Proyecto: Tratado de la Unión de Estados Soberanos. Proyecto de tratado sobre la unión de estados soberanos unión de estados soberanos federación

El proyecto de tratado sobre la URSS, preparado para su firma el 20 de agosto de 1991, debía determinar los principales parámetros de la estructura del renovado estado sindical. Habiendo fortalecido significativamente la independencia de las repúblicas en comparación con el período anterior, el proyecto de tratado preservó a la URSS como un solo estado con una central sindical, que tenía importantes poderes. La falta de firma del contrato como resultado de la creación y colapso del Comité Estatal de Emergencia se convirtió en paso importante al colapso de la URSS.

La crisis socioeconómica y el curso fallido de las reformas de Gorbachov contribuyeron al crecimiento de las tendencias centrífugas en la URSS. El centro fue percibido en las repúblicas de la URSS como una fuente de desastres socioeconómicos, deshacerse de él, como deshacerse de las dificultades.
Desde 1988, en los países bálticos y el Cáucaso, se han desarrollado movimientos nacionales masivos que abogan por una mayor independencia de las repúblicas. Los líderes de los movimientos nacionales de los estados bálticos propusieron la idea de "soberanía", que se interpretó como la prioridad de las leyes republicanas sobre las leyes sindicales. Pero en otro sentido de la palabra soberanía puede significar independencia.
Las agrupaciones regionales de la nomenklatura del partido, que buscaban utilizar la situación para establecer un control más completo sobre la propiedad estatal, también se opusieron a la central sindical.
La respuesta a la ofensiva de los "demócratas" fue el traslado de parte de la burocracia al lado de los "demócratas" y movimientos nacionales. De hecho, esta transición llevó al hecho de que el "movimiento democrático" en sí mismo quedó bajo el control de las élites burocráticas. El motivo principal de las agrupaciones regionales no fueron los valores democráticos y nacionales, sino la redistribución del poder y la propiedad a su favor.
Las agrupaciones regionales de la nomenklatura percibieron la consigna de "soberanía" desarrollada por los movimientos nacionales como un arma política en la lucha por la autonomía contra el centro, y así fortalecieron significativamente los movimientos separatistas nacionales y debilitaron la resistencia a ellos desde el centro. Se hizo evidente que lo que está en juego en el enfrentamiento es la propiedad, que es la base de la alianza de nacionalistas y "demócratas" en su lucha contra el centro. El problema era quién y en qué condiciones obtendría el derecho a dividir la propiedad "pública". La lucha por el poder como posición que determina los resultados de la división de la propiedad se ha convertido en la base de una alianza de élites nacionales y líderes de movimientos de masas "democráticos" y nacionales.
Tras la proclamación de la "soberanía" por parte de Rusia el 12 de junio de 1990, el resto de las élites republicanas prefirieron alcanzar el mismo nivel de autonomía del centro.
Incluso donde los movimientos nacionales no contaban con el apoyo de la mayoría de la población (como en Ucrania y Bielorrusia), las repúblicas comenzaron a seguir una política de “soberanía”, estableciendo un control regional sobre la economía y los recursos. Esto llevó al hecho de que los lazos económicos en la URSS comenzaron a desintegrarse. Desde el otoño de 1990, las repúblicas comenzaron a restringir las transferencias al presupuesto de la unión, lo que, de hecho, condujo a la quiebra de la URSS, resultado que Estados Unidos intentó en vano lograr en 1981-1986. Incluso la caída de los precios del petróleo no tuvo una importancia tan aplastante como la independencia de los clanes burocráticos regionales y la “acumulación inicial” de capital privado a expensas de las empresas estatales. Esto, a su vez, intensificó las tendencias centrífugas.
Si la regionalización y la lucha por la propiedad fueron la “base” social de la desintegración de la URSS, entonces las acciones de la dirección rusa se convirtieron en su motor, cuya importancia superó las acciones de los separatistas regionales, ya que el golpe se dio en el mismo centro de la estructura estatal de la URSS.
El "Movimiento Democrático", del que Boris Yeltsin se convirtió en el principal líder desde 1990, logró liderar y liderar una parte significativa y más masiva de la sociedad civil... La idea unificadora de esta fuerza sociopolítica (en contraste con movimiento civil 1988-1989) fue la occidentalización. La amplia difusión de las ideas de occidentalización fue el resultado de una serie de circunstancias: el fracaso de las reformas en el espíritu del socialismo democrático (en su versión de Gorbachov), el deseo de la parte más dinámica de la élite comunista de apoderarse de la propiedad en el curso de privatización, la posición próspera de los países occidentales, en contraste con la crisis que afectó a la URSS. En estas condiciones, los principales políticos y estructuras de información del "movimiento democrático" comenzaron a abogar por la transición a formas sociales Las sociedades occidentales, que, al parecer, darán en Rusia los mismos frutos que disfrutan los habitantes de Estados Unidos y Europa Oriental... La dirección rusa se opuso a la política fallida de la central sindical con una disposición a llevar a cabo reformas liberales radicales en la RSFSR, que amenazaban con destruir el espacio económico común.
Sin embargo, esto no significa que la victoria de Yeltsin signifique en cualquier caso el colapso de la Unión. En marzo de 1991, Yeltsin argumentó: “El sindicato no se desmoronará. ¡No asustes a la gente! ¡No hay necesidad de sembrar el pánico en este sentido! " Incluso si estas palabras no fueran sinceras, estaban dirigidas a la base de masas del líder ruso. Los demócratas no buscaron la desintegración de la Unión.
A pesar de la notable erosión del centro político, aún conservaba una base electoral significativa. El 17 de marzo de 1991, la mayoría de los habitantes del país votaron por la preservación de la "Unión renovada" en un referéndum. Pero este potencial del "pueblo soviético" no tenía un núcleo político. La incapacidad del equipo de Gorbachov para crear una coalición democrática en defensa de un socialismo renovado y la Unión, junto con el fracaso de las reformas, pronto llevó al líder de la URSS a un aislamiento total en la sociedad.
Las tendencias centrífugas en la URSS causadas por factores objetivos se vieron agravadas no solo por las acciones de los movimientos nacionales y la dirección rusa que se alió con ellos, sino también por las decisiones políticas fallidas de Gorbachov y su equipo. En marzo de 1990, en relación con la proclamación de la independencia de Lituania, Gorbachov apostó por la renegociación del Tratado de la Unión, cuestionando así la ley de 1922. Toda la URSS "tachó" todos los actos jurídicos constitucionales e internacionales adoptados desde entonces. la formación de la URSS. Amplió fundamentalmente las posibilidades de injerencia internacional en los asuntos de la URSS, ya que las repúblicas adquirieron las características de sujetos de derecho internacional. Si antes se trataba de elaborar decisiones que concretasen (y así complicaran) el derecho de la república a separarse de la URSS, ahora, al menos en teoría, se podría tomar una decisión que aboliera la propia Unión. La iniciativa de Gorbachov de renegociar el tratado no fue inevitable. No había bases legales para revisar el tratado de 1922, ya que fue absorbido por las constituciones soviéticas. La lucha por preservar los estados bálticos mediante la renegociación de los acuerdos de 1940, que tenían una legitimidad dudosa, permitió otorgar a las repúblicas bálticas un estatus especial. En cambio, Gorbachov prefirió sincronizar las crisis en las relaciones del centro con diferentes repúblicas, uniéndolas en un solo proceso de negociación, en el que los opositores más radicales del centro buscaban los máximos derechos para todas las repúblicas, incluso aquellas que eran completamente leales al centro. Gorbachov estaba perdiendo margen de maniobra ya que las élites republicanas actuaban ahora como un frente unido.
En febrero de 1991, las relaciones entre los partidarios de Yeltsin y Gorbachov se intensificaron hasta el límite. En el país se desarrolló una campaña de desobediencia civil a las autoridades aliadas. Los decretos del presidente de la URSS en realidad no se cumplieron, hubo huelgas de mineros y manifestaciones de organizaciones democráticas. Solo el 29 de abril de 1991, Gorbachov y Yeltsin lograron llegar a un acuerdo.
El 17 de marzo de la primavera de 1991 se celebró un referéndum sobre la cuestión de la conservación de la URSS renovada. Asistió el 80% de los votantes de la URSS. El 76,4% de los que participaron en la votación estaban a favor de preservar la URSS renovada.
En mayo-julio de 1991, Novo-Ogarevo Gorbachov celebró una reunión con los líderes de nueve repúblicas unidas. Como resultado del arduo trabajo de científicos y políticos, representantes del centro y las repúblicas en la residencia presidencial cerca de Moscú en Novo-Ogarevo, se acordó el texto del Tratado de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (la palabra "socialista" fue eliminado del título por ser demasiado ideológico).
Si la propia iniciativa de celebrar un tratado sindical creaba un peligro mortal para la Unión, entonces el proyecto se desarrolló en 1990-1991. Fue una especie de reforma constitucional que preservó un solo estado con amplia independencia de sus repúblicas constituyentes.
Para Gorbachov en esta etapa, era importante obligar a todas las élites republicanas a reconocer el hecho mismo de la existencia del marco de un solo estado como sujeto de derecho internacional. Esto privó a la "comunidad internacional" de la oportunidad de garantizar la soberanía de las élites soviéticas y la transformación de los problemas internos y las fronteras de la URSS en internacionales. Esta tarea obligó a Gorbachov a hacer las concesiones más serias, a aceptar una estructura estatal confederal, si solo se reconocía la existencia de un estado en la URSS.
La preservación de un solo estado abrió la posibilidad de un mayor arreglo de problemas intraestatales precisamente como intraestatales. Las contradicciones del tratado podrían eliminarse en el curso de la lucha adicional en el desarrollo de la Constitución de la Unión, y no solo a favor de las repúblicas.
La mayoría al reconstruir Unión Soviética los departamentos aliados y el PCUS, que podría perder casi por completo el poder, deberían haber sufrido. Gorbachov tampoco estaba contento con los resultados de las negociaciones, ya que la nueva unión podría convertirse esencialmente en una entidad confederal y no en un estado federal. Los poderes del presidente de la URSS se estaban volviendo insignificantes. En esta etapa, los líderes republicanos estaban más satisfechos con este resultado. Sin embargo, incluso eso no significó un colapso irreversible de la URSS, sino solo un reagrupamiento del poder dentro de la Unión. La preservación del estado abrió oportunidades para nuevos reagrupamientos en el futuro (incluso a favor del centro).
La firma del Tratado de la Unión estaba programada para el 20 de agosto, pero fue frustrada por un intento de golpe conocido como Comité Estatal de Emergencia.

Tratado de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas
proyecto

Los estados signatarios de este tratado
Partiendo de las declaraciones de soberanía estatal proclamadas por ellos y reconociendo el derecho de las naciones a la autodeterminación;
Considerando la proximidad de los destinos históricos de sus pueblos y cumpliendo su voluntad de preservar y renovar la Unión, expresada en el referéndum del 17 de marzo de 1991;
Esforzarse por vivir en amistad y armonía, asegurando una cooperación equitativa;
Deseando crear las condiciones para el desarrollo integral de cada individuo y garantías confiables de sus derechos y libertades;
Velar por el bienestar material y el desarrollo espiritual de los pueblos, el enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales y garantizar la seguridad común;
Extrayendo lecciones del pasado y teniendo en cuenta los cambios en la vida del país y en todo el mundo,
Decidimos construir nuestras relaciones en la Unión sobre una nueva base y acordamos lo siguiente.

