Социально экономическое планирование муниципальных образование. Планирование в муниципальном образовании. Понятие планирования, его признаки и виды
РЕСПУБЛИКА КРЫМ
ДЖАНКОЙСКИЙ РАЙОН
АДМИНИСТРАЦИЯ
ИЗУМРУДНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.11.2015г. № 94
с. Изумрудное
В соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Изумрудновского сельского совета, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым , в целях составления проекта бюджета Изумрудноскогосельского поселения на 2016 год, администрация Изумрудновского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить план социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения на 2016 год (прилагается).
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального обнародования путем размещения на сайте Изумрудновского сельского поселения сайт и на информационном стенде в здании администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (296116, с. Изумрудное, ул. Свободная, д. 33)
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Председатель Изумрудновского сельского совета-
глава администрации Изумрудновского сельского
поселения: В.Н. Вовк
Приложение
к постановлению администрации
Изумрудновского сельского поселения
от 09.11.2015 № 94
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на 2016 год
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач и вопросов местного значения в области социально-экономического развития.
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения составляется на период с 01.01.2016 до 31.12.2016 года, определяет основные направления развития на среднесрочный период и становится одним из основных документов сельского поселения. Важным моментом является то, что бюджетное планирование будет производиться в соответствии с основными задачами, определенными перспективным планом.
Основной целью плана является решение социально-экономических проблем территории сельского поселения и повышение на этой основе уровня жизни населения, развития экономического потенциала.
В качестве основных приоритетов социально-экономического развития поселения на среднесрочную перспективу определены следующие направления:
создание благоприятного и предпринимательского климата, формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;
создание условий для развития сферы услуг: здравоохранения, образования, физической культуры, спорта и туризма;
формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.
Географическое положение Изумрудновского сельского поселения
Изумрудновское сельское поселение входит в состав Джанкойского района Республики Крым. Поселение расположено в центральной части Джанкойского района Крыма в степной зоне северо-восточной части полуострова. Примыкает с севера и запада к городу Джанкою.
Изумрудновское сельское поселение граничит с Рощинским, Масловским, Ермаковским, Мирновским и Победненским сельскими поселениеями, Площадь территории поселения составляет 5364,42 га. Село Изумрудное является административным центром сельского поселения. С территорией сел граничит железная дорога, автомагистрали Харьков-Севастополь, Херсон-Керчь, Джанкой-Воинка, ветка Серокрымского канала.
В состав поселения входит 6 сёл. Общая численность населения 6136 человек:
— с.Дмитриека - 621 человек;
— с.Изумрудное - 2030 человек;
— с.Калиновка - 773 человек;
— с.Мичуриновка - 182 человек;
— с.Новостепное - 1634 человек;
— с.Овощное- 896 человек;
2. Оценка демографической ситуации, трудовых ресурсов, уровня жизни населения
Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории сельского поселения, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Республики Крым и характеризуется формированием низкого уровня рождаемости, высокого уровня смертности, неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность.
таблица 1
Административно-территориальное устройство на 01.01.2015
|
Наименование населенного пункта, входящего в состав МО (первым указать административный центр МО) |
Численность постоянно проживающего населения/с учетом временно проживающих |
| Изумрудное |
2030/14 |
| Новостепное |
1634/9 |
| Калиновка |
773/12 |
| Овощное |
896/4 |
| Дмитриека |
621/13 |
| Мичуриновка |
182/2 |
|
ИТОГО: |
6136/54 |
Таблица 2
Оценка демографической ситуации
|
Наименование показателей |
Годы |
|||
|
01.01.13 |
01.01.14 |
01.01.15 | 01.01.16 | |
| Численность населения всего |
6130 |
6142 |
6136 | |
| Родилось | 42 | |||
| Умерло | 87 | |||
| Естественный прирост/убыль | -45 | |||
Таким образом, естественная убыль населения поселения за период 201 3-2015гг. составляет 45 чел./год (или 0,7 %).
Таблица 3
Структура населения сельского поселения
|
Наименование показателей |
Годы |
|||||||
|
01.01.13 |
01.01.14 |
01.01.15 |
01.01.16 |
|||||
|
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
|
| Всё население
в том числе: |
6130 |
6142 |
6136 |
6215 |
||||
| моложе трудоспособного возраста |
1350 |
22,0 |
1365 |
22,2 |
1380 |
22,4 |
1417 |
22,8 |
| в трудоспособном возрасте |
3159 |
51,5 |
3171 |
51,6 |
3165 |
51,6 |
3192 |
51,3 |
| старше трудоспособного возраста |
1621 |
26,4 |
1606 |
26,1 |
1591 |
25,9 |
1606 |
25,8 |
Демографическая нагрузка в Изумрудновском сельском поселении, в последние годы, является высокой (в среднем 94,1 %) из-за высокой доли населения моложе и старше трудоспособного возраста, но имеет стабильную тенденцию к снижению. Стоит отметить, что доля пожилого населения уменьшается и на 01.01.2015 составляет 25,9%.
К тому же, не высокий удельный вес в возрастной структуре когорты населения в трудоспособном возрасте, таит в себе угрозу продолжения тенденции старения населения. Преобладание средней когорты населения в современной возрастной структуре населения не отражает внутренней возрастной структуры трудоспособного населения, значительная часть которого находится в возрасте, близком к пенсионному.
Изменения возрастной и трудоспособной структуры населения - это неформальные отрицательные вариации демографических показателей. Они связаны с конкретными экономическими, социальными и психологическими последствиями. Во-первых, это означает увеличение налогообложения, т.к. приходится содержать большее количество социальных иждивенцев из-за «постарения» населения. Во-вторых, объем социальных выплат, льгот, услуг и прочего уменьшается, т.к. число налогоплательщиков падает. В-третьих, при сокращении трудовых ресурсов трудно сохранять экономический рост или хотя бы стабильность в регионе.
Таблица 4
| Структура занятости населения по видам деятельности | % от общей занятости населения |
| Г осуправление | 3,6 |
| Розничная торговля | 8,8 |
| З дравоохранение | 3,7 |
| Услуги почты | 0,5 |
| Образование | 9,7 |
| Производство и распределение воды | 0,4 |
| Сельское хозяйство | 28,2 |
| К ультура | 1,3 |
| Транспорт | 2,4 |
Безработными являются в основном женщины, граждане, не имеющие профессионального образования и люди предпенсионного возраста. Для населения недостает не только привлекательных рабочих мест, но и развитой индустрии отдыха и развлечений. Способные и талантливые молодые люди стараются покинуть район и переместиться в более развитые районы и регионы страны.
В сельском поселении проживает большое число малообеспеченных граждан и людей с ограниченными возможностями, нуждающихся в социальной поддержке.
Таблица 5
Социально-незащищенные слои населения
| Категории населения, нуждающиеся в социальной поддержке | Кол-во человек |
| Количество малообеспеченных семей / в них детей |
64/128 |
| Количество неполных семей/ в них детей |
72/145 |
| Количество семей с детьми-инвалидами / в них детей |
11/11 |
| Количество неблагополучных семей / в них детей | |
| Количество опекунских семей / детей в них |
13/15 |
| Участники войны | |
| Инвалиды войны, малолетние узники концлагерей, участники БД | |
| Число пенсионеров |
1606 |
3. Оценка экономического потенциала
Сельское хозяйство
На территории сельского поселения ведет сельскохозяйственную деятельность СПК «Изумрудный», ООО «Продукт-Агро», три индивидуальных предпринимателя, два индивидуальных предпринимателя-фермера.
В сельском поселении как и в целом по району и республики сокращается количество личных подворий. Основными причинами чему послужили: близость сёл к городу, примыкание сёл Изумрудное, Дмитриевка, Мичуриновка к городу, низкий уровень доходов селян, низкие закупочные цены на сельхозпродукцию, высокие цены на корма.
Таблица 6
Показатели состояния личных хозяйств
| Показатели | Ед.изм. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 |
| Количество личных подворий | штук |
2325 |
2328 |
2332 |
| Поголовье КРС | голов | |||
| Поголовье свиней | голов |
1087 |
1085 |
1086 |
| Поголовье овец и коз | голов | |||
| Поголовье кроликов | голов | |||
| Поголовье птиц | голов |
6234 |
6169 |
6170 |
Основными проблемами развития сельского хозяйства являются:
— недостаточное количество оборотных средств, отсутствие эффективных схем кредитования агропромышленного комплекса, высокие процентные ставки, отсутствие воды в Северо-Крымском канале;
— продолжающееся ухудшение материально-технической базы предприятий;
— ухудшающееся плодородие почв из-за отсутствия средств на приобретение должного количества удобрений и органики;
— нехватка квалифицированных кадров.
Транспорт, связь
Транспортная инфраструктура сельского поселения представлена автомобильной сетью. Протяженность дорог сельского поселения с твердым покрытием составляет 9 км, с грунтовым покрытием 28 км.
