ликвидациидворянскихополчений иорганизациибоеспособнойпостояннойармии с единообразнойструк­турой,вооружением,обмундированием,дисциплиной,уставами.

Задачисоздания современнойбоеспособнойармии и флотазанимали юногоцаря еще дотого, как онстал полновластнымгосударем.Можно насчитатьлишь несколько(по оценкамразных историков- по-разному)мирных лет за36-летнее царствованиеПетра. Армияи флот всегдабы­ли главнымпредметомзаботы императора.Однако военныереформы важ­ныне только самипо себе, но ещеи потому, чтоони оказывалиочень большое,часто решающее,влияние надругие стороныжизни государс­тва.Ход же самойвоенной реформыопределялсявойной.

"Играв солдатики",которой отдавалвсе свое времяюный Петр, сконца 1680-х гг.становитсявсе более иболее серьезной.В 1689 г. Петр строитна Плещеевомозере, околоПереславля-Залесского,нес­кольконебольшихкораблей подруководствомголландскихмастеров. Весной1690 г. создаютсязнаменитые"потешные полки"- Семеновс­кийи Преображенский.Петр начинаетвести настоящиевоенные манев­ры,на Яузе строится"стольный градПрешбург".

Семеновскийи Преображенскийполки сталиядром будущейпостоян­ной(регулярной)армии и проявилисебя во времяАзовских походов1695 - 1696 гг. Большоевнимание ПетрI уделяет флоту,первое боевоекрещение котороготакже приходитсяна это время.В казне не былонеобходимыхсредств, истроительствофлота поручалосьтак называе­мым"кумпанствам"(компаниям) -объединениямсветских идуховныхземлевладельцев.С началом Севернойвойны основноевниманиеперек­лючаетсяна Балтику, ас основаниемСанкт-Петербургастроительствокораблей ведетсяпочти исключительнотам. К концуцарствованияПет­ра, Россиястала однойиз сильнейшихморских державмира, имея 48линейных и 788галерных ипрочих судов.

НачалоСеверной войныстало толчкомк окончательномусозданию регулярнойармии. До Петраармия состоялаиз двух главныхчастей - дворянскогоополчения иразличныхполурегулярныхформирований(стрельцы, казаки,полки иноземногостроя). Кардинальнымизменени­ембыло то, чтоПетр ввел новыйпринцип комплектованияармии - пе­риодическиесозывы ополчениябыли замененысистематическимирек­рутскиминаборами. Воснову рекрутскойсистемы былположенсослов­но-крепостническийпринцип. Рекрутскиенаборы распространялисьна население,платившееподати и несшеегосударственныеповинности.В 1699 г. был произведенпервый рекрутскийнабор, с 1705 г. наборыузаконенысоответствующимуказом и сталиежегодными.С 20 дворов бралиодного человека,холостого ввозрасте от15 до 20 лет (однаков ходе Севернойвойны эти срокипостоянноизменялисьиз-за нехваткисолдат и матросов).Более всегоот рекрутскихнаборов пострадаларусская деревня.Срок службырекрута практическине был ограничен.Офицерскийсостав российскойармии пополнялсяза счет дворян,обучавшихсяв гвардейскихдворянскихполках или вспециальноорганизо­ванныхшколах (пушкарская,артиллерийская,навигационная,фортифи­кационная,Морская академияи т.д.). В 1716 г. былпринят Воинский,а в 1720 г. - Морскойустав, проводилосьширокомасштабноеперевоо­ружениеармии. К концуСеверной войныПетр имел огромнуюсильную армию- 200 тыс. человек(не считая 100 тыс.казаков), котораяпоз­волилаРоссии одержатьпобеду в изнурительной,растянувшейсяпочти на четвертьвека войне.

Главныеитоги военныхреформ ПетраВеликого заключаютсяв следующем:

созданиебоеспособнойрегулярнойармии, однойиз сильнейшихв мире, котораядала Россиивозможностьвоевать сосвоими основнымипротивникамии побеждатьих;

появлениецелой плеядыталантливыхполководцев(АлександрМен­шиков, БорисШереметев,Федор Апраксин,Яков Брюс идр.);

созданиемощного военногофлота;

гигантскийрост военныхрасходов ипокрытие ихза счет жесточайшеговыжиманиясредств изнарода.

3.Реформа государственногоуправления

Впервой четвертиXVIII в. переход кабсолютизмубыл ускоренСеверной войнойи получил своезавершение.Именно в петровскоеправлениесоздаютсярегулярнаяармия и бюрократическийаппарат государственногоуправления,происходиткак фактическое,так и юридическоеоформлениеабсолютизма.

Дляабсолютноймонархии характернынаивысшаястепень централизации,развитый, полностьюзависимый отмонарха бюрократическийаппарат, сильнаярегулярнаяармия. Эти признакибыли присущии российскомуабсолютизму.

Армия помимосвоей основнойвнутреннейфункции поподавлениюнародных волненийи восстаний,выполняла идругие функции.С петровскоговремени онашироко использоваласьв государственномуправлениикак принудительнаясила. Большоераспространениеполучила практикапосылки воинскихкоманд на местадля понужденияадминистрациик лучшему выполнениюправительственныхраспоряженийи указаний. Ноиногда и центральныеучрежденияставились втакое же положение,например дажедеятельностьСената в первыегоды его созданиянаходиласьпод контролемгвардейскихофицеров. Офицерыи солдаты занималисьтакже переписьюнаселения,сбором налогови недоимок.Наряду с армиейдля подавлениясвоих политическихпротивниковабсолютизмиспользовали специальносозданные дляэтой цели карательныеорганы - Преображенскийприказ, Тайнуюканцелярию.

Впервой четвертиXVIII в. возникаети вторая опораабсолютноймонархии -бюрократическийаппарат государственногоуправления.

Органыцентральнойвласти, унаследованныеот прошлоговремени (Боярскаядума, приказы)ликвидируются,появляетсяновая системагосударственныхучреждений.

Особенностьроссийскогоабсолютизмасостояла в том,что он совпалс развитиемкрепостничества,тогда как вбольшинствестран Европыабсолютнаямонархия складываласьв условияхразвитиякапиталистическихотношений иотмены крепостногоправа.

Старая формауправления:царь с Боярскойдумой - приказы- местная администрацияв уездах, неотвечала новымзадачам ни вобеспечениивоенных потребностейматериальнымиресурсами, нив сборе денежныхподатей с населения.Приказы частодублировалифункции другдруга, создаваянеразберихув управлениии медлительностьв принятиирешений. Уездыбыли разныхразмеров - отуездов-карликовдо уездов-великанов,что делалоневозможнымэффективноеиспользованиеих администрациидля взиманияналогов. Боярскаядума с ее традицияминеспешногообсуждениядел, представительствародовитойзнати, не всегдакомпетентнаяв государственныхделах, такжене отвечалатребованиямПетра.

Установлениеабсолютноймонархии вРоссии сопровождалосьширокой экспансиейгосударства,его вторжениемво все сферыобщественной,корпоративнойи частной жизни.Петр Iпроводил политикудальнейшегозакрепощениякрестьян, принявшуюнаиболее жесткиеформы на исходеXVIII в. Наконец,усиление ролигосударствапроявилосьв детальной,обстоятельнойрегламентацииправ и обязанностейотдельныхсословий исоциальныхгрупп. Нарядус этим происходилаюридическаяконсолидацияправящегокласса, из разныхфеодальныхслоев сложилосьсословие дворянства.

Государство,сформировавшеесяв начале XVIII в.,называют полицейскимне только потому,что именно вэтот периодбыла созданапрофессиональнаяполиция, но ипотому, чтогосударствостремилосьвмешиватьсяво все стороныжизни, регламентируяих.

Административнымпреобразованиямспособствовали перенос столицыв Петербург.Царь хотелиметь под рукойнеобходимыерычаги управления,которые онзачастую создавалзаново, руководствуясьсиюминутнымипотребностями.Как и во всехдругих своихначинаниях,Петр при реформегосударственнойвласти не считалсяс российскимитрадициямии широко переносилна русскуюпочву известныеему по западноевропейскимвояжам структурыи методы управления.Не имея четкогоплана административныхреформ, царь,вероятно, всеже представлялжелаемый образгосударственногоаппарата. Этострого централизованныйи бюрократическийаппарат, четкои быстро исполняющийуказы государя,в пределахсвоей компетенциипроявляющийразумную инициативу.Это нечто оченьпохожее наармию, где каждыйофицер, исполняяобщий приказглавнокомандующего,самостоятельнорешает своичастные и конкретныезадачи. Как мыувидим, петровскойгосударственноймашине былодалеко до подобногоидеала, которыйпросматривалсятолько кактенденция, хотяи четко выраженная.

Впервой четвертиXVIII в. был осуществленцелый комплексреформ, связанныхс перестройкойцентральныхи местных органоввласти и управления,областей культурыи быта, а такжепроисходиткореннаяреорганизациявооруженныхсил. Почти всеэти измененияпроисходиливо время правленияПетра I и имелиогромноепрогрессивноезначение.

Рассмотрим реформы высшихорганов властии управления,прошедшие впервой четвертиXVIII в., которыепринято подразделятьна три этапа:

Iэтап -1699 –1710 гг. - частичныепреобразования;

IIэтап - 1710 –1719 гг. - ликвидацияпрежних центральныхорганов властии управления,создание Сената,появление новойстолицы;

IIIэтап - 1719 –1725 гг. - образованиеновых органовотраслевогоуправления,проведениевторой областнойреформы, реформыцерковногоуправленияи финансово-налоговой.

3.1. Реформацентральногоуправления

Последнееупоминаниео последнемзаседанииБоярской думыотносится к1704 г. Возникшаяв 1699 г. Ближняяканцелярия(учреждение,осуществлявшееадминистративно-финансовыйконтроль вгосударстве)приобрелапервостепенноезначение. Реальнойвластью обладалазаседавшаяв здании БлижнейканцелярииКонсилия министров- совет главважнейшихведомств прицаре, управлявшийприказами иканцеляриями,обеспечивавшийармию и флотвсем необходимым,ведавший финансамии строительством(после образованияСената Ближняяканцелярия(1719) и Консилияминистров(1711) прекращаютсвое существование).

Следующимэтапом в реформецентральныхорганов властистало созданиеСената. Формальнойпричиной послужилотъезд Петрана войну с Турцией.22 февраля 1711 г.Петр собственноручнонаписал указо составе Сената,который начиналсяфразой: "Определилибыть для отлучекНаших ПравительствующийСенат дляуправления".Содержаниеэтой фразы далоповод историкамдо сих пор споритьо том, какимучреждениемпредставлялсяПетру Сенат:временным илипостоянным.2 марта 1711 г. царьиздал несколькоуказов: о компетенцииСената и правосудия,об устройствегосударственныхдоходов, торговлии других отраслейгосударственногохозяйства.Сенату предписывалось:

"Судиметь нелицемерный,и неправедныхсудей наказыватьотнятием честии всего имения,то ж и ябедникамда последует";

"Смотретьво всем государстверасходов, иненужные, аособливо напрасные,оставить";

"Денег,как возможно,собирать, понежеденьги сутьартерия войны".

