La implementación de las metas y objetivos del estado se lleva a cabo mediante el desarrollo y la implementación de la política estatal (pública). Política pública(política pública): un conjunto de metas, objetivos, prioridades, principios, programas estratégicos y actividades planificadas que son desarrollados e implementados por las autoridades. el poder del Estado con la implicación de las instituciones sociedad civil. Se trata de la actividad decidida de las autoridades públicas para resolver problemas públicos, lograr e implementar objetivos generalmente significativos para el desarrollo de toda la sociedad o de sus esferas individuales. Es un medio que permite al Estado lograr ciertos objetivos en un área específica, utilizando métodos y medios de influencia legales, económicos, administrativos y otros, confiando en los recursos a su disposición.

Al final, política pública representa plan General acciones de las autoridades y la dirección políticas y administrativas, encaminadas a resolver importantes problemas públicos que afectan la vida de los ciudadanos, e incluye elementos tales como:

determinación de metas y prioridades para el desarrollo de la sociedad;

desarrollo y planificación estrategia politica;

análisis y evaluación de programas y políticas alternativas según beneficios y costos;

discusión y consulta con diversos grupos políticos y sociales;

elección y adopción de decisiones gubernamentales;

seguimiento y evaluación de los resultados de la implementación, etc.

Como una de las formas actividades sociales La política pública tiene sus propias características y características.

En primer lugar, se trata de acciones específicas de las instituciones estatales para resolver grandes problemas públicos basadas en la coordinación de los intereses y necesidades de diversos grupos sociales y segmentos de la población y, por lo tanto, el trabajo de estas estructuras debe reflejar los intereses nacionales y tener un efecto carácter público.

En segundo lugar, es un conjunto de acciones y actividades coordinadas que se llevan a cabo en condiciones históricas específicas y un entorno externo determinado con el fin de movilizar recursos públicos y estatales, en cuya implementación participan tanto las instituciones estatales como civiles para lograr los objetivos asignados. tareas y objetivos.

En tercer lugar, la política pública, por regla general, se basa en un sistema de legislación, pero debe basarse no solo en los fundamentos legales, sino también morales e históricos de la sociedad, es importante tener en cuenta tradiciones nacionales y características del servicio público.

Cuarto, los resultados y consecuencias de las políticas gubernamentales influyen Varias áreas vida publica y puede tener efectos positivos y efecto negativo, especialmente si estamos hablando acerca de sobre innovación social. Además, la experiencia histórica muestra que nunca es posible calcular completamente todas las consecuencias de la intervención del Estado en el entorno social y natural, tanto por las limitaciones del conocimiento humano como por la ausencia de procesos estrictamente determinados en las relaciones sociales y comportamiento humano.

En quinto lugar, la política pública abarca todos los principales ámbitos de la sociedad, por lo que su análisis y desarrollo requiere interdisciplinariedad, Un enfoque complejo utilizando los logros modernos de la sociología, la economía, la gestión, la psicología y las ciencias políticas, así como la experiencia y las prácticas avanzadas de varios países.

El proceso de desarrollo de políticas públicas incluye cuatro etapas principales, que representan una especie de “ciclo de políticas” que consta de varias acciones secuenciales y lógicas.

Etapa 1: identificación de problemas públicos y objetivos de políticas (inicio de políticas).

Etapa 2: desarrollo y legitimación de la política estatal (formación de políticas).

Etapa 3: implementación y seguimiento de la política gubernamental (implementación de políticas).

Etapa 4: evaluación y regulación de políticas públicas (evaluación de políticas).

Desde el punto de vista de la influencia mutua de los problemas y acciones sociales. agencias gubernamentales autoridades, podemos identificar la siguiente cadena de relaciones: en la primera etapa “problemas de la sociedad - el Estado”; en la segunda etapa “Estado - estrategia política”; en la tercera etapa “estado - resolución de problemas”; en la etapa final “análisis del problema - acciones estatales”.

Cualquier política gubernamental puede implementarse bajo ciertas condiciones y utilizando medios adecuados. La gama de medios para implementar políticas públicas puede ser bastante amplia: desde diversas formas de propiedad, economía de mercado antes que la educación y la crianza. Aquí es importante todo lo que concierne a una persona, su desarrollo y autorrealización. En los medios de ejecución de la política estatal no pueden haber bagatelas, desviaciones de la idea central, indiferencia e inercia. La política pública ciertamente llega al individuo, afecta sus intereses y debe ayudar a satisfacer sus necesidades.

Entre condiciones implementación de la política estatal, se puede distinguir lo siguiente:

estado legal(que consiste en crear un sistema consistente, suficientemente idéntico, estructural y espacio legal un país que permite el máximo uso de las tecnologías existentes (disponibles) de actividades económicas, sociales y de otro tipo con su propia especialización y cooperación);

socio-psicológico(incluida la conciencia de las nuevas pautas de vida, el alejamiento de las ilusiones, las expectativas de gracia que vienen de la nada y de todo lo que no corresponde a las realidades de la vida y no da origen a la energía creativa de las personas);

actividad practica(cuando las decisiones, acciones, operaciones, procedimientos, acciones, etc. se toman de acuerdo con los objetivos y en línea con la política pública, “promover” esta política y revelar claramente su valor a la sociedad).

