Dreptul internațional al mediului. Dreptul internațional al mediului: concept, surse. Principii speciale ale cooperării juridice internaționale în domeniul protecției mediului Dreptul internațional al mediului pe scurt

Dreptul internațional al mediului (IEL) este un set de principii și norme de drept internațional care reglementează relațiile subiecților săi în domeniul protecției mediului și al utilizării raționale a resurselor sale. În literatura internă, denumirea de „lege internațională a mediului” este mai comună. Termenul „legea mediului” pare de preferat doar datorită utilizării sale internaționale Vinogradov S.V. Dreptul internațional și protecția aerului. - M.: Nauka, 2007. - 174 p..

Obiectul europarlamentarului îl constituie relațiile subiecților de drept internațional privind protecția și exploatarea rezonabilă a mediului în beneficiul generațiilor actuale și viitoare de oameni.

Procesul de formare a industriei europarlamentare se desfășoară încă din secolul al XIX-lea și a parcurs mai multe etape în dezvoltarea sa. Sunt trei etape în formarea și dezvoltarea europarlamentarului: 1839-1948; 1948-1972; 1972-prezent.

Prima etapă este legată de primele încercări ale statelor „civilizate” de a rezolva problemele de mediu regionale și locale, a doua etapă - odată cu începerea activităților ONU, a treia etapă marchează implementarea globală. conferințe internaționale pe această temă Balașenko S. A., Makarova T. I. Protecția juridică internațională a mediului și a drepturilor omului: manual. indemnizatie. - Minsk: World Wide Printing, 2006. - 99 p..

Sursele industriei MEP sunt normele acordurilor internaționale de mediu, precum și obiceiurile internaționale. Industria MEP nu este codificată. În sistemul surselor predomină normele acordurilor internaționale regionale. Cele mai importante surse sunt acte precum Convenția privind diversitatea biologică din 1992, Convenția-cadru privind schimbările climatice din 1992, Convenția pentru protecția stratului de ozon din 1985, Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice din 1970. , etc.

În condițiile moderne, protecția mediului iese în prim-plan. Consecințele unei atenții insuficiente acordate problemei pot fi catastrofale. Este despre nu doar despre bunăstarea umanității, ci despre supraviețuirea ei. Ceea ce este deosebit de alarmant este faptul că degradarea mediului natural poate fi ireversibilă. Poluarea apei dăunează sănătății umane și stocurilor de pești. Degradarea terenurilor agricole a dus la secetă și eroziunea solului în multe zone. De aici subnutriție, foame, boală. Poluarea aerului dăunează din ce în ce mai mult sănătății oamenilor. Distrugerea masivă a pădurilor are un impact negativ asupra climei și reduce biodiversitatea și fondul genetic. O amenințare serioasă pentru sănătate este epuizarea stratului de ozon, care protejează împotriva radiațiilor dăunătoare de la soare. „Efectul de seră” duce la schimbări catastrofale ale climei Pământului, adică. încălzirea globală ca urmare a creșterii emisiilor de dioxid de carbon în atmosferă. Utilizarea irațională a resurselor minerale și vii duce la epuizarea acestora, ceea ce pune problema supraviețuirii umane. În cele din urmă, accidentele la întreprinderi care implică substanțe radioactive și toxice și testele de arme nucleare provoacă daune enorme sănătății umane și naturii. Conflictele armate provoacă mari pagube mediului, dovadă fiind experiența războaielor din Vietnam, Kampuchea, Golful Persic, Iugoslavia etc. Kopylov M.N. Introducere în dreptul internațional al mediului / M.N. Kopylov. - Moscova: RUDN, 2007. - 167 p.

Poziția statelor în ceea ce privește protecția mediului variază. Statele care s-au format ca urmare a lichidării URSS au moștenit o moștenire dificilă ca urmare a neglijării pe termen lung a intereselor de protecție a naturii. Zone vaste au fost otrăvite și nu au putut asigura condiții normale de viață. Între timp, resursele pentru corectarea situației sunt extrem de limitate.

În țările în curs de dezvoltare, problemele de mediu pot submina succesul procesului de dezvoltare, iar mijloacele de a schimba situația lipsesc. În cele mai multe țările dezvoltate Sistemul actual de consum duce la o astfel de epuizare a resurselor nu numai în propriile țări, ci și în alte țări, ceea ce reprezintă o amenințare pentru dezvoltarea viitoare în întreaga lume. Acest lucru demonstrează că protecția mediului se referă la toate aspectele dezvoltării sociale și este vitală pentru toate țările, indiferent de nivelul lor de dezvoltare. Prin urmare, o astfel de protecție ar trebui să devină un element al politicii oricărui stat. Deoarece părțile naționale ale mediului formează un singur sistem global, protecția acestuia ar trebui să devină unul dintre obiectivele principale ale cooperării internaționale și un element integral al conceptului. securitate internationala. Într-o rezoluție din 1981, Adunarea Generală a ONU a indicat importanța păcii pentru conservarea naturii și a remarcat relația inversă - conservarea naturii contribuie la întărirea păcii prin asigurarea utilizarea corectă resurse naturale Drept internațional: manual pentru universități / rep. ed. G. V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M.: NORMA, 2010. - 133 p.. protecția resurselor naturale internaționale

Toate cele de mai sus stimulează dezvoltarea dinamică a dreptului internațional al mediului. O caracteristică demnă de remarcat a acestei dezvoltări este rolul mare al publicului și al fondurilor. mass media. Multe acte și decizii sunt luate de guverne sub influența lor. Mișcările de masă în apărarea naturii și diverse partide verzi devin din ce în ce mai influente.

Dezvoltarea și funcționarea europarlamentarului, ca orice ramură a dreptului internațional, se bazează pe anumite prevederi fundamentale, care sunt axiome juridice unice în materia relativ mobilă a dreptului internațional - principiile europarlamentarului. MEP are principii de bază de 2 tipuri:

- principiile de bază ale dreptului internațional;
- principiile specifice ale europarlamentarului.

Principiile de bază ale dreptului internațional includ principiile stabilite în Carta ONU, Declarația de principii a ONU din 1970, Lista finală a Summit-ului de la Helsinki din 1975 și cele elaborate de practica juridică internațională. Acestea sunt, în primul rând, principiile fundamentale ale dreptului internațional: egalitatea suverană, neutilizarea forței și amenințarea cu forța, inviolabilitatea frontierelor de stat, integritate teritoriala state, soluționarea pașnică a disputelor, neamestecul în treburile interne, respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, autodeterminarea popoarelor, cooperare, împlinire conștiincioasă obligații juridice internaționale Drept internațional: manual / rep. ed. E. T. Usenko, G. G. Shinkaretskaya. - M.: Yurist, 2005. - 120 p..

Principiile specifice ale dreptului internațional al mediului sunt o categorie în curs de dezvoltare. Aceste principii nu au fost încă reflectate în nicio formă complet codificată, ele sunt împrăștiate în multe acte juridice internaționale, atât de natură obligatorie, cât și de recomandare. O astfel de diversitate introduce o oarecare incertitudine în pozițiile avocaților internaționali cu privire la problema numărului de principii IEP.

