Международное сотрудничество государств в различных сферах. Противодействие коррупции. Начинаем с политики

Универсальная форма организации совместного или взаимосогласованного производства с участием иностранных партнеров двух или нескольких стран, основанная на распределении производства продукции, коммерческом сотрудничестве, взаимной гарантии рисков, общей защите инвестиций и промышленных секретов.

Международное сотрудничество покрывает очень разные сферы деятельности. В том числе:

улучшение здравоохранения
улучшение образования
улучшение условий окружающей среды
сокращение социально-экономического неравенства
антитеррористическая деятельность
развитие спорта

См. также

Испанское Агентство Международного Сотрудничества
Сотрудничество в области развития
Премия Принца Астурийского за Международное Сотрудничество

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Международное публичное право
Международное стандартное библиографическое описание

Смотреть что такое "Международное сотрудничество" в других словарях:

международное сотрудничество - — EN international co operation The collaboration between governments, businesses or individuals in which it is agreed to work together on similar objectives or strategies,… … Справочник технического переводчика

Юридическая энциклопедия

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА - одно из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Международное сотрудничество осуществляется в основном в рамках деятельности Международной организации труда (МОТ) на основе общепризнанных принципов и норм… … Российская энциклопедия по охране труда

международное сотрудничество полиции - policijos tarptautinis bendradarbiavimas statusas Aprobuotas sritis policijos veiklos administravimas apibrėžtis Policijos įstaigų veikla, apimanti tarptautinių ryšių su kitų valstybių kompetentingomis institucijomis ar tarptautinėmis… … Lithuanian dictionary (lietuvių žodynas)

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ - сотрудничество по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий государств в борьбе с ними: сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера,… … Энциклопедический словарь экономики и права

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ - сотрудничество РФ с другими странами, осуществляемое в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ и международными договорами, не противоречащими Закону РФ «Об образовании». Органы управления образованием, образовательные… … Профессиональное образование. Словарь

Международное сотрудничество в области образования - реализация (осуществление) прямых связей и совместной деятельности с иностранными и междунарордными учреждениями и организациями в области образования в соответствии с действующим законодательством и национальными интересами страны.… … Педагогический терминологический словарь

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства - взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями. Осуществляется в порядке, установленном гл. 53 55 УПК РФ, а… … Большой юридический словарь

Знак «За международное сотрудничество в области космонавтики» - Знак «За международное сотрудничество в области космонавтики» ведомственная награда Федерального космического агентства. Награждение производится приказом Федерального космического агентства. Вручение Знака «За международное сотрудничество… … Википедия

Нагрудный знак МИД России «За вклад в международное сотрудничество» - Нагрудный знак «За вклад в международное сотрудничество» … Википедия

Книги

Международное сотрудничество России в области рыбного хозяйства история проблемы и перспективы Труды ВНИРО Том 145 , Глубоков А. (ред.). Международная деятельность России в области рыбного хозяйства ежегодно обеспечивает российский рыболовный флот квотами на водные биологические ресурсы в объемеболее 1 млн 200 тыс. т,… Купить за 1564 руб
Международное сотрудничество в экологии. Немецкий язык для начинающих. Практический курс профессионально-ориентированного чтения / Okologische Kommunikation International: Fachsprachenlesekurs Deutsch fur Anfanger , Аннелизе Фернс, Роземари Бульманн, Ингеборг Баумер, Антонина Немченко. Практический начальный курс по профессионально-ориентированному чтению на немецком языке. Учебник предназначен для студентов естественно-научных, инженерных, аграрных и экономических…

Международные объекты охраны окружающей среды
Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).
К национальным (внутригосударственным) объектам относятся земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах своих народов.
Международные объекты охраны окружающей среды - это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств (Космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида), либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов.

Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, при-родные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); вторых, исчезающие и редкие животные растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).
Одним из важнейших объектов международной охраны является космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос - достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных Договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом приняты: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на космос и загрязнения космического пространства.
Оговорены также условия спасения космонавтов.
Для ограничения военного использования космоса большое значение имели Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).
Мировой океан также представляет собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества.
Попытки оформления национальных притязаний на морские ресурсы и пространства предпринимались давно и к 50- 70-м гг. прошлого столетия вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией ООН признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 2ОО-мильньтх прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость Принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых установлена на I2-мильном расстоянии от берега).
Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества.

Еще один важнейший международный объект охраны окружающей среды атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения.
Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987) и Венскими (1985) соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами.
Особое место среди международных конвенций и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией, другие соглашения 70-90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Участие России в международном экологическом сотрудничестве. Наша страна играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. Будучи правопреемником СССР, Российская Федерация взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества.
Основные направления международного сотрудничества России в области охраны окружающей среды следующие: 1) государственные инициативы; 2) международные организации; 3) международные конвенции и соглашения; 4) двустороннее сотрудничество.
Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды имеют давнюю историю. Только в последние годы нашей страной был выдвинут целый ряд конструктивных предложений по международному сотрудничеству в целях экологической безопасности, например, по природоохранному взаимодействию в Азиатско-Тихоокеанском регионе (г. Красноярск, сентябрь 1988 г.), по защите морской среды Балтики (г. Мурманск, октябрь 1987 г.), по координации усилий в области экологии под эгидой ООН (43-я Сессия Генеральной Ассамблеи ООН, декабрь 1988 г.).
Российская Федерация продолжает играть активную роль в международном экологическом сотрудничестве. В частности, важные предложения участникам конференции в Рио-де-Жанейро (1992) содержались в послании Президента России. Решения Конференции были одобрены в России и нашли отражение в Концепции перехода Российской Федерации на модель развития. Россия уделяет большое внимание и организации международного партнерства по решению проблем такого перехода.
Международные организации по охране природы действуют почти во всех странах мира. Органы руководства сосредоточены прежде всего в ООН. Ключевую функцию по организации природоохранной деятельности в системе ООН осуществляет упомянутая выше ЮНЕП программа ООН по окружающей среде. Россия активно сотрудничает в области охраны окружающей среды с ЮНЕП и с другими организациями по вопросам выработки стратегии защиты от загрязнения, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием и др.
Большую активность в решении глобальных природоохранных проблем проявляет Международный союз охраны природы (МСОП), переименованный в 1990 г. о Всемирный союз охраны природы. СССР на правах члена-государства в 1991 г., а сейчас это членство продолжает Российская Федерация. В настоящее время МСОП стал одним из лидеров в разработке проблем биоразнообразия. По инициативе МСОП выпущена Международная Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных (в пяти томах).
Много внимания Россия уделяет работе и в других специализированных организациях ООН., имеющих комплексный природоохранительный характер, в частности: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), ФАО (орган ООН по продовольствию и сельскому хозяйству). Укрепляются научные связи России с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии). Россия активно содействует реализации основных программ Всемирной метеорологической организации ООН (ВМО), в частности Всемирной климатической программы. По каналам ВМО в Россию поступает информация о состоянии Мирового океана, атмосферы, озонового слоя Земли и загрязнении окружающей среды.
Россия продолжает развивать, и углублять экологическое сотрудничество по линии международных конвенций (договоров) и соглашений на многосторонней основе. Свыше 50 международных документов, подписанных Российской Федерацией, а также бывшим СССР и принятых ею к исполнению, регулируют ныне российское экологическое сотрудничество с другими государствами.
Продолжается сотрудничество в рамках Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) и по другим соглашениям и договорам об охране Мирового океана. Большая работа ведется по выполнению) Конвенций: о сохранении живых ресурсов в БалТИЙСКОМ море (1973 г.); о международной торговле видами дикой фауны и флоры (1973 г.); о защите Черного моря (ратифицирована в 1993 г.); о сохранении водно-болотных угодий
(1971 г.) и многих других. В июле 1992 г. Россия стала членом Конвенции о биологическом разнообразии.
Говоря о международных договорах, заключенных Россией на многосторонней основе, нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ - бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями десяти стран. ... ‘
На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ, а также с США, Великобританией, Францией, Китаем и другими государствами.
Наиболее плодотворно в настоящее время развивается российско-американское сотрудничество (проблема озера Байкал, мероприятия по регулированию качества воды, организация заповедников и др.), российско-германские связи (экологические проблемы в регионах, район озера Байкал, обмен радиологической информацией и др.), а также сотрудничество со Скандинавскими странами (экологически безопасные технологии, строительство водоочистных сооружений, охраняемые территории на Карельском перешейке). В последние годы, в условиях недостаточного финансового обеспечения решению природоохранных проблем способствовала реализация нескольких Экологических проектов при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Глобального Экологического фонда и других организаций.
Несмотря на достигнутые успехи, для выхода из экологического кризиса необходимо дальнейшее развитие и активизация международного сотрудничества как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая организации системы ООН.