Состояние транспортной инфраструктуры ухудшается с каждым годом, дорожная сеть подвергается прогрессирующему разрушению, финансовые средства, выделяемые на ремонт дорог значительно меньше реальной потребности.
Необходимо решение вопроса по выполнению комплекса работ по составлению технических паспортов и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Изумрудновского сельского поселения. Капитальный ремонт, ремонт и содержание дорожного покрытия. В бюджете 2016 года планируются расходы на эти цели.
На территории поселения находится АТС, обслуживающая стационарные телефоны сел Изумрудновского сельского поселения.
Оценка состояния социальной сферы
Образование
Сфера образования в сельском поселении представлена учебными заведениями:
— Дошкольное учебное заведение МДОУ Новостепновский детский сад «Радуга», воспитанников- 130;
— Дошкольное учебное заведение МДОУ Изумрудновский детский сад
«Аленушка», воспитанников- 86;
— МОУ «Изумрудновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся -159;
— МОУ «Новостепновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся -285;
— МОУ «Овощновская школа» Джанкойского района Республики Крым, учащихся – 131;
— МОУ дополнительного образования детей «Изумрудновская детская музыкальная школа» Администрации Джанкойского района Республики Крым, учащихся – 108;
— Калиновский техникум МСХ и СО, учащихся – 252.
Заведения находятся на балансе управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района и Министерства образования Республики Крым. Планируется строительство детского сада в с.Изумрудное на 240 мест по федеральной программе 2017-2020 года.
Здравоохранение
На территории сельского поселения функционируют 5 фельдшерско-акушерских пунктов. Техническое состояние помещений удовлетворительное.
Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет 100%.
Основной проблемой отрасли «Здравоохранение» является:
недостаточный уровень материально-технического обеспечения.
Заведения находятся на балансе центральной районной больницы г. Джанкоя. а
Культура и искусство
Организация содержательного досуга, создание условий для полноценного отдыха, занятости детей, подростков, молодежи – главная задача всех учреждений культуры.
В сельском поселении функционирует 1 СДК, 3 сельских клуба и 4 библиотеки. Состояние помещений удовлетворительное. Требуется капитальный ремонт здания СДК с. Изумрудное: включен в федеральную программу 2017-2020 года. Организации находятся на балансе отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района.
4. Оценка бюджета муниципального образования
Состояние финансовой системы муниципального образования Изумрудновского сельского поселения характеризуется множественными проблемами. Основной из которых являются межбюджетные взаимоотношения.
Таблица 7
Объем доходов местного бюджета (руб.)
| Наименование доходов |
2015 год |
2016(план) |
| Доходы всего: |
6912966,00 |
8947073,00 |
| Налог на доходы физических лиц |
1145400,00 |
1294000,00 |
| Земельный налог |
36700,00 |
855000,00 |
| Единый сельскохозяйственный налог |
5900,00 |
24000,00 |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности сельских поселений (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) |
609300,00 |
215000,00 |
| Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления сельских поселений и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных, бюджетных и автономных учреждений) |
3200,00 |
4800,00 |
| Доходы от перечисления части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных муниципальными поселениями |
200,00 |
|
| Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты муниципальных поселений |
200,00 |
|
| Плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности сельских поселений |
10641,00 |
|
| Прочие неналоговые доходы бюджетов поселения |
1000,00 |
|
| Дотации бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности (из бюджета Республики Крым) |
4946856,00 |
2589184,00 |
| Дотации бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности (из бюджета района) |
0,00 |
3797929,00 |
| Субвенции бюджетам сельских поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
153570,00 |
167160,00 |
Основным бюджетообразующим налогом является налог на доходы физических лиц. Значительная часть налогов в 2016 году приходится на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений. Формирование доходов бюджета 2016 году позволяет исполнять в большей мере только защищенные статьи расходов и межбюджетных трансфертов Джанкойскому району на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.
Таблица 8
Расходы бюджета сельского поселения (руб.)
|
Наименование расходов |
2015год |
2016год |
| Расходы на оплату труда председателя сельского совета-главы администрации сельского поселения |
494930,00 |
710877,00 |
| Расходы на оплату труда заместителя председателя сельского совета |
411377,00 |
593377,00 |
| Расходы на оплату труда муниципальным служащим администрации |
1678503,00 |
3531130,00 |
| Прочие расходы на содержание администрации |
564950,00 |
41000,00 |
| Резервные средства |
100000,00 |
10000,00 |
| Расходы на обеспечение военно-учетного стола |
153570,00 |
167160,00 |
| Расходы на другие общегосударственные расходы (в том числе содержание отдела АХО администрации) |
1985196,00 |
1362895,00 |
| Обеспечение пожарной безопасности |
100000,00 |
20000,00 |
| Дорожное хозяйство |
320000,00 |
100000,00 |
| Землеустроительные работы |
30000,00 |
|
| Благоустройство |
1034440,00 |
58440,00 |
| Трансферты из бюджета сельского поселения в районный бюджет на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями на финансовое обеспечение исполнения переданных полномочий по решению вопросов местного значения(культура) |
3621448,00 |
|
| Всего расходов |
6912966,00 |
8947073,00 |
Изумрудновское сельское поселение имеет собственный бюджет с 2015 года. Бюджет поселения на 2015 год утвержден в сумме 6912966,00 рублей с децифитом 0,00 рублей.
5. Перспектива развития
(Варианты развития)
5.1. Сельское хозяйство
Цель:
— рентабельное производство высококачественной, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции как сельхозпредприятиями, так и личными подсобными хозяйствами.
Для развития сельского хозяйства в Изумрудновском сельском поселении, в среднесрочной перспективе должны быть решены следующие
задачи:
— обеспечение доступности приобретения техники по лизингу, в кредит;
— увеличение производства животноводческой продукции за счет повышения продуктивности скота;
— повышение качества производимой продукции;
— увеличение урожайности культур за счет улучшения агротехники, внесения органических и минеральных удобрений;
— внедрение новых технологий и мер организационного характера, связанных с содержанием и кормлением скота;
— организация господдержки владельцам личных подсобных хозяйств;
— создание условий для закупки продукции у владельцев личных подсобных хозяйств.
Решение задач будет осуществляться при участии государственной поддержки, через реализацию районных, республиканских целевых программ, участия в национальных проектах.
Участие жителей в реализации районных, республиканских целевых программах, национальном проекте позволит не только развивать существующее производство, но и решать социальные вопросы.
Создание нормальных комфортных условий для проживания в Изумрудновском поселении – это одна из важнейших задач, стоящих перед администрацией сельского поселения. Это и доступное образование, медицинская и социальная помощь, оказание целого спектра услуг.
Стартовый потенциал развития Изумрудновского сельского поселения
При всей совокупности проблем Изумрудновское сельское поселение имеет ряд ресурсов для социально-экономического развития. Стратегическое обоснованное использование этих ресурсов позволит сельскому поселению укрепиться экономически, добиться повышения уровня жизни населения, повысить инвестиционную привлекательность. Анализ стартовых условий и оценка исходного социально-экономического состояния муниципального образования позволяют выделить следующие его преимущества:
— Территория – имеются резервы для трансформации системы расселения населения при организации новых видов производств, либо интеграции и расширении существующих.
— Природно-ресурсный потенциал:
— наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, развития дачно-садоводческих кооперативов, комплексной жилищной застройки;
— Население и его жизненный уровень:
— относительно низкая социальная конфликтность населения.
Главная цель – создание условий для формирования эффективной экономики, способной обеспечить последовательное повышение уровня жизни населения на основе воспроизводства и модернизации промышленного и аграрного потенциалов, развития социальной сферы и инфраструктуры муниципального образования.
Стратегические направления, обеспечивающие достижение главной цели:
1. Сохранение и развитие экономического потенциала
Основной целью данного направления будет являться задача создания благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории сельского поселения и как следствие увеличение объемов производства товаров, работ, услуг, количества рабочих мест, доходов населения, собственных доходов муниципального образования.
— содействие развитию предприятий малого бизнеса, развитие малых форм хозяйствования;
— эффективное использование пустующих территорий, производственных мощностей, пригодных для размещения промышленных предприятий;
— повышение эффективности использования муниципальной собственности (продажа и аренда помещений, земельных участков;
— развитие сферы услуг.
2. Развитие социальной сферы
Основная цель данного направления – формирование на территории сельского поселения благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения.
Основные задачи, связанные с достижением данной цели:
— обеспечение повышения качества образования через обновление форм и методов обучения, внедрения новых педагогических технологий, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
— улучшение здоровья населения путем обеспечения качественной амбулаторной и стационарной медицинской помощью, укрепление материально-технической базы учреждения здравоохранения;
— сохранение и развитие культурно-досуговых учреждений, повышение качества их деятельности;
— сохранение существующего культурно-исторического наследия;
— социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;
— развитие территориального общественного самоуправления, повышение его активности
3.Улучшение среды проживания
Основные задачи, связанные с достижением данной цели:
— благоустройство населенных пунктов;
— ремонт дорог местного значения;
— улучшение экологической ситуации.