Principii specifice ale dreptului internațional al mediului:

1. Protecția mediului în beneficiul generațiilor prezente și viitoare este un principiu general în raport cu întregul set de principii și norme speciale ale dreptului internațional al mediului. Esența sa se rezumă la obligația statelor de a întreprinde toate acțiunile necesare pentru păstrarea și menținerea calității mediului, inclusiv eliminarea consecințelor negative asupra acestuia, precum și pentru gestionarea rațională și bazată științific a resurselor naturale.
2. Interzicerea vătămării transfrontaliere interzice acțiunile statelor aflate în jurisdicția sau controlul lor care ar cauza prejudicii sistemelor naționale străine de mediu și zonelor publice.
3. Gestionarea ecologică a resurselor naturale: planificarea și gestionarea rațională a resurselor regenerabile și neregenerabile ale Pământului în beneficiul generațiilor prezente și viitoare; planificarea pe termen lung a activităților de mediu cu perspectivă de mediu; nota consecințe posibile activitățile statelor pe teritoriul lor, zonele de jurisdicție sau controlul sistemelor de mediu dincolo de aceste limite etc.
4. Principiul inadmisibilității contaminării radioactive a mediului acoperă atât zonele militare, cât și cele pașnice de utilizare a energiei nucleare.
5. Principiul protecției sisteme ecologice Oceanul Mondial se obligă să: ia toate măsurile necesare pentru a preveni, reduce și controla poluarea mediului marin din toate sursele posibile; să nu transfere, direct sau indirect, pagube sau pericol de poluare dintr-o zonă în alta și să nu transforme un tip de poluare în altul etc.
6. Principiul interzicerii utilizării militare sau a oricărei alte utilizări ostile a mijloacelor de influențare a mediului natural în formă concentrată exprimă obligația statelor de a lua toate măsurile necesare pentru a interzice efectiv o astfel de utilizare a mijloacelor de influențare a mediului natural care au larg răspândit, consecințe pe termen lung sau grave ca metode de distrugere, provocând daune sau vătămări oricărei stări.
7. Asigurarea securității mediului: datoria statelor de a desfășura activități militaro-politice și economice în așa fel încât să asigure păstrarea și menținerea unei stări adecvate a mediului.
8. Principiul monitorizării respectării tratatelor internaționale privind protecția mediului prevede crearea, pe lângă cel național, a unui sistem extins de control și monitorizare internațională a calității mediului.
9. Principiul răspunderii juridice internaționale a statelor pentru daunele aduse mediului prevede răspunderea pentru daune semnificative aduse sistemelor de mediu în afara jurisdicției sau controlului național Trusov A.G. Dreptul internațional al mediului (dreptul internațional al mediului): manual. indemnizatie. - M.: Academia, 2009. - 67 p..

Astfel, dreptul internațional al mediului (IEL) sau dreptul internațional al mediului este o parte integrantă (ramură) a sistemului de drept internațional, care este un ansamblu de norme și principii de drept internațional care reglementează activitățile subiecților săi pentru a preveni și elimina daunele asupra mediului cauzate de diverse surse, precum și privind utilizarea rațională a resurselor naturale.

Dreptul investițiilor internaționale.

Principiul de bază este formulat în Carta Drepturilor și Îndatoririlor Economice ale Statelor. Fiecare stat are dreptul „de a reglementa și controla investițiile străine în limitele jurisdicției sale naționale în conformitate cu legile și reglementările sale, în conformitate cu obiectivele și prioritățile sale naționale. Niciun stat nu ar trebui să fie forțat să acorde un tratament preferențial investițiilor străine.

Au fost încheiate o serie de acorduri multilaterale care conțin prevederi privind investițiile: Acordul de Liber Schimb din America de Nord (NAFTA), Carta Energiei etc. Banca Mondială iar FMI a publicat în 1992 o colecție care conținea aproximativ Dispoziții generale legi și tratate relevante.

În general, acordurile menționate vizează liberalizarea regimului juridic al investițiilor, pe de o parte, și creșterea nivelului de protecție a acestora, pe de altă parte. Unele dintre ele oferă investitorilor străini tratament național și chiar acces gratuit. Multe conțin garanții împotriva naționalizării necompensate și împotriva interzicerii exportului liber de monedă. Majoritatea tratatelor prevăd posibilitatea ca disputele dintre un investitor străin și un stat gazdă să fie soluționate prin arbitraj imparțial.

Rusia este parte la peste 40 de acorduri, dintre care 14 au fost încheiate în numele URSS.

În cadrul CSI în 1993, un acord multilateral de cooperare în domeniul activitati de investitii. Regimul creat prin Acord nu se aplică statelor terțe. Părțile și-au acordat reciproc tratament național în întreaga gamă de activități de investiții. Este asigurat un nivel destul de ridicat de protecție a investițiilor. Investitorii au dreptul la despăgubiri pentru pierderile, inclusiv profiturile pierdute, cauzate lor ca urmare a unor acțiuni ilegale agentii guvernamentale sau oficiali.

Întrebarea nr. 3. Concept, surse și principii

Dreptul international al mediului - acesta este un ansamblu de norme și principii care guvernează relațiile subiecților săi în domeniul protecției mediului și al utilizării raționale a resurselor sale.

Obiect relaţiile interstatale este mediu inconjurator ca un complex beneficiu material, baza beneficiilor materiale și intangibile derivate din aceasta, condiții care garantează sănătatea și prosperitatea generațiilor actuale și viitoare de oameni. În primul rând, sunt supuse protecției juridice internaționale acele elemente de care depinde existența umanității și a căror stare, la rândul lor, este determinată de comportamentul statelor. Aceste elemente includ Oceanul Mondial și resursele sale, aerul atmosferic, animalele și lumea vegetală, complexe naturale unice, aproape de Pământ spaţiu.

Principalele surse ale dreptului internațional al mediului sunt tratate internaționale și obiceiuri internaționale. În perioada de început a acestei industrii, normele convenționale au fost aplicate pe scară largă. Astfel, principiul care interzice producerea de prejudicii a teritoriului unui stat vecin ca urmare a folosirii propriului teritoriu, care este legat genetic de maxima dreptului roman „foloseste ceea ce este al tau pentru a nu provoca pagube altora”, a avut deveni larg răspândit. Regulile cutumiare au stat la baza celor mai cunoscute decizii ale tribunalelor internaționale în litigiile privind daunele cauzate de poluarea mediului.

Reglementarea juridică internațională modernă a protecției mediului se formează în principal ca una contractuală. În prezent, există aproximativ 500 de acorduri internaționale generale, regionale, bilaterale care abordează direct problemele de mediu.

Printre tratatele generale (universale) se numără Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon din 1985, Convenția privind interzicerea utilizării militare sau orice alte utilizări ostile a modificărilor de mediu din 1977, Convenția privind diversitatea biologică din 1992.

De asemenea, trebuie menționate tratatele regionale de mediu: Convenția pentru protecția Mării Negre împotriva poluării din 1992, Acordul privind conservarea urșilor polari din 1973, Convenția pentru protecția râului Rin împotriva poluării cu substanțe chimice ale 1976.

Tratatele bilaterale reglementează cel mai adesea utilizarea în comun a bazinelor internaționale de apă dulce, a zonelor marine, a florei și a faunei. Aceste documente definesc principiile agreate de activitate și regulile de comportament ale statelor în raport cu mediul în general sau cu obiectele sale specifice (de exemplu, acordurile de cooperare în domeniul protecției mediului semnate de Rusia în 1992 cu Finlanda, Germania, Norvegia, Danemarca; Acord; între Guvernul Rusiei și Guvernul Canadei privind cooperarea în Arctic și Nord 1992 Acordul privind râurile de frontieră între Finlanda și Suedia 1971 etc.);

O caracteristică a dreptului internațional al mediului este rolul proeminent al diferitelor declarații și strategii, adesea numite drept „soft”. Cele mai importante dintre astfel de documente sunt Declarația ONU privind problemele de mediu din 1992, Declarația de la Rio de Janeiro din 1992, care nu sunt obligatorii în mod oficial. forță juridică, au un impact semnificativ asupra procesului de elaborare a regulilor.

ÎN sistem comun Normele dreptului internațional al mediului ocupă un loc important în rezoluțiile organizațiilor și conferințelor internaționale, care deschid calea dreptului pozitiv. De exemplu: rezoluția Adunării Generale a ONU din 1980 „Cu privire la responsabilitatea istorică a statelor de a păstra natura Pământului pentru generațiile prezente și viitoare” și Carta Mondială pentru Natură din 1982.

