Legea municipală ca ramură a dreptului, are un sistem propriu în care se identifică complexe de norme omogene care reglementează anumite grupuri de relaţii sociale incluse în subiectul său.

Sistemul de drept municipal se bazează pe împărțirea logică, consecventă a normelor de drept municipal și a asociațiilor acestora în complexe (instituții) juridice omogene, ținând cont de conținutul și natura relațiilor reglementate de acestea în sfera auto-autonomiei locale. guvern.

În același timp, sistemul de drept municipal reflectă interrelația și interdependența reglementării juridice a problemelor de autoguvernare locală ca un holistic. fenomen social. Prin urmare, sistemul de drept municipal are o bază obiectivă: construcția sa este determinată nu numai de structura Legii federale „Cu privire la principii generale organizațiile guvernamentale locale în Federația Rusă„, dar și de nevoile practicii de dezvoltare a administrației publice locale, care influențează formarea instituțiilor de drept municipal și ajută la determinarea rolului acestora în administrația locală.

În consecință, sistemul de drept municipal este înțeles ca unificarea normelor juridice municipale în municipalitate institutii juridice, situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul lor în reglementarea relațiilor municipale.

Autoguvernarea locală ca formă de organizare a puterii la nivel local se caracterizează prin interacțiunea strânsă și întrepătrunderea formelor de democrație directă și reprezentativă. Normele de drept municipal aferente acestui grup stabilesc formele de exprimare directa a vointei populatiei municipii, instituții ale democrației reprezentative în sistemul de autoguvernare locală, alte elemente ale acestui sistem.

Al doilea element al sistemului de drept municipal constă în norme care stabilesc bazele activităților autoguvernării locale: teritoriale, organizatorice, financiare și economice. Acestea determină procedura de creare, comasare, transformare sau desființare a municipiilor, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora și, de asemenea, stabilesc principiile de organizare a autonomiei locale, baza relației dintre aleșii și alte organe ale administrației publice locale, condițiile și procedura de prestare a serviciului municipal și statutul de angajat municipal.

Cea mai importantă condiție Independența autoguvernării locale este baza financiară și economică pentru activitățile populației municipiilor. Normele de drept municipal stabilesc procedura de formare a proprietății municipale, componența acesteia și, de asemenea, stabilesc baza pentru independența financiară a autonomiei locale.

Al treilea element al sistemului de drept municipal este un grup de norme care stabilesc jurisdicția și competențele autonomiei locale. Aceste norme stabilesc atribuțiile proprii ale administrației publice locale, precum și anumite competențe ale statului care pot fi învestite autorităților locale. Normele aferente acestui grup reglementează principiile de determinare a competenței organelor de autoguvernare locală, relațiile care iau naștere în procesul de exercitare a atribuțiilor de autoguvernare locală în diverse domenii viata locala.

Al patrulea element al sistemului de drept municipal este un ansamblu de norme care stabilesc garanții de autoguvernare locală. Ele stabilesc un sistem de garanții care asigură independența organizatorică și financiară a administrației publice locale, precum și formele judiciare și alte forme legale de protecție a administrației locale.

Esența autoguvernării locale este activitățile independente și pe propria răspundere ale populației pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Prin urmare, al cincilea element al sistemului de drept municipal constă în norme care stabilesc responsabilitatea organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale. Aceste norme determină formele, procedura și condițiile de responsabilitate a organelor și funcționarilor administrației publice locale față de populația municipiului, față de stat, precum și față de persoane fizice și persoane juridice.

Astfel, sistemul de drept municipal cuprinde următoarele părți structurale:

1) autoguvernarea locală într-un sistem de democrație;
2) bazele autoguvernării locale: teritoriale, organizatorice și economice;
3) subiecte de jurisdicție și competențe ale administrației locale;
4) garanţii de autoguvernare locală;
5) responsabilitatea organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale, controlul asupra activităților acestora.

Dreptul municipal ca ramură a dreptului are propriul sistem, care identifică complexe de norme omogene care reglementează anumite grupuri de relații sociale incluse în subiectul său. Sistemul de drept municipal se bazează pe împărțirea logică, consecventă a normelor de drept municipal și a asociațiilor acestora în complexe (instituții) juridice omogene, ținând cont de conținutul și natura relațiilor reglementate de acestea în sfera auto-autonomiei locale. guvern. În același timp, sistemul de drept municipal reflectă interrelația și interdependența reglementării juridice a problemelor de autoguvernare locală ca fenomen social integral. Prin urmare, sistemul de drept municipal are o bază obiectivă: construcția sa este determinată nu numai de structura Legii cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale, ci și de nevoile practicii de dezvoltare a sinelui local. -guvernarea, care influențează formarea instituțiilor de drept municipal și ajută la determinarea rolului acestora în implementarea autoguvernării locale.

În consecință, sistemul de drept municipal este înțeles ca unificarea normelor juridice municipale în instituții juridice municipale, situate într-o anumită succesiune în funcție de semnificația și rolul acestora în reglementarea raporturilor municipale.

