Международные политические и экономические организации общей компетенции. Компания основные компетенции Международные организации и сфера их компетенции

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Макаренко, А. Б.
ОБСЕ - Общеевропейская международная
организация общей компетенции /А. Б. Макаренко.
//Правоведение. -1997. - № 1. - С. 156 - 165

Статья находится в издании «Известия высших учебных заведений. »

Материал(ы):

• ОБСЕ - Общеевропейская международная организация общей компетенции.
  Макаренко, А. Б.
  

  ОБСЕ – Общеевропейская международная организация общей компетенции

  А. Б. Макаренко*

  Принятый на встрече на высшем уровне государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Будапеште (5-6 декабря 1 994 г.) пакет документов (Политическая декларация «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху» и «Будапештские решения») 1 содержит ряд важнейших решений, нацелен-ных на переустройство СБСЕ в соответствии с велением времени, существенное повышение его эффективности и оперативности. Четко обозначено направление раз-вития СБСЕ по пути превращения его в полноценную региональную организацию. Первая часть «Будапештских решений» - «Укрепление СБСЕ» - фактически яв-ляется развернутым конспектом Устава Организации по безопасности и сотрудниче-ству в Европе.

  Событием огромной значимости стало переименование СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое является признанием факта, что на сегодняшний день СБСЕ фактически обладает всеми признаками ре-гиональной (объединяющей Европу с интегрированным включением США и Кана-ды) международной организации общей компетенции.

  Особенностью ОБСЕ является то, что у нес нет единого документа - учреди-тельного акта. Процесс создания организации занял большой промежуток времени и продолжается до сих пор, а в роли учредительного акта выступает совокупность решений, принятых на встречах на высшем уровне государств-участников.

  История ОБСЕ началась 1 августа 1975 г., когда Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившее в Хельсинки, закончилось подписа-нием руководящими деятелями 33 европейских государств, США и Канады итогово-го документа встречи - Заключительного акта. Участие США и Канады в европей-ском региональном совещании было обусловлено наличием в Европе воинских контингентов и военных баз этих стран, а также тем, что участие США, постоянного члена Совета безопасности ООН, имеет огромное значение для обеспечения безо-пасности в Европе.

  Заключительный акт по праву считается одним из важнейших международных документов нашего времени, так как его содержание включает следующее: во-пер-вых, установление общих принципов международных отношений между государ-ствами-участниками, которые одновременно представляют собой и принципы меж-дународного права; во-вторых, комплекс договоренностей по обеспечению европей-ской безопасности и укреплению доверия; в-третьих, соглашения о сотрудничестве в области экономики, науки и техники и окружающей среды, гуманитарной и других областях; в-четвертых, заявление о решимости продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием и договоренность о мероприятиях, осуществляемых го-сударствами-участниками после Совещания; в-пятых, создание основы системы кол-лективной безопасности и сотрудничества.

  Заключительный акт имеет сложную многоплановую структуру. Помимо уста-новления правовых принципов взаимоотношений между государствами, он фикси-рует цели и намерения его участников, коллективно выработанные и согласованные рекомендации, а также содержит конкретные правовые нормы.

  По своей правовой природе Заключительный акт уникален, и это породило мно-гочисленные дискуссии q: юридической силе данного документа, а в последующем - и других договоренностей в рамках СБСЕ. Как отмечал В. К. Собакин, эта уникаль-ность обусловливает невозможность подвести Совещание и Заключительный акт под традиционные классификации международных совещаний и международно-право-вых документов. 2

  Вне всякого сомнения, Итоговый документ Совещания в Хельсинки не является международным договором. 3 Такое заключение можно сделать, исходя из текста са-мого Акта, в котором говорится, что он «не подлежит регистрации на основании статьи 102 Устава Организации Объединенных Наций». В соответствии с этой ста-тьей все договоры и международные соглашения, заключенные членами ООН, дол-жны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опуб-ликованы. Отказ от регистрации лишил участников Совещания права ссылаться на Заключительный акт как на договор в любом из органов ООН, из чего можно заклю-чить, что государства, участвовавшие в СБСЕ, решили не придавать этому соглаше-нию договорной формы.

  Данный факт явился предпосылкой расхождений во мнениях относительно обя-зательности Акта для стран-участниц. Американская Ассоциация международного права при опубликовании текста Заключительного акта снабдила его пояснением, в котором говорилось, что Заключительный акт не имеет никакой обязательной силы. 4 Такой подход получил негативную правовую оценку международной юридической общественности. Как сам Заключительный акт, так и итоговые документы всех пос-ледующих встреч на высшем уровне в рамках СБСЕ пронизаны заявлениями стран-участниц о «намерении претворять в жизнь», «решимости придать полную действен-ность» положениям Заключительного акта Совещания. В разделе Акта, посвящен-ном принципу добросовестного выполнения обязательств по международному пра-ву, говорится, что участники «будут... учитывать должным образом и выполнять (кур-сив мой. -A. M.} положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе». 5 Более решительной является формулировка Итогового документа Мадридской встречи: меры укрепления доверия и безопасности будут «обязательными и будут обеспечиваться адекватными формами проверки, соответ-ствующими их содержанию». 6 В Итоговом документе Венской встречи участники выразили решимость «принять на себя ответственность за выполнение полностью обязательств, содержащихся в Заключительном акте и других документах СБСЕ». 7

  В настоящее время общепризнанным стало отношение к договоренностям в рамках СБСЕ как к носящим обязательный характер. Однако вопрос характера обя-зательной силы этих документов по-прежнему вызывает споры.

  Можно выделить две основные точки зрения на данный вопрос: согласно пер-вой, акты СБСЕ носят характер политических соглашений, и их обязательная сила носит морально-политический характер; 8 вторая признает юридическую силу этих доцентов, содержание в них международно-правовых норм. 9 Последние тенден-ции в развитии процесса СБСЕ, качественные изменения в нем, суть которых будет изложена ниже, доказали правильность второй точки зрения.

  Международно-правовая доктрина исходит из теории согласования воль госу-дарств как способа создания международно-правовых норм. Наиболее распростра-ненным источником международного права является международный договор, од-нако он не может рассматриваться как единственная форма согласования воль. Кро-ме него существуют и другие общепризнанные источники, такие, как международ-ные обычаи и обязательные нормативные резолюции международных организаций, а также особую форму согласования воль государств - итоговые документы между-народных конференций, к которой и относится Заключительный акт. Его юридичес-кую силу не преуменьшает то, что содержащиеся в нем предписания различны по характеру обязательности. В нем содержатся как правовые нормы, так и ненорма-тивные положения, соседствуют как императивные, так и носящие рекомендатель-ный характер установления. Но соединение в одном документе нормативных и не-нормативных положений не устраняет его квалификации как источник! права, по-скольку нормы права в нем все же присутствуют. 10

  Особенную важность трактовка документов СБСЕ как источников международ-ного права приобретает в связи с постепенным переходом СБСЕ в новое качество - качество международной организации регионального характера. На протяжении всей истории существования СБСЕ прослеживается последовательность шагов в этом направлении.

  Совещание в Хельсинки положило начало организационного процесса строи-тельства системы безопасности и сотрудничества в Европе. В разделе итогового до-кумента «Дальнейшие шаги после Совещания» государства-участники заявили о своем желании продолжать многосторонний процесс, начатый Совещанием, и пре-творять в жизнь положения Заключительного акта.

  Была запланирована целая серия встреч представителей государств на различ-ных уровнях. Уже тогда в совокупности этих встреч усматривались некое организа-ционное единство, а также возможность придания процессу более организованной формы.

  Первой была Белградская встреча государств-участников общеевропейского Совещания, проходившая в столице Югославии с 4 октября 1977 г. по 9 марта 1978 г. На этой встрече состоялся углубленный обмен мнениями о выполнении Заключи-тельного акта и о развитии процесса разрядки в будущем. В принятом 8 марта 1978 г. итоговом документе Белградской встречи подчеркивалась решимость стран-участ-ниц «выполнять в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все по-ложения Заключительного акта». 11

  На мадридской встрече государствам-участникам удалось достичь договорен-ностей, создающих новые возможности для расширения их сотрудничества в самых различных областях, для активизации их усилий в интересах упрочения европейс-кого и всеобщего мира. Встреча завершилась 9 сентября 1983 г. принятием итогово-го документа, который полностью опирался на принципы и положения Хельсинского Заключительного акта. В итоговом документе подтверждалось, что необходимо строго и неукоснительно уважать и осуществлять на практике десять Хельсинских принципов, которыми государства - участники общеевропейского совещания обя-зались руководствоваться в своих взаимоотношениях. Было также подтверждено намерение предпринимать дальнейшие шаги с целью сокращения или постепенного устранения всякого рода препятствий на пути развития торговли, расширять эконо-мические и научно-технические связи.

  Важной договоренностью Мадридской встречи явилось решение созвать кон-ференцию государств по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе, которая начала работать 17 января 1984 г. в Стокгольме. Основным дости-жением этой конференции стало принятие набора взаимодополняющих мер укреп-ления доверия и безопасности. Документ Стокгольмской конференции - это поли-тически значительное достижение, а содержащиеся в нем меры - важный шаг в усилиях, направленных на уменьшение опасности военного противостояния в Евро-пе. 12

  Следующим основным этапом процесса СБСЕ стала Венская встреча предста-вителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев-ропе. Совещание проходило с ноября 1986 г. по январь 1989 г. Оно вывело на пер-вый план один из главных элементов процесса СБСЕ - человеческое измерение, который до этого не был в центре внимания, в отличие от военной тематики. В ито-говом документе Венской встречи значительно расширены положения Заключитель-ного акта, касающиеся прав человека и гуманитарного сотрудничества. 13 Принципи-ально важно, что был создан постоянный механизм контроля за выполнением обяза-тельств в данной области государствами-участниками - так называемый Венский механизм. По этому поводу между Востоком и Западом возникли значительные рас-хождения. Встал вопрос: не будет ли механизм по человеческому измерению проти-воречить основному принципу международного права - невмешательству во внут-ренние дела других государств. Данный принцип продолжает оставаться одной из фундаментальных основ международного общения. Однако государства, доброволь-но принимая на себя соответствующие обязательства, могут в определенной мере ограничить сферу своей внутренней компетенции, не подлежащей вмешательству. К обеспечению прав человека самое непосредственное отношение имеет и примат об-щечеловеческих ценностей над национальными или групповыми. Особую важность вышесказанное приобретает в связи с вопросом признания обязательной силы дого-воренностей в рамках СБСЕ.

  Суть Венского механизма составляло решение государств-участников:

  1) обмениваться информацией и отвечать на запросы об информации и на пред-ставления, сделанные им другими участниками по вопросам, относящимся к чело-веческому измерению СБСЕ;

  2) проводить двусторонние встречи с другими государствами-участниками с целью изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, вклю-чая ситуации и конкретные случаи, имея ввиду разрешить их;

  3) что любое государство-участник, которое сочтет это необходимым, может привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к ситуациям и случаям, касающимся человеческого измерения СБСЕ;

  4) что любое государство-участник может предоставлять информацию о кон-тактах в соответствии с вышеуказанными пунктами на встречах СБСЕ. 14

  Конференция в Вене постановила, что необходимо провести три совещания, посвященные человеческому измерению. Три совещания-конференции по челове-ческому измерению состоялись: в Париже - в 1989 г., в Копенгагене - в 1990 г. и в Москве - в 1991 г. Эти совещания существенно укрепили и расширили Венский механизм, создав систему международных ненасильственных действий по защите прав человека, демократии и правового государства.

  Копенгагенский документ усилил Венский механизм, установив конкретные сроки для ответов на запрошенную информацию. 15 За ним последовал Московский документ, три главные части которого, касающиеся соответственно укрепления ме-ханизма по человеческому измерению, верховенства закона и обязательств в облас-ти прав человека, дополняли и усиливали Копенгагенский. В его преамбуле впервые недвусмысленно заявлялось, что «вопросы, касающиеся свобод, демократии и вер-ховенства закона, носят международный характер» и что «обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляю-щими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства», 16 Нововведение Московской конференции состояло в возможности досылки незави-симых миссий экспертов и докладчиков, в том числе и против воли государства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели государства-участники пошли на важный шаг - вступили в противоречие с важным принципом СБСЕ: правилом консенсуса (см. ниже). Таким образом, были заложены основы для проце-дуры международного контроля.

  19-21 ноября 1990 г. в Париже состоялась встреча глав государств и прави-тельств 34 стран - участниц СБСЕ. Главный вопрос, который обсуждался на ней, стоял так: каким должно быть будущее Европы и общеевропейского сотрудничества.

  Итогом встречи явилось принятие документа, получившего название «Парижс-кая хартия для новой Европы». В нем отмечались глубокие перемены и коренные социально-политические изменения, которые произошли в Восточной Европе, и со-держалось заявление, что «эра конфронтации и раскола Европы закончилась». 17 Участники встречи еще раз подтвердили приверженность десяти принципам Зак-лючительного акта и заявили, что отныне их отношения будут основываться на вза-имном уважении и сотрудничестве. В Хартии четко зафиксировано право на равную безопасность для всех и свобода выбора способов обеспечения своей собственной безопасности.

  Особо отметим эту встречу в связи с тем, что она положила начало новому эта-пу институционализации общеевропейского процесса и переходу СБСЕ в новое ка-чество. В разделе Парижской Хартии под названием «Новые структуры и институты процесса СБСЕ» государства-участники заявили, что «совместные усилия по обес-печению уважения прав человека, демократии и содействию единству в Европе тре-буют нового качества политического диалога и сотрудничества и, таким образом, развития структур СБСЕ». Организационные и процедурные условия создания этих структур содержались в «Дополнительном документе», который был принят вместе с Парижской хартией. Таким образом, произошел переход от общих принципов со-здания системы безопасности и сотрудничества в Европе, провозглашенных Заклю-чительным актом 1975 г., к построению конкретных структур системы.

  Одним из созданных на Парижской встрече органов стал Совет министров ино-странных дел государств - участников СБСЕ. 30-31 января 1992 г. произошла встре-ча Совета в Праге, на которой был продолжен процесс институционализации и вне-сены изменения, касающиеся некоторых органов и процедуры.