Política pública- esta es la actividad decidida de las autoridades públicas para resolver problemas públicos, lograr e implementar objetivos generalmente significativos para el desarrollo de la sociedad o sus esferas individuales. Es un medio que permite al Estado alcanzar determinadas metas en un área específica, utilizando métodos de influencia legales, económicos y administrativos, apoyándose en los recursos que están a su disposición. Las políticas deben ser abiertas, competitivas y orientadas a resultados.

El plan de acción de las agencias gubernamentales para resolver problemas públicos incluye los siguientes elementos: desarrollar una estrategia y objetivos políticos; estimación de costos de programas alternativos; su discusión, consulta; elección y toma de decisiones; seguimiento del progreso, etc.

Principales objetivos de la política estatal:

protección de los ciudadanos, sus actividades y sus bienes; seguridad actividad social; creando las condiciones para la producción de bienes y servicios necesarios para la población.

A partir de un análisis integral de los problemas, teniendo en cuenta sus particularidades y los factores que influyen en los problemas, se determinan las metas y objetivos de las políticas, lo que permite seleccionar las direcciones principales y desarrollar un conjunto de medidas para resolver un problema en particular. Al mismo tiempo, se está formando un mecanismo para implementar la política estatal para asegurar el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.

La complejidad y escala del proceso de desarrollo de políticas públicas determinan la participación de muchas organizaciones e individuos en él, pero la mayoría papel importante jugar:

1) autoridades legislativas (representativas);

2) autoridades ejecutivas;

3) grupos de interés y grupos de presión.

Hay varios Modelos para el desarrollo de políticas públicas.

Modelo de arriba hacia abajo - se toman decisiones sobre Niveles más altos gestión y luego llevados a niveles inferiores.

Modelo ascendente - La formación de políticas comienza desde las estructuras inferiores. controlado por el gobierno, grupos públicos y organizaciones participan activamente.

Modelo "mixto" combina estos dos enfoques cuando existen mecanismos para involucrar a los ciudadanos y funcionarios gubernamentales en el desarrollo de políticas bajo un fuerte control centralizado.

Por lo general, las políticas públicas se dividen en áreas según la naturaleza y el contenido de los problemas y cuestiones que deben abordar las autoridades en un determinado área de la vida pública. Se distinguen los siguientes: tipos de política pública: económicos, sociales, de combustibles y materias primas, administrativos, medioambientales, exteriores, militares, seguridad nacional, personal, demográfico, cultural, informativo, agrícola, jurídico, científico y técnico, etc.

En la elaboración de planes para el desarrollo socioeconómico del estado, se desarrollan medidas en las siguientes áreas:

– políticas financieras, monetarias y de precios;

– política estructural;

– política agrícola;

- política social;

– política económica regional;

– política económica exterior.

Forma monárquica de gobierno.

La forma de gobierno es un elemento de la forma del Estado que caracteriza la organización del poder supremo del Estado, el orden de formación de sus órganos y su relación con la población.

Monarquía(traducido del griego - autocracia) es una forma de gobierno en la que el poder se concentra total o parcialmente en manos del único jefe de estado: el monarca (rey, zar, sha, emperador, etc.).

Signos de una monarquía:

- el poder se hereda;

– llevado a cabo indefinidamente;

- no depende de la voluntad de la población.

hay monarquías ilimitado, en el que no existen instituciones representativas del pueblo y en el que el único portador de la soberanía del estado es el monarca (por ejemplo, las monarquías absolutas del último período de la era del feudalismo, de las modernas - Arabia Saudita, Brunéi), y limitado(constitucional), en el que, junto al monarca, los portadores de la soberanía son otros órganos estatales supremos que limitan su poder (Inglaterra, Japón, España, Suecia, Noruega, etc.).

La monarquía ha sido la forma de gobierno dominante en el mundo durante varios siglos. Persiste hoy de forma específica en casi un tercio de los países del mundo.

Se distinguen monarquías:

- absoluto;

– constitucional (parlamentario).

EN absoluto monarquías (Unidas Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Omán, Arabia Saudita) el monarca tiene plenos poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El monarca combina las funciones de jefe de Estado y de gobierno, comandante en jefe de las fuerzas armadas, juez supremo y, en los países islámicos, también líder espiritual. El gobierno es nombrado por el monarca y ejecuta su voluntad. EN monarquías constitucionales(Gran Bretaña, España, Japón, Suecia, Países Bajos, Bélgica, Noruega, Kuwait, Marruecos, Nepal) el poder del monarca está limitado por un órgano representativo de gobierno: el parlamento, que desempeña funciones legislativas.

EN constitucional monarquías países desarrollados las instituciones de la democracia representativa funcionan sin restricciones. El poder del monarca no se extiende al ámbito de la actividad legislativa y está limitado al ámbito de la administración. Todas las leyes son aprobadas por el parlamento. Los monarcas no utilizan el derecho de veto (el derecho a negarle al jefe de estado la firma y promulgación de un proyecto de ley). El gobierno se forma sobre la base de una mayoría parlamentaria y no es responsable ante el jefe de Estado, sino ante la asamblea legislativa. Así, la verdadera gestión del país la lleva a cabo el gobierno, y el jefe de Estado desempeña sus funciones en estrecho acuerdo con él. El monarca queda sólo símbolo de la nación, encarnando la unidad del país. Sin embargo, a lo largo de su reinado, el monarca se familiariza con los documentos más importantes del gobierno y, a menudo, actúa como su asesor. Antes de nombrar un nuevo primer ministro, el monarca consulta con los líderes de los principales partidos del país. En general, una monarquía constitucional es una forma de gobierno completamente viable y garantiza la estabilidad de la sociedad.