Finalizarea finală a formării dreptului internațional al mediului ca ramură independentă a dreptului internațional ar fi mult facilitată de codificarea acestuia. Această problemă a fost ridicată în mod repetat de Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). Un act de codificare universală, prin analogie cu alte ramuri ale dreptului internațional, ar face posibilă sistematizarea principiilor și normelor stabilite în acest domeniu, asigurând astfel temeiul juridic pentru o cooperare egală și reciproc avantajoasă între state în vederea asigurării siguranței mediului.

ÎN Federația Rusă Interacțiunea dreptului internațional și național în domeniul protecției mediului se dezvoltă în următoarele domenii. In primul rand, Legea „Cu privire la protecția mediului” din 1991 consacră principiile cooperării internaționale a Federației Ruse în acest domeniu (articolul 92), care corespund principiilor dreptului internațional al mediului. În al doilea rând, O serie de legi conțin trimiteri la tratatele internaționale ale Federației Ruse, care indică aplicarea comună a normelor naționale și standarde internaționale. Adoptată în 1995, Legea federală „Cu privire la fauna sălbatică” se referă în mod repetat la normele dreptului internațional, adică, în special, prioritatea acestora în domeniul utilizării și protecției faunei sălbatice, protecției și refacerii habitatului acesteia (articolul 12), precum și ca rolul lor special în raport cu obiectele lumii animale și zona economică exclusivă (articolele 3 și 4). Al treilea, pe nivel federal Se adoptă acte speciale privind procedura de executare a contractelor. Astfel, Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 1997. „Cu privire la asigurarea respectării prevederilor Protocolului privind protecția mediului la Tratatul Antarctic” stabilește condițiile pentru activitățile persoanelor fizice și juridice ruse în zona tratatului și procedura de eliberare a autorizațiilor relevante.

Principiile dreptului internațional al mediului:

Toate principiile de bază ale dreptului internațional reglementează raporturile juridice în domeniul protecției mediului. În același timp, dreptul internațional al mediului are propriile sale principii specifice.

1) Mediul este o preocupare comună a umanității. Sensul acestui principiu este că comunitatea internațională la toate nivelurile poate și ar trebui să protejeze în comun și individual mediul. De exemplu, preambulul Convenției din 1992 privind diversitatea biologică afirmă că conservarea diversitate biologica este o sarcină comună pentru întreaga umanitate.

2) Principiul suveranității inalienabile a statelor asupra resurselor lor naturale prevede dreptul suveran al fiecărui stat de a-și dezvolta propriile resurse în conformitate cu politicile sale de mediu.

3) Mediul natural dincolo de granițele statului este moștenirea comună a umanității. Acest principiu este consacrat în Tratatul privind spațiul cosmic din 1967 și în Convenția ONU din 1982 privind dreptul mării.

4) Libertatea de a explora și utiliza mediul și componentele acestuiaînseamnă că toate statele și organizațiile internaționale interguvernamentale au dreptul, fără nicio discriminare, de a desfășura activități pașnice legitime. activitate științificăîn mediu.

5) Utilizarea rațională a mediului. Acest principiu se caracterizează prin următoarele elemente: planificarea și gestionarea rațională a resurselor regenerabile și neregenerabile ale pământului în interesul generațiilor prezente și viitoare; planificarea pe termen lung a activităților de mediu cu perspectivă de mediu; menținerea resurselor naturale utilizate la nivelul optim acceptabil, adică nivelul la care este posibilă productivitatea netă maximă și nu poate exista nicio tendință de scădere a acesteia; management bazat pe știință a resurselor vii.

6) Prevenirea vătămării.În conformitate cu acest principiu, toate statele trebuie să identifice și să evalueze substanțele, tehnologiile și producția care afectează sau pot afecta semnificativ mediul. Aceștia sunt obligați să le investigheze, să le reglementeze sau să le gestioneze în mod sistematic pentru a preveni deteriorarea sau modificarea semnificativă a mediului.

7) Interzicerea utilizării militare sau a oricărei alte utilizări ostile a fondurilor impactul asupra mediului natural exprimă obligația statelor de a lua toate măsurile necesare pentru a interzice efectiv folosirea acelor metode și mijloace care pot provoca daune grave mediului.

8) Responsabilitatea statelor. Potrivit acestui principiu, statul poartă răspunderea politică sau materială în cazul încălcării obligației legale internaționale relevante.

Statele poartă, de asemenea, răspunderea civilă pentru daunele aduse mediului prin cauza sa fizică sau entitati legale sau persoane care acționează sub jurisdicția sau controlul său. Acest lucru este prevăzut de Convenția privind răspunderea civilă pentru daunele aduse mediului substanțe periculoase 1993, Convenția privind răspunderea internațională pentru daunele cauzate de obiectele spațiale, 1972 etc.

Întrebarea nr. 4. Protecția juridică internațională a obiectelor

mediu inconjurator.

Protecția mediului se referă la probleme globale supraviețuirea civilizației umane. Prin urmare, mediul natural este un obiect important al reglementării juridice internaționale.

Sub dreptul mediului să înțeleagă setul de principii și norme care guvernează activitățile statelor pentru prevenirea și eliminarea daunelor de diferite tipuri și din diverse surse cauzate sistemelor naționale de mediu ale statelor individuale și sistemelor de mediu situate în afara jurisdicției naționale.

Obiecte principale Protecția juridică internațională a mediului natural include pământul, subsolul, Oceanul Mondial, corpurile cerești, spațiul aerian, spațiul cosmic, flora și fauna Pământului, precum și lupta împotriva principalelor surse de poluare a mediului.

Principalele surse de poluare a mediului sunt deșeurile industriale și chimice, arme nucleareși materiale compozite, petrol și gaze, vehicule, activități umane (legale și ilegale).

Există următoarele grupuri de obiecte protecția juridică internațională a mediului natural: I. Întregul mediu planetar (ecosistem) al Pământului:

Oceanul Mondial și resursele sale naturale;

Aerul atmosferic;

Spațiul apropiat de Pământ;

Reprezentanți individuali ai lumii animale și vegetale;

Complexe naturale unice;

O parte din resursele de apă dulce, fondul genetic al Pământului (cernoziom).

P. Resursele naturale naţionale^ aflate sub jurisdicţia statului. În stabilirea statutului lor juridic, rolul principal îl au normele de drept intern. În același timp, numărul tratatelor internaționale referitoare la protecția lor este în creștere pentru obiectele individuale.

III. Resursele naturale internaționale care se află în afara sferei jurisdicției naționale sau care, în procesul dezvoltării lor (ciclul natural), ajung pe teritoriul altor state.

Regimul juridic de protecție și utilizare a acestor resurse este determinat de normele dreptului internațional.

Resursele sunt împărțite în două grupe:

1. Universal, care sunt de uz comun tuturor statelor (de exemplu, marea liberă, spațiul cosmic, Antarctica, fundul mării dincolo de jurisdicția națională);

2. Multinațională(în comun) care sunt deținute sau utilizate de două sau mai multe țări (de ex. resurse de apă râuri multinaționale, populații de animale migratoare, complexe naturale de graniță).

Sursele dreptului internațional al mediului sunt împărțite în două grupe:

- tratate internationaleȘi

- obiceiuri internaţionale. Tipuri de tratate internaționale:

A) universal:

Convenția privind prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materiale, 1972;

Convenția pentru prevenirea poluării de către nave, 1973;

Convenția privind comerțul internațional cu specii de floră și faună sălbatice pe cale de dispariție, 1973;

Convenția privind interzicerea utilizării militare și a oricărei alte utilizări ostile a modificărilor de mediu, 1977;

Convenția privind poluarea aerului transfrontalier pe distanțe lungi, 1979;

Convenția ONU din 1982 privind dreptul mării; 6) regional:

- Convenția pentru Conservarea Faunei și Florei din Europa, 1979;

Convenția pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării, 1976.

Si altii.