Primul său element îl constituie normele juridice municipale care consolidează poziția autonomiei locale în sistemul democrației, definindu-i rolul în dezvoltarea principiilor democratice în conducerea societății și a statului. Acest grup de norme include norme care conțin definiții ale conceptelor și termenilor de bază utilizați de legislația privind autoguvernarea locală, cum ar fi autoguvernarea locală, formarea municipală, problemele de importanță locală, referendumul local, organele administrației publice locale, funcționarii administrației publice locale etc. În aceeași grupă sunt incluse normele care stabilesc principiile și funcțiile de bază ale administrației publice locale. Autoguvernarea locală ca formă de organizare a puterii la nivel local se caracterizează prin interacțiunea strânsă și întrepătrunderea formelor de democrație directă și reprezentativă. Normele de drept municipal aferente acestui grup stabilesc formele de exprimare directă a voinței populației municipiilor, instituțiile democrației reprezentative în sistemul de autoguvernare locală, precum și alte elemente ale acestui sistem.

Al doilea element al sistemului constă în norme care stabilesc bazele activităților de autoguvernare locală: teritorială, organizatorică, financiară și economică. Ele determină procedura de creare, comasare, transformare sau desființare a municipiilor, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora și, de asemenea, stabilesc principiile de organizare a administrației publice locale, baza relației dintre aleșii și alte organe ale administrației publice locale, condițiile și procedura pentru prestarea serviciului municipal și statutul de angajat municipal. Cea mai importantă condiție pentru independența autoguvernării locale este fundamentul financiar și economic al activităților populației municipiilor. Normele de drept municipal stabilesc procedura de formare a proprietății municipale, componența acesteia și, de asemenea, stabilesc baza pentru independența financiară a autonomiei locale.

Al treilea element al sistemului de drept municipal este un grup de norme care stabilesc jurisdicția și competențele autonomiei locale. Aceste norme stabilesc atribuțiile proprii ale administrației publice locale, precum și anumite competențe ale statului care pot fi învestite autorităților locale. Normele aparținând acestui grup reglementează principiile de determinare a competenței organelor de autoguvernare locală, relațiile care iau naștere în procesul de exercitare a competențelor de autoguvernare locală în diverse sfere ale vieții locale.

Al patrulea element al sistemului este un grup de norme care stabilesc garanții pentru autoguvernarea locală. Ele stabilesc un sistem de garanții care asigură independența organizatorică și financiară a administrației publice locale, precum și formele judiciare și alte forme legale de protecție a administrației locale.

Esența autoguvernării locale este activitățile independente și pe propria răspundere ale populației pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Prin urmare, cel de-al cincilea element constă în reguli care stabilesc responsabilitatea organismelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale. Aceste norme determină formele, procedura și condițiile de responsabilitate a organelor și funcționarilor administrației publice locale față de populația municipiului, față de stat, precum și față de persoanele fizice și juridice.

Astfel, sistemul de drept municipal cuprinde următoarele părți structurale:

1) autoguvernarea locală într-un sistem de democrație;

2) bazele autoguvernării locale: teritoriale, organizatorice și financiare și economice;

3) subiecte de jurisdicție și competențe ale administrației locale;

4) garanţii de autoguvernare locală;

5) responsabilitatea organismelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale. Controlul asupra activităților lor.

Locul dreptului municipal în sistemul juridic

Federația Rusă

Dreptul municipal ca persoană juridică nu este una dintre principalele ramuri ale dreptului. Locul său în sistemul juridic rus este determinat de faptul că este o formațiune secundară, derivată, care a apărut pe baza principalelor ramuri de drept ca urmare a dezvoltării autoguvernării locale, a izolării acesteia în sistemul de management. a societății și a statului, precum și elaborarea unei legislații speciale privind autoguvernarea locală.

După cum sa menționat deja, dreptul municipal este un domeniu complex. Unicitatea unor astfel de formațiuni juridice în sistemul juridic se manifestă prin faptul că multe norme care alcătuiesc o ramură complexă acționează, în primul rând, ca norme ale principalelor ramuri de drept, iar în al doilea rând, fiind norme ale principalelor ramuri de drept și rămânând astfel, în același timp sunt incluse în secundar structura juridica- o ramură complexă a dreptului. Din acest motiv, dreptul municipal interacționează foarte strâns cu multe ramuri ale dreptului, care, deși reglementează obiectul lor, afectează și problemele activității municipale.

Dreptul municipal este legat de dreptul constituțional (de stat), care, fiind ramura principală a dreptului rus, determină principiile de bază, principiile organizării autonomiei locale, garanțiile și formele de implementare a autonomiei locale, locul său în sistemul democraţiei. Astfel, normele dreptului constituțional (de stat) stabilesc bazele dreptului municipal, care reglementează relațiile sociale apărute în procesul de organizare și activități ale administrației locale.