I.
Principios básicos
Primero. Cada república, una parte en el tratado, es un estado soberano. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS) es un estado democrático federal soberano formado como resultado de la unificación de repúblicas iguales y el ejercicio del poder estatal dentro de los poderes que le confieren voluntariamente las partes del tratado.
Segundo. Los estados que forman la Unión conservan el derecho a resolver de forma independiente todos los problemas de su desarrollo, garantizando la igualdad de derechos políticos y oportunidades para las actividades socioeconómicas y desarrollo cultural a todos los pueblos que viven en su territorio. Las partes del tratado partirán de una combinación de valores universales y nacionales, se opondrán resueltamente al racismo, el chovinismo, el nacionalismo y cualquier intento de limitar los derechos de los pueblos.
Tercera. Los estados que forman la Unión consideran que la prioridad de los derechos humanos es el principio más importante de acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU y otras normas de derecho internacional generalmente reconocidas. Todos los ciudadanos tienen garantizada la oportunidad de estudiar y utilizar su lengua materna, el acceso sin obstáculos a la información, la libertad de religión y otros derechos y libertades políticos, socioeconómicos y personales.
Cuatro. Los estados que forman la Unión ven la condición más importante para la libertad y el bienestar de las personas y de cada persona en la formación de la sociedad civil. Se esforzarán por satisfacer las necesidades de las personas sobre la base de la libre elección de formas de propiedad y métodos de gestión, el desarrollo del mercado de toda la Unión y la aplicación de los principios de seguridad y justicia social.
Quinto. Los estados que forman la Unión tienen toda la integridad poder politico, determinan independientemente su estado nacional y administrativo estructura territorial, el sistema de autoridades y administración. Pueden delegar algunos de sus poderes en otros Estados, partes en el tratado, del que son miembros.
Las partes del tratado reconocen el principio fundamental general de la democracia basada en la representación popular y la expresión directa de la voluntad de los pueblos, se esfuerzan por crear un estado de derecho que sirva de garante contra cualquier tendencia hacia el totalitarismo y la arbitrariedad.
Sexto. Los estados que forman la Unión consideran que una de las tareas más importantes para preservar y desarrollar las tradiciones nacionales, apoyo del gobierno educación, salud, ciencia y cultura. Promoverán un intercambio intensivo y un enriquecimiento mutuo de los valores y logros espirituales humanistas de los pueblos de la Unión y del mundo entero.
Séptimo. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas actúa en las relaciones internacionales como un estado soberano, un sujeto de derecho internacional, el sucesor de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Sus principales objetivos en la arena internacional son la paz duradera, el desarme, la eliminación de armas nucleares y otras armas de destrucción masiva, la cooperación de los estados y la solidaridad de los pueblos en la solución de los problemas globales de la humanidad.
Los estados que forman la Unión son miembros de pleno derecho de la comunidad internacional. Tienen derecho a establecer relaciones diplomáticas, consulares y comerciales directas con estados extranjeros, intercambiar representaciones autorizadas con ellos, celebrar tratados internacionales y participar en las actividades de organismos internacionales, sin perjuicio de los intereses de cada uno de los estados de la unión y sus intereses comunes, sin violar las obligaciones internacionales de la Unión.
II.
Estructura sindical
Artículo 1. Pertenencia a la Unión.
La pertenencia a estados de la Unión es voluntaria. Los estados que forman la Unión están incluidos en ella directamente o como parte de otros estados. Esto no perjudica sus derechos y no los exime de sus obligaciones contractuales. Todos tienen los mismos derechos y responsabilidades.
Relaciones entre estados. Uno de los cuales forma parte del otro, están regulados por tratados entre ellos, la Constitución del estado al que pertenece, y la Constitución de la URSS. En la RSFSR - un tratado federal o de otro tipo, la Constitución de la URSS.
La Unión está abierta a que otras democracias que reconozcan el tratado se adhieran a ella.
Los estados que forman la Unión conservan el derecho a retirarse libremente de ella en la forma establecida por las partes en el tratado y consagrada en la Constitución y las leyes de la Unión.

Artículo 2. Ciudadanía de la Unión.
Un ciudadano de un estado que es miembro de la Unión es al mismo tiempo un ciudadano de la Unión.
Los ciudadanos de la URSS tienen los mismos derechos, libertades y obligaciones, consagrados en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales de la Unión.

Artículo 3. Territorio de la Unión.
El territorio de la Unión está formado por los territorios de todos los estados que la forman.
Las partes de los acuerdos reconocen los límites que existen entre ellas al momento de firmar el acuerdo.
Los límites entre los estados que forman la Unión solo pueden modificarse mediante un acuerdo entre ellos, que no viole los intereses de otras partes del tratado.

Artículo 4. Relaciones entre los Estados que forman la Unión.
Las relaciones entre los estados que forman la Unión se rigen por este tratado, la Constitución de la URSS, tratados y acuerdos que no los contradigan.
Las partes en el tratado construyen sus relaciones dentro de la Unión sobre la base de la igualdad, el respeto de la soberanía, integridad territorial, no injerencia en los asuntos internos, solución de controversias por medios pacíficos, cooperación, asistencia mutua, cumplimiento concienzudo obligaciones dimanantes del Tratado de la Unión y de los acuerdos interrepublicanos.
Los estados que forman la Unión se comprometen: no recurrir a la fuerza y la amenaza de la fuerza en las relaciones entre ellos; no invadir la integridad territorial de los demás; no celebrar acuerdos que vayan en contra de los objetivos de la Unión o estén dirigidos contra los estados constituyentes.
No se permite el uso de tropas del Ministerio de Defensa de la URSS en el interior del país, salvo su participación en la solución de problemas económicos nacionales urgentes en casos excepcionales, en la eliminación de las consecuencias de desastres naturales y ambientales, así como en los casos previstos. por la legislación sobre el estado de emergencia.

Artículo 5. Ámbito de competencia de la URSS.
Las partes del tratado otorgan a la URSS los siguientes poderes:
- Protección de la soberanía y la integridad territorial de la Unión y sus súbditos; declaración de guerra y conclusión de la paz; provisión de defensa y liderazgo de las Fuerzas Armadas, fronterizas, especiales (comunicaciones gubernamentales, ingeniería y otros), internas, tropas ferroviarias de la Unión; organización del desarrollo y producción de armas y equipamiento militar.
- Provisión seguridad Estatal Unión; establecimiento del régimen y protección de la frontera estatal, la zona económica, el espacio marítimo y aéreo de la Unión; liderazgo y coordinación de las actividades de los organismos de seguridad de las repúblicas.
- Implementación la política exterior Unión y coordinación de las actividades de política exterior de las repúblicas; representación de la Unión en las relaciones con Estados extranjeros y organizaciones internacionales; la celebración de tratados internacionales de la Unión.
- Ejecución de las actividades económicas exteriores de la Unión y coordinación de las actividades económicas exteriores de las repúblicas, representación de la Unión en las organizaciones económicas y financieras internacionales, celebración de acuerdos económicos exteriores de la Unión.
Aprobación y ejecución del presupuesto sindical, ejecución de la emisión de dinero; almacenamiento de reservas de oro, diamantes y fondos de divisas de la Unión; gestión de sistemas espaciales de comunicación e información de toda la Unión, geodesia y cartografía, metrología, normalización, meteorología; gestión de la energía nuclear.
- Aprobación de la Constitución de la Unión, enmiendas y adiciones a la misma; la adopción de leyes dentro de las competencias de la Unión y el establecimiento de las bases de la legislación en los asuntos acordados con las repúblicas; revisión constitucional suprema.
- Gestión de las actividades de federal cumplimiento de la ley y coordinación de las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la Unión y las repúblicas en la lucha contra la delincuencia.

Artículo 6. Ámbito de competencia conjunta de la Unión y las repúblicas.
Los órganos de poder y administración del Estado de la Unión y las repúblicas ejercen conjuntamente las siguientes competencias:
- Protección del orden constitucional de la Unión, basado en este tratado y la Constitución de la URSS; garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS.
- Definición política militar Unión, la implementación de medidas para la organización y provisión de defensa; establecimiento de un procedimiento unificado para el servicio militar obligatorio y el servicio militar; establecimiento del régimen de la zona fronteriza; resolver cuestiones relacionadas con las actividades de las tropas y el despliegue de instalaciones militares en el territorio de las repúblicas; organización de la formación en movilización economía nacional; gestión de empresas de defensa.
- Determinación de la estrategia de seguridad estatal de la Unión y garantía de la seguridad estatal de las repúblicas; cambiar la frontera estatal de la Unión con el consentimiento de la parte pertinente del acuerdo; protección de secretos de estado; determinación de la lista de recursos y productos estratégicos no sujetos a exportación fuera de la Unión, establecimiento de principios generales y normas en el campo de la seguridad ambiental; establecimiento del procedimiento para la recepción, almacenamiento y uso de materiales fisionables y radiactivos.
- Determinación del rumbo de la política exterior de la URSS y control de su implementación; protección de los derechos e intereses de los ciudadanos de la URSS, los derechos e intereses de las repúblicas en las relaciones internacionales; sentar las bases de la actividad económica exterior; celebración de convenios sobre préstamos y créditos internacionales, regulación de la deuda pública exterior de la Unión; negocio aduanero unificado; seguridad y uso racional recursos naturales de la zona económica y placa continental Unión.
- Determinación de la estrategia para el desarrollo socioeconómico de la Unión y creación de condiciones para la formación de un mercado de toda la Unión; implementación de una política financiera, crediticia, monetaria, tributaria, de seguros y de precios unificada basada en una moneda común; creación con el uso de los fondos de reserva de oro, diamantes y divisas de la Unión; desarrollo e implementación de programas para todos los sindicatos; control sobre la ejecución del presupuesto sindical y la emisión acordada de dinero; creación de fondos de toda la Unión para el desarrollo regional y eliminación de las consecuencias de desastres naturales y catástrofes; creación de reservas estratégicas; mantener estadísticas unificadas de todos los sindicatos.
- Desarrollo de una política unificada y equilibrio en el campo de los recursos energéticos y combustibles, la gestión sistema de energia el país, por los principales oleoductos y gasoductos, transporte ferroviario, aéreo y marítimo de toda la Unión; establecimiento de los conceptos básicos de gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente, medicina veterinaria, epizootias y cuarentena vegetal; coordinación de acciones en el ámbito de la gestión del agua y los recursos de importancia interrepublicana.
- Definiendo lo básico politica social sobre empleo, migración, condiciones de trabajo, remuneración y protección, seguridad social y seguros, educacion publica, cuidado de la salud, cultura Física y deportes; el establecimiento de las bases de la provisión de pensiones y la preservación de otras garantías sociales, incluso cuando los ciudadanos se trasladan de una república a otra; el establecimiento de un procedimiento unificado para la indexación de los ingresos y un salario digno garantizado.
- Organización de la investigación científica fundamental y estimulación del progreso científico y tecnológico, el establecimiento de principios y criterios generales para la formación y certificación del personal científico y pedagógico; definición orden general el uso de productos y técnicas medicinales; promover el desarrollo y el enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales; preservación del hábitat original de los pueblos pequeños, creación de condiciones para su desarrollo económico y cultural.
- Control de la observancia de la Constitución y las leyes de la Unión, los decretos del Presidente, las decisiones tomadas en el marco de la competencia de la Unión; creación de un sistema de información y contabilidad criminalística para todos los sindicatos; organizar la lucha contra los delitos cometidos en el territorio de varias repúblicas; determinación de un régimen unificado para la organización de instituciones penitenciarias.

Artículo 7. Procedimiento para el ejercicio de competencias agencias gubernamentales Unión y poderes conjuntos de los órganos estatales de la Unión y las repúblicas.
Las cuestiones atribuidas a la competencia conjunta son resueltas por las autoridades y administración de la Unión y los estados que la integran mediante la coordinación, acuerdos especiales, la adopción de los Fundamentos de la legislación de la Unión y de las repúblicas y las leyes republicanas correspondientes. Las cuestiones atribuidas a la competencia de los órganos sindicales son resueltas directamente por ellos.
Las competencias que los artículos 5 y 6 no atribuyen directamente a la jurisdicción exclusiva de las autoridades y administraciones de la Unión o al ámbito de competencia conjunta de los órganos de la Unión y de las repúblicas siguen estando bajo la jurisdicción de las repúblicas y son ejercidas por ellas de forma independiente o sobre la base de de acuerdos bilaterales y multilaterales entre ellos. Después de la firma del acuerdo, se realiza un cambio correspondiente en los poderes de los órganos de gobierno de la Unión y las repúblicas.
Las partes en el tratado parten del hecho de que a medida que se desarrolla el mercado de toda la Unión, la esfera de controlado por el gobierno economía. La redistribución necesaria o el cambio en el ámbito de competencias de los órganos de gobierno se llevará a cabo con el consentimiento de los estados que forman la Unión.
Las controversias sobre el ejercicio de las facultades de los órganos sindicales o el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes en materia de competencias conjuntas de los órganos de la Unión y las repúblicas se resolverán mediante procedimientos de conciliación. Si no se llega a un acuerdo, las disputas se someten al Tribunal Constitucional de la Unión.
Los Estados que forman la Unión participan en el ejercicio de las competencias de los órganos de la Unión mediante la formación conjunta de estos últimos, así como los procedimientos especiales para la consecución de decisiones y su implementación.
Cada república puede, mediante la celebración de un acuerdo con la Unión, delegar adicionalmente en ella el ejercicio de sus poderes individuales, y la Unión, con el consentimiento de todas las repúblicas, puede transferir a una o varias de ellas el ejercicio de sus poderes individuales en su territorio.

Artículo 8. Propiedad.
La Unión y los Estados que la forman garantizan el libre desarrollo, la protección de todas las formas de propiedad y crean las condiciones para el funcionamiento de las empresas y organizaciones de negocios en el marco de un mercado único de unión.
Tierra, sus entrañas, aguas, otros Recursos naturales, la flora y la fauna son propiedad de las repúblicas e inalienable de sus pueblos. El orden de posesión, uso y disposición de los mismos (propiedad) está establecido por la legislación de las repúblicas. El derecho de propiedad en relación con los recursos ubicados en el territorio de varias repúblicas está establecido por la legislación de la Unión.
Los Estados que forman la Unión le asignan los objetos de propiedad estatal necesarios para el ejercicio de las competencias encomendadas a los órganos de poder y administración de la Unión.
La propiedad de la Unión se utiliza en interés general de sus estados constituyentes, incluso en interés del desarrollo acelerado de las regiones rezagadas.
Los estados que forman la Unión tienen derecho a su participación en las reservas de oro, diamantes y fondos monetarios de la Unión, disponibles en el momento de la celebración de este acuerdo. Su participación en la mayor acumulación y uso de tesoros está determinada por acuerdos especiales.