Principii de bază ale dreptului internațional al mediului:

- cooperarea internațională de mediu între state și alte subiecte de drept internațional;

Nedauna mediului inconjurator;

Evaluarea consecințelor transfrontaliere asupra mediului ale activității planificate;

Mediul natural dincolo de granița de stat este proprietatea comună a întregii omeniri;

Răspunderea internațională pentru daune mediului;

Libertatea de a explora și utiliza mediul natural și componentele acestuia;

Utilizarea rațională a mediului natural;

Si altii.

În contextul revoluției științifice și tehnologice în curs și al amenințării reale tot mai mari a situațiilor de urgență provocate de om, importanța cooperării internaționale în acest domeniu crește. Un rol major în această cooperare îl joacă încheierea de acorduri internaționale de natură specializată. Deci, de exemplu, să conventii internationale siguranța mediului include:

a) Convenția privind interzicerea impactului militar sau a oricărui alt impact ostil asupra mediului natural din 1977, care obligă:

Nu recurge la armata sau la orice alt inamic
utilizarea atentă a mijloacelor de influenţare a mediului
distrugerea mediului natural prin deliberat
modificări ale dinamicii stării, structurii Pământului, inclusiv
ceai biota sa, litosfera, hidrosfera, atmosfera sau
spaţiu; i

Nu asistați, încurajați sau induceți subiecții dreptului internațional să efectueze utilizarea militară sau de altă natură ostilă a mijloacelor de influențare a mediului natural;

Utilizați mijloace de influențare a mediului natural în scopuri pașnice;

Să ia orice măsuri legale pentru a interzice și a preveni orice activitate contrară implementării măsurilor de siguranță a mediului;

b) Convenția din 1979 privind poluarea aerului transfrontalier, care obligă:

Protejarea oamenilor și a mediului natural de poluarea aerului, limitarea, reducerea și prevenirea poluării aerului din surse situate pe teritoriul statului;

Prin schimbul de informații, consultare și monitorizare (supraveghere continuă), elaborați o strategie de combatere a emisiilor de poluanți atmosferici;

Dezvoltați cele mai bune sisteme de reglementare a calității aerului și măsuri de combatere a poluării aerului.

Cooperarea internațională în domeniul protecției mediului poate fi globală, regională, subregională și interstatală.

În 1972, Programul ONU pentru Protecția Mediului (UNEP) a fost dezvoltat în cadrul ONU, cu sediul la Nairobi (Kenya). Acest program este unul special mecanism internaţional privind coordonarea cooperării între state în domeniul protecţiei mediului. UNEP este compus dintr-un consiliu guvernamental, un secretariat și un fond de mediu.

UNEP este condus de un Director și un Consiliu de Guvernare format din reprezentanți ai 58 de țări. Principalele funcții ale Consiliului sunt:

Promovarea cooperării internaționale în domeniul mediului și furnizarea, după caz, de consiliere politică în acest scop;

Asigura managementul general si coordonarea programelor de mediu desfasurate de organizatiile ONU;

Pregătirea analizelor de mediu și identificarea modalităților de cooperare internațională;

Efectuarea de monitorizare (monitorizare) constantă a influenţei naţionale şi politici internaționale privind starea mediului și măsurile de protecție a mediului pentru țările în curs de dezvoltare;

Întocmirea unei imagini de ansamblu a activităților prevăzute de Fondul pentru Mediu etc.

UNEP operează în sesiune. Sesiunea se întrunește anual, iar directorul executiv și secretariatul participă la pregătirea acesteia.

Directorul executiv conduce biroul, care include: compartimentul de evaluare a mediului; Departamentul de Management în Domeniul Protecției Mediului; departament dar problemele sunt omise

clinchete; sectorul educației pentru mediu; | rapoarte sectoriale privind starea mediului natural! mediu inconjurator.

Sub conducerea secretariatului se află: biroul de programe; Departamentul de Relații Externe și Planificarea Politicii; birouri de legătură din New York și Geneva; serviciu de informare, birouri regionale.

În problemele legate de activitățile Fondului pentru Mediu Natural, Biroul Probleme joacă un rol important! Fondul și Administrația Mediului. Include un departament administrativ și un director executiv asistent.

Spre cele mai importante domenii ale protecției mediului | Activitățile UNEP includ:

Protecția obiectelor naturale individuale (protecția mediului marin, protecția solurilor și apa dulce);

Combaterea diferitelor tipuri de efecte nocive I (combaterea deșertificării, poluării);

Utilizarea rațională a resurselor naturale;

Crearea unei lumi Ghișeu de ajutor privind monitorizarea stării mediului (monitorizare);

Studiul caracteristicilor de mediu ale dezvoltării j aşezări;

Dezvoltarea unui cadru juridic internațional pentru activitățile de mediu etc.

Cu sprijinul și participarea activă a UNEP, Convenția din 1976 pentru protecția Mării Mediterane împotriva poluării, Convenția regională din Kuweit din 1978 pentru protecția mediului marin împotriva poluării, Convenția de la Bonn din 1979 privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice și multe altele au fost dezvoltate și adoptate.

Forumurile internaționale organizate sub auspiciile ONU și dedicate problemelor protecției mediului sunt foarte relevante și eficiente. Unul dintre astfel de forumuri internaționale reprezentative a fost Conferința pentru Protecția Mediului

privind Mediul și Dezvoltarea, care a avut loc în 1992 la Rio de Janeiro. Cel mai important rezultat al conferinței a fost adoptarea Declarației.

Principiile consacrate în Declarația de la Rio:

Respectarea drepturilor omului în domeniul protecției mediului;

Cooperarea intre state in domeniul protectiei mediului;

Dezvoltarea durabilă a societății umane;

Pacea și soluționarea pașnică a disputelor de mediu.

Același document a stabilit din nou principiile cooperării între state în domeniul protecției mediului:

(a) protecția mediului natural este parte integrantă a procesului de dezvoltare pașnică;

(b) adoptarea de către state a unor legi efective în domeniul protecției mediului, care să stabilească responsabilitatea subiecților pentru poluarea mediului;

(d) informarea reciprocă cu privire la activitățile care pot avea consecințe transfrontaliere negative asupra mediului natural;

(e) parteneriatul global al statelor pentru a conserva ecosistemul Pământului;

(f) evaluarea consecințelor preconizate asupra mediului ale activităților viitoare;

(g) respectarea dreptului internațional și asigurarea protecției mediului natural în timpul conflictelor armate.

Pe lângă organizațiile internaționale universale, multe sunt implicate în probleme de protecție a mediului. organizatii regionale competenţă generală şi specială.

Astfel, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Europeană (UE) consacră obiectivele de mediu ale acestui organism! nizare - să promoveze măsuri la nivel internațional (| legate de problemele de mediu regionale și globale. Anexele la Tratatul de la Maastricht sunt trei declarații pe teme de mediu: directive privind emisiile nocive privind impactul măsurilor UE asupra protecției mediului; privind protecția animalelor; .

În cadrul UE, în mai 1990 au fost create Agenția Europeană de Mediu și Rețeaua europeană de informare și observare a mediului. Sarcina principală a acestei agenții este de a furniza UE și statelor membre informații obiective pentru a dezvolta și implementa politici eficiente și eficiente de mediu. Agenția întocmește rapoarte trimestriale privind calitatea, intensitatea și natura impactului asupra mediului, elaborează criterii uniforme de evaluare și date privind starea mediului. Obiectele prioritare de observație în activitățile Agenției sunt: aerul, calitatea acestuia și emisiile în atmosferă; apa, calitatea ei și agenții care poluează resursele de apă; solul, starea acestuia, flora, fauna, biocurenții și starea acestora; utilizarea terenurilor și resursele naturale; reciclarea și reutilizarea deșeurilor, tehnologii fără deșeuri; Poluare fonică; substanțe chimice nocive pentru mediu etc.