Relația dintre dreptul municipal și dreptul administrativ se datorează, în special, faptului că instituțiile de serviciu municipal și de serviciu public, în ciuda diferențelor fundamentale, au atât caracteristici comune, reprezentând, la figurat vorbind, „vase de legătură”. Astfel, legile subiectului Federației stabilesc raportul de posturi în serviciul municipal și de stat al Federației Ruse; timpul petrecut în funcții în organele administrației publice locale este inclus în vechimea în muncă calculată pentru acordarea de beneficii și garanții în conformitate cu legislația privind serviciu public etc.

Dreptul municipal este în strânsă legătură cu dreptul civil, care determină starea juridică civilă a municipiului și a organelor administrației publice locale, care, în numele municipalității, exercită drepturile proprietarului în legătură cu bunurile care fac parte din proprietatea municipală.

Interacțiunea dreptului municipal cu ramuri de drept precum dreptul financiar, funciar, de mediu și comercial se manifestă în reglementarea activității organelor administrației publice locale, care, în conformitate cu Legea cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale, Guvernarea, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilește impozitele localeși taxe, rezolvă alte probleme financiare de importanță locală și, de asemenea, exercită controlul asupra utilizării terenurilor de pe teritoriul municipalității, participă la protecția mediului mediu natural, să creeze condiții pentru asigurarea populației cu servicii comerciale, catering, servicii pentru consumatori etc.

Capitolul 2 DISCIPLINA ŞTIINŢIFICĂ DE DREPT MUNICIPAL

§ 1. Conceptul și subiectul disciplinei științifice a dreptului municipal

Termenul „drept municipal al Federației Ruse”, așa cum sa menționat deja, este folosit pentru a numi nu numai ramura corespunzătoare a dreptului, ci și o disciplină științifică care are ca subiect studiul dreptului municipal ca ramură a dreptului.

Dacă dreptul municipal - o ramură a dreptului rus - are ca sarcină reglementarea relațiilor sociale care apar în procesul de organizare și activități ale autoguvernării locale, atunci sarcina disciplinei științifice este să dezvăluie esența guvernării locale, a acesteia. originalitatea ca formă de organizare a puterii populare, conținutul relațiilor municipale.

Unul dintre probleme importante Organizarea și activitățile administrației locale vizează relația dintre puterea administrației locale (autorități municipale) și puterea de stat. Autoguvernarea locală și puterea de stat în Federația Rusă sunt strâns legate între ele - au o singură sursă: puterea oamenilor. Cu toate acestea, aceasta forme diferite implementarea democrației.

Disciplina stiintifica legea municipală consideră autoguvernarea locală nu doar ca o formă de independență și activitate civică, ci și ca o formă de exercitare a puterii publice, a activității de putere publică împreună cu forma ei statală de implementare. Dezvăluie conținutul principiilor care stau la baza organizării autoguvernării locale în așezările urbane, rurale și alte municipalități. Subiectul său include, de asemenea, întrebări despre fundamentele juridice, teritoriale, organizatorice și financiar-economice ale administrației publice locale, funcțiile și domeniile de jurisdicție ale acesteia.

Disciplina științifică a dreptului municipal analizează competențele administrațiilor locale și practica implementării acestora. Ea se identifică și studiază tipare generale reglementarea juridică municipală a relațiilor publice, generalizează practica aplicării normelor de drept municipal, practica activităților organelor municipale și, pe această bază, elaborează recomandări bazate științific în vederea creșterii eficienței activităților administrațiilor locale și municipale. reglementare legală. Sarcina sa este de a studia condițiile și mijloacele care asigură independența municipalităților și a organelor acestora în soluționarea problemelor de importanță locală, precum și responsabilitatea organelor municipale și a funcționarilor administrației publice locale față de populație, stat, persoane fizice și persoane juridice.

Activitățile municipale acoperă în esență toate sferele vieții locale și, prin urmare, sunt de natură complexă. Disciplina științifică a dreptului municipal studiază și relevă interacțiunea dintre normele dreptului municipal cu normele altor ramuri de drept care sunt strâns legate de dreptul municipal.

Subiectul disciplinei științifice a dreptului municipal nu îl constituie doar normele dreptului municipal și relațiile sociale reglementate de acestea care există în timp dat, dar și practica reglementării legale a organizării și activităților autorităților locale în etapele anterioare ale dezvoltării statalității ruse. Disciplina științifică a dreptului municipal studiază formele de organizare a administrației locale și a acestora reglementare legală, luate în dezvoltare.

Când studiază dreptul municipal, disciplina științifică se îndreaptă către experiența municipală străină. Rusia este membră a Consiliului Europei, în cadrul căreia funcționează Carta Europeană a Autoguvernării Locale, reflectând experiența occidentală de reglementare legală a autonomiei locale. Studiind experiență străină administrația locală are important pentru formarea si dezvoltarea dreptului municipal in tara noastra.

Disciplina științifică de drept municipal studiază normele de drept municipal și relațiile sociale reglementate de acestea, folosind metode științifice: istorice, juridice comparate, statistice, sociologice concrete etc. "

Astfel, disciplina științifică a dreptului municipal este un corp de cunoștințe, idei, teorii despre autoguvernarea locală, formele și practica implementării acesteia și reglementarea legală.