Международное сотрудничество покрывает очень разные сферы деятельности. В том числе:

улучшение здравоохранения
улучшение образования
улучшение условий окружающей среды
сокращение социально-экономического неравенства
антитеррористическая деятельность
развитие спорта

См. также

Испанское Агентство Международного Сотрудничества
Сотрудничество в области развития
Премия Принца Астурийского за Международное Сотрудничество

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Международное сотрудничество" в других словарях:

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Юридическая энциклопедия

Сотрудничество по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий государств в борьбе с ними: сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера,… … Энциклопедический словарь экономики и права

Знак «За международное сотрудничество в области космонавтики» ведомственная награда Федерального космического агентства. Награждение производится приказом Федерального космического агентства. Вручение Знака «За международное сотрудничество… … Википедия

Нагрудный знак «За вклад в международное сотрудничество» … Википедия

Книги

Международное сотрудничество России в области рыбного хозяйства история проблемы и перспективы Труды ВНИРО Том 145 , Глубоков А. (ред.). Международная деятельность России в области рыбного хозяйства ежегодно обеспечивает российский рыболовный флот квотами на водные биологические ресурсы в объемеболее 1 млн 200 тыс. т,…
Международное сотрудничество в экологии. Немецкий язык для начинающих. Практический курс профессионально-ориентированного чтения / Okologische Kommunikation International: Fachsprachenlesekurs Deutsch fur Anfanger , Аннелизе Фернс, Роземари Бульманн, Ингеборг Баумер, Антонина Немченко. Практический начальный курс по профессионально-ориентированному чтению на немецком языке. Учебник предназначен для студентов естественно-научных, инженерных, аграрных и экономических…

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций

1 Понятие международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций

2 Особенности сотрудничества государств в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций

Список используемой литературы

1. Понятие международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций

В современном обществе безопасность - основа стабильных отношений, способных эффективно развиваться. Многообразие угроз порождает необратимые последствия и ставят под угрозу жизни отдельных людей, а возможно и отдельных государств. При этом происходит значительное развитие в области науки, техники, экономики. И в результате - новые риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Как следствие, возникает необходимость поиска новых подходов к обеспечению безопасности, к методам и способам преодоления кризисных ситуаций.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций на международном уровне, является неотъемлемым элементом системы обеспечения международной безопасности.

Система международной безопасности должна быть основана на международных нормах и принципах при соблюдении их всеми субъектами международного сотрудничества. Однако международная безопасность в настоящее время находится под угрозой, поэтому ситуацию в мире можно оценить как нестабильную. Международные конфликты негативно влияют на безопасность в мире, и вызывают или могут вызывать чрезвычайные ситуации, которые, порой, достигают катастрофических масштабов. В докладе ООН отмечается, что в 2014 году общее число перемещенных лиц в Сирии достигнет 6,5 миллиона (на конец 2013 года их число оценивается в 4,25 миллиона). По данным МЧС России по состоянию на июль 2014 года количество беженцев с Украины на территорию России составило более 21 тысяч человек.

В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для повышения материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Международные нормы, регулирующие обеспечение международной безопасности, образуют соответствующую отрасль - право международной безопасности, которая представляет собой отрасль международного права, включающая совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств по обеспечению международной безопасности.

Основу права международной безопасности составляют общепризнанные международные принципы, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами. См., например, Устав ООН, Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года.

Существуют и специальные принципы:

Принцип неделимости международной безопасности. Действительно, современное развитие общества, инфраструктуры, экономики предполагает тесную взаимосвязь всех государств в мире. Опыт показывает, что любая чрезвычайная ситуация в одной части мира может вызвать негативные последствия в другой ее части. Вооруженные конфликты, аварии и катастрофы вызывают кризисные ситуации не только в странах, на территории которых они происходят. Часто бывают затронуты интересы других государств, иногда десятков и даже сотен стран. Поэтому все государства должны ставить перед собой задачу совершенствования и развития системы обеспечения международной безопасности, а не только безопасности своего региона.

Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение каждым государством такой внешней политики, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества.

Принцип равной и одинаковой безопасности означает, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств.

Различают два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба вида международной безопасности относятся к коллективной безопасности, то есть они могут быть обеспечены только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона.

Универсальная безопасность создается в целом для нашей планеты. Она основана на системе международных соглашений (договоров), направленных на обеспечение международной безопасности для всех государств.

Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках Организации Объединенных Наций (ООН). Главным ее органом по обеспечению международной безопасности является Совет Безопасности ООН (Совбез ООН). В соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности ООН вправе определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность.

Совет Безопасности ООН является постоянно действующим органом и имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить эти меры можно лишь при единстве всех государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Региональная международная безопасность - это безопасность в отдельном регионе.Например, система коллективной безопасности в Европе основана на механизме функционирования ряда систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)http://www.osce.org. Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 году, когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В настоящее время в ОБСЕ входят 57 государств из Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Россия является членом ОБСЕ.и Организации Североатлантического договора (НАТО)http://www.nato.int.