República presidencial

República

Signos de una república:

– elección del poder;

- urgencia;

Dependiendo de quién forme el gobierno, ante quién rinda cuentas y esté controlado, las repúblicas se dividen en:

- para los presidenciales;

– parlamentario;

- mezclado.

EN repúblicas presidenciales(Estados Unidos, Brasil, Argentina, Venezuela, Bolivia, Siria, Argelia, Egipto, Congo, Camerún, Perú, El Salvador, etc.) es el presidente quien desempeña este papel, en el plano parlamentario (Alemania, Italia, India, Turquía, Israel). , etc.) – parlamento, en los mixtos (Francia, Finlandia, Polonia, Bulgaria, Austria, etc.) – conjuntamente el presidente y el parlamento.

República presidencial- un tipo de Estado democrático, una forma de gobierno en la que el presidente del país combina las funciones de jefe de Estado y jefe de gobierno.

En las repúblicas presidenciales, tanto el parlamento como el presidente son elegidos popularmente mediante elecciones generales directas. Por tanto, el presidente no tiene responsabilidad política directa ante el parlamento.

La relación entre el presidente y el parlamento se basa en un sistema de controles y contrapesos.

En una república presidencial, el presidente es elegido independientemente del parlamento, ya sea por un colegio electoral o directamente por el pueblo, y es al mismo tiempo el jefe de Estado y de gobierno. Él mismo nombra al gobierno y dirige sus actividades. El parlamento de esta república no puede aprobar un voto de censura contra el gobierno y el presidente no puede disolver el parlamento. Sin embargo, el parlamento tiene la capacidad de limitar las acciones del presidente y del gobierno mediante leyes aprobadas y mediante el establecimiento de un presupuesto y, en algunos casos, puede destituir al presidente de su cargo (si violó la constitución o cometió un delito). El Presidente, a su vez, tiene derecho veto suspensivo(del latín - prohibición) sobre las decisiones de la legislatura.

En Estados Unidos, que es una república presidencial, existe una estricta separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, la llamada "sistema de controles y contrapesos". La Asamblea Legislativa y el Presidente, jefe del poder ejecutivo, del estado y del gobierno, son elegidos independientemente uno del otro en elecciones generales. Una fuerte legitimidad e independencia frente al parlamento depende de que el presidente reciba poderes directamente de los votantes. El presidente nombra al gobierno con la aprobación de la asamblea legislativa (parlamento) del país: el Congreso. El presidente también tiene derecho a seleccionar candidatos para puestos ministeriales e invitar a especialistas independientes y políticos de los partidos de oposición a unirse al gabinete. Tradicionalmente, el gobierno está formado por representantes del partido que gana las elecciones presidenciales.

Republica parlamentaria

República(Latín respublica - materia pública): una forma de gobierno en la que el jefe de estado (por ejemplo, el presidente) es elegido por la población o por un colegio electoral especial. El poder legislativo pertenece a un órgano representativo electo (parlamento). Mayoría estados modernos son repúblicas.

Signos de una república:

– elección del poder;

- urgencia;

– dependencia de la voluntad de los votantes.

Republica parlamentaria- una forma de Estado, cuyas principales características distintivas son la formación de un gobierno sobre una base parlamentaria por una mayoría parlamentaria y su responsabilidad formal ante el parlamento.

En repúblicas parlamentarias Los gobiernos están formados por representantes de uno o más partidos que tienen mayoría en el parlamento y son constitucionalmente responsables ante él. El presidente es elegido por el parlamento o por una junta ampliada que incluye miembros del parlamento. El Parlamento puede, mediante votación, expresar un voto de confianza o un voto de censura en las actividades del gobierno en su conjunto, del jefe de gobierno (presidente del consejo de ministros, primer ministro, canciller) o de un ministro específico. Votar(opinión expresada mediante votación) desconfianza al gobierno por parte del parlamento implica:

– dimisión del gobierno;

– disolución del parlamento;

– celebración de elecciones anticipadas.

Los miembros del gobierno son diputados del partido que tiene la mayoría de escaños en la asamblea legislativa o en su cámara baja. El gobierno ocupa posición de liderazgo en el sistema de órganos gubernamentales. Aunque el parlamento controla el gobierno, el gabinete tiene amplia libertad para tomar decisiones. En una república parlamentaria, el gobierno está formado por la legislatura y es responsable ante ella.

El jefe de estado en una república parlamentaria es el presidente. Elegido por la legislatura o por elección general. Sin embargo, ocupa un lugar modesto en el sistema de órganos de gobierno: sus funciones suelen limitarse a funciones representativas, que no difieren mucho de las funciones del jefe de Estado en las monarquías constitucionales. El verdadero jefe de Estado es el jefe de gobierno. Junto con el gobierno, el presidente ejerce el poder ejecutivo, pero no tiene derecho a nombrar un gobierno a su propia discreción. Composición del Gabinete de Ministros formado por el líder del partido mayoritario parlamentario. A pesar de que los poderes constitucionales del presidente son bastante amplios, siguen siendo relativamente más modestos que los poderes del jefe de Estado en una república presidencial.