§ 2. Sistemul disciplinei științifice a dreptului municipal

Dreptul municipal ca disciplină științifică are propriul sistem, care este înțeles ca o aranjare fundamentată logic într-o anumită succesiune de poziții teoretice și cunoștințe care alcătuiesc conținutul său.

Sistemul disciplinei științifice a dreptului municipal se bazează pe structura ramurii de drept pe care o studiază. Totodată, identifică secții care lipsesc în sistemul ramurii de drept cu același nume.

1. Introducere în dreptul municipal. Această secțiune examinează: conceptul dreptului municipal ca ramură a dreptului și disciplină științifică, subiectul și izvoarele dreptului municipal ca ramură a dreptului și disciplină științifică, precum și problemele istoriei dreptului municipal.

2. Autoguvernarea locală în sistemul democrației. Această secțiune studiază: conceptul, sistemul, principiile și funcțiile administrației locale, relația dintre democrația directă și cea reprezentativă în sistemul de administrație locală, asociațiile și uniunile municipalităților.

3. Fundamentele autoguvernării locale. Rezolvarea independentă a problemelor locale de către populație (pe propria răspundere) este posibilă în anumite condiții. Astfel de conditiile necesare implementarea autoguvernării locale stă la baza activităților autoguvernării locale; juridică, teritorială, organizatorică și financiar-economică.

4. Subiecte de jurisdicție și competențe ale administrației locale. Municipalitățile sunt responsabile pentru chestiunile de importanță locală. În plus, organele guvernamentale locale pot fi învestite cu anumite competențe de stat. În această secțiune se discută: conceptul și reglementarea juridică a subiectelor administrației publice locale, competența autorităților locale în diverse sfere ale vieții populației.

5. Garanții de autoguvernare locală. Această secțiune studiază: conceptul și sistemul de garanții ale autoguvernării locale; garantează asigurarea independenței organizaționale, financiare și economice a administrației publice locale; judiciare și alte forme juridice de protecție a administrației publice locale.

6. Responsabilitatea organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale. Organele și funcționarii autonomiei locale, în condițiile legii, răspund față de populația municipiului, de stat, de persoanele fizice și juridice. Această secțiune analizează conceptul și formele de responsabilitate în sistemul administrației publice locale, precum și asigurarea legalității activităților organelor și funcționarilor administrației publice locale.

§ 3. Izvoarele disciplinei științifice a dreptului municipal

Cercetarea științifică a dreptului municipal ca ramură a dreptului se realizează pe baza surselor disciplinei științifice cu același nume.

Sursele includ în primul rând acte juridice, stabilirea și reglementarea organizării și activităților administrației publice locale. Un rol deosebit în formarea bazei teoretice a dreptului municipal îi revine Constituției RF, care conține prevederi care dezvăluie natura administrației locale, esența activităților municipale, rolul administrației locale în sistemul democrației. Prevederile constituționale privind autoguvernarea locală, care formează cea mai importantă parte a conținutului disciplinei științifice a dreptului municipal, sunt elaborate în legile federale și în alte acte juridice de reglementare care stabilesc norme juridice municipale. Ele sunt, de asemenea, sursele disciplinei științifice a dreptului municipal.

Structura federală a statului nostru, tradițiile și obiceiurile naționale și locale determină particularitățile organizării autoguvernării locale în diferite regiuni ale țării. Prin urmare, pentru a studia tendințele de dezvoltare a dreptului municipal, unicitatea reglementărilor legale municipale, constituțiile republicilor din Federația Rusă, cartele celorlalte subiecte ale acesteia, legile și alte acte juridice de reglementare privind problemele autoguvernării locale, iar statutele municipalităţilor sunt importante. Aceste acte juridice aparțin și izvoarelor disciplinei științifice a dreptului municipal.

Alături de izvoarele juridice, baza teoretică a disciplinei științifice a dreptului municipal constă în lucrările științifice ale oamenilor de știință în care sunt dezvoltate și studiate problemele dreptului municipal și istoria dezvoltării acestuia. Sursele teoretice ale dreptului municipal ca disciplină științifică includ, în primul rând, lucrări științifice fundamentale ale oamenilor de știință și ale personalităților proeminente ale mișcării zemstvo a Rusiei pre-revoluționare. Ignorarea timp de decenii a experienței interne a zemstvei și a autoguvernării orașului ca fiind inacceptabilă pentru construcția statului sovietic a dus în esență la uitarea realizărilor științifice în domeniul autoguvernării locale aparținând oamenilor de știință din Rusia prerevoluționară. Multe probleme controversate astăzi (cum ar fi natura administrației locale, relația acesteia cu administratia publica etc.) au fost odată studiate folosind experiența municipală străină și autohtonă în lucrările științifice fundamentale ale lui V.P. Bezobrazova, A.I. Vasilchikova, B.B. Veselovsky, A.D. Gradovsky, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevski, V.N. Leshkova, M.I. Sveshnikova și alții.

