15.3 Sistema de derecho y sistema de legislación El sistema de legislación se entiende como un conjunto de actos jurídicos normativos en los que el fondo y Características estructurales derechos. En otras palabras, la legislación sirve forma externa

Capítulo 21. Sistema de derecho y sistema de legislación § 1. Concepto de sistema de derecho Un sistema de derecho es la estructura interna (estructura) del derecho, que refleja la unificación y diferenciación de las normas jurídicas. El objetivo principal de este concepto es explicar tanto la integración como

1.11. Sistema de derecho y sistema de legislación Sistema de derecho objetivo (positivo) y sistema de legislación: relación de conceptos El sistema de derecho objetivo (positivo) es la estructura interna del derecho, dividiéndolo en ramas, subsectores e instituciones de acuerdo

El sistema de derecho objetivo (positivo) y el sistema de legislación: la relación de conceptos El sistema de derecho objetivo (positivo) es la estructura interna del derecho, dividiéndolo en ramas, subsectores e instituciones de acuerdo con el tema y el método. de legales

25. Sistema de derecho, sistema jurídico de Rusia Las normas de derecho son coherentes entre sí y, como resultado, constituyen un único sistema de derecho. El sistema jurídico es una organización interna, la estructura del derecho, que se caracteriza por la unidad, coherencia,

Capítulo 8. Sistema de derecho y sistema de legislación El sistema de derecho se forma según su esencia social y finalidad en vida publica, normas internamente consistentes, unidas en ciertas partes del mismo, llamadas industrias, subsectores e instituciones.

El sistema de la ciencia de carácter municipal está determinado por su materia y la estricta secuencia científica del estudio de las cuestiones que componen su contenido. El sistema de la ciencia se basa en el sistema del derecho interno como rama del derecho.

Como sistema, la ciencia del derecho municipal estudia la materia como rama del derecho, da el concepto de derecho municipal, considera las normas jurídicas municipales, las instituciones, sus características, las relaciones jurídicas municipales, etc.

Se consideran sistemáticamente las cuestiones relacionadas con la materia de derecho municipal.

Sistema de ciencia del derecho municipal.- un conjunto ordenado de complejos relativamente independientes de disposiciones teóricas, conocimientos sobre fenómenos jurídicos municipales que tienen una conexión lógica entre ellos.

El sistema del derecho municipal como rama del derecho.- Se trata de un conjunto de normas jurídicas municipales, agrupadas y ordenadas en una secuencia determinada según su contenido, la naturaleza de las relaciones sociales que regulan y el significado de las propias normas.

Pero esta no es una colección simple. Existen conexiones sistémicas complejas entre ellos. El derecho municipal, al ser parte del sistema jurídico unificado del estado, es a su vez un sistema complejo en sí mismo. El sistema industrial se expresa en su estructura interna, condicionados por las conexiones que existen entre sus normas, determinan la base de sus diferencias e interpenetración en determinadas personas jurídicas que forman las características de un elemento de este sistema, así como la estructura de este último.

La idea tradicional del sistema de la rama del derecho implica la identificación de partes generales y especiales. La mayoría de los científicos y especialistas en el campo del derecho municipal siguen este camino. Sin embargo, desde 2000, en el sistema de derecho interno se acostumbra distinguir: generales, especiales Y parte especial."

En el sistema de derecho municipal, se acostumbra distinguir las siguientes instituciones principales:

• 1) la parte general incluye normas que pueden combinarse en las siguientes instituciones jurídicas municipales:
  • - fundamentos de las actividades del gobierno local, incluyendo:
    • A) base legal Gobierno local. Este grupo incluye normas que contienen definiciones de conceptos y términos básicos utilizados por la legislación sobre autogobierno local, como autogobierno local, formación municipal, cuestiones de importancia local, etc. Esto también incluye normas que establecen los principios y funciones básicos del autogobierno local. -gobierno. Dependiendo de los temas, establezco-

que definen estas normas legales, se distinguen las leyes de los niveles federal, regional y local,