Alte organizații regionale (OSCE, CoE, CSI) acordă din ce în ce mai multă atenție problemelor de securitate a mediului. Astfel, în cadrul OSCE, la Sofia, în 1989, a avut loc o Întâlnire privind protecția mediului. Recomandările Reuniunii, care au fost adoptate ulterior de Summit-ul de la Paris (1990), au subliniat importanța cooperării dintre state în aspectele științifice, tehnice, administrative, juridice și educaționale ale protecției mediului.

Organizațiile regionale cu competențe speciale includ Comisia pentru Țările Pacificului de Sud, care a fost creată în 1947. Sarcina sa principală este de a promova îmbunătățirea condițiilor economice, sociale și culturale, precum și protecția mediului, prin consultări reciproce între guvernele regiunii.

Un exemplu de cooperare subregională internațională între state în domeniul activităților de mediu este Programul de protecție a Mării Negre, elaborat în cadrul Organizației de Cooperare Economică a Mării Negre, înființată în iunie 1992.

Organizațiile internaționale neguvernamentale joacă un rol major în protejarea mediului natural (World Wildlife Fund, Greenpeace, Institutul Internațional privind Mediul și Dezvoltare, Consiliul Internațional pentru Dreptul Mediului, Curtea Internațională de Mediu etc.). Activitățile lor se intensifică și devin din ce în ce mai eficiente pe arena internațională, oferind sprijin public și; controlul comunității internaționale în materie de siguranță a mediului. Practica internațională din ultimii ani oferă exemple de interacțiune pozitivă între state și organizațiile internaționale interguvernamentale cu aceste structuri publice în sfera mediului.

Literatură:

1. Kolbasov O.S. Protecția juridică internațională a mediului. - M., 1982.

2. Curs de drept international. În 7 volume T. 5. - M., 1992.

3. Speranskaya L.V., Tretyakova K.V. Dreptul internațional al mediului. - M., 1995.

4. Timoşenko A.S. Formarea și dezvoltarea dreptului internațional al mediului. - M., 1986.

5. Chichvarin V.A. Protecția mediului și relațiile internaționale. - M., 1970.

Dreptul internațional al mediului este un ansamblu de norme și principii care guvernează relațiile subiecților săi în domeniul protecției mediului și al utilizării raționale a resurselor sale.

Obiectul relațiilor interstatale este mediul înconjurător ca bun material complex, baza beneficiilor materiale și intangibile derivate din acesta, condiții care garantează sănătatea și prosperitatea generațiilor actuale și viitoare de oameni. În primul rând, sunt supuse protecției juridice internaționale acele elemente de care depinde existența umanității și a căror stare, la rândul lor, este determinată de comportamentul statelor. Astfel de elemente includ Oceanul Mondial și resursele sale, aerul atmosferic, flora și fauna, complexe naturale unice și spațiul apropiat Pământului.

Principal sursele dreptului internațional al mediului sunt tratate internaționale și obiceiuri internaționale. În perioada de început a acestei industrii, normele convenționale au fost aplicate pe scară largă. Astfel, principiul care interzice producerea de prejudicii a teritoriului unui stat vecin ca urmare a folosirii propriului teritoriu, care este legat genetic de maxima dreptului roman „foloseste ceea ce este al tau pentru a nu provoca pagube altora”, a avut deveni larg răspândit. Regulile cutumiare au stat la baza celor mai cunoscute decizii ale tribunalelor internaționale în litigiile privind daunele cauzate de poluarea mediului.

Printre contractele generale (universale) putem numi Convenția de la Viena privind protecția stratului de ozon 1985, Convenția privind interzicerea utilizării militare sau orice alte utilizări ostile a modificărilor de mediu 1977, Convenția privind diversitatea biologică 1992.

O caracteristică a dreptului internațional al mediului este rolul proeminent al diferitelor declarații și strategii, adesea numite drept „soft”. Cele mai importante dintre astfel de documente sunt Declarația ONU privind problemele de mediu din 1992, Declarația de la Rio de Janeiro din 1992, care, deși în mod oficial nu au forță juridică obligatorie, au un impact semnificativ asupra procesului de elaborare a regulilor.

În sistemul general de norme ale dreptului internațional al mediului, un loc important îl ocupă rezoluțiile organizațiilor și conferințelor internaționale, care deschid calea dreptului pozitiv. De exemplu: rezoluția Adunării Generale a ONU din 1980 „Cu privire la responsabilitatea istorică a statelor de a păstra natura Pământului pentru generațiile prezente și viitoare” și Carta Mondială pentru Natură din 1982.

Finalizarea finală a formării dreptului internațional al mediului ca ramură independentă a dreptului internațional ar fi mult facilitată de codificarea acestuia. Această problemă a fost ridicată în mod repetat de Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). Un act de codificare universală, prin analogie cu alte ramuri ale dreptului internațional, ar face posibilă sistematizarea principiilor și normelor care s-au dezvoltat în această ramură, asigurând astfel temeiul juridic al egalității în drepturi.

4. Administrația publică în domeniul protecției mediului. Concept, tipuri, funcții;

Capitolul cu același nume este dedicat fundamentelor managementului în domeniul protecției mediului. II Legea federală „Cu privire la protecția mediului”. Legiuitorul atribuie competențe: autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul relațiilor legate de protecția mediului, precum și elementele de bază ale managementului în domeniul protecției mediului efectuate de autoritățile locale. .

În jurisdicția Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, organele executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un sistemul unificat al puterii executive în Federația Rusă (articolul 77 din Constituția Federației Ruse).

Este folosit și termenul „management de mediu”. Există mai multe tipuri de management de mediu: de stat; departamental; producție; public

Fiecare dintre tipurile de management de mediu enumerate este realizat de diferite entități: statul și organismele sale autorizate; departamente speciale; entități comerciale; asociatii publice de persoane juridice si cetateni.

Managementul de stat în domeniul protecției mediului se exprimă în următoarele funcții:

1) stabilirea normelor legale care reglementează aspecte din domeniul protecţiei mediului, legislaţiei mediului, resurselor naturale, legislaţiei privind contravenţiile administrative în domeniul protecţiei mediului şi gospodăririi resurselor naturale, legislaţiei penale în domeniul infracţiunilor de mediu;

2) acceptarea elementelor de bază politici publiceîn domeniul protecției mediului, siguranței mediului;

3) implementarea controlului în domeniul protecţiei mediului (controlul de stat de mediu);

4) stabilirea standardelor, standardele de stat in domeniul protectiei mediului;

5) contabilitatea de stat a resurselor și obiectelor naturale, organizarea menținerii cadastrului de stat și monitorizarea obiectelor de mediu;

6) evaluarea de mediu a stării mediului.

5. Competențele organismelor guvernamentale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și gestionării resurselor naturale.

Atribuțiile organismelor guvernamentale ale Federației Ruse în domeniul relațiilor legate de protecția mediului includ:

asigurarea implementării politicii federale în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse;

elaborarea și publicarea legilor federale și a altor acte juridice de reglementare în domeniul protecției mediului și controlului aplicării acestora;

dezvoltarea, aprobarea și asigurarea implementării programelor federale în domeniul dezvoltării mediului în Federația Rusă;

declararea și stabilirea statutului juridic și a regimului zonelor de dezastre ecologice de pe teritoriul Federației Ruse;

coordonarea și implementarea măsurilor de protecție a mediului în zonele dezastre de mediu;

stabilirea procedurii de monitorizare a mediului de stat (monitorizarea mediului de stat), procedura de organizare si functionare sistem unificat monitorizare a mediului de stat (monitorizare a mediului de stat), formare sistem de stat monitorizarea stării mediului și asigurarea funcționării unui astfel de sistem;

stabilirea procedurii de organizare și implementare a supravegherii de mediu a statului federal;

stabilirea procedurii de înființare și funcționare a fondului de date de stat de monitorizare a mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) (denumit în continuare și fond de date de stat), lista tipurilor de informații incluse în acesta, procedura și condițiile pentru realizarea acestuia; transmiterea, precum și procedura de schimb de astfel de informații;

crearea și funcționarea unui fond de date de stat;

stabilirea unei proceduri de întocmire și difuzare a unui raport anual de stat privind starea și protecția mediului;