Izvoarele disciplinei științifice a dreptului municipal sunt lucrările dedicate problemelor administrației locale în perioada sovietică dezvoltarea statalităţii noastre. Ele prezintă interes pentru formarea dreptului municipal din cel puțin două motive: în primul rând, din punctul de vedere al experienței de muncă a reprezentantului local și organele executive Puterea sovietică, care nu și-a pierdut astăzi semnificația, în al doilea rând, din punct de vedere analiză critică dezvoltarea autorităţilor locale din ţara noastră.

ÎN ultimii ani au apărut lucrări pe probleme de autoguvernare locală, care sintetizează practica activităților municipale din țara noastră, se dezvoltă problemele actuale organizarea şi activităţile guvernării la nivel local. Ei au mare valoare să formeze o bază teoretică pentru autoguvernarea locală și, din această cauză, să aparțină și surselor teoretice ale disciplinei științifice a dreptului municipal.

În fine, un alt izvor al dreptului municipal ca disciplină științifică este practicarea activităților municipale în țara noastră. Dezvoltarea și cercetarea problemelor de drept municipal se realizează pe baza unei analize a activităților practice ale administrațiilor locale în soluționarea problemelor din jurisdicția lor.

§ 4. Evoluția disciplinei științifice a dreptului municipal în Rusia

Disciplina științifică a dreptului municipal este o ramură nouă cunoștințe științifice. Este la început, ca ramura dreptului cu același nume. A început în 1990-1991. procesul de reformare a autorităților locale bazat pe principiile autoguvernării, adoptarea unei uniuni și apoi legile ruse asupra autoguvernării locale a devenit baza formării atât a unei noi ramuri de drept, cât și a unei discipline științifice. În același timp, disciplina științifică a dreptului municipal nu a luat naștere din senin: are rădăcini adânci. Problemele de organizare și activități ale autoguvernării locale au fost studiate și în Rusia prerevoluționară. Deși la acea vreme nu exista o disciplină academică specială, exista o literatură științifică, socio-politică foarte extinsă pe probleme de zemstvo și autoguvernarea orașului, în special, lucrările lui V.N. Leshkova „Experiența teoriei zemstvo-ului și a instituțiilor sale zemstvo conform prevederilor din 1 ianuarie 1864” (1885) și „Despre dreptul la independență ca bază pentru autoguvernare” (1871), A.I. Vasilchikov „Despre autoguvernare. Revizuire comparativă a zemstvelor și instituțiilor publice rusești și străine” (vol. 1-3, 1869-1877); V.P. Bezobrazov „Instituții și autoguvernare zemstvo” (1874); B.B. Veselovsky „Istoria lui Zemstvo timp de 40 de ani” (vol. 1-4, 1909), A.D. Gradovsky, M.I. Sveshnikova, N.I. Lazarevsky și alții.

Problemele de autoguvernare locală în Rusia prerevoluționară au fost studiate în cadrul dreptului de stat și administrativ. Astfel, manualul de N.M. „Legea de stat rusă” a lui Korkunov, care a trecut prin mai mult de o ediție, conținea o secțiune „Autoguvernare”, care includea următoarele capitole: teoria autoguvernării; administrația locală din Occident; autoguvernare zemstvo; administrația orașului; administrația locală a periferiei.

În perioada sovietică aspecte juridice Activitățile autorităților locale și managementul au fost studiate și de științele dreptului de stat (constituțional) și administrativ. Acest lucru s-a datorat faptului că organizarea și activitățile consiliilor locale și ale comitetelor executive ale acestora erau reglementate în primul rând de normele acestor ramuri de drept.

În același timp, organizarea și activitatea sovieticilor și a organelor lor executive a fost subiectul științei construcției sovietice, care a apărut la intersecția dreptului de stat (constituțional) și administrativ și, prin urmare, era de natură complexă. Apariția și dezvoltarea științei construcției sovietice s-a datorat în mare măsură prezenței unui sistem unificat de organe reprezentative ale guvernului - Consilii, construite pe principii generale: unitatea Consiliilor la toate nivelurile ca organe ale puterii de stat; supremaţia şi suveranitatea lor (care însă erau de natură formală) în sistem agentii guvernamentale, subordonarea ierarhică a organelor locale, responsabilitatea acestora față de autoritățile superioare etc.

O mare contribuție la dezvoltarea problemelor de organizare și activitate a organelor locale ale puterii sovietice au avut-o oameni de știință precum I.A. Aevkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasiliev, R.F. Vasiliev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, E.I. Kozlova, A.I. Lukyanov, A.I. Lepeshkin, V.A. Pertsik, A.Ya. Sliva, N.G. Starovoitov, Ya.N. Umansky, K.F. Sheremet și alții, desigur, experiența acumulată de-a lungul deceniilor cercetarea stiintifica organizarea și activitățile autorităților locale, precum și instrumentele științifice, sunt în mare parte depășite. Cu toate acestea, disciplina științifică a dreptului municipal nu ar trebui să o ignore, deoarece a fost cândva experiența școlii pre-revoluționare de studii guvernamentale interne. La urma urmei, continuitatea istorică este unul dintre semnele esențiale ale dezvoltării științei.