Artículo 9. Tasas y derechos de la Unión.
Para financiar los gastos del presupuesto sindical relacionados con la implementación de las competencias transferidas al sindicato, se establecen tasas y tasas sindicales uniformes a tasas de interés fijas determinadas de acuerdo con las repúblicas, con base en las partidas de gastos presentados por el Sindicato. Las partes del acuerdo controlan los gastos del presupuesto sindical.
Los programas de toda la Unión se financian con las contribuciones de las repúblicas interesadas y el presupuesto de la Unión. El alcance y la finalidad de los programas de todos los sindicatos están regulados por acuerdos entre la Unión y las repúblicas, teniendo en cuenta los indicadores de su desarrollo socioeconómico.

Artículo 10. Constitución de la Unión.
La Constitución de la Unión se basa en este tratado y no debe contradecirlo.

Artículo 11. Leyes.
Las leyes de la Unión, la constitución y las leyes de los estados que la forman, no deben contradecir las disposiciones de este tratado.
Las leyes de la Unión en asuntos de su jurisdicción tienen supremacía y son vinculantes en el territorio de las repúblicas. Las leyes de la república tienen supremacía en su territorio en todos los asuntos, con excepción de las atribuidas a la jurisdicción de la Unión.
La república tiene el derecho de suspender la ley de la Unión en su territorio y recusarla si viola este tratado, contradice la Constitución o las leyes de la república adoptadas dentro de los límites de sus poderes.
La Unión tiene el derecho de protestar y suspender la aplicación de la ley de la república si viola este tratado, contradice la Constitución o las leyes de la Unión adoptadas dentro de sus competencias.
Las disputas se remiten al Tribunal Constitucional de la Unión, que toma una decisión final en el plazo de un mes.

III.
Órganos de la Unión.
Artículo 12. Formación de los órganos de la Unión.
Los órganos de poder y administración de la Unión se forman sobre la base de la libre expresión de la voluntad de los pueblos y la representación de los Estados que forman la Unión. Operan en estricta conformidad con las disposiciones de este tratado y la Constitución de la Unión.

Artículo 13. Soviet Supremo de la URSS.
El poder legislativo de la Unión lo ejerce el Soviet Supremo de la URSS, que consta de dos cámaras: el Consejo de Repúblicas y el Consejo de la Unión.
El Consejo de las Repúblicas está formado por representantes de las repúblicas, delegados por sus máximas autoridades. Las repúblicas y entidades nacionales-territoriales en el Consejo de Repúblicas retienen un número de diputados no menor al que tenían en el Consejo de Nacionalidades del Soviet Supremo de la URSS en el momento de la firma del tratado.
Todos los diputados de esta cámara de la república, que es directamente parte de la Unión, tienen un voto común a la hora de decidir los asuntos. El procedimiento para la elección de representantes y sus cuotas se determinan en un acuerdo especial entre las repúblicas y la ley electoral de la URSS.
El Consejo de la Unión es elegido por la población de todo el país en distritos electorales con igual número de votantes. Al mismo tiempo, se garantiza la representación en el Consejo de la Unión de todas las repúblicas, partes en el tratado.
Las cámaras del Soviet Supremo de la Unión introducen conjuntamente enmiendas a la Constitución de la URSS; admitir nuevos estados en la URSS; determinar las bases de la política interior y exterior de la Unión; aprobar el presupuesto sindical y un informe sobre su ejecución; declarar la guerra y hacer la paz; aprobar cambios en las fronteras de la Unión.
El Consejo de las Repúblicas aprueba leyes sobre la organización y procedimiento de las actividades de los órganos sindicales; considera cuestiones de relaciones entre las repúblicas; ratifica los tratados internacionales de la URSS; acepta el nombramiento del Gabinete de Ministros de la URSS.
El Consejo de la Unión examina cuestiones relativas a la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS y aprueba leyes sobre todas las cuestiones, excepto las que son competencia del Consejo de Repúblicas. Las leyes adoptadas por el Consejo de la Unión entran en vigor tras su aprobación por el Consejo de las Repúblicas.

Artículo 14. Presidente de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas.
El presidente de la Unión es el JEFE del Estado de la Unión, que tiene el poder ejecutivo y administrativo más alto.
El presidente de la Unión actúa como garante del cumplimiento del Tratado de la Unión, la Constitución y las leyes de la Unión; es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Unión; representa una alianza con países extranjeros; supervisa la aplicación de las obligaciones internacionales de la Unión.
El presidente es elegido por los ciudadanos de la Unión en sufragio universal, igual y directo en votación secreta por un período de 5 años y no más de dos períodos consecutivos. Se considera electo un candidato que haya recibido más de la mitad de los votos de los votantes que participaron en la votación en la Unión en su conjunto y en la mayoría de sus estados constituyentes.

Artículo 15. Vicepresidente de la URSS.
El vicepresidente de la URSS es elegido junto con el presidente de la URSS. El Vicepresidente de la Unión desempeña algunas de sus funciones bajo la autoridad del Presidente de la Unión y reemplaza al Presidente de la URSS en caso de su ausencia y la imposibilidad de cumplir con sus funciones.

Artículo 16. El Gabinete de Ministros de la URSS.
El Gabinete de Ministros de la Unión es un órgano ejecutivo de la Unión, subordinado al Presidente de la Unión y responsable ante el Consejo Supremo.
El Gabinete de Ministros está formado por el Presidente de la Unión de acuerdo con el Consejo de las Repúblicas del Consejo Supremo de la Unión.
Los jefes de gobierno de las repúblicas participan en los trabajos del Gabinete de Ministros de la Unión con derecho a voto.

Artículo 17. Tribunal Constitucional de la URSS.
El Tribunal Constitucional de la URSS está formado en igualdad de condiciones por el presidente de la URSS y cada una de las cámaras del Soviet Supremo de la URSS.
El Tribunal Constitucional de la Unión considera cuestiones sobre el cumplimiento de los actos legislativos de la Unión y las repúblicas, los decretos del presidente de la Unión y los presidentes de las repúblicas, los actos normativos del Gabinete de Ministros de la Unión al Tratado de la Unión y la Constitución de la Unión, y también resuelve disputas entre la Unión y las repúblicas. Entre las repúblicas.

Artículo 18. Tribunales federales (federales).
Tribunales aliados (federales): el Tribunal Supremo de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Unión, los tribunales de las Fuerzas Armadas de la Unión.
La Corte Suprema de la Unión y la Corte Suprema de Arbitraje de la Unión ejercen el poder judicial dentro de los poderes de la Unión. Los presidentes de los órganos superiores de arbitraje judicial de las repúblicas son miembros ex officio de la Corte Suprema de la Unión y de la Corte Suprema de Arbitraje de la Unión, respectivamente.

Artículo 19. Fiscalía de la URSS.
La supervisión de la ejecución de los actos legislativos de la Unión está a cargo del Fiscal General de la Unión, los fiscales generales (fiscales) de las repúblicas y los fiscales subordinados a ellos.
El Fiscal General de la Unión es designado por el Consejo Supremo de la Unión y le rinde cuentas.
Los fiscales generales (fiscales) de las repúblicas son nombrados por sus órganos legislativos superiores y son miembros ex officio de la junta de la Fiscalía de la Unión. En su actividad de supervisar la aplicación de las leyes de la Unión, son responsables tanto ante los órganos legislativos supremos de sus estados como ante el Fiscal General de la Unión.

IV.
Provisiones finales.
Artículo 20. El idioma de la comunicación interétnica en la URSS.
Las repúblicas determinan independientemente sus idioma oficial(idiomas). Las partes del tratado reconocen el idioma ruso como el idioma de la comunicación interétnica en la URSS.

Artículo 21. Capital de la Unión.
La capital de la URSS es la ciudad de Moscú.

Artículo 22. Símbolos estatales de la Unión.
La Unión de RSS tiene el emblema, la bandera y el himno del estado.

Artículo 23. Entrada en vigor del tratado.
Este tratado es aprobado por los órganos supremos del poder estatal de los estados que forman la Unión y entra en vigor desde el momento de su firma por las delegaciones plenipotenciarias.
Para los estados que lo firmaron, a partir de la misma fecha, se considera inválido el Tratado de Formación de la Unión de la URSS de 1922.
Con la entrada en vigor del tratado, el régimen de nación más favorecida está vigente para los estados que lo han firmado.
Las relaciones entre la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas y las repúblicas que forman parte de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, pero que no han firmado este tratado, están sujetas a arreglo sobre la base de la legislación de la Unión de la URSS, obligaciones mutuas y acuerdos. .

Artículo 24. Responsabilidad contractual.
La Unión y los estados que la forman se responsabilizan mutuamente del cumplimiento de las obligaciones asumidas y compensan los daños ocasionados por las violaciones a este convenio.

Artículo 25. Procedimiento de modificaciones y adiciones al contrato.
Este acuerdo o algunas de sus disposiciones pueden cancelarse, cambiarse o complementarse únicamente con el consentimiento de todos los estados que forman la Unión.
Si es necesario, por acuerdo entre los estados que han firmado el tratado, se pueden adoptar anexos al mismo.

Artículo 26. Sucesión de los órganos supremos de la Unión.
Con el fin de garantizar la continuidad del ejercicio del poder y la administración del Estado, los más altos órganos legislativos, ejecutivos y judiciales de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas conservarán sus poderes hasta la formación de los más altos órganos estatales de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas en de conformidad con este tratado y la nueva Constitución de la URSS.

Gorbachov - Yeltsin: 1500 días de enfrentamiento político. M., 1992.

Gorbachov M.S. Vida y reformas. M., 1996.

Boris Yeltsin Notas del presidente. M., 199

Aniversario fallido. ¿Por qué la URSS no celebró su 70 aniversario? M., 1992.

Pikhoya R.G. Unión Soviética: Historia del poder. 1945-1991. M., 1998.

El colapso de la URSS. Los documentos. M., 2006.

¿Qué factores contribuyeron al inicio de la desintegración de la URSS? ¿Cuáles eran objetivos y cuáles subjetivos, según las acciones de los individuos?

¿No podría Gorbachov hacer concesiones a Yeltsin y otros líderes republicanos en Novo-Ogaryovo? Si pudiera, ¿qué debería haber hecho al respecto?

¿Cuáles fueron las implicaciones legales de preparar un borrador de un nuevo tratado de unión?

¿A qué ámbitos se refiere el proyecto de tratado con la competencia de la Unión y la competencia conjunta de la Unión y las repúblicas?

Los estados signatarios de este Tratado,

partiendo de las declaraciones de soberanía estatal proclamadas por ellos y reconociendo el derecho de las naciones a la autodeterminación;

Considerando la proximidad de los destinos históricos de sus pueblos y cumpliendo su voluntad de preservar y renovar la Unión, expresada en el referéndum del 17 de marzo de 1991;

esforzarse por vivir en amistad y armonía, asegurando una cooperación equitativa;

deseando crear las condiciones para el desarrollo integral de cada individuo y garantías confiables de sus derechos y libertades;

cuidar el bienestar material y el desarrollo espiritual de los pueblos, el enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales y garantizar la seguridad general;

aprender del pasado y tener en cuenta los cambios en la vida del país y del mundo,

decidió construir sus relaciones en la Unión sobre una nueva base y acordó lo siguiente.

I. Principios básicos

Primero. Cada república, parte en el Tratado, es un estado soberano. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS) es un estado democrático federal soberano formado como resultado de la unificación de repúblicas iguales y el ejercicio del poder estatal dentro de los poderes que le confieren voluntariamente las partes del Tratado.

Segundo. Los Estados que forman la Unión conservan el derecho a resolver de forma independiente todos los problemas de su desarrollo, garantizando la igualdad de derechos políticos y oportunidades de desarrollo socioeconómico y cultural a todos los pueblos que viven en su territorio. Las partes del Tratado procederán de una combinación de valores universales y nacionales, se opondrán resueltamente al racismo, el chovinismo, el nacionalismo y cualquier intento de limitar los derechos de los pueblos.

Tercera. Los estados que forman la Unión consideran que la prioridad de los derechos humanos es el principio más importante de acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU y otras normas de derecho internacional generalmente reconocidas. Todos los ciudadanos tienen garantizada la oportunidad de estudiar y utilizar su lengua materna, el acceso sin obstáculos a la información, la libertad de religión y otros derechos y libertades políticos, socioeconómicos y personales.

Cuatro. Los estados que forman la Unión ven la condición más importante para la libertad y el bienestar de las personas y de cada persona en la formación de la sociedad civil. Se esforzarán por satisfacer las necesidades de las personas sobre la base de la libre elección de formas de propiedad y métodos de gestión, el desarrollo del mercado de toda la Unión y la aplicación de los principios de seguridad y justicia social.

Quinto. Los estados que forman la Unión tienen pleno poder político, determinan independientemente su estructura nacional-estatal y administrativo-territorial, el sistema de autoridades y administración. Pueden delegar algunos de sus poderes en otros Estados partes en el Tratado, de los que son miembros.