  За этой важной вехой последовала следующая - Хельсинская встреча глав го-сударств и правительств стран - участниц СБСЕ которая состоялась в столице Финляндии 9-10 июля 1992 г. (Хельсинки-2). Принятый на Хельсинской встрече документ «Вызов времени перемен» закрепил основные результаты первого этапа перехода СБСЕ в новое качество - качество международной организации. 18 СБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разно-образные средства их реализации. Хельсинский документ включает в себя Деклара-цию встречи на высшем уровне и пакет решений по структуре и основным направле-ниям деятельности СБСЕ. В Хельсинском документе продолжается разработка струк-тур для обеспечения преодоления кризисов политическими средствами и создаются новые механизмы по предотвращению конфликтов и преодолению кризисов.

  В области человеческого измерения встреча в Хельсинки продемонстрировала растущую обеспокоенность государств-участников нарушениями прав лиц, принад-лежащих к национальным меньшинствам, ростом числа беженцев и перемещенных лиц. Важное место заняли положения, направленные на усиление обязательств госу-дарств-участников в этих областях.

  Были достигнуты договоренности относительно активизации экономического, научно-технического и природоохранного сотрудничества в регионе СБСЕ.

  Встреча в Хельсинки-2 заняла важное место в деле создания необходимых пред-посылок для практического использования СБСЕ в качестве инструмента поддержа-ния мира, стабильности и безопасности в регионе.

  14-15 декабря 1992 г. состоялась очередная встреча Совета СБСЕ в Стокголь-ме. На этой встрече был принят документ, который подвел итог 20-летним усилиям государств-участников общеевропейского процесса по выработке комплексной сис-темы мирного урегулирования международных споров. 19 Работа над ней проводи-лась на регулярных встречах участников СБСЕ, а также на четырех специальных совещаниях экспертов (Монтре, 1978 г.; Афины, 1984 г.; Ла-Валетта, 1991 г.; Жене-ва, 1992 г.). На последнем совещании были выработаны окончательные рекоменда-ции, которые и были приняты Советом СБСЕ на Стокгольмской встрече.

  И наконец, 5-6 декабря 1994 г. в Будапеште состоялась очередная встреча, в которой участвовали главы государств и правительств 52 стран СБСЕ, а также Ма-кедонии в качестве наблюдателя, и которая на сегодняшний день является после-дним основным шагом на пути становления ОБСЕ.

  Процесс превращения хельсинского процесса из форума преимущественно по-литического диалога в региональную евроатлантическую организацию по поддер-жанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества характери-зуется тремя основными признаками: институционализация СБСЕ, изменения в его полномочиях и изменения в процедуре.

  Как уже отмечалось выше, начало новому этапу институционализации, а имен-но, созданию постоянно действующих органов, наличие которых является одним из основных признаков международной организации, было положено на Парижской встрече в верхах 1990 г. Тогда были созданы следующие постоянные органы:

  1. Совет министров иностранных дел - центральный форум для проведения регулярных политических консультаций в рамках процесса СБСЕ. В его компетен-цию входило рассмотрение вопросов, имеющих отношение к Совещанию по безо-пасности и сотрудничеству в Европе, и принятие соответствующих решений, а так-же подготовка встреч Глав государств и правительств государств-участников и вы-полнение принятых на этих встречах решений,

  2. Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функцию которого вошла подготовка заседаний Совета, составление повестки дня и выполнение его решений, обзор текущих проблем и рассмотрение вопросов будущей работы СБСЕ с правом принятия по ним решений, в том числе и в форме рекомендаций Совету.

  3. Секретариат - орган административного обслуживания консультаций всех уровней.

  4. Центр по предотвращению конфликтов для оказания содействия Совету в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Его роль заключалась в содействии осуществлению мер доверия и безопасности, выработанных на Сток-гольмской конференции. Эти меры включали в себя механизм консультаций и со-трудничества в отношении необычной военной деятельности, обмен военной ин-формацией, сеть связи, ежегодные совещания по оценке выполнения и сотрудниче-ство в отношении опасных инцидентов военного характера.

  5. Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информа-цией о выборах в государствах-участниках.

  6. Парламентская Ассамблея как орган, объединяющий членов парламентов всех государств-участников.

  В последующем состав органов и их полномочия неоднократно изменялись в сторону расширения с целью придать им большую эффективность.

  Так, на Пражской встрече Совет министров иностранных дел государств - уча-стников СБСЕ Бюро по свободным выборам преобразовали в Бюро по демократи-ческим институтам и правам человека (БДППЧ) с приданием ему дополнительных функций. 20 Это было сделано с целью расширения практического сотрудниче-ства между государствами-участниками в области человеческого измерения.

  На Пражской встрече был создан в рамках Комитета старших должностных лиц Экономический форум, для придания политического импульса диалогу по воп-росам перехода к свободной рыночной экономике и ее развития и с целью предло-жить практические шаги, направленные на развитие систем свободного рынка и эко-номического сотрудничества.

  Созданному на Парижской встрече Центру по предотвращению конфликтов Пражский документ поставил новые задачи и меры для усиления функций и улуч-шения методов работы ЦПК.

  На встрече глав государств и правительств в Хельсинки в 1992 г. были приняты решения, в соответствии с которыми институциональным стержнем СБСЕ стали Совет и Комитет старших должностных лиц в качестве агента Совета. 21 За Советом была закреплена роль центрального и руководящего органа СБСЕ, а на КСДЛ наряду с принятием оперативных решений возложены функции управления и координации. Руководить текущей деятельностью СБСЕ поручалось Действующему Председате-лю, который должен доводить решения Совета и КСДЛ до сведения институтов СБСЕ и давать им, при необходимости, соответствующие рекомендации по этим решени-ям.

  В помощь Председателю учрежден институт Тройки (в составе предшествую-щего, действующего и последующего председателей, действующих совместно), а также специальные целевые группы, создаваемые в каждом конкретном случае, в частности, для предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и разрешения споров, и личные представители Председателя.

  Был учрежден пост Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных мень-шинств, который действует под эгидой КСДЛ и должен способствовать предотвра-щению конфликтов по возможности на самом раннем этапе.

  Форум СБСЕ по сотрудничеству в области безопасности был создан как по-стоянно действующий орган СБСЕ для решения следующих основных задач: прове-дение новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укрепле-нию доверия и безопасности; расширение регулярных консультаций, активизация сотрудничества по вопросам, связанным с безопасностью; уменьшение опасности возникновения конфликта.

  Важной вехой в процессе институционализации и расширения полномочий СБСЕ стали принятые 14-15 декабря 1992 г. в Стокгольме Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ и Положение о комиссии СБСЕ по примирению. 22 Кон-венция предусматривает создание Суда по примирению и арбитражу для урегули-рования путем примирения и, в соответствующих случаях, арбитража споров, пере-данных на его рассмотрение государствами - участниками СБСЕ.

  На Будапештской встрече Комитет старших должностных лиц был преобразо-ван в Руководящий совет. В его функции входит обсуждение и формулирование ру-ководящих принципов политического и общего бюджетного характера. Руководя-щий совет созывается также и в качестве Экономического форума.

  Кроме институционализации процесса СБСЕ и приобретения новых полномо-чий, можно привести еще один основной признак приобретения им нового качества: произошло динамичное развитие как формальных, так и внутренне присущих СБСЕ принципов и процедур, которые потерпели значительные изменения.

  Рассмотрим принципиальные изменения, которые потерпел краеугольный ка-мень СБСЕ - правило консенсуса.

  Как уже говорилось выше, в правилах процедур, разработанных в Заключи-тельных рекомендациях консультаций в Хельсинки, предусматривалось, что реше-ния на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе будут приниматься путем консенсуса. Это имело большое значение, так как побуждало государства-участников устранять расхождение во мнениях относительно содержания любых поло-жений. В результате всегда находились такие формулировки, против которых не выступало ни одно государство, хотя для достижения этого и требовалось много вре-мени.

  Применение консенсуса при решении важнейших вопросов в целом имеет по-ложительное значение. «Использование консенсуса, - пишет А. Н. Ковалев, - при-звано служить тому, чтобы не допустить навязывания государствам чужой воли с помощью механического большинства. В то же время правило консенсуса содержит в себе потенциальные возможности злоупотребления им со стороны тех, кто стре-мится оттягивать, тормозить принятие договоренностей, чинить препятствия дости-жению согласия». 23 Однако с учетом потенциальных возможностей непродуктивно-го использования консенсуса государства - участники СБСЕ договорились, чти пра-вила процедуры совещания в Хельсинки будут применяться последующими встре-чами.

  Правило консенсуса тесно связано с другим основополагающим принципом СБСЕ - принципом невмешательства во внутренние дела (принцип VI Заключи-тельного акта Совещания в Хельсинки). 24 Этот принцип часто использовался в каче-стве своего рода оговорки: некоторые государства разоблачение нарушений прав че-ловека в этих странах рассматривали как недопустимое вмешательство в их внут-ренние дела. Кроме того, особый характер территориальных конфликтов, а также конфликтов, связанных с проблемами меньшинств и распадом государств, требует возможности международных организаций участвовать в их ликвидации для защи-ты народов и людей.

  С созданием Венского механизма (1989) были заложены основы для процедуры международного контроля. Появление механизма чрезвычайных и превентивных мер означало, что «появилась возможность для международных ненасильственных дей-ствий по защите прав человека, демократии и правового государства». 25 Завершение периода противостояния двух систем сделало возможным дальнейшее продвижение в данном направлении: результатом Московской конференции по человеческому из-мерению стала возможность посылки комиссии экспертов также и против воли госу-дарства, нарушающего права человека. Для достижения этой цели необходимо было вступить в противоречие с названным выше принципом СБСЕ: правилом консенсу-са.

  Следующим важным шагом на пути модификации принципа консенсуса яви-лась Пражская встреча Совета СБСЕ, на которой в целях защиты прав человека, демократии и правового государства было принято важное решение о том, что «Со-ветом или Комитетом старших должностных лиц могут быть, если необходимо - и без согласия соответствующего государства, в случаях явного, грубого и неисправ-ленного нарушения соответствующих обязательств по СБСЕ - предприняты над-лежащие действия.

  Такие действия будут состоять из политических заявлений или иных полити-ческих шагов, которые будут делаться за пределами территории та кого государства». 26 Как видим, появился новый механизм, названный «консенсус минус один».

  Возвращаясь к принципу невмешательства во внутренние дела следует отме-тить, что свое отношение к этому вопросу государства-участники сформулировали в преамбуле Московского документа конференции по человеческому измерению СБСЕ, в которой заявлялось, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер» и что «обяза-тельства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопро-сами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующе-го государства».

  Принцип консенсуса не действует при принятии решений в Парламентской Ас-самблее СБСЕ, где требуется большинство голосов, а также при введении в дей-ствие механизма чрезвычайных мер и механизма превентивных мер по урегулиро-ванию кризисных ситуаций, принятого в Хельсинки (достаточно согласия 11 госу-дарств).

  Серьезным изменением является принятие на Стокгольмской встрече Совета СБСЕ «Положения о директивном примирении». 27 Согласно этому документу, Со-вет министров или Комитет старших должностных лиц могут предписать двум лю-бым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения с целью оказа-ния им содействия в разрешении спора, который они не смогли урегулировать в те-чение разумного периода времени. При этом «стороны в споре могут пользоваться любыми правами, которыми они обычно обладают, для участия во всех обсуждени-ях в рамках Совета или КСДЛ по поводу спора, однако они не будут участвовать в принятии Советом или КСДЛ решения, предписывающего сторонам прибегнуть к процедуре примирения». Этот элемент системы мирного урегулирования был на-зван участниками СБСЕ процедурой «консенсус минус два».

  На примерах можно проследить важную тенденцию развития общеевропейско-го процесса - видоизменение правил процедуры при переходе СБСЕ в новое каче-ство.

  Вышеуказанные изменения, происшедшие в общеевропейском процессе с мо-мента созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. до се-годняшнего дня, и дают основания говорить о том, что в настоящее время СБСЕ соответствует признакам международных организаций, выявленным в международ-но-правовых исследованиях. Так, по мнению X. Шермерса, международную орга-низацию характеризуют три основных признака: 1) договорная основа организации, т. е. наличие международного соглашения государств о создании организации, опре-деляющего ее функции и полномочия; 2) наличие постоянных органов; 3) подчинен-ность ее учреждения и деятельности международному праву. 28

  Е. А. Шибаева отметила, что сформулированное ею понятие международной организации позволяет говорить о пяти составляющих ее признаках: 1) договорная основа; 2) наличие определенных целей; 3) соответствующая организационная струк-тура; 4) самостоятельные прав;) и обязанности; 5) учреждение в соответствии с меж-дународным правом. 29

  Нужно отметить, что первый и последний признаки в данном определении по-вторяют друг друга, поскольку любой международный договор должен соответство-вать международному праву.

  Наиболее широкое определение дал Е. Т. Усенко, который считает, что вырабо-танные теорией и практикой международных отношений признаки международной организации охватывают следующее: 1) организация создана и функционирует на основе межгосударственного договора; 2) членами ее являются сами государства; 3) она обладает собственной волей; 4) она имеет органы, которые формируют и вы-ражают ее волю; 5) она должна быть правомерной; 6) она содействует сотрудниче-ству государств или организует сотрудничество государств в области осуществления ими их суверенных прав. 30

  Основными, неотъемлемыми и необходимыми признаками между народной орга-низации являются договорная основа организации, наличие у нее постоянных орга-нов и собственной воли. Международная организация характеризуется организаци-онно-правовым единством се государств-членов, которое может достигаться только на основе соглашения между ними, которое обычно именуется учредительным ак-том. Хотя, как правило, таким учредительным актом является межгосударственный договор в смысле, который придается этому понятию Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г, создание международной организации на основе так называемого «неформального договора» не меняет сути дела. 31 В случае СБСЕ мы имеем целый ряд межгосударственных соглашений и, хотя ни одно из них не является учредительным актом в прямом смысле, в совокупности они содержат все необходимые установления, характерные для учредительных документов, а именно: 1) цели межгосударственного объединения; 2) функции и полномочия; 3) условия членства; 4) организационная структура организации; 5) компетенция органов; 6) по-рядок принятия органами входящих в их полномочия актов.

  Специфика процесса СБСЕ состоит в том, что переход в качество международ-ной организации происходил постепенно и большинство признаков учредительного акта, перечисленных выше, появились в документах Совещания только после Па-рижской встречи в верхах 1990 г. На этой встрече были созданы постоянные органы, наличие которых является одним из основных признаков организации. Другое важ-ное условие, характеризующее сущность международной организации, - соответ-ствие ее деятельности международному праву.