Ресурсное обеспечение
Внебюджетные источники финансирования будут привлекаться по соглашению сторон.
Объем финансирования за счет бюджетных средств будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностями соответствующих бюджетов.
Существует прямая взаимосвязь между уровнем финансирования и результатами реализации Плана, которая определяется стабильностью и полнотой финансирования.
Механизм реализации
План социально-экономического развития Изумрудновского сельского поселения утверждается представительным органом местного самоуправления – Изумрудновским сельским советом по представлению главы администрации сельского поселения.
Представительный орган — Изумрудновский сельский совет ежегодно утверждает отчет о выполнении программных мероприятий.
Опубликовано 09.11.2015 в рубрике Программы комплексного социально-экономического развития , Реестр постановлений Администрации поселения
Навигация по записям
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09 ноября 2015 г. № 95 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики бюджета муниципального образования Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым на 2016 год »
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Разработка плана социально - экономического развития муниципального образования
Реферат
Местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, этапы разработки плана, органы государственной власти, принципы местного самоуправления, swot-анализ, социально - экономическое развитие.
Объектом исследования является деятельность администрации муниципального образования Белоглинский район по разработке плана социально - экономического развития муниципального образования.
Цель курсовой работы - изучение теоретических и практических основ территориального планирования для разработки рекомендаций по совершенствованию данного механизма.
В результате написания курсовой работы была изучена деятельность администрации муниципального образования Белоглинского района, изучены основные проблемы в этой области и выявлены нарушения в исполнении плана социально - экономического развития муниципального образования Белоглинского района. Собран материал для анализа и совершенствования сложившихся проблем.
Введение
1. Теоретические аспекты разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования
1.1 Задачи и принципы стратегического планирования в муниципалитетах
1.2 Этапы разработки стратегического плана
1.2.1 Планирование на этапе анализа и постановки целей
1.2.2 Этап формирования направлений и выбора приоритетов
2. Необходимость анализа социально-экономического развития муниципального образования
2.1 Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития муниципального образования
2.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития Белоглинского района на 2011- 2022 годы
3. Сущность модернизации системы планирования социально-экономического развития Белоглинского района
3.1 Сравнительный анализ текущего состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района
3.2 Роль и место планирования в процессе управления социально-экономическим управлением Белоглинского района
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.
Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально - экономического развития, в профильности и специализации территории. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы невозможны.
Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления.
Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.
Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами развития муниципалитетов, которые достигаются на основе традиций и обычаев и местного самоуправления.
Целью данной работы является модернизация системы стратегического планирования на уровне муниципального образования на примере Белоглинского района.
Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы стратегического планирования необходимо решение следующих задач:
Изучение теоретических основ муниципального планирования.
Объект исследования - стратегическое планирование в муниципальном образовании Белоглинского район.
В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, муниципального образования Белоглинского района.
Данная работа состоит из трех основных разделов.
На первом этапе будет рассмотрена разработка стратегического плана.
Второй - посвящен вопросам стратегического планирования на примере развития муниципального образования Белоглинского района.
На третьем - изучены основные направления совершенствования процесса планирования в муниципалитетах.
1. Теоретические аспекты разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования
1.1 Задачи и принципы стратегического планирования в муниципалитетах
Прежде чем начать ознакомление с данной темой, стоит изучить основные понятия.
План - это документ, содержащий систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. По содержанию и периоду планы могут быть:
Стратегическими (от 5 и более);
Тактическими (до 5 лет);
Оперативными (1 год).
Существует классификация планов на проблемные, комплексные, локальные.
Общие требования к плану выглядят следующим образом:
1) Учёт потребностей рынка;
2) Научное обоснование;
3) Рассмотрение нескольких вариантов и выбор оптимального;
4) Нацеленность на высокие конечные результаты;
Стратегическое планирование - это динамичный процесс определения миссии и целей организации, нахождения конкретных стратегий для выбора и приобретения нужных экономических ресурсов, их распределения и использования с целью обеспечения эффективной деятельности организации в обозримой перспективе.
Актуальность внедрения системы стратегического планирования в муниципалитетах РФ обусловлена следующими причинами:
Стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе муниципального управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
В условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию муниципалитета к требованиям рыночной экономики и открытого конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;
В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:
Стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;
Стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;
В стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;
Стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.
Участники стратегического партнерства
В разработке и реализации стратегического плана участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, объединения, общественность и население.
Организации, включающиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией муниципального образования. Разработка плана социально - экономического развития муниципалитета для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в регионе.
Администрация муниципального образования посредством плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.
Жители муниципального образования получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.
1.2 Этапы разработки стратегического плана
В соответствии с процедурой, в год разработки плана социально-экономического развития муниципального образования действует следующий примерный график работ:
Январь-февраль - аналитический этап,
Март-апрель - этап выбора целей и стратегических направлений развития;
Апрель - общегородская конференция по социально- экономическому планированию для утверждения результатов анализа, формулировок главной цели.
Май-июль - этап планирования,
Июль - заседание Исполнительного Комитета для рассмотрения первой редакции плана и принятия решения о начале общественного обсуждения плана в целом,
Август-ноябрь - публикация первой редакции плана.
Декабрь - компоновка второй редакции плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие плана социально- экономического развития муниципального образования на заседании Совета.
1.2.1 Планирование на этапе анализа и постановки целей
В процессе разработки плана социально - экономического развития муниципального образования выполняются следующие содержательные этапы: муниципальный белоглинский планирование
Анализ (диагностика состояния муниципалитета, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),
Целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),
Планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению).
Стратегический анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.
Суть стратегического анализа - анализ конкурентоспособности муниципального образования по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.
Необходимыми элементами анализа являются:
анализ внешней среды, в которой проходит развитие муниципального образования
анализ экономико-географического положения,
анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,
анализ ресурсов, в том числе организационных,
анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,
анализ интересов основных действующих лиц - отраслевых группировок, отдельных групп населения, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.
Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ. Он может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков города. Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований - дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.
В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии. Каждое муниципальное образование имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность муниципального образования как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его применение; правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство; развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация); доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей; наличие программ поддержки бизнеса.
В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход.
Возможны сценарии двух типов:
Сценарии развития внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля муниципального образования. Такие сценарии позволяют:
Более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития муниципального образования;
Проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость, и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.
Сценарии развития муниципалитета при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности.
Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.
Конечный результат этапа анализа:
формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития муниципального образования, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущего муниципалитета;
выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие;
выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период.
Выбор цели стратегического плана муниципального образования должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется главная цель или перспектива.
Главная цель должна включать следующие четыре элемента:
Продвижение брэнда, сделанного в городе
Оригинальное предложение
- «Движущие силы»;
Флагманские проекты.
Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается, находится под контролем и реализуется всем сообществом определенного муниципального образования.
1.2.2 Этап формирования направлений и выбора приоритетов
Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах. Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений - 3-7, целей - 11-15, проектов - 30-40. Обычно формируются следующие направления:
Развитие инфраструктуры
Улучшение общих условий для бизнеса,
Развитие определенных групп отраслей и производств,
Реформирование общественных служб муниципального образования (социальная сфера).
Происходящие в настоящее время изменения в системе экономических отношений предопределяют необходимость корректировки приоритетов в развитии городской экономики. Существующие тенденции демонстрируют острую необходимость разработки практических рекомендаций в сфере системного регулирования социально-экономического развития городов и муниципальных образований.
Основные методы формирования сценариев устойчивого развития крупного муниципального образования предполагают следующие отличительные особенности:
Эффективная поддержка малого бизнеса для расширения базы экономического роста;
Достижение оптимального соотношения полномочий федерального правительства, региональных органов власти и местного самоуправления;
Наличие необходимых финансовых возможностей для реализации права муниципального образования на определение целевых ориентиров социально-экономического развития.
Чем более специфичны применительно к данному муниципалитету стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию муниципалитета лучше длинного плана.
При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.
Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета муниципального образования и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:
Социальную эффективность расходования средств;
Бюджетную эффективность расходования средств;
Эффективность использования ресурсов муниципального образования и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.
Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.
2. Необходимость анализа социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района
2.1 Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития Белоглинского района
Оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя:
1) Историческую справку
2) Оценку уровня жизни - это демография и занятость населения
3) Оценку социальной сферы муниципального образования: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, экология, экономика муниципального образования, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность.
1) Анализ внешнеэкономической деятельности
2) Финансы муниципального образования.
3) Муниципальное имущество и земельные ресурсы.
4) Муниципальные предприятия.
5) Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
6) Предприятия розничной торговли, аптечной сети.
7) Анализ структуры управления муниципальным образованием Белоглинский район.
8) Анализ внутренней среды развития муниципального образования Белоглинский район.