• b) bases territoriales del autogobierno local: normas que rigen la formación, reorganización y liquidación de municipios, cambiando sus límites y nombres,
• c) bases organizativas del autogobierno local. Representan un conjunto de reglas que rigen la implementación del derecho de los ciudadanos al autogobierno local a través de formas de democracia directa, órganos de gobierno local y otros órganos electos,
• d) fundamentos financieros y económicos del gobierno local. Esto incluye instituciones legales como la institución de la propiedad municipal, el presupuesto local, la tesorería municipal; impuestos y tasas locales, fondos extrapresupuestarios;
• - responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno local - normas que establecen las formas, procedimientos y condiciones de responsabilidad de los órganos del gobierno local ante la población, las personas físicas y jurídicas y el Estado;
• - garantías del autogobierno local: normas que establecen un sistema de garantías que garantizan la independencia organizativa y financiera del autogobierno local, así como formas judiciales y otras formas legales de protección del autogobierno local;
• - autogobierno público territorial de la población;
• - servicio municipal;
• 2) la parte especial incluye instituciones legales que combinan reglas que regulan los poderes de los gobiernos locales y sus funcionarios. Los poderes se dividen en: poderes de los órganos de gobierno local para resolver cuestiones de gobierno local y poderes gubernamentales transferidos o delegados a los órganos de gobierno local;
• 3) la parte especial incluye instituciones jurídicas que combinan normas que regulan las peculiaridades de la organización del autogobierno local en determinados territorios (ciudades científicas, entidades administrativo-territoriales cerradas (ZATO), etc.).

Esta estructura del derecho municipal corresponde a la sistematicidad interna del ámbito de las relaciones sociales que constituyen su sujeto.

El criterio para sistematizar las normas jurídicas pueden ser factores característicos de la propia forma jurídica, las propias normas jurídicas, sus características y sus propiedades. Estos factores surgen del contenido de las relaciones sociales.

Cada elemento del sistema de la rama del derecho municipal, su institución más grande, se caracteriza por la presencia de especiales, teniendo naturaleza jurídica Los rasgos que son característicos de las normas de una institución determinada las distinguen cualitativamente de las normas de otras instituciones.

Los criterios mediante los cuales se pueden hacer distinciones, que reflejan las características específicas de cada una de las instituciones, son diversos. Estos incluyen, por ejemplo, diferencias en las características específicas del impacto legal, en las características del mecanismo de acción de las normas legales; formas de su implementación; sino el grado de orientación específica de la regulación jurídica; por composición subjetiva; por metodo protección legal los efectos de las normas, formas y métodos jurídicos de responsabilidad de los sujetos obligados legalmente; según las particularidades de las formas de expresión amparadas por esta institución de normas jurídicas; por la naturaleza específica de las normas de una determinada institución; por el grado y escala de inclusión de otras partes del ordenamiento jurídico, otras ramas del derecho en la implementación de los objetivos establecidos en el contenido de las normas jurídicas; sobre la finalidad de la regulación legal; según las funciones inherentes a cada institución)”; según los principios inherentes a cada una de las instituciones, aquellos principios rectores a los que se asigna el efecto acumulativo de todas sus normas.

Las características del sistema de la rama del derecho municipal presuponen no solo la identificación de las partes constitutivas de la rama, sus elementos principales, sino también la justificación de su relación, el lugar de cada uno de ellos en el sistema de la rama.

El sistema sectorial abarca todo el conjunto de normas legales municipales establecidas en la fuente principal. Esta industria se caracteriza por más nivel alto generalizaciones de normas según su contenido temático.

• Kutafin O. E., Fadeev V. I. Derecho municipal de la Federación de Rusia. M., 2000.S. 33.

El derecho municipal como rama del derecho tiene su propio sistema, que identifica complejos de normas homogéneas que regulan determinados grupos de relaciones sociales incluidas en su materia. El sistema de derecho municipal se basa en la división lógica y coherente de las normas del derecho municipal y sus asociaciones en complejos jurídicos (instituciones) homogéneos, teniendo en cuenta el contenido y la naturaleza de las relaciones que regulan en el ámbito del autogobierno local. . Al mismo tiempo, el sistema de derecho municipal refleja la interrelación e interdependencia de la regulación legal de las cuestiones de autogobierno local como un fenómeno social integral. Por tanto, el sistema de derecho municipal tiene una base objetiva: su construcción está determinada no sólo por la estructura de la Ley sobre los principios generales de la organización del autogobierno local, sino también por las necesidades de la práctica del desarrollo del autogobierno local. -gobierno, que influye en la formación de instituciones de derecho municipal y ayuda a determinar su papel en la implementación del autogobierno local.