Члены Сенатаназначалисьцарем. В егосостав первоначальновходило всегодевять человек,которые решалидела коллективно.В основу комплектованияСената былположен непринцип знатности,а компетентности,выслуги и близостик царю.

С1718 по 1722 гг. Сенатстал собраниемпрезидентовколлегий. В1722 г. он был реформировантремя указамиимператора.Изменен состав,включающийкак президентовколлегий, таки сенаторов,коллегиямчуждых. Указом"О должностиСената" Сенатполучил правоиздавать собственныеуказы.

Круг вопросов,которые находилисьв его ведении,был достаточноширок: вопросыправосудия,расходы казныи налоги, торговля,контроль заадминистрациейразных уровней.Сразу же вновьсозданноеучреждениеполучило канцеляриюс многочисленнымиотделами - "столами",где работалиподьячие. Реформа1722 г. превратилаСенат в высшийорган центральногоуправления,вставший надвсем государственнымаппаратом.

Своеобразиеэпохи петровскихреформ состоялов усиленииорганов и средствгосударственногоконтроля. А длянадзора задеятельностьюадминистрациипри Сенате былаучрежденадолжностьобер-фискала,которому должныбыть подчиненыпровинциал-фискалы(1711). Недостаточнаянадежностьфискалитетапривела в своюочередь квозникновениюв 1715 г. при Сенатедолжностигенеральногоревизора, илинадзирателяуказов. Главноедело ревизора- "чтобы всеисполненобыло". В 1720 г. сделанбыл более сильныйнажим на Сенат:предписанобыло наблюдать,чтобы здесь"все было сделанопорядочно, исуетных разговоров,крика и прочегоне было". Когдаи это не помогло,через год обязанностии генеральногопрокурора и
обер-секретарявозложили навоенных: одиниз штаб-офицеровармии дежурилв Сенате помесячнодля наблюденияза порядком,а "кто из сенаторовбранился илиневежливопоступал, тогодежурный офицерарестовывали отводил вкрепость, давая,разумеется,знать государю".

Наконец в1722 г. эти функциивозложили наспециальноназначенногогенерал прокурора,который "долженбыл накрепкосмотреть, дабыСенат в своемзвании праведнои нелицемернопоступал", иметьнадзор надпрокурорамии фискаламии вообще быть"оком государевым"и "стряпчимв делах государственных".

Такимобразом, царь-реформаторвынужден былпостояннорасширятьсозданную имспециальнуюсистему организованногонедоверия идоносительства,дополняя существующиеорганы контроляновыми.

Однакосоздание Сенатане могло завершитьреформы управления,так как отсутствовалопромежуточноезвено междуСенатом и губерниями,продолжалидействоватьмногие приказы.В 1717 - 1722 гг. на смену44 приказам концаXVII в. пришли коллегии.В отличие отприказов,коллегиальнаясистема (1717 - 1719 гг.)предусматриваласистематическоеразделениеадминистрациина определенноеколичествоведомств, чтосамо по себесоздавало болеевысокий уровеньцентрализации.

Сенат назначилпрезидентови вице-президентов,определил штатыи порядок работы.Кроме руководителей,в состав коллегийвходили четыресоветника,четыре асессора(заседателя),секретарь,актуариус,регистратор,переводчики подьячие.Специальнымуказам предписывалосьс 1720 г. начатьпроизводстводел новым порядком.

В1721 г. была созданаВотчиннаяколлегия, заменившаяПоместныйприказ, в ведениикоторой находилосьдворянскоеземлевладение.На правах коллегийбыли Главныймагистрат,который управлялгородскимсословием, иСвятейшийправительствующийСинод. Его появлениесвидетельствовалоо ликвидацииавтономиицеркви.

В 1699 г. с цельюулучшить поступлениев казну прямыхналогов былаучрежденаБурмистерскаяпалата, илиРатуша. К 1708 г. онапревратиласьв центральноеказначейство,заменив Приказбольшой казны.В нее вошлидвенадцатьстарых финансовыхприказов. В1722 г. из единойБерг-мануфактур-коллегиивыделиласьМануфактур-коллегия,на которую,кроме функцийуправленияпромышленностью,были возложенызадачи экономическойполитики ифинансирования.За Берг-коллегиейостались функциигорнодобычии монетногодела.

В отличие отприказов,действовавшихна основанииобычая и прецедента,коллегии должныбыли руководствоватьсячеткими правовыминормами идолжностнымиинструкциями.Наиболее общимзаконодательнымактом в этойобласти былГенеральныйрегламент(1720), представлявшийсобой уставдеятельностигосударственныхколлегий, канцелярийи контор иопределявшийсостав их членов,компетенцию,функции, порядокдеятельности.Последующееразвитие принципачиновной,бюрократическойвыслуги нашлоотражение впетровской"Табели о рангах"(1722). Новый законразделил службуна гражданскуюи военную. Внем было определено14 классов, илирангов, чиновников.Всякий получившийчин 8-го классастановилсяпотомственнымдворянином.Чины с 14 го по9-й тоже давалидворянство,но только личное.

Принятие"Табели о рангах"свидетельствовалоо том, что бюрократическоеначало в формированиигосударственногоаппарата, несомненно,победило началоаристократическое.Профессиональныекачества, личнаяпреданностьи выслуга становятсяопределяющимидля продвиженияпо службе. Признакомбюрократиикак системыуправленияявляются вписанностькаждого чиновникав четкую иерархическуюструктурувласти (по вертикали)и руководствоим в своейдеятельностистрогими иточными предписаниямизакона, регламента,инструкции.Положительнымичертами новогобюрократическогоаппарата сталипрофессионализм,специализация,нормативность,отрицательными- его сложность,дороговизна,работа на себя,негибкость.

3.2. Реформаместного управления

Петр I в началесвоего царствованияпытался использоватьпрежнюю системуместного управления,постепенновводя вместоземских, выборныеэлементы управления.Так, указом 10марта 1702 г. предписывалосьучастие в управлениис главнымитрадиционнымиадминистраторами(воеводами)выборныхпредставителейдворянства.В 1705 г. этот порядокстал обязательными повсеместным,что должно былоусилить контрольза старойадминистрацией.

18 декабря 1708 былиздан указ "Обучреждениигуберний и оросписаниик ним городов".Это была реформа,которая совершенноизменила системуместного управления. Основная цельэтой реформы- обеспечениеармии всемнеобходимым:с полками армии,распределеннымипо губерниям,устанавливаласьпрямая связьгуберний черезспециальносозданныйинституткригскомиссаров.Согласно этомууказу вся территориястраны быларазделена навосемь губерний:

Московскаявключала всвой состав39 городов,

Ингерманландская(позднее С.-Петербургская)- 29 городов (ещедва городаэтой губернии- Ям-бург и Копорьебыли отданыво владениекнязю Меньшикову),

К Киевскойгубернии былоприписано 56городов,

КСмоленской- 17 городов,

К Архангелогородской(позднее Архангельской)- 20 городов,

ККазанской - 71городской исельский населенныйпункт,

КАзовской губернии,кроме 52 городов,были отнесены25 городов, приписныхк корабельнымделам

К Сибирскойгубернии былоприписано 26городов, "дак Вятке 4 пригородка".

В1711 г. группа городовАзовской губернии,приписаннаяк корабельнымделам в Воронеже,стала Воронежскойгубернией.Губерний стало9. В 1713-1714 гг. числогуберний возрослодо 11.

Такначалась реформаобластногоуправления.В окончательномвиде она сформироваласьтолько к 1719 г.,накануне второйобластнойреформы.

По второй реформеодиннадцатьгуберний былиразделены на45 провинций,во главе которыхбыли поставленыгубернаторы,вице-губернаторыили воеводы.Провинцииделились наокруга - дистрикты.Администрацияпровинцийподчиняласьнепосредственноколлегиям.Четыре коллегии(Камер, Штатс-контора,Юстиции и Вотчинная)располагалина местах собственнымаппаратом изкамеристов,комендантови казначеев.В 1713 г. в областноеуправлениебыло введеноколлегиальноеначало: пригубернаторахучрежденыколлегии ландратов(от 8 до 12 человекна губернию),избираемыхместным дворянством.

Областнаяреформа, отвечаянаиболее актуальнымпотребностямсамодержавнойвласти, былав то же времяследствиемразвитиябюрократическойтенденции,характернойуже для предшествующегопериода. Именнос помощью усилениябюрократическогоэлемента вправлении Петрнамеревалсярешать всегосударственныевопросы. Реформапривела нетолько к сосредоточениюфинансовыхи административныхполномочийв руках несколькихгубернаторов- представителейцентральнойвласти, но и ксозданию наместах разветвленнойиерархическойсети бюрократическихучрежденийс большим штатомчиновников.Прежняя система"приказ-уезд"была удвоена:"приказ (иликанцелярия)- губерния -провинция -уезд".

Губернаторуподчинялисьчетыре егонепосредственныхподчиненных:

обер-комендант- отвечал завоенные дела;

обер-комиссар- за денежныесборы;

обер-правиантмейстер- за хлебныесборы;

ландрихтер- за судебныедела.

Воглаве провинцииобычно стоялвоевода, в уездефинансовоеи полицейскоеуправлениевозлагалосьна земскихкомиссаров,частично избираемыхуездными дворянами,частично назначаемыхсверху.

Губернаторамперешла частьфункций приказов(особеннотерриториальных),их количествобыло сокращено.

Указоб учреждениигуберний завершилпервый этапреформы местногоуправления.Губернскоеуправлениеосуществлялосьгубернаторамии вице губернаторами,выполнявшимив основномвоенные и финансовыефункции управления.Однако этоделение оказалосьслишком крупными не позволялоосуществлятьна практикеуправлениегуберниями,особенно присуществовавшихтогда коммуникациях.Поэтому в каждойгубернии быликрупные города,в которых управлениеосуществлялапрежняя городскаяадминистрация.

3.3. Реформагородскогоуправления

Вокруг вновьобразованныхпромышленныхпредприятий,мануфактур,приисков, шахти верфей появлялисьновые поселениягородскоготипа, в которыхстали формироватьсяорганы самоуправления.Уже в 1699 г. ПетрI, желаяпредоставитьгородскомусословию, полноесамоуправлениепо типу Запада,приказал учредитьбурмистерскуюпалату. В городахстали формироватьсяорганы самоуправления:посадскиесходы, магистраты.Стало оформлятьсяюридическигородскоесословие. В1720 г. в Санкт-Петербургебыл учрежденГлавный магистрат,которому былопоручено "ведатьвсе городскоесословие вРоссии".

ПорегламентуГлавного магистрата1721 г. оно сталоделиться нарегулярныхграждан и "подлых"людей. Регулярныеграждане, всвою очередь,делились надве гильдии:

Первая гильдия- банкиры, купцы,доктора, аптекари,шкиперы купеческихсудов, живописцы,иконописцыи серебряныхдел мастера.