  Согласно ст. 2 Устава ООН, Организация Объединенных Наций действует в со-ответствии с изложенными в этой статье принципами, т. е. в соответствии с основ-ными принципами международного права. Что касается региональных организа-ций, то в п. 1 ст. 54 устава ООН содержится требование, чтобы «такие соглашения или органы и их деятельность» были «совместимы с Целями и Принципами Орга-низации». Заявление по этому вопросу содержится в п. 25 Декларации Хельсинской встречи СБСЕ на высшем уровне 1992 г., где, в частности говорится, что «вновь подтверждая приверженность Уставу Организации Объединенных Наций, которую провозгласили наши государства, мы заявляем, что рассматриваем СБСЕ как регио-нальное соглашение в том смысле, как об этом говорится в Главе VIII Устава Орга-низации Объединенных Наций...Права и обязанности остаются неизменными и со-храняются в полном объеме. СБСЕ будет осуществлять свою деятельность в тесном сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, особенно в области предотв-ращения и урегулирования конфликтов». 32

  Необходимо отметить также такой признак, как обладание международной орга-низацией своей волей. В этой связи огромную важность приобретает рассмотренная выше модификация правила консенсуса. С изменением данного принципа СБСЕ стало обладать собственной волей, не всегда совпадающей с волей всех ее членов.

  Таким образом, прошедшие в последнее время основные встречи СБСЕ, а именно Парижский саммит, положивший начало нового этапа институционализации, Бер-линская, Пражская и Стокгольмская встречи Совета, Хельсинская и Будапештская встречи глав государств и правительств подвели итог и закрепили основные резуль-таты первого этапа превращения ОБСЕ по своим возможностям, статусу и компе-тенции в региональную организацию по поддержанию военно-политической ста-бильности и развитию сотрудничества в Европе. В качестве основы сохраняется ком-плексное видение проблем обеспечения безопасности, соответственно подтвержда-ется мандат ОБСЕ на активизацию не только политического и военного сотрудниче-ства, но и взаимодействия в сфере человеческого измерения; в области экономики, экологии, науки и техники. ОБСЕ получило широкие полномочия принимать меры практического характера и разнообразные средства их реализации.

  В функционирование ОБСЕ, по мере приобретения им соответствующего опы-та, будут вноситься необходимые коррективы. Будет продолжена работа над совер-шенствованием механизмов разрешения споров и урегулирования конфликтов, над улучшением взаимодействия с другими организациями. Однако уже сейчас созданы необходимые предпосылки для практического использования ОБСЕ в качестве ин-струмента поддержания мира, стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе.

  *Аспирант Санкт-Петербургского государственного университета.

  ©А.Б. Макаренко, 1997.

  1 Встреча глав государств и правительств стран - членов СБСЕ // Дипломатический вестник. № 1. 1995.

  2 Собакин В. К. Равная безопасность. М., 1984.

  3 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. М., 1985.

  4 Подробнее см.: Мазов В. А. Принципы Хельсинки и международное право. М, 1979. С. 16.

  5 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. М., 1975.

  7 Итоговый документ Венской встречи 1986 гола представителей государств участников Совеща-ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. М, 1989.

  8 Лукашук И. И. Международные политические нормы к условиях разрядки напряженности // Совет-ское государство и право. 1976. № 8.

  9 Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право // Правоведение. 1976. № 2. С. 20-29; Игнатенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки // Там же. №3.

  10 Подробнее об этом см.: Малинин С. А. Совещание в Хельсинки (1975 г.) и международное право; Иг-натенко Г. В. Заключительный акт общеевропейского совещания в Хельсинки.

  11 Талалаев А. Н. Хельсинки: Принципы и реальность. С. 184.

  12 Подробнее см.: Алов О. Стокгольмская конференция по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружения в Европе // Международный ежегодник: Политика и экономика. М., 1985.

  13 Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств - участников Сове-щания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

  14 Там же. С. 50-51.

  15 Документ Копенгагенского совещания, 5-29 июня 1990 г.: Конференция по человеческому изме-не-нию СБСЕ. М., 1990.

  16 Подробнее см.: Кофод М . Московское совещание по человеческому изменению // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 41-45.

  17 Общеевропейская встреча в верхах, Париж, 19-21 ноября 1990 г.: Документы и материалы. М.. 1991.

  18 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года II Московский журнал международного права. 1992. № 4. С. 180-204.

  19 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да) // Московский журнал международного права. 1993. № 3. С. 150 171.

  20 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ // Московский журнал международного права. 1992. № 2. С. 165-172.

  21 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

  22 Результаты совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 го-да).

  23 Ковалев А. Н. Азбука дипломатии. М., 1977. С. 251.

  24 Во имя мира, безопасности и сотрудничества: К итогам Совещания по безопасности и сотрудниче-ству в Европе, состоявшегося 8 Хельсинки 30 июля - 1 авг. 1975 г. С. 20.

  25 Крайкемайер А. На пути к единой системе ценностей в рамках СБСЕ // Московский журнал меж-дуна-родного права. 1993. № 3. С. 66.

  26 Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ.

  27 Результаты совещания СБСЕ но мирному урегулированию споров (Женева. 12-23 октября 1992 го-да).

  28 Schermers H. International institutional law. Leiden, 1972. V. I.

  29 Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986.

  30 Усенко Е. Т. Совет Экономической Взаимопомощи - субъект международного права // Советс-кий еже-годник международного права, 1979. М, 1980. С. 20, 42.

  31 Подробнее см.: Там же. С. 22-23.

  32 СБСЕ. Хельсинский документ 1992 года.

Информация обновлена :24.04.2000

Сопутствующие материалы:
| Книги, статьи, документы

Практика создания устойчивых международных объединений уходит своими корнями в эпоху античной Греции и Рима. В Древней Греции подобные объединения возникают в VI в. до н.э. в виде союзов городов и общин (симмахии и амфиктионии). В это же время Рим становится во главе Латинского союза, объединявшего 30 городов Лация. Создавались такие союзы преимущественно для защиты от общего врага. Международные экономические и таможенные объединения стали возникать на более позднем этапе. Оформившийся в XVI в. и формально просуществовавший до 1669 г. торговый и политический союз северо-немецких городов во главе с городом Любеком, известный как Ганзейский торговый союз, - одно из таких объединений.

Прообразом межправительственных (межгосударственных) организаций в современном их понимании послужили так называемые международные административные союзы, появившиеся в XIX в. и представлявшие собой учреждения, наделенные хотя и довольно узкой, но собственной компетенцией для работы в сферах общественной жизни, тесно связанных с развитием экономики , науки, техники. Кроме того, в отличие от таких форм межгосударственного общения, как международные конференции, комиссии и комитеты, международные административные союзы имели постоянные органы в виде так называемых международных бюро.

К такого рода союзам относят Центральную комиссию по навигации на Рейне (1815), Международный союз для измерения земли (1864), Всемирный телеграфный союз (1865), Международную метеорологическую организацию (1873), Всемирный почтовый союз (1874) и др.

Лига Наций (1919) стала первой политической международной организацией, созданной с целью поддержания мира и международной безопасности. В 1945 г. на смену ей пришла Организация Объединенных Наций (ООН). Именно с ней связано признание за ММПО качества субъекта международного права . После создания ООН ряд международных административных объединений получил статус ее специализированных учреждений, другие функционируют как ММПО по специальным проблемам.

Появление межправительственных (межгосударственных) организаций было продиктовано практическими потребностями государств объединить свои усилия для решения проблем, с которыми они уже не в состоянии были эффективно справиться в одиночку.

Межгосударственные организации необходимо отличать от неправительственных (МНПО). Будучи международными по своему характеру, они имеют принципиально разную правовую природу.

Для межгосударственной организации характерны такие признаки, как членство государств, наличие учредительного международного договора , наличие штаб-квартиры и системы постоянно действующих органов, уважение суверенитета государств-членов, а также наличие у них международной правосубъектности и т.п.

Существенным признаком МНПО является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и (или) юридических лиц (Ассоциация международного права , Врачи без границ). Для МНПО также характерно: отсутствие целей извлечения прибыли ; признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях; осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах; создание на основе учредительного акта. В МНПО не могут входить субъекты международного права.

Согласно резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) 1996/31 от 25 июля 1996 г. МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли.

Классификация межправительственных (межгосударственных) организаций

Международные организации можно классифицировать по различным основаниям.

По кругу участников межправительственных (межгосударственных) организаций подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН , ее специализированные учреждения), и региональные, членами которых могут быть государства одного географического региона (Африканский союз, Организация американских государств и др.).

В других случаях возможность членства определяется иными критериями. Так, членами Организации стран - экспортеров нефти могут быть только те страны, для которых экспорт нефти составляет основной источник доходов .

Выделяют международные организации общей и специальной компетенции. Деятельность первых охватывает все области международных отношений: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (ООН, ОАГ). Вторые ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (ВПС, МОТ и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, научные, религиозные и т.д.

Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и так называемые наднациональные (надгосударственные) организации.

К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам.

По вопросу о наднациональности межправительственных (межгосударственных) организаций не существует единого мнения.

Одни полагают, что вопреки нередко встречающимся утверждениям ММПО, которых к началу XXI в. насчитывалось около 300 и центральное место среди которых занимает ООН, не являются какими-то общемировыми, сверхнациональными образованиями, "поглощающими" суверенные права государств и диктующими им правила и нормы поведения на мировой арене. Их функционирование не связано с каким-то ущемлением суверенитета государств или делегированием ими своих суверенных прав, ибо это противоречило бы самой природе межправительственных (межгосударственных) организаций, которые являются своеобразными центрами по гармонизации интересов государств и координации их усилий по решению различных международных проблем. Участие государств в работе межправительственных (межгосударственных) организаций дает им дополнительные возможности реализации собственного суверенитета, согласования действий на международной арене с другими государствами для достижения целей, поставленных в учредительных документах межправительственных (межгосударственных) организаций.

Сторонники концепции надгосударственности международных организаций полагают, что таковыми они становятся, в частности, вследствие передачи им государствами некоторых суверенных полномочий, способности принимать решения, адресованные не только государствам-членам, но и их национальным физическим и юридическим лицам (ЕС), наличия у таких организаций механизма принудительного осуществления своих решений.

В зависимости от порядка вступления в них международные организации делятся на открытые (любое государство может стать членом по своему желанию) и закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО.

Создание межправительственных (межгосударственных) организаций

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются государствами . Процесс создания новой международной организации проходит ряд этапов: принятие учредительного документа; создание ее организационно-правовой основы; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Наиболее распространенным способом юридического оформления волеизъявления государств по поводу создания межправительственных (межгосударственных) организаций является выработка и заключение международного договора , который и становится учредительным актом организации. В связи с этим можно говорить о договорно-правовой природе межправительственных (межгосударственных) организаций. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН , Организация американских государств), конвенция (Всемирный почтовый союз) и др. Дата вступления учредительного акта в силу считается датой создания организации.

Существует иной, упрощенный порядок учреждения международных организаций в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации (ЮНКТАД, ПРООН) со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. В данном случае согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

На втором этапе происходит формирование внутренней инфраструктуры организации. Для этого может использоваться учреждаемый на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации специальный подготовительный орган, призванный заниматься составлением проекта правил процедуры будущих органов организации, проработкой вопросов, связанных с созданием штаб-квартиры, составлением предварительной повестки дня главных органов, и др. Так были созданы ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.

Созыв главных органов и начало их работы обычно означает завершение мероприятий по созданию международной организации.

Участники межправительственных (межгосударственных) организаций

Среди участников межправительственных (межгосударственных) организаций выделяются:

• первоначальные члены (учредители) - государства , участвовавшие в выработке и принятии учредительного акта организации;
• присоединившиеся члены - государства, вступившие в организацию после начала ее деятельности путем присоединения к ее учредительному акту;
• частичные члены - государства, не являющиеся членами самой межправительственных (межгосударственных) организаций в целом, но входящие в состав ее отдельных органов;
• ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены). Как правило, такие члены не участвуют в голосовании, не избирают и не могут быть избраны в органы межправительственных (межгосударственных) организаций;
• государства и другие международные организации, которые могут принимать участие в работе какой-либо ММПО в качестве наблюдателя.

Прекращение межправительственных (межгосударственных) организаций и членства в ней

Прекращение существования межправительственных (межгосударственных) организаций чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства - участники Варшавского договора - Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. и Протокола о продлении срока его действия, подписанного 26 апреля 1985 г. Аналогичным образом в том же году был ликвидирован Совет экономической взаимопомощи.

Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства. Объектами правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Такое правопреемство имело место при ликвидации Лиги Наций и ее замене ООН в 1946 г. Последняя взяла на себя выполнение ряда функций Лиги. Имущество Лиги перешло к ООН согласно заключенному между ними соглашению.

Способами прекращения членства государств в ММПО являются:

• добровольный выход из организации;
• автоматический выход - государство вынуждено прекратить свое членство в организации; например, если государство перестало быть членом МВФ, то оно автоматически выбывает из членов МБРР и других организаций группы Всемирного банка;
• исключение из организации - вид международных санкций. Как правило, является следствием систематического нарушения государством устава межправительственных (межгосударственных) организаций;
• прекращение существования государства;
• ликвидация самой ММПО автоматически прекращает членство государств-участников.

Особенности правосубъектности межправительственных (межгосударственных) организаций

Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.

Важным структурным звеном практически всех межправительственных (межгосударственных) организаций являются органы административного характера. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Существенную роль в деятельности межправительственных (межгосударственных) организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Пленарный орган, как правило, определяет общую политику и принципы деятельности организации, принимая решения по наиболее фундаментальным вопросам. В сферу его компетенции включаются бюджетные и финансовые вопросы, принятие проектов конвенций и рекомендаций, пересмотр устава и принятие поправок к нему, вопросы, связанные с членством в организации, - прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН , наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств , а не одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства ; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада и др.

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Для характеристики органов межправительственных (межгосударственных) организаций возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.

Порядок принятия решений международными организациями и их юридическая сила

Решения межправительственных (межгосударственных) организаций принимаются ее органами. Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений начинается с проявления инициативы, исходящей от государства , от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения.

В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где, по существу, и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники.

Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос.