En consecuencia, el sistema de derecho municipal se entiende como la unificación de las normas jurídicas municipales en instituciones jurídicas municipales, ubicadas en una secuencia determinada dependiendo de su significado y papel en la regulación de las relaciones municipales.

Su primer elemento son las normas jurídicas municipales que consolidan la posición del autogobierno local en el sistema democrático, determinando su papel en el desarrollo de los principios democráticos en la gestión de la sociedad y el Estado. Este grupo de normas incluye normas que contienen definiciones de conceptos y términos básicos utilizados por la legislación sobre autogobierno local, como autogobierno local, formación municipal, cuestiones de importancia local, referéndum local, órganos de gobierno local, funcionarios del gobierno local, etc. En el mismo grupo se incluyen las normas que establecen los principios y funciones básicos del gobierno local. El autogobierno local como forma de organización del poder a nivel local se caracteriza por una estrecha interacción e interpenetración de las formas de democracia directa y representativa. Las normas de derecho municipal relacionadas con este grupo establecen las formas de expresión directa de la voluntad de la población de los municipios, las instituciones de democracia representativa en el sistema de autogobierno local y otros elementos de este sistema.

El segundo elemento del sistema consiste en normas que establecen los fundamentos de las actividades del autogobierno local: territorial, organizacional, financiero y económico. Determinan el procedimiento para crear, fusionar, transformar o abolir municipios, establecer y cambiar sus límites y nombres, y también establecen los principios de organización del autogobierno local, la base de la relación entre los órganos de gobierno local electos y otros, las condiciones y procedimiento para realizar el servicio municipal y condición de empleado municipal. La condición más importante La independencia del autogobierno local es la base financiera y económica de las actividades de la población de los municipios. Las normas del derecho municipal establecen el procedimiento para la formación de la propiedad municipal, su composición y también establecen las bases para la independencia financiera del gobierno local.

El tercer elemento del sistema de derecho municipal es un grupo de normas que establecen la jurisdicción y competencias del autogobierno local. Estas normas establecen las competencias propias de los gobiernos locales, así como ciertas competencias estatales que pueden recaer en los gobiernos locales. Las normas pertenecientes a este grupo regulan los principios para determinar la competencia de los órganos de autogobierno local, las relaciones que surgen en el proceso de ejercicio de las competencias del autogobierno local en los diversos ámbitos de la vida local.

El cuarto elemento del sistema es un grupo de normas que establecen garantías para el autogobierno local. Establecen un sistema de garantías que aseguran la independencia organizativa y financiera del gobierno local, así como formas judiciales y otras formas legales de protección del gobierno local.

La esencia del autogobierno local son las actividades independientes y bajo su propia responsabilidad de la población para resolver problemas de importancia local. Por tanto, el quinto elemento consiste en normas que establecen la responsabilidad de los órganos de gobierno local y de los funcionarios de gobierno local. Estas normas determinan las formas, procedimiento y condiciones de responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno local ante la población del municipio, ante el estado, así como ante las personas físicas y jurídicas.

Así, el sistema de derecho municipal incluye las siguientes partes estructurales:

1) autogobierno local en un sistema democrático;

2) los fundamentos del autogobierno local: territorial, organizativo y financiero y económico;

3) sujetos de jurisdicción y competencias del gobierno local;

4) garantías de autogobierno local;

5) responsabilidad de los órganos del gobierno local y de los funcionarios del gobierno local. Control sobre sus actividades.

Lugar del derecho municipal en el ordenamiento jurídico.