В рамках ОБСЕ состоялись встречи на высшем уровне и встречи на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной безопасности. Например, в 1999 году государства-члены ОБСЕ приняли Хартию европейской безопасности. В ней отражена концепция безопасности мирового сообщества, ориентированная на 21 век. В ее основу положены два принципа: коллективности, при которой безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других, и принцип первоочередной ответственности Совбеза ООН за поддержание международного мира.

ОБСЕ определена как одна из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе и один из главных инструментов в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов.

ОБСЕ в 2014 году активно участвует в урегулировании кризиса на Украине.

Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО, которая располагает мощными вооруженными силами. Эти силы могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств-членов НАТО В настоящее время НАТО включает 28 государств-членов. Однако НАТО старается расширять свои границы. либо, как показывает практика, возникновения нестабильных регионов в Европе.

Россия не приветствует расширение НАТО. Тем не менее, Россия сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 года было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия-НАТО. С момента создания Совета Россия-НАТО данные субъекты международных отношений работали вместе по различным вопросам, начиная с борьбы с незаконным оборотом наркотиков и борьбы с терроризмом и заканчивая спасанием подводных лодок и гражданским чрезвычайным планированием. В настоящее время отношения между Россией и НАТО стали напряженными. 1 апреля 2014 года министры иностранных дел стран НАТО осудили незаконное военное вмешательство России в Украине и нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины. Министры подчеркнули, что НАТО не признает незаконную и противоправную попытку России аннексировать Крым (http://www.nato.int/cps/ru/natolive/topics_50090.htm?)

Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ) 1990 года.Этот Договор должен действовать в адаптированном виде, о чем договорились его участники, подписав в ноябре 1999 году в Стамбуле соответствующее Соглашение об адаптации ДОВСЕ.В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать соответствующие параметры вооружений, обусловленные Договором.

Одним из примеров создания основ региональной коллективной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 года Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море. В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор» Основные задачи «Блэксифор»: проведение совместных учений поисково-спасательного характера, противоминных и гуманитарных операций, операций по защите окружающей среды, а также проведение визитов доброй воли., Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-морского взаимодействия в регионе. В частности, предусматривается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и предварительными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-морского сотрудничества между черноморскими государствами. Участниками Документа явились шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина.

Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности - в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)http://www.sectsco.org. Участниками ШОС являются шесть государств: Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников.

Международная безопасность на региональном уровне обеспечивается и в рамках СНГ. Однако СНГhttp://www.e-cis.info. В настоящее время членами СНГ являются одиннадцать государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. является организацией общей компетенции. Организацией специальной компетенции по обеспечению коллективной безопасности является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)http://www.odkb-csto.org. В настоящее время членами ОДКБ являются шесть государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. .Цель ОДКБ - обеспечение безопасности в регионе расположения государств-участников. См., например, Договор о коллективной безопасности 1992 года, Устав ОДКБ от 7 октября 2002 года.

В соответствии с Декларацией государств-членов ОДКБ, принятой на июньской сессии 2006 года Совета коллективной безопасности ОДКБ, отмечается, что одним из основных направлений по развитию интеграционных процессов в рамках ОДКБ является деятельность в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В 2007 году в целях координации взаимодействия министерств и ведомств государств-членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Организации создан Координационный совет по чрезвычайным ситуациям государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (КСЧС), в состав которого вошли руководители уполномоченных органов по чрезвычайным ситуациям. Членом Координационного совета по чрезвычайным ситуациям Организации Договора о коллективной безопасности от России является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На КСЧС возлагается решение задач по:

организации взаимодействия уполномоченных органов в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

выработке предложений по осуществлению совместных организационных и практических мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение эффективности мер по ликвидации их последствий;

развитию международно-правовой базы сотрудничества в области предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

подготовке предложений по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств государств-членов ОДКБ;

координации подготовки и проведения совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

подготовке предложений по разработке проектов межгосударственных программ и планов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

организации обмена опытом и информацией, содействие в подготовке и повышении квалификации кадров;

участию в методическом и информационно-аналитическом обеспечении уполномоченных органов государств-членов Организации в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании Решения Совета коллективной безопасности, принявшего изменения в Положение о КСЧС ОДКБ, председатель Координационного совета назначается начиная с 2010 года сроком на три года. С декабря 2010 года в Координационном совете председательствовала Республика Беларусь. В 2013 году на три года председательство перешло к Казахстану. Возглавил КСЧС ОДКБ Министр по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан Владимир Божко.

Всего прошло шесть заседаний Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ: 18 марта 2008 года в г. Москве состоялось первое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ.

Второе заседание КСЧС прошло 26 ноября 2009 г. в Москве на базе МЧС России, на котором Председателем Совета был избран глава МЧС России.

1 декабря 2010 года в Москве состоялось третье заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ.

11 октября 2011 года в г. Ереване (Республика Армения) состоялось четвертое заседание КСЧС государств-членов ОДКБ, которое прошло под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

16 августа 2012 года в г. Минске (Республика Беларусь) состоялось пятое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ также под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Участники заседания заслушали информацию руководителей делегаций о перспективах развития ОДКБ в сфере противодействия вызовам и угрозам на пространстве ОДКБ, вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций, а также направлениях и мерах по парированию этих угроз.

На заседании КСЧС одобрены внесенные на рассмотрение Основные направления развития системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации и проект Решения о придании статуса базовых учебных заведений для подготовки специалистов для чрезвычайных ведомств государств-членов.

В частности, в целях обеспечения дальнейшего поступательного развития системы коллективного реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации будут прорабатываться вопросы развертывания в регионах коллективной безопасности ОДКБ гуманитарных центров, включая разработку правовой основы, размещения на базе центров запасов материальных средств, всестороннего материально-технического и финансового обеспечения деятельности этих центров, а также создания в регионах коллективной безопасности ОДКБ группировок спасательных формирований.

Документом предусмотрено развитие единого информационно-программного пространства Организации для ведения регулярного обмена информацией и совместного мониторинга пространства ОДКБ в сфере системы коллективного реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации, а также обеспечение взаимодействия государств-членов при совместных действиях. Большое внимание уделяется вопросам координации деятельности неправительственных и международных организаций с целью использования их потенциала при оказании помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях.

Также предполагается, что будет создан механизм льготного режима закупок специальной техники для оснащения спасательных формирований и расширение сотрудничества по линии совершенствования системы подготовки кадров для чрезвычайных ведомств государств-членов ОДКБ, организации совместной профессиональной подготовки спасательных формирований.

Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 19 декабря 2012 года «О базовых учебных заведениях высшего профессионального образования по подготовке специалистов для государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в области пожарной безопасности» придан статус базовых учебных заведений ОДКБ Академии гражданской защиты МЧС России - по подготовке специалистов в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и Академии государственной противопожарной службы МЧС России - по подготовке специалистов в области пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В июне 2013 года в Казахстане под Алматы прошли совместные учения спасательных подразделений государств-членов ОДКБ по отработке действий при ликвидации последствий разрушительного землетрясения. Отрабатывались вопросы повышения уровня взаимодействия спасателей, алгоритм организационной деятельности органов управления в руководстве подчиненными силами и средствами при подготовке и ведении аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, спасатели обменивались опытом и навыками в организации и проведении спасательных операций.