Решения в межправительственных (межгосударственных) организаций могут приниматься:

а) на основе единогласия, которое может быть:

• полным - однозначное голосование всех членов организации. Отсутствие какого-либо члена организации либо его воздержание от голосования исключает возможность принятия решения;
• относительным - единогласие государств-членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Воздержание от голосования или отсутствие какого-либо члена организации не препятствует принятию решения;

• простое большинство - 50% голосов присутствующих и участвующих в голосовании плюс один голос;
• квалифицированное - 2/3, 3/4 голосов всех присутствующих и участвующих в голосовании;

в) на основе взвешенного голосования - количество голосов для каждого государства определяется различными критериями в зависимости от характера и целей организации. В Совете Европейского союза количество голосов определяется пропорционально величине территории и количеству населения. В МБРР, МВФ, МАР количество голосов у каждого государства-участника определяется пропорционально его финансовому вкладу;

г) на основе консенсуса, т.е. решение принимается в условиях общего согласия без голосования при отсутствии возражений. Степень согласованности позиций государств определяется отсутствием прямых возражений против этого решения. Аккламация (разновидность консенсуса) применяется при принятии решений по процедурным вопросам: решение принимается без голосования при отсутствии возражений;

д) на основе принятия решений в пакете - несколько вопросов, по которым голосование в каждом случае могло бы проводиться отдельно, объединяются в один пакет и по нему проводится голосование. Это обеспечивает принятие решения.

В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Вышесказанное свидетельствует о существовании самостоятельной отрасли международного права - права международных организаций, представляющей собой совокупность норм и принципов регламентирующих процесс создания и функционирования ММПО.

В доктрине выделяют понятие внутреннего права ММПО, охватывающее совокупность норм, определяющих структуру, объем компетенции и порядок работы органов ММПО, регламентирующих процедуру набора и правовой статус их персонала. Эти нормы содержатся в учредительных актах, в решениях самой ММПО, направленных на регулирование внутриорганизационных отношений, в контрактах, заключаемых организациями со своими служащими.

Общая характеристика структуры и деятельности ООН

Государства могут, согласно ст. 36 Статута, в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся толкования договора; любого вопроса международного права; наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, и характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Вышеуказанные заявления могут быть безусловными, или на условиях взаимности со стороны тех или иных государств, или же на определенное время.

К началу 2015 г. 70 из 193 государств - членов ООН заявили о признании обязательной юрисдикции Суда в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие, по существу, иллюзорным.

За время существования Суда им было вынесено около 90 решений и 25 консультативных заключений. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны "может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение" (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. В настоящее время три главных органа ООН, один вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, 19 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ (в общей сложности 24 органа) могут запрашивать консультативные заключения Суда.

3 февраля 1994 г. Суд вынес свое постановление по делу "Территориальный спор (Ливия против Чада)", в соответствии с которым граница между Ливией и Чадом определяется Договором о дружбе и добрососедстве, заключенным 10 августа 1955 г. Францией и Ливией. В своей Резолюции 915 от 4 мая 1994 г. Совет Безопасности принял решение об учреждении Группы наблюдателей ООН в полосе Аузу (ГНООНПА) для наблюдения за выполнением соглашения, подписанного 4 апреля 1994 г. между Ливией и Чадом, в котором стороны обязались подчиниться решению Международного суда. Решение Совета Безопасности является первым примером оказания Советом Безопасности в соответствии со ст. 94 Устава ООН помощи сторонам в выполнении решения Суда.

В связи с обращением в декабре 1994 г. Генеральной Ассамблеи ООН в Международный суд с просьбой о вынесении консультативного заключения по вопросу о законности угрозы ядерным оружием или его применения Суд 8 июля 1996 г. единогласно пришел к заключению, что ни в обычном, ни в договорном международном праве не существует какого-либо конкретного разрешения на угрозу ядерным оружием или его применения, не существует какого-либо всеобъемлющего и всеобщего запрета на такие действия и что угроза силой или применения силы с использованием ядерного оружия, которая противоречит положениям п. 4 ст. 2 Устава ООН и не отвечает всем требованиям, предусмотренным в ст. 51, противоправна. Суд единогласно пришел к заключению, что угроза ядерным оружием или его применения должна также отвечать требованиям международного права, применимым к вооруженным конфликтам, особенно требованиям, закрепленным в принципах и нормах международного гуманитарного права, а также конкретным договорным обязательствам и другим обязательствам, которые касаются непосредственно ядерного оружия. В принятой на саммите в сентябре 2000 г. Декларации тысячелетия ООН лидеры всех стран мира заявили о своей решимости укреплять Международный суд, с тем чтобы обеспечить правосудие и верховенство права в международных делах.

Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 19 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом.

В ведение ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и давать рекомендации учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН.

ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке.

Применительно к государствам резолюции ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи по экономическим и валютно-финансовым вопросам носят рекомендательный характер. Однако резолюции, обращенные к вспомогательным органам, к специализированным учреждениям, в ряде случаев имеют иное качество, разумеется, в зависимости от положений соглашений этих учреждений с ООН. Так, общие принципы экономического и технического сотрудничества могут носить обязательный характер и как таковые могут служить важным отправным пунктом в проходящем ныне интенсивном процессе нормотворческой деятельности государств в социально-экономической, научно-технической, гуманитарной областях.

В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые регулярно собираются и представляют доклады Совету. К числу вспомогательных органов относятся пять региональных комиссий, находящихся в Европе, Латинской Америке, Африке, а также в регионе Азии и Тихого океана и Западной Азии. Вспомогательный механизм ЭКОСОС включает четыре постоянных комитета и ряд постоянных экспертных органов.

Кроме того, ЭКОСОС работает в тесном сотрудничестве с такими учреждениями, как Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Всемирная продовольственная программа и др.

Совет по опеке. Состоит в настоящее время из пяти членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость. В соответствии с единогласно одобренной Советом Безопасности Резолюцией 956 от 10 ноября 1994 г. действие Соглашения об опеке в отношении последней подопечной территории было прекращено. По предложению Мальты в повестку дня 50-й сессии Генеральной Ассамблеи был включен пункт, озаглавленный "Обзор роли Совета по опеке".

В ходе обсуждения этого вопроса были внесены различные предложения, в том числе об упразднении Совета по опеке и о преобразовании его в Совет по правам человека, о наделении его функциями хранителя и попечителя общего наследия человечества и охранения окружающей среды.

Не осталась без внимания судьба Совета по опеке и в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г., авторы которого предложили без всякой мотивировки исключить из Устава ООН посвященную Совету по опеке гл. XIII.

Выдвинутые предложения, касающиеся упразднения Совета по опеке или возможного наделения его какими-то новыми функциями, представляются неприемлемыми по целому ряду причин. Это явилось бы отходом от утвердившейся в практике ООН и проверенной более чем полувековым опытом системы методов и форм адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития, привело бы к разжиганию споров и разногласий между государствами и посеяло бы сомнения в непреходящей ценности основных положений Устава ООН. Следовало бы также учитывать, что Совет по опеке еще не исчерпал возможностей, предусмотренных ст. 77 Устава ООН, в соответствии с которой в ведение Совета могут быть переданы территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. Это нашло свое подтверждение в принятой Советом по опеке Резолюции 2200/LXI от 25 мая 1994 г., в которой, в частности, прямо предусматривается возможность созыва этого органа в будущем. В соответствии с этой Резолюцией Совет по опеке может быть созван по собственному решению, или по решению Председателя, или по требованию большинства членов, или по требованию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. Поэтому на данном этапе нет ни юридических, ни практических оснований для упразднения Совета по опеке, наделения его какими-либо новыми функциями и полномочиями, т.е. списывать со счета этот один из главных органов ООН не приходится.

Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технической службы. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения.

В Секретариате ООН существуют два вида найма на службу: на основе заключения постоянных (до достижения пенсионного возраста) контрактов и срочных (временных) контрактов. В настоящее время около 60% сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты.

Генеральный секретарь. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию мира.

С января 2007 г. к обязанностям Генерального секретаря приступил Пан Ги Мун (Республика Корея).

Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Их создание, порядок работы и правовой статус прямо предусматриваются Уставом ООН (гл. IX и X). Согласно ст. 57 Устава специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и облекаются широко определенной в их учредительных актах международной ответственностью в целях содействия повышению уровня жизни; полной занятости населения; созданию благоприятных условий для экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Таким образом, специализированные учреждения имеют ограниченную сферу деятельности, в основном связанную с ответственностью в экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях. Из ст. 57 Устава ООН прямо вытекает, что, например, военные организации не могут стать специализированными учреждениями. Вот почему, в частности, такая важная организация, обладающая признанным авторитетом в вопросах международной ядерной энергии, как МАГАТЭ, не имеет статуса специализированного учреждения, хотя во многих международных документах оно упоминается вместе со специализированными учреждениями. По смыслу ст. 57 не могут быть специализированными учреждениями и многочисленные региональные организации.

Важное предназначение специализированных межправительственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они должны продолжать и в XXI в. играть роль своеобразного посредника в целях устранения разногласий между государствами , разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам, и служить форумами для выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов всего человечества.

Специализированными организациями ООН являются:

Международная организация труда (МОТ) - разрабатывает политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира;

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) - направляет усилия на повышение продуктивности сельского хозяйства и укрепление продовольственной безопасности, а также на улучшение условий жизни сельского населения;

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) - содействует осуществлению целей всеобщего образования, развитию культуры, сохранению всемирного природного и культурного наследия, международному научному сотрудничеству, обеспечению свободы прессы и коммуникации;

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - координирует осуществление программ, нацеленных на решение проблем охраны здоровья и достижение всеми людьми максимально возможного уровня здоровья. Ведет работу по таким направлениям, как иммунизация, санитарное просвещение и снабжение основными лекарственными средствами;

Группа Всемирного банка (Международный банк реконструкции и развития - МБРР, Международная ассоциация развития - МАР, Международная финансовая корпорация - МФК, Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций - МАГИ, Международный центр по урегулированию инвестиционных споров - МЦУИС) - предоставляет займы и техническую помощь развивающимся странам в целях сокращения масштабов нищеты и содействия устойчивому экономическому росту;

Международный валютный фонд (МВФ) - способствует развитию международного сотрудничества в кредитно-денежной сфере и обеспечению финансовой стабильности и служит постоянным форумом для проведения консультаций, предоставления рекомендаций и оказания помощи по финансовым вопросам;

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - устанавливает международные нормы, необходимые для обеспечения безопасности, надежности и эффективности воздушного сообщения, и выступает в роли координатора международного сотрудничества во всех областях, связанных с гражданской авиацией;

Всемирный почтовый союз (ВПС) - устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг;

Международный союз электросвязи (МСЭ) - способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов электросвязи, координирует использование радио- и телевизионных частот, содействует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования;

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными;

Международная морская организация (ИМО) - создана 17 марта 1958 г. С 1959 г. стала специализированным учреждением ООН. Членами ИМО являются 166 государств, в том числе Россия. Структуру ИМО составляют: Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет и Комитет по защите морской окружающей среды. Местонахождение - Лондон (Англия);

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) - поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав , товарных знаков, промышленных образцов и патентов;

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) - способствует промышленному развитию развивающихся стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовки кадров;

Всемирная туристская организация (ВТО) - служит глобальным форумом для решения программных вопросов, связанных с туризмом, и источником практического опыта в области туризма.

Региональные организации и субрегиональные структуры и их взаимодействие с ООН

Региональные и субрегиональные организации и структуры являются важной составной частью предусмотренной Уставом ООН глобальной системы коллективной безопасности. Основой для все более широкого взаимодействия между ООН и региональными организациями служит гл. VIII Устава ООН, которая, хотя и не дает четкого определения региональных соглашений и организаций, вместе с тем позволяет им сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить вместе с ООН вклад в поддержание международного мира и безопасности.

Опыт более чем полувекового сотрудничества ООН с региональными организациями показывает, что региональные организации играли и продолжают играть все более активную роль в вопросах обеспечения региональной безопасности, причем не только в сферах превентивной дипломатии, поддержания мира и укрепления доверия, но и в том, что касается принуждения к миру.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) начала свою деятельность в 1972 г. в качестве многостороннего форума для диалога и переговоров. В 1975 г. сфера компетенции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) была зафиксирована в Заключительном акте, одобренном на первом саммите в Хельсинки.

На саммите СБСЕ в Будапеште в декабре 1994 г. было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В настоящее время, хотя и не разработан Устав ОБСЕ, сложилась довольно разветвленная структура ОБСЕ, которую составляют: встреча глав государств и правительств ОБСЕ; Совет министров, созываемый один раз в год; Руководящий совет; Постоянный совет; Форум по сотрудничеству в области безопасности (состоит из представителей делегаций государств-участников и собирается еженедельно в Вене); Действующий председатель ОБСЕ, на которого возложена ответственность за выполнение решений ОБСЕ (этот пост занимает министр иностранных дел государства-участника в течение одного года; председателю помогают в осуществлении его функций предыдущий и будущий председатели, вместе образующие "тройку"); Секретариат ОБСЕ (первый генеральный секретарь ОБСЕ был назначен в июне 1993 г.); Бюро по демократическим институтам и правам человека с местопребыванием в Варшаве; Верховный комиссар по национальным меньшинствам с местопребыванием в Гааге; Бюро по свободе средств массовой информации и Парламентская ассамблея ОБСЕ. В настоящее время участниками ОБСЕ являются 55 государств , в том числе Россия. Местопребывание - Вена (Австрия).

Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991 г. и включает в себя 12 стран, в том числе Россию. В соответствии с принятым 22 января 1993 г. Уставом СНГ основной целью Содружества является в том числе осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Главными органами СНГ являются: Совет глав государств ; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Экономический совет; Экономический суд ; Совет министров обороны; Штаб по координации военного сотрудничества государств - участников СНГ; Совет командующих Пограничными войсками; Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом во главе с Председателем - Исполнительным секретарем СНГ, и Межпарламентская Ассамблея. СНГ является региональной организацией по смыслу гл. VIII Устава ООН и, как и другие региональные организации, имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Местонахождение - Минск (Белоруссия).

С 1 января 2015 г. начал действовать Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в который вошли Россия, Белоруссия и Казахстан. Уже 2 января 2015 г. к ЕАЭС присоединилась Армения. Ожидается, что в мае 2015 г. в состав союза войдет Киргизия.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. Главными органами АСЕАН являются встречи глав государств и правительств, совещания министров иностранных дел (СМИД), Постоянный комитет и Секретариат. Местопребывание - Джакарта (Индонезия).