Las partes del Tratado reconocen el principio fundamental general de la democracia basada en la representación popular y la expresión directa de la voluntad de los pueblos, se esfuerzan por crear un estado jurídico que sirva de garante contra cualquier tendencia al totalitarismo y arbitrariedad.

Sexto. Los estados que forman la Unión consideran una de las tareas más importantes para preservar y desarrollar las tradiciones nacionales, el apoyo estatal a la educación, la salud, la ciencia y la cultura. Promoverán un intercambio intensivo y un enriquecimiento mutuo de los valores y logros espirituales humanistas de los pueblos de la Unión y del mundo entero.

Séptimo. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas actúa en las relaciones internacionales como un estado soberano, un sujeto de derecho internacional, el sucesor de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Sus principales objetivos en la arena internacional son la paz duradera, el desarme, la eliminación de armas nucleares y otras armas de destrucción masiva, la cooperación de los estados y la solidaridad de los pueblos en la solución de los problemas globales de la humanidad.

Los estados que forman la Unión son miembros de pleno derecho de la comunidad internacional. Tienen derecho a establecer relaciones diplomáticas, consulares y comerciales directas con Estados extranjeros, intercambiar representaciones autorizadas con ellos, celebrar tratados internacionales y participar en las actividades de los organismos internacionales, sin perjuicio de los intereses de cada uno de los Estados de la unión y sus derechos comunes. intereses, sin violar las obligaciones internacionales de la Unión.

II. Estructura sindical

Artículo 1. Membresía en la Unión

La pertenencia a estados de la Unión es voluntaria.

Los estados que forman la Unión están incluidos en ella directamente o como parte de otros estados. Esto no perjudica sus derechos y no los exime de sus obligaciones en virtud del Acuerdo. Todos tienen los mismos derechos y responsabilidades.

Las relaciones entre estados, uno de los cuales es parte del otro, están reguladas por tratados entre ellos, la Constitución del estado al que pertenece y la Constitución de la URSS. En la RSFSR - un tratado federal o de otro tipo, la Constitución de la URSS.

La Unión está abierta a la adhesión de otras democracias que reconocen el Tratado.

Los estados que forman la Unión conservan el derecho a retirarse libremente de ella en la forma establecida por las partes en el Tratado y consagrada en la Constitución y las leyes de la Unión.

Artículo 2. Ciudadanía de la Unión

Un ciudadano de un estado que es miembro de la Unión es al mismo tiempo un ciudadano de la Unión.

Los ciudadanos de la URSS tienen los mismos derechos, libertades y obligaciones, consagrados en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales de la Unión.

Artículo 3. Territorio de la Unión

El territorio de la Unión está formado por los territorios de todos los estados que la forman.

Las Partes en el Tratado reconocen los límites que existen entre ellas al momento de firmar el Tratado.

Las fronteras entre los estados que forman la Unión solo pueden modificarse mediante un acuerdo entre ellos, que no viole los intereses de otras partes del Tratado.

Artículo 4. Relaciones entre los estados que forman la Unión

Las relaciones entre los estados que forman la Unión se rigen por este Tratado, la Constitución de la URSS, tratados y acuerdos que no los contradigan.

Las partes del Tratado construyen sus relaciones dentro de la Unión sobre la base de la igualdad, el respeto de la soberanía, la integridad territorial, la no injerencia en los asuntos internos, la solución de controversias por medios pacíficos, la cooperación, la asistencia mutua y el cumplimiento consciente de las obligaciones contraídas el Tratado de la Unión y los acuerdos interrepublicanos.

Los estados que forman la Unión se comprometen: no recurrir a la fuerza y la amenaza de la fuerza en las relaciones entre ellos; no invadir la integridad territorial de los demás; no celebrar acuerdos que contradigan los objetivos de la Unión o estén dirigidos contra los estados constituyentes.

No se permite el uso de tropas del Ministerio de Defensa de la URSS en el interior del país, salvo su participación en la solución de problemas económicos nacionales urgentes en casos excepcionales, en la eliminación de las consecuencias de desastres naturales y ambientales, así como en los casos previstos. por la legislación sobre el estado de emergencia.

Artículo 5. Ámbito de competencia de la URSS

Las partes del Tratado otorgan a la URSS los siguientes poderes:

- Protección de la soberanía y la integridad territorial de la Unión y sus súbditos; declaración de guerra y conclusión de la paz; provisión de defensa y liderazgo de las Fuerzas Armadas, fronterizas, especiales (comunicaciones gubernamentales, ingeniería y otros), internas, tropas ferroviarias de la Unión; organización del desarrollo y producción de armas y equipo militar.

- Garantizar la seguridad estatal de la Unión; establecimiento del régimen y protección de la frontera estatal, la zona económica, el espacio marítimo y aéreo de la Unión; liderazgo y coordinación de las actividades de los organismos de seguridad de las repúblicas.

- Implementación de la política exterior de la Unión y coordinación de las actividades de política exterior de las repúblicas; representación de la Unión en las relaciones con Estados extranjeros y organizaciones internacionales; la celebración de tratados internacionales de la Unión.

- Ejecución de las actividades económicas exteriores de la Unión y coordinación de las actividades económicas exteriores de las repúblicas; representación de la Unión en organizaciones económicas y financieras internacionales, celebración de acuerdos económicos extranjeros de la Unión.

- Aprobación y ejecución del presupuesto de la Unión, ejecución de la emisión monetaria; almacenamiento de reservas de oro, diamantes y fondos monetarios de la Unión; gestión de la investigación espacial; control trafico aereo, sistemas de información y comunicaciones de toda la Unión, geodesia y cartografía, metrología, normalización, meteorología; gestión de la energía nuclear.

- Aprobación de la Constitución de la Unión, enmiendas y adiciones a la misma; la adopción de leyes dentro de las competencias de la Unión y el establecimiento de los Fundamentos de la Legislación sobre los temas acordados con las repúblicas; revisión constitucional suprema.

- Gestión de las actividades de los cuerpos de seguridad federales y coordinación de las actividades de los cuerpos de seguridad de la Unión y las repúblicas en la lucha contra la delincuencia.

Artículo 6. Ámbito de competencia conjunta de la Unión y las repúblicas

Los órganos de poder y administración del Estado de la Unión y las repúblicas ejercen conjuntamente las siguientes competencias:

- Protección del orden constitucional de la Unión basado en este Tratado y la Constitución de la URSS; garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS.

- Determinación de la política militar de la Unión, implementación de medidas para organizar y garantizar la defensa; establecimiento de un procedimiento unificado para el servicio militar obligatorio y el servicio militar; establecimiento del régimen de la zona fronteriza; resolver cuestiones relacionadas con las actividades de las tropas y el despliegue de instalaciones militares en el territorio de las repúblicas; organización de la preparación de la movilización de la economía nacional; gestión de empresas de defensa.

- Determinación de la estrategia de seguridad estatal de la Unión y garantía de la seguridad estatal de las repúblicas; cambiar la frontera estatal de la Unión con el consentimiento de la parte pertinente del Tratado; protección de secretos de estado; determinación de la lista de recursos y productos estratégicos no sujetos a exportación fuera de la Unión, establecimiento de principios y normas generales en el ámbito de la seguridad medioambiental; establecimiento del procedimiento para la recepción, almacenamiento y uso de materiales fisionables y radiactivos.

- Determinación del rumbo de la política exterior de la URSS y control de su implementación; protección de los derechos e intereses de los ciudadanos de la URSS, los derechos e intereses de las repúblicas en las relaciones internacionales; sentar las bases de la actividad económica exterior; celebración de convenios sobre préstamos y créditos internacionales, regulación de la deuda pública exterior de la Unión; negocio aduanero unificado; protección y uso racional de los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental de la Unión.

- Determinación de la estrategia para el desarrollo socioeconómico de la Unión y creación de las condiciones para la formación de un mercado de toda la Unión; implementación de una política financiera, crediticia, monetaria, tributaria, de seguros y de precios unificada basada en una moneda común; creación y uso de la reserva de oro, los Fondos Monetarios y Diamante de la Unión; desarrollo e implementación de programas para todos los sindicatos; control sobre la ejecución del presupuesto sindical y la emisión acordada de dinero; creación de fondos de toda la Unión para el desarrollo regional y eliminación de las consecuencias de desastres naturales y catástrofes; creación de reservas estratégicas; mantener estadísticas unificadas de todos los sindicatos.

- Desarrollo de una política unificada y equilibrio en el ámbito de los recursos energéticos y de combustible, la gestión del sistema energético del país, los principales oleoductos y gasoductos, el transporte ferroviario, aéreo y marítimo de toda la Unión; establecimiento de los conceptos básicos de gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente, medicina veterinaria, epizootias y cuarentena vegetal; coordinación de acciones en el ámbito de la gestión del agua y los recursos de importancia interrepublicana.

- Determinación de las bases de la política social en materia de empleo, migración, condiciones de trabajo, remuneración y protección, seguridad y seguros sociales, educación pública, salud, cultura física y deportes; el establecimiento de las bases de la provisión de pensiones y la preservación de otras garantías sociales, incluso cuando los ciudadanos se trasladan de una república a otra; el establecimiento de un procedimiento unificado para la indexación de los ingresos y un salario digno garantizado.

- Organización de la investigación científica fundamental y estimulación del progreso científico y tecnológico, el establecimiento de principios y criterios generales para la formación y certificación del personal científico y pedagógico; determinación del procedimiento general para el uso de medicamentos y técnicas; promover el desarrollo y el enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales; preservación del hábitat original de los pueblos pequeños, creación de condiciones para su desarrollo económico y cultural.

- Control de la observancia de la Constitución y las leyes de la Unión, los decretos del Presidente, las decisiones tomadas en el marco de la competencia de la Unión; creación de un sistema de información y contabilidad criminalística para todos los sindicatos; organizar la lucha contra los delitos cometidos en el territorio de varias repúblicas; determinación de un régimen unificado para la organización de instituciones penitenciarias.

Artículo 7. El procedimiento para el ejercicio de las competencias de los órganos estatales de la Unión y las competencias conjuntas de los órganos estatales de la Unión y las repúblicas

Las cuestiones atribuidas a la competencia conjunta son resueltas por las autoridades y administración de la Unión y los estados que la integran mediante la coordinación, acuerdos especiales, la adopción de los Fundamentos de la legislación de la Unión y de las repúblicas y las leyes republicanas correspondientes. Las cuestiones atribuidas a la competencia de los órganos sindicales son resueltas directamente por ellos.

Las competencias que los artículos 5 y 6 no atribuyen directamente a la jurisdicción exclusiva de las autoridades y administraciones de la Unión o al ámbito de competencia conjunta de los órganos de la Unión y de las repúblicas siguen estando bajo la jurisdicción de las repúblicas y son ejercidas por ellas de forma independiente o sobre la base de de acuerdos bilaterales y multilaterales entre ellos. Después de la firma del Tratado, se realiza un cambio correspondiente en los poderes de los órganos de gobierno de la Unión y las repúblicas.

Las partes en el Tratado parten del hecho de que a medida que se desarrolla el mercado de toda la Unión, el ámbito de la gestión estatal directa de la economía se está reduciendo. La redistribución necesaria o el cambio en el ámbito de competencias de los órganos de gobierno se llevará a cabo con el consentimiento de los estados que forman la Unión.

Las controversias sobre el ejercicio de las facultades de los órganos sindicales o el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes en materia de competencias conjuntas de los órganos de la Unión y las repúblicas se resolverán mediante procedimientos de conciliación. Si no se llega a un acuerdo, las disputas se someten al Tribunal Constitucional de la Unión.

Los Estados que forman la Unión participan en el ejercicio de las competencias de los órganos de la Unión mediante la formación conjunta de estos últimos, así como los procedimientos especiales para la consecución de decisiones y su implementación.

Cada república puede, mediante la celebración de un acuerdo con la Unión, delegar adicionalmente en ella el ejercicio de sus poderes individuales, y la Unión, con el consentimiento de todas las repúblicas, puede transferir a una o varias de ellas el ejercicio de sus poderes individuales en su territorio.

Artículo 8. Propiedad

La Unión y los Estados que la forman garantizan el libre desarrollo, la protección de todas las formas de propiedad y crean las condiciones para el funcionamiento de empresas y organizaciones económicas en los mercados de un mercado único para toda la Unión.

La tierra, sus entrañas, aguas, demás recursos naturales, flora y fauna son propiedad de las repúblicas e inalienable de sus pueblos. El orden de posesión, uso y disposición de los mismos (propiedad) está establecido por la legislación de las repúblicas. El derecho de propiedad en relación con los recursos ubicados en el territorio de varias repúblicas está establecido por la legislación de la Unión.

Los Estados que forman la Unión le asignan los objetos de propiedad estatal necesarios para el ejercicio de las competencias encomendadas a los órganos de poder y administración de la Unión.

La propiedad de la Unión se utiliza en interés general de sus estados constituyentes, incluso en interés del desarrollo acelerado de las regiones rezagadas.

Los estados que forman la Unión tienen derecho a su participación en las reservas de oro, los Fondos Diamante y Monetario de la Unión, disponibles en el momento de la celebración de este Acuerdo. Su participación en la mayor acumulación y uso de tesoros está determinada por acuerdos especiales.