16 июля 2013 года в Гомеле (Беларусь) под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь состоялось шестое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям государств-членов ОДКБ, в котором принял участие и выступил Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, который заявил, что процесс формирования системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации прошел главные этапы и движется к своему завершению. Благодаря ей, страны ОДКБ смогут вместе реагировать на крупные техногенные и природные катастрофы.http://www.odkb-csto.org/kschs_odkb

КСЧС одобрил проект Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации. На заседании КСЧС 16июля 2013 года также был обсужден и принят за основу проект механизма по реализации Положения о порядке реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации Утверждено Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 20 декабря 2011 года., утвержден План учений и других совместных мероприятий по отработке взаимодействия уполномоченных органов государств-членов ОДКБ.

Были приняты за основу проекты типового регламента и алгоритма организации информационного взаимодействия между центрами управления в кризисных ситуациях государств-членов ОДКБ. Предполагается, чтобы все министерства и центры по управлению чрезвычайными ситуациями обменивались информацией о чрезвычайных ситуациях, происшествиях, данными прогнозного характера с тем, чтобы можно было оперативно реагировать и прогнозировать развитие обстановки на перспективу. «На данный момент это исключительно важно, и министры по чрезвычайным ситуациям об этом сегодня много говорили, все отмечали очень большой вклад в эту работу и вообще в создание этой системы Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. Российские спасатели, на мой взгляд, имеют уже огромнейший опыт в формировании такой системы и взаимодействуют практически со всеми крупнейшими мировыми центрами контроля за чрезвычайными ситуациями», - заявил Николай Бордюжа по итогам заседания КСЧС.http://www.odkb-csto.org/kschs_odkb

Важное значение в деле обеспечения международной, региональной и национальной безопасности имеют двусторонние договоренности между государствами, например, между Россией и Францией. Для углубления взаимодействия двух государств по проблемам международной безопасности и в области двусторонних отношений в соответствии с решением президентов двух стран был создан Российско-французский совет сотрудничества по вопросам безопасности. Основные темы в повестке дня Совета - проблемы глобальной и региональной безопасности, борьба с терроризмом, противодействие распространению оружия массового уничтожения (ОМУ). В рамках Совета сформированы совместные рабочие группы по нераспространению ОМУ и по борьбе с новыми угрозами и вызовами.

Таким образом, международная безопасность занимает важнейшее место в системе международных отношений, поскольку на принципах международной безопасности возможно развитие и плодотворное сотрудничество государств во всех сферах отношений, в том числе в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Международная безопасность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - состояние защищенности государств, их граждан, материальных и культурных ценностей от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, которые возникли и могут возникнуть.

Международная безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций предполагает:

обеспечение безопасности государств и их граждан при чрезвычайных ситуациях;

предупреждение чрезвычайных ситуациях;

ликвидацию чрезвычайных ситуациях;

защиту людей и материальных объектов от чрезвычайных ситуаций;

восстановление территорий;

нормативное правовое регулирование данной области;

создание сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение международной безопасности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возможно только при условии сотрудничества государств и (или) международных организаций.

Такое международное сотрудничество осуществляется на международных нормах и принципах. Среди таких принципов можно назвать следующие, которые, в частности, регулируют отношения по обеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций:

принцип суверенного равенства государств;

принцип неприменения силы и угрозы силой;

принцип нерушимости государственных границ;

принцип территориальной целостности (неприкосновенности) государств;

принцип мирного разрешения международных споров;

принцип невмешательства во внутренние дела;

принцип неделимости международной безопасности;

принцип ненанесения ущерба безопасности других государств;

принцип равной и одинаковой безопасности, а также:

окружающая среда - общая забота человечества;

свобода исследования и использования окружающей среды;

рациональное использование окружающей среды;

взаимозависимость охраны окружающей среды и прав человекаЛюди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой;

предотвращение загрязнения окружающей среды;

ответственность государств;

платит тот, кто загрязняет;

принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды и др.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций может осуществляться в рамках как одного государства, так и в рамках определенного региона или всего мира.

Основным способом обеспечения международной безопасности в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций является международное сотрудничество в указанной области, что определяется особенностью основных участников международных отношений - государств. Государства обладают суверенитетом, который определяет характер их взаимоотношений - взаимное сотрудничество.

Действительно, международное сотрудничество является важнейшим элементом обеспечения безопасности и для России. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только НАТО, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности, в том числе и в условиях чрезвычайных ситуаций. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 20 ст. 2444

Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

Отмечается, что на долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на основе международных принципов, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международных норм, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику. ООН и Совет Безопасности ООН Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.

Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников СНГ в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также ОДКБ и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками СНГ. См. там же. П.13

Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на определенной договорно-правовой основе. См. там же. П.16

В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам. См. там же. П.95

Таким образом, в Стратегии национальной безопасности России описана международная экономическая, политическая, социальная и другая ситуация, которая является в настоящее время или может явиться угрозой возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, требующих участия всего мирового сообщества.

В Стратегии государственной национальной политики определяется, что на развитие национальных, межнациональных отношений влияет такой негативный фактор, имеющий глобальный или трансграничный характер, как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»

Задачами в области международного сотрудничества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации являются:

содействие формированию положительного имиджа Российской Федерации за рубежом как демократического государства, гарантирующего удовлетворение этнокультурных потребностей граждан на основе многовековых российских традиций гармонизации межнациональных отношений;

проведение мониторинга международных событий и деятельности международных организаций, способных повлиять на состояние межнациональных отношений в Российской Федерации;

обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;

использование механизмов приграничного сотрудничества в целях этнокультурного развития, социально-экономического сотрудничества, создания условий для свободного общения семей разделенных народов;

создание в рамках межгосударственных контактов и договоренностей условий российским гражданам и соотечественникам, проживающим за рубежом, для гарантированного осуществления их гуманитарных контактов и свободы передвижения;

использование ресурса общественной дипломатии путем вовлечения институтов гражданского общества в решение задач международного культурного и гуманитарного сотрудничества как средства налаживания межцивилизационного диалога, обеспечения взаимопонимания между народами;

укрепление международного сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов, обеспечения прав трудовых мигрантов;

налаживание партнерских отношений в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы, ШОС, СНГ и других международных организаций. См. там же. П.21

Указанные задачи должны реализовываться в любой сфере международного сотрудничества, в том числе в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Главный орган государственной власти в области международного сотрудничества в России - Министерство иностранных дел (МИД) Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями и координирует:

деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе МЧС России, в области международных отношений и международного сотрудничества;

международные связи субъектов Российской Федерации;

международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров России. Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. № 46 ст. 6477

Министерство иностранных дел Российской Федерации:

осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации;

способствует взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской Федерации при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности;

оказывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимое содействие в развитии международных связей, в том числе через территориальные органы - представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации;

дает разъяснения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам внешней политики Российской Федерации;