Асеановский региональный форум (АРФ) - межправительственная структура в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в рамках которой на регулярной основе ведется обсуждение комплекса вопросов, связанных с укреплением безопасности и стабильности в этом районе мира. АРФ образован в 1994 г. АРФ проводит свои ежегодные сессии на уровне министров иностранных дел стран-участниц. Министерские сессии являются высшим органом Форума, в ходе которых министры обсуждают весь комплекс проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц и региона в целом. С первых дней существования АРФ Россия активно участвует в проводимых в рамках Форума мероприятиях.

Европейский союз (ЕС) - крупнейшее политическое и экономическое интеграционное объединение 25 стран Европы.

Основные направления деятельности ЕС на нынешнем этапе: движение от общего рынка к экономическому и валютному союзу; реализация стратегии расширения; формирование основ единой внешней и оборонной политики и обретения европейской оборонной идентичности; активизация региональной политики в Средиземноморье, на Севере Европы, в Азии, Латинской Америке, Африке; дальнейшая гармонизация социальной сферы, взаимодействия в области юстиции и внутренних дел. К системе общих органов и институтов ЕС относятся: Европейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет Европейского союза, Комиссия Европейских сообществ (КЕС) и Европейский суд. Окончательного решения относительно штаб-квартиры ЕС не принято, и заседания его главных органов проводятся в Брюсселе, Люксембурге и Страсбурге.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана на основе Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 г. в качестве оборонительного политического и военного союза. На данный момент в Организацию Североатлантического альянса входят 26 государств Западной, Центральной и Восточной Европы, а также США и Канада.

Структура НАТО представляет собой разветвленную сеть политических и военных органов, в число которых входят: высший политический орган - Совет НАТО, Политический комитет военного планирования , Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия).

Африканский союз (до июля 2000 г. имел название "Организация африканского единства (ОАЕ)") - региональная организация, объединяющая 53 африканских государства, которая была создана по решению Учредительной конференции глав государств и правительств африканских стран, состоявшейся 22 - 25 мая 1963 г. в Аддис-Абеба (Эфиопия). К концу XX столетия явно назрела проблема реорганизации и повышения эффективности ОАЕ и ее адаптации к новым реалиям в международной обстановке, в том числе к тем коренным изменениям, которые произошли на Африканском континенте. В этих условиях Ливией была официально выдвинута идея преобразования ОАЕ в Африканский союз, которая и была одобрена на 4-й внеочередной Ассамблее глав государств и правительств стран - членов ОАЕ в Сирте в сентябре 1999 г. В июле 2000 г. на саммите ОАЕ в Ломе (Того) был принят Акт об учреждении АС и создании в его рамках разветвленной системы органов. 8 - 10 июля 2002 г. в г. Дурбан (ЮАР) состоялась 39-я сессия Ассамблеи глав государств и правительств стран - членов ОАЕ, ставшая формально учредительным саммитом АС. Штаб-квартира АС находится в Аддис-Абеба (Эфиопия).

Организация американских государств (ОАГ) создана на основе Устава ОАГ, подписанного в Боготе в 1948 г. Членами ОАГ являются 35 государств (участие Кубы было приостановлено в 1962 г.). Главными органами ОАГ являются Генеральная ассамблея, Постоянный совет и Генеральный секретариат. С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ. В настоящее время этим статусом обладают Европейский союз и 42 государства, в том числе Россия. Местонахождение - Вашингтон (США).

Лига арабских государств (ЛАГ) - добровольное объединение суверенных арабских государств, созданное на основе Пакта Лиги арабских стран, подписанного 22 марта 1945 г. Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Лига имеет свои представительства или информационные бюро в целом ряде стран, в том числе с января 1990 г. в России. Местопребывание - Каир (Египет).

Международные неправительственные организации и формы их сотрудничества с ООН

На протяжении всего периода существования ООН и создания других ММПО стремительно росло число неправительственных организаций (МНПО). Сегодня в мире насчитывается около 40 тыс. МНПО, занимающихся вопросами экономического, культурного, гуманитарного и иного плана.

Долгое время не было ясности в том, что считать неправительственной организацией. Более или менее удовлетворительное и носящее весьма общий характер определение удалось выработать лишь 25 июля 1996 г., когда в Резолюцию ЭКОСОС 1996/31 "Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями" была включена следующая дефиниция: "Любая такая организация, которая не учреждена каким-либо государственным органом или на основе межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией для целей настоящих мероприятий, включая организации, принимающие назначаемых правительственными органами членов, при условии, что такое членство не препятствует свободному выражению мнений этой организации". Из этого определения вытекает, что в качестве подлинных НПО могут рассматриваться десятки тысяч негосударственных организаций всего мира - от местного до глобального уровня, занятых такими вопросами, как устойчивое развитие, охрана окружающей среды , права человека и демократизация общественной жизни. С другой стороны, из этого определения следует, что не могут рассматриваться в качестве НПО разного рода тайные общества , закрытые клубы, террористические организации, наркосиндикаты с транснациональными связями, объединения лиц, занимающихся отмыванием денег , незаконной торговлей оружием , торговлей женщинами и детьми и похищением людей с целью выкупа, и другие элементы и организации так называемого антигражданского общества. Не правомерно, с точки зрения Устава ООН, отождествлять МНПО с такими мощными международными хозяйственными комплексами, как транснациональные корпорации.

Многие ММПО с целью повышения эффективности своей работы активно сотрудничают с МНПО. Весьма развитые связи с МНПО имеют ООН и ее специализированные учреждения. Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочено "проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие меры могут быть согласованы с международными организациями, при необходимости с национальными организациями после консультации с заинтересованным членом Организации". Эта статья создала правовую основу для выработки механизмов сотрудничества ООН с МНПО.

Практика ООН выработала критерии определения тех МНПО, которым может быть предоставлен консультативный статус в ЭКОСОС. Прежде всего область деятельности МНПО должна совпадать со сферами компетенции ЭКОСОС, определенными в ст. 62 Устава ООН. Другим необходимым условием получения консультативного статуса является соответствие деятельности МНПО целям и принципам ООН, а также оказание помощи ООН в выполняемой работе и распространение информации о деятельности ООН. Кроме того, сама МНПО должна иметь представительный характер и устойчивую международную репутацию, представляя определенную часть населения.

Важное значение имеет положение Резолюции 1996/31 ЭКОСОС от 25 июля 1996 г., согласно которому предоставление, приостановление и отмена консультативного статуса, а также толкование норм и решений по этому вопросу являются прерогативой государств-членов, осуществляемой через ЭКОСОС и его комитет по МНПО.

Резолюция 1996/31 ЭКОСОС предусматривает три категории консультативного статуса для МНПО.

1. Общий консультативный статус для организаций, связанных с большинством видов деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов, которые могут удовлетворительным образом показать ЭКОСОС, что они могут вносить существенный и постоянный вклад в достижение целей ООН, и которые тесно связаны с экономической и социальной жизнью жителей представляемых ими районов и членский состав которых широко представляет основные слои общества в различных регионах мира.

2. Специальный консультативный статус для организаций, имеющих специальную компетенцию только в нескольких областях деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов или специально занимающихся этими областями и известных в международных масштабах в тех областях, в которых они имеют консультативный статус или добиваются его.

3. Другие организации, которые не имеют общего или специального консультативного статуса, но которые, по мнению ЭКОСОС или Генерального секретаря ООН, в консультации с ЭКОСОС или его Комитетом по НПО могут время от времени делать полезный вклад в работу ЭКОСОС и его вспомогательных органов или других органов ООН в рамках своей компетенции, включаются в список, именуемый "реестр".

К концу XX в. консультативный статус при ЭКОСОС получили свыше 2 тыс. МНПО, в их числе целый ряд российских НПО (Международная ассоциация фондов мира, Союз женщин России, Федерация независимых профсоюзов России, Международная академия информатизации, Всероссийское общество инвалидов, Ассоциация содействия семьям с детьми-инвалидами, Российская ассоциация содействия ООН и др.).

Деятельность многочисленных МНПО особенно активизировалась после окончания холодной войны . Многие МНПО стали выступать за пересмотр их роли в системе ООН, за создание в ООН "Ассамблеи народов" как параллельного партнера нынешней Генеральной Ассамблеи ООН, за ограничение принципа государственного суверенитета, подключение МНПО ко всем сферам деятельности ООН, за право МНПО участвовать наравне с государствами в работе органов ООН и проводимых под ее эгидой совещаниях и конференциях. Однако такого рода планы расходятся с предусмотренными Уставом ООН критериями и процедурами деятельности МНПО.

В целом нельзя не признать позитивного влияния МНПО на общее развитие международных отношений, проходящий в мире нормотворческий процесс, формирование системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях и на укрепление роли ООН и других международных межгосударственных организаций в XXI в.

Процесс обновления и адаптации ООН и ее Устава к новым мировым реалиям и переменам

В своем подходе к Уставу ООН Россия исходит из того, что этот важнейший международный документ является в настоящее время единственным актом, положения которого обязательны для всех существующих государств мира. Этот документ целиком и полностью отвечает потребностям развития международных отношений и на современном этапе, а его прогрессивные демократические принципы и цели сохраняют свою актуальность по сей день.

В практике ООН сложились разнообразные формы и средства адаптации Устава ООН к меняющимся условиям мирового развития. Одним из таких путей является подготовка под эгидой ООН международных договоров и соглашений, которые как бы "догоняют" Устав ООН и многие из которых имеют ключевое значение для развития широкого международного сотрудничества (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Международные пакты о правах человека 1966 г. и др.). Как справедливо отмечал Генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр, за годы своего существования ООН в области кодификации международного права сделано больше, чем за весь предшествующий период истории человечества.

К числу апробированных путей и средств адаптации Устава ООН к новым мировым реальностям относятся разработка и принятие деклараций и резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих общие уставные принципы и положения и имеющих большой морально-политический вес и практическое значение. Хотя такого рода резолюции и декларации не имеют обязательного характера, тем не менее они оказывают подчас решающее воздействие на политику государств и на решение в позитивном плане крупных международных проблем.

Еще одним способом "состыковки" положений Устава ООН с меняющимися условиями развития международных отношений является принятие Советом Безопасности решений и заявлений, развивающих постановления Устава ООН применительно к конкретным ситуациям и проблемам международной жизни. Учитывая, что в соответствии со ст. 25 Устава ООН ее члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их, его решения приобретают определенное нормоустанавливающее значение. К числу таких решений можно отнести, например, принятие Советом Безопасности Резолюции 1373 от 28 сентября 2001 г., представляющей собой своеобразный международный свод обязательных для исполнения всеми государствами норм и мер по борьбе с терроризмом.

Особое воздействие на процесс адаптации Устава ООН к изменяющимся условиям развития международных отношений оказали, без сомнения, принятые Советом Безопасности резолюции по различным аспектам миротворческой деятельности ООН, установление санкционных режимов против нарушивших положения Устава ООН государств и др.

Таким образом, можно сказать, что на основе решений Совета Безопасности происходит процесс эволюционного отлаживания кризисного механизма ООН, который обретает черты дееспособного миротворческого инструмента предотвращения и пресечения будущих случаев нарушения международного мира и безопасности.

Важной составной частью эволюционного процесса развития и приведения Устава ООН в соответствие с возникающими новыми потребностями нормального функционирования Организации является достижение общеприемлемых договоренностей относительно согласованного "понимания" и "толкования" отдельных положений Устава ООН.

Уместно напомнить, что в этом уникальном международном документе содержится целый ряд положений, которые по разным причинам не были задействованы или не реализованы полностью. Достаточно вспомнить о ст. ст. 43 - 47 Устава ООН, которые предусматривают предоставление в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особыми соглашениями вооруженных сил и эффективное функционирование Военно-штабного комитета (ВШК) - постоянного вспомогательного органа Совета, призванного оказывать ему помощь и давать советы по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности. Эти важнейшие обязательства государств по Уставу ООН о создании вооруженных сил ООН в целях защиты мира, предотвращения войны и подавления агрессии были в период холодной войны фактически преданы забвению.

А между тем окончание холодной войны, беспрецедентный рост числа операций ООН по поддержанию мира, их утверждающийся многокомпонентный и полифункциональный характер, наметившийся крен операций ООН в сторону "принуждения к миру", появление большого числа конфликтов нового поколения, в том числе связанных с межэтническими, межконфессиональными и иными противоречиями как между государствами, так и внутри них, с неизбежностью подводят многие государства к выводу о том, что наиболее рациональный образ действий в складывающейся обстановке - это задействование потенциала Устава ООН и предусмотренных им механизмов, прежде всего Совета Безопасности и его постоянного вспомогательного органа - ВШК. При этом ВШК мог бы на постоянной основе заняться всесторонним оперативным анализом военно-политической обстановки в конфликтоопасных зонах и подготовкой рекомендаций Совету Безопасности, в том числе касающихся принятия превентивных мер, оценки эффективности санкций, прогнозирования возможных вариантов событий, создания многосторонних военно-морских сил под эгидой ООН не только для использования в целях локализации конфликтов, установления морской блокады и обеспечения соблюдения санкций, но и для борьбы с пиратством, международным терроризмом, захватом заложников.

Таким образом, проблема адаптации не сводится к пересмотру Устава ООН и не может быть решена одними лишь изменениями в тексте Устава. Это не одноразовый акт, а многомерный и неограниченный по времени процесс, включающий в себя различные формы и методы творческого развития и трансформации институтов и механизмов Организации применительно к новым реальностям.

К их числу, в частности, относится и метод естественного устаревания отдельных положений, утраты их первоначального значения и смысла. Действие этого метода позволяет избегать применения предусмотренной Уставом ООН длительной громоздкой процедуры внесения соответствующих поправок в Устав ООН. Например, уже долгое время не применялся и не может быть применен и в будущем п. 3 ст. 109 Устава, предусматривающий возможность принятия до 10-й ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи или на самой 10-й сессии решения о созыве Генеральной конференции по пересмотру Устава ООН.