Federación Rusa

El derecho municipal como persona jurídica no es una de las principales ramas del derecho. Su lugar en el sistema jurídico ruso está determinado por el hecho de que es una formación secundaria y derivada que surgió sobre la base de las principales ramas del derecho como resultado del desarrollo del autogobierno local, su aislamiento en el sistema de gestión. de la sociedad y del Estado, así como el desarrollo de legislación especial sobre el autogobierno local.

Como ya se señaló, el derecho municipal es un campo complejo. La singularidad de tales formaciones jurídicas en el sistema jurídico se manifiesta en el hecho de que muchas normas que componen una rama compleja actúan, en primer lugar, como normas de las principales ramas del derecho y, en segundo lugar, siendo normas de las principales ramas del derecho y restantes. tales, al mismo tiempo se incluyen en la secundaria estructura legal- una rama compleja del derecho. Debido a esto, el derecho municipal interactúa muy estrechamente con muchas ramas del derecho que, si bien regulan su materia, también afectan cuestiones de la actividad municipal.

El derecho municipal está relacionado con el derecho constitucional (estatal), que, siendo la rama principal del derecho ruso, determina los principios básicos, los principios de la organización del autogobierno local, las garantías y las formas de implementación del autogobierno local, su lugar en el sistema de la democracia. Así, las normas del derecho constitucional (estatal) sientan las bases del derecho municipal, que regula las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización y actividades del gobierno local.

La relación entre derecho municipal y derecho administrativo se debe, en particular, al hecho de que las instituciones del servicio municipal y del servicio público, a pesar de diferencias fundamentales, tienen ambos características comunes, que representa, en sentido figurado, "vasos de conexión". Así, las leyes de la entidad constitutiva de la Federación establecen la proporción de puestos en el servicio municipal y estatal de la Federación de Rusia; El tiempo dedicado a trabajar en puestos de órganos del gobierno local se incluye en la duración del servicio calculada para la prestación de beneficios y garantías de conformidad con la legislación sobre servicio público etc.

El derecho municipal está en estrecha relación con el derecho civil, que determina el estatus jurídico civil del municipio y de los órganos de gobierno local que, en nombre del municipio, ejercen los derechos del propietario en relación con los bienes que forman parte de la propiedad municipal.

La interacción del derecho municipal con ramas del derecho como el derecho financiero, territorial, ambiental y comercial se manifiesta en la regulación de las actividades de los órganos de autogobierno local, que, de conformidad con la Ley de Principios Generales de Organización de las Autonomías Locales. Gobernar, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer impuestos y tasas locales, resolver otras cuestiones financieras de importancia local y también ejercer control sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio, participar en la protección del medio ambiente. entorno natural, crear condiciones para brindar a la población servicios comerciales, Abastecimiento, servicios al consumidor, etc.

Capítulo 2 DISCIPLINA CIENTÍFICA DEL DERECHO MUNICIPAL

§ 1. Concepto y tema Disciplina científica ley Municipal

El término "derecho municipal de la Federación de Rusia", como ya se mencionó, se utiliza para nombrar no sólo la rama del derecho correspondiente, sino también una disciplina científica que tiene como objeto el estudio del derecho interno como rama del derecho.

Si el derecho municipal, una rama del derecho ruso, tiene como tarea regular las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización y actividad del autogobierno local, entonces la tarea de la disciplina científica es revelar la esencia del gobierno local, su la originalidad como forma de organización del poder popular, el contenido de las relaciones municipales.

Uno de asuntos importantes La organización y actividades del gobierno local se refiere a la relación entre el poder del gobierno local (autoridades municipales) y el poder del Estado. El autogobierno local y el poder estatal en la Federación de Rusia están estrechamente interconectados: tienen una única fuente: el poder del pueblo. Sin embargo esto Diferentes formas implementación de la democracia.

La disciplina científica del derecho municipal considera el autogobierno local no sólo como una forma de independencia y actividad cívica, sino también como una forma de ejercicio del poder público, la actividad del poder público junto con su forma estatal de implementación. Revela el contenido de los principios que subyacen a la organización del autogobierno local en los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios. Su tema también incluye cuestiones sobre los fundamentos legales, territoriales, organizativos y económico-financieros del gobierno local, sus funciones y áreas de jurisdicción.