При анализе внутренней среды муниципального образования Белоглинский район оцениваются конкурентные преимущества и недостатки муниципалитета с учетом тенденций развития внешней среды до 2022 г..
Анализ сочетания внешних и внутренних факторов
Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития муниципального образования Белоглинский район позволяет сделать следующий прогноз:
1) Многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей.
2) Рост инвестиций в экономику и инфраструктуру муниципального образования, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов.
3) Приграничное положение муниципального образования Белоглинский район, то есть его близость к Ставропольскому краю и к Ростовской области в сочетании с ростом торговли в стране будут способствовать развитию муниципалитета как важнейшего транспортного и торгового узла.Наличие памятников истории и культуры, зон отдыха и аквапарка должны быть использованы для увеличения посещаемости муниципального образования туристами и развития туристической инфраструктуры в районе.
В целом во внешней и внутренней среде города содержится значительный потенциал успешного развития. Поэтому деятельность всего сообщества муниципалитета и, особенно, власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы муниципального образования позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ Белоглинского района, создающих условия для его социально-экономического развития:
статус областного центра;
близость к динамично развивающимся рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления экономических связей со Ставропольским краем и Ростовской областью;
выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, автомобильных)
наличие рекреационных ресурсов.
наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;
высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;
наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
развитая транспортная система муниципального образования;
значительный комплекс специальных учебных заведений;
наличие развитой финансово-кредитной системы;
наличие традиций в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;
туристическая привлекательность среды муниципального образования, его истории.
Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы муниципального образования Белоглинского района имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.
К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие муниципального образования Белоглинского района, можно отнести:
удаленное положение относительно важных городских центров
неблагоприятная медико-демографическая динамика;
недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики муниципального образования;
недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений муниципального образования;
высокая степень износа значительной части жилищного фонда и сооружений, объектов благоустройства;
неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;
низкая инвестиционная активность в муниципальном секторе экономики;
недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития муниципального образования;
деформированная структура занятости - нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.
слабое использование туристского потенциала;
напряженная экологическая обстановка.
Для определения перспектив дальнейшего развития муниципального образования Белоглинского района выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал района в ближайшие 10 лет:
пищевая промышленность;
потребительский рынок товаров и услуг;
стройиндустрия и жилищное строительство;
связь и информатизация;
образовательный комплекс;
развитие туризма.
2.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района на 2011-2022 годы
Исполнителями по основным мероприятиям комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на 2011-2022 годы являются органы управления администрации муниципального образования, учреждения и организации.
Координатором реализации мероприятий Программы выступает комитет экономики администрации муниципального образования Белоглинского района. К функциям координатора относятся:
мониторинг реализации Программы;
подготовка отчетов о реализации Программы;
формирование годового плана социально-экономического развития на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок, предоставленных органами управления администрации муниципального образования Белоглинского района, ответственными за реализацию основных направлений программы;
координация работы по подготовке изменений и дополнений в Программу.
Реализация долгосрочного и среднесрочного планов социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района предполагает выполнение мероприятий, направленных на достижение поставленных в них целей и задач, посредством выполнения годового плана.
Годовой план социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района формируется координатором на основе бюджетных заявок, предоставляемых по каждому направлению социально-экономического развития района исполнителями Программы, ответственными за реализацию ее основных направлений. Сроки предоставления и форма бюджетных заявок утверждается администрацией района. Годовой план социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района рассматривается на заседании Коллегии администрации муниципального образования Белоглинского района и утверждается одновременно с бюджетом на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий среднесрочного плана из бюджета муниципального образования Белоглинского района осуществляется через его ответственных исполнителей, являющихся бюджетополучателями.
Мероприятия и индикаторы программы могут ежегодно корректироваться с учетом результатов достижения поставленных целей и задач и выделяемых на ее реализацию средств. В течение периода реализации программы в нее могут быть внесены изменения, дополнения, принято решение о досрочном прекращении выполнения.
Общий контроль за исполнением программы осуществляет Администрция муниципального образования Белоглинского района, контрольно-счетная палата в порядке, установленном нормативно-правовыми актами муниципального образования Белоглинского района и края.
Текущий контроль за исполнением Программы осуществляется ее координатором.
Финансовый контроль за целевым использованием средств в ходе реализации Программы осуществляется финансовым отделом администрации муниципального образования Белоглинского района.
Отчет об исполнении Программы разрабатывается и предоставляется в Законодательное Собрание Краснодарского края в порядке, установленном Положением «О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района».
3. Сущность модернизации системы планирования социально - экономического развития муниципального образования Белоглинского района
3.1 Сравнительный анализ текущего состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района
Особую актуальность тема данного исследования приобретает в условиях мирового кризиса и вероятной рецессии, когда стратегические планы многих стабильно развивавшихся регионов и муниципальных образований пройдут «проверку на прочность». Актуальность данного анализа определяется также главной целью - обеспечить стабильное развитие муниципального образования в соответствии с императивами современности: сбалансированным социально-экономическим развитием, не разрушающим природную среду и способствующим прогрессу общества.
Если проводить сравнительные анализ состояния планирования в муниципальном образовании Белоглинского района и г. Краснодар, то для начала можно выделить общие методы, способствующие формированию устойчивого развития регионов:
1) включение информации о необходимых природоохранных мероприятиях в систему разработки и принятия экономических решений;
2) эффективная поддержка малого бизнеса для расширения базы экономического роста;
3) достижение оптимального соотношения полномочий федерального правительства, региональных органов власти и местного самоуправления;
4) наличие необходимых финансовых возможностей для реализации права муниципального образования на определение целевых ориентиров социально-экономического развития.
Таким образом, существует несколько определений понятия «устойчивое развитие», применимых к крупным городам и муниципальным образованиям. По моему мнению, одним из наиболее точных можно считать следующее: устойчивое развитие - это стабильное социально-экономическое сбалансированное развитие, не разрушающее природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.
Преимуществом города Краснодара является наличие объектов образования (университетов, академий, колледжей), здравоохранения и культуры, что создает привлекательное для населения жизненное пространство. Экономика регионального центра создает большое количество рабочих мест с высоким уровнем заработной платы, что поддерживает в городе внутренний рынок значительной емкости.
Однако, помимо преимуществ, в Краснодаре существуют негативные особенности. Одной из самых значительных является загрязнение окружающей среды и увеличение средств, необходимых для поддержания ее показателей в пределах нормы.
В условиях дефицита всех видов ресурсов для обеспечения устойчивого развития необходимо, чтобы в стратегии каждого муниципального образования была учтена его специфика. Для обеспечения устойчивого развития на уровне муниципального образования необходима реализация маркетингового подхода при разработке стратегии развития.
По моему мнению, анализ для муниципалитета целесообразно проводить по следующим направлениям:
Анализ сильных, слабых сторон, возможностей и опасностей муниципального образования (SWOT-анализ);
Анализ существующих конкурентов муниципалитета;
Сравнительный анализ конкурентных преимуществ муниципалитетов;
Анализ действующих в городе хозяйствующих субъектов по отраслям;
Анализ существующих инфраструктур;
Анализ законодательства, финансовой и политической ситуации;
Анализ целевых групп инвесторов и определение их потребностей;
Анализ заинтересованных лиц.
Для выявления плюсов и минусов в стратегии социально-экономического развития Краснодара был проведен анализ по приведенным выше направлениям. На основании результатов анализа в существующую стратегию развития промышленного сектора предлагается добавить новое направление: размещение промышленности по обслуживанию развивающегося курортно-рекреационного комплекса края.
Для обеспечения сопоставимости показателей сравнение нужно проводить в расчете на одного жителя города или муниципального образования. Выявлено, что Краснодар на протяжении исследуемого периода является лидером среди многих городов по ряду показателей: обеспечивается максимальный уровень инвестиций в основной капитал, наивысший уровень заработной платы, минимальный уровень безработицы.
Однако проведенный расчет дает возможность оценить социально-экономическое развитие муниципального образования в конкретный момент времени. Для того чтобы сделать вывод о наличии тенденции устойчивого развития города, предлагается проводить анализ темпов роста по ключевым показателям социально-экономического развития. Проведенный анализ темпов роста показателей социально-экономического развития за 2012-2013 гг. выявил следующие тенденции, существующие в г. Краснодаре:
Максимальный темп роста по вводу в действие жилых домов (188,2 %);
Максимальное снижение безработицы (на 66,7 %);
Высокие темпы роста оборота розничной торговли (173,2 %), среднемесячной заработной платы (170,1 %), исполнения бюджета по доходной части (224,1 %) и инвестиций в основной капитал (332,7 %).
Незначительное снижение численности населения в г. Краснодаре (на 0,5 %);
Наименьший темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (138,7 %).
Максимальный темп роста по вводу в действие жилых домов (12 %);
Максимальное снижение безработицы (на 16 %)
Высокие темпы роста оборота розничной торговли (19,2 %), среднемесячной заработной платы (17,1 %), исполнения бюджета по доходной части (41,1 %) и инвестиций в основной капитал (39%).