Анализ основных форм и методов приспособления Устава ООН к меняющимся условиям эволюции международной жизни наглядно показывает, что пересмотр Устава ООН является не единственным способом обретения Организацией Объединенных Наций новых сил и возможностей, для того чтобы она могла идти в ногу со временем и успешно справляться с возлагаемыми на нее все более ответственными и сложными задачами. Больше того, любая попытка коренной ломки Устава ООН чревата в нынешних условиях возникновением эффекта снежной лавины, которая, разрастаясь, может развалить и всю Организацию. Следует также иметь в виду, что попытки пересмотреть Устав в его основных положениях могут привести к разжиганию споров и разногласий между государствами, отвлечь внимание Организации от решения назревших проблем современности, подорвать веру народов в непреходящую ценность и универсальную применимость основополагающих целей и принципов Устава ООН.

В условиях нынешних бурных перемен было бы неосмотрительно заниматься ревизией структуры и функций ООН и ее органов. К вопросу об изменении Устава ООН следует подходить с весьма осторожных и взвешенных позиций с учетом всевозможных негативных последствий такого шага. Динамика международных отношений диктует задачу добиваться тщательно выверенной и основанной на консенсусе адаптации Устава, расширения и уточнения сферы действия его целей и принципов. Для этого необходимо найти верный баланс между реформаторскими настроениями и сохранением апробированных конструкций, которым пока нет альтернативы. Сейчас важно в полной мере реализовать тот потенциал, которым обладает ООН, совершенствовать на основе Устава ООН структуру Организации, наполнять новым содержанием формы и методы ее деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

НОМЕР ВАРИАНТА 4

ТЕМА: Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества: Совет Европы; Содружество наций; Лига арабских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.

Выполнила Проверила

Студентка группы 06АУс ИО заведующей

Дистанционной формы обучения кафедры Экономика и управление

Мирошниченко О.А. Еремина М.Ю.

шифр зачетной книжки 061074-ЗФ

Петропавловск-Камчатский

Введение. стр. 3 - 5

Совет Европы. стр. 6 - 12

Содружество наций. стр. 13 – 15

Лига Арабских государств. стр. 15 – 18

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ

стр. 19 – 26

Список используемой литературы.

Введение.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

членство государств;

наличие учредительного международного договора;

постоянные органы;

уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).

По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.

Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

Совет Европы.

Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Дважды (в 1993 г. и в 1997 г.) проводились встречи глав государств и правительств стран Совета Европы. В рамках Комитета министров, который является высшим органом организации и собирается дважды в год в составе министров иностранных дел стран-членов, обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных областях и принимаются (на основе единогласия) рекомендации правительствам стран-членов, а также декларации и резолюции по международно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере деятельности Совета Европы. Недавно созданный в качестве органа Совета Европы Конгресс местных и региональных властей призван содействовать развитию местной демократии. Несколько десятков комитетов экспертов занимаются организацией межправительственного сотрудничества в областях, относящихся к компетенции Совета Европы.

Весьма активно функционирует Парламентская ассамблея Совета Европы, которая является совещательным органом Совета Европы, и в которой представлены парламентарии национальных законодательных органов (в том числе из оппозиционных партий). Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Она является главным инициатором осуществляемой Советом Европы деятельности и проводит свои пленарные заседания трижды в год, принимая большинством голосов рекомендации Комитету министров и национальным правительствам, организуя парламентские слушания, конференции, коллоквиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, исследовательские группы и т.п. , курирующие следующие экономические и социальные направления:

экономические вопросы и вопросы развития;

сельское хозяйство и развитие сельской местности;

наука и техника;

социальные вопросы;

окружающая среда.

Значительна политическая роль Генерального секретаря Совета Европы, который избирается Парламентской ассамблеей, организует повседневную работу организации и выступает от ее имени, осуществляя многообразные контакты на международной арене.

По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

Существовавшая на континенте международно-политическая конфронтация делала невозможным участие в Совете Европы социалистических стран. С окончанием холодной войны деятельности этой организации был придан новый импульс, побудивший ее сконцентрировать внимание на вопросах демократических преобразований. В результате даже само вступление в Совет Европы становилось дополнительным стимулом для их осуществления. Так, вновь принимаемые в Совет Европы государства должны были взять на себя обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека, вошедшую в силу в 1953г., и принять всю совокупность ее контрольных механизмов. Условиями присоединения новых членов к Совету Европы являются также наличие демократического правового устройства и проведение свободных, равных и всеобщих выборов. Важно и то, что многие вопросы становления гражданского общества в постсоциалистических странах стали предметом внимания в рамках Совета Европы. В их числе проблемы защиты национальных меньшинств, вопросы местного самоуправления.

Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела. Иными словами, деятельность Совета Европы нередко оказывается вписанной в тот или иной международно-политический контекст и рассматривается участниками прежде всего через призму их непосредственных внешнеполитических интересов; естественно, что в результате могут возникать достаточно серьезные коллизии. Это не раз происходило на деле, например, в связи с внутриполитической обстановкой в Турции в Беларуси, проблемой прав русскоязычного населения в некоторых странах Балтии, сепаратистским движением в Чечне (Россия), при обсуждении вопроса о присоединении Хорватии к Совету Европы.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

КАМЧАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА»

НОМЕР ВАРИАНТА 4

ТЕМА: Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества: Совет Европы; Содружество наций; Лига арабских государств; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ.
Выполнила Проверила

Студентка группы 06АУс ИО заведующей

Дистанционной формы обучения кафедры Экономика и управление

Мирошниченко О.А. Еремина М.Ю.

Шифр зачетной книжки 061074-ЗФ

Петропавловск-Камчатский

ОГЛАВЛЕНИЕ.

1. 
   Введение. стр. 3 - 5
2. 
   Совет Европы. стр. 6 - 12
3. 
   Содружество наций. стр. 13 – 15
4. 
   Лига Арабских государств. стр. 15 – 18
5. 
   Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ

стр. 19 – 26

1. 
   Список используемой литературы.

Введение.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями.

Для современных международных организаций характерны дальнейшие расширение их компетенции и усложнение структуры.

В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 – межправительственные. В центре их находится ООН.

Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

• 
  членство государств;
• 
  наличие учредительного международного договора;
• 
  постоянные органы;
• 
  уважение суверенитета государств-членов.

С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств – членов при уважении их суверенитета.

Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и др.).

По характеру членства международные организации делятся на межгосударственные и неправительственные. По кругу участников международные организации подразделяются на универсальные (ООН, ее специализированные учреждения) и региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств). Международные организации подразделяются также на организации общей компетенции (ООН, ОАЕ, ОАГ)и специальной (Всемирный почтовый союз, Международная организация труда). Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Например, Европейский Союз. С точки зрения порядка вступления в них организации подразделяются на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием с согласия учредителей).

Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.

Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб-квартиры и др.

Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.

1. 
   Совет Европы.

Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между государствами-участниками путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Совет Европы играет важную роль в разработке общеевропейского законодательства и, в частности, в решении проблем правового и этического характера, возникающих в связи с достижениями научно-технического прогресса. Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменения законодательства государств-членов. Конвенции являются основными элементами межгосударственного правового сотрудничества, имеющими обязательную силу для ратифицировавших их государств. В число конвенций, относящихся к правовому обеспечению предпринимательской деятельности, входит конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Дважды (в 1993 г. и в 1997 г.) проводились встречи глав государств и правительств стран Совета Европы. В рамках Комитета министров, который является высшим органом организации и собирается дважды в год в составе министров иностранных дел стран-членов, обсуждаются политические аспекты сотрудничества в указанных областях и принимаются (на основе единогласия) рекомендации правительствам стран-членов, а также декларации и резолюции по международно-политическим вопросам, имеющим отношение к сфере деятельности Совета Европы. Недавно созданный в качестве органа Совета Европы Конгресс местных и региональных властей призван содействовать развитию местной демократии. Несколько десятков комитетов экспертов занимаются организацией межправительственного сотрудничества в областях, относящихся к компетенции Совета Европы.

Весьма активно функционирует Парламентская ассамблея Совета Европы, которая является совещательным органом Совета Европы, и в которой представлены парламентарии национальных законодательных органов (в том числе из оппозиционных партий). Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии. Она является главным инициатором осуществляемой Советом Европы деятельности и проводит свои пленарные заседания трижды в год, принимая большинством голосов рекомендации Комитету министров и национальным правительствам, организуя парламентские слушания, конференции, коллоквиумы, формируя различные комитеты и подкомитеты, исследовательские группы и т.п. , курирующие следующие экономические и социальные направления:

• 
  экономические вопросы и вопросы развития;
• 
  сельское хозяйство и развитие сельской местности;
• 
  наука и техника;
• 
  социальные вопросы;
• 
  окружающая среда.

Значительна политическая роль Генерального секретаря Совета Европы, который избирается Парламентской ассамблеей, организует повседневную работу организации и выступает от ее имени, осуществляя многообразные контакты на международной арене.

По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

Существовавшая на континенте международно-политическая конфронтация делала невозможным участие в Совете Европы социалистических стран. С окончанием холодной войны деятельности этой организации был придан новый импульс, побудивший ее сконцентрировать внимание на вопросах демократических преобразований. В результате даже само вступление в Совет Европы становилось дополнительным стимулом для их осуществления. Так, вновь принимаемые в Совет Европы государства должны были взять на себя обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека, вошедшую в силу в 1953г., и принять всю совокупность ее контрольных механизмов. Условиями присоединения новых членов к Совету Европы являются также наличие демократического правового устройства и проведение свободных, равных и всеобщих выборов. Важно и то, что многие вопросы становления гражданского общества в постсоциалистических странах стали предметом внимания в рамках Совета Европы. В их числе проблемы защиты национальных меньшинств, вопросы местного самоуправления.

Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела. Иными словами, деятельность Совета Европы нередко оказывается вписанной в тот или иной международно-политический контекст и рассматривается участниками прежде всего через призму их непосредственных внешнеполитических интересов; естественно, что в результате могут возникать достаточно серьезные коллизии. Это не раз происходило на деле, например, в связи с внутриполитической обстановкой в Турции в Беларуси, проблемой прав русскоязычного населения в некоторых странах Балтии, сепаратистским движением в Чечне (Россия), при обсуждении вопроса о присоединении Хорватии к Совету Европы.

В рамках Совета Европы функционируют Европейская комиссия по правам человека. Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи. Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.

Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самым различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 145 таких конвенций. В некоторых из них, например, в Европейской конвенции по правам человека, могут участвовать только государства - члены Совета Европы, в других, например в Европейской конвенции по культуре, - все европейские государства.

«Группа Помпиду», являющаяся междисциплинарным органом сотрудничества на уровне министров (включая 28 государств-членов), занимается вопросами борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств.

В области окружающей среды и регионального планирования Совет Европы предоставил ряд нормативных актов, направленных на охрану окружающей среды в Европе и на разработку комплексного обустройства и планирования развития территории.

Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе, известная под названием Бернской конвенции, охватывает все аспекты охраны природы. Она вступила в силу в 1982 году.

Европейская конференция министров, отвечающих за региональное планирование (СЕМАТ), созываемая регулярно с 1970г., ставит целью проведение такой политики регионального планирования, которое обеспечит постоянное экономическое и социальное развитие и охрану окружающей среды в расширенной Европе.

Европейская хартия регионального планирования выдвигает глобальную, функциональную и долгосрочную концепцию регионального планирования, которая наряду с другими ставит цели: гармоническое социально-экономическое развитие регионов; охрана окружающей среды и рациональное использование земли.

В социальной сфере Совет Европы ставит целью повышение уровня социальной защиты и содействие в сфере занятости, профессиональной подготовки и защиты прав трудящихся. В 1997г. Были приняты две рекомендации:

• 
  об организации, деятельности и роли государственных служб по занятости;
• 
  по развитию малых и средних предприятий.

Ведется работа последующим направлениям:

• 
  инициативы по созданию рабочих мест за пределами основного рынка труда;
• 
  социальные и экономические последствия структурных изменений в экономике европейских государств.

Фонд социального развития, созданный в 1956г как финансовый орган Совета Европы «действует в качестве банка развития», приобрел в последние годы социальную направленность. Фонд предоставляет до 40% общей стоимости инвестиционных кредитов для финансирования следующих направлений:

• 
  создание рабочих мест на малых и средних предприятиях в экономически неблагоприятных зонах;
• 
  на программы по профессиональной подготовке;
• 
  строительство жилья и создание социальных инфраструктур;
• 
  защита окружающей среды: очистные сооружения, переработка отходов;
• 
  модернизация сельских районов – создание базовых инфраструктур.

Важным направлением деятельности Совета Европы является создание системы защиты здоровья потребителей. Развивается система контроля за использованием опасных для потребителя химических веществ в производстве продуктов питания, а также в лекарствах, косметических средствах и их упаковке.

1. 
   Содружество наций.

Является добровольным объединением независимых суверенных государств для реализации сотрудничества, консультаций и взаимной помощи. Оно не основано на договоре, не имеет письменного конституционного акта или устава. Взаимоотношения стран-членов определены в Вестминстерском статуте 1931г. как отношения самостоятельных, равноправных и добровольно объединенных стран. В Декларации о принципах содружества, принятой в 1971г., подтверждается добровольный характер объединения в Содружество стран, имеющих широкий круг общих интересов: сохранение международного мира и порядка; равные права для всех граждан; укрепление международного сотрудничества для обеспечения прогресса; устранение разрывов в уровнях благосостояния стран; право граждан на участие в демократических политических процессах. Члены Содружества – 53 страны.

Основными направлениями деятельности являются:

• 
  поддержка политического и экономического сотрудничества;
• 
  содействие устойчивому развитию экономики стран-членов;
• 
  выполнение консультационных, представительских и информационных функций;
• 
  разработка и реализация программ Содружества, организация и проведение конференций, семинаров, практикумов и других мероприятий по следующим вопросам: экономическое и социальное развитие, технология, наука, образование, профессиональное обучение, права человека, демократия и другое. На конференциях принимаются декларации по различным проблемам мировой политики и экономики. Так, в 1987г. была принята Декларация о мировой торговле; в 1989г. – Декларация об окружающей среде; в 1991г. – Декларация об основных правах и другие.

Главой Содружества государства-члены признают монарха Великобритании.

Встречи глав правительств стран Содружества проводятся один раз в два года. На них обсуждаются вопросы международного положения, региональные проблемы, экономические, социальные, культурные вопросы, программы Содружества. Решения принимаются консенсусом. Встречи министров совещательного и консультативного характера проводятся регулярно с участием министров финансов, торговли, образования, здравоохранения, труда и др.