înființarea organelor executive federale care exercită administrația publică în domeniul protecției mediului;

asigurarea protecției mediului, inclusiv a mediului marin în platou continentalși în zona economică exclusivă a Federației Ruse;

stabilirea unei proceduri de gestionare a deșeurilor radioactive, supraveghere de stat în domeniul asigurării securității radiațiilor;

întocmirea și difuzarea unui raport anual de stat privind starea și protecția mediului;

stabilirea cerințelor în domeniul protecției mediului, elaborarea și aprobarea standardelor și altele documente de reglementare in domeniul protectiei mediului;

aprobarea regulilor de calculare și colectare a taxelor pentru impactul negativ asupra mediului, monitorizarea corectitudinii calculului acestuia, a caracterului complet și oportunității plății acestuia și stabilirea ratelor taxelor pentru efectele negative asupra mediului și a coeficienților pentru acestea;

organizarea și desfășurarea evaluării de stat de mediu;

interacțiunea cu entitățile constitutive ale Federației Ruse pe probleme de mediu;

stabilirea unei proceduri de limitare, suspendare și interzicere a activităților economice și de altă natură desfășurate cu încălcarea legislației în domeniul protecției mediului, precum și implementarea acestora;

organizarea și dezvoltarea sistemului de educație pentru mediu, formarea culturii de mediu;

furnizarea populației de informații fiabile despre starea mediului;

formarea unor zone naturale protejate special de importanță federală, formarea unei Liste de patrimoniu natural recomandate de Federația Rusă pentru includerea în Lista Patrimoniului Mondial, gestionarea rezervațiilor naturale, menținerea Cărții Roșii a Federației Ruse;

menținerea înregistrărilor de stare a obiectelor care au un impact negativ asupra mediului;

menținerea evidenței de stat a ariilor naturale special protejate, inclusiv a complexelor și obiectelor naturale, precum și a resurselor naturale, ținând cont de semnificația lor asupra mediului;

evaluarea economică a impactului activităților economice și de altă natură asupra mediului;

evaluarea economică a obiectelor naturale și natural-antropogene;

stabilirea unei proceduri de autorizare specii individuale activități în domeniul protecției mediului și implementarea acestuia;

implementarea cooperării internaționale a Federației Ruse în domeniul protecției mediului;

implementarea supravegherii de mediu a statului federal atunci când desfășurați activități economice și de altă natură folosind obiecte care sunt în conformitate cu legislația Federației Ruse aflate sub jurisdicția Federației Ruse și obiecte care au un impact negativ asupra mediului, în conformitate cu lista a unor astfel de obiecte stabilite de organul executiv federal autorizat;

stabilirea, în scopul supravegherii de stat a mediului, a categoriilor de activități economice și de altă natură desfășurate de persoane juridice, întreprinzători individuali și cetățeni, pe baza criteriilor și (sau) indicatorilor impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului, precum și ca indicatori determinanți ai poluării chimice și radiațiilor ridicate și extrem de ridicate a mediului;

reglementarea de stat a circulației substanțelor care epuizează stratul de ozon;

exercitarea altor competențe prevăzute de legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse;

stabilirea unei liste de poluanți;

stabilirea unei liste de domenii de aplicare a celor mai bune tehnologii disponibile;

stabilirea unei proceduri pentru elaborarea, actualizarea și publicarea de informații și cărți de referință tehnice despre cele mai bune tehnologiile disponibile;

stabilirea unei proceduri de eliberare a autorizațiilor complexe de mediu, efectuarea de modificări, reeliberarea și revocarea acestora;

stabilirea criteriilor pe baza cărora obiectele care au un impact negativ asupra mediului sunt clasificate ca obiecte din categoriile I - IV.

6. Competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și gestionării resurselor naturale.

Atribuțiile organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul relațiilor legate de protecția mediului includ:

participarea la determinarea direcțiilor principale de protecție a mediului pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

participarea la implementarea politicii federale în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

adoptarea legilor și a altor acte juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse în domeniul protecției mediului în conformitate cu legislația federală, precum și monitorizarea punerii în aplicare a acestora;

dreptul de a adopta și implementa programe regionale în domeniul protecției mediului;

participarea în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse la punerea în aplicare a monitorizării mediului de stat (monitorizarea mediului de stat) cu dreptul de a forma și asigura funcționarea sistemelor teritoriale de monitorizare a stării mediului pe teritoriul unui constituent entitate a Federației Ruse, care fac parte dintr-un sistem unificat de monitorizare a mediului de stat (monitorizarea mediului de stat);

implementarea supravegherii de mediu regionale de stat atunci când desfășoară activități economice și de altă natură, cu excepția activităților care utilizează instalații supuse supravegherii de mediu de stat federal;

aprobarea listei funcționarilor autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse care efectuează supraveghere regională a mediului de stat (inspectori de stat în domeniul protecției mediului a entității constitutive a Federației Ruse);

stabilirea standardelor de calitate a mediului care să conțină cerințe și standarde relevante nu mai mici decât cerințele și standardele stabilite la nivel federal;

dreptul de a organiza și dezvolta un sistem de educație pentru mediu și de formare a culturii de mediu pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

adresarea instanței de judecată cu cerere de limitare, suspendare și (sau) interzicere, în modul prescris, a activităților economice și de altă natură desfășurate cu încălcarea legislației în domeniul protecției mediului;

depunerea cererilor de despăgubire pentru daunele aduse mediului cauzate ca urmare a încălcării legislației de mediu;

menținerea evidenței de stat a obiectelor care au un impact negativ asupra mediului și sunt supuse supravegherii de stat regionale de mediu;

menținerea Cartei roșii de date a unei entități constitutive a Federației Ruse;

dreptul de a forma arii naturale special protejate cu semnificație regională, management și control în domeniul protecției și utilizării acestor teritorii;

participarea la furnizarea populației de informații despre starea mediului de pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

dreptul de a organiza o evaluare economică a impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură și de a efectua certificarea de mediu a teritoriului.

Reglementări de stat în domeniul protecției mediului și gospodăririi resurselor naturale: principii, obiective, corelarea modalităților juridice civile și administrative de management.

Reglementarea de stat a resurselor naturale și protecția mediului- este activitatea autorităților competente definite prin acte normative de reglementare, care vizează conservarea sistemelor ecologice naturale și utilizarea rațională a resurselor naturale în vederea asigurării unor condiții de viață favorabile oamenilor.

LA sarcini principale reglementare guvernamentalăîn domeniul managementului mediului și al protecției mediului includ: formarea și îmbunătățirea cadrului legal de reglementare; utilizarea reglementatorilor economici ai managementului de mediu (raţionare, licenţiere etc.); organizarea și desfășurarea evaluării de stat de mediu; implementarea controlului și supravegherii de stat în domeniul protecției mediului și gospodăririi resurselor naturale; implementare controlat de guvernși controlul de stat în domeniul organizării și funcționării ariilor naturale special protejate de importanță regională; menținerea Cărții Roșii; dezvoltarea și implementarea de programe și proiecte în domeniul protecției mediului, siguranței mediului, managementului deșeurilor, protecției aerului atmosferic; furnizarea populației de informații despre starea mediului, educație pentru mediuși iluminarea.