заблаговременно информирует федеральные органы исполнительной власти о международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции;

оказывает в установленном порядке политическое, дипломатическое и информационное содействие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, их делегациям и представителям в подготовке и проведении международных мероприятий;

обеспечивает участие представителей МИД России, сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации в работе межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, функции которых связаны с осуществлением международной деятельности, а также в работе делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях, затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации;

своевременно согласовывает с федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся их компетенции, предложения по вопросам международного сотрудничества, которые предусматривается представить Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации;

доводит на основании обращений государственных органов Российской Федерации до государственных органов иностранных государств и органов международных организаций через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах, представительства Российской Федерации при международных организациях, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, представительства международных организаций в Российской Федерации информацию по вопросам международной деятельности государственных органов Российской Федерации;

дает официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов Российской Федерации и международной деятельности уполномоченных организаций. См. там же. П.2

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные организации:

информируют МИД России о своей международной деятельности и международных связях (официальных поездках, консультациях и переговорах, подписываемых документах, участии в реализации международных проектов);

согласовывают в пределах своей компетенции с МИД Россиипредложения и акты, затрагивающие внешнеполитические интересы Российской Федерации;

информируют МИД Россиио планируемых официальных международных мероприятиях с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций, их целях и содержании;

направляют в МИД России и при необходимости в иные заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации отчеты о содержании международных мероприятий и достигнутых договоренностях, а также копии документов, подписанных в ходе этих мероприятий;

обеспечивают во взаимодействии с МИД России участие делегаций и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных организаций в международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции, а также своевременное решение относящихся к их компетенции вопросов, касающихся международных отношений и международного сотрудничества и т.д. См. там же. П.3

Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах должны обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государствах пребывания и осуществлять в этих целях координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государствах пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации. См. там же. П.6

Постоянные представители Российской Федерации при международных организациях должны обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и осуществлять в этих целях координацию участия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов в деятельности соответствующей международной организации или ее органов. См. там же. П.9

На территории Российской Федерации главным органом, осуществляющим предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, является МЧС России.

Напомним, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2882

МЧС России осуществляет свою деятельность, в частности, через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях. См. там же. П.3

МЧС России осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, гуманитарного разминирования, а также участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях.

МЧС России в пределах своей компетенции заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.

Также отмечается, что для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального Корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования при МЧС России создается Совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности. См. там же.

Таким образом, МИД России осуществляет международное сотрудничество в целом, являясь координирующим органом в области международного сотрудничества в Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти осуществляют международное сотрудничество по направлениям деятельности. МЧС России уполномочено осуществлять международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а значит оно принимает участие в обеспечении безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций.

В мире существуют множество угроз, возникновение которых может привести к авариям, катастрофам и другим чрезвычайным ситуациям. Для России угрозы национальной безопасности, о которых мы уже говорили, определены в Стратегии национальной безопасности. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 20 ст. 2444 Наличие угроз предполагает необходимость реагирования на них. Механизм реагирования на соответствующие угрозы может включать в себя: обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности; мирное сосуществование государств и народов; эффективная деятельность международных организаций; учет интересов различных стран; содействие урегулированию конфликтов; обеспечение безопасности государств и граждан; международное сотрудничество в различных областях и т.д.

Реагирование на угрозы - важнейший элемент механизма обеспечения международной безопасности. Как отмечалось выше, в целях эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации государствам, международным организациям и другим субъектам международных отношений необходимо осуществлять международное сотрудничество.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой деятельность государств, международных организаций и других субъектов международныхотношений, направленную на их взаимодействие, обеспечивающую всестороннее развитие механизма реагирования на чрезвычайные ситуации или отдельных его элементов, а также механизма взаимопомощи и совместных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, основанная на международных нормах и принципах.

Субъекты международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: государства, внутригосударственные структурные образования, международные организации и иные структурные образования, юридические и физические лица, в том числе должностные лица.

Особенность международного сотрудничества состоит в том, что оно создается, прежде всего, государствами. Государства выступают как основные субъекты международно-правового сотрудничества. В этом качестве они обладают исключительным и неотъемлемым свойством - государственным суверенитетом.

В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны.Свой суверенитет государство осуществляет с учетом уважения суверенитета и интересов других государств. Государство не может осуществлять своей власти в отношении другого государства. В частности, это выражается в неподчинении одного государства законодательству другого: действия государства определяются собственными законами и международными нормами. Привлечение государства к суду другого государства может осуществляться только с его согласия.

Стоит обратить внимание на признание государств. Любые правоотношения между государствами возможны лишь в том случае, если участники признают друг друга в качестве субъектов права. В этом отношении стоит вспомнить пример оказания гуманитарной помощи сербам, которые находились на территории Косово в конце 2011 года. Российская Федерации Косово как государство не признает, в то время как большинство европейских государств признает данное государство. Также стоит вспомнить о том, что многие европейские государства и не только не признают итогов референдума, проводимого в Крыму в 2014 году.

Один из способов признания государств - вступление в ООН. Устав ООН предъявляет следующие требования к государствам, желающим вступить в члены ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу ООН, способность выполнять эти обязательства. Статья 4 Устава ООН. Кроме того, согласно принципу неприменения силы, созданное в результате агрессии государство не может быть признано законным образованием.Например, государства, созданные гитлеровской Германией на завоеванных территориях.

Вступление в члены организации предполагает принятие обязательств по ее уставу, признание определенных полномочий организации и ее решений в соответствии с их юридической силой.

Международные нормы, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международных отношений.

Государство должно добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.

2. Особенности сотрудничества государств в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций

международный безопасность нация сотрудничество

Поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер - главные цели ООН. Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира и безопасности, является Устав ООН.

Важное место в обеспечении международной безопасности, в том числе регулирующие вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют следующие международные договоры:

1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении: Договор об Антарктике 1959 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года и другие.

2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1996 года, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, договор между Российской Федерацией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 года и другие.

3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение: Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении 1993 года и другие.

4. Договоры, рассчитанные на предотвращение несанкционированного возникновения войны. Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США 1963, 1971 годов (подобные соглашения были заключены СССР с Великобританией в 1967 году, Францией в 1966 году, ФРГ в 1986 году). Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США 1971 года. Обмен письмами между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия 1976 года и другие.

Кроме того, особого внимания заслуживают документы, принятые в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), например, Хартия европейской безопасности, принятая в 1999 году в Стамбуле.