Las repúblicas parlamentarias suelen ser menos estables que las presidenciales. A menudo cambian de gobierno y celebran elecciones anticipadas. Durante los períodos de crisis sociopolíticas, la inestabilidad gubernamental puede conducir a la destrucción del sistema de poder estatal. Actualmente, las repúblicas parlamentarias están muy extendidas principalmente en Europa: Austria, Grecia, Islandia, Italia, Finlandia, Alemania, así como fuera de Europa: India, Turquía, Israel.

La política pública es la actividad decidida de las autoridades públicas para resolver problemas públicos, lograr e implementar objetivos generalmente significativos para el desarrollo de la sociedad o sus esferas individuales. Es un medio que permite al Estado alcanzar determinadas metas en un área específica, utilizando métodos de influencia legales, económicos y administrativos, apoyándose en los recursos que están a su disposición. Las políticas deben ser abiertas, competitivas y orientadas a resultados. Lobanov, V.V. Administración pública y políticas públicas / V.V. Lobanov. - San Petersburgo: Peter, 2005. - P. 67 - 69.

La política de Estado (política pública) es un conjunto de metas, objetivos, prioridades, principios, programas estratégicos y actividades planificadas que son desarrolladas e implementadas por las autoridades estatales o municipales, con la participación de instituciones de la sociedad civil. Es un medio que permite al Estado lograr ciertos objetivos en un área específica, utilizando métodos y medios de influencia legales, económicos, administrativos y otros, confiando en los recursos a su disposición.

En la literatura política y sociológica moderna se presta especial atención a la esencia y los elementos del contenido del sistema de políticas públicas. La política pública es un proceso político de influencia gerencial principalmente de las instituciones del poder ejecutivo del Estado en las principales esferas de la sociedad, basado en el uso directo del poder estatal tanto en el desarrollo como en la implementación de estrategias y tácticas de influencia regulatoria y organizativa. sobre todos los componentes y aspectos del funcionamiento y desarrollo de la economía, esfera social y otros subsistemas de la sociedad a través de la asignación, distribución y redistribución de recursos. bienes públicos y otras medidas. La política estatal es desarrollada e implementada principalmente por instituciones públicas como el gobierno, el presidente, etc. Lo anterior no excluye la posibilidad de que las instituciones legislativas participen en el desarrollo de la estrategia política y monitoreen su implementación. Pero el parlamento no es un organismo para ejecutar la política estatal, porque actúa como una institución pública del poder legislativo y representativo. Lo mismo se aplica igualmente a todas las demás organizaciones políticas, incluidas las instituciones. participacion politica y la sociedad civil.

El sistema de políticas públicas no es una simple suma de ciertos elementos, sino su totalidad, cuya interacción dialéctica necesariamente crea nuevas cualidades integrales. Por sistema de política pública entendemos no una simple suma de los componentes de su contenido, sino su unidad integral y holística en el marco de un sistema determinado, cuya presencia lo convierte en un objeto de estudio independiente. Para resaltar esta propiedad del sistema de políticas públicas, procede clasificar primero los elementos de su contenido.

Se pueden distinguir los siguientes tipos principales de componentes del sistema de políticas públicas: sustancial, humano, institucional, procesal y espiritual. En cuanto a los objetos de gestión, no hay razón para clasificarlos como componentes internos del sistema de políticas, porque son objetos externos de influencia de dicho sistema de políticas, a los que se dirige su influencia de gestión. Donde regla general aquí es que "todos los parámetros del tema de gestión están determinados en última instancia por el objeto, con el objetivo de asegurar un impacto efectivo en el objeto, logrando un determinado objetivo". La falta de correlación entre las propiedades reales del objeto de control y las características de un tipo particular de política condena a esta última a la subjetividad y al incumplimiento de los objetivos establecidos.

El elemento inicial y sustancial del sistema de políticas públicas es el poder, o la “subestructura del poder”. El carácter imperativo del poder estatal presupone el uso de una amplia gama de medidas y métodos de coerción legal y, cuando sea necesario, incluso de violencia organizada para llevar a cabo los procesos de gestión de la influencia en la sociedad y sus subsistemas previstos por la ley en cuestiones de asignación de recursos. , distribución, redistribución de bienes públicos, etc. Mirando un poco hacia adelante, podemos ver que la dimensión institucional de la coerción estatal son los organismos encargados de hacer cumplir la ley del gobierno (Ministerio del Interior, servicios especiales, fiscalía, etc.) y las instituciones especiales (por ejemplo, prisiones, instituciones correccionales, etc.). ) Kozbanenko, V.A. Administración pública: fundamentos de teoría y organización / V.A. Kozbanenko. - M.: Nauka, 2005. - P. 45 - 47.

A la gente de un país en particular, como fuente del poder estatal, se les suele denominar sujetos sociales del sistema de políticas estatales. En una sociedad democrática, el pueblo ejerce su poder tanto directamente (referendos, elecciones, canales directos de influencia) como indirectamente a través de diversos grupos de diputados electos de todos los niveles, líderes (presidente, gobernadores, etc.) y directivos-funcionarios profesionales designados por ellos, llamados en la terminología de Max Weber, una clase de burocracia. Teniendo en cuenta lo anterior, los componentes humanos (sujetos sociales) del sistema estatal están representados por los líderes del Estado y sus principales instituciones, así como por la clase de directivos profesionales, que suele denominarse funcionarios públicos o burocracia. La burocracia funciona en diferentes instituciones y en diferentes niveles de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, tanto vertical como horizontalmente. Aunque el lugar principal de su actividad son las autoridades ejecutivas en todos los niveles. Al mismo tiempo, es correcto incluir varios tipos de élites políticas como sujetos sociales de la política estatal: desde la élite estatal más alta hasta las regionales y locales, que incluyen líderes electos investidos del poder estatal, así como varias facciones partidistas en el poder legislativo. instituciones en todos los niveles. Indirectamente en las políticas públicas en sociedad moderna También influyen las elites económicas, financieras y bancarias y diversos grupos de influencia e intereses.