Незначительное снижение численности населения в Белоглинском районе (на 0,5 %);
Наименьший темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (23,5%).
На основании проведенного анализа за можно сделать вывод о том, что Краснодар обладает высоким уровнем социально-экономического развития в сравнении с муниципальными образованиями края и характеризуется высокими темпами роста показателей. Тем не менее, существует ряд факторов, которые могут оказать отрицательное влияние на устойчивость развития Краснодара. Рассмотрим данные факторы и пути их нейтрализации.
Во-первых, существует тенденция роста доли безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в доходах бюджета Краснодара. Если в 2005 году она составляла 35,2 %, то в 2007 и 2008 годах - 42,8 % и 43,2% соответственно, что ставит под угрозу устойчивость развития.
В этих условиях главной задачей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар является укрепление финансового потенциала города. Для дальнейшего повышения эффективности бюджетной политики как инструмента устойчивого развития муниципального образования предлагается разделить доходы местного бюджета на три группы:
1. доходы, связанные с экономической активностью организаций и граждан, поступающие в бюджет города в виде налогов;
2. доходы от использования муниципального имущества, поступающие в виде арендной платы и сборов;
3. доходы от предпринимательской активности муниципалитета.
Подобный метод анализа позволяет изыскать дополнительные возможности для увеличения доходной части бюджета муниципального образования за счет третьей группы доходов, в настоящее время используемой в Краснодаре недостаточно. .
Во-вторых, вызывает тревогу экологическая ситуация в Краснодаре.
Оценка качества воздуха проводится с учетом принятых Минздравом стандартов: предельно-допустимых концентраций (ПДК) и индекса загрязнения атмосферы (ИЗА). Чем больше ИЗА, тем хуже качество воздуха и выше вероятность заболеваемости населения. Индекс загрязнения атмосферы в Краснодаре, по данным Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2005 году составлял 9, в 2006 г. - 10 и в 2007 г. - 9, что оценивается как неблагоприятное для здоровья.
Высокий уровень загрязнения воздуха в городе Краснодаре обусловлен, высокой антропогенной нагрузкой на атмосферу, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств, объектов электроэнергетики, нефтеперерабатывающих предприятий, предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии, а также климатическими условиями, характеризующимися пониженной рассеивающей способностью атмосферы.
Остроту этой проблемы в Краснодаре помогают снизить зеленые массивы, которые, однако, не могут в полной мере противостоять загрязнению. В городской черте Краснодара зеленые насаждения занимают площадь около 7 км2, что составляет примерно 10 м2 на одного жителя, или 55% от установленной нормы (18,2 м2) зелени общего пользования.
При росте объемов производства в городе возможно возникновение еще большего загрязнения воздуха, поэтому уже сейчас необходимо усиление контроля природоохранной деятельности, разработка и реализация городской целевой программы по созданию зеленых массивов в черте города в предусмотренных нормативами объемах.
В-третьих, в Краснодаре уже сейчас наблюдается дефицит энергии, который в будущем грозит стать серьезным препятствием для устойчивого развития города. Для нейтрализации данного фактора необходима разработка и реализация городской целевой программы, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности. В первую очередь, необходимо провести работы по увеличению коэффициента использования установленной мощности Краснодарской ТЭЦ.
Нужно решить задачу снижения потребления электроэнергии во время похолоданий на основе системного подхода: устранения утечек тепла через стены и панельные швы, обеспечения подачи теплоносителей требуемых параметров и содержания теплотрассы в исправном состоянии с надлежащей теплоизоляцией труб. Целесообразно предусмотреть также создание предприятий по производству и сбыту энергии из альтернативных (возобновляемых) источников.
По мнению автора, систематическое обращение к ориентирам «устойчивого развития», определенным в соответствии с миссией регионального центра, должно являться важнейшим методом формирования Стратегического плана. При этом необходимым условием соответствия понятию «устойчивое развитие» является следующее: удовлетворение потребностей сегодняшнего поколения людей не должно создавать угрозы будущим поколениям.
Переход к устойчивому развитию экономики как муниципального образования Белоглинского района, так и города Краснодар должен обеспечить в долгосрочной перспективе баланс между решением проблем социально-экономического развития города либо муниципального образования и сохранения благоприятной окружающей среды.
Для обеспечения устойчивого развития Белоглинского района важен грамотно организованный мониторинг реализации стратегического плана, который дает возможность сравнивать реальную ситуацию с запланированной и своевременно корректировать стратегию развития муниципалитета.
Мониторинг реализации программ развития муниципального образования осуществляется при помощи системы показателей, называемых индикаторами. Выбор индикаторов для мониторинга реализации плана - это сложный процесс, от которого зависит объективность оценки и итоговые выводы об эффективности преобразований, реализуемых в соответствии с планом. Путем использования индикаторов можно оценить, достигнуты ли поставленные в соответствии с планом цели, и созданы ли возможности для их реализации.
Проведенное исследование понятия «устойчивое развитие» позволяет сформировать перечень целей, достижение которых для этого необходимо, причем это перечень является сходным г. Краснодара и муниципального образования Белоглинского района. По моему мнению уместно будет использовать следующую модель формирования стратегических целей развития и ключевых индикаторов плана.
Сформулированные стратегические цели на этапе разработки планов трансформируются в конкретные задачи развития города, которые можно разделить на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Мониторинг реализации этих целей производится путем оценки индикаторов.
В результате данного исследования выявлены важные тенденции в функционировании города. С их учетом и опираясь на современные научные теории предлагаются перспективные направления совершенствования стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием города, практические рекомендации, которые должны способствовать росту инвестиционной привлекательности как города Краснодара, так и муниципальных образований края, и повышению эффективности использования его ресурсного потенциала.
3.2 Роль и место планирования в процессе управления социально экономическим развитием Белоглинского района
Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только очертил общие принципы территориальной организации местного самоуправления, но и определил его экономическую основу.
Закон достаточно четко прописал вопросы, отнесенные к компетенции органов самоуправления муниципальных образований - это владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация функционирования практически всей инфраструктуры района, города (за исключением финансовой) и коммуникаций регионального и федерального значения. К компетенции местного самоуправления отнесена также и организация функционирования социального сектора муниципалитетов. Определил закон и средства для реализации «вопросов местного значения» - собственные материальные и финансовые ресурсы, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 15, ч. 1 Федерального закона).
Применительно к Белоглинскому району все это предполагает не только исключительно целевое, эффективное расходование бюджетных средств, но и наличие в муниципальном образовании нормативных документов, определяющих на территории муниципалитета общие для населения, бизнеса и власти «правила игры» в области промышленной, фискальной, экономической и социальной политики на достаточно длительную перспективу.
В качестве таких документов, согласующих совместные действия органов власти, населения и хозяйствующих субъектов в целях эффективного развития муниципального района, городского округа, выступают в настоящее время самые различные документы: концепции, стратегии, комплексные программы и планы социально-экономического развития муниципального образования Белоглинского района, инвестиционные программы.
Разработчики существующих плановых и прогнозных документов муниципальных образований упускают один из основных аспектов планирования, определяющий его последующую результативность. А именно: форма, вид, структура, методология и методика формирования плановых и прогнозных документов должна соответствовать общему алгоритму подготовки, принятия и реализации управленческих решений на уровне органов власти соответствующих административно-территориальных единиц.
Основной функцией территориального планирования на уровне муниципального образования Белоглинский район должно, по моему мнению, являться формирование условий достижения точности фокусировки управленческих решений органов власти как на текущий момент, так и на длительную перспективу.
Существует очевидная необходимости ускорения процесса разработки плановых и прогнозных документов, соответствующих по своей структуре и по своему содержанию качественно новым задачам управления, такая работа в муниципальном образовании Белоглинского района ведется крайне медленно.
Основные задачи муниципального управления лежат в основном в плоскости жизнеобеспечения проживающего на его территории населения, т.е. в плоскости социального развития территории.
Однако социальное развитие муниципального образования Белоглинский район предполагает качественное изменение основных характеристик жизнедеятельности населения не только во время досуга, но и в период его экономической и хозяйственной деятельности. Это неизбежно приводит к появлению и воспроизводству целого комплекса процессов, взаимосвязей и отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.
С одной стороны, успешное развитие хозяйствующих субъектов является основой обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, роста его покупательной способности, повышения благосостояния и уровня жизни. С другой стороны, чрезмерная производственно-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов может повлечь за собой негативные последствия на окружающую среду и, в конечном счете, снижение качества жизни населения.
Таким образом, местное самоуправление для исполнения своих функций должно иметь действенный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на территории муниципального образования в интересах всего местного сообщества и внятную муниципальную социальную и экономическую политику на достаточно длительный период времени.