Втораягильдия - ремесленники,столяры, портные,сапожники,мелкие торговцы.

Гильдииуправлялисьгильдейскимисходами и старшинами.Низший слойгородскогонаселения("обретающиесяв наймах, в черныхработах и темподобные")выбирал своихстарост и десятских,которые моглидоносить магистратуо своих нуждахи просить ихоб удовлетворении.

Поевропейскомуобразцу создавалисьцеховые организации,в которых состоялимастера, подмастерьяи ученики,руководимыестаршинами.Все остальныегорожане вгильдии невошли и подлежалипоголовнойпроверке сцелью выявлениясреди них беглыхкрестьян ивозвращенияих на прежниеместа проживания.

Деление нагильдии оказаласьчистейшейформальностью,так как проводившиеего военныеревизоры, преждевсего заботившиесяоб увеличениичисла плательщиковподушной подати,произвольновключали вчлены гильдийи лиц, не имеющихк ним отношения.Появлениегильдий и цеховозначало, чтокорпоративныеначала противопоставлялисьфеодальнымпринципамхозяйственнойорганизации.

3.4. Результатыреформы государственногоуправления

ВрезультатеПетровскихреформ к концупервой четверти
XVIII в. сложиласьследующаясистема органоввласти и управления.

Всяполнота законодательной,исполнительной,и судебнойвласти сосредоточиласьв руках Петра,который послезавершенияСеверной войныполучил титулимператора.В 1711г. был созданновый высшийорган исполнительнойи судебнойвласти - Сенат,обладавшийи значительнымизаконодательнымифункциями. Онпринципиальноотличался отсвоего предшественника- Боярской думы.

Членысовета назначалисьимператором.В порядкеосуществленияисполнительнойвласти Сенатиздавал указы,имевшие силузакона. В 1722 г. воглаве Сенатабыл поставленгенерал-прокурор,на котороговозлагалсяконтроль задеятельностьювсех правительственныхучреждений.Генерал-прокурордолжен былвыполнятьфункции "окагосударства".Этот контрольон осуществлялчерез прокуроров,назначаемыхво все правительственныеучреждения.В первой четвертиXVIII в. к системепрокуроровдобавиласьсистема фискалов,возглавляемаяобер-фискалом.В обязанностифискалов входилодонесение обовсех злоупотребленияхучрежденийи должностныхлиц, нарушавших"казенныйинтерес".

Никакне соответствовалиновым условиями задачам приказнаясистема, сложившаясяпри Боярскойдуме. Возникшиев разное времяприказы сильноразличалисьпо своему характеруи функциям.Распоряженияи указы приказовзачастуюпротиворечилидруг другу,создаваяневообразимуюпутаницу инадолго задерживаярешение неотложныхвопросов.

Взаменустаревшейсистеме приказовв 1717 - 1718 гг. былосоздано 12 коллегий.

Создание системыколлегий завершилопроцесс централизациии бюрократизациигосударственногоаппарата. Четкоераспределениеведомственныхфункций, разграничениесфер государственногоуправленияи компетенции,единые нормыдеятельности,сосредоточениеуправленияфинансами ведином учреждении- все это существенноотличало новыйаппарат отприказнойсистемы.

К выработкерегламентовбыли привлеченыиностранныеправоведы, былучтен опытгосударственныхучрежденийШвеции и Дании.

Последующееразвитие принципачиновной,бюрократическойвыслуги нашлоотражение впетровской"Табели о рангах"(1722).

Принятие "Табелио рангах"свидетельствовалоо том, что бюрократическоеначало в формированиигосударственногоаппарата, несомненно,победило началоаристократическое.Профессиональныекачества, личнаяпреданностьи выслуга становятсяопределяющимидля продвиженияпо службе. Признакомбюрократиикак системыуправленияявляются вписанностькаждого чиновникав четкую иерархическуюструктурувласти (по вертикали)и руководствоим в своейдеятельностистрогими иточными предписаниямизакона, регламента,инструкции.Положительнымичертами новогобюрократическогоаппарата сталипрофессионализм,специализация,нормативность,отрицательными- его сложность,дороговизна,работа на себя,негибкость.

Подготовкакадров длянового государственногоаппарата сталаосуществлятьсяв специальныхшколах и академияхв России и зарубежом. Степеньквалификацииопределяласьне только чином,но и образованием,специальнойподготовкой.

В1708 - 1709 гг. была начатаперестройкаорганов властии управленияна местах. Странабыла разделенана 8 губерний,различавшихсяпо территориии количествунаселения. Воглаве губерниистоял назначаемыйцарем губернатор,сосредоточивавшийв своих рукахисполнительнуюи судебнуювласть. Пригубернаторесуществовалагубернскаяканцелярия.Но положениеосложнялосьтем, что губернаторподчинялсяне только императоруи Сенату, но ивсем коллегиям,распоряженияи указы которыхзачастуюпротиворечилидруг другу.

Губерниив 1719 г. были разделенына провинции,число которыхравнялось 50.Во главе провинциистоял воеводас канцеляриейпри нем. Провинции,в свою очередь,делились надистрикты(уезды) с воеводойи уезднойканцелярией.Некоторое времяв царствованиеПетра уезднаяадминистрациябыла замененавыборным земскимкомиссаромиз местныхдворян илиотставныхофицеров. Егофункции ограничивалисьсбором подушнойподати, наблюдениемза выполнениемказенных повинностей,задержаниембеглых крестьян.Подчинялсяземский комиссарпровинциальнойканцелярии.В 1713 г. местномудворянствубыло предоставленовыбирать по8-12 ландратов(советниковот дворян уезда)в помощь губернатору,а после введенияподушной податибыли созданыполковые дистрикты.Квартировавшиев них воинскиечасти наблюдализа сбором податейи пресекалипроявлениянедовольстваи антифеодальныевыступления.

Витоге административныхпреобразованийв России былозавершенооформлениеабсолютноймонархии. Царьполучил возможностьнеограниченнои бесконтрольноуправлятьстраной припомощи полностьюзависимых отнего чиновников.Неограниченнаявласть монарханашла законодательноевыражение в20-м артикулеВоинскогоустава и Духовномрегламенте:власть монарховесть самодержавная,которым повиноватьсясам бог повелевает.

Внешнимвыражениемутвердившегосяв России абсолютизмаявляется принятие
в 1721 г. Петром Iтитула императораи наименования"Великий".

К важнейшимпризнакамабсолютизмаотносятсябюрократизацияаппарата управленияи его централизация.Новая государственнаямашина в целомработала гораздоэффективнеестарой. Но внее была заложена"мина замедленногодействия" -отечественнаябюрократия.Е.В. Анисимовв книге "Времяпетровскихвремен" пишет:"Бюрократия- необходимыйэлемент структурыгосударстванового времени.Однако в условияхроссийскогосамодержавия,когда ничеми никем неограниченнаяволя монарха- единственныйисточник права,когда чиновникне ответствененни перед кем,кроме своегоначальника,созданиебюрократическоймашины сталои своеобразной"бюрократическойреволюцией",в ходе которойбыл запущенвечный двигательбюрократии".

Реформы центральногои местногоуправлениясоздали внешнестройную иерархиюучрежденийот Сената - вцентре до воеводскойканцелярии- в уездах.

4.Реформа сословногоустройства

4.1. Служивоесословие

Борьбасо шведамитребовалаустройстварегулярнойармии, и Пётрпонемногуперевёл нарегулярнуюслужбу всехдворян и служивыхлюдей. Службадля всех служивыхлюдей сталаодинаковой,они служилипоголовно,бессрочно иначинали службус низших чинов.

Всепрежние разрядыслуживых людейбыли соединенывместе, в односословие -шляхетство.Все нижние чины(как знатные,так и из "простоголюда") одинаковомогли дослужитьсядо высших чинов.Порядок такойвыслуги былточно определён"Табелем орангах" (1722 г.). В"Табели" всечины былираспределенына 14 рангов или"чинов" по ихслужебномустаршинству.Каждый, достигшийнизшего 14 ранга,мог надеятьсявысшую должностьи занять высшийранг. "Табельо рангах" заменилпринцип родовитостипринципомвыслуги и служебнойпригодности.Но Пётр сделалвыходцам извысшего старогодворянстваодну уступку.Он позволилзнатной молодёжипоступать попреимуществув его любимыегвардейскиеполки Преображенскийи Семёновский.

Пётртребовал, чтобыдворяне обязательноучились грамотеи математике,а необученныхдворян лишалправа женитьсяи получитьофицерскийчин. Пётр ограничилземлевладельческиеправа дворян.Он пересталдавать им поместьяиз казны припоступлениина службу, апредоставлялим денежноежалование.Дворянскиевотчины и поместьязапретил дробитьпри передачесыновьям (закон"О майорате",1714). Меры Петраотносительнодворянстваотягчали положениеэтого сословия,но не менялиего отношенияк государству.Дворянствои прежде и теперьдолжно былорасплачиватьсяза право землевладенияслужбой. Нотеперь службастала тяжелее,а землевладениестеснённее.Дворянствороптало и пробовалооблегчить своитяготы. Пётрже жестококарал попыткиуклонитьсяот службы.

4.2.Городскоесословие (посадскиеи городскиелюди)

ДоПетра городскоесословие составлялоочень малочисленныйи бедный класс.Пётр хотелсоздать в Россиигородскойэкономическисильный и деятельныйкласс, подобныйтому, что онвидел в ЗападнойЕвропе. Пётррасширил городскоесамоуправление.В 1720 г. был созданглавный магистрат,который долженбыл заботитьсяо городскомсословии. Всегорода былиразделены почислу жителейна классы. Жителигородов делилисьна "регулярных"и "нерегулярных"("подлых") граждан.Регулярныеграждане составлялидве "гильдии":в первую входилипредставителикапитала иинтеллигенции,во вторую - мелкиеторговцы иремесленники.Ремесленникиделились на"цехи" по ремёслам.Нерегулярнымилюдьми или"подлыми"называлисьчернорабочие.Город управлялсямагистратомиз бургомистров,избираемыхвсеми регулярнымигражданами.Кроме того,городские делаобсуждалисьна посадскихсходах илисоветах изрегулярныхграждан. Каждыйгород был подчинёнглавному магистрату,минуя всякоедругое местноеначальство.

Несмотряна все преобразования,русские городатак и осталисьв том же жалкомположении, вкаком были ираньше. Причинаэтого - далёкийот торгово-промышленногострой русскойжизни и тяжелыевойны.

4.3.Крестьянство

Впервой четвертивека выяснилось,что подворныйпринцип налогообложенияне принёс ожидаемогоувеличенияпоступленияподатей.