Conţinutul instituţiei reglementării managementului de mediu se caracterizează prin principii :
1. Principiul legalității în regulamentul de stat de management al mediului și protecția mediului. Statul și organizatii publice, funcționarii, statul și organele sale acționează în temeiul legalității. Această cerință se aplică tuturor cetățenilor Legalitatea în reglementarea utilizării mediului are două aspecte principale: respectarea precisă și strictă a tuturor actelor juridice de reglementare în activitățile de reglementare și luarea deciziei corecte în cazul unui conflict de legislație aplicabilă.
2. Principiul priorității protecției mediului presupune, de asemenea, prezența a două părți principale: cerințele de protecție a sistemelor ecologice, decizia trebuie luată pe baza intereselor conservării sistemelor ecologice, iar utilizarea unor obiecte naturale nu trebuie să fie în detrimentul altora. obiecte naturaleși a mediului în general.

3. Principiul unei abordări integrate (cuprinzătoare). în proces de stat
gestionarea resurselor naturale și protecția mediului este determinată de legea obiectivă a unității naturii, interconectarea universală a fenomenelor care au loc în natură. Se manifestă prin faptul că în cadrul acestui tip de management sunt implementate toate funcțiile care decurg din legislație, toți utilizatorii de resurse naturale care sunt chemați să le îndeplinească Cerințe de mediu, la luarea deciziilor administrative se iau în considerare toate tipurile de efecte nocive asupra stării naturii, iar evidența acestora se ține.

4. Principiul reglementării de stat planificate managementul mediului și protecția mediului este următorul: cele mai importante măsuri de reglementare a managementului de mediu sunt fixate în planuri, care, după aprobarea lor, devin obligatorii, iar rezultatele implementării planurilor și programelor elaborate trebuie monitorizate permanent.

5. Principiul combinării reglementării de stat cu autoguvernarea locală se exprimă în următoarele: implicarea maximă a cetățenilor în reglementarea managementului de mediu și extinderea principiilor democratice în reglementarea managementului de mediu ar trebui să fie însoțite de stabilirea unei responsabilități individuale precis definite a fiecărei persoane pentru domeniul încredințat de muncă.

6. Principiul separării funcțiilor economice, operaționale și de control și supraveghere în organizarea managementului de stat a managementului mediului și conservării naturii, principiul se manifestă prin faptul că organele învestite cu funcții de control și supraveghere a managementului, utilizării și protecției resurselor naturale nu pot îndeplini funcții de utilizare economică a resurselor relevante. Acest principiu ar trebui să fie aplicabil organismelor guvernamentale special autorizate în domeniul managementului mediului și al protecției mediului.

Principii pentru delimitarea competențelor și competențelor autorităților de stat ale Federației Ruse și ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul managementului mediului și al protecției mediului.

Protecția mediului și legislația privind această activitate fac obiectul jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. În consecință, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației trebuie să delimiteze competențele tuturor subiecților activităților de protecție a mediului, inclusiv guvernele locale, și să stabilească temeiul legal pentru această activitate.

Metodele legale de delimitare a subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt constituționale și contractuale.

Împărțirea competențelor organismelor guvernamentale federale și regionale se realizează în două direcții: în primul rând, printr-o listă detaliată în legile și tratatele federale (acorduri) a competențelor organismelor federale și ale organismelor entităților constitutive ale Federației Ruse și, în al doilea rând, , prin delimitarea puterilor pe bază teritorială.

Majoritatea legilor federale conțin o listă directă a subiectelor de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, de asemenea, stabilesc că jurisdicția lor include și alte aspecte care nu sunt de competența Federației Ruse sau a organismelor guvernamentale federale ( Artă. 6 Legea privind expertiza de mediu, Artă. 47 LC RF, Artă. 66 VK RF). Legile federale nu pot stabili anumite competențe într-un anumit domeniu al relațiilor publice în raport cu organele unui subiect al Federației Ruse, din cauza faptului că sistemul acestor organisme este stabilit de un subiect al Federației Ruse în mod independent. Competențele autorităților unei entități constitutive a Federației Ruse sunt „eliminate” de pe lista subiecților de jurisdicție.

Timp de câțiva ani, delimitarea competențelor organismelor federale și ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse a fost realizată nu numai prin legile federale, ci și prin tratate și acorduri relevante. Acordul dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse a specificat subiectele de jurisdicție comună, ținând cont de caracteristicile fiecărei entități constitutive ale Federației Ruse. Acordurile conțineau o serie de prevederi pozitive prevăzute în legătură cu necesitatea de a consolida protecția mediului în regiunea relevantă.

ÎN în prezent o astfel de practică contractuală a fost întreruptă, iar împărțirea legislativă a competențelor autorităților federale și regionale prevalează.

Conform clauza 2 Articolul 9 din Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, acordurile între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse privind transferul unei părți a competențelor în domeniul relațiilor legate de protecția mediului sunt încheiate în conformitate cu Constituţie Federația Rusă și legile federale.

Constituția Federației Ruse reglementează această problemă în p.p. 2Și 3 linguri. 78, potrivit căruia autoritățile executive federale, prin acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, le pot transfera exercitarea unei părți a competențelor lor, dacă acest lucru nu contravine Constituției Federației Ruse și legile federale. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, la rândul lor, prin acord cu autoritățile executive federale, le pot transfera exercitarea unei părți din atribuțiile lor.

Autoritățile executive federale, care, prin încheierea de acorduri, au transferat exercițiul unei părți din competențele lor organelor executive relevante ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, monitorizează respectarea termenilor acestor acorduri și sunt responsabile pentru necorespunzătoare. exercitarea unei părți a competențelor transferate.

ÎN Lege federala din 6 octombrie 1999 „Despre principii generale organizațiile organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” stabilește, de asemenea, informații obligatorii care trebuie să fie conținute în astfel de acorduri - acestea sunt condițiile și procedura pentru transferul exercitării unei părți a competențelor, inclusiv procedura de finanțare a acestora, perioada de valabilitate a acordului, responsabilitatea părților la acord, motivele și procedura de încetare anticipată a acestuia, precum și alte aspecte legate de punerea în aplicare a prevederilor acordului.

Procedura specifică de pregătire și aprobare a acordurilor, precum și procedura de aprobare a acestora de către Guvernul Rusiei, efectuarea de modificări și (sau) completări la acestea sunt consacrate în Reguliîncheierea și intrarea în vigoare a acordurilor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la transferul de către acestea între ele a exercitării unei părți a competențelor lor (aprobat. Rezoluţie Guvernul Federației Ruse din 8 decembrie 2008 N 924).

Artă. 72 din Constituție (competența comună a Federației Ruse și a subiecților)

Artă. 5 Legea federală „Cu privire la protecția mediului”. mediu" (competențe ale autorităților de stat ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului)

De remarcat că deciziile (care sunt de obicei calificate drept rezoluții) ale organizațiilor internaționale nu au semnificație legislativă, deși influențează crearea unor norme de drept internațional. În consecință, influența asupra partidelor lor nu este de natură directivă, ci de natură de recomandare și este implementată numai după adoptarea uneia sau alteia recomandări. organizatie internationala determinat de stat. Acesta este unul dintre motivele specifice ale naturii de turmă a gestionării cooperării internaționale.

timp este clar că decizia fiecăruia probleme de mediuîntr-o singură țară nu mai este posibil doar prin eforturi naționale. Este necesar ca și alte țări să ia măsuri similare. Impactul asupra mediului al fiecărei țări dincolo de granițele sale ar trebui, de asemenea, monitorizat. Vorbim despre circulația transfrontalieră a apei și aerului contaminat, importul de mărfuri care conțin componente toxice periculoase etc.