Центральным координирующим органом и главой межправительственной структурой является Секретариат, созданный в 1965г. и возглавляемый генеральным секретарем. Генеральный секретарь и три его заместителя (по политическим вопросам; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам технического сотрудничества) назначаются главами правительств. Секретариат занимается разработкой программ и организацией конференций, семинаров и проведением различных мероприятий. Секретариат поддерживает связи почти с 300 организаций, из которых 200 – неправительственные. В своей работе Секретариат опирается на Фонд Содружества, который содействует расширению связей между профессиональными группами в странах-членах; поощряет создание ассоциаций; оказывает поддержку конференциям и помощь в организации профессионального обучения.

Деятельность секретариата финансируется пятью различными бюджетами, фондами:

• 
  финансовые средства, выделяемые из бюджета Содружества;
• 
  средства, выделяемые из бюджета Научного совета Содружества;
• 
  за счет Фонда технического сотрудничества;
• 
  по линии Молодежной программы Содружества;
• 
  за счет средств Консультативной группы по управлению технологией.

Фонд технического сотрудничества Содружества, учрежденный в 1971г., финансируется за счет добровольных взносов правительств. Он является главным источником финансовой поддержки Секретариата в его работе в области развития. Фонд оказывает помощь государствам-членам, финансирует услуги экспертов, советников, консультантов, подготовку национальных кадров.

1. 
   Лига арабских государств.

Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 г. и насчитывает в настоящее время 22 государства-члена. Это добровольное объединение суверенных арабских государств, цель которого упорядочение связей и координация политики и действий стран-членов в различных областях. В число задач Лиги, помимо организации сотрудничества в политической, экономической, социальной, финансовой, торговой, культурной и иных областях, входит урегулирование споров и конфликтов между участниками, а также принятие мер против внешней агрессии. Но главное в деятельности Лиги – политика, а не экономика, поэтому она не ставит своей целью создавать зону свободной торговли или общий рынок.

Высший орган Лиги - собирающийся дважды в год Совет, в котором каждое государство-участник имеет один голос. , принятые единогласно, обязательны для всех стран, принятые большинством голосов - только для тех, кто проголосовал «за» С 1964 г. регулярно созываются конференции глав государств и правительств стран Лиги. Размещенный в Каире Генеральный секретариат Лиги обеспечивает ее текущую деятельность. В рамках ЛАГ существует свыше двух десятков различных структур - Экономический совет, Совет совместной обороны, Административный трибунал, специализированные организации (занимающиеся вопросами промышленного развития, сельского хозяйства, образования, культуры, науки, телекоммуникаций, борьбы с преступностью и т.п.).

ЛАГ основала ряд институтов и специализированных организаций, в том числе оказывающих содействие развитию предпринимательства. Это:

• 
  Арабская организация менеджмента;
• 
  Арабская организация труда;
• 
  Совет арабского экономического единства;
• 
  Арабский фонд экономического и социального развития;
• 
  Арабский банк экономического развития в Африке;
• 
  Арабская организация сельскохозяйственного развития;
• 
  Арабская организация стандартизации и метеорологии;
• 
  Арабская академия морского транспорта;
• 
  Арабский союз телекоммуникаций;
• 
  Арабский валютный фонд;
• 
  Арабский институт нефти.

ЛАГ играет важную роль в поддержании тесных взаимоотношений между арабскими странами, координации их действий в связи с общими для них проблемами. На протяжении длительного времени эта организация была главным инструментом выявления «арабской солидарности» в противостоянии с Израилем и одновременно полем столкновения подходов разных арабских стран к проблеме ближневосточного урегулирования. Лига также проявила активность во время войны в Персидском заливе (1990 - 1991 гг.) и кризиса, связанного с проблемой инспекций на территории Ирака, заподозренного в производстве оружия массового уничтожения, и угрозами США произвести воздушные бомбардировки (1997 - 1998 гг.).

С целью решения вопросов, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ формируются специальные комитеты («комитет восьми» по положению на оккупированных Израилем территориях, «комитет трех» по Ливану, «комитет трех» по ближневосточному урегулированию, «комитет семи» по Ливии, «комитет по Иерусалиму», «комитет семи» по Ираку и т.д.).

Государства-члены Лиги одновременно являются членами специализированных агентств при ЛАГ, таких как: Арабская организация промышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация по атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ) и др.

Финансовую помощь оказывает ЛАГ подконтрольным институтам и организациям. В составе ЛАГ действует также Совет по экономическим вопросам, включая министров экономики и их представителей, которые обсуждают и согласовывают экономическую и социальную политику стран-членов.

Членами ЛАГ являются: Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис.

1. 
   Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Предтечей ОБСЕ как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. В его работе участвовали США, Канада и большинство европейских государств с различными политическими, экономическими и социальными системами. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры. На Будапештском саммите СБСЕ в 1994 было принято решение о переименовании СБСЕ в ОБСЕ. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. Поэтому в публицистике и научной литературе часто пишут СБСЕ/ОБСЕ как два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

Политическая значимость ОБСЕ заключается прежде всего в ее уникальности по сравнению с другими международными правительственными организациями в Европе. Это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией, наблюдением за выборами, экологической безопасностью в Европе.

Основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ является Хельсинский Заключительный Акт, подписанный 1 августа 1975 СССР, США, Канада и 33 европейскими государствами. Этот документ был призван закрепить сложившийся «статус-кво» на европейском континенте и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком. Он содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношения и сотрудничества стран-участниц и состоял из трех разделов (или трех «корзин»), соответствовавших числу основных задач Совещания.

Членами ОБСЕ являются 55 стран. Отличительной чертой СБСЕ/ОБСЕ является универсальный характер этой организации: ее участниками стали не только практически все европейские государства, но и СССР, США и Канада, а основные базовые положения Совещания/Организации нацелены на обеспечение безопасности в Европе. Вполне очевидно, что всеобщий характер СБСЕ/ОБСЕ также обеспечивался процедурными правилами, а именно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равенства стран-участников. Заключительный Акт рассматривался также как документальное подтверждение сложившегося баланса сил двух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся стран.

После распада СССР и завершения идеологического противостояния между Западом и Востоком бывшие противники предприняли попытку превратить СБСЕ (а затем и ОБСЕ) в общеевропейскую организацию, занимающуюся поддержанием безопасности в Европе, урегулированием конфликтов, выработкой новых соглашений по контролю за вооружениями, равно как и мерами по укреплению доверия в военной области. Именно в это время были выработаны и подписаны такие ключевые документы как Парижская Хартия для новой Европы, Договор об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу, документы о «третьем поколении мер по укреплению доверия и безопасности» и другие соглашения. Таким образом, страны-участницы пытались «приспособить» ОБСЕ к новым реалиям, сложившимся на континенте после окончания холодной «войны».

Расширение НАТО на Восток и повышение уровня сотрудничества между Североатлантическим Альянсом и Россией привели к существенным геополитическим изменениям, не поставив, однако, под сомнение роль ОБСЕ как единственной пан-европейской международной правительственной организацией. Эта организация практически неотделима от «ключевой связки» НАТО – ЕС, она нередко используется отдельными странами-участницами для косвенного «озвучивания» своих собственных национальных интересов. Так, например, в конце 1980-х – начале 1990-х Михаил Горбачев и Франсуа Миттеран пытались противопоставить ОБСЕ НАТО. В действительности, Париж и Москва не были заинтересованы в дальнейшем укреплении НАТО, так как не имели достаточных организационных ресурсов для оказания влияния на процесс принятия решений в рамках НАТО, находящегося под сильным влиянием Соединенных Штатов. Более того, в 1994 премьер-министр Франции Эдуард Балладюр предложил сделать СБСЕ/ОБСЕ основной миротворческой организацией при разрешении конфликта в бывшей Югославии. Россия также поддержала эту позицию и вплоть до Стамбульского саммита 1999 старалась «продвигать» ОБСЕ как основное действующее лицо в сфере европейской безопасности. Однако критика российских действий в Чечне на Стамбульском саммите ОБСЕ, равно как и возросшее сотрудничество Москвы с НАТО в конце концов привели к частичной потере интереса России к ОБСЕ как организации по поддержанию безопасности в Европе. В начале 21 в. Россия реализует прагматичную внешнюю политику и признает НАТО как ключевую организацию в сфере европейской безопасности.

Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и, по сути, является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенности это касается Мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь, Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ – это периодические встречи глав государств или правительств стран-членов ОБСЕ. Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита. За время существования ОБСЕ было проведено 6 саммитов. Cамыми значимыми были:

Хельсинский саммит (1975), завершившийся подписанием Заключительного Акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

Парижский саммит (1990), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986) и документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

Будапештский саммит (1994) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т. д.;

Стамбульский саммит (1999), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и в Приднестровье.

Функции ОБСЕ в экономической области определяются следующими положениями:

• 
  Стремиться к достижению устойчивого экономического развития;
• 
  Укреплять контакты и практическое сотрудничество по охране окружающей среды;
• 
  Содействовать укреплению международного мира и безопасности, а также обеспечению фундаментальных прав человека, экономического и социального прогресса и благосостояния всех народов.

ОБСЕ определяет права каждого гражданина и среди них устанавливает право быть владельцем собственности и заниматься предпринимательской деятельностью, а также указывает на то, что каждый имеет право пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Среди десяти принципов, которых придерживается ОБСЕ выделим два:

• 
  Сотрудничество между государствами;
• 
  Добросовестное выполнение международно-правовых обязательств.

На практике ОБСЕ руководит Действующий председатель, переизбираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответственность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД и на Встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую координацию деятельности ОБСЕ. Парламентская Ассамблея ОБСЕ состоит примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть государств-участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи является парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических свобод в государствах-участниках ОБСЕ. Бюро также призвано помогать в развитии демографических институтов в «зоне ответственности» ОБСЕ. В свою очередь, Представитель по вопросам свободы СМИ отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительствам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено в 2002 Туркменистану.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами-участниками СБСЕ.

Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают Меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий государствам участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга, в особенно в сфере безопасности. В рамках Мер по укреплению доверия и безопасности, Действующий Председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполнением ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участниками, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и арбитражу, находящийся в Женеве.

В 2003 бюджет ОБСЕ составил 185,7 млн. евро и в основном состоит из членских взносов государств-участников. Около 84 процентов всех средств расходуется на военные миссии и проекты, осуществляемые на Организацией местах.

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работает около 370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой организации – более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.

Один из принципиально важных вопросов в деятельности ОБСЕ касается определения ее будущей роли. Существует общее согласие, что она будет занимать одно из центральных мест в организации международно-политической жизни в Европе. Однако на практике, ввиду стремления большой группы стран Центральной и Восточной Европы, а также Балтии присоединиться к НАТО и Европейскому союзу, возникает тенденция к маргинализации роли ОБСЕ. Инициируемые российской дипломатией попытки повысить статус и реальное значение этой организации зачастую рассматриваются лишь как направленные на то, чтобы противопоставить ее НАТО. Разрабатываемая в рамках ОБСЕ Хартия европейской безопасности могла бы нейтрализовать указанную тенденцию и способствовать более полному использованию потенциала этой организации в интересах упрочения стабильности на континенте.

^ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. 
   Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М. Издательство АО «Консалтбанкир», 2001г.
2. 
   А.Киреев “Международная экономика"", часть ІІ, Москва, 1999г.
3. 
   Мировая экономика. Учебник/ Под ред. Булатова А.С., М. ЭКОНОМИСТЪ, 2004г.
4. 
   Мировая экономика. Учебное пособие для вузов/ Под ред. проф. И.П. Николаевой, изд.3, - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2005г.
5. 
   Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. - М., 1998г.
6. 
   Шреплер Х.А. . Справочник. – М., 1997.

Основной закон эволюции гласит, что нет ничего более непостоянного, чем успех. Парадоксально, но самые благополучные сегодня фирмы завтра становятся наиболее уязвимыми. Компания, стержневые компетенции , активы, каналы распределения и менталитет которой идеально соответствуют удовлетворению существующих потребностей и отражению атак конкурентов, рискует потерять почву под ногами, как только изменяются нужды потребителей.  

Стратегия определяет направление, в котором движется компания, выполняя поставленные задачи. В центре стратегии - решения в области маркетинга и инноваций. Наиболее важное стратегическое решение - выбор рынков , на освоение которых будут направлены основные усилия. Второе по значимости - решение о позиционировании, о том, какие конкурентные преимущества обеспечат фирме лидирующее положение на рынке. Стратегические решения и определяют необходимые компании стержневые компетенции , набор ее товарных линий , производственную и распределительную инфраструктуру.  

Обычно декларация о миссии многопрофильных компаний формулируется в достаточно общих выражениях, которые нередко воспринимаются как родительские наставления, лишенные конкретного содержания и стимулов развития. Многие менеджеры бизнес-единиц разрабатывают собственные заявления о миссии, более подробно описывающие цели деятельности подразделения, его перспективы, основные компетенции сотрудников и конкурентные преимущества . Подобно программному заявлению компании, они направлены на воспитание в сотрудниках чувства гордости за их труд, причастности к общим целям , а также к определению направления развития СБЕ и выработки внутренних приоритетов.  

После того как менеджмент компании определил стратегическое направление развития и требуемые основные компетенции , компания начинает работу по приобретению новых навыков.  

Усиление конкуренции вынудило компании сконцентрировать свои усилия на основной деятельности. В годы экономического бума 1960-1970-х гг. многие компании занимались самыми разнообразными, совершенно не взаимосвязанными видами деятельности . Нефтяные компании заинтересовались розничной торговлей , табачные - страхованием, компании, производящие бакалейные товары, приобретали предприятия, выпускавшие электронику. Однако по мере ужесточения конкуренции и экономических условий обнаружилось, что конгломераты испытывают дефицит стержневых компетенций . Руководители компаний осознали, что поддержание конкурентных преимуществ определяется концентрацией усилий на основных компетенциях в ограниченной области рынка и технологий.  