Вцелях повышениясвоих доходовпомещики сселялинесколькокрестьянскихсемей на одиндвор. В результате,во время переписив 1710 г. выяснилось,что число дворовс 1678 г. сократилосьна 20%. Поэтомубыл введённовый принципобложения. В1718 - 1724 гг. осуществляетсяперепись всегоподатногонаселениямужского поланезависимоот возрастаи работоспособности.Все лица, внесённыев эти списки("ревизскиесказки"), должныбыли платитьподушную подать.В случае смертизаписанногоподать продолжалиплатить доследующейревизии семьяумершего илиобщина, в которуюон входил. Крометого, все податныесословия, заисключениемпомещечьихкрестьян, платилигосударствупо 40 копеек"оброка", чтодолжно былоуравновеситьих повинностис повинностямипомещечьихкрестьян.

Переходк подушномуобложениюувеличил цифрупрямых налоговс 1.8 до 4.6 млн., составляяболее половиныбюджетногоприхода (8.5 млн.).Подать былараспространенана целый рядкатегорийнаселения,которые её доэтого не платили:холопов, "гулящихлюдей", однодворцев,черносошенноекрестьянствоСевера и Сибири,нерусскихнародов Поволжья,Приуралья идр. Все эти категориисоставлялисословиегосударственныхкрестьян, иподушная податьдля них былафеодальнойрентой, которуюони платилигосударству.

Введениеподушной податиувеличиловласть помещиковнад крестьянами,так как представлениеревизскихсказок и сборподати былпоручен помещикам.

Наконец,помимо подушнойподати, крестьянинплатил огромноеколичествовсевозможныхналогов и сборов,призванныхпополнитьказну, опустевшуюв результатевойн, созданиягромоздкогои дорогостоящегоаппарата властии управления,регулярнойармии и флота,строительствастолицы и другихрасходов. Кромеэтого государственныекрестьяне неслиповинности:дорожную - построительствуи содержаниюдорог, ямскую- по перевозкепочты, казённыхгрузов и должностныхлиц и т.д.

5.Церковнаяреформа

Важнуюроль в утвержденииабсолютизмаиграла церковнаяреформа ПетраI.Во второй половинеXVII в. позицииРусской православнойцеркви быливесьма прочными,она сохранялаадминистративную,финан­совуюи судебнуюавтономию поотношению кцарской власти.ПоследниепатриархиИоаким (1675-1690 гг.)и Адриан (1690-1700) гг.проводилиполитику,направленнуюна укреплениеэтих позиций.

Церковнаяполитика Петра,как и его политикав других сферахгосударственнойжизни, быланаправлена,прежде всего,на как можноболее эффективноеиспользованиецеркви для нуждгосударства,а если конк­ретнее- на выжиманиеиз церкви денегна государственныепрограммы,прежде всегона строительствофлота. ПослепутешествияПетра в составеВеликого посольстваего занимаетеще и проблемаполного подчиненияцеркви своейвласти.

Поворотк новой политикепроизошел послесмерти патриархаАдриа­на. Петрраспоряжаетсяпровести ревизиюдля переписиимуществаПат­риаршегодома. Воспользовавшисьинформациейо выявленныхзлоупот­реблениях,Петр отменяетвыборы новогопатриарха,поручая в тоже самое времямитрополитуРязанскомуСтефану Яворскомупост "местоб­люстителяпатриаршегопрестола". В1701 г. образуетсяМонастырскийприказ - светскоеучреждение- для управленияделами церкви.Цер­ковь начинаеттерять своюнезависимостьот государства,право рас­поряжатьсясвоей собственностью.

Петр,руководствуясьпросветительскойидеей об общественномбла­ге, длякоторого необходимпродуктивныйтруд всех членовобщества,разворачиваетнаступлениена монахов имонастыри. В1701 г. царский указограничиваетчисло монахов:за разрешениемна постригтеперь нужнобыло обращатьсяв Монастырскийприказ. Впоследствииу царя появиласьидея использоватьмонастыри какприюты дляотставныхсол­дат и нищих.В указе 1724 г. количествомонахов в монастыреставит­ся впрямую зависимостьот числа людей,за которымиони ухаживают.

Сложившиесяотношения междуцерковью ивластью требовалинового юридическогооформления.В 1721 г. видныйдеятель Петровскойэпохи ФеофанПрокоповичсоставляетДуховный регламент,который предусмат­ривалуничтожениеинститутапатриаршестваи образованиенового ор­гана- Духовной коллегии,которая вскоребыла переименованав "Свя­тейшийправительственныйСинод", официальноуравненныйв правах с Сенатом.Президентомстал СтефанЯворский,вице-президентами- Фео­досийЯновский иФеофан Прокопович.Создание Синодаявилось началомабсолютистскогопериода русскойистории, таккак теперь всявласть, в томчисле и церковная,была сосредоточенав руках Петра.Совре­менниксообщает, чтокогда русскиецерковныедеятели пыталисьпро­тестовать,Петр указалим на Духовныйрегламент изаявил: "Вотвам духовныйпатриарх, аесли он вам ненравится, товот вам (бросивна стол кинжал)булатный патриарх".

ПринятиеДуховногорегламентафактическипревратилорусских священнослужителейв государственныхчиновников,тем более чтодля надзораза Синодом былопоставленосветское лицо- обер-прокурор.

Реформацеркви осуществляласьпараллельнос податнойреформой, проводилисьучет и классификациясвященников,а низшие ихслои были переведеныв подушныйоклад. По своднымведомостямКазанской,Ниже­городскойи Астраханскойгуберний (образованыв результатечленения Казанскойгубернии), отподати былоосвобожденотолько 3044 священ­никаиз 8709 (35%). Бурнуюреакцию средисвященниковвызвало Поста­новлениеСинода от 17 мая1722 г., в которомсвященнослужителямвменялось вобязанностьнарушать тайнуисповеди, еслиу них былавозможностьсообщить какие-либоважные длягосударствасведения.

Врезультатецерковнойреформы церковьпотеряла огромнуючасть своеговлияния ипревратиласьв часть государственногоаппарата, строгоконтролируемуюи управляемуюсветской властью.

6.Экономическиепреобразования

ВПетровскуюэпоху российскаяэкономика, ипрежде всегопромыш­ленностьсовершилагигантскийскачок. В то жевремя развитие хо­зяйствав первой четвертиXVIII в. шло путями,намеченнымипредыду­щимпериодом. ВМосковскомгосударствеXVI XVII в. существоваликрупные промышленныепредприятия- Пушечный двор,Печатный двор,оружейныезаводы в Туле,верфь в Дединове.Политика ПетраI вотношенииэкономическойжизни характеризоваласьвысокой степеньюприменениякомандных ипротекционистскихметодов.

Всельском хозяйствевозможностисовершенствованиячерпались издальнейшегоосвоения плодородныхземель, возделываниятехническихкультур, дававшихсырье дляпромышленности,развитияживотноводс­тва,продвиженияземледелияна восток и юг,а также болееинтенсив­нойэксплуатациикрестьян. Возросшиепотребностигосударствав сырье дляроссийскойпромышленностипривели к широкомураспростра­нениютаких культур,как лен и конопля.Указ 1715 г. поощрялвыра­щиваниельна и конопли,а также табака,тутовых деревьевдля шел­копрядов.Указ 1712 г. предписывалсоздаватьконеводческиехозяйс­твав Казанской,Азовской иКиевской губерниях,поощрялосьтакже овцеводство.

ВПетровскуюэпоху происходитрезкое разграничениестраны на двезоны веденияфеодальногохозяйства -неурожайныйСевер, где феодалыпереводилисвоих крестьянна денежныйоброк, зачастуюотпуская ихв город и другиесельскохозяйственныеместности назаработки, ипло­дородныйЮг, где дворяне землевладельцыстремилиськ расширениюбарщины.

Такжеусиливалисьгосударственныеповинностикрестьян. Ихсилами строилисьгорода (настроительствеПетербургаработали 40 тыс.крестьян),мануфактуры,мосты, дороги;проводилисьежегодныерек­рутскиенаборы, повышалисьстарые денежныесборы и вводилисьновые. Главнойцелью политикиПетра все времяявлялось получениекак можно большихденежных илюдских ресурсовдля государственныхнужд.

Былипроведены двепереписи - в1710 и 1718 гг. По переписи1718 г. единицейобложениястановилась"душа" мужскогопола, вне зависи­мостиот возраста,с которой взималасьподушная податьв размере 70 копеекв год (с государственныхкрестьян - 1 руб.10 коп. в год). Этоупорядочилоподатную политикуи резко поднялодоходы государс­тва(примерно в 4раза; к концуправления Петраони составлялидо 12 млн. руб. вгод).

Впромышленностипроизошларезкая переориентацияс мелких крестьянскихи ремесленныххозяйств намануфактуры.При Петре былоосновано неменее 200 новыхмануфактур,он всяческипоощрял ихсоз­дание.Политика государствабыла такженаправленана ограждениемо­лодой российскойпромышленностиот конкуренциисо сторонызападноев­ропейскойпутем введенияочень высокихтаможенныхпошлин (Таможен­ныйустав 1724 г.)

Российскаямануфактура,хотя и имелакапиталистическиечерты, но использованиена ней преимущественнотруда крестьян- посессионных,приписных,оброчных и др.- делало еекрепостническимпредприятием.В зависимостиот того, чьейсобственностьюони являлись,мануфакту­рыделились наказенные, купеческиеи помещичьи.В 1721 г. промыш­ленникамбыло предоставленоправо покупатькрестьян длязакрепленияих за предприятием.

Государственныеказенные заводыиспользовалитруд государствен­ныхкрестьян, приписныхкрестьян, рекрутови свободныхнаемных мас­теров.Они в основномобслуживалитяжелую промышленность- метал­лургию,судоверфи,рудники. Накупеческихмануфактурах,выпускавшихпреимущественнотовары широкогопотребления,работали ипосессион­ные,и оброчныекрестьяне, атакже вольнонаемнаярабочая сила.По­мещичьипредприятияполностьюобеспечивалисьсилами крепостныхпо­мещика-владельца.

Протекционистскаяполитика Петравела к появлениюмануфактурв самых разныхотрасляхпромышленности,зачастую появлявшихсяв Рос­сии впервые.Основными былите, которыеработали наармию и флот:металлургические,оружейные,судостроительные,суконные,полотня­ные,кожевенныеи т.п. Поощряласьпредпринимательскаядеятельность,создавалисьльготные условиядля людей, которыесоздавали новыема­нуфактурыили брали варенду государственные.

Возникаютмануфактурыво многих отраслях- стекольной,порохо­вой,бумагоделательной,парусинной,полотняной,шелкоткацкой,су­конной,кожевенной,канатной, шляпной,красочной,лесопильнойи многих других.Огромный вкладв развитиеметаллургическойпромыш­ленностиУрала внесНикита Демидов,который пользовалсяособым рас­положениемцаря. Возникновениелитейнойпромышленностив Карелии набазе уральскихруд, строительствоВышневолоцкогоканала, способс­твовалиразвитию металлургиив новых районахи вывели Россиюна од­но изпервых меств мире в этойотрасли.