La disciplina científica del derecho municipal analiza los poderes de los gobiernos locales y la práctica de su implementación. Ella identifica y estudia patrones generales regulación legal municipal de las relaciones públicas, generaliza la práctica de la aplicación de las normas del derecho municipal, la práctica de las actividades de los órganos municipales y, sobre esta base, desarrolla recomendaciones con base científica para mejorar la eficiencia de las actividades de los gobiernos locales y municipales. regulacion legal. Su tarea es estudiar las condiciones y medios que aseguren la independencia de los municipios y sus órganos en la resolución de problemas de importancia local, así como la responsabilidad de los órganos municipales y funcionarios de los gobiernos locales ante la población, el Estado, las personas naturales y jurídicas.

Las actividades municipales cubren esencialmente todas las esferas de la vida local y, por tanto, son de naturaleza compleja. La disciplina científica del derecho municipal estudia y revela la interacción de las normas del derecho municipal con las normas de otras ramas del derecho que están estrechamente relacionadas con el derecho municipal.

El tema de la disciplina científica del derecho municipal consiste no solo en las normas del derecho municipal y las relaciones sociales reguladas por ellas que existen en tiempo dado, pero también la práctica de la regulación legal de la organización y actividades de las autoridades locales en etapas anteriores del desarrollo del estado ruso. La disciplina científica del derecho municipal estudia las formas de organización del gobierno local y su regulación legal adoptadas en desarrollo.

Al estudiar derecho municipal, la disciplina científica recurre a la experiencia municipal extranjera. Rusia es miembro del Consejo de Europa, en cuyo marco opera la Carta Europea de Autogobierno Local, que refleja la experiencia occidental en la regulación legal del autogobierno local. Estudiando experiencia extranjera el gobierno local tiene importante para la formación y desarrollo del derecho municipal en nuestro país.

La disciplina científica del derecho municipal estudia las normas del derecho municipal y las relaciones sociales que regulan, utilizando métodos científicos: histórico, jurídico comparado, estadístico, sociológico concreto, etc. "

Así, la disciplina científica del derecho municipal es un conjunto de conocimientos, ideas, teorías sobre el autogobierno local, las formas y práctica de su implementación y regulación legal.

§ 2. Sistema de disciplina científica del derecho municipal.

El derecho municipal como disciplina científica tiene un sistema propio, que se entiende como una disposición lógicamente fundamentada en una determinada secuencia de disposiciones teóricas y conocimientos que componen su contenido.

El sistema de disciplina científica del derecho municipal se basa en la estructura de la rama del derecho que estudia. Al mismo tiempo, identifica apartados que están ausentes en el sistema de la rama del derecho del mismo nombre.

1. Introducción al derecho municipal. Esta sección examina: el concepto de derecho municipal como rama del derecho y disciplina científica, el tema y las fuentes del derecho municipal como rama del derecho y disciplina científica, así como cuestiones de la historia del derecho municipal.

2. Autogobierno local en el sistema de democracia. Esta sección estudia: el concepto, sistema, principios y funciones del autogobierno local, la relación entre democracia directa y representativa en el sistema de autogobierno local, asociaciones y uniones de municipios.

3. Fundamentos del autogobierno local. La resolución independiente de los problemas locales por parte de la población (bajo su propia responsabilidad) es posible bajo ciertas condiciones. Semejante condiciones necesarias la implementación del autogobierno local es la base de las actividades del autogobierno local; jurídico, territorial, organizativo y económico-financiero.

4. Sujetos de competencia y competencias del gobierno local. Los municipios son responsables de los asuntos de importancia local. Además, los órganos de gobierno local pueden tener ciertos poderes estatales. En esta sección se analiza: el concepto y regulación legal de los sujetos del gobierno local, la competencia de los gobiernos locales en diversas esferas de la vida de la población.

5. Garantías del autogobierno local. Esta sección estudia: el concepto y sistema de garantías del autogobierno local; garantías que garanticen la independencia organizativa, financiera y económica del gobierno local; formas judiciales y otras formas legales de protección del gobierno local.