Hablando de los componentes institucionales del sistema de políticas públicas, conviene mencionar también las numerosas normas legales y administrativas plasmadas en las constituciones de los países, leyes constitucionales, códigos, etc. documentos reglamentarios, incluidas órdenes para ministerios, etc. Dichos componentes legales y regulatorios desempeñan un papel regulatorio importante en liderazgo político procesos económicos, sociales y de otro tipo. En la Rusia moderna, las instituciones jurídicas civilizadas apenas han comenzado a tomar forma. El impulso a este proceso lo dio la Constitución del país, aprobada el 12 de diciembre de 1993. Posteriormente, se publicaron los códigos Civil, de Familia, de Trabajo y otros, así como una serie de actos legislativos que sentaron las bases legales. regulación regulatoria políticas públicas en los principales ámbitos de la sociedad. Hasta ahora, sólo se han dado los primeros pasos en la formación de un sistema de normas legales y administrativas necesarias para la implementación de una política pública eficaz. A modo de comparación, por ejemplo, en Alemania existe desde hace mucho tiempo un conjunto especial de leyes llamado “Código Social”, que consolida y codifica leyes y otros regulaciones, necesario para llevar a cabo una política social activa del Estado. En Rusia, este trabajo sólo lo planifica el Comité de Política Social del Consejo de la Federación. Otros códigos y leyes constitucionales necesarios para la sociedad, que se han desarrollado durante mucho tiempo en las comisiones parlamentarias, también están esperando entre bastidores.

Un papel importante en el desarrollo y la implementación de políticas públicas lo desempeñan los componentes procesales que reflejan conexiones estructurales sujetos sociales e instituciones del poder estatal en cuanto al impacto político y empresarial en la sociedad. El conjunto de diversas relaciones entre ellos asociadas con la regulación de procesos económicos, sociales y de otro tipo se agiliza y cubre un ciclo de gestión completo.

Este último incluye las siguientes etapas y sus correspondientes operaciones. En primer lugar, la etapa de desarrollo y adopción de una u otra decisión política sobre el impacto de la gestión, cuyo elemento principal es el establecimiento de objetivos. En segundo lugar, la etapa de organización de la implementación de una decisión política, regulación y ajuste del objeto. gestión política, contabilidad y control de la implementación de las decisiones políticas.

Finalmente, la etapa resultante es una generalización de los resultados de la implementación de una política particular. El proceso de desarrollo y toma de decisiones gerenciales por parte de los políticos ocupa un lugar primordial en este ciclo completo de gestión. Incluye no sólo el estudio del objeto de la gestión política, sino también el establecimiento de objetivos: el desarrollo de un "árbol de objetivos" de políticas, así como la determinación de los principios, métodos, tecnologías y medios básicos para lograr los objetivos.

Sistema de administración pública Naumov Sergey Yurievich

6.1. Formación de políticas públicas y su implementación.

La implementación de las metas y objetivos de cualquier estado se lleva a cabo mediante el desarrollo e implementación de políticas públicas. La política pública es un conjunto de metas, objetivos, prioridades, principios, programas estratégicos y actividades planificadas que son desarrollados e implementados por las autoridades públicas con la participación de las instituciones de la sociedad civil.

La política estatal está diseñada para apoyar el desarrollo sostenible del sistema socioeconómico del estado, todos sus elementos constituyentes, orientar a las autoridades públicas, entidades económicas e instituciones de la sociedad civil hacia la implementación de tareas estratégicas y actuales de importancia social.

La política pública es un conjunto de métodos económicos, legales y administrativos de influencia por parte de las autoridades públicas para resolver problemas públicos, lograr e implementar metas significativas para el desarrollo de la sociedad o sus esferas individuales.

La política pública es un plan de acción de las autoridades públicas para resolver problemas públicos importantes e incluye los siguientes elementos:

1) determinación de metas y prioridades para el desarrollo de la sociedad;

2) desarrollo y planificación de la estrategia política;

3) análisis y evaluación de programas alternativos de acuerdo con beneficios y costos;

4) discusión y consulta con diversos grupos políticos y sociales;

5) elección y adopción de decisiones gubernamentales;

6) monitorear el progreso de la implementación del programa;

7) evaluación de los resultados de la implementación del programa.

Los principales objetivos de la política pública están relacionados con la regulación de las acciones de grupos sociales, organizaciones e individuos por parte del Estado e incluyen:

protección de los derechos de los ciudadanos, el Estado y la sociedad;

asegurar la actividad social y económica;

creando condiciones para la provisión de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la población.

La política pública se divide en áreas según la naturaleza del contenido de los problemas y cuestiones que las autoridades públicas deben resolver en un determinado ámbito de la vida pública.