Кконцу царствованияПетра в Россиисуществоваларазвитаямногоотраслеваяпромышленностьс центрами вПетербурге,Москве, на Ура­ле.Крупнейшимипредприятиямибыли Адмиралтейскаяверфь, Арсенал,петербургскиепороховыезаводы, металлургическиезаводы Урала,Ха­мовный дворв Москве. Шлоукреплениевсероссийскогорынка, накопле­ниекапитала благодарямеркантилистскойполитике государства.Рос­сия поставлялана мировыерынки конкурентоспособныетовары: железо,полотна, юфть,поташ, пушнину,икру.

Тысячироссиян проходилив Европе обучениеразным специальнос­тям,и в свою очередьиностранцы- инженеры-оружейники,металлурги,мастера шлюзногодела нанималисьна российскуюслужбу. Благодаряэтому Россияобогащаласьсамыми передовымитехнологиямиЕвропы.

ВрезультатеПетровскойполитики вэкономическойобласти засверхкороткийсрок была созданамощная промышленность,способнаяполностьюобеспечитьвоенные игосударственныенужды и ни вчем не зависящаяот импорта.

7.Реформы в областикультуры и быта

Важныеизменения вжизни странырешительнотребовалиподготовкиквалифицированныхкадров. Находившаясяв руках церквисхоластическаяшкола обеспечитьэтого не могла.Стали открыватьсясветские школы,образованиеначало приобретатьсветский характер.Для этогопотребовалосьсоздание новыхучебников,пришедших насмену церковным.

ПетрI в 1708 г. ввел новыйгражданскийшрифт, пришедшийна смену старомукирилловскомуполууставу.Для печатаниясветской учебной,научной, политическойлитературыи законодательныхактов былисозданы новыетипографиив Москве иПетербурге.

Развитиекнигопечатаниясопровождалосьначалом организо­ваннойкниготорговли,а также созданиеми развитиемсети библио­тек.В 1703 г. в Москве выходит первыйномер газеты"Ведомости"- первой русскойгазеты

Важнейшимэтапом в проведении реформ сталопосещениеПетром в составеВеликого посольстваряда европейскихстран. По возвращенииПетр направляет много молодыхдворян в Европудля изученияразличныхспециальностей,главным образомдля овладенияморскими науками.Царь заботилсяи о развитии образования в России. В 1701 г.в Москве, в Сухаревойбашне открываетсяШкола математическихи навигацкихнаук во главе с профессоромАбердинскогоуниверситеташотландцемФорварсоном.Одним из преподавателейэтой школы былЛеонтий Магницкий- автор "Арифметики...".В 1711 г. в Москвепоявляетсяинженернаяшкола.

Логическимитогом всехмероприятийв области развитияна­уки и просвещениябыло основаниев 1724 г. Академиинаук в Петер­бурге.

Петрстремился ктому, чтобы какможно скореепреодолетьвозникшую ещесо врементатаро-монгольскогоига разобщенностьРоссии и Европы.Одним из еепроявленийбыло разноелетоисчисление,и в 1700 г. Петр переводитРоссию на новыйкалендарь -7208 год становится1700-м, а празднование Нового годапереноситсяс 1 сентября на1января.

Сразвитиемпромышленностии торговли былисвязаны изуче­ниеи освоениетерриториии недр страны,что нашло своевыражение ворганизацииряда крупныхэкспедиций.

Вэто время появилиськрупные техническиеновшества иизобретения,особенно вразвитии горногодела и металлургии,а также в военнойобласти.

Вэтот периоднаписан рядважных работпо истории, асоз­даннаяПетром Кунсткамераположила началосбору коллекцийисторическихи мемориальныхпредметов и редкостей,оружия, материаловпо естественнымнаукам и т.д.Одновременностали собиратьдревние письменныеисточники,снимать копии летописей,грамот, указов и других актов.Это было началоммузейного делав России.

Спервой четвертиXVIII в. осуществлялсяпереход кгра­достроительствуи регулярнойпланировкегородов. Обликгорода сталиопределятьуже не культоваяархитектура,а дворцы и особня­ки,дома правительственныхучрежденийи аристократии.В живописи насмену иконописиприходит портрет.К первой четвертиXVIII в. относятсяи попытки созданиярусского театра,в это же времябыли написаныпервые драматургическиепроизведения.

Измененияв быту затрагивалимассу населения.Старая при­вычнаядолгополаяодежда с длиннымирукавами запрещаласьи заме­няласьновой. Камзолы,галстуки ижабо, широкополыешляпы, чул­ки,башмаки, парикибыстро вытеснялив городах старуюрусскую одежду.Быстрее всегораспространиласьзападноевропейскаяверхняя одеждаи платье средиженщин. Запрещалосьношение бороды,что выз­валонедовольство,особенно податныхсословий. Вводилисьособый "бородовойналог" и обязательныймедный знако его уплате.

С1718 г. Петр учредилассамблеи собязательнымприсутствиемна них женщин,что отражалосерьезныеизменения ихположения воб­ществе.Учреждениеассамблейположило началоутверждениюв среде русскогодворянства"правил хорошеготона" и "благородногопове­денияв обществе",употреблениюиностранного,преимущественнофранцузского,языка.

Необходимоотметить, чтовсе эти преобразованияисходилиисключительносверху, а потомубыли достаточноболезненныкак для высших, так и для низшихслоев общества.Насильственныйхарактер некоторыхиз этих преобразованийвнушал отвращениек ним и вел крезкому неприятиюостальных, пусть дажесамых прогрессивных,начинаний. Петрстремилсясделать Россиюевропейскойстраной во всех смыслахэтого слова и придавалбольшое значениедаже самыммелким деталямпроцесса.

Измененияв быту и культуре,которые произошлив первой четвертиXVIII в., имели большоепрогрессивноезначение. Ноони еще большеподчеркиваливыделениедворянствав привилегированноесословие, превратилииспользованиеблаг и достиженийкультуры в однуиз дворянскихсословныхпривилегий,и сопровождалосьшироким распространениемгалломании,презрительногоотношения крусскому языкуи русской культурев дворянскойсреде.

Заключение

Главнымитогом всейсовокупностиПетровскихреформ сталоустановлениев России режимаабсолютизма, венцом которогостало изменениев 1721 г. титулароссийскогомонарха - Петробъявил себяимперато­ром,а страна сталаназыватьсяРоссийскойИмперией. Такимобразом, былооформлено то, к чему шел Петрвсе годы своегоцарствования - созданиегосударствасо стройнойсистемой управления,сильной арми­ейи флотом, мощнойэкономикой,оказывающеговлияние намеждународ­нуюполитику. ВрезультатеПетровскихреформ государствоне было свя­заноничем и моглопользоватьсялюбыми средствамидля достижениясво­их целей.В итоге Петрпришел к своемуидеалу государственногоуст­ройства- военному кораблю,где все и всяподчинено волеодного че­ловека- капитана, иуспел вывестиэтот корабльиз болота вбурные водыокеана, обходявсе рифы и мели.

Россиястала самодержавным,военно-бюрократическимгосударством,центральнаяроль в которомпринадлежаладворянскомусословию. Вмес­тес тем отсталостьРоссии не былаполностьюпреодолена,а реформыосуществлялисьв основном засчет жесточайшейэксплуатациии при­нуждения.

Сложностьи противоречивостьразвития Россиив этот пери­одопределили и противоречивостьдеятельностиПетра и осущест­вленныхим реформ. Содной стороны,они имели огромный историчес­кийсмысл, так какспособствовалипрогрессустраны, былинацелены наликвидациюее отсталости.С другой стороны,они осуществлялиськрепостниками,крепостническимиметодами и былинаправленына ук­реплениеих господства.Поэтому прогрессивныепреобразованияпет­ровскоговремени с самогоначала неслив себе консервативныечер­ты, которыев ходе дальнейшего развития страны выступали всесильнее и немогли обеспечитьликвидациюсоциально-экономическойотсталости.В результатепетровскихпреобразованийРоссия быстродогнала те европейские страны, где сохранилосьгосподствофео­дально-крепостническихотношений, но она не могла догнать тестраны, которыевстали накапиталистическийпуть развития.

ПреобразовательнаядеятельностьПетра отличаласьнеукро­тимойэнергией, невиданнымразмахом ицелеустремленностью,сме­лостьюв ломке отжившихучреждений,законов, устоеви уклада жизнии быта.

РольПетра Великогов истории Россиитрудно переоценить.Как бы не относитьсяк методам истилю проведенияим преобразований,нель­зя непризнать - ПетрВеликий являетсяодной из самыхзаметных фи­гурмировой истории.

Взаключениехочется привестислова современникаПетра - Нартова:"... и хотя нетболее ПетраВеликого снами, одна­кодух его в душахнаших живет,и мы, имевшиесчастие находитьсяпри сем монархе,умрем вернымиему и горячуюлюбовь нашук земному богупогребем вместес собой. Мы безстраха возглашаемоб отце на­шемдля того, чтоблагородномубесстрашиюи правде училисьот него".

Списоклитературы

1. АнисимовЕ.В. Время петровскихреформ. - Л.: Лениздат,1989.

2. АнисимовЕ.В., КаменскийА.Б. Россия вXVIII - первой полови­неXIX века: История.Историк. Документ.- М.: МИРОС, 1994.

3. БугановВ.И. Петр Великийи его время. -М.: Наука, 1989.

4. Историягосударственногоуправленияв России: Учебникдля вузов / Подред. проф. А.Н.Марковой. - М.:Закон и право,ЮНИТИ, 1997.

5. ИсторияСССР с древнейшихвремён до концаXVIII века. / Под ред.Б.А.Рыбакова.- М.: Высшая школа,1983.

6. МальковВ.В. Пособие поистории СССРдля поступающихв вузы. - М.: Высшаяшкола, 1985.

7. ПавленкоН.И. Петр Великий.- М.: Мысль, 1990.

8. СоловьевС.М. Об историиновой России.- М.: Просвещение,1993.

9. СоловьёвС.М. Чтения ирассказы поистории России.- М.: Правда, 1989.

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКАЯАКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

И УПРАВЛЕНИЯПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИКОМИ

Факультетгосударственногои муниципальногоуправления

Кафедрагосударственногоуправленияи государственнойслужбы

Контрольнаяработа

РЕФОРМЫПЕТРА I.

РОССИЯВ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИXVIII ВЕКА

Исполнитель:

Моторкин АндрейЮрьевич,

группа 112

Преподаватель:

ст. преподавательИ.И. Ластунов

Сыктывкар

Введение1

1.Историческиеусловия и предпосылкиреформ ПетраI3

2.Военные реформы4

3.Реформа государственногоуправления6

3.1. Реформацентральногоуправления8

3.2. Реформаместногоуправления11

3.3.Реформа городскогоуправления13

3.4. Результатыреформы государственногоуправления14

4.Реформа сословногоустройства16

4.1. Служивоесословие16

4.2. Городскоесословие (посадскиеи городскиелюди)17

4.3.Крестьянство17

5.Церковнаяреформа18

6.Экономическиепреобразования20

7.Реформы в областикультуры ибыта22

Заключение24

Списоклитературы26

> Статья описывает кратко реформы Петра I - величайшие преобразования в истории России. В целом реформы сыграли положительную роль, ускорили развитие России, направили ее по европейскому пути развития.
Реформы Петра I до сих пор не получили однозначной оценки в историографии. Споры идут вокруг двух вопросов: были ли реформы необходимы и оправданы; являлись ли они естественными в ходе российской истории или были личной прихотью Петра. Необходимость реформ, в принципе, признается, но порицанию подвергаются методы, которыми они осуществлялись. Петр I действовал как восточный деспот при достижении своих целей. Жестокость и неумолимость в требованиях Петра I несомненна. Однако, сложившиеся традиции русского общества, скорее всего, не давали возможности действовать иначе. Консерватизм, которым было проникнуто все государство, оказывал упорное сопротивление всем необходимым преобразованиям.