De asemenea, trebuie luat în considerare faptul că în literatura juridică sovietică s-au făcut încercări repetate de a folosi ideea de autoguvernare locală în raport cu sovieticii locali. Într-un număr de documente de partid (Programul RCP(b), adoptat în 1919, Programul PCUS, adoptat în 1961), autoguvernarea locală a fost asociată cu sovieticii locali. Cod civil 1922 numită proprietate „municipalizată” ca tip de proprietate de stat. Toate acestea au creat baza pentru întoarcerea la ideea de autoguvernare locală, utilizarea acesteia ținând cont de specificul sovietic de organizare a guvernării locale. În 1928, a fost publicată o carte de L.A. „Fundamentele economiei municipale” ale lui Velikhov, în care autorul a încercat să „prezinte concis știința municipală ca un întreg”. În 1963, a apărut lucrarea lui V.A. Pertsik „Problemele autoguvernării locale în URSS”. Autoguvernarea locală a fost interpretată de autor ca parte a autoguvernării statului. În 1965, a fost publicată cartea lui L.A. Grigoryan „Sovietici - organe de putere și autoguvernare a poporului”. În această perioadă, consiliile locale au fost considerate de o serie de oameni de știință drept organisme de natură „duală”: organe ale puterii de stat și organe de autoguvernare publică a populației.

Cu toate acestea, trebuie avut în vedere că sistemul sovietic de organizare a puterii nu cunoștea opoziția organelor guvernamentale locale față de autoritățile de stat; Toate Consiliile, de la Consiliul Suprem până la consiliul satesc, erau organe ale puterii de stat. Prin urmare, opiniile oamenilor de știință care au scris despre sovieticii locali ca organisme guvernamentale locale, despre construcția municipală din țara noastră, au fost privite în literatură ca o denaturare a naturii sovieticilor - organisme suverane ale puterii de stat pe teritoriul lor, cărora li s-au opus. la organele municipale burgheze.

Disciplina științifică a dreptului municipal care se formează astăzi este o nouă ramură a cunoștințelor științifice, care se bazează pe opinii și idei fundamental diferite despre organizarea guvernului local. Subiectul lui nu este sistem unificat organele reprezentative ale puterii de stat (care era tipică pentru știința construcției sovietice), și organizarea și funcționarea guvernului local, problemele reglementării sale legale. În același timp, disciplina științifică a dreptului municipal se bazează pe prevederea constituțională conform căreia organele administrației publice locale nu fac parte din sistemul organelor guvernamentale.

§ 5. Locul disciplinei științifice a dreptului municipal în sistemul științelor juridice

Disciplina științifică a dreptului municipal este o parte integrantă a științei juridice ruse. Locul disciplinei științifice, dreptul municipal în sistemul științelor juridice este determinat în primul rând de caracteristicile dreptului municipal ca ramură complexă a dreptului. Relația și interrelația sa cu științele juridice sunt determinate de relația dreptului municipal cu ramurile dreptului rus.

Legea (constituțională) de stat consolidează principiile fundamentale ale organizării și activităților autoguvernării locale, delimitează competența Federației Ruse și a subiecților săi în domeniul autoguvernării locale. Știința dreptului (constituțional) de stat utilizează multe categorii și concepte (administrația locală, organele administrației publice locale, competența organelor administrației publice locale, principiile generale de organizare a administrației publice locale etc.), care sunt incluse în aparatul științific al municipalității. dreptul ca disciplină științifică.

Disciplina științifică a dreptului municipal interacționează strâns cu științele administrativ, financiar, civil, funciar, dreptul mediului. Aceste științe de ramură, în cadrul disciplinelor lor, explorează multe probleme legate de activitățile organelor municipale în diverse sfere ale vieții locale. Disciplina științifică a dreptului municipal interacționează cu acestea, explorând problemele serviciului municipal, proprietății municipale, bugetele locale, terenurile municipale etc.

Astfel, disciplina științifică a dreptului municipal, datorită caracterului complex al subiectului de studiu, integrează cunoștințele teoretice ale unui număr de științe juridice de ramură referitoare la problemele activității organelor administrației publice locale, în întregul sistem cunoștințe științifice despre dreptul municipal. Formarea și dezvoltarea unei ramuri juridice speciale și a disciplinei științifice a dreptului municipal este unul dintre cei mai importanți factori care contribuie la crearea și funcționarea unui sistem eficient de administrație locală în țara noastră.

Cursul 1: „Dreptul municipal și locul său în sistemul dreptului rus”

1.3. Sistemul de drept municipal

Dreptul municipal ca ramură de drept, ca disciplină științifică, are propriul sistem, a cărui bază este structura ramurii de drept pe care o studiază.

Sistemul de drept municipal este un ansamblu de complexe de norme omogene de drept municipal care reglementează anumite grupuri de relaţii sociale care constituie subiectul dreptului municipal.

Sistemul de drept municipal este format din generalŞi special piese.

Norme parte comună stabilesc dispoziții fundamentale, generale, cu privire la dreptul intern, la autoritatea publică locală, la caracteristicile acesteia și statut juridicîn sistemul guvernamental și în societate.