Artículo 9. Impuestos y derechos de la Unión

Los programas de toda la Unión se financian con las contribuciones de las repúblicas interesadas y el presupuesto de la Unión. El alcance y la finalidad de los programas de todos los sindicatos están regulados por acuerdos entre la Unión y las repúblicas, teniendo en cuenta los indicadores de su desarrollo socioeconómico.

Artículo 10. Constitución de la Unión

La Constitución de la Unión se basa en este Tratado y no debe contradecirlo.

Artículo 11. Leyes

Las leyes de la Unión, la constitución y las leyes de los estados que la forman, no deben contradecir las disposiciones de este Tratado.

Las leyes de la Unión en asuntos de su jurisdicción tienen supremacía y son vinculantes en el territorio de las repúblicas.

Las leyes de la república tienen supremacía en su territorio en todos los asuntos, con excepción de las atribuidas a la jurisdicción de la Unión.

La República tiene el derecho de suspender la ley de la Unión en su territorio y de impugnarla si viola este Tratado, contradice la Constitución o las leyes de la República adoptadas dentro de los límites de sus competencias.

La Unión tiene derecho a protestar y suspender la aplicación de la ley de la república si viola este Tratado, contradice la Constitución o las leyes de la Unión adoptadas dentro de sus competencias.

Las disputas se remiten al Tribunal Constitucional de la Unión, que toma una decisión final en el plazo de un mes.

III. Órganos de la Unión

Artículo 12. Formación de los órganos de la Unión.

Los órganos de poder y administración de la Unión se forman sobre la base de la libre expresión de la voluntad de los pueblos y la representación de los Estados que forman la Unión. Operan en estricta conformidad con las disposiciones del presente Tratado y la Constitución de la Unión.

Artículo 13. Soviet Supremo de la URSS

El poder legislativo de la Unión lo ejerce el Soviet Supremo de la URSS, que consta de dos cámaras: el Consejo de Repúblicas y el Consejo de la Unión.

El Consejo de las Repúblicas está formado por representantes de las repúblicas, delegados por sus máximas autoridades. Las repúblicas y las formaciones nacional-territoriales en el Consejo de Repúblicas retienen no menos asientos de los que tenían en el Consejo de Nacionalidades del Soviet Supremo de la URSS en el momento de la firma del Tratado.

Todos los diputados de esta cámara de la república, que es directamente parte de la Unión, tienen un voto común a la hora de decidir los asuntos. El procedimiento para la elección de representantes y sus cuotas se determinan en un acuerdo especial entre las repúblicas y la ley electoral de la URSS.

El Consejo de la Unión es elegido por la población de todo el país en distritos electorales con igual número de votantes. Al mismo tiempo, se garantiza la representación en el Consejo de la Unión de todas las repúblicas que participan en el Tratado.

Las cámaras del Soviet Supremo de la Unión introducen conjuntamente enmiendas a la Constitución de la URSS; admitir nuevos estados en la URSS; determinar las bases de la política interior y exterior de la Unión; aprobar el presupuesto sindical y un informe sobre su ejecución; declarar la guerra y hacer la paz; aprobar cambios en las fronteras de la Unión.

El Consejo de las Repúblicas aprueba leyes sobre la organización y procedimiento de las actividades de los órganos sindicales; considera cuestiones de relaciones entre las repúblicas; ratifica los tratados internacionales de la URSS; acepta el nombramiento del Gabinete de Ministros de la URSS.

El Consejo de la Unión examina cuestiones relativas a la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS y aprueba leyes sobre todas las cuestiones, excepto las que son competencia del Consejo de Repúblicas. Las leyes adoptadas por el Consejo de la Unión entran en vigor tras su aprobación por el Consejo de las Repúblicas.

Artículo 14. Presidente de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas

El presidente de la Unión es el jefe del Estado de la Unión con el más alto poder ejecutivo y administrativo.

El presidente de la Unión actúa como garante del cumplimiento del Tratado de la Unión, la Constitución y las leyes de la Unión; es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Unión; representa a la Unión en las relaciones con países extranjeros; supervisa la aplicación de las obligaciones internacionales de la Unión.

El presidente es elegido por los ciudadanos de la Unión en sufragio universal, igual y directo en votación secreta por un período de 5 años y no más de dos períodos consecutivos. Se considera electo un candidato que haya recibido más de la mitad de los votos de los votantes que participaron en la votación en la Unión en su conjunto y en la mayoría de sus estados constituyentes.

Artículo 15. Vicepresidente de la URSS

El vicepresidente de la URSS es elegido junto con el presidente de la URSS. El Vicepresidente de la Unión desempeña algunas de sus funciones bajo la autoridad del Presidente de la Unión y reemplaza al Presidente de la URSS en caso de su ausencia y la imposibilidad de cumplir con sus funciones.

Artículo 16. El Gabinete de Ministros de la URSS

El Gabinete de Ministros de la Unión es un órgano ejecutivo de la Unión, subordinado al Presidente de la Unión y responsable ante el Consejo Supremo.

El Gabinete de Ministros está formado por el Presidente de la Unión de acuerdo con el Consejo de las Repúblicas del Consejo Supremo de la Unión.

Los jefes de gobierno de las repúblicas participan en los trabajos del Gabinete de Ministros de la Unión con derecho a voto.

Artículo 17. Tribunal Constitucional de la URSS

El Tribunal Constitucional de la URSS está formado en igualdad de condiciones por el presidente de la URSS y cada una de las cámaras del Soviet Supremo de la URSS.

El Tribunal Constitucional de la Unión considera cuestiones sobre el cumplimiento de los actos legislativos de la Unión y las repúblicas, los decretos del presidente de la Unión y los presidentes de las repúblicas, los actos normativos del Gabinete de Ministros de la Unión al Tratado de la Unión y la Constitución de la Unión, y también resuelve las disputas entre la Unión y las repúblicas, entre las repúblicas.

Artículo 18. Tribunales federales (federales)

Tribunales aliados (federales): el Tribunal Supremo de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Unión, los tribunales de las Fuerzas Armadas de la Unión.

La Corte Suprema de la Unión y la Corte Suprema de Arbitraje de la Unión ejercen el poder judicial dentro de los poderes de la Unión. Los presidentes de los órganos judiciales y arbitrales supremos de las repúblicas son miembros ex officio de la Corte Suprema de la Unión y de la Corte Suprema de Arbitraje de la Unión, respectivamente.

Artículo 19. Fiscalía de la URSS

La supervisión de la ejecución de los actos legislativos de la Unión está a cargo del Fiscal General de la Unión, los fiscales generales (fiscales) de las repúblicas y los fiscales subordinados a ellos.

El Fiscal General de la Unión es designado por el Consejo Supremo de la Unión y le rinde cuentas.

Los fiscales generales (fiscales) de las repúblicas son nombrados por sus órganos legislativos superiores y son miembros ex officio de la junta de la Fiscalía de la Unión. En su actividad de supervisar la aplicación de las leyes de la Unión, son responsables tanto ante los órganos legislativos supremos de sus estados como ante el Fiscal General de la Unión.

IV. Provisiones finales

Artículo 20. Idioma de la comunicación interétnica en la URSS

Las repúblicas determinan de forma independiente su (s) idioma (s) estatal (es). Las partes del Tratado reconocen el idioma ruso como idioma de comunicación interétnica en la URSS.

Artículo 21. Capital de la Unión

La capital de la URSS es la ciudad de Moscú.

Artículo 22. Símbolos estatales de la Unión

La URSS tiene emblema nacional, Bandera e Himno.

Artículo 23. Entrada en vigor del Tratado.

Este Tratado es aprobado por los órganos supremos del poder estatal de los Estados que integran la Unión y entra en vigor desde el momento de su firma por las delegaciones plenipotenciarias.

Para los estados que lo firmaron, a partir de la misma fecha, se considera inválido el Tratado de formación de la URSS de 1922.

Con la entrada en vigor del Tratado, se aplica el trato de nación más favorecida a los Estados signatarios.

Las relaciones entre la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas y las repúblicas que forman parte de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, pero que no han firmado este Tratado, están sujetas a arreglo sobre la base de la legislación de la URSS, obligaciones mutuas y acuerdos.

Artículo 24. Responsabilidad en virtud del Acuerdo

La Unión y los Estados que la forman son mutuamente responsables del cumplimiento de las obligaciones asumidas y compensan los daños causados por las violaciones a este Tratado.

Artículo 25. Procedimiento para modificaciones y adiciones al Acuerdo.

Este Tratado o sus disposiciones individuales pueden cancelarse, modificarse o complementarse únicamente con el consentimiento de todos los estados que forman la Unión.

Si es necesario, por acuerdo entre los estados que han firmado el Tratado, se pueden adoptar anexos al mismo.

Artículo 26. Sucesión de los órganos supremos de la Unión

Para garantizar la continuidad del ejercicio del poder y la administración del Estado, los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales superiores de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas conservarán sus poderes hasta la formación de los órganos estatales superiores de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas en de conformidad con este Tratado y la nueva Constitución de la URSS.

En la mañana del 18 de agosto de 1991 salió a la venta en kioscos de muchas ciudades de la URSS un número regular del semanario Moscow News, en el que se publicó el proyecto de Tratado de la Unión de Estados Soberanos, cuya firma estaba prevista para 20 de Agosto.

En el mismo número, la nota editorial "¿Estaba soñando con Sajarov?" y el llamamiento del presidente del Banco del Estado de la URSS V. Gerashchenko al Consejo de la Federación y los Consejos Supremos de las repúblicas "El Banco del Estado advierte: el rublo está en peligro".

Y anticipándose al texto del Tratado en sí, el comité editorial de MN informó:

"El documento publicado todavía se mantiene en secreto.

Sin embargo, se anunció que se alcanzó el acuerdo inicial entre los participantes en las negociaciones Novo-Ogarev y en pocos días, el 20 de agosto, lo firmarían las primeras repúblicas. Al publicar el acuerdo, "Moscow News" procede de lo principal: la discusión pública del documento que determina el destino de millones de personas debe comenzar lo antes posible. Ofrecemos a nuestros lectores el Tratado de Unión, acordado el 23 de julio de 1991 ".

TRATADO DE UNIÓN DE ESTADOS SOBERANOS

Los Estados que han suscrito este Tratado, a partir de las Declaraciones de Soberanía de los Estados proclamadas por ellos y reconociendo el derecho de las naciones a la autodeterminación; Considerando la proximidad de los destinos históricos de sus pueblos y cumpliendo su voluntad de preservar y renovar la Unión, expresada en el referéndum del 17 de marzo de 1991; esforzarse por vivir en amistad y armonía, asegurando una cooperación equitativa; deseando crear las condiciones para el desarrollo integral de cada individuo y garantías confiables de sus derechos y libertades; cuidar el bienestar material y el desarrollo espiritual de los pueblos, el enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales y garantizar la seguridad general; Sacando lecciones del pasado y teniendo en cuenta los cambios en la vida del país y en todo el mundo, decidimos construir nuestras relaciones en la Unión sobre una nueva base y acordamos lo siguiente.

I
PRINCIPIOS BÁSICOS

Primero. Cada república, parte en el Tratado, es un estado soberano. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS) es un estado democrático federal soberano formado como resultado de la unificación de repúblicas iguales y el ejercicio del poder estatal dentro de los poderes que le confieren voluntariamente las partes del Tratado.

Segundo. Los Estados que forman la Unión conservan el derecho a resolver de forma independiente todos los problemas de su desarrollo, garantizando la igualdad de derechos políticos y oportunidades de desarrollo socioeconómico y cultural a todos los pueblos que viven en su territorio. Las partes del Tratado procederán de una combinación de valores universales y nacionales, se opondrán resueltamente al racismo, el chovinismo, el nacionalismo y cualquier intento de limitar los derechos de los pueblos.

Tercera. Los estados que forman la Unión consideran que la prioridad de los derechos humanos es el principio más importante de acuerdo con la Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU y otras normas de derecho internacional generalmente reconocidas. Todos los ciudadanos tienen garantizada la oportunidad de estudiar y utilizar su lengua materna, el acceso sin obstáculos a la información, la libertad de religión y otros derechos y libertades políticos, socioeconómicos y personales.

Cuatro. Los estados que forman la Unión ven la condición más importante para la libertad y el bienestar de las personas y de cada persona en la formación de la sociedad civil. Se esforzarán por satisfacer las necesidades de las personas sobre la base de la libre elección de formas de propiedad y métodos de gestión, el desarrollo del mercado de toda la Unión y la aplicación de los principios de seguridad y justicia social.

Quinto. Los estados que forman la Unión tienen pleno poder político, determinan independientemente su estructura nacional-estatal y administrativo-territorial, el sistema de órganos de poder y administración. Pueden delegar algunos de sus poderes en otros Estados partes en el Tratado, de los que son miembros.

Sexto. Los estados que forman la Unión consideran una de las tareas más importantes para preservar y desarrollar las tradiciones nacionales, el apoyo estatal a la educación, la salud, la ciencia y la cultura. Promoverán un intercambio intensivo y un enriquecimiento mutuo de los valores y logros espirituales humanistas de los pueblos de la Unión y del mundo entero.