6. Responsabilidad de los órganos de gobierno local y de los funcionarios del gobierno local. Los órganos y funcionarios del autogobierno local, de conformidad con la ley, son responsables ante la población del municipio, el estado, las personas físicas y jurídicas. Esta sección analiza el concepto y las formas de responsabilidad en el sistema de gobierno local, así como garantizar la legalidad en las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local.

§ 3. Fuentes de la disciplina científica del derecho municipal.

La investigación científica del derecho municipal como rama del derecho se realiza sobre la base de fuentes de la disciplina científica del mismo nombre.

Las fuentes incluyen, en primer lugar, actos jurídicos que establecen y regulan la organización y actividades del autogobierno local. Un papel especial en la formación de la base teórica del derecho interno pertenece a la Constitución. radiofrecuencia, que contiene disposiciones que revelan la naturaleza del autogobierno local, la esencia de las actividades municipales, el papel del gobierno local en el sistema de democracia. Las disposiciones constitucionales sobre el autogobierno local, que forman la parte más importante del contenido de la disciplina científica del derecho municipal, se desarrollan en las leyes federales y otros actos jurídicos reglamentarios que establecen normas jurídicas municipales. También son las fuentes de la disciplina científica del derecho municipal.

La estructura federal de nuestro estado, las tradiciones y costumbres nacionales y locales determinan las peculiaridades de la organización del autogobierno local en varias regiones del país. Por lo tanto, estudiar las tendencias en el desarrollo del derecho municipal, la singularidad de la regulación legal municipal, las constituciones de las repúblicas dentro de la Federación de Rusia, los estatutos de sus otros sujetos, las leyes y otros actos legales reglamentarios sobre cuestiones de autogobierno local. y las cartas de los municipios son importantes. Estos actos jurídicos también pertenecen a las fuentes de la disciplina científica del derecho municipal.

Junto con las fuentes jurídicas, la base teórica de la disciplina científica del derecho municipal consiste en trabajos científicos de científicos en los que se desarrollan y estudian los problemas del derecho municipal y la historia de su desarrollo. Las fuentes teóricas del derecho municipal como disciplina científica incluyen, en primer lugar, trabajos científicos fundamentales de científicos y figuras destacadas del movimiento zemstvo de la Rusia prerrevolucionaria. Ignorar durante décadas la experiencia interna de los zemstvos y del autogobierno de las ciudades como inaceptable para la construcción del Estado soviético llevó esencialmente al olvido de los logros científicos en el campo del autogobierno local pertenecientes a los científicos de la Rusia prerrevolucionaria. Muchas cuestiones controvertidas hoy en día (como la naturaleza del autogobierno local, su relación con administración Pública etc.) alguna vez fueron estudiados utilizando la experiencia municipal nacional y extranjera en los trabajos científicos fundamentales de V.P. Bezobrazova, A.I. Vasilchikova, B.B. Veselovsky, A.D. Gradovsky, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevski, V.N. Leshkova, M.I. Sveshnikova y otros.

Las fuentes de la disciplina científica del derecho municipal son trabajos dedicados a los problemas del gobierno local en periodo soviético desarrollo de nuestra condición de Estado. Son de interés para la formación del derecho municipal por al menos dos razones: en primer lugar, desde el punto de vista de la experiencia laboral del representante local y órganos ejecutivos El poder soviético, que hoy no ha perdido su importancia, en segundo lugar, desde el punto de vista análisis crítico desarrollo de las autoridades locales en nuestro país.

EN últimos años Han aparecido trabajos sobre temas de autogobierno local, que resumen la práctica de las actividades municipales en nuestro país, desarrollan problemas reales organización y actividades del gobierno a nivel local. Ellos tienen gran importancia formar una base teórica para el autogobierno local y, por ello, también pertenecen a las fuentes teóricas de la disciplina científica del derecho municipal.

Finalmente, otra fuente del derecho municipal como disciplina científica es la práctica de las actividades municipales en nuestro país. El desarrollo e investigación de los problemas del derecho municipal se lleva a cabo sobre la base de un análisis de las actividades prácticas de los gobiernos locales para resolver problemas dentro de su jurisdicción.