1. Введение
2. Социальные реформы Петра I
3. Значение реформ Петра I
4. Видео

Относительно закономерности реформ, следует сказать, что они возникли не на пустом месте. Предпосылки и первые попытки проведения преобразований были предприняты еще при царе Алексее Михайловиче. В развитии России действительно проявлялось отставание от запада. Не следует считать действия Петра I излишне революционными, так как они все-таки были вызваны необходимостью. Радикальными они стали благодаря самой личности Петра I - человека пылкого и неумеренного в своих действиях.

Реформа государственного управления

• Деятельность Петра I была направлена на усиление государственной власти.
• Принятие им в 1721 г. титула императора стало апогеем этого процесса и отразилось в российской культуре. Государственный аппарат, доставшийся Петру I был несовершенен, процветало казнокрадство и взяточничество.
• Нельзя сказать, чтобы Петру I удалось полностью избавиться от этой традиционной российской напасти, но наблюдались определенные положительные сдвиги в этой области.
• В 1711 г. им был учрежден новый высший орган власти - Правительствующий Сенат.
• Во главе Сената находился генерал-прокурор. При этом органе находился институт фискалов, контролирующих действия чиновников. Через некоторое время была введен контроль за деятельностью самого Сената.
• Старая, уже не отвечающая требованиями времени, система Приказов была заменена коллегиями.
• В 1718 г. было образовано 11 коллегий, поделившими между собой главные отрасли управления в государстве.
• Россия была поделена на 8 губерний во главе с губернаторами и 50 провинций во главе с воеводами. Более мелкие территории назывались дистрикты.
• Государственное устройство приобрело вид четко организованного механизма, управление которым было строго иерархичным и непосредственно подчиненным императору.
• Власть приобрела военно-полицейский характер.
• Создание разветвленной сети государственного контроля должно было, по замыслу Петра I, покончить с злоупотреблениями чиновников. На деле страна была проникнута духом слежки и шпионажа. Казни и суровые методы расправы не приводили к значительным результатам.
• Разросшаяся бюрократическая система постоянно давала сбои.

Экономические реформы Петра I

• Экономика России значительно отставала от Запада.
• Петр I решительно берется за исправление этой ситуации. Бурными темпами развивается тяжелая и легкая промышленность путем совершенствования старых и открытия новых заводов и мануфактур.
• Спорным является вопрос о том, были ли эти процессы началом капиталистических отношений в России. Вместо наемного труда в России применялся труд крепостных.
• Крестьяне массово скупались и приписывались к заводам (посессионные крестьяне), что не делало из них рабочих в полном смысле этого слова.
• Петр I придерживался политики протекционизма, заключающейся в поддержке и сбыте продукции собственного производства.
• Для обеспечения финансами масштабных реформ император вводит государственную монополию на производство и продажу некоторых видов товаров. Особое значение имела монополия на экспорт.
• Была введена новая система налогообложения - подушная подать. Состоялась всеобщая перепись, что увеличило доходы казны.

Социальные реформы Петра I

• В социальной области большое значение имел указ о единонаследии (1714 г.).
• Согласно этому указу, право собственности имел только старший наследник.
• Тем самым закреплялось положение дворянства и прекращалось дробление помещичьих земель. Одновременно указ стирал различия между поместным и вотчинным землевладением.
• В 1722 г. был издан указ, на долгое время ставший основным законом России в области государственной службы ("Табель о рангах").
• В гражданской, военной службе и на флоте вводились параллельные 14 чинов или классов - четкая иерархическая система должностей.
• Первые восемь классов давали право потомственного дворянства.
• Тем самым была полностью ликвидирована прежняя система занятия высших должностей по принципу происхождения и родовитости.
• Отныне любой человек на государственной службе мог претендовать на получение дворянства.
• "Табель о рангах" способствовал еще большей бюрократизации государственного устройства, однако действительно открывала широкие возможности для талантливых и способных людей.
• Состоялось четкое разделение городских жителей.
• Согласно регламенту 1721 г. выделялось "регулярное" (промышленники, купцы, мелкие торговцы и ремесленники) и "нерегулярное" (все остальные, "подлые люди") население городов.

Значение реформ Петра I

• Реформы Петра I коренным образом повлияли на все области жизни российского государства.
• В социальном отношении закончилось формирование основных сословий, произошло из закрепление.
• Россия стала централизованным государством с абсолютной властью императора.
• Поддержка отечественной промышленности, использование опыта западных стран поставили Россию в один ряд с ведущими державами.
• Внешнеполитические успехи страны также повысили ее авторитет.
• Провозглашение России империей было закономерным итогом деятельности Петра I.

Больше всего Петра I занимала мысль о флоте и возможность торговых связей с Европой. Для претворения своих идей в жизнь он снарядил Великое посольство и посетил ряд европейских стран, где увидел, насколько Россия отстала в своем развитии.

Это событие в жизни молодого царя положило начало его преобразовательской деятельности. Первые реформы Петра I были направлены на изменение внешних признаков русской жизни: он приказал сбривать бороды и велел одеваться в европейские одежды, внес музыку, табак, балы и другие новшества в жизнь московского общества, чем поверг его в шок.

Указом от 20 декабря 1699 г. Петр I утвердил летоисчисление от Рождества Христова и празднование нового года 1 января.

Внешняя политика Петра I

Главной целью внешней политики Петра I был выход к Балтийскому морю, который обеспечил бы России связь с Западной Европой. В 1699 г. Россия, вступив в союз с Польшей и Данией, объявила войну Швеции. На исход Северной войны, длившейся 21 год, повлияла победа русских в Полтавской битве 27 июня 1709г. и победа над шведским флотом при Гангуте 27 июля 1714 г.

30 августа 1721 г. был подписан Ништадтский мирный договор, по которому Россия сохранила завоеванные земли Лифляндии, Эстляндии, Ингерманландии, часть Карелии и все острова Финского и Рижского заливов. Выход к Балтийскому морю был обеспечен.

В ознаменование достигнутого в Северной войне Сенат и Синод 20 октября 1721 г. наградили царя титулом Отца Отечества, Петра Великого и Императора Всероссийского.

В 1723 г. после полутора месяцев военных действий с Персией Петр I заполучил западный берег Каспийского моря.

Одновременно с ведением военных действий кипучая деятельность Петра I была направлена и на проведение многочисленных реформ, целью которых было приблизить страну к европейской цивилизации, повысить образованность русского народа, укрепить мощь и международное положение России. Очень много сделано великим царем, вот лишь основные реформы Петра I.

Реформа государственного управления Петра I

Вместо Боярской думы в 1700 был создан Совет Министров, заседавший в Ближней канцелярии, а в 1711 г. - Сенат, который к 1719 г. превратился в высший государственный орган. С созданием губерний многочисленные Приказы прекратили свою деятельность, их заменили Коллегии, которые подчинялись Сенату. В системе управления также действовала Тайная полиция – Преображенский приказ (ведал делами государственных преступлений) и Тайная канцелярия. Оба учреждения находились в ведении самого императора.

Административные реформы Петра I

Областная (губернская) реформа Петра I

Крупнейшей административной реформой местного управления было создание в 1708 г. 8 губерний во главе с губернаторами, в 1719 г. их число увеличилось до 11. Вторая административная реформа поделила губернии на провинции во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты (уезды) во главе с земскими комиссарами.

Городская реформа (1699-1720 гг.)

Для управления городом были созданы Бурмистерская палата в Москве, переименованная в ноябре 1699 г. в Ратушу, и магистраты, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге (1720 г.). Члены Ратуши и магистратов избирались путем выборов.

Сословные реформы

Главной целью сословной реформы Петра I было оформление прав и обязанностей каждого сословия – дворянства, крестьянства и городского населения.

Дворянство.

1. Указ о вотчинах (1704 г.), по которому и бояре, и дворяне получили вотчины и поместья.
2. Указ об образовании (1706 г.) – все боярские дети обязаны получить начальное образование.
3. Указ о единонаследии (1714 г.), по которому дворянин мог оставить наследство только одному из сыновей.
4. Табель о рангах (1722 г.): служба государю делилась на три отдела – армия, государство и двор - каждый из которых был разделен на 14 рангов. Этот документ позволял человеку низшего сословия выслужить себе дворянство.

Крестьянство

Большинство крестьян были крепостными. Холопы могли записаться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости.

Среди свободных крестьян были:

• государственные, обладающие личной свободой, но ограниченные в праве перемещения (т.е. по воле монарха они могли быть переданы в крепостные);
• дворцовые, принадлежавшие лично царю;
• посессионные, приписанные к мануфактурам. Владелец не имел право продавать их.

Городское сословие

Городские люди подразделялись на «регулярных» и «нерегулярных». Регулярные делились на гильдии: 1-я гильдия - наиболее богатые, 2-я гильдия - мелкие торговцы и зажиточные ремесленники. Нерегулярные, или «подлый люд», составляли большинство городского населения.

В 1722 г. появились цеха, которые объединяли мастеров одного ремесла.

Судебная реформа Петра I

Функции верховного суда осуществляли Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях действовали надворные апелляционные суды и провинциальные суды, возглавляемые воеводами. Провинциальные суды вели дела крестьян (кроме монастырских) и горожан, не включенных в посад. С 1721 г. судебные дела горожан, включенных в посад, вел магистрат. В остальных случаях дела решал земской или городовой судья единолично.

Церковная реформа Петра I

Петр I упразднил патриаршество, лишил церковь власти, а ее средства перевел в государственную казну. Вместо должности патриарха царь ввел коллегиальный высший управленческий церковный орган – Святейший Синод.

Финансовые реформы Петра I

Первый этап финансовой реформы Петра I сводился к сбору денег на содержание армии и ведение войн. Добавились выгоды от монопольной продажи некоторых видов товаров (водка, соль и др.), введены косвенные налоги (банные, конские, на бороды ит.д.).

В 1704 г. была проведена денежная реформа , по которой основной денежной единицей стала копейка. Неразменный рубль был отменен.

Податная реформа Петра I заключалась в переходе от подворного обложения к подушному. В связи с этим правительство включало в тягло все категории крестьянского и посадского населения, которые до этого были освобождены от налога.