Заключение
Проводимые в России в последнее время реформы дают положительные результаты. Составной частью проводимых во многих странах административных реформ являются меры по повышению эффективности работы госаппарата и его отдельных структур. Эффективный госаппарат означает, что каждое министерство, ведомство или учреждение использует свою власть и ресурсы для достижения целей и стандартов наиболее экономным путем. Это достигается благодаря реализации мероприятий по использованию управления стратегическим планированием. Данная работа рассматривала вопрос осуществления стратегического планирования в муниципальном образовании.
Первый раздел работы был посвящен рассмотрению теории по этому вопросу. Было выяснено, что отправная точка стратегического планирования - определение цели. Другой основной аспект процесса стратегии - это окружающей (внешней) среды и внутренней среды. Следующая фаза принятия решений в процессе стратегического планирования: анализ альтернатив и выбор стратегии. Эта фаза является «сердцем» процесса стратегического планирования, где используются, главным образом, различные методики по определению потенциальных возможностей и угроз. На следующем этапе процесса стратегического планирования оцениваются варианты стратегии.
Второй раздел определял механизм стратегического планирования на примере муниципального образования Белоглинского района. Стратегическое планирование занимает главную роль в муниципальном образовании. Как следует из определения стратегического планирования, и, следовательно, вытекающего из него стратегического управления экономикой оно направлено на поиск новых возможностей в сложной экономической ситуации, отслеживании и адаптации к экономике в области и решении задач по развитию муниципального образования. Кроме этого, стратегическое планирование нацелено на динамический баланс органов муниципальной власти. Основными задачами муниципального образования являются: стратегический анализ, планирование и прогнозирование с учетом трендов экономического развития Российской Федерации, мировой экономики. В итоге можно сделать следующий вывод, что администрация муниципального образования Белоглинского района обладает необходимым потенциалом для осуществления поставленных задач.
Система стратегического планирования администрации включает: систему планов, процесс планирования, подсистему управления планированием, подсистемы организационного обследования, информационного обеспечения и принятия решений. При рассмотрении этого вопроса определен механизм функционирования её при осуществлении процесса стратегического планирования.
Заключительный раздел курсовой работы определял недостатки возникающие при стратегическом планировании и направления по их устранению и совершенствованию.
Таким образом, я рассмотрел вопрос стратегического планирования муниципального образования на примере Белоглинского района, где были найдены ответы на поставленные задачи при достижении главной цели - совершенствования системы стратегического планирования на уровне муниципального образования, а именно:
необходимость изучения теоретических основ стратегического планирования с учетом устойчивых традиций регионального и местного самоуправления;
процесс стратегического планирования - это важный этап при целеполагании или миссии в административной экономике;
разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в муниципалитета, направленного на выявление важнейших характеристик муниципального образования, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков.
Стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер.
Обеспечение информационного процесса при стратегическом планировании в реализации выработанной стратегии.
Шире использовать специалистов из других отраслей, обеспечивая более широкий и комплексный образ мышления.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Привлечение инвестиций, стимулирование инвестиционной привлекательности объектов и открытие новых высокоэффективных производств в муниципальном образовании.
Повышение эффективности управления муниципальным хозяйством:
формирование конкурентной среды в сфере муниципального хозяйства.
стимулирование энергосбережения.
Создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение уровня бедности и усиления адресности социальной поддержки населения.
Совершенствование благоприятной среды для развития предпринимательства и устранение административных барьеров.
Разработка новых проектов по повышению эффективности использования муниципальных земельных ресурсов.
Таким образом, детально рассмотрел использование этого направления, предложил пути по повышению качества стратегического планирования.
Список использованных источников
1. ФЗ от 22.01.1998 г. №2 «Об основах муниципальной службы РФ».
2. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».
3. Указ Президента РФ от 11.06.1997 г. №568 (с изм. И доп. От 24.11.2002 г.) «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ».
4. Богуславский А. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития российских городов // Рынок ЦБ-2003. - 90 с.
5. Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2002. - 148 с.
6. Гусев Ю.В. Стратегическое управление. Новосибирск, НГАЭиУ, 2005 г. - 130 с.
7. Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Пoд рeд. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. - М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с.
8. Менеджмент в России и за рубежом. Журнал. №2/11. Изд-во «Финпресс». - 80 с.
9. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Белоглинский район на 2011-2022 годы, 2011 г.
Подобные документы
Методологические основы стратегического планирования: сущность, содержание, этапы, функции. Понятие, типы и методы построения стратегии. Характеристика перспективного плана развития муниципального образования и проблемы планирования в администрации.
дипломная работа , добавлен 30.04.2009
Оценка социально-экономического положения, внешней и внутренней среды муниципального образования с помощью SWOT-, SNW-анализов. Определение стратегий и целевых приоритетов его развития. Разработка программы по развитию агропромышленного комплекса.
курсовая работа , добавлен 11.03.2014
Понятие и сущность муниципального менеджмента, обзор современных технологий в данной сфере. Анализ функционирования технологий муниципального менеджмента в деятельности Администрации муниципального района, существующие проблемы и пути их разрешения.
дипломная работа , добавлен 18.06.2013
Исследование процесса стратегического планирования как одной из функций стратегического управления. Оценка социально-экономического положения, анализ целей и выработка рекомендаций стратегического развития муниципального образования город-курорт Анапа.
аттестационная работа , добавлен 19.09.2011
Анализ конкурентных позиций, социальной сферы и экономического потенциала муниципального образования. Главная цель и стратегия его развития. Разработка стратегического среднесрочного плана устойчивого развития города и мероприятий по его реализации.
дипломная работа , добавлен 18.05.2015
Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 г. Специфика понятия "стратегия". Сущность стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Иерархия документов стратегического планирования.
курсовая работа , добавлен 26.01.2012
Общая характеристика Отдела образования Администрации Муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан. Анализ организационно-экономических показателей деятельности Отдела. Система подбора и расстановки кадров и методы улучшения.
отчет по практике , добавлен 02.05.2015
Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях. Анализ социально-экономического развития МО "Город Майкоп", слабые и сильные стороны внешней и внутренней среды. Ведение целенаправленной миграционной политики образования.
курсовая работа , добавлен 18.01.2015
Мотивация как одна из функций управления. Правовые основы регулирования труда муниципальных служащих. Структура администрации Хабаровского муниципального района. Анализ мотивации и оценка уровня удовлетворённости ею персонала. Основных виды ориентации.
курсовая работа , добавлен 14.10.2014
Понятие и теоретико-методические основы стратегического управления, логика планирования хозяйственной деятельности. Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирование, особенности и роль местных бюджетов.
Содержание технологий и процедур планирования конкретизируется в зависимости от его стратегического и тактического характера. В целом стратегия муниципального развития включает в себя: глобальные, долговременные и локальные цели, определяющие деятельность муниципалитета в целом и органов местного самоуправления в частности. Стратегическая (глобальная) цель определяет будущее качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года;
Технологии, с помощью которых реализуется достижение стратегических целей;
Ресурсы, которые будут использованы для достижения стратегических целей;
Систему управления, обеспечивающую достижение стратегических целей, в том числе местное Сообщество как основную составляющую системы управления.
Стратегическое планирование – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения исходя из местных ресурсов. Стратегическое планирование социально-экономического развития лежит в основе целенаправленной деятельности муниципальных органов власти. Оно является средством объединения усилий для достижения целей и решения задач, а также повышения эффективности стратегических решений.
При стратегическом планировании, в частности, решаются следующие задачи:
Формирование (корректировка) миссии муниципального образования;
Внесение плановости в хозяйственную деятельность муниципального образования;
Обеспечение конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ;
Определение реально осуществимых целей и задач;
Формирование программ и планов действий;
Поддержание соответствия между целями и возможностями территории;
Регулирование развития муниципального образования;
Определение приоритетов экономического и социального развития;
Адаптация муниципального образования, муниципального хозяйства к внешней среде;
К принципам стратегического планирования на уровне муниципального образования можно отнести:
Принцип системности. Он выражается в создании позитивной экономической деятельности на уровне муниципального образования в целом (при этом могут быть разработаны отдельные планы для специфических- секторов экономики или отдельных отраслей промышленности, но эта тема находится за рамками справочника);
Принцип социальной ориентации. Необходимо, чтобы стратегии отвечали интересам широкого круга общественности внутри муниципального образования; стратегии в большей степени должны основываться на подходе "снизу вверх", чем "сверху вниз"; стратегии следует ориентировать на одобрение и содействие широкого круга субъектов в их реализации.
Субъектами процесса стратегического планирования, реализации программ стратегического развития муниципальных образований являются, прежде всего, органы местного самоуправления, население и его группы, в том числе представители бизнеса, государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления и др.
При стратегическом планировании социально-экономического развития муниципального образования следует учитывать следующие характеристики: географические и климатические условия; природные ресурсы; финансово-экономическую базу, состояние и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на данной территории; социальную организацию жизнедеятельности населения; политическую ситуацию, эффективность деятельности органов местной власти и др. Сильная экономика является основой стабильного, устойчивого и жизнеспособного сообщества, члены которого могут вести образ жизни, способствующий общественному благу и всестороннему развитию каждого индивида. Всякое муниципальное образование достигает этого по-своему, исходя из специфических, порой уникальных, возможностей территории и интересов местного сообщества. Поэтому стратегический план экономического развития является инструментом построения сильной экономики.