Rezolvarea independentă a problemelor de mediu de către țările individuale devine, de asemenea, imposibilă din cauza necesității de a atrage resurse materiale, științifice, intelectuale și de altă natură mari. Și acest lucru nu se bucură întotdeauna de o singură țară. De exemplu, aproximativ 60 de mii de substanțe chimice sunt acum utilizate pe scară largă în lume, iar câteva sute dintre ele s-au dovedit a fi periculoase (toxice, inflamabile, explozive etc.). Aceste substanțe intră în mediul înconjurător, îl poluează și afectează adesea negativ sănătatea umană (de exemplu, otrăvirea cu substanțe îngropate în „Canalul Iubirii” la rezervorul Niagara din SUA, a căror eliminare a consecințelor a costat 30 de milioane de dolari). În fiecare an, pe piața mondială apar aproape 1 mie de noi substanțe chimice, fiecare cu un volum de vânzări de cel puțin 1 tonă. Acest lucru încurajează adoptarea de decizii regionale și globale la cel mai înalt nivel politic. A sosit momentul să spunem un cuvânt puternic pentru așa-numita diplomație de mediu. Tocmai aceasta este menită să asigure condițiile adecvate pentru dezvoltarea treptată și nestingherită a cooperării internaționale de mediu pentru a uni eforturile țărilor și popoarelor în interesul conservării mediului, ceea ce presupune adoptarea de măsuri specifice pentru corectarea mediului nefavorabil. situația de pe planetă, în țări individuale, într-o anumită regiune. De la declarații la acțiuni practice la nivel global, regional și național de activitate de mediu - așa putem formula astăzi credo-ul diplomației de mediu.

Este de remarcat faptul că problemele de mediu la nivel global au început să fie luate în considerare în... ONU există aproape de la înființarea sa în 1962. General. Asamblare. ONU a adoptat o rezoluție privind „dezvoltarea economică și conservarea naturii” în 1971, a fost adoptat programul „Omul și biosfera”, în care a fost implicată și Ucraina; Programul prevede un set adecvat de cercetări și activități de mediu -. VVI își propune, în special, să protejeze împotriva poluării apelor piscinelor. Nipru, protecție împotriva poluării. regiunea Donețk; utilizarea rațională, refacerea și consolidarea funcțiilor protectoare ale ecosistemelor. Carpati; utilizarea rațională și protecția resurselor naturale. Polesie (în legătură cu implementarea reabilitării de drenaj la scară largă), dezvoltarea și îmbunătățirea proceselor tehnologice cu o cantitate redusă de emisii de gaze în atmosferă.

Veriga centrală și coordonatorul cooperării internaționale de mediu este. UNEP. Program. Organizația Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) a fost fondată în cea de-a 27-a sesiune. General. Adunarea din 1972 pe baza recomandărilor națiunilor. Conferințe. ONU Mediu (Stockholm, 5-16 iunie 1972) pentru a asigura implementarea rapidă și eficientă de către guverne și comunități internaționale activități care vizează protejarea și îmbunătățirea mediului. Această organizație are sediul în. Nairobi (Kenya) are astăzi filiale în toate părțile lumii.

Conferința de la Stockholm a identificat trei obiective funcționale principale pentru cooperarea internațională în domeniul mediului sub auspiciile. UNEP: evaluare de mediu (monitorizare, schimb de informații) management de mediu (direcționare și planificare, consultări și acorduri internaționale). Alte activități (educație, informare publică, cooperare tehnică.

Trebuie să recunoaștem că înainte de cooperarea internațională practică în sfera mediului, o parte semnificativă a țărilor s-a alăturat cu o întârziere notabilă. Deși și-au declarat în cuvinte angajamentul față de protecția mediului, de multe ori au rămas în afara celor mai importante evenimente internaționale din sfera mediului, de fapt, au ignorat experiența acumulată. diplomație multilateralăîn acest domeniu. Da, sovietic și. Sindicatul, din motive pur politice, nu a participat la lucru. Conferinta de la Stockholm. ONU Mediu. Din această cauză, au existat dificultăți financiare, probleme departamentale și, cel mai important, probabil, frica de a dezvălui informații „secrete” despre sine și o încredere nejustificată doar pe forțele proprii. La acest forum s-a născut o declarație care a pus bazele ideologice pentru activități internaționale privind justiția mediului.

Acum. UNEP realizează aproximativ o mie de proiecte și programe care acoperă toate colțurile planetei. În cadrul acestuia funcționează următoarele programe de mediu: Sistemul Global de Monitorizare a Mediului. Baza de date globală a resurselor naturale. Registrul internațional al potențialului substante toxice,. Plan de acțiune. ONU pentru combaterea deșertificării. Planul global de acțiune pentru mamiferele marine. Plan de acțiune pentru traseele forestiere. Programul de durabilitate ape interioare,. Politica mondială a solului. Împreună cu alte organizații. ONU. UNEP este implicat în implementare. Programul Mondial pentru Clima. Programul Internațional Geosferă-Biosferă „Schimbări globale”. Programul Internațional de Educație pentru Mediu. Programe de sprijinire a țărilor în curs de dezvoltare în rezolvarea problemelor de mediu.

anul trecut. UNEP a inițiat adoptarea unor documente de mediu atât de importante precum: Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon, Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și distrugerea acestora. Sub auspiciile acestei organizații, se dezvoltă o convenție globală privind conservarea diversității biologice a planetei. Posibilități atât de largi. UNEP, așa cum este descris de acesta, experiența științifică și practică valoroasă în activitatea de mediu merită o atenție deosebită în Ucraina pentru a-și rezolva propriile probleme urgente de mediu.

Într-un astfel de document autorizat precum „Actul final” al Conferinței pentru Securitate și Cooperare. Europa (1975), s-a remarcat că protecția și îmbunătățirea mediului, conservarea naturii și utilizarea rațională a resurselor sale în interesul generațiilor prezente și viitoare este una dintre sarcinile care sunt de cea mai mare importanță pentru bunăstarea popoarelor. și dezvoltarea economică a tuturor țărilor. Multe probleme în mediul natural, în special în. Europa, poate fi rezolvată eficient doar printr-o strânsă cooperare internațională.

În sesiunea din 1982. ONU a adoptat un document de importanță istorică – „Carta Mondială pentru Natură” Sub auspiciile. ONU a fost creată în 1983. Comisia Internațională pentru Mediu și Dezvoltare, care a pregătit un raport important „Viitorul nostru comun este un An Nou”.

Au fost luate în considerare și problemele de mediu la scara planetei noastre. Forumul internațional „Pentru o lume fără energie nucleară, pentru supraviețuirea umanității”, care a avut loc în. Moscova în februarie 1987. Din păcate, atunci în. URSS nu a fost unită până la prăbușire program de stat protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale. Și viața a arătat că fără o politică internă puternică de mediu și o politică externă, politica de mediu este de neconceput, iar siguranța internațională de încredere este imposibilă.

Lipsa unor realizări semnificative în protecția mediului în majoritatea țărilor a avut un impact negativ asupra includerii factorului de mediu în politica externă. Deciziile și rezoluțiile de mediu adoptate la nivel internațional au avut un efect redus asupra îmbunătățirii stare ecologică. De exemplu, rezoluția celei de-a 35-a sesiuni. General. Asamblare. ONU „Cu privire la responsabilitatea istorică a doctoratului Academiei Ruse de Științe Medicale pentru conservarea naturii pentru generațiile prezente și viitoare” (1981) a rămas doar un bun apel la acțiune. Desigur, chiar și acum tari diferite au capacități materiale inegale de a implementa acordurile internaționale în special, dacă potențialul intelectual al Ucrainei pare suficient pentru aceasta, atunci capacitățile materiale sunt destul de limitate; Și acest lucru nu poate fi ignorat atunci când se planifica și se implementează abordări politice eco-politice occidentale.

După cum sa menționat deja, ar putea constitui un exemplu de organizare a cooperării internaționale în domeniul mediului la nivel regional și interregional. Europa. Acesta este motivul pentru care se adresează propunerea de a forma un sistem de siguranță a mediului și de a implementa un program de mediu continental pe termen lung. Există unul de încredere pentru asta structura organizationala-. Comisia Economică pentru Europa. ONU, cu experiența sa bogată în probleme și proiecte de mediu. Percepută pozitiv de către public și se declară disponibilitatea pentru o cooperare continentală constructivă pe probleme de mediu. European. Comunitatea si. Sfat. Europeopi.