Таким образом, в ходе налоговой реформы Петра I был введен единый денежный налог (подушная подать) и увеличено число налогоплательщиков.

Социальные реформы Петра I

Реформа образования Петра I

В период с 1700 по 1721 гг. в России было открыто множество гражданских и военных школ. Среди них школа математических и навигационных наук; артиллерийская, инженерная, медицинская, горные, гарнизонные, духовные школы; цифирные школы бесплатного обучения детей всех чинов; Морская академия в Петербурге.

Петром I была создана Академия наук, при которой был учрежден первый российский университет, а при нем первая гимназия. Но действовать эта система начала уже после смерти Петра.

Реформы Петра I в культуре

Петр I ввел новую азбуку, что облегчало обучение грамоте и способствовало книгопечатанию. Стала издаваться первая русская газета «Ведомости», в 1703 г. появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами.

Царь разработал план каменного строительства Петербурга, уделяя особое внимание красоте архитектуры. Он приглашал иностранных художников, а также отсылал талантливых молодых людей за границу обучаться «художествам». Петр I положил начало Эрмитажу.

Медицинские реформы Петра I

Основными преобразованиями было открытие госпиталей (1707 г. - первый Московский военный госпиталь) и школ при них, в которых готовили лекарей и аптекарей.

В 1700 г. при всех военных госпиталях были учреждены аптеки. В 1701 г. Петр I издал указ об открытии восьми частных аптек в Москве. С 1704 г. стали открываться казенные аптеки во многих городах России.

Для выращивания, изучения, создания коллекций лекарственных растений были созданы аптекарские огороды, куда завозились семена и зарубежной флоры.

Социально-экономические реформы Петра I

Для подъема промышленного производства и развития торговых связей с заграницей Петр I приглашал иностранных специалистов, но в то же время поощрял отечественного промышленника и торговца. Петр I добивался того, чтобы из России вывозилось больше товара, чем ввозилось. За время его царствования на территории России действовало 200 заводов и фабрик.

Реформы Петра I в армии

Петр I ввел ежегодные рекрутские наборы из молодых россиян (от 15 до 20 лет) и велел начать обучение солдат. В 1716 г. был издан Воинский Устав, излагающий службу, права и обязанности военных.

В результате военной реформы Петра I была создана мощная регулярная армия и военно-морской флот.

Реформаторская деятельность Петра имела поддержку широкого круга дворянства, но вызывала недовольство и сопротивление среди бояр, стрельцов и духовенства, т.к. преобразования влекли утрату ими руководящей роли в государственном управлении. Среди противников реформ Петра I был и его сын Алексей.

Итоги реформ Петра I

1. В России установлен режим абсолютизма. За годы своего царствования Петр создал государство с более совершенной системой управления, сильной армией и флотом, стабильной экономикой. Произошла централизация власти.
2. Быстрое развитие внешней и внутренней торговли.
3. Упразднение патриаршества, церковь потеряла свою самостоятельность и авторитет в обществе.
4. Был достигнут огромный прогресс в области науки и культуры. Поставлена задача государственной важности – создание российского медицинского образования, а также положено начало российской хирургии.

Особенности реформ Петра I

1. Реформы проводились по европейскому образцу и охватили все сферы деятельности и жизни общества.
2. Отсутствие системы проведения реформ.
3. Реформы осуществлялись, в основном, за счет жесткой эксплуатации и принуждения.
4. Петр, нетерпеливый по природе, вносил новшества в быстром темпе.

Причины реформ Петра I

К XVIII веку Россия была отсталой страной. Она значительно уступала западноевропейским странам по объему продукции в промышленности, уровню образования и культуры (даже в правящих кругах было много неграмотных людей). Боярская аристократия, стоявшая во главе государственного аппарата, не отвечала потребностям страны. Русское войско, состоявшее из стрельцов и дворянского ополчения, было плохо вооружено, не обучено и не могло справиться со своей задачей.

Предпосылки реформ Петра I

В ходе истории нашей страны к этому времени уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Город отделился от деревни, произошло разделение сельского хозяйства и ремесла, возникали промышленные предприятия мануфактурного типа. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Россия заимствовала у Западной Европы технику и науку, культуру и просвещение, но в то же время развивалась самостоятельно. Таким образом, почва для петровских реформ уже была подготовлена.

Мудрец избегает всякой крайности.

Лао Цзы

Реформы Петра 1 это его основная и ключевая деятельность, которая была направлена на изменение не только политической, но и социальной жизни российского общества. По мнению Петра Алексеевича, Россия очень сильно отставала в своем развитии от западных стран. Эта уверенность царя еще более подкрепилась после того, как он провел великое посольство. Стараясь преобразовать страну, Петр 1 изменил практически все аспекты жизни государства российского, которые складывались веками.

В чем состояла реформа центрального управления

Реформа центрального управления это было одно из первых преобразований Петра. Следует отметить, что данная реформации продолжалась длительное время, поскольку в ее основе лежала необходимость полностью перестроить работу органов власти России.

Реформы Петра 1 в области центрального управления начались еще в 1699 году. На начальном этапе это изменение коснулось только Боярской думы, которая была переименована в Ближнюю канцелярию. Этим шагом русский царь отдалил от власти бояр, позволил концентрировать власть в более податливой и лояльной к нему канцелярии. Это был важный шаг, которые требовал первоочередной реализации, поскольку он позволил централизацию управления страной.

Сенат и его функции

На следующем этапе царь организовал Сенат, как главный орган правительства в стране. Случилось это в 1711 году. Сенат стал одним из ключевых органов в управлении страной, с самыми широкими полномочиями, которые заключались в следующем:

• Законодательная деятельность
• Распорядительная деятельность
• Судебные функции в стране
• Контрольные функции за другими органами

Сенат состоял из 9 человек. Это были представители знатных родов, либо люди, которых возвышал сам Петр. В таком виде Сенат просуществовал до 1722 года, когда император утвердил должность генерал-прокурора, который контролировал законность деятельности Сената. До этого этот орган был самостоятельным и никакого отчета не нес.

Создание коллегий

Реформа центрального управления продолжилась в 1718 году. Целых три года (1718-1720) царю-реформатору потребовалось на то, чтобы избавиться от последнего наследия своих предшественников – приказов. Все приказы в стране были упразднены и на их место пришли коллегии. Фактической разницы между коллегиями и приказами не было, но в целях коренного изменения аппарата управления Петр пошел и на это преобразование. Всего были созданы следующие органы:

• Коллегия иностранных дел. В ее ведении находилась внешняя политика государства.
• Военная коллегия. Занималась сухопутными войсками.
• Адмиралтейская коллегия. Контролировала морской флот России.
• Канцелярия юстиции. Занималась судебными делами, включая гражданские и уголовные дела.
• Берг-коллегия. В ее подчинении находилась горная промышленность страны, а также заводы для этой промышленности.
• Мануфактур-коллегия. Занималась всей мануфактурной промышленностью России.

Фактически можно выделить только одно отличие коллегий от приказов. Если в последних решение всегда принимал один человек, то после реформы все решения принимались коллегиально. Конечно, решали не многие, но всегда у руководителя было несколько советников. Они и помогали принимать правильное решение. После введения новой системы была разработана специальная система, контролирующая деятельность коллегий. Для этих целей был создан Генеральный регламент. Он был не общий, а издавался для каждой коллегии в соответствии с ее спецификой работы.

Тайная канцелярия

Петр создал в стране тайную канцелярию, которая занималась делами государственных преступлений. Эта канцелярия пришла на смену преображенскому приказу, который занимался теми же вопросами. Это был специфический государственный орган, который не подчинялся ни кому, кроме Петра Великого. Фактически с помощью тайной канцелярии император поддерживал порядок в стране.

Указ о единонаследии. Табель о рангах.

Указ о единонаследии был подписан русским царем в 1714 году. Суть его сводилась помимо всего к тому, что были полностью приравнены дворы, которые относились к боярским и дворянским владениям. Тем самым Петр преследовал одну единственную цель – уровнять знать всех уровней, которые были представлены в стране. Это правитель известен тем, что он мог приблизить к себе человека без роду. После подписания данного закона он мог каждого из них наделить по заслугам.

Продолжилась данная реформа в 1722 году. Петр ввел в действие Табель о рангах. Фактически этот документ уравнивал права в государственной службе для аристократов любого происхождения. Данный Табель делил всю государственную службу на две большие категории: гражданскую и военную. Вне зависимости от типа службы все государственные чины были разделены на 14 рангов (классов). Они включали в себя все ключевые должности, начиная от простых исполнителей и заканчивая управленцами.

Все ранги делились на следующие категории:

• 14-9 уровня. Чиновник, который находился в этих рангах, получал в свое владение дворянство и крестьян. Единственное ограничение заключалось в том, что такой дворянин мог пользоваться имуществом, но не распоряжаться им, как собственность. Кроме того, имение не могло передаваться по наследству.
• 8 – 1 уровня. Это высшее управление, которое не только становилось дворянством и получало в полное управление владения, а также крепостных, но и получило возможность передавать свое имущество по наследству.

Областная реформа

Реформы Петра 1 затронули многие области жизнедеятельности государства, включая в том числе и работу органов местного управления. Областная реформа России планировалась давно, но была проведена Петром в 1708 году. Она полностью изменила работу аппарата местного управления. Вся страна была поделена на отдельные губернии, которых всего было 8:

• Московская
• Ингерманландская (позднее переименовали в Петербургскую)
• Смоленская
• Киевская
• Азовская
• Казанская
• Архангелогородская
• Симбирская

Каждая губерния управлялась губернатором. Он назначался лично царем. В руках губернатора была сосредоточена вся полнота административной, судебной и военной власти. Поскольку губернии были достаточно большие по размерам, то они делились на уезды. Позднее уезды были переименованы в провинции.

Общее число провинций в России в 1719 году составило 50. Провинциями управляли воеводы, которые руководили военной властью. В результате власть губернатора была несколько урезанной, поскольку новая областная реформа забирала у них всю военную власть.

Реформа городского управления

Изменение на уровне местного управления побудили царя реорганизовать систему правления в городах. Это был важный вопрос, поскольку численность городского населения увеличивалась ежегодно. Например, к концу жизни Петра в городах проживало уже 350 тысяч человек, которые относились к разным классам и сословиям. Это требовало создать органы, которые будут работать с каждым сословием в городе. В результате была проведена реформа городского управления.

Отдельное внимание в этой реформе уделялось посадским людям. Ранее их делами занимались воеводы. Новая реформа передала власть над этим сословием в руки Бурмистрской палаты. Она была выборным органом власти, который находился в Москве, а на местах эту палату представляли отдельные бурмистры. Только в 1720 году была создана Главный магистрат, который занимался контрольными функциями в отношении деятельности бурмистров.

Следует отметить, что реформы Петра 1 в области городского управления ввели четкие разграничения между простыми горожанами, которые делились на «регулярных» и «подлых». Первые относились к высшим жителям города, а вторые - к нижним сословиям. Эти категории не были однозначными. Например, «регулярные горожане» делились: богатых купцов (враче, аптекарей и прочих), а также простых ремесленников и торговцев. Все «регулярные» пользовались большой поддержкой государства, которое наделяло их различными льготами.