Стратегический план развития – это своеобразный договор общественного согласия, в соответствии с которым органы муниципального управления, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. План представляет собой документ, в котором в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию муниципалитета с учетом внедрения новых технологий и рационального использования ресурсов. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона, города, с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам. " При формировании стратегического плана развития необходимо учитывать принцип адаптивности. Стратегические планы должны быть гибкими и приспосабливаемыми к изменяющейся внешней среде.
Стратегический план (программа) развития, как правило, принимается сроком на 5 лет и более.
Этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
1.Целеопределение. Важным этапом стратегического планирования является определение миссии и целей, направлений и путей долгосрочного развития муниципального образования. Они являются ориентиром для последующих этапов планирования.
Сбор, обработка информации и выработка предложений по корректировке целей. Важной составляющей данного этапа является анализ внешней и внутренней среды. Развитие муниципального образования определяется как внешними, так и внутренними факторами. Стратегические решения, принятые на основании учета только внутренних или; внешних факторов, будут недостаточно системными, что в конечном итоге приведет к ошибочным решениям.
Разработка концепции развития. Это период выработки стратегических установок и критериев развития. На основе полученных объективных данных делаются окончательные выводы о целях муниципалитета.
Разработка программы (плана) социально-экономического развития муниципального образования. Как уже отмечалось, в период разработки Программы происходит coгласование интересов различных субъектов.
Принятие программы (плана) стратегического развития. После разработки концепции, плана, программы развития согласования всех вопросов между субъектами, принимающие участие в подготовке и реализации данных документов, представительный орган местного самоуправление утверждает их на своем заседании.
Разработка плана социально-экономического развития муниципального образования
Анализ исходной информации:
Социально-демографической (численность населения, его социальная и профессиональная структура, этнический состав; структура занятости населения, уровень безработицы, а также данные, характеризующие качество жизни населения: доходы населения, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры и т. п.);
О состоянии и масштабах использования природно-ресурсного потенциала, а также об экологической ситуации, сложившейся в пределах муниципального образования;
Технико-экономической, дающей представление как о техническом состоянии предприятий и организаций, расположенных в пределах муниципального образования, так и об их финансовом состоянии;
О состоянии местных финансов, включая информацию о межбюджетных финансовых потоках.
Определение целей развития муниципального образования:
1) определение целей, их ранжирование;
2) выделение стратегических целей;
3) определение возможных способов их достижения;
4) согласование целей социально-экономического развития конкретного муниципального образования с целями субъекта Федерации.
Разделы плана (программы) социально-экономического развитая:
Планирование рационального использования природно-ресурсного потенциала, охраны и воспроизводства окружающей среды; планирование рационального использования демографического потенциала; в муниципальных образованиях с компактны проживанием малочисленных народностей целесообразно выделение специальной программы, обеспечивающей сохранение; и развитие малых этнических групп;
Планирование уровня жизни населения муниципального образования;
Планирование развития экономики, с обязательным выделением "отдельной строкой" системы мер по поддержке малого бизнеса (включая крестьянские и фермерские хозяйства) и развитию конкуренции на локальных рынках товаров и услуг;
Планирование социального развития, включая разработку системы мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, народного образования, здравоохранения и т. д.; финансовое планирование, которое должно охватывать не только бюджетный процесс, но и регулирование финансовых потоков, формируемых в пределах муниципального образования; социально-экономическое планирование отдельных населенных мест, находящихся в пределах муниципального образования.
Текущее планирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и, как правило, с прогнозом на два последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять; программные мероприятия, срок реализации которых превышает один год. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из неге бюджетных проектировок администрация разрабатываем комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т. д.
Планы социально-экономического развития следует разрабатывать согласно стратегии развития по схеме, обусловленной инфраструктурой муниципального образования на данный момент и с учетом его перспективы.
Структура плана должна иметь научно обоснованный характер и соответствовать фактическому положению дел. Для этого важно организовывать аналитическую работу по следующим направлениям:
– изучить численность жителей;
– изучить ежегодную динамику численности населения;
– выявить социальную структуру жителей;
– выявить возраст жителей;
– установить численность трудоспособных граждан с разбивкой по профессиональной принадлежности;
– определить степень занятости граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и количество безработных;
– изучить и зафиксировать степень маятниковой миграции граждан;
– проанализировать уровень доходов граждан, работающих в бюджетной сфере и реальном секторе экономики;
– сопоставить потребности жителей с имеющимися возможностями в сфере здравоохранения, образования, дошкольного образования, физического воспитания, культуры, бытового, транспортного обслуживания граждан, состояния дорожных покрытий, мощностей теплоцентралей и теплосетей, водоводов и водопроводов, газообеспечения и электроснабжения и т. д.
В связи с тем, что на территории многих муниципальных образований имеются предприятия различных форм собственности, необходимо знать их экономическое и техническое состояние, наличие рабочих мест и их замещение, существующие проблемы в кадровом обеспечении, способность участия в формировании средств на развитие объектов социально-культурной сферы, строительство и ремонт дорог, теплосетей, водопроводов и т. д.
Важнейшей составляющей всей предварительной работы является анализ состояния финансовых ресурсов.
Здесь важно дать анализ исполнения бюджета за прошедший год, отметить положительные моменты формирования бюджета, его исполнения и достигнутый результат. Целесообразно придавать особое значение роли объединенных финансовых средств и их освоению на цели социально-культурного развития. Например, сколько школ и детских садов построено в городе (районе) за счет объединенных средств местного бюджета, областного бюджета и предприятий, расположенных на соответствующей территории.
Важно также зафиксировать аналитические данные в динамике трех лет об источнике доходов и перспективе на ближайшие три года.
Целесообразно отразить тенденцию инвестиционной деятельности за три прошедших года в денежном исчислении.
Если на территории имеются природные ресурсы, следует обозначить их состояние и результат от использования.
Для проведения аналитической работы желательно формировать планово-финансовые органы, которые должны умело организовывать работу. Возглавить этот орган может заместитель главы администрации, имеющий экономическое или финансовое образование. Это должен быть хороший знаток своей территории, обладающий теоретическими знаниями и практическими навыками. Численный состав, как правило, определяется главой администрации и утверждается вместе со штатным расписанием представительным органом местного самоуправления. Плановый орган – это организующее звено. При нем можно и нужно создавать на уровне районов, городов научные советы из числа специалистов на общественных началах. Совет может состоять из секций по видам аналитической работы.
В городах, районах, внутригородских образованиях, поселках, где есть учебные, научные учреждения к этой работе можно привлекать ученых-специалистов, преподавателей. Это позволит подготовить добротный аналитический материал, который можно использовать в практической деятельности и в деле развития науки, в приближении ее к реальной действительности. Нужно заметить, что сегодня во многом гуманитарная наука отстает от потребностей времени, отчасти по вине органов власти на местах, отчасти по своей безынициативности. Чтобы вести полезные разработки в области управления, нужно как следует изучить объективную реальность, состояние фактической жизни и соединить ее с научными исследованиями и предложениями. Наука не должна быть самоцелью – наука для науки. Ее эффективность состоит в том, чтобы результаты исследований, выводы и предложения нашли применение в практической жизни. Сегодня важно прививать молодым специалистам, ученым, сотрудникам научных учреждений способность использовать первичные материалы практики. Нужно сопоставлять прошлое с сегодняшним днем и создавать свои конструкции, что крайне редко можно встретить в научной литературе. Да и практикам нечего применять в своей работе. В научном совете можно сформировать секции по:
1) промышленным предприятиям;
2) торговле и общественному питанию;
3) бытовому обслуживанию;
4) жилищно-коммунальному хозяйству;
5) дорожному строительству и благоустройству территории;
6) образованию (дошкольное, школьное);
7) медицинским учреждениям;
8) финансовым ресурсам;
9) природным ресурсам;
10) народонаселению и трудовым ресурсам, занятости и безработице;
11) физической культуре;
12) учреждениям культуры и досуга;
13) делам молодежи и т. д.
Число секций зависит от инфраструктуры города, района. Состав секций не должен быть большим и равнозначным. Некоторые секции могут быть объединены, если объем исследований незначительный. Кураторство над секциями могут осуществлять сотрудники планового, финансового органов администрации или руководители и заместители отраслевых и функциональных органов специальной компетенции. Например, представители от школ, департаментов образования, здравоохранения, физической культуры городов и районов и т. д. То есть в секции включаются специалисты, знающие свое направление деятельности.
По итогам исследования секции составляют отчет в форме аналитической записки, таблицы, а возможно, и диаграммы.