Séptimo. La Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas actúa en las relaciones internacionales como un estado soberano, un sujeto de derecho internacional, el sucesor de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Sus principales objetivos en la arena internacional son la paz duradera, el desarme, la eliminación de armas nucleares y otras armas de destrucción masiva, la cooperación de los estados y la solidaridad de los pueblos en la solución de los problemas globales de la humanidad.

II
DISPOSITIVO DE UNIÓN

Artículo 1. Membresía en la Unión

La pertenencia a estados de la Unión es voluntaria. Los estados que forman la Unión están incluidos en ella directamente o como parte de otros estados. Esto no perjudica sus derechos y no los exime de sus obligaciones en virtud del Acuerdo. Todos tienen los mismos derechos y responsabilidades. Las relaciones entre estados, uno de los cuales es parte del otro, están reguladas por tratados entre ellos, la Constitución del estado al que pertenece y la Constitución de la URSS. En la RSFSR - un tratado federal o de otro tipo, la Constitución de la URSS. La Unión está abierta a la adhesión de otras democracias que reconocen el Tratado. Los estados que forman la Unión conservan el derecho a retirarse libremente de ella en la forma establecida por las partes en el Tratado y consagrada en la Constitución y las leyes de la Unión.

Artículo 2. Ciudadanía de la Unión

Un ciudadano de un estado que es miembro de la Unión es al mismo tiempo un ciudadano de la Unión. Los ciudadanos de la URSS tienen los mismos derechos, libertades y obligaciones, consagrados en la Constitución, las leyes y los tratados internacionales de la Unión.

Artículo 3. Territorio de la Unión El territorio de la Unión está constituido por el territorio de todos los estados que lo forman. Las Partes en el Tratado reconocen los límites que existen entre ellas al momento de firmar el Tratado. Las fronteras entre los estados que forman la Unión solo pueden modificarse mediante un acuerdo entre ellos, que no viole los intereses de otras partes del Tratado.

Artículo 4. Relaciones entre los estados que forman la Unión

Las relaciones entre los estados que forman la Unión se rigen por este Tratado, la Constitución de la URSS, tratados y acuerdos que no los contradigan. Las partes del Tratado construyen sus relaciones dentro de la Unión sobre la base de la igualdad, el respeto de la soberanía, la integridad territorial, la no injerencia en los asuntos internos, la solución de controversias por medios pacíficos, la cooperación, la asistencia mutua y el cumplimiento consciente de las obligaciones contraídas el Tratado de la Unión y los acuerdos interrepublicanos. Los estados que forman la Unión se comprometen: no recurrir a la fuerza y la amenaza de la fuerza en las relaciones entre ellos; no invadir la integridad territorial de los demás; no celebrar acuerdos que contradigan los objetivos de la Unión o estén dirigidos contra los estados constituyentes. No se permite el uso de tropas del Ministerio de Defensa de la URSS en el interior del país, salvo su participación en la solución de problemas económicos nacionales urgentes en casos excepcionales, en la eliminación de las consecuencias de desastres naturales y ambientales, así como en los casos previstos. por la legislación sobre el estado de emergencia.

Artículo 5. Ámbito de competencia de la URSS

Las partes del Tratado otorgan a la URSS los siguientes poderes:

Protección de la soberanía e integridad territorial de la Unión y sus súbditos; declaración de guerra y conclusión de la paz; provisión de defensa y liderazgo de las Fuerzas Armadas, fronterizas, especiales (comunicaciones gubernamentales, ingeniería y otros), internas, tropas ferroviarias de la Unión; organización del desarrollo y producción de armas y equipo militar.

Garantizar la seguridad estatal de la Unión; establecimiento del régimen y protección de la frontera estatal, la zona económica, el espacio marítimo y aéreo de la Unión; liderazgo * y coordinación de las actividades de los organismos de seguridad de las repúblicas.

* La propuesta del camarada Kryuchkov V.A. se acuerda con la dirección de las repúblicas.

Implementación de la política exterior de la Unión y coordinación de las actividades de política exterior de las repúblicas; representación de la Unión en las relaciones con Estados extranjeros y organizaciones internacionales; la celebración de tratados internacionales de la Unión.

Ejecución de las actividades económicas exteriores de la Unión y coordinación de las actividades económicas exteriores de las repúblicas; representación de la Unión en organizaciones económicas y financieras internacionales, celebración de acuerdos económicos extranjeros de la Unión.

Aprobación y ejecución del presupuesto sindical, ejecución de la emisión de dinero; almacenamiento de reservas de oro, diamantes y fondos de divisas de la Unión; gestión de la investigación espacial; control del tráfico aéreo, sistemas de información y comunicaciones de toda la Unión, geodesia y cartografía, metrología, normalización, meteorología; gestión de la energía nuclear.

Aprobación de la Constitución de la Unión, enmiendas y adiciones a la misma; la adopción de leyes dentro de las competencias de la Unión y el establecimiento de las bases de la legislación en los asuntos acordados con las repúblicas; revisión constitucional suprema.

Gestión de las actividades de las fuerzas de seguridad federales y coordinación de las actividades de las fuerzas de seguridad de la Unión y las repúblicas en la lucha contra la delincuencia.

Artículo 6. Ámbito de competencia conjunta de la Unión y las repúblicas

Los órganos de poder y administración del Estado de la Unión y las repúblicas ejercen conjuntamente las siguientes competencias:

Protección del orden constitucional de la Unión basado en este Tratado y la Constitución de la URSS; garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS.

Determinación de la política militar de la Unión, implementación de medidas para organizar y asegurar la defensa; establecimiento de un procedimiento unificado para el servicio militar obligatorio y el servicio militar; establecimiento del régimen de la zona fronteriza; resolver cuestiones relacionadas con las actividades de las tropas y el despliegue de instalaciones militares en el territorio de las repúblicas; organización de la preparación de la movilización de la economía nacional; gestión de empresas de defensa.

Determinación de la estrategia de seguridad estatal de la Unión y garantía de la seguridad estatal de las repúblicas; cambiar la frontera estatal de la Unión con el consentimiento de la parte pertinente del Tratado; protección de secretos de estado; determinación de la lista de recursos y productos estratégicos no sujetos a exportación fuera de la Unión ”establecimiento de principios y normas generales en el ámbito de la seguridad medioambiental; establecimiento del procedimiento para la recepción, almacenamiento y uso de materiales fisionables y radiactivos.

Determinación del rumbo de la política exterior de la URSS y control de su implementación; protección de los derechos e intereses de los ciudadanos de la URSS, los derechos e intereses de las repúblicas en las relaciones internacionales; sentar las bases de la actividad económica exterior; celebración de convenios sobre préstamos y créditos internacionales, regulación de la deuda pública exterior de la Unión; negocio aduanero unificado; protección y uso racional de los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental de la Unión.

Determinación de la estrategia para el desarrollo socioeconómico de la Unión y creación de condiciones para la formación de un mercado de toda la Unión; implementación de una política financiera, crediticia, monetaria, tributaria, de seguros y de precios unificada basada en una moneda común; creación y uso de los fondos de reserva de oro, diamantes y divisas de la Unión; desarrollo e implementación de programas para todos los sindicatos; control sobre la ejecución del presupuesto sindical y la emisión acordada de dinero; creación de fondos de toda la Unión para el desarrollo regional y eliminación de las consecuencias de desastres naturales y catástrofes; creación de reservas estratégicas; mantener estadísticas unificadas de todos los sindicatos.

Desarrollo de una política unificada y un equilibrio en el ámbito de los recursos energéticos y de combustible, la gestión del sistema energético del país, los principales oleoductos y gasoductos, el transporte ferroviario, aéreo y marítimo de toda la Unión; establecimiento de los conceptos básicos de gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente, medicina veterinaria, epizootias y cuarentena vegetal; coordinación de acciones en el ámbito de la gestión del agua y los recursos de importancia interrepublicana.

Determinación de las bases de la política social en materia de empleo, migración, condiciones de trabajo, remuneración y protección, seguridad y seguros sociales, educación pública, salud, cultura física y deportes; el establecimiento de las bases de la provisión de pensiones y la preservación de otras garantías sociales, incluso cuando los ciudadanos se trasladan de una república a otra; el establecimiento de un procedimiento unificado para la indexación de los ingresos y un salario digno garantizado.

Organización de la investigación científica fundamental y estimulación del progreso científico y tecnológico, establecimiento de principios y criterios generales para la formación y certificación del personal científico y pedagógico; determinación del procedimiento general para el uso de medicamentos y técnicas; promover el desarrollo y el enriquecimiento mutuo de las culturas nacionales; preservación del hábitat original de los pueblos pequeños, creación de condiciones para su desarrollo económico y cultural.

Control de la observancia de la Constitución y las leyes de la Unión, decretos del Presidente, decisiones tomadas en el marco de la competencia de la Unión; creación de un sistema de información y contabilidad criminalística para todos los sindicatos; organizar la lucha contra los delitos cometidos en el territorio de varias repúblicas; determinación de un régimen unificado para la organización de instituciones penitenciarias.

Artículo 7. El procedimiento para el ejercicio de las competencias de los órganos estatales de la Unión y las competencias conjuntas de los órganos estatales de la Unión y las repúblicas

Las cuestiones atribuidas a la competencia conjunta son resueltas por las autoridades y administración de la Unión y los estados que la integran mediante la coordinación, acuerdos especiales, adopción de los fundamentos de la legislación de la Unión y de las repúblicas y las leyes republicanas correspondientes. Las cuestiones atribuidas a la competencia de los órganos sindicales son resueltas directamente por ellos.

Los poderes que los artículos 5 y 6 no atribuyen directamente a la jurisdicción exclusiva de las autoridades y la administración de la Unión o al ámbito de competencia conjunta de los órganos de la Unión y las repúblicas, quedan bajo la jurisdicción de las repúblicas y son ejercidas por ellas de manera independiente. o sobre la base de acuerdos bilaterales y multilaterales entre ellos. Después de la firma del Tratado, se realiza un cambio correspondiente en los poderes de los órganos de gobierno de la Unión y las repúblicas.

Los estados que forman la Unión participan en la implementación de las competencias de los órganos de la Unión a través de la formación conjunta de estos últimos, así como de procedimientos especiales para acordar decisiones y su implementación,

Artículo 8. Propiedad La Unión y los Estados que la forman garantizan el libre desarrollo, la protección de todas las formas de propiedad y crean las condiciones para el "funcionamiento de las empresas y organizaciones económicas en el marco de un mercado único para toda la Unión. La tierra, su subsuelo, las aguas, los demás recursos naturales, la flora y la fauna son propiedad de las repúblicas e inalienable de sus pueblos. El orden de posesión, uso y disposición de los mismos (propiedad) está establecido por la legislación de las repúblicas. El derecho de propiedad en La relación con los recursos ubicados en el territorio de varias repúblicas está establecida por la legislación de la Unión. Los Estados que forman la Unión asignan objetos de propiedad estatal necesarios para el ejercicio de las competencias encomendadas a las autoridades y la administración de la Unión. Los bienes propiedad de la Unión se utiliza en interés general de los estados constituyentes, incluso en interés del desarrollo acelerado de las regiones rezagadas. que forman la Unión tienen derecho a su participación en las reservas de oro, diamantes y fondos monetarios de la Unión, disponibles en el momento de la celebración del presente Acuerdo. Su participación en la mayor acumulación y uso de tesoros está determinada por acuerdos especiales.

Artículo 9. Impuestos y derechos de la Unión

Para financiar los gastos del presupuesto de la Unión relacionados con la ejecución de las competencias delegadas en la Unión, se establecen impuestos y tasas uniformes de la Unión a tipos de interés fijos determinados de acuerdo con las repúblicas, sobre la base de los gastos presentados por la Unión. El control de los gastos del presupuesto de la unión está a cargo de las partes en el Tratado. Los programas de toda la Unión se financian con las contribuciones de las repúblicas interesadas y el presupuesto de la Unión. El alcance y la finalidad de los programas de todos los sindicatos están regulados por acuerdos entre la Unión y las repúblicas, teniendo en cuenta los indicadores de su desarrollo socioeconómico.

Artículo 10. Constitución de la Unión

La Constitución de la Unión se basa en este Tratado y no debe contradecirlo.

Artículo 11. Leyes

Las leyes de la Unión, la Constitución y las leyes de los estados que la integran, no deben contradecir las disposiciones de este Tratado. Las leyes de la Unión en asuntos de su jurisdicción tienen supremacía y son vinculantes en el territorio de las repúblicas. Las leyes de la república tienen supremacía en su territorio en todos los asuntos, con excepción de las atribuidas a la jurisdicción de la Unión. La República tiene el derecho de suspender la ley de la Unión en su territorio y recusarla si viola este Tratado, contradice la Constitución o las leyes de la República adoptadas dentro de los límites de su competencia. La Unión tiene derecho a protestar y suspender la aplicación de la ley de la república si viola este Tratado, contradice la Constitución o las leyes de la Unión adoptadas dentro de sus competencias. Las disputas se remiten al Tribunal Constitucional de la Unión, que toma una decisión final en el plazo de un mes.