§ 4. Evolución de la disciplina científica del derecho municipal en Rusia.

Disciplina científica del derecho municipal: una nueva rama el conocimiento científico. Está en sus inicios, al igual que la rama del derecho del mismo nombre. Iniciado en 1990-1991. el proceso de reforma de las autoridades locales basado en los principios de autogobierno, la adopción de una unión y luego leyes rusas sobre el autogobierno local se convirtió en la base para la formación tanto de una nueva rama del derecho como de una disciplina científica. Al mismo tiempo, la disciplina científica del derecho municipal no surgió de la nada: tiene raíces profundas. En la Rusia prerrevolucionaria también se estudiaron los problemas de la organización y las actividades del autogobierno local. Aunque en ese momento no existía una disciplina académica especial, existía una literatura científica y sociopolítica muy extensa sobre cuestiones de zemstvo y autogobierno de la ciudad, en particular, las obras de V.N. Leshkova “La experiencia de la teoría del zemstvo y sus instituciones zemstvo según las disposiciones del 1 de enero de 1864” (1885) y “Sobre el derecho a la independencia como base del autogobierno” (1871), A.I. Vasilchikov “Sobre el autogobierno. Revisión comparativa de los zemstvos y las instituciones públicas rusas y extranjeras” (vol. 1-3, 1869-1877); vicepresidente Bezobrazov “Instituciones zemstvo y autogobierno” (1874); CAMA Y DESAYUNO. Veselovsky “Historia de Zemstvo durante 40 años” (vol. 1-4, 1909), A.D. Gradovsky, M.I. Sveshnikova, N.I. Lazarevski y otros.

Las cuestiones del autogobierno local en la Rusia prerrevolucionaria se estudiaron en el marco del derecho estatal y administrativo. Así, el libro de texto de N.M. Korkunov “ruso” Ley del Estado”, que pasó por más de una edición, contenía una sección “Autogobierno”, que incluía los siguientes capítulos: teoría del autogobierno; gobierno local en Occidente; autogobierno zemstvo; gobierno de la ciudad; gobierno local de la periferia.

Durante el período soviético aspectos legales Las actividades de las autoridades y la gestión locales también fueron estudiadas por las ciencias del derecho estatal (constitucional) y administrativo. Esto se debió al hecho de que la organización y las actividades de los consejos locales y sus comités ejecutivos estaban reguladas principalmente por las normas de estas ramas del derecho.

Al mismo tiempo, la organización y actividad de los soviets y sus órganos ejecutivos fue el tema de la ciencia de la construcción soviética, que surgió en la intersección del derecho estatal (constitucional) y administrativo y, por tanto, era de naturaleza compleja. El surgimiento y desarrollo de la ciencia de la construcción soviética se debió en gran medida a la presencia de un sistema unificado de órganos gubernamentales representativos: los consejos, construidos sobre principios generales: la unidad de los consejos en todos los niveles como órganos de poder estatal; su supremacía y soberanía (que, sin embargo, eran de naturaleza formal) en el sistema agencias gubernamentales, subordinación jerárquica de los órganos locales, su responsabilidad ante las autoridades superiores, etc.

Científicos como I.A. Aevkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasiliev, R.F. Vasiliev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, E.I. Kozlova, A.I. Lukyanov, A.I. Lepeshkin, V.A. Pertsik, A.Ya. Sliva, N.G. Starovoitov, Ya.N. Umansky, K.F. Sheremet y otros, por supuesto, la experiencia acumulada durante décadas. investigación científica la organización y las actividades de las autoridades locales, así como los instrumentos científicos, están en gran medida obsoletos. Sin embargo, la disciplina científica del derecho interno no debe ignorarlo, como lo fue una vez la experiencia de la escuela prerrevolucionaria de estudios sobre el gobierno interno. Después de todo, la continuidad histórica es uno de los signos esenciales del desarrollo de la ciencia.