Таблица может быть следующей:
Итоги развития муниципального района
Если заполнить предложенную таблицу конкретными данными, полученными в ходе изучения положения дел, то можно будет четко представить сложившуюся ситуацию в районе, городе, поселке.
Виды показателей, конечно же, здесь обозначены не все. Их количество зависит от инфраструктуры муниципального образования.
На основе таблицы целесообразно составить аналитический доклад, содержащий сложившуюся ситуацию:
– недостатки;
– выводы;
– конкретные предложения на следующий плановый период.
Такая форма предплановой работы на очередной период дает возможность четко формулировать цели и задачи в новом плане, отследить тенденции развития по направлениям. Здесь в комплексе следует оценивать производственную сферу и сферу обслуживания, прибыльные и убыточные направления, динамику занятости и безработицы, уровень заработной платы и другие показатели, оказывающие влияние на состояние жизни человека.
В составлении плана социально-экономического развития желательно участие тех специалистов, которые проводили предплановые исследования, так как они в большей степени владеют полученными результатами и к тому же имеют более глубокие научно-теоретические познания в области планирования. Они могут оказывать помощь муниципальным служащим в подготовке проекта плана социально-экономического развития, учитывая фактическое положение дел.
Структура плана социально-экономического развития района (города) может быть следующей. Вначале излагается характеристика муниципального образования:
– площадь занимаемой территории (га);
– численность жителей, в том числе трудоспособных и нетрудоспособных;
– число работающих жителей;
– число безработных;
– количество строений жилого фонда различных форм собственности;
– общая площадь жилого фонда (муниципальный, кооперативный, частный);
– общая площадь нежилых помещений;
– число медицинских учреждений (поликлиники для детей и взрослых, стоматологии, больницы);
– учреждения социального обслуживания (детский приют, социальный жилой дом);
– учреждения образования (школы, дошкольные учреждения, вузы, средние специальные учебные учреждения);
– кинотеатры;
– спортивные комплексы;
– предприятия торговли;
– предприятия общественного питания;
– промышленные предприятия (государственные, муниципальные, частные) и т. д.
Этот перечень не что иное, как социально-экономический паспорт муниципального образования, который характеризует его состояние и позволяет вести наблюдение за динамикой инфраструктуры, численностью населения, его приростом за счет рождаемости и миграции, занятостью различных возрастных категорий жителей, соотношением занятых граждан в муниципальном, государственном и частном секторах производства и сферой оказания услуг.
Данные можно изображать в виде таблиц следующего содержания:
Общеобразовательные школы
Предприятия бытового обслуживания
Предприятия торговли
Аналогичные таблицы можно составлять по учреждениям здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социально-воспитательной и досуговой работы с жителями, промышленным предприятиям всех форм собственности.
В отдельном разделе следует выделить социальные категории жителей муниципального образования. К ним относятся:
– пенсионеры, в том числе работающие;
– инвалиды;
– участники ВОВ;
– ветераны ВОВ;
– одинокие пенсионеры;
– многодетные семьи;
– дети, состоящие на учете комиссии по делам несовершеннолетних;
– неблагополучные родители и т. д.
Такой подход позволяет выявить тенденции в развитии территории, сосредоточить внимание на проблемных вопросах, провести необходимые мероприятия обеспечивающие устранение имеющихся недостатков. По проблемным направлениям можно разрабатывать комплексные программы, в которых важно предусматривать конкретные действия, финансирование, ответственных исполнителей, форму контроля со стороны муниципальных органов власти.
Например, целесообразнее формировать задание в плане по строительству школ, детских садов, физкультурно-оздоровительных комплексов по такой схеме: название объекта, адрес его нахождения, дата ввода в действие, стоимость в рублях, ответственность за строительство. Такой подход обеспечивает рациональное использование средств и повышает ответственность конкретных лиц за решение задачи. В том случае, если в плане, например, предусмотрено строительство школ без указания их количества, без адреса, без пообъектной разбивки, а также без привязки к каждому объекту денежной суммы, можно полагать, что это размытая форма плана, при которой может произойти хищение денежных средств либо использование их не по назначению.
В настоящее время муниципальные бюджеты пока еще малозначительны, поэтому в финансировании строительства объектов могут принимать участие предприятия и организации различных форм собственности, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи при строительстве жилых домов, школ, детских садов, больниц, дорог, водоводов, водопроводов и других объектов можно определять доли финансовых вложений в каждый объект от муниципального образования, от области (края), республики, от Российской Федерации, от предприятий.
При этом можно использовать следующую таблицу.
Капитальные вложения по строительству городской больницы, детского дома, школы
Ответственный руководитель назначается от администрации муниципального образования. Он должен организовать конкурс среди организаций, которые могут принять участие в строительстве, заключить договор строительного подряда с победителем конкурса и осуществлять контроль за ходом строительства с помощью контрольного органа и аппарата, имеющегося в его подчинении. Как правило, такие функции осуществляет либо глава администрации, либо его заместитель по вопросам строительства. В ходе строительства важно распределить финансовые ресурсы равномерно, например поквартально, чтобы строительство объектов проходило по плану. Для этого в договоре подряда, в проектно-сметной документации, графике строительства должны быть указаны сроки введения нулевого цикла и их финансирования, остальных частей здания и их финансирования.
Подрядчика следует ориентировать на поэтапное, равномерное выполнение работ. Это позволяет обеспечить своевременное возведение объекта и соответствующее качество. Если же переносить сроки строительства на последний год или квартал года, то, как правило, так называемый «аврал» может привести к отрицательному результату.
Здесь нужно придерживаться такого условия: выполнил работу качественно – получишь полное финансирование. При проведении конкурса нужно обозначать данное условие, чтобы подрядчики знали, на что им рассчитывать. Такой подход дисциплинирует подрядчика и ставит в выгодное положение заказчика, а также исключает неосновательное обогащение подрядчика. На практике при заключении договоров подряда на строительство следует изучить экономическое состояние подрядчика, наличие у него мощностей для выполнения работ, трудовых ресурсов. Нецелесообразно при этом осуществлять предварительную оплату невыполненных работ. Оплату нужно производить только по факту выполнения объемов работ, предусмотренных договором и планом-графиком, после сдачи-приемки объекта или части объекта и подписания акта сдачи-приемки строительных работ. Вызван такой подход тем, что многие так называемые строительные фирмы, не имеющие достаточно мощностей и денежных средств, заключают большое количество договоров с заказчиками, получают предоплату, но выполнить объем работ не в состоянии.
Некоторые из них выходят из положения за счет отступного, а другие просто исчезают вместе с полученными от заказчиков или инвесторов средствами. Такие случаи имели место в Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации. В большей части это касается жилищного строительства.
В том случае, если строительная фирма не имеет мощностей и средств для ведения строительства, ее нельзя при проведении конкурса воспринимать как надлежащего участника.
В законодательстве РФ целесообразно внести дополнение относительно юридических лиц, занимающихся вопросами капитального строительства, которое запрещало бы вести такую деятельность без наличия достаточных специальных мощностей и денежных средств на возведение объектов. Можно было бы провести проверки таких организаций и выявить их состоятельность. А тех, которые не имеют мощностей и денежных средств для выполнения строительно-монтажных работ, целесообразно лишить лицензий. Кроме того, не следует выдавать лицензии на строительно-монтажные работы тем вновь образуемым юридическим лицам, которые не соответствуют определенным критериям по наличию мощностей, трудовых ресурсов (специалистов), необходимого капитала.
Муниципальным органам, их должностным лицам важно изучить наличие таких критериев, а затем принимать решение о заключении договоров подряда на строительство. Вообще, было бы полезно обсуждать такие договоры на заседаниях представительного и исполнительно-распорядительного органов. Это поставит заслон коррупции, взяточничеству, откатам за заключаемые сделки с несостоятельными подрядчиками. К данной работе нужно подключать контрольно-счетные органы, независимых экспертов для проведения экспертизы проектов договоров подряда на строительство.
Проекты договоров можно и нужно обсуждать в постоянных комиссиях представительного органа по строительству, по плану, бюджету, налогам и при необходимости вносить на сессию представительного органа. Такой подход позволит на начальной стадии выполнения плана социально-экономического развития обеспечить рациональное расходование бюджетных средств, а также своевременное возведение нужных территории объектов.
Не следует также в строительстве допускать участие посредников, так как это ведет к удорожанию объектов за счет получения прибыли посредниками.
Еще по теме § 2. Планирование социально-экономического развития муниципального образования:
- 21. ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
- § 1. Планирование экономического и социального развития муниципального образования. Содействие развитию отраслей народного хозяйства
- 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально- экономического развития муниципального образования
- 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
- 7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
- Глава 7 УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
- 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- 13.5. Планирование развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований
- § 3. Бюджетное планирование как элемент управления муниципальным образованием 3.1. Управление бюджетом – это один из способов управления муниципальным образованием
- Прогнозирование и планирование социально-экономического развития
- Прогнозирование и планирование социально-экономического развития
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) -
Поиск
Мы можем оповещать вас о новых статьях,