III
ÓRGANOS DE UNIÓN

Artículo 12. Formación de los órganos de la Unión.

Los órganos de poder y administración de la Unión se forman sobre la base de la libre expresión de la voluntad de los pueblos y gobiernos de los Estados que forman la Unión. Operan en estricta conformidad con las disposiciones del presente Tratado y la Constitución de la Unión.

Artículo 13. Soviet Supremo de la URSS

El poder legislativo de la Unión lo ejerce el Soviet Supremo de la URSS, que consta de dos cámaras: el Consejo de Repúblicas y el Consejo de la Unión.

El Consejo de la Unión examina cuestiones relativas a la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos de la URSS y aprueba leyes sobre todas las cuestiones, con excepción de las que son competencia del Consejo de Repúblicas.

Las leyes adoptadas por el Consejo de la Unión entran en vigor tras su aprobación por el Consejo de las Repúblicas.

Artículo 14. Presidente de la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas

El presidente de la Unión es el jefe del Estado de la Unión con poder ejecutivo y administrativo supremo. El presidente de la Unión actúa como garante del cumplimiento del Tratado de la Unión, la Constitución y las leyes de la Unión; es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Unión; representa a la Unión en las relaciones con países extranjeros; supervisa la aplicación de las obligaciones internacionales de la Unión. El presidente es elegido por los ciudadanos de la Unión en sufragio universal, igual y directo en votación secreta por un período de 5 años y no más de dos períodos consecutivos. Se considera electo un candidato que haya recibido más de la mitad de los votos de los votantes que participaron en la votación en la Unión en su conjunto y en la mayoría de sus estados constituyentes.

Artículo 15. Vicepresidente de la URSS

Artículo 16. El Gabinete de Ministros de la URSS

El Gabinete de Ministros de la Unión es un órgano ejecutivo de la Unión, subordinado al Presidente de la Unión y responsable ante el Consejo Supremo. El Gabinete de Ministros está formado por el Presidente de la Unión de acuerdo con el Consejo de las Repúblicas del Consejo Supremo de la Unión. Los jefes de gobierno de las repúblicas participan en los trabajos del Gabinete de Ministros de la Unión con derecho a voto.

Artículo 17. Tribunal Constitucional de la URSS

El Tribunal Constitucional de la URSS está formado en igualdad de condiciones por el presidente de la URSS y cada una de las cámaras del Soviet Supremo de la URSS. El Tribunal Constitucional de la Unión considera cuestiones sobre el cumplimiento de los actos legislativos de la Unión y las repúblicas, los decretos del presidente de la Unión y los presidentes de las repúblicas, los actos normativos del Gabinete de Ministros de la Unión al Tratado de la Unión y la Constitución de la Unión, y también resuelve las disputas entre la Unión y las repúblicas, entre las repúblicas.

Artículo 18. Tribunales (federales) permanentes

Tribunales aliados (federales): el Tribunal Supremo de la Unión de Soberanos Soviéticos, las Repúblicas, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Unión, los tribunales de las Fuerzas Armadas de la Unión, el Tribunal Supremo de la Unión y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Unión poder judicial dentro de los poderes de la Unión. Los presidentes de los órganos judiciales y arbitrales supremos de las repúblicas son miembros ex officio de la Corte Suprema de la Unión y de la Corte Suprema de Arbitraje de la Unión.

Artículo 19. Fiscalía de la URSS

La supervisión de la ejecución de los actos legislativos de la Unión está a cargo del Fiscal General de la Unión, los Fiscales Generales (fiscales) de las repúblicas y los fiscales subordinados a ellos. El Fiscal General de la Unión es designado por el Consejo Supremo de la Unión y le rinde cuentas. Los fiscales generales (fiscales) de las repúblicas son nombrados por sus órganos legislativos superiores y son miembros ex officio de la junta de la Fiscalía de la Unión. En su actividad de supervisar la aplicación de las leyes de la Unión, son responsables tanto ante los órganos legislativos supremos de sus estados como ante el Fiscal General de la Unión.

IV
PROVISIONES FINALES

Artículo 20. Idioma de la comunicación interétnica en la URSS

Las repúblicas determinan de forma independiente su (s) idioma (s) estatal (es). Las partes del Tratado reconocen el idioma ruso como idioma de comunicación interétnica en la URSS.

Artículo 21. Capital de la Unión

La capital de la URSS es la ciudad de Moscú.

Artículo 22. Símbolos estatales de la Unión

La Unión de la República Socialista Soviética tiene el Emblema, la Bandera y el Himno del Estado.

Artículo 23. Entrada en vigor del Tratado.

Este Tratado es aprobado por los órganos supremos del poder estatal de los Estados que integran la Unión y entra en vigor desde el momento de su firma por las delegaciones plenipotenciarias. Para los estados que lo firmaron, a partir de la misma fecha, se considera inválido el Tratado de formación de la URSS de 1922. Con la entrada en vigencia del Tratado para los estados que lo han suscrito, entra en vigencia el régimen de nación más favorecida. Las relaciones entre la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas y las repúblicas que forman parte de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, pero que no han firmado este Tratado, están sujetas a arreglo sobre la base de la legislación de la URSS, obligaciones mutuas y acuerdos.

Artículo 24. Responsabilidad en virtud del Acuerdo

La Unión y los Estados que la forman son mutuamente responsables del cumplimiento de las obligaciones asumidas y compensan los daños causados por las violaciones a este Tratado.

Artículo 25. Procedimiento para modificaciones y adiciones al Acuerdo.

Este Tratado o sus disposiciones individuales pueden cancelarse, modificarse o complementarse únicamente con el consentimiento de todos los estados que forman la Unión. Si es necesario, por acuerdo entre los estados que han firmado el Tratado, se pueden adoptar anexos al mismo.

Artículo 26. Sucesión de los órganos supremos de la Unión

Unión de Estados soberanos, SSG- una unión fallida de estados de territorios y repúblicas la ex URSS.

Fondo

En diciembre de 1990 se planteó la cuestión de la reorganización de la URSS.

El 3 de diciembre, el Soviet Supremo de la URSS apoyó el concepto del proyecto de Tratado de la Unión propuesto por el presidente de la URSS, M.S. Gorbachev, y lo presentó para su discusión en el IV Congreso de Diputados del Pueblo de la URSS.

El 24 de diciembre de 1990, los diputados del IV Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS, habiendo realizado una votación nominal, decidieron considerar necesario preservar la URSS como una federación renovada de repúblicas soberanas iguales, en la que los derechos y Se garantizarán plenamente las libertades de una persona de cualquier nacionalidad.

El mismo día, por iniciativa e insistencia del presidente de la URSS, M.S. Gorbachov, el Congreso adoptó una resolución sobre la realización de un referéndum de toda la Unión sobre la preservación de la Unión renovada como una federación de repúblicas socialistas soviéticas soberanas iguales. 1.677 diputados votaron a favor de la adopción de la resolución, 32 en contra y 66 se abstuvieron.

Referéndum de toda la Unión sobre la preservación de la URSS

El 17 de marzo de 1991 se celebró un referéndum, en el que la mayoría de los ciudadanos votó por la preservación y renovación de la URSS, excluyendo a la población de seis repúblicas (Lituania, Estonia, Letonia, Georgia, Moldavia, Armenia), en la que cuerpos superiores las autoridades se negaron a celebrar un referéndum, ya que anteriormente habían declarado la independencia o la transición a la independencia de acuerdo con los resultados de sus anteriores referéndums de independencia.

Basado en el concepto de referéndum autorizado por las autoridades centrales y republicanas grupo de trabajo dentro de los llamados. Proceso Novo-Ogarevsky en la primavera y el verano de 1991, se desarrolló un proyecto para concluir una nueva unión: la Unión de Repúblicas Soberanas Soviéticas (URSS, URSS, Unión de Estados Soberanos) como una federación suave y descentralizada.

El proyecto de acuerdo sobre la creación de la Unión se rubricó dos veces (firma preliminar): el 23 de abril y el 17 de junio de 1991. Revisión final "Tratado de la Unión de Estados Soberanos" fue publicado en el diario Pravda el 15 de agosto. El 3 de agosto de 1991, el mismo periódico publicó en televisión un discurso del presidente de la URSS Gorbachov, en el que se señaló que "el convenio sindical estaba abierto a la firma" a partir del 20 de agosto de 1991. El nuevo Tratado decía: "Los estados que forman la Unión tienen pleno poder político, determinan independientemente su estructura estatal nacional, el sistema de autoridades y administración, pueden delegar algunos de sus poderes en otros estados - partes del Tratado ...". Además, en el segundo apartado del artículo 23 del nuevo Tratado se decía: “Este tratado ... entra en vigor desde el momento de la firma ... por las delegaciones plenipotenciarias. Para los estados que lo firmaron, el Tratado de 1922 sobre la formación de la URSS se considera vencido en la misma fecha ".

Nueve de las quince repúblicas unidas de la ex URSS se convertirían en miembros de la nueva unión: como dijo Mikhail Gorbachev en un discurso televisado el 3 de agosto de 1991, el 20 de agosto, Bielorrusia, Kazajstán, la RSFSR, Tayikistán y Uzbekistán debían firmar podrían unirse a ellos Armenia, Kirguistán, Ucrania y Turkmenistán.

Pero el Comité Estatal del Estado de Emergencia, del 18 al 21 de agosto, llevó a cabo intento fallido la destitución forzosa de M. S. Gorbachev del cargo de presidente de la URSS, interrumpiendo la firma del Tratado de la Unión:

Las contradicciones entre las autoridades centrales y republicanas y las élites nacionales se profundizaron y todas las repúblicas unidas, una tras otra, declararon su independencia.

Confederación SSG

El 5 de septiembre de 1991, el V Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS, adoptando la "Declaración de Derechos Humanos y Libertades", anunció un período de transición para la formación de un nuevo sistema de relaciones estatales, preparación y firma del Tratado de Unión de Estados Soberanos.

El 6 de septiembre, la URSS reconoció la retirada de las tres repúblicas bálticas (Letonia, Lituania y Estonia) de la URSS.

En el otoño de 1991, con la sanción de las autoridades centrales y republicanas, el grupo de trabajo del proceso Novo-Ogarev elaboró un nuevo proyecto de Tratado sobre la creación de la Unión de Estados Soberanos (UIT) como una confederación de estados independientes ( "estado confederado").

El consentimiento preliminar para la celebración el 9 de diciembre de 1991 de un acuerdo sobre la creación del SSG con la capital en Minsk fue otorgado el 14 de noviembre de 1991, solo por siete repúblicas (Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán). Dos repúblicas, en las que el día anterior se celebraron referendos de independencia (Armenia y Ucrania), se negaron a unirse a la unión confederal.

Sin embargo, el 8 de diciembre de 1991, los jefes de tres estados (la República de Bielorrusia, Rusia y Ucrania) en una reunión en Belovezhskaya Pushcha, “señalando que las negociaciones sobre la preparación de un nuevo Tratado de la Unión habían llegado a un callejón sin salida, el objetivo proceso de retirada de las repúblicas de la URSS y la formación de estados independientes se convirtió en hecho real”, Concluyó el Acuerdo de Belovezhskaya sobre el establecimiento de la Comunidad de Estados Independientes, una organización intergubernamental e interparlamentaria que no tiene la condición de estado. Posteriormente, otras repúblicas unidas se unieron a la CEI.

Diciembre de 1992 Congreso de los Diputados del Pueblo Federación Rusa apeló a los parlamentos de los estados - ex repúblicas Unión de la URSS, y a la Asamblea Interparlamentaria de los Estados Miembros de la Comunidad de Estados Independientes, con una propuesta para considerar la cuestión "de crear una confederación u otra forma de acercamiento entre los estados independientes de Europa y Asia - las antiguas repúblicas de la URSS, cuyos pueblos expresan un deseo de unidad ”, pero esta propuesta no encontró apoyo.

Acuerdo multilateral sobre el proyecto posterior propuesto (en marzo de 1994) para la creación de una unión confederal similar ( Unión Euroasiática) tampoco se logró. Los dos estados se unieron a la Unión de Rusia y Bielorrusia.

En 1991, Gorbachov lanzó el proceso Novo-Ogarevsky, como resultado del cual se planeó desarrollar y firmar un nuevo acuerdo de unión con las repúblicas de la URSS. El contrato iba a pasar a la historia con el nombre "SSG" - la Unión de Estados Soberanos. En el curso de este proceso, la lucha entre Gorbachov y Yeltsin adquirió tal carácter que quedó claro que era necesario derribar una silla debajo de Yeltsin con la ayuda de la introducción de los estatutos de las repúblicas unidas para Tatarstán, Bashkiria, todas las repúblicas de la RSFSR. Entonces la RSFSR se debilitará, Yeltsin estará "asustado" y Gorbachov tendrá la oportunidad de construir un nuevo equilibrio de relaciones con él.