También debe tenerse en cuenta que en la literatura jurídica soviética se intentó repetidamente utilizar la idea de autogobierno local en relación con los soviets locales. En varios documentos del partido (el Programa del PCR (b), adoptado en 1919, el Programa del PCUS, adoptado en 1961), los gobiernos locales estaban asociados con los soviets locales. Código Civil 1922 denominó propiedad “municipalizada” como un tipo de propiedad estatal. Todo esto creó la base para recurrir a la idea del autogobierno local, teniendo en cuenta su uso las particularidades soviéticas de la organización del gobierno local. En 1928 se publicó un libro de Los Ángeles. “Fundamentos de la economía municipal” de Velikhov, en el que el autor intentó “presentar de manera concisa la ciencia municipal en su conjunto”. En 1963 apareció la obra de V.A. Pertsik “Problemas del autogobierno local en la URSS”. El autor interpretó el autogobierno local como parte del autogobierno estatal. En 1965 se publicó el libro de Los Ángeles. Grigoryan "Soviets: órganos de poder y autogobierno del pueblo". Durante este período, varios científicos consideraron los ayuntamientos como órganos de naturaleza "doble": órganos de poder estatal y órganos de autogobierno público de la población.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que el sistema soviético de organización del poder no conocía la oposición de los órganos de gobierno local a las autoridades estatales; era unido y monolítico; Todos los consejos, desde el Consejo Supremo hasta el consejo de aldea, eran órganos del poder estatal. Por lo tanto, las opiniones de los científicos que escribieron sobre los soviets locales como órganos de gobierno local, sobre la construcción municipal en nuestro país, fueron consideradas en la literatura como una distorsión de la naturaleza de los soviets: órganos soberanos del poder estatal en su territorio, que se oponían a los organismos municipales burgueses.

La disciplina científica del derecho municipal que se está formando hoy es una nueva rama del conocimiento científico, que se basa en puntos de vista e ideas fundamentalmente diferentes sobre la organización del gobierno local. Su tema no es un sistemaórganos representativos del poder estatal (que era típico de la ciencia de la construcción soviética), y la organización y funcionamiento del gobierno local, los problemas de su regulación legal. Al mismo tiempo, la disciplina científica del derecho municipal se basa en la disposición constitucional de que los órganos de gobierno local no forman parte del sistema de órganos de gobierno.

§ 5. El lugar de la disciplina científica del derecho interno en el sistema de las ciencias jurídicas.

La disciplina científica del derecho municipal es una parte integral de la ciencia jurídica rusa. El lugar de la disciplina científica, el derecho interno, en el sistema de las ciencias jurídicas está determinado principalmente por las características del derecho interno como una rama compleja del derecho. Su relación e interrelación con las ciencias jurídicas están determinadas por la relación del derecho interno con las ramas del derecho ruso.

El derecho estatal (constitucional) consolida los principios fundamentales de la organización y las actividades del autogobierno local, delimita la competencia de la Federación de Rusia y sus súbditos en el ámbito del autogobierno local. La ciencia del derecho estatal (constitucional) utiliza muchas categorías y conceptos (gobierno local, órganos de gobierno local, competencia de los órganos de gobierno local, principios generales organizaciones de gobiernos locales, etc.), que forman parte del aparato científico del derecho municipal como disciplina científica.

La disciplina científica del derecho municipal interactúa estrechamente con las ciencias administrativas, financieras, civiles, territoriales, ley del Medio Ambiente. Estas ramas de las ciencias, en el marco de sus materias, exploran muchas cuestiones relacionadas con las actividades de los órganos municipales en diversas esferas de la vida local. Con ellos interactúa la disciplina científica del derecho municipal, explorando los problemas del servicio municipal, propiedad municipal, presupuestos locales, terrenos municipales, etc.

Así, la disciplina científica del derecho municipal, por la complejidad del tema de su estudio, integra los conocimientos teóricos de una serie de ramas de las ciencias jurídicas relacionadas con los problemas de las actividades de los gobiernos locales, en todo el sistema conocimiento científico sobre el derecho municipal. La formación y desarrollo de una rama jurídica especial y la disciplina científica del derecho municipal es uno de los factores más importantes que contribuyen a la creación y funcionamiento de un sistema eficaz de gobierno local en nuestro país.