Se distinguen los siguientes tipos de políticas públicas:

económico;

social;

ambiental;

administrativo;

demográfico;

informativo, etc

A menudo, la política pública también se divide según los niveles de su implementación:

política internacional y mundial;

nacional;

regional;

Dependiendo de la naturaleza de la relación entre los sujetos de política y el nivel de conflicto entre ellos, se distinguen los siguientes tipos de política pública: distributiva, redistributiva, regulatoria (competitiva y proteccionista), administrativo-legal, estratégica y anticrisis.

La política de distribución está asociada con las acciones de las autoridades gubernamentales para distribuir información relevante. bienes materiales y beneficios entre diferentes grupos de población: programas sociales, servicios educativos, sanitarios, prestaciones y subvenciones sociales, etc.

La política redistributiva significa que ciertos recursos se transfieren de un grupo de población o territorio a otro mediante impuestos, aranceles, transferencias, etc.

Las políticas regulatorias (competitivas y proteccionistas) incluyen acciones gubernamentales para regular varios tipos actividades: regulación económica, proteccion mercado de consumo, política antimonopolio, garantía de la competencia en los mercados, política aduanera, etc.

La política administrativa y legal está asociada a las actividades legislativas y normativas, así como al funcionamiento y desarrollo de las autoridades y la gestión gubernamentales en todos los niveles: federal, regional y local.

La política estratégica cubre las relaciones con estados extranjeros y organizaciones internacionales, incluye política exterior y de defensa, cuestiones relacionadas con garantizar la seguridad nacional de la sociedad y el estado.

La política anticrisis la lleva a cabo el estado en caso de circunstancias de emergencia o crisis ( desastres naturales, desastres provocados por el hombre, crisis económicas o políticas), que requieren acciones especiales por parte de las autoridades gubernamentales para resolver situaciones de crisis o eliminar las consecuencias de desastres naturales.

La formación e implementación de políticas públicas es un ciclo que consta de varias acciones secuenciales y que incluye cuatro etapas principales.

1. Inicio de la política pública. En esta etapa se identifican los problemas y, en relación con ello, se establecen las metas y objetivos de las autoridades públicas.

2. Formación de políticas públicas. En esta etapa se desarrolla una estrategia y un plan para la solución de problemas y se legisla un documento sobre política estatal.

3. Implementación de la política estatal. Esta etapa se caracteriza por la implementación de medidas para implementar la política estatal y el seguimiento de la implementación de la política estatal.

4. Evaluación de políticas públicas. Esta etapa consiste en regular la política pública y evaluar los resultados obtenidos.

Las principales direcciones de interior y la política exterior estado ruso determinado por el Presidente de la Federación de Rusia, quien, de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, se dirige a la Asamblea Federal con mensajes anuales sobre la situación en el país, sobre las principales direcciones de la política interior y exterior del país. estado. El mensaje formula las principales metas y objetivos políticos del estado en otro año. Si hablamos del primer mensaje del Presidente de la Federación de Rusia después de asumir su cargo, entonces en él se definen las principales direcciones de desarrollo del Estado para los próximos cuatro años. El Mensaje del Presidente de la Federación de Rusia se basa en conceptos de diversas áreas del desarrollo del país, a medio plazo y pronósticos a largo plazo, estrategias.

Política estatal, acordada sobre la base de la interacción entre el Presidente de la Federación de Rusia, Asamblea Federal de la Federación de Rusia, el Gobierno de la Federación de Rusia y otras autoridades, está plasmado en leyes federales, otros actos legales reglamentarios, en tratados internacionales de Rusia y se convierte en la base para planificar actividades y tomar decisiones sobre su implementación.

Leyes y otras regulaciones actos legales se desarrollan y adoptan de acuerdo con el procedimiento establecido. En las actividades legislativas participan todos los poderes del Estado y los órganos del gobierno federal y regional. El derecho de iniciativa legislativa corresponde al Presidente de la Federación de Rusia, el Consejo de la Federación, los miembros del Consejo de la Federación, los diputados de la Duma Estatal, el Gobierno de la Federación de Rusia, las autoridades representativas (legislativas) de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Federación, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia, el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia.

La formación de políticas es una etapa importante, ya que el éxito de su implementación y las consecuencias de la política dependen de su calidad. El desarrollo de políticas públicas debe comenzar con la determinación de los principales objetivos y prioridades del Estado en esta área. La política pública debe: estar encaminada a lograr metas, objetivos y resultados específicos y definidos; destinado a satisfacer las necesidades de determinados grupos sociales; tener en cuenta los recursos y condiciones internos y externos, los riesgos y amenazas, así como las medidas para prevenirlos y contrarrestarlos; Implican seguimiento y control en todas las etapas de implementación de la política pública.

Entre los enfoques para la formación de políticas públicas podemos destacar:

un enfoque prospectivo, cuando, basándose en el análisis de tendencias y pronosticando el desarrollo de la situación, intentan planificar e implementar actividades con anticipación, trabajando por delante de la curva;

un enfoque reactivo, en el que comienzan a actuar activamente después de que el problema se ha vuelto grave para la sociedad y el Estado;

un enfoque racional basado en métodos económicos y matemáticos y el principio de racionalidad.

Dependiendo de cómo los sujetos plantean metas y objetivos, desarrollan actividades y programas, se distinguen cuatro modelos principales para el desarrollo e implementación de políticas públicas.