Городская реформа была достаточно эффективной, но она имела явный уклон в сторону зажиточных граждан, которые получали максимальную поддержку государства. Тем самым царь создал ситуацию, в которой городам становилось жить несколько легче, а в ответ наиболее влиятельные и богатые горожане поддерживали власть.

Церковная реформа

Реформы Петра 1 не обошли стороной и церковь. Фактически новые преобразования окончательно подчинили церковь государству. Эта реформа фактически началась в 1700 году, со смертью патриарха Адриана. Петр запретил проводить выборы нового патриарха. Повод был достаточно убедительным – Россия вступила в Северную войну, а значит, дела выборные и церковные могут подождать и лучших времен. Для временного исполнения обязанностей патриарха Московского был назначен Стефан Яворский.

Наиболее значимые преобразования в жизни церкви начались после завершения войны со Швецией в 1721 году. Реформа церкви свелась к следующим основным шагам:

• Полностью был ликвидирован институт патриаршества, отныне такой должности в церкви не должно было быть
• Церковь теряла свою самостоятельность. Отныне всеми ее делами управляла Духовная коллегия, созданная специально для этих целей.

Духовная коллегия просуществовала меньше года. Ей на смену пришел новый орган государственной власти – Святейших Правительствующий Синод. В его состав входили духовные лица, которых назначал лично император России. Фактически с этого времени церковь была окончательно подчинена государству, а ее управлением фактически занимался сам император через Синод. Для осуществления контрольных функций за деятельностью синода была введена должность обер-прокурора. Это был чиновник, которого император также сам назначал.

Роль церкви в жизни государства Петр видел в том, что она должна была учить крестьян уважать и почитать царя (императора). В результате были даже разработаны законы, которые обязывали священников вести специальные беседы с крестьянами, убеждая тех во всем подчиняться своему правителю.

Значимость петровских преобразований

Реформы Петра 1 фактически полностью изменили порядок жизни в России. Какие-то из реформ действительно принесли положительный эффект, какие-то создавали и негативные предпосылки. Например, реформа местного управления привела к резкому увеличению количества чиновников, в результате чего коррупция и казнокрадство в стране буквально зашкаливали.

В целом реформы Петра 1 имели следующее значение:

• Власть государства была усилена.
• Высшие сословия общества были фактически приравнены в возможностях и правах. Тем самым стирались границы между сословиями.
• Полное подчинение церкви государственной власти.

Итоги реформ однозначно выделить нельзя, поскольку они имели много негативных моментов, но об этом можно узнать из нашего специального материала.

Петр Первый (1672 — 1725) — русский царь, самостоятельно правил с 1689 по 1725 годы. Провел масштабную реформу всех областей жизни России. Художник Валентин Серов, посвятивший Петру целый ряд произведений Петру так описывал его: «Он был страшный: длинный, на слабых, тоненьких ножках и с такой маленькой, по отношению ко всему туловищу, головкой, что больше должен был походить на какое-то чучело с плохо приставленной головою, чем на живого человека. В лице его был постоянный тик, и он вечно «кроил рожи»: мигал, дергал ртом, водил носом и хлопал подбородком. При этом шагал огромными шагами, и все его спутники принуждены были следовать за ним бегом» .

Предпосылки реформ Петра Первого

Петр принял Россию отсталой, находящейся на задворках Европы, страной. Московия не имела выходов к морю, за исключением Белого, регулярной армии, флота, развитой промышленности, торговли, система государственного управления была допотопной и неэффективной, отсутствовали высшие учебные заведения (только в 1687 гуду в Москве открылась Славяно-греко-латинская академия), книгопечатание, театр, живопись, библиотеки, не только народ, но многие представители элиты: бояре, дворяне, — не знали грамоты. Не развивались науки. Властвовало крепостное право.

Реформа государственного управления

- Петр заменил приказы, не имевшие четких обязанностей, коллегиями, прообразом будущих министерств

• Коллегия иностранных дел
• Коллегия военная
• Коллегия морская
• Коллегия для торговых дел
• Коллегия юстиции…

Коллегии состояли из нескольких чиновников, старший назывался председателем или президентом. Все они подчинялись генерал-губернатору, входившему в Сенат. Всего было 12 коллегий.
- В марте 1711 года Петр создал Правительствующий сенат. Сначала его функцией было управлением страной в отсутствии царя, затем он стал постоянным учреждением. В Сенат входили президенты коллегий и сенаторы — назначенные царем люди.
- В январе 1722 года Петр издал «табель о рангах», насчитывающую 14 классных чинов от Государственного канцлера (первый ранг) до коллежского регистратора (четырнадцатый)
- Петр реорганизовал систему тайной полиции. С 1718 года Преображенский приказ, ведавший делами политических преступлений, был преобразован в Тайную розыскных дел канцелярию

Церковная реформа Петра

Петр упразднил патриаршество — практически независимую от государства церковную организацию, и создал вместо неё Святейший Синод, все члены которого назначались царем, чем ликвидировал автономию духовенства. Петр проводил политику веротерпимости, облегчив существование старообрядцев и разрешив свободно исповедовать свою веру иностранцам.

Административная реформа Петра

Россия была разделена на губернии, губернии делились на провинции, провинции — на уезды.
Губернии:

• Московская
• Ингермандландская
• Киевская
• Смоленская
• Азовская
• Казанская
• Архангелогородская
• Сибирская
• Рижская
• Астраханская
• Нижегородская

Военная реформа Петра

Петр заменил иррегулярное и дворянское ополчение постоянной регулярной армией, комплектовавшейся рекрутами, набиравшимися по одному с каждого из 20 крестьянских или мещанских дворов в великорусских губерниях. Построил мощный военный флот, сам написал воинский устав, приняв за основу шведский.

Петр превратил Россию в одну из сильнейших морских держав мира, имеющую 48 линейных и 788 галерных и прочих судов

Экономическая реформа Петра

Современная армия не могла существовать без государственной системы снабжения. Для снабжения армии и флота: оружием, обмундированием, продовольствием, расходными материалами — требовалось создать мощное промышленное производство. К концу царствования Петра в России действовало около 230 фабрик и заводов. Были созданы фабрики, ориентированные на производство стекольной продукции, пороха, бумаги, парусины, полотна, сукна, красок, канатов, даже шляп, организована металлургическая, лесопильная, кожевенная промышленность. Для того, чтобы изделия русских мастеров были конкурентноспособны на рынке, были введены высокие таможенные пошлины на европейские товары. Поощряя предпринимательскую деятельность, Петр широко пользовался выдачей кредитов для создания новых мануфактур, торговых компаний. Крупнейшими предприятиями, возникшими в эпоху петровских преобразования, были, созданные в Москве, Петербурге, Урале, Туле, Астрахани, Архангельске, Самаре

• Адмиралтейская верфь
• Арсенал
• Пороховые заводы
• Металлургические заводы
• Полотняное производство
• Производство поташа, серы, селитры

К концу царствования Петра I Россия имела 233 завода, в том числе более 90 крупных мануфактур, построенных в течение его царствования. За первую четверть ХVIII века на верфях Петербурга и Архангельска построено 386 разных кораблей, в начале века России выплавляли около 150 тысяч пудов чугуна, в 1725 году — более 800 тысяч пудов, Россия догнала Англию по выплавке чугуна

Реформа Петра в области образования

Армии и флоту требовались квалифицированные специалисты. Поэтому Петр большое внимание уделял их подготовке. В годы его правления были организованы в Москве и Петербурге

• школа математических и навигационных наук
• артиллерийская школа
• инженерная школа
• медицинская школа
• морская академия
• горные школы при Олонецких и Уральских заводах
• Цифирные школы для «детей всякого чина»
• Гарнизонные школы для детей солдат
• Духовные школы
• Академия наук (открылась через несколько месяцев после смерти императора)

Реформы Петра в области культуры

• Издание первой в России газеты «Санкт-Петербургские ведомости»
• Запрет на ношение боярами бород
• Учреждение первого русского музея — Кунскамеры
• Требование к дворянству носит европейское платье
• Создание ассамблей, где дворяне должны были появляться вместе с женами
• Создание новых типографий и перевод на русский многих европейских книг

Реформы Петра Первого. Хронология

• 1690 — Созданы первые гвардейские полки Семеновский и Преображенский
• 1693 — Создание верфи в Архангельске
• 1696 — Создание верфи в Воронеже
• 1696 — Указ о создании в Тобольске оружейного завода
• 1698 — Указ о запрете ношения бороды и предписывающий дворянам ношение европейской одежды
• 1699 — Роспуск стрелецкого войска
• 1699 — создание торговых и промышленных предприятий, пользующихся монополией
• 1699, 15 декабря — Указ о реформе календаря. Новый год начинается 1 января
• 1700 — Создание Правительственного Сената
• 1701 — Указ, запрещающий опускаться на колени при виде государя и снимать шапку зимой, проходя мимо его дворца
• 1701 — Открытие в Москве школы математических и навигационных наук
• 1703, январь — выход в Москве первой русской газеты

• 1704 — Замена Боярской думы консилией министров — Советом начальников приказов
• 1705 — Первый указ о рекрутском наборе
• 1708, ноябрь — Реформа административного управления
• 1710, 18 января — указ об официальном введении русского гражданского алфавита вместо церковнославянского
• 1710 — Основание в Петербурге Александро-Невской лавры
• 1711 — вместо Боярской думы создан Сенат из 9 членов и обер-секретаря. Денежная реформа: чеканка золотой, серебряной и медной монет
• 1712 — Перенос столицы из Москвы в Санкт-Петербург
• 1712 — Указ о создании коневодческих хозяйств в Казанской, Азовской и Киевской губерниях
• 1714 , февраль — Указ об открытии цифирных школдля детей дьяков и священников
• 1714, 23 марта — Указ о майорате (единонаследии)
• 1714 — Основание в Петербурге государственной библиотеки
• 1715 — Создание приютов для неимущих во всех городах России
• 1715 — Поручение коммрец-коллегии организовать обучение русских купцов за границей
• 1715 — Указ о поощрении выращивания льна, конопли, табака, тутовых деревьев для шелкопрядов
• 1716 — Перепись всех раскольников для двойного налогообложения
• 1716, 30 марта — Принятие воинского устава
• 1717 — Введение свободной торговли зерном, аннулирование некоторых привилегий иностранным купцам
• 1718 — Замена Приказов Коллегиями
• 1718 — Судебная реформа. реформа налогообложения
• 1718 — Начало переписи населения (продолжалась до 1721 года)
• 1719, 26 ноября — Указ об учреждении ассамблей — вольных собраний для забавы и дела
• 1719 — Создание инженерной школы, учреждение Берг-коллегии для управления горнорудной промышленностью
• 1720 — Принят Морской устав
• 1721, 14 января — Указ о создании Духовной коллегии (будущего Священного Синода)