Partea generala conţine, de asemenea, material istoric privind dezvoltarea dreptului municipal şi teoria acestuia, ţinând cont de dezvoltarea autorităţilor publice locale.

Diferențele față de alte ramuri de drept prin subiect, metodă și principii sunt, de asemenea, prezentate aici.

Parte speciala include grupuri mai largi de norme de drept public și privat care reglementează relațiile în sistemul autorității publice locale în ansamblu și relațiile care alcătuiesc fiecare dintre fundamentele autoguvernării locale în mod separat.

În același timp, trebuie acordată atenție faptului că aceste relații sunt reglementate de normele constituționale, administrative, financiare, fiscale, comerciale, drept civil etc. Prin urmare, normele și relațiile sunt uneori greu de grupat în instituții juridice, așa cum se face, de exemplu, în dreptul civil, penal sau administrativ, care sunt ramuri independente.

Sistemul de disciplină științifică a dreptului municipal cuprinde următoarele secțiuni:

1. Introducere în dreptul municipal, dezvăluind conceptul dreptului municipal ca ramură de drept și disciplină științifică, subiectul și sursele acestuia, fundamentele istorice și teoretice ale autoguvernării locale.

2. Concept, principii de bază ale autoguvernării locale, forme de democrație directă, organe de administrație locală.

3. Fundamentele autoguvernării locale, inclusiv fundamentele juridice, teritoriale și financiare și economice.

4. Probleme de importanță locală și competențele autorităților locale de a le soluționa, inclusiv: conceptul și formele de implementare a competențelor autorităților locale, precum și competențele specifice ale autorităților locale în diverse sfere ale vieții populației.

5. Garanții ale autoguvernării locale, inclusiv: un sistem de garanții; garantează asigurarea independenței organizaționale, financiare și economice a administrației publice locale; judiciare și alte forme juridice de protecție a administrației publice locale.

6. Controlul asupra activităților organelor și funcționarilor administrației publice locale.

7. Responsabilitatea organelor guvernamentale locale și a funcționarilor. Această secțiune examinează: tipurile de responsabilitate ale organismelor și funcționarilor administrației publice locale; responsabilitatea fata de populatia municipiului, a statului, a persoanelor fizice si juridice.

Al doilea element al sistemului constă în norme care stabilesc bazele activităților de autoguvernare locală: teritorială, organizatorică, financiară și economică. Acestea determină procedura de creare, comasare, transformare sau desființare a municipiilor, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora și, de asemenea, stabilesc principiile de organizare a autonomiei locale, baza relației dintre aleșii și alte organe ale administrației publice locale, condițiile și procedura de prestare a serviciului municipal și statutul de angajat municipal. Cea mai importantă condiție pentru independența autoguvernării locale este fundamentul financiar și economic al activităților populației municipiilor. Normele de drept municipal stabilesc procedura de formare a proprietății municipale, componența acesteia și, de asemenea, stabilesc baza pentru independența financiară a autonomiei locale.

Al treilea element al sistemului de drept municipal este un grup de norme care stabilesc jurisdicția și competențele autonomiei locale. Aceste norme stabilesc atribuțiile proprii ale administrației publice locale, precum și anumite competențe ale statului care pot fi învestite autorităților locale. Normele aparținând acestui grup reglementează principiile de determinare a competenței organelor de autoguvernare locală, relațiile care iau naștere în procesul de exercitare a competențelor de autoguvernare locală în diverse sfere ale vieții locale.

Astfel, sistemul de drept municipal cuprinde următoarele părți structurale:

1. autoguvernarea locală într-un sistem de democrație;

2. fundamente ale autoguvernării locale: teritoriale, organizatorice, financiare și economice;

3. subiecte de jurisdicție și competențe ale administrației locale;

4. garanții de autoguvernare locală;

5. responsabilitatea organelor administrației publice locale și a funcționarilor administrației publice locale. Controlul asupra activităților lor.

§ 7. Locul dreptului municipal în sistemul juridic al Federației Ruse

După cum sa menționat deja, dreptul municipal este un domeniu complex. Unicitatea unor astfel de formațiuni juridice în sistemul juridic se manifestă prin faptul că normele care alcătuiesc o ramură complexă acționează, în primul rând, ca norme ale principalelor ramuri de drept, iar în al doilea rând, fiind norme ale principalelor ramuri de drept și rămânând astfel, în același timp sunt incluse în structura juridică secundară - o ramură complexă a dreptului. Din acest motiv, dreptul municipal interacționează foarte strâns cu multe ramuri ale dreptului, care, deși reglementează obiectul lor, afectează și problemele activității municipale.

Dreptul municipal este legat de dreptul constituțional (de stat), care, fiind ramura principală a dreptului rus, determină principiile de bază, principiile de organizare a autonomiei locale, garanțiile și formele de implementare a autonomiei locale, locul său în sistem al democrației. Astfel, normele dreptului constituțional (de stat) stabilesc bazele dreptului municipal, care reglementează relațiile sociale apărute în procesul de organizare și activități ale administrației locale.