1. Modelo de arriba hacia abajo, cuando las decisiones se toman en los niveles más altos de gobierno, y luego se llevan a niveles inferiores y a órganos de gobierno regionales o locales específicos, que desempeñan un papel pasivo y actúan como simples ejecutores de la política estatal.

2. Modelo “de abajo hacia arriba”, en el que la formación de políticas comienza desde las estructuras inferiores de gobierno, las autoridades regionales y locales participan activamente, participando en el desarrollo e implementación de diversos programas y proyectos, estableciendo metas y objetivos. A partir de sus propuestas, teniendo en cuenta sus opiniones e intereses, se desarrolla una política de Estado holística en un área específica de la vida.

3. modelo democrático, en el que existen mecanismos para involucrar a los ciudadanos y organizaciones públicas en el desarrollo de políticas públicas manteniendo el control centralizado. Se alientan diversas iniciativas civiles, el Estado responde rápidamente a la opinión de la población, muestra sensibilidad y crea condiciones para mejorar las actividades de la sociedad civil.

4. Un modelo mixto, que combina los enfoques anteriores, cuando existen mecanismos para involucrar a los ciudadanos y al aparato gubernamental en el desarrollo de políticas públicas.

Existen diversos enfoques teóricos para el estudio de las políticas públicas, que permiten realizar análisis general política de estado. Todos ellos proporcionan un determinado sistema de coordenadas, que es necesario como punto de partida para cualquiera investigación científica actividades de las autoridades públicas para desarrollar políticas en un ámbito público específico. Conceptos teóricos básicos y enfoques de estudio. política pública representado por las siguientes escuelas.

1. El institucionalismo considera las políticas públicas como el resultado de las actividades de las instituciones estatales (gobierno, parlamento, ministerios, judicial etc.) mediante determinados procedimientos administrativos.

2. El concepto de proceso de políticas representa la política pública como el resultado de la actividad política o un ciclo de políticas que tiene pasos y etapas fijas (identificación de problemas, establecimiento de metas, formación de políticas, legitimación, implementación, evaluación y monitoreo) para resolver problemas públicos.

3. La teoría de grupos ve la política pública como el resultado de la lucha grupal, el conflicto constante entre varios grupos de la sociedad y el gobierno que tienen sus propios valores, intereses, recursos y, al mismo tiempo, como una búsqueda de consenso sobre cuestiones políticas específicas.

4. La teoría de las élites considera que las políticas públicas son el resultado de las preferencias y elecciones de las élites políticas y administrativas.

5. La teoría del racionalismo considera la política pública como el resultado de las actividades del Estado para lograr objetivos sociales óptimos sobre la base de tecnologías de gestión científica desarrolladas.

6. La teoría del incrementalismo representa la política pública como una actividad consistente y gradual de la burocracia estatal para cambiar lentamente el estado de cosas existente.

7. La teoría de juegos considera que las políticas públicas son el resultado de elecciones racionales en una lucha entre los dos partidos más poderosos de una sociedad o gobierno.

8. La teoría de la elección pública evalúa las políticas públicas como el resultado de las actividades de los individuos basadas en la conciencia de sus propios intereses y la toma de decisiones adecuadas que deberían reportarles ciertos beneficios.

9. La teoría de sistemas abiertos evalúa las políticas públicas como resultado de la respuesta del sistema administrativo a las solicitudes y necesidades de estructuras y factores relevantes. ambiente externo. La implementación de la política estatal se expresa en la implementación de medidas específicas para lograr los objetivos establecidos a través del esfuerzo de todos los sectores de la sociedad, todos los poderes y niveles de gobierno, así como de las organizaciones no gubernamentales interesadas en sus direcciones relevantes.

La implementación de políticas públicas es un proceso dinámico complejo para lograr los objetivos establecidos, en el que participan órganos gubernamentales e instituciones de la sociedad civil. Para implementar la política estatal, las autoridades desarrollan programas, organizan las actividades de las entidades involucradas en la implementación y movilizan recursos existentes y potenciales.

El mecanismo para implementar la política estatal representa métodos y recursos que aseguran la implementación de las actividades planificadas de acuerdo con las tareas asignadas. El mecanismo de implementación incluye medios y métodos regulatorios, organizativos, financieros y económicos para influir en el objeto gestionado.

El éxito y la eficacia de la implementación de una política pública dependen de la calidad de la elaboración de la política, definición precisa límites y principales elementos organizativos y financieros de la política estatal, la dotación de las autoridades ejecutivas de los recursos necesarios y el personal calificado, el grado de apoyo y comprensión de la esencia de la política estatal entre los diversos grupos sociales y asociaciones públicas.

La implementación de la política estatal se confía principalmente a las autoridades ejecutivas. De acuerdo con la legislación federal, la responsabilidad de implementar la política estatal en un determinado área de actividad recae principalmente en los ministerios. EN estructura organizativa Los ministerios incluyen departamentos, administraciones, departamentos que determinan los temas de las decisiones tomadas, desarrollan sus proyectos, implementan las decisiones tomadas y monitorean la implementación de la política estatal.

En ciertas áreas de la política estatal, cuerpos especiales, diseñado para coordinar los esfuerzos de los ministerios y departamentos para implementar las decisiones tomadas (consejo para la implementación de proyectos nacionales, etc.). Organizaciones públicas También desempeñan un papel directo e importante en la organización de las políticas públicas, ya que muy a menudo ellos mismos están interesados ​​en la implementación de determinadas políticas públicas.