Во-первых, фирмы максимизируют отдачу от внутренних ресурсов , концентрируя свои инвестиции и усилия именно на том, что предприятие делает лучше всего. Во-вторых, хорошо разработанная основная компетенция создает трудно преодолимые барьеры для уже существующих и потенциальных конкурентов, стремящихся проникнуть в сферу интересов данной компании, поддерживая и защищая таким образом стратегические преимущества занимаемой доли рынка . В-третьих, возможно, наибольший эффект достигается за счет того, что компания получает максимум пользы от инвестиций, инноваций и специфических профессиональных способностей поставщиков, продублировать которые повторно самостоятельно было бы непомерно дорого или даже просто невозможно. В-четвертых, в условиях стремительно изменяющихся рынков и технологических особенностей стратегии сотрудничества сокращают риски, уменьшают длительность технологических циклов , снижают уровень необходимых инвестиций и создают условия для более эффективного реагирования на потребности клиентов.  

Существующее у руководителя представление о реальности может оказаться ошибочным не только в результате изменений, которые произошли в окружающем мире, но и по причине того, что компания переместилась в новую сферу деятельности, где игра ведется по другим правилам. Когда компания добивается значительных успехов в секторе, не предоставляющем возможностей для дальнейшего роста, она часто пытается применить свои основные компетенции на других рынках, которые на первый взгляд кажутся очень похожими. При этом она не замечает скрытых отличий нового рынка , требующих от нее иного, чем прежде, подхода.  

Поиск и мобилизация факторов повышения доходов находится в известном смысле в компетенции высшего руководства компании, а также ее маркетинговой службы роль финансовой службы сводится в основном к обоснованию разумной ценовой политики , оценке целесообразности и экономической эффективности нового , контролю за соблюдением внутренних ориентиров по показателям рентабельности в отношении действующих и новых производств.  

В данной модели учтены всо три параметра для отбора бизнеса - привлекательность рынка , конкурентоспособность бизнеса, степень связи с корневыми компетенциями корпорации. На рис. 5.1 приведен пример портфеля бизнесов одного из небольших российских машиностроительных заводов. Основное производство - станки -находится в сфере низкой привлекательности, хотя входит в корневые компетенции компании и сила компании велика. Другой вид производства и, соответственно, иной бизнес - производство авто-  

Классическим примером компаний-интегрированных анализаторов могут являться отделения ведущих аудиторско-консульта-ционных компаний мира (ПрайсУотерхаусКупер, ДелойтАндТуш и другие), оперирующих на российском рынке. Основная компетенция таких компаний - наличие отработанных алгоритмов работы и высокий уровень доверия со стороны западных инвесторов. Именно это позволяет компаниям назначать цены на свои услуги, в среднем значительно превосходящие цены российских аудиторских и консультационных фирм.  

Если рассматривать фирму как некий набор основных компетенций и сфокусировать внимание на продуктах и рынках, имеющих второстепенное или косвенное отношение к основным организационным подразделениям фирмы, то можно выйти и за пределы существующего рынка фирмы. Например, компания Motorola считалась лидером рынка беспроволочной связи (основная компетенция). Затем, помимо своих существующих продуктов и рынков (например, мобильных телефонов и пейджеров), она изучила другие рынки в поисках возможности использовать свою основную компетенцию - глобальное позиционирование приемников спутниковых сигналов. Аналогично поиски "белого пространства" между основными организационными подразделениями позволили фирме Kodak исследовать область, находящуюся между традиционными химическими продуктами (фотопленкой) и устройствами электронного изображения (фотокопировальными аппаратами) и выделить новый рынок средств хранения и способа просмотра фотографий. Соответственно концепция фирмы состоит в разработке процесса, позволяющего рассматривать фотографии по телевизору.  

Третьим благоприятным условием создания своей доли нового рынка является возможность реализации имеющейся сильной стороны компании. Например, фирма asio, используя свою основную компетенцию в микроэлектронике, перешла от производства калькуляторов к изготовлению часов. Слава фирмы Marx and Spen er как надежного и достойного доверия розничного продавца позволила ей создать инвестиционные трастовые фонды с низкой степенью риска и средней доходностью на вложенный капитал.  

Среди важнейших датских компаний концепция технологических рейтингов вызвааа интерес у руководителей, которые сочли такие рейтинги важным инструментом, которого им недостает. Хот некоторые финансовые учреждения проводили рейтинги технологически развитых фирм с использованием собственной методологии, чаще всего они ориентировались на технологии, а не на другие аспекты. Традиционно финансовые учреждения в Нидерландах обслуживали рынок только для небольшого числа технологи чески развитых фирм, что стимулировалось правительством, либо это входило в круг их основной компетенции . И вот теперь они, тем не менее, решили изменить свой подход к технологически развитым фирмам. Этими финансовыми учреждениями технологические рейтинги стали рассматриваться как фактор, увеличивающий ценность обслуживания рынка, причем в особенности применительно к малым и средним предприятиям.  

Белые пятна. Данные возможности включают в себя создание новых товаров или услуг и выход на новые рынки с помощью других способов использования основных компетенций компании. Такой возможностью для компании Sony явился аудиоплеер Walkman. Материнская компания передала свои деловые способности бизнес-единицам , занимавшимся производством магнитофонов и наушников.  

Одним из способов пролонгирования периода получения сверхприбылей от технологического лидерства является инновационная компетенция. Чем многочисленнее и сложнее технологические параметры нового продукта , тем труднее конкурентам определить основные характеристики, с которыми необходимо конкурировать. А если к сложным технологиям добавить и особую внутреннюю культуру фирмы , которая сама по себе порождает инновации, имитировать данный продукт практически невозможно. В дополнение к этому новаторы всегда стремятся установить тесные отношения с поставщиками и дистрибьюторами, что повышает компетенцию и ноу-хау компании. Основные конкурентные стратегии , позволяющие максимизировать доходность нововведений, подробно рассмотрены в главе 3 Планирование инноваций.  

Используя другие фирмы в качестве поставщиков разнообразных ресурсов, компания может добиться выгоды различными способами. Принимая во внимание, что ресурсы для любой фирмы ограничены, возникает необходимость сотрудничества с другими организациями. Современный бизнес требует концентрации внимания на сферах основной компетенции , где можно развивать конкурентные преимущества (Prahalad and Hamel, 1990). Компании необходимо вкладывать свои ресурсы в сферу основной, стержневой деятельности. Те сферы деятельности, которые не являются ключевыми, могут быть достаточно легко перепоручены (или переданы в рамках альянсов) внешним организациям , которые способны производить требуемый продукт или услугу на должном уровне. Даже в рамках основной компетенции могут существовать возможности для кооперации там, где в одиночку справиться гораздо сложнее, или там, где внутренних ресурсов фирмы оказывается просто недостаточно. Важным преимуществом, которое фирмы не должны так просто игнорировать, является появление на рынке первыми с новым или усовершенствованным товаром или услугой. Концентрируясь на сферах основной компетенции и сотрудничая с другими организациями, которые специализируются в других областях, фирма может одновременно получать выгоды как от экономии на масштабах производства , так и от экономии на дифференциации или разнообразии товарного ряда. Альянсы и партнерства могут высвободить редкие ресурсы для основных функций, что позволяет выполнять их более эффективно именно тем организациям, которые сосредоточивают больше усилий на областях основной компетенции . Важно понимать, что другие компании, которые уже исследовали данную область, могут выполнять некоторые функции более эффективно. Дублирование уже проделанной другими работы и изобретение велосипеда вряд ли способны привести к значительному росту компании и увеличению ее прибыльности. И, хотя в большинстве случаев такой вывод может звучать парадоксально, зависимость от внешних организаций вполне может быть основой независимости фирмы (Lewis, 1995). Следовать за внутренним, или органическим, ростом организации или полагаться на него - всего лишь одна из возможных альтернатив. Весьма разнообразен ряд вариантов, формирующийся на основе общей уверенности в себе, с одной стороны, и на основе доверия ресурсов, с другой стороны. Фирмы должны рассматривать все варианты и выбирать тот наилучший, который может способствовать развитию и поддержанию долгосрочной компетенции в сферах ключевых для данной компании видов деятельности.  

Компетенции, которые, скорей всего, прогнозируют долгий успех карьеры кандидатов, которые сложно развить при помощи обучения или получения опыта работы. Сюда относятся основные компетенции , такие как ориентация на достижение или воздействие и оказание влияния, которые лучше сделать критерием отбора, чем потом развивать. К примеру, компания, нанимающая технических специалистов, может захотеть взять 10% новичков за компетенции воздействия и оказания влияния. Отобрав некоторых кандидатов, у которых не только хорошие грейды, но и в прошлом место капитана спортивной команды или лидера студенческой организации, компания получит резерв технических сотрудников с компетенциями, достаточными для того, чтобы в будущем стать менеджерами.  

Кроме того, анализируя полученные сведения, мы также пересматривали свои исходные представления о том, действительно ли в конкретном случае имела место серьезная корпоративная ошибка, которая стала причиной постигшей компанию неудачи. Например, многие говорят о том, что, разрабатывая в 1979 году первоначальную концепцию ПК, IBM допустила грубый промах, отдав операционные системы на откуп Mi rosoft, a микропроцессоры - на откуп Intel. В то время как тот факт, что львиная доля стоимости в рассматриваемой отрасли приходится именно на операционные системы и микрочипы, не вызывает никаких сомнений, нам кажется не вполне обоснованным предположение, что IBM должна была догадаться об этом почти двадцать пять лет назад. Мало у кого из нас, кем бы мы ни были, есть позволяющий заглянуть в будущее магический кристалл. Вдобавок выбранная IBM стратегия, которая заключалась в передаче работ, связанных с операционной системой и микропроцессором - а обе области лежали за пределами основной компетенции компании, которая занималась аппаратными средствами , - внешним подрядчикам, отражает стремление сконцентрироваться на главной составляющей бизнеса, ха-  

Основная компетенция компании - товарные инновации - заложила основу для ее оглушительного успеха. Новаторский дух и умение быстро выводить новшества на рынок гарантировали R ubbermaid монополию по многим категориям продуктов, что позволяло ее товарам завоевывать прочные позиции прежде, чем конкуренты успевали хотя бы скопировать их дизайн. К концу 8о-х Rubbermaid выпускала 365 наименований в год - рекорд, который свидетельствовал о хорошо отлаженном процессе разработки новых продуктов , позволявшем компании максимально сократить разрыв между моментом зарождения идеи и появлением на прилавке ее вещественного воплощения. Главные составляющие этого процесса -тесный контакт с потребителями, минимум рыночных испытаний и создание многофункциональных команд - обеспечивали убийственную комбинацию скорости и новаторства.  

Являются ли слияния и поглощения вашей основной компетенцией Преуспевающие компании всегда имеют круг основных компетенций , которые помогают реализовывать выбранные ими конкурентные стратегии . Соответственно, занимающиеся слияниями и поглощениями компании должны развивать основные компетенции , которые позволят им стать эффективными приобретателями. Эту задачу решить невозможно, если относиться к каждому приобретению как к явлению исключительному. Опыт, который приобретают люди, участвующие в конкретной сделке, необходимо фиксировать, передавать другим и дополнять знаниями, полученными в ходе осуществления последующих слияний и поглощений, как это делают is o, GE, Eaton и другие признанные специалисты в этой области.  

На этом мы заканчиваем свой рассказ об отрицательном переносе. Вполне возможно, что многие из наших читателей смогут провести параллель между этими историями и тем, что происходит в их собственных компаниях, ради чего, собственно, и был затеян весь этот разговор. Знакомство с отрицательным переносом помогает нам усвоить серьезный урок опыт и интеллектуальный потенциал не всегда приносят пользу, более того, в некоторых случаях опыт становится источником больших неприятностей. Отрицательный перенос может существовать в самых разнообразных проявлениях, порой он маскируется с помощью безукоризненной логики основных компетенций . Поэтому нам всегда следует помнить о том, как внимательно нужно подходить к определению этих компетенций. В следующем разделе мы перейдем от отрицательных величин к нулю, и рассмот-  

Несмотря на солидарность с ливийской стороной, выраженную восемью участниками ОПЕК и включающую практические предложения АНДР, Ирана, Кувейта и ОАЭ оказать ей немедленную помощь командированием кадров нефтяников, Саудовская Аравия наложила вето на проект соответствующей резолюции, заявив, что по своему политическому характеру данный вопрос не входит в компетенцию Организации стран - экспортеров нефти. Однако наиболее важное реальное значение, на наш взгляд, имеют все же не саудовские демарши подобного рода, а сохранение за акционерами Арамко тех преимуществ, которыми пользуются привилегированные контрагенты этой аравийской монархии. Думается, что доступ фирм-аутсайдеров в той или иной форме к разработке ее нефтяных ресурсов, крупнейших в капиталистическом мире, не облегчен сколько-нибудь существенно в результате национализации основной концессии. Имея здесь прочные тылы и будучи в значительной степени огражденными от конкуренции ведущие американские энергетические концерны могут позволить себе более жесткую сырьевую политику по отношению к другим освободившимся государствам, чем основная масса независимых компаний.  

В конце 1990-х гг. было проведено обследование ведущих мировых фирм по вопросам идентификации и развития корневых компетенций1. Генеральные директора и иные руководители таких компаний, как Боинг, Ситикорп, Локхид Мартин, Окидата и др. пытались сформулировать свои основные технологические компетенции, процессы и ключевые отношения и представить предполагаемые пути укрепления и развития корневых компетенций. Наиболее популярным путем поддержания надежности процессов было признано создание корпоративной культуры , нацеленной на поддержание стандартов выполнения операций, минимизацию отходов во всех смыслах. Наиболее популярным методом укрепления внешних отношений было признано поглощение иных фирм и использование накопленных ими потенциала отношений. Что же касается технологических компетенций, то здесь мнения руководителей ведущих мировых корпораций разделились в наибольшей степени. Значительная часть руководителей указала на необходимость полного учета всех факторов экономического и технологического окружения при планировании и развитии технологических ноу-хау. Однако почти такая же доля руководителей подчеркнула необходимость частичного или полного игнорирования превалирующих мнений о существующих технологических или операционных ограничениях в производстве и сбыте продукции.  

Особое внимание следует уделить разбору третьего вопроса. Здесь можно указать, что КУР имеет тенденцию все больше превращаться в чисто инвестиционную компанию , концентрирующуюся во вложениях в сферы высокой технологии. Это одновременно и сила, и слабость выбранной модели развития. Концентрация всех инвестиций в одном, хотя и очень перспективном секторе (высокие технологии), делает компанию уязвимой по отношению ко всем пертурбациям данного сектора. И, действительно, в марте 2001 г. КУР Ин-дастриз обнародовала свои финансовые результаты                            Маркетинг менеджмент (2001) -- [