Raportul dintre dreptul municipal și dreptul administrativ se datorează faptului că organele administrației publice locale au personalitate juridică administrativă în condițiile legii. Astfel, administrația locală, comisia administrativă din subordinea administrației locale are dreptul de a impune, în competența sa, în conformitate cu Codul RSFSR privind abateri administrative, sancțiuni administrative asupra cetățenilor și funcționarilor pentru contravenții administrative pe care le-au săvârșit, precum și exercitarea altor competențe cu caracter administrativ și juridic. În plus, Codul de contravenție administrativă al RSFSR prevede răspunderea administrativă pentru nerespectarea deciziilor privind problemele de importanță locală adoptate în cadrul unui referendum local, precum și la ședințele (adunările) cetățenilor, hotărârile organelor administrației publice locale și ale funcționarilor adoptate în cadrul limitele puterilor lor. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că timpul petrecut în funcții în organele administrației publice locale este luat în calcul în vechimea în muncă calculată pentru acordarea de prestații și garanții, în conformitate cu legislația privind funcționarea publică, a cărei reglementare legală se referă la domeniul dreptului administrativ.

Interacțiunea dreptului municipal cu ramuri de drept precum dreptul financiar, funciar, de mediu și comercial se manifestă în reglementarea activității organelor administrației publice locale, care, în conformitate cu Legea cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale, Guvernul, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilește impozite și taxe locale, rezolvă alte probleme financiare de importanță locală și, de asemenea, exercită controlul asupra utilizării terenurilor de pe teritoriul municipiului, participă la protecția mediului natural, crearea condițiilor pentru asigurarea populației cu servicii de comerț, alimentație publică, servicii pentru consumatori etc.

Capitolul 2. Disciplina științifică a dreptului municipal

Un set de norme care sunt similare ca obiect și natura formelor de reglementare juridică institutul juridic municipal. Instituțiile juridice municipale sunt în același timp elemente structurale sisteme de drept municipal rusva. Construirea unui sistem de drept municipal este determinată de bazele autoguvernării locale, consacrate în Constituția Federației Ruse și Legea federală„Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” - fundamental pentru dreptul municipal ca ramură a dreptului rus. Acest sistem nu poate fi prezentat ca o structură completă. Pe măsură ce cadrul legal al autoguvernării locale este consolidat și practica dezvoltării acesteia este îmbogățită, aceste elemente vor fi îmbunătățite și clarificate, umplute atât cu noi realități ale vieții, cât și cu realizări științifice.

În prezent, sistemul de drept municipal cuprinde următoarele principale elemente structurale:

1) administrația locală ca instituție independentă societatea civilă, cea mai importantă formă de democrație;

2) elementele de bază ale guvernării locale;

3) forme de administrare locală;

4) subiecte de jurisdicție și competențe ale administrației locale;

5) garanţii de autoguvernare locală;

6) responsabilitatea organelor guvernamentale locale și a funcționarilor;
leniya.

De asemenea, am examinat părțile generale, speciale și speciale ale sistemului de drept municipal.

Partea generala reunește un set de reglementări care se aplică tuturor municipiilor. Se compune din norme care stabilesc fundamentele teritoriale ale autonomiei locale, definind raporturile municipiilor cu alte subiecte de drept, precum si norme-principii, norme-definitii; norme-scopuri, norme de competență, norme-interdicții care stabilesc concepte de bază, categorii și indicatori ai autonomiei locale. Aceasta include și reguli privind statutul organelor și funcționarilor administrației publice locale, unele prevederi procedurale reflectând ordinea funcționării acestora. Aceste norme stabilesc regimuri legale de reglementare pentru toate municipiile sau teritoriile individuale, specifice ale autoguvernării locale. Cu alte cuvinte, în parte comună sunt incluse normele stabilite de organele guvernamentale ale Rusiei și entitățile sale constitutive.

Parte speciala legea municipală conține norme emise de organele și funcționarii din anumite municipalități.

După cum am menționat mai devreme, să Parte speciala includ instituții juridice care unesc normele care reglementează particularitățile organizării autoguvernării locale în regiuni individuale.

Lista surselor utilizate

1.Constituția Federației Ruse.// M. – 2004. – 48 p.;

2. Legea federală din 28 august 1995 „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă”, astfel cum a fost modificată și completată până la 22 aprilie 1996; 26 noiembrie 1996; 17 martie 1997;

3. Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”.

Lista literaturii folosite

1. Vydrin I.V. Legea municipală a Rusiei./ Tutorial.// M. – „Norma”. – 2005. – 320 p.;

2. Chetverikov V.S. Drept municipal./ Manual.// M. - „INFRA-M”. – 2001. – 183 p.;

3. Shugrin E. S. Legea municipală a Federației Ruse./Manual.// M. - „Perspectivă”. – 2007. – 672 p.;

4. Ed. Kovalenko A.I. Carte de referință juridică // M. - 1997.

Kostyukov A. N. Dreptul municipal ca ramură a dreptului rus. M., 2003. S. 166 – 167.