Таким образом, можно выделить следующие основные международные нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях:

Уставы международных организаций;

Всеобщая декларация прав человека 1948 года;

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года;

Римская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 года.;

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года Вступила в силу, в том числе для Российской Федерации, 11 августа 1998 года.;

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года;

Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 года Конвенция вступила в силу 26 января 1910 г. Конвенция вступила в силу для СССР 7 марта 1955 г.;

Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров 1949 года;

Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1977 года Дополнительный протокол I вступил в силу для СССР 29 марта 1990 году. Дополнительный протокол II ратифицирован Постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г.;

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года Вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 года.;

Договор об Антарктике 1959 года СССР ратифицировал настоящий Договор Указом Президиума ВС СССР от 20 октября 1960 г. ;

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 года Вступил в силу для Российской Федерации 14 января 1998 года.;

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года (Договор по космосу) Договор вступил в силу, в том числе для СССР, 10 октября 1967 года.;

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращение объектов, запущенных в космическое пространство 1968 года Соглашение вступило в силу, в том числе для СССР, 3 декабря 1968 года.;

Декларация по окружающей среде и развитию 1992 года;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года Конвенция вступила в силу для СССР 22 марта 1973 года.;

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года Конвенция вступила в силу, в том числе для СССР, 26 марта 1975 года.;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;

Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года Конвенция вступила в силу для СССР 9 ноября 1954 года.;

Договор по открытому небу 1992 года Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 26 мая 2001 г. N 57-ФЗ.;

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам1993 года Для Российской Федерации вступила в силу с 10 декабря 1994 года.;

Подобные документы

Характеристика направлений современного международного сотрудничества России в области безопасности жизнедеятельности человека и охраны окружающей среды. Международные организации, международные конвенции и соглашения, многосторонние и двусторонние связи.

презентация , добавлен 22.10.2016

Цели создания международной организации ООН. Основные органы и устав ООН. Сотрудничество ООН со специализированными учреждениями. Важнейшие задачи ООН: миротворческая деятельность, соблюдение прав человека, поддержание мира и международной безопасности.

презентация , добавлен 13.04.2012

Исследование истории создания Организации Объединенных Наций. Характеристика её роли в поддержании мира и международной безопасности, развитии сотрудничества между государствами. Обеспечение интересов справедливости, прав человека и международного права.

реферат , добавлен 22.06.2014

ООН как международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Структура и участники Организации Объединенных Наций, ее функции, история становления и развития.

презентация , добавлен 20.10.2013

Основы деятельности ООН - международной организации, созданной для поддержания и укрепления международного мира и безопасности. Функции Генеральной Ассамблеи. Избрание Генерального секретаря. Специализированные учреждения организации, государства–члены.

презентация , добавлен 22.04.2014

Понятие и свойства права международной безопасности, его нормативно-законодательное обоснование, значение для плодотворного международного сотрудничества на современном этапе. Характеристика и анализ основных источников международной безопасности.

контрольная работа , добавлен 12.06.2010

Устав Организации Объединенных Наций - международной организации, созданной для поддержания и укрепления мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Цели и принципы ее деятельности, правоспособность, привилегии и иммунитеты.

контрольная работа , добавлен 06.06.2014

История создания Совета безопасности Организации Объединенных Наций, его положение на современном этапе развития. Органы ООН как основной механизм достижения и поддержания международной стабильности и мира. Основные проблемы развития Совета Безопасности.

курсовая работа , добавлен 20.12.2013

История развития международных организаций до создания ООН, межправительственные и неправительственные международные организации. Организации Объединенных Наций как ведущая международная организация по обеспечению мира и международной безопасности.

контрольная работа , добавлен 01.03.2011

БРИК как новая концепция многовекторной дипломатии. Совместное заявление стран БРИК по глобальной продовольственной безопасности. Страны БРИК в международной экономике. Экономическое, военно-политическое, научно-техническое сотрудничество в рамках БРИК.

Цель лекции: рассмотреть вопросы международного сотрудничестве в области экологии и объяснить принципы такого сотрудничества.

План лекции:

1.Понятие о международном сотрудничестве.

2.Международные организации

3.Участие Казахстана в международном экологическом сотрудничестве в области экологии.

Основные понятия: международное сотрудничество в области экологии, международные объекты, ОС, принципы международного экологического сотрудничества, межгосударственный экологический совет, специализированные учреждения ООН в сфере ОС, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ВМО, МСОТ, Всемирный фонд охраны дикой природы, Римский клуб, ГРИНПИС.

Гармонизация международных экологических отношений- один из основных путей выхода мирового сообщества из экологического кризиса. Общепризнано, что реализовать стратегию выхода из него можно лишь на основе единства природоохранных действий всех государств. Сегодня ни одна страна не в состоянии решить свои экологические проблемы в одиночку или сотрудничая лишь с небольшой группой стран. Необходимы четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на строгой международно-правовой основе. Природа не знает государственных границ, она всеобща и едина. Поэтому нарушения в экосистеме одной страны неминуемо вызывают ответную реакцию в сопредельных странах. Например, если промышленные предприятия ФРГ или Англии выбрасывают в атмосферу дымовые газы с недопустимо высоким процентом вредных примесей, то это негативно сказывается не только на экологическом состоянии этих стран, но наносит значительный ущерб флоре и фауне соседних Скандинавских стран. Понятно, что не признают государственных границ и все другие компоненты природной среды (речной сток, морские акватории, мигрирующие виды животных и т. п.). Высокая приоритетность экологического фактора в международных отношениях постоянно возрастает, что связано с прогрессирующим ухудшением состояния биосферы. Все основные слагаемые экологического кризиса (парниковый эффект, истощение озонового слоя, деградация почв, радиационная опасность, трансграничный перенос загрязнений, исчерпание энергетических и других ресурсов недр планеты, и т. п.) становятся экологическими императивами и определяют новые нормы и правила взаимодействия государств. Есть все основания полагать, что в XXI в. экология войдет в разряд высших приоритетов глобальной системы международных отношений. Уже сейчас некоторые государственные деятели считают целесообразным создание такого надгосударственного органа, который бы управлял охраной и рациональным использованием окружающей природной среды во всех государствах и регионах.

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).

К национальным (внутригосударственным) объектам относятся - земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей природной среды - это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств: космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида, либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.

Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Каспийское и Балтийское моря и др.).

Одним из важнейших объектов международной охраны является Космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос - достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных Договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства. Оговорены также условия спасания космонавтов. Для ограничения военного использования Космоса большое значение имели Договор об ограничении систем противоракетной обороны советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Мировой океан также представляет собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества

Попытки оформления национальных притязаний на морские ресурсы и пространства предпринимались давно и к 50- 70-м гг. прошлого столетия вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву (1973 г.). Конвенцией организации объединенных нации признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега).

Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

Еще один важнейший международный объект охраны окружающей среды - атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения.

Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими и Венскими соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами. Особое место среди международных конвенций и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией, другие соглашения 70-90-х гг. об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В 1996 г. в ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Впервые основные принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972). В современном понимании они изложены в Декларации конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992). Эти принципы включают, в частности, следующие идеи:

Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с Природой;

Развитие на благо нынешнего поколения не должно осуществляться во вред интересам развития будущих поколений и во вред ОС;

Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба ОС за пределами их границ;

Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения;

Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем Земли;

Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации;

Государства принимают эффективные национальные законы по ОС;

Экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;

В принципе тот, кто загрязняет ОС, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение;

Государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;

Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Мир, развитие и охрана ОС взаимозависимы и неразделимы.

Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранной деятельности участвуют все ее главные органы и специализированные учреждения.

Специализированные учреждения ООН в сфере охраны ОС:

ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г. и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г.

ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), образованна в 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) созданна в 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОС.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) - учреждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г., природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом ОС, в том числе:

Оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ;

Изучение воздействия на озоновый слой Земли.

МОТ (Международная организация труда)- специализированное учреждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной среде.

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением. В конце 90-х годов в мире насчитывалось несколько сотен (по разным данным 200-500) неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих интерес к экологическим проблемам.

МСОП Международный союз по охране природы -(от англ. IUCN International Union for the Conservation of Nature) - создан в 1948 г. в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). МСОП - инициатор ведения Красных книг.

WWF (Всемирный фонд охраны дикой природы) (от англ. WWF - World Wide Fund for Nature) - самая многочисленная частная международная экологическая организация, создана в 1961 г, объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около 5 млн индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн долл. США.

МЮО (Международная юридическая организация), созданная в 1968 г., уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны ОС.

Римский клуб (РК)- международная неправительственная организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности - организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области. Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой».

МЭС (Международный экологический суд) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран. Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права ОС, национального законодательства сторон и прецедентов.

ГРИНПИС (Greenpeace - «Зеленый мир») - независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн членов, 1/3 которых - американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране ОС; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует с 1992 г.

Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т. п.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, август 1975 г.) с участием стран Европы, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности. С целью реализации достигнутых соглашений позже приняты:

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г. с изменениями и дополнениями от 18 декабря 1971 г. и от 19 ноября 1976 г.);

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 18 мая 1977 г.);

Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (28 октября 1981 г.), определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества и способствовала формированию экологической политики государств на то время;

Венская встреча представителей государств - участников Совещания в Хельсинки (Вена, 22 апреля 1985 г.), принявшая итоговый документ, содержащий, в частности, рекомендации: сократить выбросы в атмосферу серы на 30% до 1995 г., а также углеводородов и других загрязняющих веществ; разработать способы захоронения опасных отходов, альтернативных способу захоронения в море; сократить производство озоноразрушающих веществ; провести исследования роли СО 2 в глобальных климатических изменениях;

Монреальская встреча (Монреаль, 16 сентября 1987 г.), на которой представители 98 стран приняли Соглашение (Монреальский протокол) о постепенном прекращении серийного производства хлорфторуглеродов (ХФУ) и запрещении выброса их в атмосферу;

Лондонская встреча (Лондон, 27-29 июня 1990г.), где представители почти 60 стран подписали дополнительный (к Монреальскому) протокол с требованием полностью прекратить производство ХФУ к 2000 г.;

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.), организованная для подведения итогов 20-летней деятельности после Стокгольмской конференции. В Конференции участвовали 179 государств и более 30 международных организаций; на ней встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. В Рио были обсуждены и приняты пять основных документов:

- Декларация РИО по окружающей среде и развитию, 27 принципов которой определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей;

- Программа действий ООН «Повестка дня на XXI век» - программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения;

- Заявление «О принципах в отношении лесов», касающееся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни;

- Рамочная конвенция «Об изменении климата», цель которой - стабилизация концентрации в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект, на таких уровнях, которые не вызовут опасного дисбаланса климата планеты;

- Конвенция «О биологическом разнообразии», требующая, чтобы страны приняли меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечили справедливое распределение выгод от использования биологического разнообразия;

Общеевропейская конференция министров окружающей среды (София, октябрь 1995 г.) приняла итоговые документы, основные из которых:

-декларация министров;

-экологическая программа для Европы;

Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата (Киото, Япония, декабрь 1997 г.), на которой подписан Протокол к Конвенции или Киотский протокол.

Международный конгресс по устойчивому развитию (World Summit on Sustainable Development ), 26.08 - 04.09.2002, Йоханнесбург, ЮАР.

Воспитание и образование молодежи - приоритетное направление развития любого общества вне зависимости от политического устройства и экономических формаций. Назревший еще на пороге третьего тысячелетия глобальный экологический кризис современной технологической цивилизации вынуждает человечество создать систему непрерывного экологического воспитания и образования, результатом которых являлось бы формирование экологического мышления - способности оценивать результаты своей деятельности с точки зрения воздействия на Природу. При этом должно оцениваться не только каждое непосредственное (сиюминутное) воздействие, но и их отдаленные последствия, сказывающиеся на последующих поколениях.

Экологическое образование молодежи должно начинаться в семье, продолжаться в детских учреждениях (детских садах и т. п.), школах и вузах. В соответствии с современным Экологическим Кодексом РК экологическое воспитание, образование и просвещение признаны одним из средств реализации государственной экологической политики нашей страны.

Участие Казахстана в международном природоохранном сотрудничестве является составным элементом его политики в области охраны окружающей среды. Активное участие Казахстана в работе по международным программам, проектам и конвенциям способствует, с одной стороны, включению страны в общемировой процесс экологической деятельности, а с другой стороны – Казахстан становится равноправным членом мирового сообщества и имеет право на получение технической и финансовой помощи развитых стран.

Правительством и ПРООН разработаны “Рамки сотрудничества по устойчивому развитию на 2000-2004 гг.”. Неотъемлемой частью рамок сотрудничества по устойчивому развитию является документ поддержки Программы Kaz/00/005/A/01/99 - “Институциональное усиление для устойчивого развития”. Цель “Рамок сотрудничества” – внести вклад в эффективное управление окружающей средой, которое является условием улучшения среды, сокращения конфликтов и бедности, обеспечении устойчивого развития. Реализация Программы поможет также устранить барьеры в межсекторальном и внутридисциплинарном сотрудничестве, направленном на устойчивое развитие. Она будет способствовать вовлечению и участию Казахстана в региональных инициативах, направленных на управление окружающей средой и устойчивое развитие.

“Рамки сотрудничества” следуют из Рамочной Программы основных направлений сотрудничества с Казахстаном. Являясь частью корпоративной политики ПРООН, Рамки сотрудничества придерживаются её мандата и традиционных направлений, в которых ПРООН может оказать поддержку. Деятельность в рамках Программы объединяет текущие обязательства ПРООН, отражает политику и приоритеты Правительства.

Достижение цели Программы “Институциональное усиление для устойчивого развития” связано с решением следующих задач:

1. Анализ, оценка и поддержка процедур выполнения международных конвенций по окружающей среде.

2. Анализ институтов по окружающей среде и административных рамок. Рекомендации для улучшения и усиления возможностей для управления окружающей средой.

3. Преодоление межсекторальных барьеров сотрудничества для устойчивого развития. Поддержка разработки Казахстанской Повестки 21.

4. Региональное сотрудничество по управлению окружающей средой и устойчивому развитию.

Состояние дел, связанных с решением задачи по международным природоохранным конвенциям, в настоящее время обстоят следующим образом. Создан Исполнительный комитет UNEP, включающий представителей всех слоев гражданского общества.