El proceso Novo-Ogarevsky fue incluso más peligroso que el propuesto por Yeltsin: ¡TODO se podía poner en aerosol! Ni siquiera habría una Federación de Rusia. Y Yeltsin, quedó claro entonces, habiéndose liberado de las repúblicas de la URSS, con sus manos y pies tomaría el poder en la Federación de Rusia y no se lo entregaría a nadie. De alguna manera seguirá siendo el área de preparación para una posible recuperación futura. Y si dejas que Gorbachov termine las cosas hasta el final, el país se dispersará por completo, irreversiblemente, de una vez por todas.

Pero no fue Gorbachov a quien se le ocurrió la configuración del "SSG", que quiso implementar mediante la firma del correspondiente convenio el 20 de agosto de 1991. Un modelo similar de transformación de la URSS existió durante mucho tiempo.

Después de Stalin, ninguno de los grupos políticos, militares, económicos, de élite, de servicios especiales, miembros del Politburó, etc., no necesitó el modelo estalinista de la Unión Soviética y el sistema comunista mundial en absoluto. Y hubo una lucha por la implementación de otros modelos, alternativos al actual. Comenzó durante su vida y se desarrolló después de la muerte de Stalin.

Los Leningraders (o "grupo ruso"), que exigieron la creación de un partido separado, como todas las repúblicas, para la RSFSR, exigieron un mayor aislamiento económico. Naturalmente, entonces no podían exigir nada fuera de lo común, pero todo esto fueron los primeros pasos hacia el diseño del modelo. "Rusia sin calzos", para no compartir el poder con los no rusos, para no ajustar la ideología a ellos. Sobre el diseño del modelo CIS Yeltsin.

Durante su vida, Stalin mantuvo un buen equilibrio entre los grupos rusos, caucásicos y de Asia central, que tenían derechos muy diferentes entre sí.

También existía otro modelo para satisfacer reclamaciones. LP Beria propuso para las repúblicas de la unión un idioma nacional nativo, un primer secretario nacional, una entrada confederal de las repúblicas en un estado común - debería existir en igualdad de condiciones en Moscú. Es decir los cuadros nacionales iban a recibir bases de apoyo total en sus repúblicas y paridad en Moscú - para recibir un poder enorme.

Beria quería una confederación, y sus oponentes querían separar la "churk" caucásica, asiática y al mismo tiempo algunas otras, y, permaneciendo en un territorio más pequeño, conseguir todo el poder. Stalin se equilibró entre el lvum de estos grupos. Los grupos sobrevivieron a Stalin, su lucha continuó hasta la Perestroika. El grupo de Beria se debilitó enormemente en los años 50 y fue restaurado lentamente bajo Brezhnev, quien dio a la KGB para fortalecer después del pisoteo de Jruschov. Andropov pertenecía al grupo de Beria.

La existencia de dos grupos también se puede rastrear en el complejo militar-industrial. Había dos complejos militares-industriales en la URSS:

1. Ramas del complejo militar-industrial para la producción de tanques, barcos, misiles. Este complejo militar-industrial nunca ha sido inferior a Occidente en la calidad de sus productos. Porque vivía mal. Dacha, "Volga", orden, eso es todo.

2. Ramas del complejo militar-industrial responsables de la electrónica delgada y compleja. Sus trabajadores se enrollan como queso en mantequilla. Se contactaron activamente en el extranjero: con la ayuda de sus agentes, obtuvieron las tecnologías necesarias en Occidente y las llevaron a la URSS. Esto significa que era necesario pagar a los agentes, se proporcionó el dinero para ello. Pocos sabían exactamente cuánto se les pagaba a los agentes, que exigían mucho. Naturalmente, Se produjeron una variedad de maquinaciones, a raíz de las cuales parte de los fondos destinados al robo de tecnología se instaló en manos de estos grupos del complejo militar-industrial.

La lucha fue entre el Sverdlovsk condicional ("Tankograd") y Moscú, el centro. El grupo ruso, es decir, los esverdlovitas, se dio cuenta de que las reformas del mercado y la privatización eran inminentes, pero no habían acumulado capital. Luego, aprovechando las oportunidades de la Perestroika, comenzaron a producir equipos deportivos. Todas las materias primas contenidas en los almacenes se convirtieron en mancuernas de titanio, pesas y pesas de aleaciones valiosas raras. De esta forma, todo se vendía en el exterior a quienes luego lo fundían. Una gran cantidad de metal salió así de la URSS, convirtiéndose en la capital del grupo ruso. También hubo otros esquemas.

Ambos grupos, habiendo recaudado fondos, ya propusieron sus propios modelos de privatización, y economistas y grupos políticos. El grupo ruso se basó primero en Ryzhkov (quien se convirtió en primer ministro de la URSS bajo el presidente Gorbachov), luego en Yeltsin. Es decir, en Sverdlovsk. Yeltsin era menos prosoviético, y todo el mundo ya quería un mercado, una cooperación más estrecha con Occidente, entrada en Europa ... La URSS entera no será llevada a Europa, y si todas las repúblicas no rusas se separan de la RSFSR, es otro asunto. Otra opción es el "SSG" de Beria-Andropov-Gorbachev, que los países independientes llamaron "entrar en Europa en partes".

La pelea entre Yeltsin y Gorbachov fue la pelea del grupo ruso contra el grupo de Beria. No fue solo una lucha entre dos políticos poderosos por el poder en el país, dos actores mucho más poderosos se enfrentaron, su lucha se puede rastrear tanto en los procesos de la Perestroika como en la Post-perestroika.

GKChP es una batalla general.

Tres grupos dentro del proceso "GKChP", tres modelos, cada uno de los cuales implicaba su propio resultado, absolutamente incompatible con posibles resultados el resto, hasta las brutales represalias contra los perdedores:

1. Saque a Yeltsin del poder con suavidad o brusquedad, defendiendo a Gorbachov.
Gorbachov dio la bienvenida a tal escenario, y por "excéntricos con la letra M" (como llamó a los GKCHP-ists) quiso decir que en lugar de este escenario, sucedió algo más, perjudicial para él, condenando al fracaso el plan del SSG. El vicepresidente de la URSS, Yanaev, es uno de los representantes.

Gennady Yanaev

2. Saque a Gorbachov del poder, salvando a la URSS del escenario "SSG". Póngase Yeltsin de dos formas, ya sea:

2_A. Convierte a Yeltsin en presidente de la URSS.
El plan fue desarrollado por el equipo del primer ministro Pavlov y fue óptimo. Yeltsin habría tomado el poder, habría tenido la energía suficiente para llevar todo a un denominador común en las repúblicas, entre grupos de élites. La historia postsoviética podría haber sido diferente: no habría habido tales reformas de choque (e imposible en un territorio más grande que la Federación de Rusia, y muchos lazos económicos habrían sobrevivido ... los conflictos en puntos calientes habrían salido mal ... .).

Valentin Pavlov

2_B. Si era imposible salvar a la URSS, convertir a Yeltsin en presidente de una Federación Rusa independiente, llevar a cabo monstruosas reformas de choque en ella, inculcar en la población un odio feroz al capitalismo-liberalismo (y la gente en 1991 realmente quería el capitalismo , era imposible "romperlo" simple y groseramente - las huelgas y manifestaciones estaban garantizadas).
De acuerdo al plan, desilusionado con el liberalismo, el pueblo reaccionará con calma a los más o menos autoritarios no comunista las autoridades que están poniendo orden en el país después del jolgorio liberal. Gradualmente, todo saldrá bien, Rusia "atraerá" parte de las repúblicas hacia sí misma y se reunirá con Europa. en algunos países de la UE. El presidente de la KGB Kryuchkov también trabajó en este escenario.

Vladimir Kryuchkov

Por cierto, todos los procesos, con desviaciones más o menos aceptables, salieron según el plan 2B. Otra cosa es que el plan no funcionó al final. Yeltsin resultó ser más fuerte de lo que pensaban. Habiendo echado a Galdar de su puesto a principios de los 90, no permitió que el nivel exorbitante de indignación de la gente se sorprendiera por los cambios. De alguna manera maniobrando entre representantes de los grupos de Beria y Rusia, entregó el poder a Putin en 2000 ...

3. Elimine tanto Yeltsin como Gorbachev. Llevar al poder a personas que puedan estabilizar la situación, realizar reformas de mercado moderadas, preservar el sistema socialista y la URSS como un estado integral. El grupo más débil, el miembro del Politburó Oleg Shenin, es uno de sus representantes.

Oleg Shenin

Esto explica la naturaleza contradictoria de las acciones del Comité de Emergencia, había tres grandes grupos que querían resultados completamente diferentes. También había grupos más reducidos, hacían apuestas paralelas, jugaban con contradicciones, etc.

Ninguno de los principales grupos estaba preparado para la acción decisiva que las fuerzas de seguridad les pudieran ofrecer para implementar cada uno de los escenarios. Los miembros del Comité Estatal de Emergencia decidieron actuar solo "hasta la primera sangre": no había determinación para llegar al final, no había confianza en su propia rectitud. No formularon un PROPÓSITO para sí mismos que pudiera justificar el uso de la fuerza bruta. Buscaban soluciones sencillas y rápidas (que no estaban disponibles), no estaban preparados para aventuras sangrientas.

Para Yeltsin, este PROPÓSITO, infinitamente contrario a la mayoría de los rusos, se formuló en 1993, hubo una determinación, por lo tanto, se utilizaron MEDIOS. A diferencia del Comité Estatal de Emergencias, él no encendía El lago de los cisnes en la televisión, tenía gente que sabía qué decir, qué llamar, cómo convencer ... El Comité Estatal de Emergencia no se preparó para un diálogo con la gente EN ABSOLUTO.

El principal mérito del GKChP es la ruptura de la firma del acuerdo SSG por parte de las repúblicas de la URSS, que está siendo preparada para el 20 de agosto de 1991, por Gorbachov, el peor escenario posible.

Los miembros de GKChP actuaron mentalmente, pero las consecuencias fueron devastadoras. Después de haberlos visto durante años, es posible que se hayan arrepentido de su indecisión ... Este es el brillo y la pobreza del Comité Estatal de Emergencia.

Del Comité de Emergencia a los Acuerdos de Belovezhskaya. ¿Por qué no atacaron a Yeltsin?

El Comité Estatal de Emergencias perdió. Esto cambió el equilibrio político de poder de una manera monstruosa. Hasta el 19 de agosto de 1991, era así:

1. Grupos conservadores que buscan preservar la URSS.
Sus representantes estaban incluidos en el Congreso de los Diputados del Pueblo de la URSS, el Ejército y la KGB (sus grupos separados), el PCUS con millones de personas, el grupo Soyuz, los Sindicatos de Oficiales ... ... Inmediatamente más del 70% de los que votaron en el referéndum "POR la preservación de la URSS como una federación renovada". Federación, no confederación, etc. - es solo que los liberales siempre se aferran a la palabra "renovados", interpretando los resultados del referéndum de otra manera. Formalmente, una estructura federal implica una interacción aún más estrecha que en el caso de las repúblicas de la URSS).

2. Soberanos que luchan por transformaciones más radicales de la URSS.
Incluyendo Yeltsin y el Acuerdos de Belovezhskaya proyecto del grupo ruso. Rutskoi (vicepresidente de la RSFSR) y Khasbulatov (presidente del Soviet Supremo de la RSFSR) se sorprendieron por Belovezhie, sus contradicciones con Yeltsin crecieron y dieron lugar a la crisis política de septiembre-octubre de 1993.

Alexander Rutskoy, Boris Yeltsin y Ruslan Khasbulatov.

3. Gorbachov y su equipo.
Mantiene un equilibrio entre demócratas y conservadores, juega con sus contradicciones a su favor. No quiere unirse ni al grupo Yeltsin, ni más aún, a los que están por una URSS unida. Implementa el proyecto del grupo Beria en la implementación de la nueva versión del contrato "SSG".

Después de la derrota del Comité Estatal de Emergencia, los conservadores recibieron un golpe demoledor. Se podrían elaborar muchos escenarios para defender la integridad de la URSS. El grupo ETC que apoyaba al primer ministro V. Pavlov, por ejemplo, estaba preparando un plan para destituir a Gorbachov del puesto de secretario del Comité Central del PCUS (habría seguido siendo presidente, pero el PCUS se habría opuesto completamente a él. habría logrado resultados considerables). El GKChP fue el escenario más ineficaz para los conservadores, que trajo el resultado mínimo: interrumpir la firma del JIT.

Gorbachov se quedó ahora solo con Yeltsin. Yeltsin remató a los conservadores y atacó a Gorbachov, remató y atacó ...

Los conservadores derrotados y Gorbachov, que buscaban derrotar a Yeltsin, podrían unirse. Gorbachov era el presidente legítimo, El comandante en jefe supremo(al menos, tenía unidades leales, unidades de poder listas para acciones activas) - aún podía dar una batalla digna a Yeltsin con su Belovezhie ... Gorbachov podía, y tenía que hacerlo, para preservar su propio poder, paralizar las acciones absolutamente ilegales de Yeltsin en diciembre de 1991. Debería y se vio obligado a pedir ayuda a la gente, declarando su deseo de preservar la integridad de la URSS, sobre la rebelión de Yeltsin.
Se le cerró toda la responsabilidad por el destino histórico de la URSS.

Gorbachov no hizo esto.