Uno de los principales elementos de la política pública es su evaluación. La evaluación de políticas públicas es un conjunto de mecanismos y métodos para estudiar y medir los resultados reales de las políticas públicas y de los programas completados o en curso. Sin obtener información sistemáticamente y asegurar el control sobre los resultados y consecuencias de las decisiones y políticas en su conjunto, se reduce la efectividad de todas las políticas públicas y el desarrollo de futuras estrategias de desarrollo estatal.

El objetivo principal de la evaluación de políticas públicas es recolectar y analizar información con el fin de determinar los resultados obtenidos y las consecuencias de la política, así como el posterior mejoramiento de la política pública.

En la implementación de políticas públicas en las condiciones modernas, se otorga un papel muy importante al apoyo informativo. Proporcionar a los órganos y funcionarios la información necesaria para la toma de decisiones, así como brindar a la población información sobre el avance de la implementación de medidas externas y política doméstica, los programas y proyectos gubernamentales parecen ser el elemento más importante implementación exitosa política de estado. Una de las áreas de reforma administrativa es la transición de los órganos gubernamentales para brindar servicios públicos en formato electrónico utilizando el centro de información estatal de toda Rusia y el uso generalizado de tecnologías de la información y la comunicación.

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CONFERENCIA No. 9. Esencia y principales direcciones de actividad de la política sociocultural estatal 1. Regulación gubernamental educación y ciencia en la Federación de Rusia Consagrada en el art. 43 de la Constitución de la Federación de Rusia, el derecho de los ciudadanos a la educación tiene una base jurídica muy sólida

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4. Factores que influyen en la formación de la política penal La formación de la política penal está influenciada por los siguientes factores: el estado sociopolítico y económico de la sociedad; estado de moralidad, presencia de ideología; nivel

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4.4. La naturaleza cíclica de la ideología estatal y los ritmos de la política estatal en Rusia 4.4.1. Medición lineal y cíclica de patrones de estado. Por un lado, la historia es una ciencia que estudia todo tipo de fuentes sobre el pasado con el fin de establecer

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4.4.2. Ritmos de la política pública La consideración de la política pública como una categoría dinámica que existe y cambia dentro de un determinado continuo socio-espacial-temporal nos permite hablar de ella como un sistema cíclico,

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§ 11.4. Formación de un nuevo sistema Estatal en Rusia colapsó Unión Soviética dejó un legado muy complejo para Rusia en forma de crisis económica, descontento social general y, finalmente, la ausencia de un verdadero Estado ruso. Entonces

Política pública- esta es la actividad decidida de las autoridades públicas para resolver problemas públicos, lograr e implementar objetivos generalmente significativos para el desarrollo de la sociedad o sus esferas individuales. Es un medio que permite al Estado alcanzar determinadas metas en un área específica, utilizando métodos de influencia legales, económicos y administrativos, apoyándose en los recursos que están a su disposición. Las políticas deben ser abiertas, competitivas y orientadas a resultados.

El plan de acción de las agencias gubernamentales para resolver problemas públicos incluye los siguientes elementos: desarrollar una estrategia y objetivos políticos; estimación de costos de programas alternativos; su discusión, consulta; elección y toma de decisiones; seguimiento del progreso, etc.

Principales objetivos de la política estatal:

protección de los ciudadanos, sus actividades y sus bienes; asegurar la actividad social; creando las condiciones para la producción de bienes y servicios necesarios para la población.

A partir de un análisis integral de los problemas, teniendo en cuenta sus particularidades y los factores que influyen en los problemas, se determinan las metas y objetivos de las políticas, lo que permite seleccionar las direcciones principales y desarrollar un conjunto de medidas para resolver un problema en particular. Al mismo tiempo, se está formando un mecanismo para implementar la política estatal para asegurar el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.

La complejidad y escala del proceso de desarrollo de políticas públicas determinan la participación de muchas organizaciones e individuos en él, pero el papel más importante lo desempeñan:

1) autoridades legislativas (representativas);

2) autoridades ejecutivas;

3) grupos de interés y grupos de presión.

Hay varios Modelos para el desarrollo de políticas públicas.

Modelo de arriba hacia abajo - Las decisiones se toman en los niveles más altos de gestión y luego se comunican a los niveles inferiores.

Modelo ascendente - La formulación de políticas comienza con las estructuras inferiores del gobierno, y los grupos y organizaciones públicas participan activamente.

Modelo "mixto" combina estos dos enfoques cuando existen mecanismos para involucrar a los ciudadanos y funcionarios gubernamentales en el desarrollo de políticas bajo un fuerte control centralizado.

Por lo general, las políticas públicas se dividen en áreas según la naturaleza y el contenido de los problemas y cuestiones que deben abordar las autoridades en un determinado área de la vida pública. Se distinguen los siguientes: tipos de política pública: Económico, social, combustibles y materias primas, administrativo, ambiental, exterior, militar, seguridad nacional, personal, demográfico, cultural, informativo, agrícola, legal, científico y técnico, etc.

En la elaboración de planes para el desarrollo socioeconómico del estado, se desarrollan medidas en las siguientes áreas:

– políticas financieras, monetarias y de precios;

– política estructural;

– política agrícola;

- política social;

– política económica regional;

– política económica exterior.