Совместно с международными экспертами подготовлен и опубликован обзор “Результативности экологической деятельности в Республике Казахстан”. Приоритетным направлением реализации экологической политики в сфере международного сотрудничества является присоединение нашей страны к международным конвенциям и соглашениям, с последующим принятием практических мер по выполнению их положений. В 2001 г. Республика Казахстан стала Стороной следующих международных природоохранных соглашений:

Орхусская конвенция конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Переданы в Экспертный совет по сотрудничеству РК с международными организациями предложения о присоединении РК к Копенгагенской и Монреальской поправкам, Протоколу по проблемам воды и здоровья» к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

На рассмотрении Правительства пакет ратификационных документов по Базельской конвенции. Находится на согласовании с министерствами и ведомствами пакет ратификационных документов по Боннской конвенции. Глобальным экологическим фондом выделено финансирование для реализации проектов Программы по изъятию озоноразрушающих веществ (в размере 3,9 млн. долл. США) и поддерживающим мероприятиям по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (в размере 0,5 млн. долл. США). Национальный доклад РК об осуществлении Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием рассмотрен и одобрен Секретариатом конвенции и специальной Рабочей группой.

Концентрируя свои усилия на консолидированной Программе по институциональному усилению для устойчивого развития, включающей взаимосвязанную деятельность на политическом и институциональном уровнях, Правительство и ПРООН поддерживают природоохранные проекты. Важным условием реализации экологических проектов является привлечение международных инвестиций и грантов. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды организован и проведён ряд встреч, семинаров и донорских конференций для привлечения потенциальных доноров, заинтересованных организаций, ведомств и предприятий к экологическим проектам. Страна получает возможность внедрять новые современные технологии в производство, развивать нетрадиционные виды производства энергии, осуществлять модернизацию производства. Министерством охраны окружающей среды РК за период 1997-2009 гг. для решения экологических проблем и в рамках международных природоохранных конвенций на экологические проекты привлечено средств международных организаций и стран-доноров на сумму более 100 млн. долл. США.

Привлеченные средства позволили решить ряд трансграничных и социально-экологических проблем Приаралья и Прикаспия, содержащихся в Национальной программе развития и оказания гуманитарной помощи населению бассейна Аральского моря, казахстанской программе развития региона Каспийского моря. Они также использованы для выполнения обязательств страны по международным экологическим конвенциям - по изменению климата, по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, по сохранению биоразнообразию и борьбе с опустыниванием. Кроме того, участвуя в реализации проектов, Республика получила доступ к значительному объему научной, методической и технологической информации. В настоящее время проекты МООС по решению наиболее острых экологических проблем находятся на различной стадии реализации. По группе проектов ведется активная работа и с помощью доноров начата или уже завершается стадия разработки ТЭО.

Экологические проекты разрабатываются совместно с донорскими организациями и находятся на различных стадиях: от разработки технического задания до реализации.

Международное сотрудничество по проектам Каспийского, Аральского регионов и территории бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона:

Аральский регион. В Аральском регионе предполагается реализация следующих проектов:

1. «Водоснабжению, санитарии и здравоохранению населенных пунктов Кызылординской области».

2.«Водоснабжение г. Аральска Кызылординской области»

3.«Пилотный проект водоснабжения Казалинка/Новоказалинска Кызылординской области».

4.«Регулирование русла р. Сырдарьи и северной части Аральского моря».

Целью проекта является обеспечение здоровья населения путем улучшения систем водоснабжения и санитарии. Проект охватывает территории области, наиболее пострадавшие в результате Аральского кризиса.

Общая координация деятельности в области охраны окружающей среды и устойчивого развития в регионе возложена на Межгосударственную комиссию по устойчивому развитию (МКУР), являющуюся рабочим органом Международного фонда спасения Арала (МФСА).

С 2000 г, когда председательские полномочия в Комиссии были в порядке ротации возложены на Казахстан, деятельность Комиссии существенно активизировалась. В настоящее время объектом координации МКУР являются Программа реабилитации бассейна Аральского моря, ряд региональных проектов. Ведется подготовка региональных планов устойчивого развития горных территорий, по борьбе с опустыниванием, по развитию сети заповедников и национальных парков, а также “Регионального плана действий по охране окружающей среды”, предназначенного для консолидации управления региональной деятельностью стран ЦА.

МКУР сотрудничает со многими международными донорами - ПРООН, ГЭФ, ЮНЕП, ВБ, ГЭФ, ТАСИС, Германским Фондом КФВ, Кувейтским фондом экономического развития Арабских стран, АБР, ЕБРР, ЮСАИД.

Каспийский регион.

Каспийская экологическая программа (КЭП) разработана Правительствами пяти прикаспийских государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия, Туркменистан) при участии международных организаций (ГЭФ, ПРООН, ЮНЕП, Всемирный банк, ТАСИС). В рамках основных мероприятий Каспийской экологической программы:

Разработана структура проекта Национального каспийского Плана действий и создана рабочая группа по его подготовке. На стадии согласования находится проект текста Рамочной Конвенции по защите морской окружающей среды Каспийского моря.

Территория бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона.

В рамках международного сотрудничества Великобритании и МООС РК выполнен проект «Устойчивая стратегия землепользования». Бюджет проекта составил – 601 тыс. фунтов стерлингов ($900 000). Был проведен комплекс сельскохозяйственных изысканий на южной части полигона площадью 3-4 тыс. км 2 , обеспеченной радиологическим обследованием. Казахстанские партнеры – КИО НПЦзем, ИЯФ и ИРБЭ НЯЦ РК. Проекты «Мониторинг окружающей среды» и «Очистка подземных вод от загрязнения авиатопливом» приняты к рассмотрению программой ТАСИС.

МИД и МАГАТЭ подготовлено обращение к донорам о выделении средств на завершение проекта «Полная радиологическая оценка Полигона», однакообращение по неясной причине не разослано.

Казахстан является участником Межгосударственного экологического совета стран СНГ. Республика Казахстан, руководствуясь потребностями многовекторной политики в рамках евразийской концепции, ведет активное сотрудничество с европейскими структурами. С 1997 года Казахстан, наряду с другими странами СНГ, участвует в Программе Европейской экономической комиссии (ЕЭК ООН) «Окружающая среда для Европы», являлся исполнителем Программы на 2001-2003 гг. для стран Восточной Европы и СНГ. Активное сотрудничество в рамках программы ТАСИС ведется со странами Общего рынка, оказывающих преимущественно техническую помощь в области охраны окружающей среды. Казахстан участвовал в подготовке Глобального экологического обзора ЮНЕП, содержащего анализ глобальной деятельности в области ООС.

Выводы:

Таким образом, международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса человечества. Предпосылкой международного сотрудничества в решении глобальных проблем выступает прежде всего сам биосфера, ее единство которое требует совместных действий как при воздействии на нее, так и при ее охране. Казахстан проводит подготовку соглашении о сотрудничестве с другими странами и участвует в ряде межгосударственных программ.